国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期

国家安全生产监督管理总局

国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期

二○一○年九月二十九日

项目初步验收总报告


汇报提纲三、项目技术难点和解决方案

四、项目组织管理五、主要应用成果

二、项目建设完成情况一、项目建设目标与内容

六、效益和前景七、结论


一、项目建设目标与内容在充分利用国家和各级安全监管监察机构现有的信息网络及应用基础，通过国家安全生产信息系统的建设，加快安全监管、监察信息的处理速度；增强信息采集、处理、深加工能力，提高分析安全生产形势水平，为国务院和安全监管总局领导决策服务；实现安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法、矿山应急救援工作的信息化，推动安全生产监管监察工作的科学发展，为从根本上促进安全生产形势的稳定好转提供现代信息化的支持手段。

（一）总体目标


一、项目建设目标与内容依托国家基础信息资源建成安全生产资源专网系统：

覆盖安全监管总局和煤监局机关、 24 个省级煤监局和 73 个煤监分局， 32 个省级安监局、其中在 10个省下联所属的 116 地级、 900 个县级监管局；

全国安全生产月报统计汇总日期由每月的 25 日提前到 15 日，调度快报汇总日期由每月的 15 日提前到 2 日，有效地保证安全生产信息的时效性、真实性、完整性；

（一）具体目标


一、项目建设目标与内容实现重大、特别重大事故信息通过专网随时报送

保证事故信息第一时间报送上级安全监管监察机构；

为加快安全生产信息的处理、加工和分析能力，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为国家及各级政府进行安全监管和科学决策提供依据。

（一）具体目标


一、项目建设目标与内容

建设 3 个监管监察基础业务系统：安全生产监督管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统和矿山应急救援信息管理系统；

建设 10 个监管监察基础数据库：重点监控企业安全生产基本情况、重大危险源和预案、重大安全隐患、危险化学品、行政执法、政策法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等数据库；

（二）建设内容


一、项目建设目标与内容

建设国家安全监管总局与省级监管监察机构、部分地级和县级安监机构以及现有区域性煤矿监察分局的四级网络 ;

建设相应的安全保障和运行维护系统。

（二）建设内容


二、项目建设完成情况（二）工程：采取政务外网 + 专线 + 互联网形式建成的四级网络超过原设计范围。建设项目初设内容调整建设内容建设内容完成情况

监管监察机构节点建设

建设安全监管总局、 45 个省级机构、 116个地级机构、 900 个区（县）机构、 71个煤矿监察分局。

新增福建、湖北、广西、青海四个省级煤监局；山西新增晋城、晋中两个煤监分局；新增内蒙安监（原内蒙局为安监、煤监合署办公）

完成了安全监管总局、50 个省级机构、 76个地级机构、 306 个区（县）机构、 73个煤矿监察分局（多完成 4 个省级煤监局、1 个省级安监局、 2个煤监分局）。因地方政务外网未建成， 40 个地、 594 个县级节点专网建设适当延期，改为互联网 VPN 过渡方式。


二、项目建设完成情况（二）工程：网络工程

建设项目初设内容调整建设内容完成情况

网络建设采用专线方案

采用国家电子政务外网到省级和部分地、县级节点

租专线到煤监分局节点

互联网过渡到其它节点

采用国家电子政务外网到省级和部分地、县级节点，租专线到煤监分局节点；其他未实现专线连接的地、县级节点，以及未在建设范围的地、县级节点通过互联网 VPN 过渡方式实现与当地省级节点联网。

应用范围

安全生产监管总局、 45 个省级机构、116 个地级机构、 900 个区（县）机构、 71 个煤矿监察分局

针对未纳入建设范围的地市、县级机构采用互联网 VPN 客户端访问安全监管总局或本地“金安”系统

应用范围扩大到全国各级安全监管监察机构


二、项目建设完成情况网络系统—广域网建设

“金安”

专网

互联网VPN

依托国家电子政务外网传输通道，建成了覆盖总局和煤监局机关、 32 个省级监管机构、 24 个省级煤监局及 73 个煤监分局的骨干网络系统；完成了列入项目建设范围的 10 省市所属的部分市、县级安监机构基础网络建设；其他市、县监管机构也可通过公共网络系统与金安专网实现了互联互通。


二、项目建设完成情况网络系统—时钟同步系统

NTP客户端

时钟同步服务器1 时钟同步服务器2

从GPS卫星的原子钟上获取时间

国家电子政务外网

NTP客户端


二、项目建设完成情况网络系统— IP电话系统

基于金安网络建设了 IP电话系统，具备语音通信功能。总局机关400 部， 30部 / 省局， 10部 / 分局，地级局 5 部，县级局 2 部。IP电话使用：区号 (3-4位 )＋分机号 (办公室座机后 4位 ) 局内直拨 4位分机号，跨地区则需加拨区号。


二、项目建设完成情况（二）工程：按照等保要求建成相应的安全防护系统建设项目初设内容调整建设内容完成情况

安全系统

着重从两类区域 ( 专网和外网 ) 、三个层次（主机及应用环境、网络传输、区域边界）、一个中心（安全管理中心）的层面构建信息安全体系

调整内网保密防护（总局与数据中心加密传输设备、内网 GIS 应用系统软硬件设备）；调整三级防护（总局及各级煤监机构安全系统软硬件设备、省安监机构安全系统软硬件设备）

完成了总局关键业务系统按三级建设、省级节点按二级建设，地市级节点和县级节点根据自身资金情况适度建设。 14 个信息系统按照信息等级保护的要求，其中 10 个为二级， 4 个为三级。


二、项目建设完成情况网络系统—存储与备份系统

IBM-B32光纤交换机

IBM-DS4700-21磁盘阵列

IBM-TS3500磁带库

服务器服务器

链路标识说明

1000M

100M

光纤

总局存储与备份省级机构存储与备份远程备份系统备份服务器

IBM 磁带库

远程数据备份中心（山东省煤监局）

IBM-B32光纤交换机

IBM-DS4700-21磁盘阵列

IBM-TS3500磁带库

服务器服务器

国家安监总局

电子政务外网2M

2M


二、项目建设完成情况安全系统

遵循国家电子政务系统建设的统一部署，符合公安部等级化保护的建设要求，落实国家安全生产监督管理总局关键业务系统按等级保护三级建设、省级节点按等级保护二级建设，地市级节点和县级节点根据自身资金情况适度进行建设的原则。已经建成 6 类安全系统的建设：网络安全：防火墙、抗 DDOS 、防病毒网关、邮件过滤网关安全审计：数据库审计、网络行为审计主机安全：互联网主页防篡改、主机安全加固、漏洞扫描终端安全：统一防病毒管理、终端监控管理VPN ：提供来自互联网的安全接入安全管理中心：网络、主机、软件运行监控，事件告警，安全策略下发


（二）工程：原设计的 3 大系统 10 个子系统扩充为 3 大系统 14 个系统，并增加了相应的功能模块。


应用系统监督管理与行政执法系统

煤矿安全监察系统增加煤矿监察计划管理模块、煤矿安全评价机构管理模块

完成了所有功能开发，已在总局、各省级煤监局完成应用系统部署。系统拥有煤矿企业信息 1357 家，矿井 13991 家，证照信息 83646条。危险化学品监管系统

增加危化品安全技术说明书管理模块、危化品执法管理模块、危化品安全生产举报管理模块

完成了所有功能设计，已在总局、各省级安监局完成应用系统部署。共迁移危化企业 56358 家，其中危化生产企业2927 家，危化经营企业 39566 家，危化品存储企业 7524 家，危化品运输企业3820 家。

烟花爆竹监管系统

增加烟花爆竹执法管理模块完成了所有功能开发，已在总局、各省级安监局完成应用系统部署。共迁移烟花爆竹企业 20196 家，其中烟花爆竹生产企业 10163 家，烟花爆竹零售企业1307 家，烟花爆竹批发企业 560 家


二、项目建设完成情况（二）工程实施完成情况建设项目初设内容调整建设内容完成情况

应用系统

监督管理与行政执法系统

重大危险源监管系统增加重大危险源变更管理模块

完成了所有功能开发，已在总局、各省级安监局、省级煤监局完成应用系统部署。目前，共收集重大危险源申报信息12360多条。

非煤矿山安全监管系统

增加非煤矿山监管指标项目管理模块、非煤矿山执法管理模块、非煤矿山隐患管理模块

完成了所有功能开发，已在总局、各省级安监局、省级煤监局完成应用系统部署。已迁移非煤矿山企业信息 3469 家，尾矿库企业信息 76236 家，金属非金属企业企业信息 57524 家，尾矿库企业信息 7822 家，采掘施工企业 999 家。

伤亡事故管理系统完成了所有功能开发，已在总局、各省级煤监局完成应用系统部署。目前，共录入事故调查报告信息 89份。


二、项目建设完成情况（二）工程实施完成情况


应用系统

调度与统计系统

事故调度快报系统

增加事故跟踪监管模块、涉险事故监管模块完成了所有功能开发，已在总局、各省级安监局、省级煤监局完成应用系统部署。对原有系统的历史数据进行了迁移，共迁移事故快报 12009件。

伤亡事故统计系统

增加交通事故统计管理模块、火灾事故统计管理模块、农业机械及特种设备事故统计管理模块

已在总局、各省级煤监局完成应用系统部署。目前，共录入事故调查报告信息 89份。

行政执法统计系统

完成了所有功能开发，已在总局、各省级安监局、省级煤监局完成应用系统部署。迁移行政执法报表数据 684982条。




应用系统

调度与统计系统

职业病危害统计系统增加事故跟踪监管模块、涉险事故监管模块

完成了所有功能开发，已在总局、各省级煤监局完成应用系统部署。目前该系统处于试运行阶段，已有数据 144条。

煤炭经济运行系统增加 37张报表已在总局、各省级煤监局完成应用系统部署。对统计司原有系统的历史数据进行了迁移，共迁移煤矿经营统计填报企业 5000多家，共迁移煤矿经营统计数据 80000多条。

辅助决策系统因电子地图审批程序延误工期。

国家安全生产监督管理总局21

煤矿企业隐患普查煤矿企业隐患普查行政许可申请行政许可申请各类举报各类举报企业

煤监机构

其它部门行业报表行业报表

国家安全生产信息系统

联合执法联合执法事故联合调查事故联合调查煤矿事故救援煤矿事故救援

行政许可行政许可联合审批联合审批

煤矿信息普查煤矿信息普查

法律法规

煤矿生产安全事故管理煤矿安全监察执法

煤炭经济运行统计煤矿行政执法统计煤矿事故调度快报

煤矿事故统计辅助决策支持

安全生产隐患监管煤矿职业卫生统计

二、项目建设完成情况应用系统及数据库—煤监应用




应用系统

矿山应急救援中心信息管理系统

应急预案管理系统 2008年 9 月，矿山应急救援中心对系统进行了功能测试，并反馈了相关修改意见，软件承建商根据用户意见对系统进行完善和调整。目前，该系统共采集救援预案 320余份、救援资源信息 1230条、救护队信息 23 家、救援专家信息324人。

救援资源管理系统救灾专家管理系统



建设项目初设内容调整建设内容建设内容完成情况

数据库

煤矿安全监察机构：煤矿企业基本情况数据库、行政执法、事故档案、事故统计、重大安全生产隐患等基础数据库

采集煤矿企业和矿井信息 1.4万家、记录煤矿执法统计报表数据 600万条；事故调度快报数据 2.5万条、事故行业报表数据 1 万条，采集事故统计登记卡片 4 万张、事故调度快报数据2.5万；采集隐患信息 1 万条，生成执法文书 5 万份。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业基本情况数据库、事故档案、事故统计、政策法规等基础资源数据库

采集涉危企业信息 19万家、尾矿库 1万家、事故统计登记卡片 8 万张、执法统计报表数据 300万条、事故调度快报数据 2.5万条、事故行业报表数据 1 万条、事故案例 2.4万个、危化品信息 3 千种、政策法规 200 个。


典型应用 -- 煤矿安全监察执法二、项目建设完成情况

尚雪松

修改


二、项目建设完成情况典型应用—煤矿生产安全事故管理


危化品信息普查危化品信息普查烟花爆竹信息普查烟花爆竹信息普查重大危险源普查重大危险源普查安全生产隐患普查安全生产隐患普查行政许可申请行政许可申请各类举报各类举报

企业

安监机构



联合执法联合执法事故联合调查事故联合调查事故救援事故救援

行政许可行政许可联合审批联合审批

非煤矿山信息普查非煤矿山信息普查

烟花爆竹监管非煤矿山监管危险化学品监管

重大危险源监管生产安全事故管理

安全评价管理法律法规安全生产行政执法

行政执法统计事故调度快报煤矿事故统计

辅助决策支持

安全生产隐患监管

二、项目建设完成情况应用系统及数据库—安监应用


二、项目建设完成情况典型应用—安全生产行政执法

尚雪松


危化品信息普查危化品信息普查烟花爆竹信息普查烟花爆竹信息普查重大危险源普查重大危险源普查安全生产隐患普查安全生产隐患普查

企业

安监煤监机构



事故联合调查事故联合调查

事故救援事故救援

非煤矿山信息普查非煤矿山信息普查

二、项目建设完成情况

职业卫生统计

行政执法统计事故调度快报生产安全事故统计

辅助决策支持系统煤炭经济运行统计

应用系统及数据库—调度与统计系统


典型应用——事故调度快报二、项目建设完成情况


应急预案管理救援资源管理

救援专家管理

应急救援地理信息管理

安全生产专家及评价中介机构库

重点监控企业安全生产基本情况库抢险救灾资源库

二、项目建设完成情况应用系统及数据库—矿山应急信息管理系统


典型应用—矿山应急救援信息管理系统二、项目建设完成情况



建设项目初设内容调整建设内容建设内容完成情况

其他系统

扩充完善网站系统总局政府网站系统 2007 年投入使用；“金安”专网门户网站2009 年投入使用。扩充完善邮件系统 2008 年投入使用。

新建远程教育培训系统 2009 年投入使用。新建视频会议系统 2007 年投入使用。


总局政府网站总局、国家煤监局和

应急指挥中心三个子站，包含安委会工作、要闻、工作动态、公告公文等约50 个栏目。

二、项目建设完成情况其他系统—网站系统


二、项目建设完成情况其他系统—网站系统

“ 金安”专网门户“ 金安”应用系统的

登录入口，包含服务指南、工作动态、项目管理、技术规范等近 20 个栏目。


二、项目建设完成情况其他系统—邮件系统改造后的邮件系统，扩

展了存储空间，升级了功能。系统供总局、国家煤监

局、国家应急指挥中心及直属事业单位人员使用，目前系统的用户数约为 2000 。


二、项目建设完成情况其他系统—远程教育培训平台

依托“金安”广域网络，建立多媒体教学环境，实现在全国各级安全监管监察机构范围的远程教育培训和考核，包括课件制作、流媒体点播、内容管理、题库及考试等系统。


二、项目建设完成情况其他系统—视频会议系统视频会议系统已经建成

并投入使用，覆盖从总局至24 个省级煤监局、 73 个煤监分局，以及 32 个省级安全监管局。


二、项目建设完成情况（二）工程：建成保障总局和各级系统运行的基础设施建设项目初设内容调整建设内容建设内容完成情况

基础运行环境

总局节点（网控中心、数据中心、培训中心、远程数据备份中心）、运维平台、存储备份、以及各地节点基础运行环境建设

网控中心主要增加：为加强信息系统等级保护而增加安全系统所需软硬件设备；总局视频会议室改建。数据中心主要增加：网络交换机和加密机、服务器、中间件等。培训中心主要增加：视频会议设备、投影仪、幕布、课间录制及分发设备。各地节点主要增加：机房布线和视频会议室改造费。

完成总局节点（网控中心、数据中心、培训中心、远程数据备份中心）、以及各地节点基础运行环境建设。


二、项目建设完成情况基础设施—总局网控中心


二、项目建设完成情况总局网控中心

目前，网控中心已经建成并投入使用，主要设备有 2台核心路由器、 20 台交换机、 37 台服务器、 5 台防火墙、 3台防毒墙、 1台 IPS入侵防御， 1台抗 DOS攻击设备 ,1台 VPN 设备 ,1台邮件安全网关 , 1台数据库审计、 1台网络行为审计设备、 1 台漏洞扫描、 1 台 IDS 入侵检测设备。

网控中心是国家安全生产信息系统的网络系统、主机系统、存储备份系统、安全系统的中心节点，承担这些系统的全网运行监控和管理。

网络管理和控制系统网络安全监控系统存储和备份管理系统服务器群管理系统


二、项目建设完成情况基础设施—数据中心

数据中心负责对安全生产信息资源的分析和处理加工，以及数据库、应用系统的技术维护工作；同时数据中心也是安全生产信息系统试验中心，承担着所有业务系统正式运行前的评测工作。现有数据服务器 8台，可以提供 1200GB 的数据存储量；工作站 2台，磁带机 5台。


二、项目建设完成情况基础设施—培训中心

培训中心利用高科技手段和现代化培训设施，整合各方面培训资源，向各级机构的技术人员和业务人员提供高水平和高质量的培训服务。现有计算机终端 50台，音视频录播设备 1套，实现与“金安”视频会议系统的连接。


二、项目建设完成情况基础设施—远程数据备份中心

远程数据备份中心依托山东煤矿安全监察局信息中心建设，定期对总局“金安”工程数据资源进行远程备份存储。现有数据服务器 4台，磁带机 2台。


二、项目建设完成情况（三）项目档案管理根据《国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期

项目文件归档范围和保管期限表》，档案管理组对项目立项以来的所有文档进行了3 轮次梳理工作。截止项目初步验收阶段，“金安”工程一期共计形成档案 269卷3028件，电子文件 1292件，包含了应归档案的所有类别，类别归档率达到了 100% ，分为立项阶段文件、项目管理文件、机房建设文件、系统集成文件、安全系统文件、应用系统文件、财务管理文件、监理文件和验收文件。


总局通信信息中心作为技术支撑和运行维护保障部门，已建立了“金安”工程运行和安全保障机制，配备了 24小时值班运行维护保障人员。各级安全监管监察机构也明确了系统运维机构或人员，初步建立了相应的系统运行维护保障制度。

二、项目建设完成情况（四）系统运维管理


三、项目技术难点和解决方案（一）灵活地采用多种网络形式，实现了各级监管监察机构的互联互通

采用政务外网 VPN 解决专线问题

国家电子政务外网

国家安全监管总局

甲类省局点

乙类省局点

丁类省局点

煤监分局煤监分局

地市安监局

省(地市)电子政务外网

上联设备

下联设备

上联设备

省局设备

下联设备地市安监局

省局设备

RD

丙类省局点

二级节点（省级煤矿安全监察局）

核心节点（国家安监总局）

二级节点（省级安全生产监督管理局）

三级节点（煤矿安全监察分局）

三级节点（煤矿安全监察分局）

三级节点（地级安全生产监督管理局）

四级节点（县级安全生产监督管理局）

四级节点（县级安全生产监督管理局）

国家政务外网国家政务外网

专线专线省政务外网

省政务外网省政务外网


三、项目技术难点和解决方案采用 MPLS VPN 解决多业务逻辑隔离接入路由器作为“金安” MPSL VPN 专网的核心

MCE 设备，上联电子政务外网接口分为三个子接口，分别了绑定互联网、“金安”专网和政务公网三个 MPLS VPN （互联网、专网、政府公文），并为每个 VPN创建和维护独立的路由转发表。

每种类型的数据占用独立的通道进行传输，使得整个网络能够成为一个完善的多业务网合一的网络系统。


三、项目技术难点和解决方案采用互联网 VPN 解决政务外网覆盖不到的节点联网问题

通过采用互联网VPN 方式，使得全国所有安监机构都能够访问到部署在各省级的应用系统，能在全国范围内展开相应的业务。


三、项目技术难点和解决方案针对 IP 地址问题的解决方案

IP 地址问题主要存在两种类型：规划问题和冲突问题。按照“金安”工程建设要求部署，采用让当地节点更改

为规划地址的方式进行解决。解决了系统实施中 IP 地址的规划和冲突问题，在试运行

过程中，该解决方案运行可靠稳定，能够保证客户端能够正常访问服务器，解决了金安业务应用访问的需求。


三、项目技术难点和解决方案（二）建立了以基本安全为原则，以推进应用为目标的安全保障系统

按照等级保护的要求，进行了划域定级，网络安全防护设施部署合理，实现了安全隔离和数据交换，所建的分级控制和权限管理系统，基本上实现了有效的身份认证和访问控制，保障了“金安”系统的网络安全，可以满足相关等级的安全需求。


三、项目技术难点和解决方案（二）建立了以基本安全为原则，以推进应用为目标的安全保障系统

数字证书 VPN客户端解决地市县两级纵向贯通问题临时利用 VPN隧道技术在互联网上搭建“金安工程业

务通信专线”， VPN客户端采用网御神州自带的 CA 数据证书系统进行 VPN连接身份签别，保护在互联网传输金安工程应用系统信息交互的安全。

通过以上技术手段，解决了部分未建金安专线的地市、县级节点的线路接入专网的问题，满足了应用系统的安全接入和访问。


三、项目技术难点和解决方案安全管理平台解决全网监控和管理问题

通过增加或扩充网络结构集中展现、设备状态监控、网页状态监控、固定资产功能，充分利用了其整合配置功能，使安全管理平台的监控范围由总局节点辐射至各级节点，所监控的网络设备、安全设备、服务器、数据库、应用WEB页面等内容，其监控的数量超过 1000多个；监控对象涵盖了国家安全生产信息系统全部安全设备、网络设备、主机服务器等。


三、项目技术难点和解决方案（三）应用系统及数据库

采用统一的应用架构体系：技术平台统一、应用系统和数据库主体统一开发、标准统一，为系统内数据共享，简化管理和运维以及易于后续升级扩容奠定基础。


三、项目技术难点和解决方案统一开发、分级部署、分层管理

WEB浏览器

国家局

WEB浏览器

省局级

WEB浏览器地市、煤矿

监察处级

WEB浏览器县级

安监人员移动用户

数据总库

本地数据库

WEB/客户端浏览器

工作数据库

访问：本级用户访问远程访问上级节点移动用户客户端访问


三、项目技术难点和解决方案统一的数据交换平台，实现信息联通共享

省内企业

省局用户

省局外网服务器

市局用户

县区局用户

省局专网服务器群数据库OLTP

业务操作

业务操作

业务操作

业务操作

系统维护员

配置、调整、维护

省局专网服务器群数据库OLTP

省局外网服务器

总局用户

系统维护员


业务操作

总局管理企业

业务操作

数据同步

省局内网服务器群数据库OLTP

业务操作



三、项目技术难点和解决方案信息资

源的统一存储、管理、使用


五、主要应用成果（一）构建起监管监察四级机构间互联互通的基本通道，实现了各级机构间视频语音信息的传输通道

采用信息化系统创新监管监察手段，提升监管监察能力是“全国整体一盘棋”的工程，缺少任何一个机构业务信息的网络化、信息化就不能达到安全生产监管、监察信息化传输、处理的准确、快速的目的，难以实现项目确定的为安全生产科学决策和实现安全生产形势的根本好转提供信息化保障的建设目标。


五、主要应用成果一期项目因国家和地方财政投资所限，设计确定的网

络建设范围仅包括了垂直管理的各级煤矿安监机构、省级监管局和部分地、县级安监局节点，其他 22 个省级安监机构下属的约 200 个地级监管局、 2000余个县级监管局没有列入一期网络建设范围。

依托国家电子政务外网传输通道建成了国家安监总局和煤监局机关到 32 个省级监管机构、 24 个省级煤监局骨干信息专网系统（简称金安网），利用专线连接 73 个煤监分局；实现了语音视频信息的传输和 IP电话的应用。


五、主要应用成果应用范围由部分机构扩大到全国各级机构

此外，“金安”一期建设范围外的部分地区，如北京、吉林、上海等省市也积极采用专线或政务外网的形式实现了省市、县或市、县级安监机构之间的互联互通，使用建成的“金安”系统。

针对目前政务外网未全部连通到地、县级安全监管机构的实际情况，通过本项目建设采用互联网 VPN 过渡方式实现了地、县级安全监管机构接入“金安”专网，确保建设成果在全国各级安全监管监察机构统一应用。


五、主要应用成果（二）初步建立起高危行业安全生产基础信息库，为监管监察工作奠定基础

目前各类基础数据库共采集信息超过千万条：其中事故快报、事故统计和执法统计信息 900万条；煤矿企业 1.4万家、危险化学品和烟花爆竹企业 23万家，非煤矿山企业2.8万家，政策法规 200 个。辅助矿山应急救援工作的矿山应急救援信息系统已采集国家救援基地及骨干企业队伍信息900 项，应急救援机构 300 项，预案数据库 1万项，安全生产专家 500人。通过高危行业基础信息的统计分析，为国家和各级地方政府加强重点领域的监管、监察，以及制定重大政策提供决策依据。


五、主要应用成果（三）安全生产信息采集、处理速度明显加快各级安全监管监察机构通过安全生产事故调度快报系统、

安全生产事故统计系统和行政执法统计系统实现安全生产信息的快速报送。

目前，全国安全生产月报统计汇总日期由每月的 25 日提前到 15 日，安全生产调度快报汇总日期由每月的 15 日提前到 2 日，有效地保证了安全生产信息的时效性、真实性、完整性。


五、主要应用成果（四）安全生产许可执法业务流程得到明显规范，部分行政许可业务开始网上申报和办理。实现煤矿安全生产许可证、非煤矿山安全生产许可证、

危险化学品安全生产许可证、烟花爆竹安全生产许可证管理的程序化、现代化、规范化。

通过煤矿安全监察执法系统的应用，实现行政执法文书的现场制作，提高了行政执法工作的效率，有效弥补安全生产监管监察力量薄弱的问题。


六、效益和前景（一）社会效益1. 实现了安全监管总局（国家煤监局）到各级

煤矿安监机构以及省级监管和部分地、县监管机构的互联互通和信息共享，为实施监管监察和应急工作提供了信息化的手段。


六、效益和前景（一）社会效益2. 提高各级机构监管监察行政执法效率，实现监

管监察业务信息化。实现了从企业、县、地市、省到国家的安全生产信息的四层五级网络化报送机制，行政执法文书的现场制作，提高了行政执法工作的效率，有效弥补安全生产监管监察力量薄弱的问题，加快安全生产行政执法工作向科学化、规范化、信息化、高效化迈进。


六、效益和前景（一）社会效益

3. 通过信息化手段开展监管监察业务，有力地促进阳光监察的建设。各级安全监管监察机构使用国家安全生产信息系统开展安全监管监察业务，实现业务全过程监控处理，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全监管监察、安全评价、隐患排查等业务通过在网上开展，有力地促进安全监管监察系统的阳光政务建设。



4. 构建安全生产信息化统一的基础和运维平台，为创新监管监察方法和推进信息化工作奠定了坚实的基础。

充分地利用了各级安全监管监察机构已有资源（网络设施、应用系统、数据库等），实现了已有资源的高效利用，有效地避免重复建设，大量节约建设和运维费用。



5. 加强信息安全，保障业务有效开展。国家安全生产信息系统的信息安全事关国家安全，通过划分应用系统的安全保护等级，制定和实施统一安全策略，统一的身份认证与授权管理，切实地提升业务系统应用的安全支撑与保障能力，大大减少安全风险、进一步强化了国家安全生产信息系统的信息安全保障能力。



6. 提高安全生产整体水平，保障国家和社会稳定。本项目建设对促进我国安全生产监管、煤矿安全监察以

及应急救援进行了有益的探索，对提高安全生产信息化水平积累了丰富的经验，这将为今后继续推动国家安全生产信息系统的后续建设提供重要资源和宝贵经验。


六、效益和前景（二）经济效益

通过建设国家安全生产信息系统，进一步提高生产伤亡事故的报送准确率和事故信息完整率，实现重特大事故随时随地报送，提高对事故应急响应和救援指挥决策的效率，切实减少因事故报送延迟等原因造成的人员伤亡和重大财产损失，减少因事故救援产生的无益消耗和损失。对加强国民经济宏观调控、国家发展和社会和谐产生强大的促进作用，最终产生的经济效益将在全社会发展效益中体现。


六、效益和前景（二）经济效益从目前国家安全生产信息系统的建设和使用情况看，各

级安全监管监察机构对建设成果非常满意，真正地简化了行政执法工作的流程，推动了安全生产监管工作的科学发展，为从根本上促进安全生产形势的稳定好转提供现代信息化支持手段的目标正在逐步实现。该项目对安全生产监管和煤矿安全监察以及应急救援工

作产生的深远影响力和巨大推动力，对国民经济健康稳定发展产生长期、有效的经济效益。


七、结论（一）总结（ 1 ）系统各项工程指标已达到了初步设计和实际业务的需求，实现项目建设目标。（ 2 ）“金安”工程一期对实现安全监管、煤矿安全监察行政执法工作的信息化，深化“三项行动”和“三项建设”，创新安全监管监察方式方法，提高执法水平，促进安全生产形势的稳定好转提供现代信息化的技术手段和基础保障。（ 3 ）为后续安全生产信息化项目的建设奠定了基础。


七、结论（二）后续工作安排（ 1 ）继续加强业务系统的推广应用工作；（ 2 ）强化运维保障体系建设；（ 3 ）申请竣工验收，并尽快开展金安工程二期项目可研编制。


敬请专家批评指正！

国家安全生产信息系统 （“金安”工程）一期

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国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期