Нова европска пољопривредна политика
DESCRIPTION
Нова европска пољопривредна политика. Зашто се десила реформа?. Да би ЗПП ефикасно реаговала на нове изазове:. Унапређење одрживог управљања природним ресурсима; Савлађивање притиска на пољоп. производњу због климатских промена, потреба за смањењем емисије гасова, коришћење обновљиве енергије; - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/1.jpg)
Нова европска Нова европска
пољопривредна политикапољопривредна политика
![Page 2: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/2.jpg)
Зашто се десила реформа?Зашто се десила реформа?
• Унапређење одрживог управљања природним ресурсима;
• Савлађивање притиска на пољоп. производњу због климатских промена, потреба за смањењем емисије гасова, коришћење обновљиве енергије;
• Повећање конкуренције у ситуацији растуће глобализације и нестабилности цена, уз задржавање нивоа производње у целој ЕУ;
• Оптимално коришћење структуре и производних система фарми у ЕУ, прилагођавање проширењу ЕУ;
• Јачање територијалне и социјалне повезаности руралних области ЕУ, кроз запосленост и диверзификацију;
• Креирање ЗПП као праведне и уравнотежене политике, уз смањење диспаритета између земаља чланица;
• Настављање поједностављења процедура имплементације ЗПП, унапређење контроле и смањење администрације.
2
Да би ЗПП ефикасно реаговала на нове изазове:
![Page 3: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/3.jpg)
3
• Предлог Европске комисије о новој ЗПП → октобар 2011.
• Усвајање већине елемената нове ЗПП током тријалога Европске комисије, Европског парламента и Савета Европе → 26. јуна 2013.
• Усвајање Вишегодишњег финансијског оквира (буџета) за 2014-2020 → 24. септембар 2013.
• Односи се на 4 основне регулативе:
• Нова регулатива ступа на снагу јануара 2014. или јануара 2015. (већина нових директних плаћања).
• Могућа “транзициона правила” у 2014.
(ЕС) 1234/2007 Заједничко тржиште пољоп. производа
(ЕС) 73/2009 Директна плаћања
(ЕС) 1698/2005 Рурални развој
(ЕС) 1290/2005 Хоризонтална регулатива за финансирање, управљање и мониторинг ЗПП
Како је текао процес?Како је текао процес?
ЕП усвојио 5 регулатива за реформу ЗПП
НОВО!
![Page 4: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/4.jpg)
Шта реформа доноси?Шта реформа доноси?
• Боља избалансираност прехрамбене сигурности и заштите животне средине;
• Праведнија расподела средстава између фармера, региона и земаља чланица;
• Посебан фокус на младе пољопривреднике;
• Подршка организацијама пољопривредника, иновацијама и инвестицијама;
• Помоћ пољопривредницима у борби против климатских промена и губитка биодиверзитета и унапређењу квалитета воде и земљишта.
4
![Page 5: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/5.jpg)
Елементи ЗППЕлементи ЗПП
5
Мере обавезне за земље чланице, не суфинансирају се из националних буџета (уз мање изузетке)
Обезбеђена примена заједничке политике у оквиру јединственог тржишта, котролисана од стране заједничке администрације и система контроле
Мере углавном добровољне за земље чланице, кофинансирају се из националних буџета
Расподела кроз стратешки оквир, који повезује европске, националне, регионалне и локалне потребе
EAGF EAFRD
![Page 6: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/6.jpg)
Директна плаћањаДиректна плаћања
6
![Page 7: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/7.jpg)
Директна плаћањаДиректна плаћања• Систем обрачуна: напушта се систем директних плаћања према
историјским правима.
• Основна шема плаћања: до 70% буџета за директна плаћања, обезбеђује се јединствено плаћање (flat-rate).
• Редистрибуција плаћања између чланица: буџети за директна плаћања биће постепено прилагођавани, чиме се смањује разлика између земаља чланица у просечном плаћању по хектару.
• Редистрибуција плаћања између фармера у земљама чланицама: чланице које примењују расподелу према историјским правима могу да изаберу национални или регионални приступ (на основу администрат. или агрономских критеријума).
• Плаћање за „прве хектаре“: до 30% буџета за директна плаћања земља може да дистрибуира фармерима за њихових првих 30 хектара (или до просечне величине фарме, ако је већа од 30 хектара).
7
![Page 8: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/8.jpg)
Директна плаћањаДиректна плаћања• Редукција плаћања за велике фарме: смањење плаћања за
индивидуалне фарме за 5% преко износа од 150.000 € (ако се урачунавају трошкови плата 300.000 €).
• Шема за младе фармере: фармери до 40 година старости поред основног плаћања остварују право на додатно плаћање у периоду до 5 година; до 2% буџета за директна плаћања.
• Шема за мале фармере: фармер се одлучује за ову шему и добија фиксни годишњи износ (између 500€ и 1.250 €), без обзира на величину фарме; до 10% буџета за директна плаћања.
• Производно-везана плаћања: плаћања везана за производњу одређених производа ограничавају се на 8% буџета за директна плаћања.
• Подршка областима са природним ограничењима: земља чланица (или регион) могу доделити додатно плаћање за области са природним ограничењима; до 5% буџета за директна плаћања.
8
![Page 9: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/9.jpg)
• Финансијска дисциплина: смањење плаћања неће се примењивати на првих 2.000 € директних плаћања, које фармер прими.
• Трансфер средстава између стубова: земље чланице могу до 15% буџета за директна плаћања (I стуб) да пребаце у буџет за рурални развој (II стуб), као и до 15% буџета за рурални развој у буџет за директна плаћања.
• „Активни фармер“: да би се избегло да нека правна лица аплицирају за директна плаћања, којима примарна делатност није пољопривреда, уводи се негативна листа привредних делатности, које се искључују из директних плаћања (аеродром, железница, водовод, спортски и рекреативни центри и сл.).
• Прихватљиви хектари: 2015. година ће бити нова референтна година за алокацију права на плаћање, али повезана са корисницима директних плаћања у 2013.
9
Директна плаћањаДиректна плаћања
![Page 10: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/10.jpg)
Директна плаћањаДиректна плаћања- „Зелено“ плаћање - „Зелено“ плаћање ((дreeninд)дreeninд) --
• Додаје се на Основну шему плаћања/SAPS;
• Свако газдинство добија додатно плаћање по хектару за спровођење одређених пољопривредних пракси за очување климатских и еколошких фактора;
• До 30% буџета за директна плаћања, обавезно за земље чланице;
• Обавезно за фармера → неиспуњење дreeninд захтева кажњава се смањењем плаћања и казнама;
• Области под органском производњом сматрају се областима које су испуниле дreeninд захтеве, без додатних захтева.
10
![Page 11: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/11.jpg)
Директна плаћањаДиректна плаћања- „Зелено“ плаћање - „Зелено“ плаћање ((дreeninд)дreeninд) --
1. Одржавање трајних травњака
2. Диверзификација усева
F фармер мора да гаји најмање 2 усева ако има преко 10 hа, односно најмање 3 усева ако има преко 30 hа обрадивог земљишта;
F главни усев може да покрива највише 75% обрадивог земљишта, а два главна усева највише 95%.
3. Обезбеђивање „еколошки фокусираних области“
F најмање 5% обрадивог земљишта газдинстава која имају преко 15 hа;
F ивице поља, живице, дрвеће, необрађено земљиште, елементи пејзажа, биотопи, ветрозаштитни појасеви, пошумљена подручја и сл.
11
![Page 12: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/12.jpg)
Директна плаћања - шемеДиректна плаћања - шеме
12
Обавезне шеме:(обавезна за све земље ЕУ)
–Основна шема плаћања
–“Зелено” плаћање
–Шема за младе фармере
Добровољне шеме:(изборна за земље ЕУ)
–Производно везана плаћања
–Подршка областима са отежаним условима производње
За сва плаћања важе правила “унакрсне усклађености”
Поједностављена шема за мале фармере
ИЛИ
![Page 13: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/13.jpg)
Мере уређења тржиштаМере уређења тржишта
13
![Page 14: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/14.jpg)
Мере уређења тржиштаМере уређења тржишта
• Квоте: укидање квота за млеко 2015.год., укидање квота за шећер 30. септембра 2017.год.
• Производња вина: укидање система права на засаде винове лозе до краја 2015.год. и увођење система одобрења за нове засаде винове лозе од 2016.год., ограничен раст на 1% годишње.
• Тржишне интервенције: постојећи систем јавних интервенција и помоћи скадиштењу у приватним складиштима постаје осетљивији и ефикаснији (нарочито у области меса и млека).
• Кризне резерве: уводе се „заштитне клаузуле“ у све секторе, које омогућавају ЕК да предузме хитне мере у случају општих поремећаја на тржишту; финансирање од годишњег смањења директних плаћања.
14
![Page 15: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/15.jpg)
• Шеме воће у школама и млеко у школама: настављају се, уз повећање буџета.
• Произвођачке организације: признавање произвођачких организација и међусекторских организација и њихово даље оснивање пребацује се у политику руралног развоја (II стуб) и финансираће се из буџета за рурални развој.
• Колективно преговарање: предвиђено под одређеним условима и гаранцијма за понуду маслиновог уља, говедине, жита и неких ратарских култура.
• Поједностављење шема: неке мање или некоришћене шеме се укидају (помоћ за коришћење обраног млека и обраног млека у праху у сточној храни, производно-везана помоћ за производњу свилених буба).
15
Мере уређења тржиштаМере уређења тржишта
![Page 16: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/16.jpg)
Рурални развојРурални развој
16
![Page 17: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/17.jpg)
Рурални развојРурални развој• Земље чланице (или региони) дизајнирају своје вишегодишње
програме руралног развоја (садрже мере ЕУ политике), у складу са потребама својих руралних области;
• Програми се кофинансирају из националних буџета;
• Мере руралног развоја на ЕУ нивоу више се не деле на „осе“, са одређеном минималном издвајањима за сваку осу;
• Уместо тога, земље чланице (или региони) сада саме одлучују које мере и како ће имплементирати, како би испуниле циљеве у оквиру шест ширих приоритета и њихових детаљнијих под-приоритета;
• Најмање 30% ЕУ буџета за рурални развој земља чланица мора да потроши на одређене мере, које се односе на управљање земљиштем и борбу против климатских промена, и најмање 5% на LEADER приступ.
17
![Page 18: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/18.jpg)
18
ПР
ИО
РИ
ТЕТИ
Рурални развојРурални развој
![Page 19: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/19.jpg)
• Иновације: оснивање Европског партнерства за иновације (EIP); мере као што су трансфер знања, сарадња и инвестиције у основна средства.
• Знање: јачање мера за саветодавне службе (у вези ублажавања утицаја климатских промена, еколошких захтева, економског развоја и тренинга).
• Реструктурирање фарми / инвестиције / модернизација: виши ниво подршке ако су EIP или заједнички пројекти.
• Млади фармери: комбинација мера – грантови за покретање бизниса (до 70.000 €), инвестиције у основна средства, тренинзи и саветодавне услуге.
• Мале фарме: помоћ за покретање бизниса до 15.000 € по фарми.
19
Рурални развој - мереРурални развој - мере
![Page 20: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/20.jpg)
• Инструмент за управљање ризиком: осигурање и заједнички фондови – за осигурање усева од временских непогода и животиња од болести (надокнађује се до 70% губитка ако приход опадне за 30%).
• Произвођачке групе/организације: подршка за успостављање група/организација на основу бизнис плана (само за МСП).
• Агро-еколошка и климатска плаћања: заједнички уговори; повезана са одговарајућим тренингом/информацијама.
• Органска производња: нова посебна мера за већу „видљивост“ производа.
• Шумарство: унапређена подршка кроз грантове и годишња плаћања.
• Планинска подручја: за планинска подручја и пољопривредно земљиште изнад 62º N, помоћ може износити и до 450 €/ha.
20
Рурални развој - мереРурални развој - мере
![Page 21: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/21.jpg)
• Остале области са природним и осталим специфичним ограничењима: ново разграничење подручја са природним ограничењима – ступа на снагу најкасније 2018.год., базирано на 8 био-физичких критеријума.
• Сарадња: проширене могућности за подршку технолошкој, еколошкој и комерцијалној сарадњи.
• Непољопривредне активности: грантови за покретање бизниса и развој микро и малих предузећа.
• Основне услуге и обнова села: инвестиције у инфраструктурне системе и обновљиве изворе енергије, измештање активности /пренамена објеката.
• LEADER: подизање свести и подршка припреми стратегија; промоција коришћења фондова на локалном нивоу; постаје заједнички приступ за локални развој заједнице.
21
Рурални развој - мереРурални развој - мере
![Page 22: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/22.jpg)
Хоризонтална регулативаХоризонтална регулатива
• Контрола: снижена у регионима где су претходне провере показале поштовање правила; повећава се у регионима где су уочени проблеми.
• Саветодавне службе: проширује се саветовање фармера (осим „унакрсне усклађености“) на „зелена“ директна плаћања, услове за одржавање земљишта прихватљивог за директна плаћања, коришћење вода, одрживо коришћење пестицида, као и одређене мере руралног развоја.
• Кризне резерве: формираће се сваке године у износу од 400 мил. € (цене 2011.) уз примену финансијске дисциплине; ако се износ не утроши за кризу, враћа се фармерима кроз директна плаћања у наредној години.
22
![Page 23: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/23.jpg)
• Захтева се поштовање:
– заштите околине, здравља људи, животиња и биља, као и добробити животиња (SMR),
– добрих пољопривредних пракси и еколошких захтева (GAEC).
• Услов за остваривање права на:
– сва директна плаћања,
– неке мере руралног развоја,
– нека плаћања за производњу вина.
• Додају се услови везани за коришћење вода и одрживо коришћење пестицида, када се утврди правилна примена у земљама чланицама.
• Искључују се услови где нема јасних обавеза фармера и које је тешко контролисати.
23
Хоризонтална регулативаХоризонтална регулатива“Унакрсна усклађеност”
![Page 24: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/24.jpg)
Како ће се применити?Како ће се применити?
• Циљ је да све нове регулативе ступе на снагу 1. јануара 2014.год.
• Агенције за плаћања немају времена за припрему администрације и контроле нових директних плаћања.
• Европска комисија предложила транзициони период за директна плаћања у 2014. години.
• Нови елементи директних плаћања – „зелено“ плаћање и шема за младе фармере, примењиваће се од 2015. године.
• Од земаља чланица се захтева да припреме вишегодишње програме за рурални развој, који ће бити усвојени почетком године.
24
![Page 25: Нова европска пољопривредна политика](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062222/568152dd550346895dc0fbc2/html5/thumbnails/25.jpg)
Више о ЗПП 2014-2020...Више о ЗПП 2014-2020...
Евопска комисија: www.ec.europa.eu
DG AGRI: www.ec.europa.eu/aдriculture
– The Common Aдricultural Policy after 2013: www.ec.europa.eu/aдriculture/cap-post-2013/index_en.htm
25