Министерство экономического развития Российской...

11 Министерство экономического развития Российской Федерации

Роль оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в процессе подготовки технических регламентов

Таможенного союза

Материалы к межрегиональной конференции «Техническое регулирование – способ повышения

конкурентоспособности продукции»

Нижний Новгород, 16 мая 2012 года

Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОЭСР (а также СНГ)

Внедрение института ОРВ в странах-членах ОЭСР и странах СНГ

1986-1995 1974-1985

Австралия

США

Польша

Великобритания

Н. Зеландия

Нидерланды

Ирландия

Чехия

Япония

Австрия

Норвегия

Венгрия

Испания

Мексика

ФранцияДанияКанада

Финляндия ИталияГермания

Турция

Украина

Киргизия

Узбекистан

Казахстан

Словакия

Россия

Ю. КореяШвеция

Швейцария

1996-2004 2005-2010

Греция

Бельгия

Португалия

Министерство экономического развития Российской Федерации 2


Оценка регулирующего воздействия:назначение института

3

ОценкаРегулирующегоВоздействия

Предпосылки: Изменения в

экономической активности

Нарастание количества нормативных правовых актов

Задачи• повысить качество

регулирования• привлечь

заинтересованных участников к подготовке решений

Успешная мировая практика

применения

Введение ОРВ во всех странах позволило сократить издержки на избыточные процедуры

Более 60 стран,включая Россию,используют ОРВ

Оценка эффектов

2011 2015 2018

120

5020

Позиция России в рейтинге по ведению бизнеса

Публичность процедур

Повышение качества регулирования

Существующий порядок подготовки заключенийоб оценке регулирующего воздействия


Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года №398

Минэкономразвития РоссииРазработчик(ФОИВ)

2. Предварительная оценка5 дней

3. Углубленная оценка20 дней

4. Подготовка заключения5 дней

1. Поступление проекта акта

Бизнес – сообщество

Направление уведомления о том, что ОРВ не требуется

Направление положительного заключения

Направление положительного или отрицательного заключения

Размещение заключения на сайте

Проведение публичных консультаций 15 дней

Направление проекта акта

55

Оценка регулирующего воздействия: количество подготовленных заключений (2010 – 2012 годы)


Примечание. Данные приведены по каждому календарному кварталу отдельно.

66

Оценка регулирующего воздействия: анализ качества вновь вводимого регулирования

(III кв. 2010 г.– I кв. 2012 г.)


Результаты ОРВ в отношении проектов технических регламентов

41; 93%

3; 7%

положительная оценка отрицательная оценка

625; 66%

325; 34%

положительная оценка

Результат всех проведенных ОРВ

Jan/11 Apr/11 Jul/11 Oct/11 Jan/12 Apr/120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Доля отрицательных заключений (без адмрегламентов)

Доля отрицательных заключений

77

Ключевые проблемы подготовки проектов технических регламентов


• Недостаточно точно определяются объекты регулирования и области применения технических регламентов

• Не приводятся экономические и научные обоснования предлагаемого регулирования

• Отсутствуют расчеты последствий введения регулирования

• Не предусматриваются переходные периоды, достаточные для адаптации хозяйствующих субъектов к новым требованиям

88

Примеры барьеровв проектах технических регламентов Таможенного союза

Министерство экономического развития Российской Федерации

Запрет на использование пластиковой упаковкиОграничение использования при производстве пива несоложеного сырья 20% солодовой массыЗапрет на использование ароматических и вкусовых добавокПрекращение деятельности около 60 000 точек продаж разливного пива.Оценка снижения прибыли пивоваренных компаний в 2,8 раза

Декларирование соответствия парфюмерно-косметической продукции на основании свидетельства о государственной регистрацииИзбыточное дублирование процедур оценки соответствия

Ограничение на производство и оборот молочной продукции, произведенной с долей замещения молочного жира более чем на 50 процентов

Допустимый уровень миграции формальдегида остался 0,01 мг/м3(для сравнения) в Европе составляет 0,124 мг/м3

8

«О безопасности алкогольной продукции»

«О безопасности парфюмерно-косметической

продукции»

«Технический регламент на

молоко и молочную

продукцию»

«О безопасности мебельной продукции»

99

www.regulation.gov.ru -ОРВ и публичные консультации на Едином портале


• Постановление Правительства Российской Федерацииот 2 мая 2012 г. № 421

Проведение публичных обсуждений проектов НПА федеральными

органами исполнительной властис 1 октября 2012 г.

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601

«Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления»

Создание единого ресурса для размещения информации о разработке и общественном

обсуждении проектов нормативных правовых актов

1010

Оценка регулирующего воздействия:дальнейшее развитие института

Министерство экономического развития Российской Федерации

Поэтапное внедрение ОРВ на ранней стадии разработки проектов нормативных актов

Эволюция предметной области оценки

Развитие ретроспективной оценки

Поэтапное внедрение ОРВ на

региональном уровне

2011 2012 2014

Ретроспективная оценка 10 актов

Включение актов налогового и таможенного законодательства, некоторых актов Банка России,

законопроектов, подготовленных ко второму чтению. Вывод административных регламентов из сферы оценки.

2013

2011 2012 20142013

10

Поэтапное проведение ОРВ на ранней стадии

Внедрение ОРВ на ранней стадии в пилотных субъектах РФ

Создание Консультативного

совета по ОРВ. Проведение

обучения

Подготовка методик.

Разработка интернет-портала regulation.gov.ru

Зако

нода

тель

ное

закр

епле

ние

проц

едур

ы О

РВ

Мониторинг фактического воздействия

Экспертиза принятых нормативных правовых актов

44 субъекта РФ участвуют в ПК на федеральном уровне

3 региона проводят ОРВ с 2011 г.,28 планируют начать в 2012 г.

53 региона заинтересованы в участии в публичных

консультациях на федеральном уровне

Представители 53 регионов входят в рабочую группу

по вопросам взаимодействия с субъектами РФ

Представители 21 региона прошли обучение на

международных семинарах, организованных

Минэкономразвития России

67 субъектов РФ заинтересованы во внедрении ОРВ


Оценка регулирующего воздействия: текущий уровень внедрения в регионах и перспективы

11

* Республика Башкортостан, Воронежская область, Забайкальский край

Внедрение института ОРВ предусмотрено стандартом, разработанным Агентством стратегических инициатив


Спасибо за внимание!

www.economy.gov.ru

[email protected]

Министерство экономического развития Российской...

Documents