Бюро регистрации лоббистов
DESCRIPTION
Бюро регистрации лоббистов. Регистрация лоббистов в Канаде. Майкл Нелсон ( Michael Nelson ) Начальник федерального бюро регистрации лоббистов Канады 17 апреля 2008 года. Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности?. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Бюро регистрации лоббистов
Регистрация лоббистов в Канаде
Майкл Нелсон (Michael Nelson)Начальник федерального бюро регистрации
лоббистов Канады
17 апреля 2008 года
3
Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности?
Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности? Этот шаг был вызван озабоченностью тем, что некоторые
круги имеют более свободный доступ к высшим государственным чиновновникам, отвечающим за принятие решений и, таким образом, имеют более широкие возможности оказать воздействие на принимаемые решения.
Чтобы повысить уровень уверенности общественности в добросовестности представителей власти в вопросе принятия решений.
4
Законы в различных юрисдикциях Законы в различных юрисдикциях Правовое регулирования лоббирования относится к сфере
законов морально-этического планаю
Очень часто главный акцент делается на прозрачность деятельности, а не ее нормативное регулированиею
Законы о лоббировании изучаются ОЭСР (OECD)ю
В США такие законы имеются на федеральном уровне, а уровне штатов и городов.
Такое законодательство существует в пяти провинциях.
В последнее время в Канаде все чаще стала использоваться муниципальная регистрация.
5
Федеральное законодательство в КанадеФедеральное законодательство в Канаде За период с 1965 до 1985 на рассмотрение Парламента
(посредством частных биллей) было представлено несколько законопроектов, касающихся вопросов корпоративной этики на государственной службе.
В результате этих инициатив в 1985 году был принят Законопроект (Bill) C-82, который стал первым «Законом о регистрации лоббистской деятельности» (Lobbyists Registration Act (LRA). Он вступил в силу в 1989
В 1996 стал действовать закон LRA с внесенными в него поправками, который включил в себя «Нормы поведения лоббистов» (Lobbyists’ Code of Conduct)
Самые последние поправки вступили в силу 20 июня 2005.
«Федеральный закон об ответственности» - парламентский законопроект, получивший королевскую санкцию в декабре 2006, содержит наиболее важные поправки к LRA.
6
Преамбула LRAПреамбула LRA
В интересах общества сделать доступ к участию в управлении делами государства свободным и открытым .
Лоббистская деятельность в федеральных органах государственной власти разрешена законом.
Должностным лицам и представителям общественности следует знать, кто занимается лоббистской деятельностью.
Система регистрации оплачиваемых лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к правительству.
7
Основные вопросы, попадающие в сферу LRAОсновные вопросы, попадающие в сферу LRA
Ответственность
Различные типы лоббистов
Предоставление информации о том, кто включен в государственный регистр лоббистов
Поведение – не только правила
Толкование закона начальником Бюро по регистрации лоббистов
Последствия невыполнения норм и правил
Предоставление отчетов Парламенту
8
Лоббисткая деятельностьЛоббисткая деятельность
Разработки любого законодательного предложения
Внесения предложения об отклонении или о внесении поправок к любому закону или решению
Разработки инструктивных документов или внесение в них поправок
Разработки программ и политики или внесение в них поправок
Получения грантов, денежных вкладов или иных финансовых вознаграждений
Заключения контрактов (только консультирующие лоббисты)
Организация встреч между представителями органов государственной власти и прочими лицами (только консультирующие лоббисты)
Под лоббированием понимается вступление в контакт с любым должностным лицом в отношении:
9
Исключение из правил:Исключение из правил:
Служащие и избираемые члены определенных органов управления
Члены некоторых местных советов коренных жителей и учреждений
Прочие указанные в «Законе о регистрации лоббистов» лиц
Представление документов в Палаты или Комитеты Сената в устной или письменной форме
Контакты по поводу правоприменения, интерпретации или применения Акта или нормативного документа
Запрос на получение информации
Для таких лиц, как:
Виды контактов:
10
Три типа лоббистовТри типа лоббистов
Лицо, нанятое для вступления в контакт в интересах нанявшего его лица
Лицо, работающее за вознаграждение в коммерческой организации-работодателе
Организация зарегистрирована первым лицом (организации), информация об отдельных лицах, вступающих в общение с представителями органов власти, указана в регистрационной форме.
Лицо, работающее за вознаграждение в некоммерческой организации-работодателе
Организация зарегистрирована первым лицом (организации). Информация об лицах, вступающих в контакт с представителями органов государственной власти, указана в регистрационной форме.
Консультирующий лоббист
Штатный лоббист (в коммерческих структурах)
Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )
11
Регистрируемая информацияРегистрируемая информация
Данные о лоббисте, нанявшем его лице, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные.
Данные о коммерческой структуре, его головная организация и отделения, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные.
Данные о сфере деятельности некоммерческой структуры, ее членах, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы вступления в контакт и прочие запрашиваемые данные
Консультирующий лоббист
Штатный лоббист (в коммерческих структурах)
Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )
12
Сроки регистрацииСроки регистрации
Заявление с просьбой о регистрации должно быть подано за десять дней до начала ведения лоббисткой деятельности. Следует сообщить о любых изменениях зарегистрированной информации в течении месяца.
Первое лицо организации обязано зарегистрировать свое учреждение за два месяца до начала ведения лоббирования. Следует сообщить о любых изменениях в данных зарегистрированного учреждения в течении месяца после введения таковых.
Регистрация должна продлеваться каждые полгода.
Консультирующий лоббист
Штатный лоббист (в коммерческих и некоммерческих структурах )
Продление регистрации
13
Статистические данные на 8 апреля 2008 годаСтатистические данные на 8 апреля 2008 года
Тип лоббистов Общее количество Количество действующих
регистраций лоббистов
Консультанты: 2 825 861
Штатные(коммерческие структуры): 283 1 759
Штатные (некоммерческие структуры): 441 2 437
Общее количество: 3 549 регистраций 5 057 лоббистов
Примечание: Согласно налоговым ведомостям 283 корпораций, в коммерческих структурах имеется 1 759 штатных лоббистов. Согласно налоговым ведомостям некоммерческих структур, в их штатах состоит 2 437 лоббистов.
14
Кодекс поведения лоббистовКодекс поведения лоббистов
Принципиальность и честность
Oткрытость
Профессионализм
Прозрачность
Защита конфиденциальных данных
Конфликт интересов
Руководящие принципы
Правила работы
15
Штрафные санкцииШтрафные санкции
Наложение штрафа до $25 000 и/или 6 месяцев лишения свободы по приговору, вынесенному в порядку упрощенного судопроизводства
Наложение штрафа до $100 000 и/или 1 год лишения свободы с привлечением к уголовной ответственности
Невозможность выдвинуть обвинение по прошествии двух лет
Отсутствие денежных штафов или право лишения свободы
Требование к начальнику Федерального бюро по регистрации лоббистов предоставить на рассмотрение верхней и нижней палатам отчеты по проведенным расследованиям.
Отсутствие срока давности для расследования нарушений «Кодекса поведения лоббистов».
При нарушении «Закона о регистрации лоббистов» (Lobbyists Registration Act)
Нарушение «Кодекса поведения лоббистов» (Lobbyists Code of Conduct)
16
Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов» (Закон LRA)
Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов» (Закон LRA)
Начальнику федерального бюро регистрации лоббистов разрешается издавать консультативные заключения и информационные листки с толкованием различных аспектов Закона LRA в отношении его принудительного применения, интерпретации или его реализации.
Эти заключения и интерпретация не носят обязательный характер, посколько они не являются частью закона. Однако они дают возможность понять, какие меры могут предприняты Начальником бюро регистраций для принудительного выполнения Закона .
Некоторые примеры из практики последних лет:
Большая часть обязанностей Взаимодействие с государственными чиновниками Предоставление информации о ранее занимаемых государственных
должностях Советы директоров Академические круги
17
Новооведения в законопроекте Bill C-2Новооведения в законопроекте Bill C-2 Создание должности Уполномоченного по вопросам лоббирования
с расширенными полномочиями на проведение расследований и в чьи обязанности входят вопросы просвещения общественности.
Понятие «Определенного законом высшего должностного лица» (Designated Public Office Holder - DPOH).
Запрет сроком на пять лет после выхода в отставку.
Запрет на выплату и получение непредвиденных гонораров.
Ежемесячное предание гласности подробностей определенных видов лоббисткой деятельности и обязанность высших должностных лиц категории DPOH проверить эту информацию, если такое требование будет выдвинуто Уполномоченным.
Двукратное увеличение денежных штафов за нарушение Закона.
Прочие поправки: например, подотчетность Парламенту, название Закона.
18
Контактные данные …Контактные данные …
Бюро по регистрации лоббирующих групп Бюро по регистрации лоббирующих групп
((Office of the Registrar of LobbyistsOffice of the Registrar of Lobbyists))
Провинция Онтарио, г.ОттаваПровинция Онтарио, г.Оттава
д.255; 10й этажд.255; 10й этаж
Почтовый индекс: Почтовый индекс: K1A 0R5K1A 0R5
тел. тел. 613-957-2760613-957-2760
((255 Albert Street255 Albert Street10th Floor10th Floor
Ottawa, Ontario K1A 0R5Ottawa, Ontario K1A 0R5613-957-2760613-957-2760))
www.orl-bdl.gc.ca