Проблемы лесоуправления и пути их решения
DESCRIPTION
Проблемы лесоуправления и пути их решения. Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, д. с.-х. н. М.Д. Гиряев. Система управления лесами и зоны ответственности. Государственное управление. Бизнес. Федеральный уровень. Региональный уровень. Арендаторы. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/1.jpg)
Проблемы лесоуправления и пути их решения
Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства,
д. с.-х. н. М.Д. Гиряев
![Page 2: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/2.jpg)
Государственное управление Бизнес
Федеральный уровень
Федеральный уровень
Региональный уровень
Региональный уровень АрендаторыАрендаторы
Лесной кодекс РФ и подзаконные акты
Государственная инвентаризация лесов
Планирование и доведение субвенций
Утверждение инвестиционных проектов освоения лесов
Контроль за исполнением переданных полномочий
Наука и образование
Подзаконные акты
Лесные планы субъектов Российской Федерации
Лесохозяйственные регламенты лесничеств
Использование лесов и ведение лесного хозяйства
Реализация инвестиционных проектов
Государственный лесной контроль и пожарный надзор
Проекты освоения лесов
Лесные декларации
Осуществление использования лесови мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов
2
Система управления лесами и зоны ответственности
![Page 3: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/3.jpg)
Региональный уровень
Органы исполнительной власти субъектов РФ в
области лесных отношений
Органы исполнительной власти субъектов РФ в
области лесных отношений
Лесничества (1 464) и лесопарки (2)
Лесничества (1 464) и лесопарки (2)
Общая численность работников лесничеств – 40 тыс. чел.
Участковые лесничества (7 348)
Участковые лесничества (7 348)
3
Организационная структура управления лесами России
![Page 4: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/4.jpg)
Характеристика арендных отношений по заготовке древесины
4
Площадь аренды – 120 млн. гаУстановленный ежегодный объем заготовки – 185 млн. м3
Заготовлено древесины арендаторами в 2009 г. – 75 млн. м3
До 50 тыс. м3
От 50 до 100 тыс. м3
От 100 до 200 тыс. м3
Более 200 тыс. м3
![Page 5: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/5.jpg)
Эффективность использования лесов в 2009 г.
5
Экономически доступные и рентабельные древостои вовлечены в лесопользование
Ставка платы за использование лесов крайне мала
Установленный ежегодный объем заготовки древесины – 310 млн. м3
Арендаторами – 185 млн. м3 (ставка арендной платы 1 м3 – 52 руб.)
По приоритетным инвестиционным проектам – 65 млн. м3 (ставка платы 1 м3 – 17 руб.)
По договорам купли-продажи – 60 млн. м3
(ставка платы 1 м3 – 61 руб.)
![Page 6: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/6.jpg)
183 184206
165
134
0
50
100
150
200
250
2005 2006 2007 2008 2009
Фактическая заготовка древесины
6
млн.м3
![Page 7: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/7.jpg)
Объем ежегодных преференций лесопромышленным компаниям по инвестиционным проектам - 1,7 млрд. руб.
Млрд. руб.
Реализация приоритетных инвестиционных проектов
7
![Page 8: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/8.jpg)
(прогноз)
8
Экспорт необработанных лесоматериалов
млн.м3
![Page 9: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/9.jpg)
Фактически заготовлено
Заготовка и переработка древесины в Северо-Западном федеральном округе, млн. м3
Переработано
2007 г. 2009 г.
85%
21%
72%
72%
47%
51%
127%
50%
81%
66%
92%
88%
9
% перера-ботки
% перера-ботки
![Page 10: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/10.jpg)
Организация использования лесов
10
ПРОБЛЕМЫ
Низкая плата за лесные ресурсы Отсутствие свободных доступных лесных ресурсов Рост незаконных рубок Взаимная ответственность субъектов РФ и арендаторов
за гибель лесов от пожаров
ПУТИ РЕШЕНИЯ
Перейти на систему арендной платы по фактическому объему заготовки древесины
Сформировать механизм одностороннего изъятия лесных участков у арендаторов в случае невыполнения ими договорных обязательств
Усилить ответственность за незаконным оборотом древесины
Внесение соответствующих
изменений в Лесной кодекс
![Page 11: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/11.jpg)
Проект поправок в Лесной кодекс РФ
В 2008 годусубвенции - 2,7 млрд. руб.средства арендаторов - 1,1 млрд. руб.
Прогноз средства арендаторов - 2,5
млрд. руб.
11
Осуществление лесовосстановления арендаторами за счет средств
федерального бюджета (ст. 62)
Осуществление лесовосстановления арендаторами за счет средств
федерального бюджета (ст. 62)
![Page 12: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/12.jpg)
Итоги пожароопасного сезона 2009 года
12
0,2%0,1%
0,1%0,3%4,2%
16,6%
80,4%16%
5% 1%
15%
24%
25%
14%
23 228шт.
3 075тыс. га
Число пожаров Пройденная огнем площадь
Центральный ФО
Северо-Западный ФО
Южный ФО
Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный ФО
Показатель 2009 г. Изменения по сравнению с 2008 г.
Количество лесных пожаров, ед. 23 228 в 1,1 раза
Площадь, пройденная огнем, тыс. га 3 075 в 1,3 раза
% пожаров, ликвидированных в день обнаружения 65% на 13%
![Page 13: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/13.jpg)
Анализ пройденной огнем лесной площади в 2009 г.
13
94% от всей площади лесных пожаров приходится на 8 субъектов РФ:
Забайкальский крайпройдено огнем 196 тыс.га6,4 % от площади пожаров
Республика Саха (Якутия)пройдено огнем 685 тыс.га22,3 % от площади пожаров
Республика Бурятияпройдено огнем 242 тыс.га7,9 % от площади пожаров
Амурская областьпройдено огнем 319 тыс.га10,4 % от площади пожаров
Хабаровский крайпройдено огнем 638 тыс.га20,7 % от площади пожаров
Еврейская АОпройдено огнем 99 тыс.га3,2 % от площади пожаров
Магаданская областьпройдено огнем 630 тыс.га20,5 % от площади пожаров
Приморский крайпройдено огнем 97 тыс.га3,2 % от площади пожаров
![Page 14: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/14.jpg)
Основные проблемы по профилактике и тушению лесных пожаров в субъектах РФ
14
1. Слабая организация работы авиационного блока
2. Недостаточное взаимодействие органов лесного хозяйства и органов местного самоуправления
3. Слабое использование субъектами РФ информационной системы дистанционного (космического) мониторинга
4. Отсутствие маневрирования ресурсами пожаротушения между субъектами РФ
5. Вопросы финансирования охраны лесов от пожаров
![Page 15: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/15.jpg)
Проект поправок в Лесной кодекс РФ
15
Создание авиационных лесопожарных центров (ст. 55, 81)
Создание авиационных лесопожарных центров (ст. 55, 81)
2013 г. 2014 г. 2015 г.
Центральный
Северо-Западный
Уральский Сибирский
Дальневосточный
![Page 16: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/16.jpg)
821,3 857,4 827,0 838,4
214,4 266,5370,4 330,0
0100200300400500600700800900
1 000
2006 2007 2008 2009
Выполнение лесовосстановительных работ, тыс.га
16
Лесовосстановление – всего
В т.ч. арендаторами
![Page 17: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/17.jpg)
Основная цель создания: Обеспечение воспроизводства
лесов семенами и посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами
Основная задача: Повышение
эффективности лесного семеноводства за счет концентрации работ и их технического переоснащения
Основные функции: Заготовка, переработка,
хранение лесосеменного сырья Производство семян и
посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами
Лесные селекционно-семеноводческие центры
17
![Page 18: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/18.jpg)
7,19,4 9,8
11,8 12,1
3,8
4,7 5,0
6,74,4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2005 2006 2007 2008 2009
Доходы от использования лесов
18
Млрд. руб.
Федеральный бюджет
Бюджет субъекта
10,9
14,1 14,8
18,516,5
![Page 19: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/19.jpg)
Динамика финансирования лесного хозяйства в субъектах РФ, млрд. руб.
19
Федеральный бюджет
Бюджет субъекта РФ
Средства арендаторов
![Page 20: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/20.jpg)
Структурная система лесоучетных работ
Базовые источники информации о лесах
Дополнительные источники информации о лесах
Страна, субъект
Государственная инвентаризация
лесовЛесоустройство
Мониторинг пожарной
опасности в лесах
Лесопатоло-гический
мониторинг
Радиацион-ный
мониторинг
Мониторинг использова-ния лесов и
земель лесного фонда
лесничество
20
![Page 21: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/21.jpg)
Прогноз и оценка негативных воздействий на леса
Оценка эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
Обеспечение органов управления информацией о состоянии и динамике лесов
Цели Инструментарии Уровень востребованности
Мониторинг пожарной опасности в лесах
Мониторинг использования лесов
Лесопатологический мониторинг
Радиационное обследование лесов
Отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов
Натурное обследование участков
Измерение на постоянных пробных площадях
Российская Федерация
Субъект РФ
Пер
спекти
вное д
ол
госр
очное п
лани
ровани
е
Цели государственной инвентаризации лесов
21
![Page 22: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/22.jpg)
Определение
исходной
информации
для
оперативного
лесного
планирования
Цели Инструментарии Уровень востребованности
Создание таксационной повыдельной базы данных
Создание картографической основы ведения хозяйства
Лесничество
Лесной участок
Цели лесоустройства
22
![Page 23: Проблемы лесоуправления и пути их решения](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022081421/568149e9550346895db71442/html5/thumbnails/23.jpg)
Проект поправок в Лесной кодекс РФ
Лесничество – объект лесоустройства
Информация лесоустройства – норма лесопользования, лесохозяйственный регламент лесничества
Норма лесопользования – утверждается федеральным органом за счет федерального бюджета
23
Сумма ежегодных затрат - 1 млрд. руб.