כמה ישלם המזהם?

טובת ההנאה, עלויות סביבתיותכאומדן חסר לנזק הסביבתי

וכלי לאכיפה ו"הפנמה"

רועי כפיר"חיים וסביבה"

סדנא על חוק "המזהם משלם"2009 פברואר 2

מבנה ההרצאהמבוא כלכלת סביבה

"עלויות חיצוניות, "זיהום אופטימלי" ו"הפנמהאמידת עלויות חיצוניות הקשר בין הנזק, רווחי המזהם והעלות הסביבתית – אומדני

חסר

חישוב והוכחת טובת ההנאה סוגי טובות הנאהחישוב טובת ההנאה – המודל האמריקאידוגמאות

מנגנון השוק:הקצאה יעילה של אדם סמית: מנגנון השוק מביא ל

)"היד הנעלמה"(, כאשר המחיר משתווה המקורות .לעלות השולית

לא נרצה ליצר/ לצרוך יחידה נוספת )שולית( כאשר העלות

ביצורה עולה על התועלת בצריכתה

אם העלות השולית של נסיעה ברכב עולה על התועלת השולית של הנוסעים, אזי השוק כשל בתפקידו

כמנגנון קבלת החלטות. למה שזה יקרה?

המשבר הסביבתי ככל שוק

כשלי שוק – עלויות חיצוניות

: יעילות כלכלית מרבית כאשר רווחהבמונחי

עלות חברתית )שולית( = תועלת )שולית(

עלות חברתית = עלות פרטית + עלות חיצונית

הקצאת השוק:עלות פרטית )שולית( = תועלת )שולית(

עלויות חיצוניות הפנמת הפתרון –

זיהום אופטימאלי

עלויות פרטיות, עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי

כשלי שוק – עלויות חיצוניות

הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי

מס פיגוויאני = עלות חיצונית שולית

)מיסוי ירוק – רכבים, דלקים, חשמל, פחמן(

Comand&Control

עלויות המזהם מחוייב בהפחתה/מניעה. כלומר, לשאת ב

סביבתיות.

אמצעים נוספים:

Cap-and-Trade גובה המס/מחיר הזיהום נקבע בעקיפין דרך(

הכמות(

Comand&Controlורווחי המזהם / טובת ההנאה

האם תוכלו למצוא את רווחי המזהם בציור?

הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי

הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי

כמה צריך לשלם מזהם? מהו גובה הקנס הנכון?

מה אמור להשיג הקנס?פיצוי על הנזק שנגרם הפנמת עלויות חיצוניות הרתעה לעתיד תיקון הנזק

כיצד נדע מהו גובה הנזק?

-< אמידת עלויות חיצוניות - בעיות מדידה ואחרות...

=< הערכת "טובת ההנאה" / "רווחי המזהם"

חישוב והוכחת טובת ההנאהסוגי טובות הנאה

(:2001אלון טל )"

האמריקאים נוטים לחלק את ה"רווחים" מאי ציות לשלוש קבוצות תיאורטיות:

פה, מושך מפעל את הזמן לביצוע תיקונים או . דחיית הציות:1השקעות ומרוויח "ריבית" מן השימוש בכסף...

ישנם מקרים שלמעשה, אי אפשר להחזיר את . אי ציות ללא תקנה:2השעון אחורה, ואם מפעל אינו מבצע פעולה סביבתית מסוימת, אין

בפועל אפשרות בעתיד לבצעו...

הקבוצה השלישית למעשה מחולקת . יתרון מסחרי בלתי הוגן :3לארבע קטגוריות, אך כולן מתייחסות ליתרון שמקבל מזהם ביחס

למתחריו:)א( הפעלת מתקן או מפעל ברמה גבוהה יותר מאשר ניתן היה לעשות

אילו היו מקיימים את התקנים הסביבתיים.)ב( ניצול רווחים כדי להוריד מחיר מוצר... ולכבוש פלח שוק גדול מן

המצב של "ציות לחוק"."

חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה

עלויות סביבתיות שנחסכורווחי המזהם / טובת ההנאה

הנזק הסביבתי

- W0 = )R - Cp( + CS – D0ללא הפחתת פליטות:

W1 = )R - Cp - Ca( + CS – D1עם הפחתת פליטות:

ΔW ≈ ΔD – Ca > 0

< עלות ההפחתה מהווה גבול תחתון לאומדן הנזק הסביבתי= פיצוי/ סכום ודאי לתביעת קנס

חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה

הערכת נזק מול עלויות סביבתיות שנחסכו – דוגמא: *" )מדו"ח מבקר המדינה התקנת סולקנים בארובות "אורות רבין

2004)

Kt/yr SO2 70הזיהום: ~

$M 350אומדן נזק שנתי מאי התקנה:

$ תפעול$10M התקנה + 100Mדחיית עלויות סביבתיות: מס חברות35% שנה; 20 ריבית; משך חיי סולקן 7%הנחות:

*חישוב להדגמה בלבד. לא מלא

5סה"כ עלות שנים

סה"כ עלות שנתיתתפעו

לעלות הון  (M)$

111.2 19.4 10.0 9.4בלי מגן

מס

72.7 12.6 6.5 6.1עם מגן

מס

ועדה בין משרדית, אנשי מקצוע, משרד ייעוץחודשים של עבודה

מתודולוגיות מורכבות וקשות לאימות

כלכלן עם גיליון אקסלשעת עבודה אחת

מתודולוגיה פשוטה וקלה לאימות

חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה

(2001 )אלון טל בארה"בBEN< מודל =

תוכנת מחשב פשוטה )גיליון אקסל( לשימוש קל ללא כלכלנים.:נתונים מוזנים

עלות הציוד עלויות חד-פעמיות שאינן קשורות לציוד הוצאות שוטפות תאריך תחילת העבירה תאריך שהתחיל המפעל לציית יום התשלום המשוער בפועל

ההפרש בין "תסריט של ציות בזמן" ל"תסריט של ציות אשר נדחה"

חישוב והוכחת טובת ההנאהאומדני חסר ברי מדידה

הערכת נזק מול עלויות סביבתיות שנחסכו – דוגמא: * ועיבודים(2001 )אלון טל ריכוז גופרית במזוט בבז"ן חיפה

(1989 $( )33,300 ₪ )60,000עסקת טיעון: קנס של

טון מזוט "עתיר" גופית49,560שעה( = \ טון35 )x שעות( 1416הזיהום: )

בדומה לחישוב עבור אורות רבין...?אומדן נזק שנתי מאי התקנה:

$ לטון מזוט )תפעול בלבד(20 דחיית עלויות סביבתיות:(1989 $( )760,000 מיליון ₪ )1.35=< ~

מהקנס שהוטל23פי

*חישוב להדגמה בלבד. לא מלא

הפנמת עלויות חיצוניות וזיהום אופטימאלי הרתעה לעתיד

מהו גובה הקנס הדרוש כך שלא ישתלם לזהם?

דוגמא – ייצוגית חוד פלדה"

אם נניח למשל כי התועלת הכספית למפעל המזהם מאי-נקיטת אמצעי זהירות נדרשים - ברי כי במקרה כזה 10% מיליון ש"ח בשנה, והסיכוי כי המפעל ייתפס הינו 25הינה

250למפעל יהא משתלם לזהם אם במידה וייתפס הוא יידרש לשלם סך הפחות מ-.1מיליון ש"ח, כפי שמודגם להלן במסגרת טבלה מס'

"

עלות אמצעי זהירות

סיכויי התפיסה

סך פיצוי במקרה של תפיסה

תוחלת הנזק למפעל

האם ינקטו אמצעי זהירות?

לא מיליון 5 מיליון 50 10% מיליון 25לא מיליון 15 מיליון 150 10% מיליון 25כן מיליון 30 מיליון 300 10% מיליון 25

הניסיון האמריקאי

EPA: )Harris, 2005(“EPA’s goal is not to use the highest possible penalties to cause unemployment by closing enterprises, but to keep enterprises open provided they operate in compliance. Assuming that a violating enterprise wants to remain open, EPA first requires the installation of all required pollution control equipment.Then, EPA takes the following three steps to provide economic incentives…:

הניסיון האמריקאיEPA: )Harris, 2005( המשך“2.1. Assessing “Compensatory” Penalty Component to Recover the Economic Benefit of Noncompliance… EPA’s economic goal is to level the economic playing field… this amount is almost always recovered and usually is not reduced in negotiations… judges have regularly upheld EPA’s penalty assessment method as based on sound economics, principled, and fair. BEN is a huge successfor us.

2.2. Adding the “Punitive” Component of the Penalty……“

הניסיון האמריקאי

הניסיון האמריקאי

.

הניסיון האמריקאיOffice of Enforcement and Compliance Assurance )OCEA( 2008 Report