о повышении оплаты труда педагогических работников...

О ПОВЫШЕНИИ ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ

РАБОТНИКОВ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: РЕЗУЛЬТАТЫ И

СЛЕДСТВИЯ

Исследование ЛАМИД ИнИИ НИУ ВШЭ:С.А.Попова, С.И.Заир-Бек, Н.В.Родина, А.Р.Андреева, А.Е.Кононова, АО.Юрченко, А.В.Новиков

ИЗНАЧАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ

• В 2006 году США в государственных школах зарплата учителей на 15% ниже, чем зарплата в других отраслях у работников с тем же уровнем образования и стажем (S.A. Allegretto, S.P. Corcoran, L.R. Mishel, “The teaching penalty: Teacher pay losing ground”, Economic Policy Institute, 2008)

• В России зарплата работников системы образования до 2013 года в среднем 67% от средней заработной платы по всем видам экономической деятельности (данные Росстата)

ИЗНАЧАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ

Пед.работники ДОО

Пед.работники ОО

все экономически

активное население

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

41.5%

79.9%

28.0%

Доля работников с высшим образованием, 2010 г. (Статистический сборник «Труд и занятость в России»,

2013 г.)

ответственная работа

работа с людьми

возможность проявить инициативу

работа в удобное для Вас время

работа, соответствующая способностям

приятные люди

приобретение новых проф. навыков

польза для общества

продолжительный отпуск

гарантированная работа

хорошая оплата труда

интересная работа

0 10 20 30 40 50 60 70 80

25.2

26

27.1

27.5

28.2

31.8

33.8

35.4

40.8

45

47.2

67

Что из приведенного лично для Вас важно в Вашей работе? (опрос воспитателей детских садов, Мониторинг экономики образования, 2013 год, в % от числа

опрошенных)

ГИПОТЕТИЧЕСКИЕ ЛОГИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Квалификация педработников выше,

чем в среднем у наемных работников,

зарплата - ниже

несправедливо

Снижает качество

труда, результаты

Решение: повысить

заработную плату до

средней по экономике

региона

Ожидаемое следствие: повышение качества труда, результатов

Инструмент регулирования:

эффективный контракт

РЕГУЛЯТИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ

• Указы Президента РФ от 7 мая 2012 года №№597, 599 и другие (30 поручений по образованию)

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 №2620-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Один модельный субъект РФ (по заданию Минобрнауки России)

Анализ данных функционирования

системы образования, в том числе, показателей «дорожных карт»

Анализ региональных нормативных актов в сфере образования

Интервью и фокус-группы с руководящими и педагогическими работниками (органы управления,

образовательные учреждения, эксперты регионального уровня)

Проблемы:- Обеспечение повышения заработной платы педагогических работников;- обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием

ЦЕЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. По повышению заработной платы педагогических работников:

Изучение результатов повышения заработной платы педагогических работников дошкольного и общего образования.

2. По обеспечению всех детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием:

Изучение подходов к созданию дополнительных мест в дошкольном образовании.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ

ИСТОЧНИКИ

• мониторинг заработных плат (Росстат)

• данные официальной статистики в сфере образования (Росстат)

• электронный мониторинг развития образования (kpmo.ru)

• мониторинг экономики образования (НИУ ВШЭ)

• Нормативные документы субъектов РФ

АНАЛИЗ

• повышение заработной платы

• покупательная способность заработной платы

• динамика численности педагогических работников

• соотношение численности педагогических работников и обучающихся

• нагрузка педагогических работников

• динамика числа образовательных учреждений

• динамика бюджетных расходов на образование

КАЧЕСТВЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

• углублённые интервью с руководителями региональных и муниципальных органов управления образованием, региональными экспертами (15 интервью);

• фокус-группы с руководителями, педагогическими работниками дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций (31 фокус-группа)

• Проблемы, связанные с повышением заработной платы

• Различные стратегии повышения заработной платы (в том числе, стратегии привлечения ресурсов)

• Региональные тенденции

• Нюансы (!), определяющие реальные практики на уровне конкретных учреждений, педагогических коллективов, конкретных работников

• Предположения как результат (в формате причинно-следственных связей, корреляций между повышением заработной платы и результатами и эффектами образовательной деятельности)

ПАРАМЕТРЫ ИССЛЕДОВАНИЯ5 субъектов РФ (по классификации Н.В.Зубаревич):

Ямало-Ненецкий автономный округ – группа «Лидеры»

Свердловская область – группа «Относительно развитые или опережающие по доходу регионы»

Новгородская область - группа «Середина»

Воронежская область – группа «Середина»

Северная Осетия (Алания) – группа «Аутсайдеры».

Опрошены 96 работников ДОО, в том числе, 42 руководителя, 16 интервью (с экспертами и представителями региональных и муниципальных управлений образования).

Представлены сельские, городские, поселковые ДОО, малокомплектные детские сады, «продвинутые» и обычные, а также интернаты.

Росс

ийск

ая Ф

едер

ация

Центр

альн

ый ФО

Север

о-За

падны

й ФО

Юж

ный

ФО

Север

о-Кав

казс

кий

ФО

Приво

лжск

ий Ф

О

Урал

ьски

й ФО

Сибир

ский

ФО

Дальн

евос

точн

ый ФО

05000

100001500020000250003000035000400004500050000

1 квартал 2013 года 6 месяцев 2013 года

9 месяцев 2013 года 12 месяцев 2013 года

Динамика заработной платы педагогических работников дошкольного образования в 2013 году

Покупательная способность зарплаты педработников дошкольного образования

меньше 1,0

от 1,1 до 1,5

от 1,6 до 2,0

от 2,1 до 2,5

от 2,6 до 3,0

от 3,1 до 3,5

от 3,6 до 4,0

0

10

20

30

40

50

60

12 месяцев 2013 года 2012 год

коли

чест

во

субъ

ектов Р

Ф

покупательная способность зарплаты педработников дошкольного образования, раз (отношение номинальной зарплаты к стоимости фиксированного набора

потребительских товаров и услуг)

Новгородская область

Воронежская область

Свердловская область

Республика Северная Осетия

Ямало-Ненецкий автономный

округ

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

15.7 16.722.3

12.1

52.6

28.122.8

26.5 28.5

80.6

1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал

ДИНАМИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В 2013 ГОДУ В РЕГИОНАХ, ГДЕ ПРОВОДИЛОСЬ ИССЛЕДОВАНИЕ





Ямало-Ненецкий автономный

округ

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

21.2 20.327.2

16.2

68.1

27.7 25.732.8

26.6

65.0


ДИНАМИКА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В 2013 ГОДУ В РЕГИОНАХ, ГДЕ ПРОВОДИЛОСЬ ИССЛЕДОВАНИЕ

Дальнейшее повышение в общем и дошкольном образовании в связи с Указом Президента РФ №597 от 7.05.2012

Количество субъектов РФ, в которых отношение

средней заработной платы педагогических

работников дошкольного образования к средней

заработной плате в общем образовании составляет:

за 1 квартал 2013 года

за 12 месяцев

2013 годаот 100% и более

7 24

от 90 до 99% 25 49

от 80 до 89% 36 9

от 70 до 79% 12 0

от 60 до 69% 2 1

от 50 до 59% 1 0

всего 83 83

Количество субъектов РФ, в которых

отношение средней заработной платы педагогических

работников общего образования к средней

заработной плате в субъекте Российской

Федерации составляет:

за 1 квартал 2013 года

за 12 месяцев

2013 года

от 100% и более

51 61

от 90 до 99%

26 22

от 80 до 89% 5 0

от 70 до 79% 1 0

всего 83 83





Ямало-Ненецкий автономный округ-20

0

20

40

60

80

100

120

140

160

79

36

19

134

53

30 27 21

64

-5

прирост зарплат в дошкольном образовании (4 квартал 2013 года к 1 кварталу 2013 года - 100%), в %

прирост зарплат в общем образовании (4 квартал 2013 года к 1 кварталу 2013 года - 100%), в %

Прирост зарплат педагогов в дошкольном образовании был существеннее, чем в общем образовании (2013 год)

Динамика численности педагогических работников дошкольного образования (без совместителей, человек) в 2013 году в регионах, где проводилось исследование





Ямало-Ненецкий автономный округ

0

5000

10000

15000

20000

25000

2984.4

6662.5

21329.4

2697.53463

2793.2

6702.2

21450.8

2680.83394


9/1/2013 10/1/2013 11/1/2013 12/1/2013 1/1/201423500

24000

24500

25000

25500

26000

26500


Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих государственные и муниципальные организации дошкольного образования (Источник: www.do.edu.ru)

9/1/2013 10/1/2013 11/1/201364200

64300

64400

64500

64600

64700

64800

64900

65000

65100


9/1/2013 10/1/2013 11/1/2013 12/1/2013173000

174000

175000

176000

177000

178000

179000

180000

181000


9/1/2013 10/1/2013 11/1/2013 12/1/201322000

23000

24000

25000

26000

27000

28000


2010 год 2011 год 2012 год 2013 год0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1184

1317

1471

1587

259297

334403

671746

845897

Расходы на образование консолидированных бюджетов субъектов РФ (в ценах 2008 года), млрд. руб

Расходы на дошкольное образование консолидированных бюджетов субъектов РФ (в ценах 2008 года), млрд. руб

Расходы на общее образование консолидированных бюджетов субъектов РФ (в ценах 2008 года), млрд. руб

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

21.8 22.6 22.725.4

56.6 56.7 57.4 56.5

8.9 8.1 8.8 8.1

на дошкольное образование, %

на общее образование, %

на начальное и среднее профессиональное образование, %

на высшее образование, %

Доля различных уровней образования в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование в целом, в %

все нравится

высокая нагрузка, переработки и т.д.

работа находится далеко от дома

плохая ресурсная и техническая база ДОУ (старые помещения, плохие условия для

прогулок и занятий спортом, мало игрушек и книг для детей и т.д.)

плохое социальное обеспечение (путевки, дополнительное медицинское обслуживание,

питание и т.д.)

низкий уровень заработной платы

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

37.2

9.5

10

13.8

20.8

43.5

45.1

9.8

10.9

16

22.1

28.2

2013 год 2012 год

Что Вам не нравится в Вашей работе в данном детском саду? (опрос воспитателей детских садов, Мониторинг экономики образования, в % от числа опрошенных)

2012 год

2013 год

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

29.1

41.1

не согласились бы ни при каком уровне оплаты

Вам предлагают перейти на другую работу с более высоким уровнем заработной платы, чем у Вас сейчас. Но это нетворческая, однообразная работа с жестким графиком, не связанная с физическим трудом, не требующая высокой квалификации и переобучения. Согласились ли бы Вы перейти на такую работу? (опрос воспитателей детских садов, Мониторинг экономики образования, в % от числа опрошенных)

КАЧЕСТВЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

• Фокус-группы (педагогические работники ДОО, заведующие ДОО)

• Углубленные интервью (эксперты, представители органов управления образованием муниципального и регионального уровней)

1. ПОВЫСИЛАСЬ ЛИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ПРОФЕССИИ ПЕДАГОГА? (ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ)МНЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

ГородВозрос интерес к повышению квалификации (и в т.ч. получение высшего образования)

Коллективы стабильные, многие работают по 15-20 лет на одном месте.

Люди держатся за свою работу, рассматривают ее как часть «большой семьи», как «живой организм»

Село

-Дефицит рабочих мест (за счет сокращения числа детей)-нет условий для привлечения молодых педагогов

Педагоги пенсионного возраста с повышением заработной платы стали отказываться от выхода на пенсию.

МНЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ+ Появилась возможность выбирать среди претендентов на

вакансию (в городах)

«Идут. Молодежь пошла в школы и детские сады. Раньше – 15-17, в этом году – 99.»

+ В сельских детских садах в некоторых регионах появляется молодежь, даже мужчины (как способ избежать призыва в ВС).

- Педагоги пенсионного возраста стали отказываться от выхода на пенсию

«Пенсионеры не уходят. Собираются аттестоваться . На них надежды больше. Мы ими дорожим.»

«- У нас коллектив почти тот же остался. Особенно в селе эта стабильность, каждый держится за свое место, потому что другой работы нет.»

- Условий недостаточно для привлечения талантливых молодых специалистов

«… нет, молодые не хотят, нужно им больше денег…»

2. ПЕДАГОГИ СТАЛИ РАБОТАТЬ ЛУЧШЕ? МНЕНИЯ ПЕДРАБОТНИКОВ

«….За качество и еще за участие в конференциях, публикации …»«…мы как работали всегда, так и работаем, увеличение зарплаты не делает нашу работу лучше»«…мы целыми днями с детьми, мы на виду, учитель провел уроки, и у него есть время на дополнительную работу, олимпиады, а мы с утра до вечера с детьми, все время заняты только ими»«…условия могут меняться, а мы работали, работаем и будем работать… никто на наше место не рвется, даже если повысить зарплаты»«нам столько мало платили, что сейчас повышение зарплаты – это просто возмещение за наш труд»«детей становится больше, нам труднее уделять внимание каждому, это не измеряется никакими деньгами»

Идет постоянное повышение требований к воспитателям для работы по современным программам, но это не имеет однозначной привязки к увеличению заработной платы

качество основной деятельности

И еще….

- Стало намного больше документации- Появились современные программы

(компьютеры, тренажеры, игры), требующие от педагогов новых умений

- Больше детей с отклонениями, но педагоги должны уметь с ними работать в инклюзивном режиме

- Участие в конференциях- проведенные мероприятия- методические разработки- публикации- победы в конкурсах и т.д.+ специфика: за благоустройство, за комфорт, за отсутствие жалоб родителей

КАЧЕСТВО РАБОТЫ ПЕДАГОГОВ. МНЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ+ наличие стимулирующей части в системе оплаты труда

позволяет управлять качеством работы коллектива «Наверное, качество в любом случае повышается, все-таки мы можем их поощрять.»

«У меня 4 человека из помощника воспитателя 2 года назад поступили на дошкольное, такого давным-давно не было.»

- Независимо от размера зарплаты, педагоги работают всегда одинаково.

«Да, работа от нашей зарплаты не зависит никак. Мы работали и на 3 тысячи, работаем и на 10 тысяч, и на 15 тысяч.»

«Я думаю, при этой системе оплата труда останутся ровно те, кто работал и до этого, умел работать и хочет работать.»

ПЕДАГОГИ СТАЛИ ЖИТЬ ЛУЧШЕ? МНЕНИЕ ПЕДРАБОТНИКОВ Педагоги дошкольных учреждений: повышение заработной платы отразилось на их материальном положении, но считают заработную плату все равно не достаточной:

«для деревни, конечно, это бешеные деньги, даже те 12 тысяч рублей», «сейчас заработная плата более менее…».

Некоторые начали брать кредиты, могут оплачивать обучение детей

Стали позволять ездить отдыхать

Могут позволить больше купить, не только продукты питания

ПЕДАГОГИ СТАЛИ ЖИТЬ ЛУЧШЕ? МНЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ+ Педагоги стали жить лучше в материальном

плане

«У меня двое даже ипотеку взяли».

«… некоторые педагоги позволяют себе за границу отдыхать съездить.»

+ Воспитатели почувствовали себя увереннее, достойнее

«Но они хоть себя людьми почувствовали, скажем, так. Потому что много лет никак не повышалась заработная плата, а все-таки труд адский.»

- Отмечалась тревога, что изменения доходов временные

- Статус педагогического работника в глазах окружающих меняется

Выводы по результатам

исследования

О ПОВЫШЕНИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ И ИХ ОТНОШЕНИИ

• i. В 2013 году произошел значительный рост заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений

• ii. Дошкольные образовательные учреждения переходят или перешли ранее на систему оплаты труда, аналогичную введенной ранее в школах (т.н. НСОТ).

• iii. Переход на НСОТ в дошкольном образовании осуществлен еще не во всех субъектах РФ.

IV. СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

• Более классический вариант «с чистого листа» (в отличие от общего образования, где изменения начали вводиться в рамках ПНПО)

• Рост числа воспитанников на одного воспитателя (прежде всего в городах, иногда группы до 35 человек)

• Рост общего числа детских групп

• Сокращение числа постоянных надбавок и/или их перевод в расчет базового оклада

• Повышение заработной платы произошло за счет повышения базового оклада

• Сокращение доли стимулирующей части ФОТ за счет ее перераспределения в базовую часть (там, где произошел переход на НСОТ)

• в некоторых регионах пытаются использовать штрафные «стимулы»

V. ЖЕЛАЕМАЯ МОДЕЛЬ ОПЛАТЫ ТРУДА

Вариант1. Предпочитаемый большинством Гарантированный высокий базовый оклад и минимальная стимулирующая часть (включены преимущественно постоянные надбавки). Оклад минимум 80% от средней заработной платы по общему образованию.

Вариант 2. (в тех субъектах РФ, где не был введен НСОТ). Введение стимулирующей части, а также привязка к числу воспитанников (и педработники, и техперсонал), к условиям работы (дети с отклонениями), режиму работы.

Вариант 3. (некоторые руководители, более характерно для школ). Предпочтительно увеличение стимулирующей части ФОТ. Это рассматривается как инструмент управления коллективом.

VI. ДИСПРОПОРЦИЯ В ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТАХ

• Заведующие

«… чувствую себя некомфортно, обидно за себя и свою работу…»

• Заместители заведующих

• Учебно-вспомогательный персонал

«разрыв между зарплатой младшего воспитателя и воспитателя он огромен. Большой разрыв. Если брать максимальный разрыв педагога в нашем учреждении и брать зарплату младшего воспитателя, это раз 5-6 точно.»

«Она демонстративно разворачивается, говорит: «У меня уборка»… как только начинаются требования, что вы помощник…»

«Ну няни-то обижены очень, это ужас какой-то!»

• Технический персонал

«Это такой больной вопрос! Будет взрыв!»

О ПОСЛЕДСТВИЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

• i. Нередко есть установка доведения средней заработной платы педагогических работников до средней по общему образованию в каждом образовательном учреждении, что ведет к необходимости начисления стимулирующих выплат независимо от результатов работы педагогов.

• ii. Появился стимул для получения высшего образования среди помощников воспитателей (младших воспитателей).

• iii. В отдаленных сельских территориях молодых педагогов мало. Молодежь не желает ехать в глубинку.

• iv. Резкая дифференциация между заработной платой педагогических и непедагогических работников создает конфликтные ситуации в дошкольных образовательных учреждениях, ухудшается общая атмосфера в коллективах.

О ПОСЛЕДСТВИЯХ ИНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ, ПРОВОДИМЫХ ПАРАЛЛЕЛЬНО С ПОВЫШЕНИЕМ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

• i. Трудности, которые возникли у автономных учреждений с введением нового законодательства, касающегося закупок, толкают их на возвращение в статус бюджетных учреждений, отказ от финансово-хозяйственной самостоятельности и, как следствие - снижение и так не больших возможностей зарабатывать дополнительные внебюджетные средства.

• ii. Руководители казенных и некоторых бюджетных образовательных учреждений менее информированы о финансовом состоянии учреждений и менее рачительно относятся к имуществу и расходованию финансовых средств, чем руководители ряда бюджетных и автономных учреждений.

• iii. Медицинские работники переводятся в штат медицинских учреждений и перестают подчиняться руководителям детских садов. Это вызывает проблемы в координации работы медицинского работника в детском саду и возможности управлять его работой со стороны руководителя детским садов.

• iv. Резко выросла наполняемость групп в детских садах (за исключением сельских территорий). Вместе с тем, списочная численность детей не означает, что все они посещают детский сад ежедневно. Посещаемость составляет обычно от 60 до 75%.

• v. В малообеспеченных регионах реализуются типовые образовательные программы, нет их большого разнообразия. Программы согласовываются с учредителем, который ориентируется, в том числе, на стоимость реализации данной программы.

ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ

о повышении оплаты труда педагогических работников...

Documents