ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им....

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | | 20201313

Ирина Владимировна Кузнецова,Ирина Владимировна Кузнецова,научный руководитель Института управления научный руководитель Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ, доктор закупками и продажами НИУ ВШЭ, доктор психологических наук, профессор психологических наук, профессор

Генеральный директор Издательства «ДРОФА»Генеральный директор Издательства «ДРОФА»

член правления Общероссийской общественной член правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и специалистов по государственному и муниципальному заказам»муниципальному заказам»

шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ»шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ»

WWW.IGZ.HSE.RU

http://WWW.IGZ.HSE.RU/


Закупка учебников Закупка учебников по 44-ФЗ по 44-ФЗ

Основные новеллы 44-ФЗ Основные новеллы 44-ФЗ ( выделены Минэкономразвития РФ)( выделены Минэкономразвития РФ)

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | | 20201111ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | | 20201313

1.1. Обязательное планирование закупок;Обязательное планирование закупок;

2.2. Обязательное нормирование закупок;Обязательное нормирование закупок;

3.3. Обязательное обоснование закупок;Обязательное обоснование закупок;

4.4. Работа в единой информационной системе;Работа в единой информационной системе;

5.5. Изменение национального режима;Изменение национального режима;

6.6. Расширение способов определения поставщика;Расширение способов определения поставщика;

7.7. ИзменениеИзменение числа и содержания методов числа и содержания методов определения резервной цены (начальных определения резервной цены (начальных (максимальных) цен контракта;(максимальных) цен контракта;

1.1. Обязательное планирование закупок;Обязательное планирование закупок;

2.2. Обязательное нормирование закупок;Обязательное нормирование закупок;

3.3. Обязательное обоснование закупок;Обязательное обоснование закупок;

4.4. Работа в единой информационной системе;Работа в единой информационной системе;

5.5. Изменение национального режима;Изменение национального режима;

6.6. Расширение способов определения поставщика;Расширение способов определения поставщика;

7.7. ИзменениеИзменение числа и содержания методов числа и содержания методов определения резервной цены (начальных определения резервной цены (начальных (максимальных) цен контракта;(максимальных) цен контракта;

Основные новеллы 44-ФЗОсновные новеллы 44-ФЗ


8.8. Введение антидемпинговых механизмов;Введение антидемпинговых механизмов;9.9. Обязательная централизация закупок;Обязательная централизация закупок;10.10. Изменение случаев заключения контрактов у Изменение случаев заключения контрактов у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);11.11. Разрешение расторжения контракта в одностороннем Разрешение расторжения контракта в одностороннем

порядке;порядке;12.12. Обязательность применения заказчиками штрафных Обязательность применения заказчиками штрафных

санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения им условий контракта;им условий контракта;

13.13. Банковское сопровождение контрактов;Банковское сопровождение контрактов;14.14. Общественный контроль и общественное обсуждение Общественный контроль и общественное обсуждение

закупок;закупок;

8.8. Введение антидемпинговых механизмов;Введение антидемпинговых механизмов;9.9. Обязательная централизация закупок;Обязательная централизация закупок;10.10. Изменение случаев заключения контрактов у Изменение случаев заключения контрактов у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);11.11. Разрешение расторжения контракта в одностороннем Разрешение расторжения контракта в одностороннем

порядке;порядке;12.12. Обязательность применения заказчиками штрафных Обязательность применения заказчиками штрафных

санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения им условий контракта;им условий контракта;

13.13. Банковское сопровождение контрактов;Банковское сопровождение контрактов;14.14. Общественный контроль и общественное обсуждение Общественный контроль и общественное обсуждение

закупок;закупок;

Основные новеллы 44-ФЗОсновные новеллы 44-ФЗ


15.15. Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч.: Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч.: • органами внутреннего финансового контроля; органами внутреннего финансового контроля; • ведомством заказчика; ведомством заказчика; • казначейством (2017 г.)казначейством (2017 г.)• уполномоченным на контроль органом;уполномоченным на контроль органом;• Пошаговый мониторинг закупок;Пошаговый мониторинг закупок;• Обязательный аудит эффективности закупок;Обязательный аудит эффективности закупок;• Обязательное обеспечение заявок и исполнения Обязательное обеспечение заявок и исполнения

контрактов;контрактов;• Введение банковских гарантий как основного способа Введение банковских гарантий как основного способа

обеспечения заявок (за исключением электронных обеспечения заявок (за исключением электронных аукционов);аукционов);

• Типовые контрактыТиповые контракты

15.15. Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч.: Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч.: • органами внутреннего финансового контроля; органами внутреннего финансового контроля; • ведомством заказчика; ведомством заказчика; • казначейством (2017 г.)казначейством (2017 г.)• уполномоченным на контроль органом;уполномоченным на контроль органом;• Пошаговый мониторинг закупок;Пошаговый мониторинг закупок;• Обязательный аудит эффективности закупок;Обязательный аудит эффективности закупок;• Обязательное обеспечение заявок и исполнения Обязательное обеспечение заявок и исполнения

контрактов;контрактов;• Введение банковских гарантий как основного способа Введение банковских гарантий как основного способа

обеспечения заявок (за исключением электронных обеспечения заявок (за исключением электронных аукционов);аукционов);

• Типовые контрактыТиповые контракты


Что закупаем за бюджетные средства?Что закупаем за бюджетные средства?

1.1. Учебники:Учебники:список учебников, список учебников, необходимых для необходимых для реализации учебных реализации учебных программ определяются программ определяются самостоятельно в самостоятельно в соответствии с соответствии с федеральными перечнями федеральными перечнями учебников, рекомендованных учебников, рекомендованных или допущенных к или допущенных к использованию использованию (ч. 3 ст. 28 Закона «Об (ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ)Федерации» № 273-ФЗ)

2. Учебные пособия2. Учебные пособиядопускаются только те, допускаются только те, которые издаются которые издаются издательствами, входящими в издательствами, входящими в федеральный перечень федеральный перечень издательств, выпускающих издательств, выпускающих учебные пособияучебные пособияПроект приказа МОН РФ о том, Проект приказа МОН РФ о том, что в перечень включаются что в перечень включаются только издательства, только издательства, издающие учебники издающие учебники федерального перечня федерального перечня отозванотозван……


Что закупаем за бюджетные средства?Что закупаем за бюджетные средства?

Федеральные перечни Федеральные перечни учебников (ФП):учебников (ФП):ДопущенныеДопущенныеРекомендованныеРекомендованные(ч. 7 ст. 18 Закона «Об (ч. 7 ст. 18 Закона «Об образовании в Российской образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ)Федерации» № 273-ФЗ)По приказу МОН РФ остается По приказу МОН РФ остается только ФП учебников, только ФП учебников, рекомендованных к рекомендованных к использованию…использованию…ФП составляется научно-ФП составляется научно-методическим советом, методическим советом, утверждается МОН РФутверждается МОН РФ

Экспертиза учебниковЭкспертиза учебниковБыло 2:Было 2:Педагогическая (РАО)Педагогическая (РАО)Научная (РАН)Научная (РАН)

БудетБудет: : Педагогическая (РАО),Педагогическая (РАО),Научная (РАН);Научная (РАН);Общественная (???);Общественная (???);Этно-региональная ( УО Этно-региональная ( УО Субъектов РФ)Субъектов РФ)приказ МОН РФ 1047 от приказ МОН РФ 1047 от 05.09.2013 (Минюст 18.10.2013 05.09.2013 (Минюст 18.10.2013 № 30213)№ 30213)


Когда закупаемКогда закупаем

В плане закупок должны быть В плане закупок должны быть отражены, наименование, код, отражены, наименование, код, объем, срок закупкиобъем, срок закупки

В плане-графике закупок В плане-графике закупок должны быть отражены, должны быть отражены, наименование, код, описание, наименование, код, описание, НМЦК, объем, срок и способ НМЦК, объем, срок и способ закупки:закупки:

(утверждаются в течение 10 дней (утверждаются в течение 10 дней после доведения лимитов после доведения лимитов ассигнований)ассигнований)

В соответствии с приказом В соответствии с приказом 1047 МОН РФ от 5 сентября 1047 МОН РФ от 5 сентября 2013 года 2013 года (номер и дата регистрации в (номер и дата регистрации в Минюсте 18.10.2013 № 302130)Минюсте 18.10.2013 № 302130)Федеральный перечень Федеральный перечень учебников будет учебников будет сформировансформированДо 01.04.2014, а документы До 01.04.2014, а документы на включение в перечень на включение в перечень можно будет подавать до можно будет подавать до 15.02.2014. 15.02.2014.


Когда закупаемКогда закупаем

С учетом изменения правил С учетом изменения правил экспертизы экспертизы изменения состава изменения состава федерального перечня федерального перечня составлять перечень составлять перечень закупаемых учебников закупаемых учебников будет преждевременно до будет преждевременно до его выхода. его выхода.

Планы и планы графики Планы и планы графики придется составлять придется составлять примерно и потом примерно и потом существенно менять!!!существенно менять!!!

Что меняется в правилах Что меняется в правилах экспертизы:экспертизы:Вводятся новые экспертизы, Вводятся новые экспертизы, в т.ч. в процедуре педагогич. в т.ч. в процедуре педагогич. экспертизы - экспертиза экспертизы - экспертиза принадлежности к завершенной принадлежности к завершенной предметной линии и системе; предметной линии и системе; в процедуре общественной - - в процедуре общественной - - оценка востребованности учебникаоценка востребованности учебника

Федеральный перечень Федеральный перечень измениться и количественно измениться и количественно и качественнои качественно


Как закупаем?Как закупаем?Сейчас закупка учебников Сейчас закупка учебников осуществляется по 94-ФЗ.осуществляется по 94-ФЗ.

С 1 января 2014 года меняются:С 1 января 2014 года меняются:Правила планирования и проведения Правила планирования и проведения закупок,закупок,Правила заключения, изменения и Правила заключения, изменения и расторжения контрактов, расторжения контрактов, Правила приемки продукцииПравила приемки продукции

44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 «О 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ)муниципальных нужд» № 44-ФЗ)


Как закупаем? Коды продукцииКак закупаем? Коды продукцииВ настоящее время в закупках В настоящее время в закупках (в планах, (в планах, планах-графиках, извещениях, документации, планах-графиках, извещениях, документации, контракте контракте используется коды продукции по используется коды продукции по ОКДП ОК 034-2007ОКДП ОК 034-2007

Код Код РасшифровкаРасшифровка22.11.21.19122.11.21.191 Учебники и учебные пособия, пере-Учебники и учебные пособия, пере-

плетенные печатныеплетенные печатные22.11.22.19122.11.22.191 Учебники и учебные пособия, в Учебники и учебные пособия, в

электронной формеэлектронной форме22.11.10.11122.11.10.111 Плакаты инструктивные и пособия Плакаты инструктивные и пособия

учебные наглядные, печатныеучебные наглядные, печатные

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями понимаются требования к:

• количеству• качеству• потребительским свойствам• иным характеристикам требования позволяют обеспечить

нужды, но не приводят к закупкам продукции, имеющей избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши

Правительство РФПравительство РФ

общие правила нормирования:общие правила нормирования:

правила разработки актов;правила разработки актов;

требования к отдельным видам требования к отдельным видам товаров, работ, услугтоваров, работ, услуг

Правительство РФ, высшие Правительство РФ, высшие исполнительные органы исполнительные органы субъектов РФ, местные субъектов РФ, местные администрации:администрации:

правила нормированияправила нормирования

Государственные и Государственные и муниципальные органы:муниципальные органы:

требования к товарам, требования к товарам, работам, услугамработам, услугам

Нормирование в сфере закупок Нормирование в сфере закупок (статья 19)(статья 19)

Какие способы закупок учебников Какие способы закупок учебников использовались по 94-ФЗиспользовались по 94-ФЗ

Открытый конкурс

Электронный аукцион

Запрос котировок

Закрытые способы

Из единственного источника


Открытый конкурс

Конкурс с ограниченным участием

Двухэтапный конкурс



Запрос предложений

Закрытые способы



Какие способы закупок учебников будут Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗиспользоваться по 44-ФЗ



Запрос предложений



Какие способы закупок учебников будут Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗиспользоваться по 44-ФЗ



Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?

Учебники попадают в перечень продукции, закупка которых обязаны проводится с использованием электронного аукциона (часть 2 статьи 59 44-ФЗ) (в соответствии с проектом Постановления Правительства РФ.

В случае, если аукцион не состоялся (не поданы заявки, не допущены обязательно проводится запрос предложений.

Документы подписываются усиленной электронной подписью

Срок подачи заявок - до 3 млн руб. – 7 дней свыше 3 млн руб. – 15 дней

Лоты (из практики делового оборота):

Отдельные относительно каждого издательства;

По объему; Все в одном; по территории (по заказчикам/школам)




Учебники можно закупать запросом котировок, если:1.НМЦК не больше 500 тысяч рублей;2.Совокупный годовой объем закупок не превышает 10% объема средств закупок по плану-графику, но не больше 100 млн руб. в год (ч 2 ст72);3.Можно вносить изменения в извещение о проведении котировок не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок (ч 6 ст 74). В этом случае поставщик имеет право отозвать или изменить свою заявку (ч 1 ст 77);4.Если подана только 1 заявка, соответствующая требованиям, заказчик обязан заключить контракт с подателем заявки.5.Если отклонены все заявки, продляется срок подачи заявок на 4 дня;6.Если после продления не подано ни одной заявки, заказчик повторяет закупку;7.Заявки подаются в запечатанных конвертах и вскрываются на следующий день, после окончания срока подачи заявок публично (ч 1 ст 78)

Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается лицо, предложившее лушиее условия контракта (мини-конкурс)



Учебники можно закупать запросом предложений, если:

1) закупаются учебники, после расторжения неисполненного контракта на поставку учебников по решению суда на неисполненную часть контракта;

2) Электронный аукцион на поставку учебников не состоялся (ч 4 ст 71 - подано 1/не подано ни одной заявки или после рассмотрения первых частей заявок никто не допущен до проведения аукциона или допущен один)

Извещение за 5 дней до даты проведения запроса размещается на сайте закупок;

Если запрос проводится в случае расторжения контракта на поставку по решению суда, на запрос предложений приглашаются только те поставщики, кто участвовал в аукционе и не стал победителем

Заявки подаются в конвертах, публично вскрываются, рассматриваются и оцениваются в один день и дается один день на улучшение условий контракта, если участники от него не отказываются (ч 14 ст 83).

Контракт заключается не ранее, чем через 7 дней после оглашения победителя.

Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если будут обоснования целесообразности и возможности такой закупки и цены контракта в отчете о закупке (ч 3 ст 93):1) Сумма не превышает 100 тыс. руб. при том, что годовой объем закупок не превышает 5% размера средств на все закупки по плану-графику и не больше 50 млн руб. в год (п 4 ч 1 ст 93);2) Сумма закупки у ГУ или МУ не превышает 400 тыс. руб. при том, что годовой объем таких закупок не превышает 50% средств всех закупок заказчика по плану-графику и составляет не более 20 млн руб. в год ( п 5 ч 1 ст 93);3)В случае нсостоявшегося повторного аукциона, запроса котировок, запроса предложений по согласованию с контрольным органом (п 25 ч 1 ст 93




Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если:4) Осуществляется закупка учебников у издателя-правообладателя, а также услуг по предоставлению доступа к изданиям для библиотек при обязательном размещении извещения в ЕИС за 5 дней до заключения договора (п 14 ч 1 ст 93) и указания этой закупки в плане-графике. Извещение должно содержать информацию о заказчике, кратких условиях контракта, объеме закупки, месте доставки, сроках исполнения контракта, ограничениях участия, размере и порядке предоставления обеспечения контракта (п 1,2, 4, 8 ст 42)Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (ч 4 ст 93)При приемке товара предусмотрена экспертиза (ч 4 ст 94).





Определение объема и количества лотов по 44-ФЗОпределение объема и количества лотов по 44-ФЗ

222222

Исполнение контракта Исполнение контракта

Включает комплекс мер,в том числе:

1) приемку поставленной продукции, включая проведение экспертизы поставленной продукции;

2) оплату заказчиком поставленной продукции;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.


232323

Изменение существенных условий контракта:Изменение существенных условий контракта:

1)если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема закупки;б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем закупки;

2) если цена длительного контракта > или = цене, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно(на основании решения Правительства РФ;

3) то же для субъекта Российской Федерации;


242424

Изменение существенных условий контракта:Изменение существенных условий контракта:

4) То же на контракты длительностью более года для муниципальных образований на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств


consultantplus://offline/ref=608C24940F3D0A846BADDC941DD9748092BE62C1E2E4FA0965AF7C1DC78683F949B2E67C38BBQ7AFU

252525

Расторжение контракта:Расторжение контракта:

• по соглашению сторон, • по решению суда, • в случае одностороннего отказа от исполнения контракта

Односторонний отказ: если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским

законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика

1. Надлежащее уведомление стороны контракта;2. Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена

возможность отмены такого решения);3. Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос

предложений, запрос котировок, новая процедура)


Методы определения НМЦК



5. Антидемпинговые меры в ФКС5. Антидемпинговые меры в ФКС

Спасибо за внимание!+ 7 495 795 05 50

www.drofa.ruwww.rudn.ru

www.igz.hse.ru


ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им....

Documents