Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

　第２６回　下水道事業座談会資料（国土交通省からの情報提供）

平成２５年１月１７日国土交通省下水道部

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

① 平成２４年度補正予算　 平成２５年度予算概算要求について

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「成熟の３軸」と「７つの戦略」に基づき各種施策を展開

下水道界の成熟化に向けた方向性を、・「下水道界の持続性の確保」・「貢献する分野の拡大」・「貢献する地域の拡大」の「成熟の３軸」とし、この３軸における

「７つの戦略」を策定。

「成熟の３軸」と「７つの戦略」

下水道界の成熟により、社会との関わり、貢献を深化させ、 　下水道界の価値・ブランド・ステータスを向上させる。

「下水道界」が目指す姿

「循環のみち下水道」の成熟化

貢献する地域の拡大 貢献する分野の拡大

下水道界の持続性の確保価値・ステータス・ブランド向上

４.「国内外一体化」国内外同時展開によるスパイラルアップ

7.「共感を生む広報」共感を生む広報で、人材・資金を確保・獲得

２.「民間事業者の競争力強化」民間事業者の競争力強化・トップランナー支援

１.「地方公共団体の経営力強化」交付金・認可等による普及中心の支援からマネジメント支援にシフト

５.「先進・成功事例の水平展開」直接対話で先進・成功事例を水平展開

３.「他業界との融合によるイノベーション」

他業界との強みの相互補完でエネルギー・食料・危機管理など多様な分野でイノベーション

６.「相互向上の仕組みの構築」互いに競い合い、切磋琢磨する仕組みの構築

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平成２４年度補正予算のイメージ

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平成２４年度補正予算のポイント（下水道関係）　「日本経済再生に向けた緊急経済対策」（平成２５年１月１１日閣議決定）に基づき、「復興・防災対策」、「成長による富の創出」及び「暮らしの安心・地域活性化」の３分野を重点として、必要な経費を積み上げ

○ 命と暮らしを守るインフラ再構築命と暮らしを守るために緊急に必要とされるインフラの再構築のため、老朽化対策、事前防災対策を抜本的に強化し国土強靱化を推進する。

Ⅲ 　暮らしの安心・地域活性化

○ 生活空間の安全確保・質の向上

Ⅰ　復興・防災対策

②事前防災・減災対策① 老朽化対策　下水道管渠、処理場等の整備推進により良好な都市・水環境の形成を図るとともに、持続可能な地域社会の形成を支える生活空間の安全確保・質の向上に資する。

　下水汚泥バイオマスを活用した再生可能エネルギーの創出により、循環型社会の形成に向けた環境を整備する。

　都市部における浸水被害を軽減するため、雨水幹線やポンプ施設等の整備を推進する。

　防災拠点と処理場を結ぶ管渠、災害時においても機能を確保すべき処理場施設の耐震化等、地震対策を推進する。

　老朽管に起因する道路陥没や設備老朽化による処理機能低下等の被害を未然に防止するため、下水道管渠の点検及び下水道管渠・処理場等の改築を緊急実施する。

・下水道の整備による良好な都市・水環境の形成

・下水道の防災対策（浸水対策、地震対策）

・下水道の老朽化対策

・下水汚泥バイオマスの活用による再生可能エネルギーの創出

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平成２５年度予算の編成方針等について

○ 民主党政権時代の要求内容を徹底して精査しつつ、各省庁は、３分野に重点化した要求に入れ替えて１月１１日までに財務大臣に提出する。

○その上で、財政状況の悪化を防ぐため、民主党政権時代の歳出の無駄を最大限縮減しつつ、中身を大胆に重 点化したものとし、１月中の概算決定を目指す。

○ 前政権のマニフェストに基づく要求や「日本再生戦略」を踏まえた重点要求などについて、各大臣が施策の意義を見直した上で、必要に応じ、「復興・防災対策」、「成長による富の創出」、「暮らしの安心・地域活性化」の３分野に重点化した要求に入れ替えて、１月１１日までに提出していただきたい。

○現在の平成２５年度予算の要求総額が前年度予算額を大幅に上回っていることを踏まえ、今回の要求については、各府省の現在の要求額又は前年度予算額に基づくこととする。

○行政刷新会議「新仕分け」等の整理を踏まえ、復興関連予算の取扱の基本的考え方を示したもの。

○被災地向け以外の予算（いわゆる「全国防災」）は、一定の要件を満たす津波対策を除き、東日本大震災復興特別会計には計上しないこととする。

○ 平成２５年度に地域自主戦略交付金を廃止し、各省庁の交付金等に移行した上で重要な政策課題に対応する。

○ 事務手続きの簡素化など各省庁の交付金等の運用改善等を図るとともに、地域自主戦略交付金の対象事業の活用実績も踏まえ、各省庁において年度内を含めた必要な措置を講ずる。

【平成２４年１２月２７日 臨時閣議　総理大臣発言要旨より】

「今後の復興関連予算に関する基本的な考え方」について（平成２４年１１月２７日 復興推進会議決定）

「日本経済再生に向けた緊急経済対策」より（平成２５年１月１１日　閣議決定）

【平成２４年１２月２７日 臨時閣議　財務大臣発言要旨より】

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平成２５年度予算概算要求入れ替えのポイント平成２５年１月１２日　国土交通省記者

発表

○ 要求額については、現在の要求額と同額。　　（ 4 兆 7,410 億円：対前年度比 1.05 ）

○ 概算要求時の特別重点要求（グリーン）及び　 重点要求について施策の意義を見直した上　 で「復興・防災対策」、「成長による富の創出」　 及び「暮らしの安心・地域活性化」の３分野に　 重点化した要求（別紙参照）に入れ替えると　　ともに、新たに事項要求を行う。その際、特に　 以下の観点に留意。

　・　非構造部材、地盤まで含めたインフラの安全性の　　徹底調査・点検、修繕等の速やかな実施と戦略的　　維持管理システムの構築に向け、２４年度補正予　　算を含め、関係予算（道路（トンネル、橋梁、路面、　　法面等）、鉄道、下水道、港湾、水門、堤防等社会　　インフラの点検・修繕対策）を拡充。　・　地域自主戦略交付金の廃止の在り方を検討・実施　　するとの内閣総理大臣指示を踏まえ、受け皿となる　　社会資本整備総合交付金について、地方の使い勝　　手を更に向上させた上で、防災・暮らしの安心、民　　間投資の喚起、地域活性化等を促進する観点から　　改変・拡充。　・　我が国の領土・領海を堅守するため、巡視船等海　　上保安体制の強化について、所要の経費を要求。

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内閣総理大臣及び財務大臣の発言（平成２４年１２月２７日臨時閣議）に沿って、以下のとおり要求する。

　・ 　国民の生命と財産を守るための国土強靱化を　　計画的に進めるため、国土強靱化担当大臣など　　関係大臣と協力しつつ国土と地域の将来ビジョン　　を踏まえた災害に強い国土に向けたグランドデザ　　インの策定を行うための経費を要求。

（注）　１． 12年度以前は、住宅宅地関連公共施設整備促進事業等を含む。２． 17年度以降は、汚水処理施設整備交付金の実績額を含む。３． 22年度は、地方公営企業年鑑（総務省）による実績額である。４． 23年度は、国土交通省調べの実績額（速報値）である。

（ H22年度以降は実績値）

下水道事業予算等の推移

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Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

②アセットマネジメントの推進について

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0

20

40

60

80

100

120

140

0

500

1000

1500

2000

2500年度別箇所数累積箇所数

H22H10H元S55S45S35S25S15S5

〔下水道施設の損傷による道路への影響など〕　・道路陥没等による 交通障害　・長期にわたる地域経済への影響〔下水道の使用不能〕　・トイレ等の使用制限　・下水の滞留、雨水の排除不能による社会活動の　 停止、衛生環境の悪化 〔処理水質の悪化〕　・水道水源の汚染

〔下水道施設の損傷による道路への影響など〕　・道路陥没等による 交通障害　・長期にわたる地域経済への影響〔下水道の使用不能〕　・トイレ等の使用制限　・下水の滞留、雨水の排除不能による社会活動の　 停止、衛生環境の悪化 〔処理水質の悪化〕　・水道水源の汚染

○ 管路延長は約 44万ｋｍ、処理場数は約 2,200箇所など下水道ストックが増大。　○ 下水道施設は、常時稼動しているため、年数とともに老朽化が着実に進行。整備後においても適正な管理が必須。点検・管理が不適正だと、日常生活や社会活動に重大な影響が発生。

10年後30年経過約２０万 km(約 45%)

30年経過約３４万 km(約 77%)

30年経過約１０万 km(約 23%)

現在

20年後

すでに約半数が耐用年数を迎えている

(機械電気設備 )

S29以前

S30

S31

S32

S33

S34

S35

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S38

S39

S40

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S46

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S50

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S55

S56

S57

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S60

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S63

H元H2H3H4H5H6H7H8H9H10

H11

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H15

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H19

H20

H21

H22

H23

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000 300,000,000 350,000,000 400,000,000 450,000,000 500,000,000

管路の年度別整備延長布設年度別整備延長累計整備延長

布設

年度別整備延

長（千㎞

）

累積整備延

長（千㎞

）

30 年経過約１０万㎞

老朽化管路が急増

約４４万㎞

50 年経過約１万㎞

15 年経過約 1100箇所

処理開始から 15 年を経過した処理場

( 機械 電気設備の更新･が始まる処理場 )

約 2,200箇所

下水道ストックの現状

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経　過　年　数

健

　

全

　

度

　　

基準値

使用限界値機能停止または事故発生

長寿命化対策

長寿命化対策

本格的改築計画的な管理

事後保全的管理

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目標耐用年数（ 50 年）で単純改築する場合

改築延

長(k

m)

改築延

長(k

m)

経過年数

アセットマネジメントを実施した場合

アセットマネジメントによる予防保全管理を行うことにより、① 老朽施設の増加による事故発生や機能停止のリスクを低減する。②施設の長寿命化を図り、今後の改築事業費を低減する。

テレビカメラによる点検・調査

予防保全管理の推進予防保全管理の推進

長寿命化対策のイメージ長寿命化対策のイメージ

アセットマネジメントの推進による改築事業費の低減

病院 官公庁消防署

公共交通

企業

都市機能がマヒ

被害発生トイレが使えない

住民

水道水源の汚染

適正な維持管理が行われない場合のリスクイメージ適正な維持管理が行われない場合のリスクイメージ

アセットマネジメントの推進

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ストックマネジメント手法を踏まえた下水道長寿命化計画策定に関する検討委員会

【現状の課題】 「下水道長寿命化支援制度」は、本来、ストックマネジメントと同様の観点からのアプローチを支援する取り組み。 また、長寿命化計画策定に合わせ、予防保全管理の導入や、健 全度、修繕履歴等の蓄積を期待。 しかし、現状の下水道長寿命化計画は、個々の下水道施設の長寿命化対策、更新計画の域を脱していない。【主な検討事項】○ 下水道施設のストックマネジメント手法の普及促進・ストックマネジメントの考え方を踏まえた上で、施設全体の効率化に　資する長寿命化計画の策定手法を検討　等

○ 下水道長寿命化計画策定の効率化・合理化・長寿命化計画を策定する上で効率的、合理的に策定できるような事項　を検討　等

【検討成果】○ 「下水道長寿命化支援制度に関する手引き（案）」の改定・「下水道施設のストックマネジメント手法に関する手引き（案）」　との統合　※自治体の意見等を反映し、「下水道長寿命化支援制度」の趣旨を踏　 まえた上で、より効率的、合理的に計画策定できるよう手引きを改定。 計画策定に伴う調査等が、ストックマネジメントの導入につながって　 いくような道筋等を示す。

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管渠マネジメントシステム技術の実証（平成２５年度要求事項）

○ 老朽化が進む長大な下水道管渠を適切に管理するため、スクリーニング調査を核とした管渠マネジメントシステム技術をモデル処理区において構築・実証し、管渠のライフサイクルコストの低減と投資の最適化を図る。

管渠マネジメントシステム管渠を適切に管理するための「調査計画の策定→スクリーニング調査→詳細調査→長寿命化計画策定→長寿命化等の実施→調査計画の見直し」 といった一連の流れ

モデル処理区における実証

○ ライフサイクルコスト縮減○投資の最適化全国展開

スクリーニング調査

自走式調査ロボット舟型カメラによる調査

○従来より早く、安価に調査できる技術を実証○モデル処理区の広い範囲を効率的に調査することにより、事故の未然防止とともに詳細調査の実施箇所の絞り込みが可能

詳細調査○従来の TVカメラのみでは十分に確認できない　劣化状況を判断できる技術を実証　 （管外側の劣化、管断面の扁平等）

振動による定量的な劣化判定 レーザーによる変形調査

従来の TVカメラ調査　では 200～ 300m/ 日

従来手法

簡易調査約 1000ｍ / 日（開発目標）

スクリーニング調査

長寿命化等の実施

管更生工法等により改良

長寿命化計画策定

調査計画　策定／見直し

データの反映

調査判定、計画策定支援ツールの実証

○ スクリーニング調査の劣化度診断支援ツールの実証○詳細調査の劣化度診断支援ツールの実証○従来手法と比較した実証技術の効果確認○調査結果を反映させた効率的な調査計画策定支援ツールの実証

データの反映

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「社会資本メンテナンス戦略小委員会」の設置について

技術部会

技術分科会

社会資本メンテナンス戦略小委員会

社会資本整備審議会 交通政策審議会

▲「社会資本メンテナンス戦略小委員会」の体制

我が国では、高度経済成長期に集中的に整備された社会資本の急速な老朽化が見込まれている

今後の維持管理・更新のあり方について技術的な観点からの検討が必要

・老朽化等の実態をより反映した維持管理・更新費用の将来推計をどのように実施すべきか

・トータルコストの更なる縮減に向け、社会資本の長寿命化・老朽化対策、その技術開発の方向性はどうあるべきか

・少子高齢化、人口減少をはじめとする社会構造の変化に対応した今後の社会資本の維持管理・更新はどうあるべきか

技術部会の下に「社会資本メンテナンス戦略小委員会」を設置し、技術的な検討を実施

主な審 議事項 審 議のスケジュール

地方公共団体管理分も含めた様々な分野の社会資本に関する実態の把握

社会資本の維持管理・更新費用の将来推計

これまでの維持管理・更新に関する技術的進歩の総合レビュー

社会資本の維持管理・更新に関する技術開発の方向性

今後の社会資本の維持管理・更新のあり方

８月２９日・社会資本に関する実態の把握結果（試行版）について・維持管理・更新の将来推計の考え方（試行版）について　等

１０月２９日・これまでに頂いたご意見とその対応について・省庁における取り組みについて　　　　等

Ｈ２４年度内を目途に中間取りまとめＨ２５年度中に最終取りまとめ

１０月１日

第１回小委員会

現地視察会第２回小委員会

１２月４日・戦略的維持管理の基本的考え方について（小委員会のミッション）・これまでの維持管理・更新に関する技術適進歩の総合レビュー　　等

第３回小委員会

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③東日本大震災からの復旧状況について

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【下水処理場】○震災当初は１２９箇所が被災し、そのうち４８箇所が稼働停止。○その後、復旧等が進み、現在は２箇所で汚水の発生がないため稼働停止。○ ５箇所で応急対応中。○応急対応中の５箇所のうち、被害が甚大であった南蒲生浄化センターを除き、　 その他の箇所については、平成２５年３月末までに通常の処理に移行予定

【下水管きょ】○被災のあった 11都県 132市町村の下水管きょ総延長は約６万５千 km 。○被災延長は６５６ km （被災率＝１．０％）、復旧延長３４３ km （ 1 月 15 日現在）　　（参考）過去の大規模地震における被災率　　　　　　　阪神・淡路大震災　 1.2％　　新潟県中越地震 4.6％

被害状況 震災当初 1月 15日現在

稼働停止 ４８ ２

応急対応中 － ５現位置 ３

別位置 ２

一部停止 ７２ －

警戒区域内 ９ ９

正常に稼働 － １１３

計 １２９ １２９

管きょの被害のあった都県

○ 下水道関係の災害査定は警戒区域内（再編区域含む）を除いて全て終了済○ 本復旧に向けた災害復旧工事が本格化

下水道の被災・復旧状況総括

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下水処理場の復旧状況の事例①～仙台市南蒲生浄化センター～◆仙台市民約 70万人の汚水を処理する東北地方最大の下水処理場。

Ｈ２３年度 Ｈ２４年度Ｈ２５年度～

４月 ７月 １０月 １月 ４月 ７月 １０月 １月

水質改善期（Ⅱ）初期対応期

水質改善期（Ⅰ） 完全復旧期

Ｈ２７年度

○震災直後より簡易処理（沈殿＋消毒）○市街地から処理場まで無動力で排除可能→汚水溢水被害なし

○汚水の一部を既存の土木施設を活用して　生物処理（ひも状ろ材を用いた接触酸化法）

○汚水の全量を生物処理○汚泥焼却炉の運転開始 ひも状ろ材

水処理施設復旧工事起工式

Ｈ２４．１～

Ｈ２４．４～17

◆仙台市・塩竈市・多賀城市等の約 30万人の汚水を処理する下水処理場（所在地：多賀城市）。Ｈ２３年度 Ｈ２４年度

Ｈ２５年度～４月 ７月 １０月 １月 ４月 ７月 １０月 １月

水質改善期（Ⅰ） 完全復旧期水質改善期（Ⅱ）

初期対応期

○震災直後より簡易処理（沈殿＋消毒）

○仮設の設備による簡易曝気処理

○順次、震災前同様の生物処理へ移行 下水処理開始式（送風機始動）

Ｈ２３．７～

Ｈ２４．４～

下水処理場の復旧状況の事例②～宮城県仙塩浄化センター～

○全系列で生物処理に移行

Ｈ２４．１２～

生物処理

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段階的な応急復旧による処理水質の向上

2011/04/01 2011/07/01 2011/10/01 2012/01/01 2012/04/01 2012/07/01 2012/10/01 2013/01/010

50

100

150

200

250

300

(沈殿+消毒 )

ＢＯＤ： 120mg/l → 60mg/l ＢＯＤ： 60mg/l → 15mg/l

－ 仙塩浄化センターの例 －

300

250

200

150

100

50

04/1 7/1 10/1 1/1 4/1 7/1 10/1 1/1

Ｈ２３年度 Ｈ２４年度

ＢＯＤ

（m

g/l

）

順次、生物処理開始簡単な生物処理（簡易曝気）簡易処理 全系列で生物処理に移行

（

平成

24

年

12

月

～）

19

災害復旧による耐津波対策実施例

防水扉の設置

電気室・監視室水没

電気室・監視室浸水深4～ 6ｍ

２階へ移設

開口部の閉塞

被災状況 復旧工事中の電気室・監視室

防水壁の設置

浸水高さ以上に設置

（仙塩浄化センター） （南蒲生浄化センター） （南蒲生浄化センター）

（石巻東部浄化センター）

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