Подход к обучению и профессиональному развитию...
DESCRIPTION
Подход к обучению и профессиональному развитию государственных служащих. План презентации. Контекст канадского государственного управления Федеративное, в высшей степени децентрализованное государство Парламентская демократия Ответственное правительство - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
2
План презентации
• Контекст канадского государственного управления– Федеративное, в высшей степени децентрализованное
государство
– Парламентская демократия
• Ответственное правительство – В основе – ответственность министров
перед Парламентом – Обслуживается профессиональной,
внепартийной государственной службой
3
План презентации (продолжение)
• Канадская школа государственной службы (КШГС)– Закон о модернизации государственной службы
(Public Service Modernization Act - PSMA)
– Политика правительства в отношении обучения, переподготовки и профессионального развития кадров
– Подход КШГС к обучению
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
4
Канада: Федеративное государство
Кроме центральных государственных органов в Канаде имеется
• 10 провинций– наделенных по Конституции в основном сходными правами– для провинции Квебек предусмотрен особый статус
• 3 территории (Юкон, Северо-Западные Территории, Нунавут) – созданные в соответствии с постановлениями Парламента
Канады (а не по Конституции)– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из
территорий
• Положения Конституции менять сложно– крупных изменений не было с 1982 г.
6
Конституционное разделение полномочий
Сельское хозяйствоИммиграцияОкружающая среда
Издание нормативных актов по труду и предпринимательствуПрямое налогообложениеОбразованиеСоциальные услугиЗдравоохранениеГражданское право Муниципальные учрежденияСобственность и гражданские права ПравосудиеАзартные игры и лицензии на продажу алкоголяПриродные ресурсы (нефть и газ, горная промышленность, лесное хозяйство, потребление электроэнергии)
Поддержание мира, порядка и добросовестное управлениеТорговля и коммерцияНалогообложение и получение ссудПочтовая службаОборонаСудоходство и торговый флотСтрахование по безработицеВалюта и банковское делоГражданское право"Индейцы"Международные вопросыОффшорные природные ресурсыОстаточные правомочия
ОбщиеПровинции Канада
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
7
Структура государственного управления: Канада и провинции
• Структура центральных органов государственного управления в общем аналогична структуре в провинциях
• В провинциях имеются Губернаторы провинций и премьеры, а в Канаде - Генерал-губернатор и Премьер-министр
• На обоих уровнях имеются министры финансов, юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и по межгосударственным делам
• В Канаде только на федеральном уровне имеются министры иностранных дел и обороны
• Только в провинциях имеются министры образования и по делам муниципальных образований
• На федеральном уровне и на уровне провинций существуют отдельные государственные службы, действующие по своим правилам, законам и процедурам
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
8
Государственная служба Канады
• Формируется по внепартийному принципу, состоит из профессионалов
• Служащие назначаются на должности в соответствии с Законом о государственной службе: Комиссия по государственной службе - “защитник системы назначения в соответствии с личными качествами”
• Привержена единым основным ценностям:– Демократическим - выдача рекомендаций и
лояльность к должным образом избранному конституционному правительству
– Профессиональным - компетентность при выдаче рекомендаций и в работе
– Этическим - справедливость, честность– Человеческим - уважение, вежливость
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
9
Государственный сектор сегодня
• Основные министерства - 21 (линейные министерства и центральные агентства)
– 17 специальных ведомств 1
• Агентства - 65– 26 трибуналов и квазисудебных органов
• Государственные корпорации - 43– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий
• Корпорации в совместном управлении -139 – в том числе аэропорты и корпорации развития
Примечание: все они подчиняются "ответственному" или "соответствующему” министру
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
10
Министерства• Создаются на основании законодательного акта
Парламента: 21 министерство• Министр “направляет и руководит”, но фактически
управление поручается Первому заместителю министра на основании ряда нормативных актов:– Ведомственных постановлений– Акта о финансовом управлении– Акта о государственной службе– Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы
• Дают рекомендации министрам и обеспечивают их работу
• Штат состоит из государственных служащих• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
11
Центральные ведомства
• Бюро Тайного совета– Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре
– Выполняет функции Секретариата Кабинета
• Секретариат Совета Казначейства– Обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров)– Контролирует эффективность использования ресурсов
• Министерство финансов– Определяет финансовые параметры– Управляет консолидированным бюджетным фондом
Совместно обеспечивают перечисленные выше политические, финансовые аспекты и управление программами
Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета
12
Управление кадрами Два агентства, созданные после принятия Закона о модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003 года, подчиняются Президенту Совета Казначейства:
• Агентство по управлению кадрами Государственной службы – Руководит процессом модернизации управления людскими
ресурсами государственной службы Канады с целью “создания и сохранения современной, эффективной и ориентированной на конечный результат системы управления кадрами и лидерства во всей государственной службе”
• Канадская школа Государственной службы– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,
удовлетворяющий потребностям государственных служащих в обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для получения нужных гражданам Канады результатов
13
Канадская школа государственной службы
• Учреждена в апреле 2004 г. на основе Закона о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA) в результате слияния 3 учебных заведений, ответственных за: – переподготовку и профессиональное
развитие высших должностных лиц– переподготовку всех государственных
служащих – подготовку государственных служащих на
двух официальных языках Канады
французском и английском
14
Переподготовка государственных служащих
• Согласно Закону о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA) КШГС является поставщиком образовательных услуг для государственной службы Канады
– Однако КШГС не является монополистом в сфере обучения государственных служащих
– Во многих министерствах и агентствах имеются собственные программы переподготовки, тогда как другие (Министерство иностранных дел и международной торговли, Министерство транспорта, Министерство людских ресурсов и социального развития, Канадское агентство по оказанию пограничных услуг, Королевская канадская конная полиция) имеют собственные учебные заведения и центры
– Широко используется обучение по контрактам с консультантами, частными фирмами и университетами
– Только университеты, такие, как Квинз, Карлтон, Дэлхаус, Виктория, ЭНАП (Queen’s, Carleton, Dalhousie, Victoria, ENAP) предлагают курсы академической подготовки, ведущие к получению дипломов
• Магистра государственного управления или Магистра государственной политики
• Бакалавра
15
КШГС – мандат, выданный Законом о модернизации государственной службы
• “Обеспечивать наличие у менеджеров аналитических, творческих, консультативных, административных и других управленческих навыков и знаний, необходимых для разработки и реализации политики, реагирования на перемены, включая перемены в социальных, культурных, расовых и лингвистических характеристиках канадского общества, для эффективного и справедливого управления государственными программами, услугами и персоналом;
• Осуществлять профессиональное развитие внутри Государственной службы и привлекать на Государственную службу, используя собственные программы и научные разработки, людей с большими способностями, отражающих разнообразие этнического состава канадского общества, а также способствовать их профессиональному росту и развитию в качестве менеджеров и работников, готовых служить Канаде”.
16
Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров
(2005)• Совет Казначейства, будучи работодателем для всех государственных
служащих, определяет потребности в обязательной переподготовке в областях, считающихся важными для эффективного управления государственной службой, а также для развития профессиональных и лидерских качеств.
• Руководители министерств и агентств (в Канаде ими фактически являются Первые заместители) отвечают за определение потребностей в обучении, переподготовке и профессиональном развитии сотрудников и за то, чтобы обязательная переподготовка проходила в установленные сроки и обеспечивала достижение поставленных правительством задач по повышению качества управления.
• Обучение является сферой ответственности всех и каждого: министерства обязаны разрабатывать планы обучения для всех сотрудников; сами работники обязаны осваивать компетенции, необходимые для их уровня и выполнения функций, а также за увязку своих личных планов обучения с приоритетами и потребностями министерства с тем, чтобы быть готовым к возможному переходу на другую работу.
17
Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров
Роль КШГС• Обеспечивать базовое обучение
– Разрабатывать и проводить курсы по программам обучения, являющимся базовыми для Государственной службы (например, вводные курсы для вновь принимаемых на работу на всех уровнях, программы, знакомящие с делегированием полномочий, программы профессиональной подготовки и лидерства)
• Обеспечивать консультирование по стратегическим вопросам – Предоставлять министерствам консультации по разработке и
реализации стратегий обучения, направленных на достижение корпоративных целей
• Распространять передовые практики управления– Находить передовые практики и методы государственного
управления и делать их достоянием всей Государственной службы
18
Комплексный подход к обучениюНеобходимо усилить координацию деятельности, направленной на обучение государственных
служащих, на большее согласование учебы и приоритетов государственных органов, действующих в динамичной двуязычной среде
Лидерство в организации
Индивидуальное обучение
Инновации в государственном
управлении
Обновленная Государственная
служба, нацеленная на
высокие достижения
Государственные служащие, успешно выполняющие свои
обязанности сегодня, готовятся к решению задач, которые могут
возникнуть на следующей работе в
динамичной двуязычной
среде
Стратегии обучения, применяемые
министерствами для расширения круга знаний сотрудников, управления переменами и получения
более высоких результатов для канадцев.
Распространение передовых практик государственного
управления по всем государственным структурам через
проведение исследований и
обучение.
19
Индивидуальное обучение
Основы государственной службы
Профессиональное развитие
Вводный курс для госслужащих
• Для кого мы работаем
• Кто мы такие
• Как мы выполняем работу
• Что дальше
Делегирование полномочий
• Делегирование(в управлении
кадрами, финансами, информацией, государственными закупками)
• Правовые требования
Развитие лидерских качеств
Обучение функциональн
ых групп
• Закупки, управление
материальными запасами и недвижимостью
• Информация
• Кадры
• Финансы
Компетенции для лидерства
• Стратегическое мышление
• Вовлеченность
• Высокое качество управления
• Ценности и этика
Программы профессионал
ьного развития
(наример. ALP, AEXDP)
Обучение официальным
языкам
Повысить личный потенциал с тем, чтобы государственные служащие могли выполнять текущую работу и были готовы перейти к следующей работе в
динамичной двуязычной среде.
Основы лидерства
Лидерство в организацииЛидерство в организации
Государственное
управление
Государственное
управление
Индивидуальное обучениеИндивидуальное обучение
Компетенции Основы профессий
21
Канадская школа государственной службы
• Ориентированность на клиента• По запросу клиента• Двусторонняя коммуникация
• Открытость и доступность для всех государственных служащих во всех регионах Канады
• Гарантированность предоставления своевременных и доступных услуг высокого качества по оптимальной цене: функционирование на основе возмещения расходов
• Прозрачность: обратная связь и оценка• Использование современных обучающих
технологий: смешанное обучение и Campusdirect