國際人口移動國際人口移動 -- 非法移民問題非法移民問題之探討之探討

主講人：汪毓瑋主講人：汪毓瑋警大國境警察學系主任警大國境警察學系主任

兼移民研究中心主任兼移民研究中心主任

內容大綱內容大綱

人口移動之歷史與相關理論人口移動之歷史與相關理論目前全球人口移動之趨勢目前全球人口移動之趨勢

非法移民之發展趨勢非法移民之發展趨勢中國非法移民犯罪集團之活動中國非法移民犯罪集團之活動

中國官方遏阻海外非法移民之作為中國官方遏阻海外非法移民之作為因應非法移民之策略因應非法移民之策略

台灣因應非法移民應有之策略台灣因應非法移民應有之策略

人口移動之歷史與相關理論人口移動之歷史與相關理論

人口移動相關之名詞人口移動相關之名詞定義 定義

人口移動之歷史發展人口移動之歷史發展趨勢 趨勢

人口移動之相關理論 人口移動之相關理論

人口移動相關之名詞定義人口移動相關之名詞定義

人口移動相關之名詞計有「移民」、「國內移人口移動相關之名詞計有「移民」、「國內移民」、「國際移民」及「非法移民」等。民」、「國際移民」及「非法移民」等。

有關定義方面，「移民」是指在一定之最短時期有關定義方面，「移民」是指在一定之最短時期內，越過政治或行政單位之人口移動 。「國內移內，越過政治或行政單位之人口移動 。「國內移民」則是關於在一個國家之內，從一個地區向另民」則是關於在一個國家之內，從一個地區向另一個地區之人口移動；「國際移民」則是越過用一個地區之人口移動；「國際移民」則是越過用以分離國家之邊境的人口移動，「非法移民」指以分離國家之邊境的人口移動，「非法移民」指的是沒有合法證件，或未經由必要之授權，而進的是沒有合法證件，或未經由必要之授權，而進入他國之人民。 入他國之人民。

人口移動相關之名詞定義人口移動相關之名詞定義 而當非法移民過程是透過第三者之協助而完成，就涉及了而當非法移民過程是透過第三者之協助而完成，就涉及了

非法交易非法交易 (trafficked)(trafficked) 與偷渡與偷渡 (smuggled)(smuggled) 。非法交易是一。非法交易是一個較複雜之概念，不僅要考慮移民進入國家之方式，也要個較複雜之概念，不僅要考慮移民進入國家之方式，也要考慮其工作條件及是否移民同意非法進入；它的主要目的考慮其工作條件及是否移民同意非法進入；它的主要目的不僅是從一個國家到另一個國家之非法移民，也是在經常不僅是從一個國家到另一個國家之非法移民，也是在經常侵害其他人權情況下剝削其勞力。偷渡很清楚的就是關於侵害其他人權情況下剝削其勞力。偷渡很清楚的就是關於進入之方法，及涉及第三者之幫忙而成功進入與否的問題。進入之方法，及涉及第三者之幫忙而成功進入與否的問題。非法交易是一種非自願性的，很可能是誘拐、綁架、強制非法交易是一種非自願性的，很可能是誘拐、綁架、強制性勞動、監禁及其它之人權濫用；而無證明文件之移民性勞動、監禁及其它之人權濫用；而無證明文件之移民 (u(undocumented migration)ndocumented migration) 一般是志願的，雖然是非法的進一般是志願的，雖然是非法的進入它國，但 是卻欲自由選擇其工作；但兩者之間還有所入它國，但 是卻欲自由選擇其工作；但兩者之間還有所謂之灰色地帶，即對於工作期盼被誤導，或獲得的是不清謂之灰色地帶，即對於工作期盼被誤導，或獲得的是不清楚資訊、及走私未成年之勞工。 楚資訊、及走私未成年之勞工。

人口移動相關之名詞定義人口移動相關之名詞定義 亦有許多學者認為國內移民與國際移民是同一個亦有許多學者認為國內移民與國際移民是同一個

過程之不同部份，而應該一起分析。然嚴格區分過程之不同部份，而應該一起分析。然嚴格區分亦可能加以導誤，如國際移民亦可能發生在很短亦可能加以導誤，如國際移民亦可能發生在很短的距離，且是發生在文化類似之人民之間，如南的距離，且是發生在文化類似之人民之間，如南菲律賓人與馬來西亞之沙巴（菲律賓人與馬來西亞之沙巴（ SabahSabah）人間之移）人間之移民；國內移民亦可能發生在長距離，且整合了非民；國內移民亦可能發生在長距離，且整合了非常不同之人民，如中國西方之維吾兒民族移往中常不同之人民，如中國西方之維吾兒民族移往中國東方城市；另有時候是邊境之改變，而不是人國東方城市；另有時候是邊境之改變，而不是人民移動，使得國內移居成為國際移居，如前蘇聯民移動，使得國內移居成為國際移居，如前蘇聯崩解，使得數以萬計之前國內居民，成為繼承國崩解，使得數以萬計之前國內居民，成為繼承國家之外國人。然而迄今沒有一個客觀之移民定義，家之外國人。然而迄今沒有一個客觀之移民定義，而常是國家政策運作之結果，是對政治，經濟目而常是國家政策運作之結果，是對政治，經濟目標，及民眾態度之回應。 標，及民眾態度之回應。

人口移動之歷史發展趨勢人口移動之歷史發展趨勢 從人類歷史之發展言，人類經常從事移動以從人類歷史之發展言，人類經常從事移動以尋求更大之發展空間與生存條件，而這些移尋求更大之發展空間與生存條件，而這些移動之原因，例如因為帝國戰爭之勝利而到新動之原因，例如因為帝國戰爭之勝利而到新領土之領土之駐紮駐紮，，屯墾屯墾，被擊敗的民族、種族或，被擊敗的民族、種族或無依無靠的人民無依無靠的人民逃到可防衛或安全的地方逃到可防衛或安全的地方，，被迫成為奴隸的人被迫成為奴隸的人遷往奴隸主地區遷往奴隸主地區，失業者，失業者與未有工作者與未有工作者尋找工作尋找工作，被迫害的人尋求，被迫害的人尋求庇庇護所護所，好奇與冒險者，好奇與冒險者尋找新天堂尋找新天堂等。 等。

人口移動之歷史發展趨勢人口移動之歷史發展趨勢 而若以擴張性、強度、速度、與對接受國與而若以擴張性、強度、速度、與對接受國與

移出國，國家與社會之衝擊，維持全球勞工移出國，國家與社會之衝擊，維持全球勞工市場與移民潮之運輸、通訊與機構之基礎設市場與移民潮之運輸、通訊與機構之基礎設施結構等加以檢討，則由歷史上回溯全球移施結構等加以檢討，則由歷史上回溯全球移民之趨勢可以民之趨勢可以如下之簡表展現如下之簡表展現。。

其中可以發現，在其中可以發現，在 19451945 年以後，由於運輸年以後，由於運輸系統、邊境控制與勞工市場之高度制度化發系統、邊境控制與勞工市場之高度制度化發展，已導致了大量的非法移民產生。 展，已導致了大量的非法移民產生。

人口移動之歷史發展趨勢人口移動之歷史發展趨勢 國際移民常是與全球化的發展相契合，且其顯著國際移民常是與全球化的發展相契合，且其顯著

性在於創造了多種族社會。從歷史發展檢討歐洲性在於創造了多種族社會。從歷史發展檢討歐洲國家之國際移民，在國際互動上有國家之國際移民，在國際互動上有 44 種不同之表種不同之表現，第一、是二次世界大戰後人民被迫遷移而產現，第一、是二次世界大戰後人民被迫遷移而產生了許多錯置人民，因此造成移民之暫時性升高；生了許多錯置人民，因此造成移民之暫時性升高；第二、在第二、在 19501950 年代移民成長率逐漸升高，到年代移民成長率逐漸升高，到 19719700 年代早期達到頂點，但是石油價格對經濟表現年代早期達到頂點，但是石油價格對經濟表現之衝擊，致對勞工需求降低，及產生對移民之嚴之衝擊，致對勞工需求降低，及產生對移民之嚴格政策；第三、雖然格政策；第三、雖然 19701970 年代中期移民活動持年代中期移民活動持續進行，但是層次已更低，且概多是家庭團聚而續進行，但是層次已更低，且概多是家庭團聚而非是經濟因素之驅力；第四、在非是經濟因素之驅力；第四、在 19801980 年代由於年代由於各國之不同作法，致移民率又開始再升高。 各國之不同作法，致移民率又開始再升高。

人口移動之歷史發展趨勢人口移動之歷史發展趨勢 而揆諸二次世界大戰以來之國際移民主要模式，而揆諸二次世界大戰以來之國際移民主要模式，

概有概有 88 種，第一、持續的歐洲與亞洲移民到北美、種，第一、持續的歐洲與亞洲移民到北美、澳洲與南非；第二、越戰後之難民移民，第三、澳洲與南非；第二、越戰後之難民移民，第三、拉美國家之古巴、墨西哥、與波多黎各移民到美拉美國家之古巴、墨西哥、與波多黎各移民到美國；第四、前殖民地國家移民到歐洲「母國」，國；第四、前殖民地國家移民到歐洲「母國」，特別是從非洲、南亞及西印度到英國，從北非到特別是從非洲、南亞及西印度到英國，從北非到法國，從印尼到荷蘭，從非洲到葡萄牙；第五、法國，從印尼到荷蘭，從非洲到葡萄牙；第五、從南歐之暫時性移民，如土耳其與前南斯拉夫，從南歐之暫時性移民，如土耳其與前南斯拉夫，到經濟發達之北歐，如西德與瑞士；第六、亞洲到經濟發達之北歐，如西德與瑞士；第六、亞洲的暫時性移民到中東之石油輸出國家及日本；第的暫時性移民到中東之石油輸出國家及日本；第七、從俄國與東歐之猶太移民到以色列；第八、七、從俄國與東歐之猶太移民到以色列；第八、東歐移民到美國與西歐。 東歐移民到美國與西歐。

就西歐言就西歐言 ，大戰後之移民大部份是區域性的，特別是，大戰後之移民大部份是區域性的，特別是 19501950

與與 19601960 年代時，比利時、法國、德國與瑞士需年代時，比利時、法國、德國與瑞士需要海外之勞工，當時最主要來源是南歐，其後及要海外之勞工，當時最主要來源是南歐，其後及於土耳其與北非，這些是半結構性與半官方性之於土耳其與北非，這些是半結構性與半官方性之作客性勞工作客性勞工 (guest-worker)(guest-worker) ，且是暫時而非永久，且是暫時而非永久性的。而與此行為重疊的，是前殖民地國家之全性的。而與此行為重疊的，是前殖民地國家之全球性的大量移民到法國、英國與荷蘭。由於殖民球性的大量移民到法國、英國與荷蘭。由於殖民關係，這些作為是較永久性，且結合了殖民官員，關係，這些作為是較永久性，且結合了殖民官員，定居者與有契約之勞工，在定居者與有契約之勞工，在 19601960 年代中期，從年代中期，從歐洲人開始，其後是拉美、亞太與加勒比海之人歐洲人開始，其後是拉美、亞太與加勒比海之人民紛紛移民到澳洲與北美。民紛紛移民到澳洲與北美。

就西歐言就西歐言

19701970 年代中期由於全球經濟下滑，減低了西歐作年代中期由於全球經濟下滑，減低了西歐作客性勞工之移民，且移民管制嚴格，使得移民速客性勞工之移民，且移民管制嚴格，使得移民速度減緩，且跨大西洋之移民流動亦改變，如移民度減緩，且跨大西洋之移民流動亦改變，如移民會從阿根廷與巴西轉向西班牙、意大利與葡萄牙。會從阿根廷與巴西轉向西班牙、意大利與葡萄牙。地中海國家會成為勞工之出口者與輸入者，且開地中海國家會成為勞工之出口者與輸入者，且開始遭受第一波之來自北非、巴爾幹半島國家之非始遭受第一波之來自北非、巴爾幹半島國家之非法移民。因此，在法移民。因此，在 19801980 年代之西歐，有普遍件年代之西歐，有普遍件之移民與公民權之緊縮。但相反，在北美與澳洲之移民與公民權之緊縮。但相反，在北美與澳洲之移民升高，且從歐洲之來源轉向為來自亞洲與之移民升高，且從歐洲之來源轉向為來自亞洲與拉美國家之移民。拉美國家之移民。

就西歐言就西歐言 在在 19901990 年代，由於西歐經濟發展，東歐、中歐與年代，由於西歐經濟發展，東歐、中歐與

前南斯拉夫之動亂，歐洲單一市場之建立等均加速前南斯拉夫之動亂，歐洲單一市場之建立等均加速了經濟移民之趨勢。這些移民模式亦伴隨移民人口了經濟移民之趨勢。這些移民模式亦伴隨移民人口構造與其就業機會而有改變，例如在構造與其就業機會而有改變，例如在 19501950 年代與年代與 11960960 年代，移民都是從事公共服務業之卑賤工作年代，移民都是從事公共服務業之卑賤工作 (m(menial jobs)enial jobs) 與製造業之骯髒工作與製造業之骯髒工作 (dirty jobs)(dirty jobs) ，而在，而在19801980 年代與年代與 19901990 年代之「經濟合作暨開發組織」年代之「經濟合作暨開發組織」國家所提供對於這兩部門之就業雖未停滯亦未減少，國家所提供對於這兩部門之就業雖未停滯亦未減少，但是移民已成為加速後工業形式之一個要素。但是移民已成為加速後工業形式之一個要素。

就西歐言就西歐言 首先，移民已進入私人企業與國內服務業；其次，首先，移民已進入私人企業與國內服務業；其次，高技術與經過專業訓練之精英移民已不斷增加；高技術與經過專業訓練之精英移民已不斷增加；又由於多國公司擴展其國際運作；且國內移民單又由於多國公司擴展其國際運作；且國內移民單位亦關注於吸收高技術勞工，此包括了西方世界位亦關注於吸收高技術勞工，此包括了西方世界內人口移動，及發展中國家到西方之人才外流，內人口移動，及發展中國家到西方之人才外流，致工作型態已與致工作型態已與 19501950和和 19601960 年代不同。根據聯年代不同。根據聯合國估計，在後冷戰之前合國估計，在後冷戰之前 1010 年，高技術勞工之國年，高技術勞工之國際移民約際移民約 3030 到到 4040萬左右，這些精英移民主要是萬左右，這些精英移民主要是來自印度、中國、斯里蘭卡與迦納，而在目的國來自印度、中國、斯里蘭卡與迦納，而在目的國當中美國吸收了當中美國吸收了 1212萬人，英國與加拿大吸收了萬人，英國與加拿大吸收了 88萬人。 萬人。

就亞洲言就亞洲言 ，十九世紀中期奴隸貿易之廢除，致亞洲的勞工移，十九世紀中期奴隸貿易之廢除，致亞洲的勞工移

民或稱之為苦力勞工開始發展。苦力勞工是基於刑民或稱之為苦力勞工開始發展。苦力勞工是基於刑罰制裁之短期契約，並常常與運輸過程之債務承擔，罰制裁之短期契約，並常常與運輸過程之債務承擔，必然不良的工作條件，與償還層級相連接，要正確必然不良的工作條件，與償還層級相連接，要正確的評估亞洲勞工很困難，且移民之非法本質更使已的評估亞洲勞工很困難，且移民之非法本質更使已不完整之輪廓更複雜，但是很清楚的，是十九世紀不完整之輪廓更複雜，但是很清楚的，是十九世紀末期與二十世紀初期有來自印度、中國、日本與爪末期與二十世紀初期有來自印度、中國、日本與爪哇等之大量勞工移往美國、英國、法國與荷蘭在亞哇等之大量勞工移往美國、英國、法國與荷蘭在亞洲、非洲與加勒比海之殖民地。洲、非洲與加勒比海之殖民地。

就亞洲言就亞洲言 例如印度在例如印度在 18341834 年至年至 19371937 年之間，有年之間，有 302302

00萬人離開本國到英帝國之前進基地或其它萬人離開本國到英帝國之前進基地或其它殖民地，有的是短期契約勞工、抄寫員、行殖民地，有的是短期契約勞工、抄寫員、行政幕僚或是獨立之精英移民以尋求商業機會，政幕僚或是獨立之精英移民以尋求商業機會，其後約有其後約有 24102410萬人回國，然仍有萬人回國，然仍有 600600萬左萬左右之移民出走。但亦有學者統計在右之移民出走。但亦有學者統計在 18341834 年至年至19141914 年間，只有年間，只有 300300萬人左右之移民出國。萬人左右之移民出國。且印度人概移往緬甸、馬來西亞、新加坡、且印度人概移往緬甸、馬來西亞、新加坡、澳洲、斐濟。 澳洲、斐濟。

就亞洲言就亞洲言

另外中國的移民則是移往東南亞、美國與歐洲。另外中國的移民則是移往東南亞、美國與歐洲。在美國他們形成了建設鐵路與在加州開金礦之基在美國他們形成了建設鐵路與在加州開金礦之基本勞動力，且中國勞工亦可在荷蘭殖民地之蘇門本勞動力，且中國勞工亦可在荷蘭殖民地之蘇門答臘發現。由於苦力勞工之多樣化與非法性，資答臘發現。由於苦力勞工之多樣化與非法性，資料免不了破碎且對於總數亦有不同看法。例如有料免不了破碎且對於總數亦有不同看法。例如有的學者估算中國到東南亞之勞工在十九世紀之前的學者估算中國到東南亞之勞工在十九世紀之前半期一年有半期一年有 7575萬人，且在萬人，且在 18481848 年到年到 18881888 年之年之間概有間概有 235235萬之中國人對外移民，但亦有學者估萬之中國人對外移民，但亦有學者估算在算在 18151815 年到年到 19141914 年之間有年之間有 12001200萬移民移出。萬移民移出。

就亞洲言就亞洲言 而日本的契約勞工是從而日本的契約勞工是從 18601860 年代開始，到年代開始，到 18701870

年代亦斷斷續續有移民到夏威夷及其它南太平洋年代亦斷斷續續有移民到夏威夷及其它南太平洋島嶼。而在國內經濟蕭條期間，則有大量移民到島嶼。而在國內經濟蕭條期間，則有大量移民到北美西岸之加拿大與加州。一次世界大戰後因美北美西岸之加拿大與加州。一次世界大戰後因美國移民限制，致日本移民轉往南美如秘魯、阿根國移民限制，致日本移民轉往南美如秘魯、阿根廷與巴西，例如在廷與巴西，例如在 19081908 到 到 19411941 年之間有年之間有 1818萬萬80008000日本人移往巴西，官方統計在日本人移往巴西，官方統計在 19001900 到到 19401940年間，日本移民人數已達年間，日本移民人數已達 6262萬人。但相對移往日萬人。但相對移往日本之移民人數則較少，在本之移民人數則較少，在 19101910 年左右只有年左右只有 11萬萬 55000000 人，到人，到 19301930 年僅達年僅達 55萬萬 40004000 人，少於人口人，少於人口比率之比率之 0.1%0.1% 。又二次 世界大戰期間，由於日本。又二次 世界大戰期間，由於日本對韓國之佔領，使得許多韓國人被迫到日本充作對韓國之佔領，使得許多韓國人被迫到日本充作勞工，估算到勞工，估算到 19431943 年已有年已有 5454萬左右之韓人移民。萬左右之韓人移民。

人口移動之相關理論 人口移動之相關理論 當代移民潮基本上是第二次世界大戰結束當代移民潮基本上是第二次世界大戰結束後開始的，大量的人民因為戰亂而被錯置後開始的，大量的人民因為戰亂而被錯置離開自己國家。此時之移民特色是全球性離開自己國家。此時之移民特色是全球性與區域性的，且是經濟與非經濟本質交互與區域性的，且是經濟與非經濟本質交互作與重疊之複雜模式。其性質是從經濟移作與重疊之複雜模式。其性質是從經濟移民，戰爭影響之移民，到難民移動及庇護民，戰爭影響之移民，到難民移動及庇護所之尋求等。在這股全球移民浪潮之中心，所之尋求等。在這股全球移民浪潮之中心，是源於區域層面之經濟驅力而欲移往「經是源於區域層面之經濟驅力而欲移往「經濟合作暨開發組織」之國家；然後是來自濟合作暨開發組織」之國家；然後是來自於發展中國家之全球性層面之移民。於發展中國家之全球性層面之移民。

人口移動之相關理論 人口移動之相關理論 在在 19501950 年代，移民主要是到西歐，然後轉向北年代，移民主要是到西歐，然後轉向北美與澳洲，此外全球性移民亦將焦點置於中東。美與澳洲，此外全球性移民亦將焦點置於中東。另外大的移民潮則是區域性的，且在另外大的移民潮則是區域性的，且在 19601960 年代年代之東南亞、西非、南非、拉美與中東地區間快速之東南亞、西非、南非、拉美與中東地區間快速發展。因此，當代移民之驅力，概是來自於非正發展。因此，當代移民之驅力，概是來自於非正式、特定性、正式與制度性安排下之跨界勞工市式、特定性、正式與制度性安排下之跨界勞工市場之增加所造成。而對於移民問題之理論，從不場之增加所造成。而對於移民問題之理論，從不同之學科切入而有不同之著眼，且各有關注焦點同之學科切入而有不同之著眼，且各有關注焦點和據以探討之變數。若以研究問題、分析層次、和據以探討之變數。若以研究問題、分析層次、支配學理、假設變數等加以區隔，支配學理、假設變數等加以區隔，可以圖表簡示可以圖表簡示如下 ：如下 ：

人口移動之相關理論 人口移動之相關理論 若綜合前述各學科之重點若綜合前述各學科之重點並從分析層次之角度探討，並從分析層次之角度探討，概可區分概可區分移民理論為宏觀移民理論為宏觀與微觀兩種分類與微觀兩種分類。就宏觀。就宏觀言，是關注於移民趨勢，言，是關注於移民趨勢，找出發生大範圍移動之條找出發生大範圍移動之條件，且描述移居之人口、件，且描述移居之人口、經濟、與社會特徵。並關經濟、與社會特徵。並關心移民適應過程，經濟與心移民適應過程，經濟與社會整合，同化等。社會整合，同化等。

人口移動之相關理論 人口移動之相關理論 就微觀言，研究移民與就微觀言，研究移民與

非移民之間的社會心理非移民之間的社會心理要素，關心其動機、認要素，關心其動機、認同、滿意與決定等。然同、滿意與決定等。然而不論是那種理論，均而不論是那種理論，均須考量社會行動與相關須考量社會行動與相關單位，衝突問題，社會單位，衝突問題，社會體系之矛盾與對立面，體系之矛盾與對立面，結構與變遷之意義及權結構與變遷之意義及權力之重要等因素。力之重要等因素。

人口移動之相關理論人口移動之相關理論 又若從結構理論之途徑，又若從結構理論之途徑，

以主動移民與被動移民以主動移民與被動移民為垂直軸，代表了從極為垂直軸，代表了從極大到極小自主的連續決大到極小自主的連續決策；以經濟與社會政治策；以經濟與社會政治因素互動為水平軸，反因素互動為水平軸，反映了內部與外部國家權映了內部與外部國家權力聚合之循環，而可展力聚合之循環，而可展現出國際性人口移動之現出國際性人口移動之典範如下圖：典範如下圖：

人口移動之相關理論人口移動之相關理論

其中被動移民包括了重置勞工、遣送回國勞工、其中被動移民包括了重置勞工、遣送回國勞工、經濟難民、歧視的犧牲者、種族宗教衝突犧牲者、經濟難民、歧視的犧牲者、種族宗教衝突犧牲者、內戰犧牲者、強迫勞工、自然災害犧牲者、政治內戰犧牲者、強迫勞工、自然災害犧牲者、政治迫害者、外部戰爭犧牲者、奴隸、放逐與大量驅迫害者、外部戰爭犧牲者、奴隸、放逐與大量驅離的人民、無國家人民、錯置人民、條約難民等。離的人民、無國家人民、錯置人民、條約難民等。主動移民則包括了退休人員、遣返者、家庭團圓主動移民則包括了退休人員、遣返者、家庭團圓者、偷渡者、僑民、異議者、作客勞工、逃避兵者、偷渡者、僑民、異議者、作客勞工、逃避兵役者、間諜與叛國者等，其中，非法移民被歸類役者、間諜與叛國者等，其中，非法移民被歸類為主動移民之範疇，有其相當之自主決定權，且為主動移民之範疇，有其相當之自主決定權，且是在經濟與社會政治因素之交互運作下產生之現是在經濟與社會政治因素之交互運作下產生之現象。 象。

目前全球人口移動之趨勢 目前全球人口移動之趨勢

一般情況 一般情況 亞洲國家被動、主動亞洲國家被動、主動

移民之安全意涵 移民之安全意涵 重要區域之人口移動重要區域之人口移動

發展 發展 全球人口移動中發生全球人口移動中發生

之問題 之問題

一般情況一般情況

目前有目前有 11億億 40004000萬人口居住在其出生地以外的萬人口居住在其出生地以外的地區，且在超過地區，且在超過 5050 個國家中，移民已占全人口之個國家中，移民已占全人口之15%15% 。而在。而在 20152015 年之前，發展中國家每一年將年之前，發展中國家每一年將有有 45004500萬人口進入就業市場，但因人數過多而萬人口進入就業市場，但因人數過多而將有許多人找不到工作，且有一些人曾使用合法將有許多人找不到工作，且有一些人曾使用合法與非法手段進行移民。因此對於歐洲、亞洲、非與非法手段進行移民。因此對於歐洲、亞洲、非洲、拉美等較發達國家的非法移民將會激烈成長，洲、拉美等較發達國家的非法移民將會激烈成長，且由於外國人走私且由於外國人走私 (alien-smuggling)(alien-smuggling) 集團之運作集團之運作及腐敗的政府官員受賄，而使非法移民情形加劇。及腐敗的政府官員受賄，而使非法移民情形加劇。

一般情況一般情況

此外發展中國家之暴力衝突，經濟危機，此外發展中國家之暴力衝突，經濟危機，與自然災害亦會造成大量移民。而歐洲與與自然災害亦會造成大量移民。而歐洲與日本面對快速老化人口與下降的勞動力，日本面對快速老化人口與下降的勞動力，退休金系統償付能力之威脅，受限之經濟退休金系統償付能力之威脅，受限之經濟成長，而無更大之移民或其它如退休金改成長，而無更大之移民或其它如退休金改革與增加生產力之補充性措施。另由於全革與增加生產力之補充性措施。另由於全球化與民主化之趨勢壓迫，將會限制大部球化與民主化之趨勢壓迫，將會限制大部份國家去控制越過邊境之移民的意願與能份國家去控制越過邊境之移民的意願與能力。力。

亞洲國家被動、主動移民之安全意涵 亞洲國家被動、主動移民之安全意涵

就被動移民言，包含了政府主導下之人口遷徙及就被動移民言，包含了政府主導下之人口遷徙及難民之移動。在政府主導之人口遷徙方面，主要難民之移動。在政府主導之人口遷徙方面，主要因素有四，分別是使人口分佈更平均，例如印尼因素有四，分別是使人口分佈更平均，例如印尼實施的移民計劃；從人口高密度區移至低度開發實施的移民計劃；從人口高密度區移至低度開發區，以謀求國家經濟發展及減少現有的基礎設施區，以謀求國家經濟發展及減少現有的基礎設施負擔，例如馬來西亞；欲摧毀原有社會結構以增負擔，例如馬來西亞；欲摧毀原有社會結構以增強對人民的控制，例如中共遷徙漢人到西藏；及強對人民的控制，例如中共遷徙漢人到西藏；及為了增加國防安全而把人民遷移到邊境或前線，為了增加國防安全而把人民遷移到邊境或前線，例如印尼、馬來西亞、泰國、越南等。例如印尼、馬來西亞、泰國、越南等。

亞洲國家被動、主動移民之安全意涵亞洲國家被動、主動移民之安全意涵

在難民、非法移民移動方面，自在難民、非法移民移動方面，自 19751975 年起，年起，有超過有超過 200200萬來自越南、寮國、柬埔寨的萬來自越南、寮國、柬埔寨的人民逃離自己家園，且有人民逃離自己家園，且有 100100萬人喪生，萬人喪生，這些逃亡潮對東亞，尤其是東南亞國家帶這些逃亡潮對東亞，尤其是東南亞國家帶來經濟與政治上的巨大衝擊。此外近期印來經濟與政治上的巨大衝擊。此外近期印尼之動亂，亦造成大量之難民欲逃亡到澳尼之動亂，亦造成大量之難民欲逃亡到澳洲等國。不僅引起相關國家不安，也導致洲等國。不僅引起相關國家不安，也導致區域國家或國際間之緊張，而有其重大之區域國家或國際間之緊張，而有其重大之國內、區域及國家安全政策意涵。國內、區域及國家安全政策意涵。

亞洲國家被動、主動移民之安全意涵亞洲國家被動、主動移民之安全意涵 就主動移民言，包括含非法行為在內之國內移民就主動移民言，包括含非法行為在內之國內移民

與國際移民。在國內移民方面，從與國際移民。在國內移民方面，從 19601960 年代中年代中期開始，在孟加拉、尼泊爾、印尼、中國大陸及期開始，在孟加拉、尼泊爾、印尼、中國大陸及南韓等國家已有快速都市化現象產生，從鄉村到南韓等國家已有快速都市化現象產生，從鄉村到城市之人口遷徙現象增加，以求得更好的經濟生城市之人口遷徙現象增加，以求得更好的經濟生活及公平競爭機會，而政府亦採取相對管制措施活及公平競爭機會，而政府亦採取相對管制措施來加以控制。但自來加以控制。但自 19901990 年代中期開始，這些管年代中期開始，這些管制由於政府官員貪污、人們漠視政府規定、失業制由於政府官員貪污、人們漠視政府規定、失業人潮之成長等因素致執行成效不彰。此種大規模人潮之成長等因素致執行成效不彰。此種大規模人口移動，除了會產生貧民窟，並帶來許多社會人口移動，除了會產生貧民窟，並帶來許多社會不安與經濟動盪，而可能演變成國際間人口遷移，不安與經濟動盪，而可能演變成國際間人口遷移，致不利區域安全。 致不利區域安全。

亞洲國家被動、主動移民之安全意涵亞洲國家被動、主動移民之安全意涵

在國際移民方面，主要是涉及經濟尤其是與勞力在國際移民方面，主要是涉及經濟尤其是與勞力有關之因素，除了專業人才及商人外，亦有技術有關之因素，除了專業人才及商人外，亦有技術性勞工－在亞洲每個國家常是勞力的輸入者但也性勞工－在亞洲每個國家常是勞力的輸入者但也是輸出者，這些合法在海外工作的工人通稱為海是輸出者，這些合法在海外工作的工人通稱為海外契約勞工外契約勞工 (Overseas Contract Workers(Overseas Contract Workers ，， OCOCWs) Ws) ，與涉及非法交易行為之勞工、童工與妓女，與涉及非法交易行為之勞工、童工與妓女等。在一些文化、種族及宗教上特別敏感的國家，等。在一些文化、種族及宗教上特別敏感的國家，這些合法與非法移民常會造成治安之威脅，能形這些合法與非法移民常會造成治安之威脅，能形成第五縱隊，散播不利之政治思想及作為顛覆本成第五縱隊，散播不利之政治思想及作為顛覆本國之基地等，而造成國家安全上之困擾。 國之基地等，而造成國家安全上之困擾。

重要區域之人口移動發展 重要區域之人口移動發展 美洲：到美國與區域內之合法與非法移民人數將會美洲：到美國與區域內之合法與非法移民人數將會繼續增加。雖然墨西哥人口成長下降與經濟成長，繼續增加。雖然墨西哥人口成長下降與經濟成長，但是持續的貧窮與薪資的不同，將會加速對美國之但是持續的貧窮與薪資的不同，將會加速對美國之大範圍移民。中美洲仍將成為非法移民之第二大來大範圍移民。中美洲仍將成為非法移民之第二大來源。且其它的外國人走私基礎設施，亦會成為南美源。且其它的外國人走私基礎設施，亦會成為南美與亞洲等其它移民之通路。古巴或海地之政治不穩與亞洲等其它移民之通路。古巴或海地之政治不穩定與經濟下滑，可能再次引發對美國之大量移民。定與經濟下滑，可能再次引發對美國之大量移民。拉美非法移民的成長，將會成為政府的爭論議題。拉美非法移民的成長，將會成為政府的爭論議題。

重要區域之人口移動發展 重要區域之人口移動發展

俄國與其它歐亞國家：弱化的移民控制制度，俄國與其它歐亞國家：弱化的移民控制制度，不穩定的經濟發展，種族衝突，與對少數民不穩定的經濟發展，種族衝突，與對少數民族之差別待遇，將持續造成移民壓力。蘇聯族之差別待遇，將持續造成移民壓力。蘇聯跨台後，已造成超過跨台後，已造成超過 10001000萬之移民。另從其萬之移民。另從其它國家移民俄國，雖可以部份補充短缺之勞它國家移民俄國，雖可以部份補充短缺之勞工與下降之人口，但亦曾增加福利支出，及工與下降之人口，但亦曾增加福利支出，及可能在俄國遠東地區 產生與中國非法移民之可能在俄國遠東地區 產生與中國非法移民之摩擦。 摩擦。

重要區域之人口移動發展重要區域之人口移動發展 中東與次撒哈拉非洲：是主要之難民及移民中東與次撒哈拉非洲：是主要之難民及移民

到發展中國家之主要來源，包括巴勒斯坦、到發展中國家之主要來源，包括巴勒斯坦、阿富汗與盧安達等，亦是地區不穩定與政治阿富汗與盧安達等，亦是地區不穩定與政治對立之重要源頭，「九，一一事件」後，此對立之重要源頭，「九，一一事件」後，此種情況可能會更凸顯。對於較發達之國家，種情況可能會更凸顯。對於較發達之國家，區域內部之移民增加，將在其經濟發展中之區域內部之移民增加，將在其經濟發展中之勞力市場部份扮演重要角色。 勞力市場部份扮演重要角色。

重要區域之人口移動發展重要區域之人口移動發展 歐盟：相關國家將調整國家邊界與文化認歐盟：相關國家將調整國家邊界與文化認

同之保護，以減少增長中之人口與勞工市同之保護，以減少增長中之人口與勞工市場的不平衡。大部份的歐盟國家不大願意場的不平衡。大部份的歐盟國家不大願意選擇大量之新移民，同時法律對於歧視的選擇大量之新移民，同時法律對於歧視的限制，與法律支持家庭重聚也阻止了「堡限制，與法律支持家庭重聚也阻止了「堡壘」壘」 (fortress)(fortress) 途徑。反而大部份國家選擇途徑。反而大部份國家選擇「目標移民」「目標移民」 (targeted migration)(targeted migration) ，而能，而能在選擇的領域內符合短缺勞工之努力，且在選擇的領域內符合短缺勞工之努力，且不用過度的負擔國家健康與福利系統或引不用過度的負擔國家健康與福利系統或引起政治反彈。 起政治反彈。

重要區域之人口移動發展重要區域之人口移動發展 亞洲：人口眾多的國家如中國與印度，將亞洲：人口眾多的國家如中國與印度，將會成為區域與全球移民潮之來源。此區域會成為區域與全球移民潮之來源。此區域之發達國家，除了澳洲與紐西蘭外，社會之發達國家，除了澳洲與紐西蘭外，社會與政治上將會堅強的抵制對移民整合。日與政治上將會堅強的抵制對移民整合。日本已面對最大之人口不平衡，但是種族的本已面對最大之人口不平衡，但是種族的同質性，沒有法律限制歧視，高人口密度，同質性，沒有法律限制歧視，高人口密度，與地緣孤立將會強化目前對於移民高 度警與地緣孤立將會強化目前對於移民高 度警覺、排斥的趨勢。如果因為經濟復甦而需覺、排斥的趨勢。如果因為經濟復甦而需要勞工，或可能改變此種對待移民之立場，要勞工，或可能改變此種對待移民之立場，而走向更開放、目標移民之途徑。 而走向更開放、目標移民之途徑。

全球人口移動中發生之問題全球人口移動中發生之問題 全球性人口移動可分全球性人口移動可分

為八大範疇，即暫時為八大範疇，即暫時性之勞工移民性之勞工移民 (( 作客勞作客勞工或海外契約勞工工或海外契約勞工 )) 、、高技術與商業移民、高技術與商業移民、異常移民異常移民 (( 無證件或非無證件或非法移民法移民 )) 、難民、尋求、難民、尋求庇護所的人、強迫移庇護所的人、強迫移民、家庭成員民、家庭成員 (( 家庭團家庭團聚移民聚移民 )) 及遣返移民。及遣返移民。

全球人口移動中發生之問題 全球人口移動中發生之問題

而若以空間來分類，計有國內移民與國際而若以空間來分類，計有國內移民與國際移民，並可區隔為從城市到鄉間、從鄉間移民，並可區隔為從城市到鄉間、從鄉間到城市、從城市到城市、及從鄉間到鄉間；到城市、從城市到城市、及從鄉間到鄉間；若以時間分類，計有永久性，及暫時性之若以時間分類，計有永久性，及暫時性之季節性移民、定期性移民及觀光客與海外季節性移民、定期性移民及觀光客與海外留學生；若以動機分類，計有基於經濟、留學生；若以動機分類，計有基於經濟、理想、婚姻、社會等因素之志願性移民，理想、婚姻、社會等因素之志願性移民，及基於對經濟與政治之不安全感的強迫性及基於對經濟與政治之不安全感的強迫性移民。移民。

全球人口移動中發生之問題全球人口移動中發生之問題

這些移民是經濟與社這些移民是經濟與社會發展之結果，可能會發展之結果，可能會造成國家進一步之會造成國家進一步之發展及改善經濟與社發展及改善經濟與社會條件；但亦可能促會條件；但亦可能促成國家經濟停滯與社成國家經濟停滯與社會不公平。兩種不同會不公平。兩種不同之結果，是依移民之之結果，是依移民之性質，與國家對此等性質，與國家對此等行為採取之管理方式。行為採取之管理方式。

對於接、送移民國家之影響對於接、送移民國家之影響

就送出移民之國家言，將會減輕其失業年輕就送出移民之國家言，將會減輕其失業年輕人之壓力、產生大量的匯款、與提供對接受人之壓力、產生大量的匯款、與提供對接受國家之影響力。返國之移民，也可能成為經國家之影響力。返國之移民，也可能成為經濟現代化與政治自由化之代理人。但是移民濟現代化與政治自由化之代理人。但是移民也會造成有技術的人才流失，且有時種族的也會造成有技術的人才流失，且有時種族的分散，會成為分離主義與極端主義之代理人，分散，會成為分離主義與極端主義之代理人，巴爾幹半島即是一例。巴爾幹半島即是一例。

對於接、送移民國家之影響對於接、送移民國家之影響

而對於接受移民之國家，既使會增加複雜的政治而對於接受移民之國家，既使會增加複雜的政治與社會整合挑戰，但相對老化人口言，亦會提供與社會整合挑戰，但相對老化人口言，亦會提供人口與經濟之活力。例如移民可改善勞動力，軍人口與經濟之活力。例如移民可改善勞動力，軍事人員不足，擴大稅金與消費基礎；移民亦會扭事人員不足，擴大稅金與消費基礎；移民亦會扭曲社會、教育、與健康服務，且其不同之語言、曲社會、教育、與健康服務，且其不同之語言、文化、與宗教實踐，將會引起差別待遇而阻礙未文化、與宗教實踐，將會引起差別待遇而阻礙未來之同化；而大量非法移民之負面衝擊，將會濫來之同化；而大量非法移民之負面衝擊，將會濫用地方基礎設施結構，傳染流行性疾病，且有時用地方基礎設施結構，傳染流行性疾病，且有時破壞了種族平衡，造成衝突而威脅到政權之改變。破壞了種族平衡，造成衝突而威脅到政權之改變。

非法移民之發展趨勢非法移民之發展趨勢 造成非法移民之情況造成非法移民之情況 非法移民所觸及全球移民非法移民所觸及全球移民體系之相關敏感問題 體系之相關敏感問題

非法移民之發展條件 非法移民之發展條件 非法移民的一些特色非法移民的一些特色 非法移民的主要來源 非法移民的主要來源 各區域非法移民現況 各區域非法移民現況 非法移民路徑 非法移民路徑 人員非法交易 （人口販人員非法交易 （人口販運） 運）

中國非法移民之犯罪活動 中國非法移民之犯罪活動

全球移民之現象全球移民之現象 全球移民是「全球化」的一部份，是當代社會生全球移民是「全球化」的一部份，是當代社會生

活的所有層面之更廣、更深、與速度更快的相互活的所有層面之更廣、更深、與速度更快的相互連接來賦予其特徵。全球化的關鍵指標，是金融、連接來賦予其特徵。全球化的關鍵指標，是金融、貿易、理念、污染、媒體產品與人口跨境流動之貿易、理念、污染、媒體產品與人口跨境流動之增加增加。。而所有這些流動之組織性結構，是跨國網而所有這些流動之組織性結構，是跨國網路組織，而採取跨國公司、全球市場、國際性政路組織，而採取跨國公司、全球市場、國際性政府與非政府組織、全球性犯罪集團、或跨國文化府與非政府組織、全球性犯罪集團、或跨國文化社群來形成社群來形成。。形成之關鍵工具，是現代資訊與通形成之關鍵工具，是現代資訊與通訊科技，包括網路、改善的電話連接、與廉價的訊科技，包括網路、改善的電話連接、與廉價的空中旅行。 空中旅行。

非法移民非法移民 非法移民指的是沒有合法證件、或已經由必要之授權，而非法移民指的是沒有合法證件、或已經由必要之授權，而

進入他國之人民。而當此種過程是透過第三者之協助而完進入他國之人民。而當此種過程是透過第三者之協助而完成，就涉及了非法交易成，就涉及了非法交易 (trafficked)(trafficked) 與走私與走私 (smuggled)(smuggled) 。。非法交易是一個較複雜之概念，不僅要考慮移民進入國家非法交易是一個較複雜之概念，不僅要考慮移民進入國家之方式、也要考慮其工作條件及是否移民同意非法進入及之方式、也要考慮其工作條件及是否移民同意非法進入及其工作條件。走私很清楚的就是關於進入之方法及涉及第其工作條件。走私很清楚的就是關於進入之方法及涉及第三者之幫忙而成功進入與否的問題。非法交易是一種非自三者之幫忙而成功進入與否的問題。非法交易是一種非自願性的，很可能是誘拐、綁架、強制性勞動、監禁及其它願性的，很可能是誘拐、綁架、強制性勞動、監禁及其它之人權濫用；無證明文件之移民之人權濫用；無證明文件之移民 (undocumented migratio(undocumented migration)n) 一般是志願的，雖然是非法的進入它國，但是卻欲自由一般是志願的，雖然是非法的進入它國，但是卻欲自由選擇其工作選擇其工作 ;; 但兩者之間還有所謂之灰色地帶，即對於工但兩者之間還有所謂之灰色地帶，即對於工作期盼被誤導、或獲得的是不清楚資訊、及走私未成年之作期盼被誤導、或獲得的是不清楚資訊、及走私未成年之勞工。 勞工。

造成非法移民之情況造成非法移民之情況 有所謂「推力因素」有所謂「推力因素」 (push factors)(push factors) 與「拉力因與「拉力因素」素」 (Pull factors)(Pull factors) 。推力因素是造成移出國家的。推力因素是造成移出國家的人民欲移往它國之原因，例如戰爭、貧窮、宗教、人民欲移往它國之原因，例如戰爭、貧窮、宗教、種族迫害及自然災害等；拉力因素則是作為目的種族迫害及自然災害等；拉力因素則是作為目的國家何以吸引移往的原因，其範疇從高度發展之國家何以吸引移往的原因，其範疇從高度發展之社會立法，到國內和平發展，到外國人有其一定社會立法，到國內和平發展，到外國人有其一定之自由權利，及完善之庇護政策等。此外，全球之自由權利，及完善之庇護政策等。此外，全球化而來之邊境控制的放鬆，商業旅行之增加，科化而來之邊境控制的放鬆，商業旅行之增加，科技進步而可快速認證與印發旅行文件，及複雜之技進步而可快速認證與印發旅行文件，及複雜之全球性犯罪組織網路之提升等，亦加劇非法移民全球性犯罪組織網路之提升等，亦加劇非法移民之發展。 之發展。

非法移民所觸及全球移民體系之相關非法移民所觸及全球移民體系之相關敏感問題 敏感問題

從一個國家到另一個從一個國家到另一個國家之未經授權的不國家之未經授權的不正常人口移動與人口正常人口移動與人口走私，會造成政府對走私，會造成政府對其國境無法控制之印其國境無法控制之印象。加諸全球化之發象。加諸全球化之發展，亦增加了獨立民展，亦增加了獨立民族國家主權下降之認族國家主權下降之認知。 知。

非法移民所觸及全球移民體系之相關非法移民所觸及全球移民體系之相關敏感問題敏感問題

對西方國家言，非法移民之人口走私活動亦涉及對西方國家言，非法移民之人口走私活動亦涉及對不人道之奴隸貿易的回憶，此在歷史上可追溯對不人道之奴隸貿易的回憶，此在歷史上可追溯至至 18071807 年廢除奴隸之條款，而須有效加以遏止。年廢除奴隸之條款，而須有效加以遏止。

非法移民所觸及全球移民體系之相關非法移民所觸及全球移民體系之相關敏感問題敏感問題

恐怖主義團體，組織恐怖主義團體，組織性犯罪與非法移民之性犯罪與非法移民之結合。例如中國之三結合。例如中國之三合會，由於其隱密之合會，由於其隱密之行為及地方性之方言，行為及地方性之方言，使得執法單位難以滲使得執法單位難以滲入，而造成全國性之入，而造成全國性之犯罪預防與司法體系犯罪預防與司法體系遭受威脅之印象。 遭受威脅之印象。

非法移民之發展條件非法移民之發展條件

全球化之發展，全球化之發展，使國際經濟更使國際經濟更相互依賴但亦相互依賴但亦充滿緊張、矛充滿緊張、矛盾，而提供了盾，而提供了非法移民之發非法移民之發展條件 。展條件 。

非法移民之發展條件非法移民之發展條件 需要保護國境，但經濟之現實發展要求，卻需要保護國境，但經濟之現實發展要求，卻增加了基於多國經濟交易之需要，而增加誘增加了基於多國經濟交易之需要，而增加誘因。 因。

有效之全球通訊與交通體系，及產生對於民有效之全球通訊與交通體系，及產生對於民主社會地方性通訊之要求，而增加吸引之認主社會地方性通訊之要求，而增加吸引之認知管道。 知管道。

對於勞工之持續需求，及限制國內勞工市場對於勞工之持續需求，及限制國內勞工市場進入之壓力。 進入之壓力。

非法移民之發展條件非法移民之發展條件

持續正常居民之人口發展的替代層面之成長持續正常居民之人口發展的替代層面之成長率，但仍不願意取代正常移民之自然增加。 率，但仍不願意取代正常移民之自然增加。

基於人道途徑之理念，及團體尋求改善經濟基於人道途徑之理念，及團體尋求改善經濟條件之現實。 條件之現實。

多元文化之理念與種族不同之現實。 多元文化之理念與種族不同之現實。

非法移民的一些特色非法移民的一些特色 大部份的非法移民是由犯罪集團所控制。 大部份的非法移民是由犯罪集團所控制。 大部份的非法移民均是向有錢的西方國家大部份的非法移民均是向有錢的西方國家

移動。 移動。 大部份的非法移民造成被束縛的勞工與事大部份的非法移民造成被束縛的勞工與事實上的奴隸。 實上的奴隸。

非法移民對於目的地國家造成薪資壓低與非法移民對於目的地國家造成薪資壓低與工作條件變差、對社會與經濟資源之濫用、工作條件變差、對社會與經濟資源之濫用、勞動力之潛在健康與安全風險、反移民情勞動力之潛在健康與安全風險、反移民情緒等現象 緒等現象

非法移民的一些特色非法移民的一些特色

非法移民大部份是由於貧窮與面對不能忍受非法移民大部份是由於貧窮與面對不能忍受條件，而離開原先居住之國家。 條件，而離開原先居住之國家。

有相當比重之非法移民，涉及了綁架與強迫有相當比重之非法移民，涉及了綁架與強迫剝削，特別是對於婦女與兒童。 剝削，特別是對於婦女與兒童。

非法移民造成目的國之犯罪率升高。 非法移民造成目的國之犯罪率升高。 在國際性之非法移民行為中，中國幫會常扮在國際性之非法移民行為中，中國幫會常扮演重要角色。 演重要角色。

非法移民的一些特色非法移民的一些特色 要注意其它變數，否則可能造成對非常複雜的情要注意其它變數，否則可能造成對非常複雜的情

況給予簡單化之解釋。例如以中國為例，非法移況給予簡單化之解釋。例如以中國為例，非法移民是由人口走私之犯罪集團所控制，但是這些犯民是由人口走私之犯罪集團所控制，但是這些犯罪集團並不是緊密連接在一起的，卻是一種有階罪集團並不是緊密連接在一起的，卻是一種有階級組織之黨派聯盟，而可能由一個國際性毒品組級組織之黨派聯盟，而可能由一個國際性毒品組織控制。這些走私集團經常較小，且是依所需之織控制。這些走私集團經常較小，且是依所需之服務本質與選擇之路，而由轉包契約來進行。因服務本質與選擇之路，而由轉包契約來進行。因此它們的組織結構鬆散，經常是由許多不同的犯此它們的組織結構鬆散，經常是由許多不同的犯罪集團，如三合會、地方幫派、及目的地的街道罪集團，如三合會、地方幫派、及目的地的街道流氓之可變關係所構成。且可能與腐敗的政府官流氓之可變關係所構成。且可能與腐敗的政府官員，甚至合法商人結合。員，甚至合法商人結合。

非法移民的主要來源 非法移民的主要來源

在經濟與人口壓力下之一些國家，如中國、在經濟與人口壓力下之一些國家，如中國、印度、巴基斯坦、墨西哥、加勒比海島國及印度、巴基斯坦、墨西哥、加勒比海島國及中美洲之國家，是非法移民的主要來源。涉中美洲之國家，是非法移民的主要來源。涉及之相關犯罪集團擴及至中國、香港、台灣、及之相關犯罪集團擴及至中國、香港、台灣、新加坡、泰國、中美、北美，並從事由遠東新加坡、泰國、中美、北美，並從事由遠東與東南亞經由印度洋到非洲與歐洲，及跨過與東南亞經由印度洋到非洲與歐洲，及跨過太平洋到北美之非法移民行為。 太平洋到北美之非法移民行為。

非法移民的主要來源 非法移民的主要來源 全球對於非法移民之關切，主要就是集中於發展全球對於非法移民之關切，主要就是集中於發展

中國家之人民向北美、澳洲、歐洲、與日本之移中國家之人民向北美、澳洲、歐洲、與日本之移動；此外亦注意其向亞洲地區之香港、南韓、新動；此外亦注意其向亞洲地區之香港、南韓、新加坡、台灣、馬來西亞與泰國等移動之發展趨勢。加坡、台灣、馬來西亞與泰國等移動之發展趨勢。雖然大部份非法移民主要是經濟原因，但亦有一雖然大部份非法移民主要是經濟原因，但亦有一些是與犯罪和極端主義、恐怖主義團體相結合。些是與犯罪和極端主義、恐怖主義團體相結合。而一旦他們到了目的地國家，就馬上溶入種族社而一旦他們到了目的地國家，就馬上溶入種族社群而能順利找工作與避免被逮捕。且由於許多非群而能順利找工作與避免被逮捕。且由於許多非法移民是使用一種或多種非法程序且沒有相關紀法移民是使用一種或多種非法程序且沒有相關紀錄，因此精確與可信的資訊經常難以取得。 錄，因此精確與可信的資訊經常難以取得。

各區域非法移民現況 各區域非法移民現況

根據調查，在已發展國家中，非法移民之總數已根據調查，在已發展國家中，非法移民之總數已占該等國家新居民之三分之一或四分之一。而儘占該等國家新居民之三分之一或四分之一。而儘管強化邊境安全措施，非法移民之現象仍未減少，管強化邊境安全措施，非法移民之現象仍未減少，例如在美墨邊境，每年仍約逮捕例如在美墨邊境，每年仍約逮捕 150150萬非法移民，萬非法移民，且其中許多是重覆此行為者。另「美國移民暨歸且其中許多是重覆此行為者。另「美國移民暨歸化局」化局」 (INS)(INS) 之估計，美國在之估計，美國在 19901990 年之非法居民年之非法居民為為 340340萬人，到萬人，到 19961996 年已達年已達 500500萬人，占總人萬人，占總人口數之口數之 2%2% 。其中。其中 270270萬是來自墨西哥，萬是來自墨西哥， 7070萬是萬是來自中美，且概集中於加州、紐約、佛羅里達、來自中美，且概集中於加州、紐約、佛羅里達、德州、及伊利諾州，而單是加州就占德州、及伊利諾州，而單是加州就占 50%50% 。就。就 11999999 年言，墨西哥籍之非法移民有年言，墨西哥籍之非法移民有 50-6050-60 萬人；萬人；中南美洲籍的有中南美洲籍的有 2222萬萬 50005000 人。人。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況

大部份是經由陸路跨過墨西哥與加拿大，而其中大部份是經由陸路跨過墨西哥與加拿大，而其中5050萬是透過組織性之走私集團進入美國，另有萬是透過組織性之走私集團進入美國，另有 55000000萬非法移民並不是經由走私者之協助。中國萬非法移民並不是經由走私者之協助。中國是藉 由海上的船隻，包括近海轉運而進行對美國是藉 由海上的船隻，包括近海轉運而進行對美國之非法移民，但也有經由南美、中美、墨西哥與之非法移民，但也有經由南美、中美、墨西哥與加拿大來進行。而在加拿大來進行。而在 19991999 年估計，有年估計，有 30-4030-40 萬萬之中國非法移民到美國。而「九‧一一事件」後，之中國非法移民到美國。而「九‧一一事件」後，中國非法移民到美國之現象並未減少。 中國非法移民到美國之現象並未減少。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況

且儘管墨西哥下降之出生率、較佳之經濟表現已且儘管墨西哥下降之出生率、較佳之經濟表現已降低移民之需求，但因為更高生活水準要求、美降低移民之需求，但因為更高生活水準要求、美國勞工之需求及家庭移民之誘因，致非法移民之國勞工之需求及家庭移民之誘因，致非法移民之現象仍會增加。而中美洲由於經濟與人口壓力，現象仍會增加。而中美洲由於經濟與人口壓力，及其間歇性對移民之管理與控制，致此區域仍將及其間歇性對移民之管理與控制，致此區域仍將成為對美國非法移民之主要來源與轉運地，而整成為對美國非法移民之主要來源與轉運地，而整個美洲地區之非法移民網組織之成長，將使移民個美洲地區之非法移民網組織之成長，將使移民管理與控制更加複雜，而會加劇此區域所有邊境管理與控制更加複雜，而會加劇此區域所有邊境之問題，與對執法官員貪腐之影響。 之問題，與對執法官員貪腐之影響。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況

歐洲在歐洲在 19961996 年代中期，非法移民已達年代中期，非法移民已達 300300萬人，萬人，而目前非法移民現象更趨嚴重，主要是因為柯索而目前非法移民現象更趨嚴重，主要是因為柯索沃戰事，導致包括難民在內之許多人民欲以非法沃戰事，導致包括難民在內之許多人民欲以非法手段進入德國、意大利、澳地利及瑞士；俄國之手段進入德國、意大利、澳地利及瑞士；俄國之經濟危機，亦造成它國非法移民聚集之潛在動力；經濟危機，亦造成它國非法移民聚集之潛在動力；來自土耳其、伊朗及伊拉克之庫德族持續非法移來自土耳其、伊朗及伊拉克之庫德族持續非法移民，造成東南地中海地區之嚴重問題；及意大利民，造成東南地中海地區之嚴重問題；及意大利已成為非法移民欲進入西歐之轉運國。此外，由已成為非法移民欲進入西歐之轉運國。此外，由於先進國家對於尋求政治庇護者，如歐盟在於先進國家對於尋求政治庇護者，如歐盟在 20002000年申請者已達年申請者已達 4040萬人，然其中有萬人，然其中有 60%60%至至 90%90% 不不被批准，使他們亦走向非法移民之路。 被批准，使他們亦走向非法移民之路。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況 前蘇聯地區方面，估計目前中國人民非法進前蘇聯地區方面，估計目前中國人民非法進

入俄國遠東地區已有入俄國遠東地區已有 5050萬人，且有加劇之勢；萬人，且有加劇之勢；在高加索與中亞地區之難民與種族和宗教衝在高加索與中亞地區之難民與種族和宗教衝突，亦造成大量非法移民；另顧及生態影響，突，亦造成大量非法移民；另顧及生態影響，為了逃離自然與人為造成之災害，而走向非為了逃離自然與人為造成之災害，而走向非法移民之途的計有法移民之途的計有 7070萬人；而實際進出前蘇萬人；而實際進出前蘇聯之非法移民估計每年已有聯之非法移民估計每年已有 7070萬人之多，均萬人之多，均造成人員非法交易、偷渡及官員貪污之重大造成人員非法交易、偷渡及官員貪污之重大問題。 問題。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況 東南亞國家在東南亞國家在 19971997 年約有年約有 270270萬移民勞工沒有萬移民勞工沒有

證明文件，且大部份是透過中介者或走私者之協證明文件，且大部份是透過中介者或走私者之協助，以達成其目的。根據「國際移民組織」之估助，以達成其目的。根據「國際移民組織」之估計，在泰國有計，在泰國有 9494萬萬 30003000 名非法勞工，主要是來名非法勞工，主要是來自緬甸、菲律賓；而印尼到菲律賓之非法勞工可自緬甸、菲律賓；而印尼到菲律賓之非法勞工可能達到能達到 3232萬，同時印尼國內之非法外國勞工也可萬，同時印尼國內之非法外國勞工也可能達到能達到 33萬萬 50005000 人；而馬來西亞可能有人；而馬來西亞可能有 5656萬之萬之非法勞工。另外全球約有三分之一之人員非法交非法勞工。另外全球約有三分之一之人員非法交易，亦即易，亦即 2020萬至萬至 2222萬萬 50005000 人是來自於東南亞人是來自於東南亞國家。而澳洲與紐西蘭由於早期較鬆之移民法及國家。而澳洲與紐西蘭由於早期較鬆之移民法及人民對亞洲移民較能容忍，已逐漸成為亞洲人非人民對亞洲移民較能容忍，已逐漸成為亞洲人非法移民之主要目的國。法移民之主要目的國。

各區域非法移民現況各區域非法移民現況 中國的非法移民常不是來自於內部最貧窮的省份，而是來中國的非法移民常不是來自於內部最貧窮的省份，而是來

自於福建等沿海城市。在自於福建等沿海城市。在 9090 年代中期，中共官方估計中年代中期，中共官方估計中國之非法移民每年有國之非法移民每年有 10-3010-30萬人移往國外，到萬人移往國外，到 19981998 年此年此數字已成長為數字已成長為 50-10050-100萬人。據統計自萬人。據統計自 19971997 年年 77月以來月以來已有已有 1212萬之中國非法移民寄居在菲律賓，有萬之中國非法移民寄居在菲律賓，有 1010萬在泰國。萬在泰國。而菲律賓常是作為非法移民歐洲之主要轉運國。另澳洲官而菲律賓常是作為非法移民歐洲之主要轉運國。另澳洲官方之統計，中國已取代中東國家成為該國最大非法移民來方之統計，中國已取代中東國家成為該國最大非法移民來源，可掌握之人數是源，可掌握之人數是 34923492 人。歐洲地區方面，意大利警人。歐洲地區方面，意大利警方估計，該國目前約有方估計，該國目前約有 11萬萬 90009000 名左右之中國非法移民，名左右之中國非法移民，西班牙有西班牙有 3-53-5萬之中國非法移民。而莫斯科與布拉格目前萬之中國非法移民。而莫斯科與布拉格目前已是中國人口走私到歐洲之中心，估計約有已是中國人口走私到歐洲之中心，估計約有 2-102-10萬之中萬之中國非法移民寄居在俄羅斯，有國非法移民寄居在俄羅斯，有 22萬人在布拉格，除等待工萬人在布拉格，除等待工廠之合法雇用外，亦伺機移往到其它國家。廠之合法雇用外，亦伺機移往到其它國家。

非法移民路徑 非法移民路徑 一般非法移民到歐洲之海路有東、南、西三個主要路徑。一般非法移民到歐洲之海路有東、南、西三個主要路徑。東方路徑是始於土耳其南方港口，如寇斯東方路徑是始於土耳其南方港口，如寇斯 (Kos)(Kos) 、賽蒙斯、賽蒙斯(Samos)(Samos) 、里斯伯斯、里斯伯斯 (Lesbos)(Lesbos) 等島，或從敘利亞與黎巴等島，或從敘利亞與黎巴嫩到希臘與意大利南部。航程短，且可由吃水淺之嫩到希臘與意大利南部。航程短，且可由吃水淺之 100100噸噸左右之船隻，在數百個希臘小島登陸。而雖然小亞細亞與左右之船隻，在數百個希臘小島登陸。而雖然小亞細亞與歐洲之間的距離短於土耳其西海岸與希臘東部島嶼間之距歐洲之間的距離短於土耳其西海岸與希臘東部島嶼間之距離，但是這個政治敏感地區已由相關國家海、空軍頻繁巡離，但是這個政治敏感地區已由相關國家海、空軍頻繁巡邏，因此偷渡者寧願繞遠路而有較佳之成功率。南方路徑邏，因此偷渡者寧願繞遠路而有較佳之成功率。南方路徑是由兩個分支構成，一個是經由阿爾巴尼亞與意大利半島是由兩個分支構成，一個是經由阿爾巴尼亞與意大利半島間涵蓋間涵蓋 3535英里之英里之 OtrantoOtranto 海峽；第二個是由突尼西亞到海峽；第二個是由突尼西亞到西西里或意大利本土，甚或到南方之法國。西方路徑是由西西里或意大利本土，甚或到南方之法國。西方路徑是由阿爾及利亞與摩洛哥，到西班牙且有時到法國。 阿爾及利亞與摩洛哥，到西班牙且有時到法國。

非法移民路徑非法移民路徑 到歐洲之陸路則分別是經由希臘、巴爾幹半島及到歐洲之陸路則分別是經由希臘、巴爾幹半島及波斯尼亞三條路徑。就希臘路徑言，土耳其與伊波斯尼亞三條路徑。就希臘路徑言，土耳其與伊拉克之庫德族經由希臘之伊夫洛斯省拉克之庫德族經由希臘之伊夫洛斯省 (Evros)(Evros) 進進入希臘，保加利亞與羅馬尼亞人經由希臘北方邊入希臘，保加利亞與羅馬尼亞人經由希臘北方邊境進入希臘。而由巴爾幹半島到希臘，經常是經境進入希臘。而由巴爾幹半島到希臘，經常是經由作為中繼站之羅馬尼亞，特別是非洲的非法移由作為中繼站之羅馬尼亞，特別是非洲的非法移民從埃及乘船到羅馬尼亞之堪斯坦達民從埃及乘船到羅馬尼亞之堪斯坦達 (Constanta)(Constanta)港，或是坐飛機從葉門或衣索匹亞經由俄國到羅港，或是坐飛機從葉門或衣索匹亞經由俄國到羅馬尼亞；羅馬尼亞的人口走私者有時亦經由尼哥馬尼亞；羅馬尼亞的人口走私者有時亦經由尼哥丁丁 (Negotin)(Negotin) 、尼斯、尼斯 (Nis)(Nis) 、普瑞索弗、普瑞索弗 (Presovo)(Presovo)穿過塞爾維亞邊境，到馬其頓的吉佛吉利加穿過塞爾維亞邊境，到馬其頓的吉佛吉利加 (Gev(Gevgelija)gelija) ，然後穿過窩達河，然後穿過窩達河 (Vardar)(Vardar) 希臘。希臘。

非法移民路徑非法移民路徑 就巴爾幹半島路徑言，就巴爾幹半島路徑言，

是從保加利亞坐卡車是從保加利亞坐卡車經由羅馬尼亞南方邊經由羅馬尼亞南方邊境之杜不魯加境之杜不魯加 (Bobruj(Bobruja)a) 及經由匈牙利到西及經由匈牙利到西歐；或是從羅馬尼亞歐；或是從羅馬尼亞經由匈牙利、斯洛伐經由匈牙利、斯洛伐尼亞、波蘭到德國與尼亞、波蘭到德國與法國；另亦有經由南法國；另亦有經由南斯拉夫、克羅埃西亞、斯拉夫、克羅埃西亞、及意大利到法國。及意大利到法國。

非法移民路徑非法移民路徑 就波斯尼亞路徑言，有兩條主要路徑，一是坐飛就波斯尼亞路徑言，有兩條主要路徑，一是坐飛機從中國或斯里蘭卡進入波斯尼亞與黑塞哥維那機從中國或斯里蘭卡進入波斯尼亞與黑塞哥維那(Herzegovina)(Herzegovina) ，或是經由克羅埃西亞到意大利；，或是經由克羅埃西亞到意大利；另一是土耳其之庫德族坐飛機到薩拉耶弗另一是土耳其之庫德族坐飛機到薩拉耶弗 (Saraje(Sarajevo)vo)機場，然後經由馬其頓與南斯拉夫到斯巴卡 機場，然後經由馬其頓與南斯拉夫到斯巴卡 (Srpska)(Srpska) ，然後經由波斯尼亞與黑塞哥維那北方，然後經由波斯尼亞與黑塞哥維那北方邊境到克羅埃西亞，再從克羅埃西亞坐計程車到邊境到克羅埃西亞，再從克羅埃西亞坐計程車到斯洛伐尼亞邊境，然後經由諾發哥利卡斯洛伐尼亞邊境，然後經由諾發哥利卡 (Nova Go(Nova Gorica)rica) 或西沙那或西沙那 (Sezana)(Sezana) 到意大利。另外尚有結到意大利。另外尚有結合海陸之非法移民路徑，是經由亞洲的中國、巴合海陸之非法移民路徑，是經由亞洲的中國、巴基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓經由阿爾巴尼亞基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓經由阿爾巴尼亞之中繼站到意大利。之中繼站到意大利。

非法移民路徑非法移民路徑 而中國之非法移民主要是經由陸路、空中而中國之非法移民主要是經由陸路、空中

及海上，特別是經由加拿大到美國、東南及海上，特別是經由加拿大到美國、東南亞、中美、南美、南非、俄國及東歐等國亞、中美、南美、南非、俄國及東歐等國家。自家。自 19951995 年以來，中國到西歐之非法移年以來，中國到西歐之非法移民路徑有三條。第一條是坐飛機或火車到民路徑有三條。第一條是坐飛機或火車到莫斯科，然後轉火車到布拉布，再轉往西莫斯科，然後轉火車到布拉布，再轉往西歐；或坐卡車經由白俄羅斯歐；或坐卡車經由白俄羅斯 //烏克蘭到斯洛烏克蘭到斯洛伐尼亞與捷克。第二條是「巴爾幹路線」，伐尼亞與捷克。第二條是「巴爾幹路線」，非法進入俄國後使用羅馬尼亞與保加尼亞非法進入俄國後使用羅馬尼亞與保加尼亞作為中繼站，以前往中歐與西歐。作為中繼站，以前往中歐與西歐。

非法移民路徑非法移民路徑 第三條是由海路經由台灣、菲律賓及泰國到歐洲，第三條是由海路經由台灣、菲律賓及泰國到歐洲，

而此路線之非法移民大部份是來自於廣東與福建。而此路線之非法移民大部份是來自於廣東與福建。而有關中國對美國之非法移民路徑，亦有陸路、而有關中國對美國之非法移民路徑，亦有陸路、海路及空中三條。陸路是經由墨西哥到美國南方海路及空中三條。陸路是經由墨西哥到美國南方邊境城市；或由加拿大之渥太華與多倫多到紐約邊境城市；或由加拿大之渥太華與多倫多到紐約與華府，或溫哥華到西雅圖。海路是經由關島到與華府，或溫哥華到西雅圖。海路是經由關島到舊金山與洛杉磯，或經由南美之委內瑞拉到邁阿舊金山與洛杉磯，或經由南美之委內瑞拉到邁阿密。空中路線是直飛越太平洋與大西洋到舊金山密。空中路線是直飛越太平洋與大西洋到舊金山與紐約等商業大城市。 與紐約等商業大城市。

人員非法交易（人口販運） 人員非法交易（人口販運） 非法移民之發展常因為犯罪集團進行對於有組織性非法移民之發展常因為犯罪集團進行對於有組織性

人員非法運送網路組織之運作，及對人員之非法交人員非法運送網路組織之運作，及對人員之非法交易，而不斷加劇。從較寬鬆之認知言，人員非法交易，而不斷加劇。從較寬鬆之認知言，人員非法交易為非法移民過程中另一種常見的表現形式，並與易為非法移民過程中另一種常見的表現形式，並與非法移民一樣同屬秘密犯罪活動而有其隱蔽性，因非法移民一樣同屬秘密犯罪活動而有其隱蔽性，因此正確數字難以掌握。惟根據此正確數字難以掌握。惟根據 19971997 年「國際移民年「國際移民組織」組織」 (International Organization for Migration)(International Organization for Migration) 之之統計，受害人數已達統計，受害人數已達 400400萬人，而美國是主要的轉萬人，而美國是主要的轉運國及目的國，每年約有運國及目的國，每年約有 55萬名婦女及兒童被賣到萬名婦女及兒童被賣到美國遭受性迫害。美國遭受性迫害。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運） 此種人員非法交易之犯罪行為並不是一個此種人員非法交易之犯罪行為並不是一個新問題，它在許多方面是一種持續到廿一新問題，它在許多方面是一種持續到廿一世紀之現代奴隸作為。其造成之原因複雜，世紀之現代奴隸作為。其造成之原因複雜，如經濟與政治之不穩定，增加了國家成為如經濟與政治之不穩定，增加了國家成為人員非法交易之來源地；而社會不穩定、人員非法交易之來源地；而社會不穩定、國內武裝衝突、和自然災害造成人民生活國內武裝衝突、和自然災害造成人民生活動盪，而使受害者更易受到剝削與虐待；動盪，而使受害者更易受到剝削與虐待；又不同國家之社會與文化習俗，亦助長了又不同國家之社會與文化習俗，亦助長了人員非法交易。人員非法交易。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運）

加諸此交易不需要投入大量資金 ；且被執加諸此交易不需要投入大量資金 ；且被執法人員發現的風險低；另此行為的受害者法人員發現的風險低；另此行為的受害者與毒品不同 ，可被反覆出售與使用 ；且一與毒品不同 ，可被反覆出售與使用 ；且一些國家因為腐敗造成地方官員與犯罪者結些國家因為腐敗造成地方官員與犯罪者結合 ，致加重了此問題之嚴重性 。又犯罪之合 ，致加重了此問題之嚴重性 。又犯罪之進行過程是受害者從來源地經過 「轉運國進行過程是受害者從來源地經過 「轉運國家」而被送往目的地 ，其間犯罪者是使用家」而被送往目的地 ，其間犯罪者是使用假證件 ，而前述之邊境管制不力和移民官假證件 ，而前述之邊境管制不力和移民官腐敗 ，亦可能為受害者之轉運提供便利。 腐敗 ，亦可能為受害者之轉運提供便利。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運） 嚴格言，人員非法交易與偷渡移民不同，若僅為嚴格言，人員非法交易與偷渡移民不同，若僅為

非法進入一個國家提供便利，其本身不構成人員非法進入一個國家提供便利，其本身不構成人員非法交易問題，儘管這種移民偷渡可能是某一個非法交易問題，儘管這種移民偷渡可能是某一個人口非法交易行動的一部份。但其關聯性在於人人口非法交易行動的一部份。但其關聯性在於人員非法交易之受害者在經過運轉國時，可能不知員非法交易之受害者在經過運轉國時，可能不知道到達目的地後是要被迫賣淫及充當勞工，而認道到達目的地後是要被迫賣淫及充當勞工，而認為走另一種改善生活之機會為走另一種改善生活之機會 ;; 同樣的，負責邊境同樣的，負責邊境管理或移民事務官員可能會發現非法入境或非法管理或移民事務官員可能會發現非法入境或非法過境行為，但沒有得到有關的資訊，以提醒他們過境行為，但沒有得到有關的資訊，以提醒他們注意到此偷渡可能是人員非法交易的一部份。 注意到此偷渡可能是人員非法交易的一部份。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運）

美國務院監督與打擊人口非法交易辦公室美國務院監督與打擊人口非法交易辦公室 (Office (Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons)to Monitor and Combat Trafficking in Persons) 公公佈之人口非法交易報告，其中定義「人口非法交佈之人口非法交易報告，其中定義「人口非法交易嚴重形式」，指的是涉及經由武力、欺騙或強易嚴重形式」，指的是涉及經由武力、欺騙或強制手段，所引起之商業性行為的性非法交易，或制手段，所引起之商業性行為的性非法交易，或涉及尚未滿涉及尚未滿 1818歲者從事非自發的此類性行為的性歲者從事非自發的此類性行為的性非法交易非法交易 ;; 或經由使用武力、欺騙或強制手段，或經由使用武力、欺騙或強制手段，招收、藏匿、運送、提供或獲得某人，使其從事招收、藏匿、運送、提供或獲得某人，使其從事勞動或服務以達到將其置於非自願性的苦役、債勞動或服務以達到將其置於非自願性的苦役、債役、債務束縛或奴役狀態之下的目的。 役、債務束縛或奴役狀態之下的目的。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運） 對於取締人員非法交易之最低標準有四，一是、對於取締人員非法交易之最低標準有四，一是、

政府應禁止人員非法交易，並懲處人員非法交易政府應禁止人員非法交易，並懲處人員非法交易之行為之行為；；二是、政府應規定重大罪行給予與其罪二是、政府應規定重大罪行給予與其罪行相應的處罰這類犯罪如暴力的性攻擊或蓄意從行相應的處罰這類犯罪如暴力的性攻擊或蓄意從事形式最可恥的人員非交易行為事形式最可恥的人員非交易行為 (( 為性目的的進為性目的的進行之非法交易，涉及強暴或用綁架手段進行非法行之非法交易，涉及強暴或用綁架手段進行非法交易，和造成死亡之非法交易交易，和造成死亡之非法交易 ) ) ；；三是、對任何三是、對任何蓄意進行人員非法交易的行為，政府應規定嚴厲蓄意進行人員非法交易的行為，政府應規定嚴厲懲處，使之具有足夠威懾力並充分反映罪行令人懲處，使之具有足夠威懾力並充分反映罪行令人無法接受之性質無法接受之性質；；四是、政府為取締人員非交易四是、政府為取締人員非交易活動作出認真和持久之努力。活動作出認真和持久之努力。

人員非法交易（人口販運）人員非法交易（人口販運）

規定一個國家是否作出重大努力以使自己達到保規定一個國家是否作出重大努力以使自己達到保護之最低標準之三個因素，分別是該國人員非法護之最低標準之三個因素，分別是該國人員非法交易活動的程度交易活動的程度 ;; 該國政府不符合要求的表現與該國政府不符合要求的表現與最低標準之差距，特別是政府官員參與、協助、最低標準之差距，特別是政府官員參與、協助、縱容或串通進行人員非法交易的程度縱容或串通進行人員非法交易的程度 ;; 及根據該及根據該國政府的資源和能力，那些是使其達到最低標準國政府的資源和能力，那些是使其達到最低標準的合理措施。據此而有三列國家之分類，第一列的合理措施。據此而有三列國家之分類，第一列國家，是已完全達到國家，是已完全達到 ((保護法保護法 )) 所規定的最低標所規定的最低標準準；；第二列國家，是尚未達到規定的最低標準，第二列國家，是尚未達到規定的最低標準，但正為達到這些標準作出努力但正為達到這些標準作出努力；；第三列國家，是第三列國家，是完全沒有達到最低標準，也無為達到這些標準作完全沒有達到最低標準，也無為達到這些標準作出努力。 出努力。

中國非法移民之犯罪活動 中國非法移民之犯罪活動 涉及非法移民之中國犯罪組織計有在中國大陸之三合會，涉及非法移民之中國犯罪組織計有在中國大陸之三合會，香港與台灣之黑道組織，及在北美目的國之華裔幫派香港與台灣之黑道組織，及在北美目的國之華裔幫派 (Ton(Tongs)gs) 。儘管根據聯合國。儘管根據聯合國 19961996 年之國際會議報告中，指出有年之國際會議報告中，指出有5050 個以香港為基礎之三合會控制每年進入美國之個以香港為基礎之三合會控制每年進入美國之 1010萬名萬名非法移民。但是事實上就現實能力考量，不可能有任何一非法移民。但是事實上就現實能力考量，不可能有任何一個單一之三合會組織，可完全控制長距離之人員非法移動，個單一之三合會組織，可完全控制長距離之人員非法移動，而台灣與福建幫派結合之犯罪運作，亦扮演重要角色。整而台灣與福建幫派結合之犯罪運作，亦扮演重要角色。整個非法移民之運作，實際上是維持一種較鬆散之結構來進個非法移民之運作，實際上是維持一種較鬆散之結構來進行。例如在轉運過程中，香港因為可提供一個較安全之處行。例如在轉運過程中，香港因為可提供一個較安全之處所，因此香港之三合會組織可能發揮較大之作用，但假如所，因此香港之三合會組織可能發揮較大之作用，但假如曼谷可提供更安全處所或完善之偽造文件，或台灣可提供曼谷可提供更安全處所或完善之偽造文件，或台灣可提供船隻，或在洛杉磯可獲得機票，那麼該等地區之犯罪組織船隻，或在洛杉磯可獲得機票，那麼該等地區之犯罪組織將相對扮演重要角色。將相對扮演重要角色。

中國非法移民之犯罪活動 中國非法移民之犯罪活動 在在 19901990 年代早期，根據美國調查單位證實，有年代早期，根據美國調查單位證實，有 66

00 多條由中國非法進入美國之途徑，因此涉及之多條由中國非法進入美國之途徑，因此涉及之犯罪組織數目常依最後緊要關頭時，運送途徑之犯罪組織數目常依最後緊要關頭時，運送途徑之變化而有所改變。所以變通性、易變性及彈性，變化而有所改變。所以變通性、易變性及彈性，是涉及非法移民之中國犯罪集團之特色。且由於是涉及非法移民之中國犯罪集團之特色。且由於這種犯罪運作網路組織之彈性與使用之南方方言，這種犯罪運作網路組織之彈性與使用之南方方言，使執法者很難加以滲透。根據使執法者很難加以滲透。根據 19951995 年之統計，年之統計，犯罪組織對國際非法移民之收費已達犯罪組織對國際非法移民之收費已達 50-7050-70 億美億美元。而在元。而在 19801980 年代晚期，中國犯罪組織對非法年代晚期，中國犯罪組織對非法移民美國之收費，是每個人移民美國之收費，是每個人 22萬萬 30003000千美元，千美元，到到 19931993 年是年是 33萬美元，萬美元， 19951995 年是年是 55萬美元，而萬美元，而目前已達目前已達 77萬美元。且運費常因運送之模式不同萬美元。且運費常因運送之模式不同而變化，由高而低依序是空中、海上及陸地價碼。而變化，由高而低依序是空中、海上及陸地價碼。

中國非法移民之犯罪活動中國非法移民之犯罪活動 從非法交易與偷渡兩種手段言，偷渡是非從非法交易與偷渡兩種手段言，偷渡是非

法的越過邊境，而不是合法進入；而非法法的越過邊境，而不是合法進入；而非法交易則是涉及了合法與非法的穿過邊境。交易則是涉及了合法與非法的穿過邊境。合法進入而合法居留之情節，必需要提供合法進入而合法居留之情節，必需要提供必要的護照與簽證，通常是藉由合法旅行必要的護照與簽證，通常是藉由合法旅行以進入目的國，而消失在中國社群中，也以進入目的國，而消失在中國社群中，也有的是跟隨官方或商業代團進入目的國，有的是跟隨官方或商業代團進入目的國，但並不多見，而通常官方腐敗是此種模式但並不多見，而通常官方腐敗是此種模式之配合條件。之配合條件。

中國非法移民之犯罪活動中國非法移民之犯罪活動

非法進入而合法居留之情節，一般是必要之進入非法進入而合法居留之情節，一般是必要之進入簽證無法從目的國取得，但是個人可獲得必要之簽證無法從目的國取得，但是個人可獲得必要之護照與居留允許，那麼可經由許多不同的方式進護照與居留允許，那麼可經由許多不同的方式進入，例如不實的簽證插入原始護照內，或偷來目入，例如不實的簽證插入原始護照內，或偷來目的國護照之篡改等「轉換操作」的國護照之篡改等「轉換操作」 (switch operatio(switch operations)ns)手段之運用，而曼谷即為一個實施此種方式到手段之運用，而曼谷即為一個實施此種方式到北美與澳洲之重要轉運中心。非法進入與非法居北美與澳洲之重要轉運中心。非法進入與非法居留之情節，可藉由偽造之文件與入境許可達成。留之情節，可藉由偽造之文件與入境許可達成。透過秘密的，或是對於轉運國與目的國之警察與透過秘密的，或是對於轉運國與目的國之警察與邊境官員之付費，而經由陸路、海陸或空中路線邊境官員之付費，而經由陸路、海陸或空中路線抵達目的國。 抵達目的國。

中國非法移民之犯罪活動中國非法移民之犯罪活動 具體言之，中國犯罪集團對於非法移民所採行之手段，有具體言之，中國犯罪集團對於非法移民所採行之手段，有

所謂正面直進法，即以旅遊、探親、勞務等理由申請護照所謂正面直進法，即以旅遊、探親、勞務等理由申請護照證件，以合法名義從入境正門直接進入目的國；闖關冒進證件，以合法名義從入境正門直接進入目的國；闖關冒進法，即持有效的中國護照出境，途中換成通過香港泰國所法，即持有效的中國護照出境，途中換成通過香港泰國所買下的東南亞幾個國家和地區的假護照，再加蓋世界各國買下的東南亞幾個國家和地區的假護照，再加蓋世界各國移民暨歸化局入境章、和出境章以闖關出境；迂迴轉進法，移民暨歸化局入境章、和出境章以闖關出境；迂迴轉進法，即合法從中國出境持有效的中國護照和前往第一個國家的即合法從中國出境持有效的中國護照和前往第一個國家的簽證，然後由犯罪集團安排偷渡到目的國，盼能達成合法簽證，然後由犯罪集團安排偷渡到目的國，盼能達成合法短期出國—非法長期居留—合法永久居留—歸化入籍之目短期出國—非法長期居留—合法永久居留—歸化入籍之目的；跨海漂流法，用小船將欲移民者運到遠海或公海上之的；跨海漂流法，用小船將欲移民者運到遠海或公海上之大型偷渡母船上，直接或繞行至目的國近海水域，再用小大型偷渡母船上，直接或繞行至目的國近海水域，再用小船接運上岸；集裝箱藏身法，借由陸路貨車或海運貨船運船接運上岸；集裝箱藏身法，借由陸路貨車或海運貨船運低目的國。低目的國。

中國非法移民之犯罪活動 中國非法移民之犯罪活動 前述偽造護照以台灣、新加坡、馬來西亞等國為最前述偽造護照以台灣、新加坡、馬來西亞等國為最

多。而黑市上有三種護照供選購，一是、欲移民者多。而黑市上有三種護照供選購，一是、欲移民者取得合法中國護照後交給賣主，由他們偽造外國使取得合法中國護照後交給賣主，由他們偽造外國使館簽證再退還使用館簽證再退還使用 ;;二是、欲移民者將合法的中國二是、欲移民者將合法的中國護照交給賣主由他們買通外國使館人員偷蓋，而不護照交給賣主由他們買通外國使館人員偷蓋，而不是偽造入境簽章是偽造入境簽章 ;; 三是、賣主從不法途徑取得外藉三是、賣主從不法途徑取得外藉華人或華僑護照，換上歇移民者照片，再偽造銅印、華人或華僑護照，換上歇移民者照片，再偽造銅印、中國入出境邊防檢查站入境驗乾幸，而加以使用。 中國入出境邊防檢查站入境驗乾幸，而加以使用。

中國非法移民之犯罪活動 中國非法移民之犯罪活動 另若從國家安全與犯罪預防之角度檢證已發生之另若從國家安全與犯罪預防之角度檢證已發生之案例，中國對於台灣之非法移民依其目的有六種案例，中國對於台灣之非法移民依其目的有六種類型，分別是打工（含漁工偷渡）、賣春、依親、類型，分別是打工（含漁工偷渡）、賣春、依親、結婚、間諜及幫會交流。所產生之影響，如在台結婚、間諜及幫會交流。所產生之影響，如在台居留期間常有串聯、漸有組織犯罪之跡象；在偷居留期間常有串聯、漸有組織犯罪之跡象；在偷渡與遣返過程中，對我軍警部署、勤務分配、兵渡與遣返過程中，對我軍警部署、勤務分配、兵力現況已有一定程度瞭解，若將來以成功潛台之力現況已有一定程度瞭解，若將來以成功潛台之非法移民作內應，將不利我安全維護；且有一些非法移民作內應，將不利我安全維護；且有一些人淪為特種行業之保鑣或殺手，走私毒品、槍械，人淪為特種行業之保鑣或殺手，走私毒品、槍械，甚或作為兩岸犯罪集團交流之媒介，而擴大犯罪甚或作為兩岸犯罪集團交流之媒介，而擴大犯罪空間及複雜違法行為等。空間及複雜違法行為等。

中國反制非法移民之作為 中國反制非法移民之作為 非法移民犯罪集團之非法移民犯罪集團之

活動 活動 藉非法移民之不同手藉非法移民之不同手段對台灣進行滲透段對台灣進行滲透

中共官方遏阻海外非中共官方遏阻海外非法移民之作為法移民之作為

非法移民犯罪集團之活動非法移民犯罪集團之活動

相關國家之中相關國家之中國非法移民現國非法移民現況 況

有關使用之犯有關使用之犯罪路徑與手段 罪路徑與手段

相關國家之中國非法移民現況相關國家之中國非法移民現況 中國非法移民之足跡遍及全球，與其它國家之非中國非法移民之足跡遍及全球，與其它國家之非

法移民比較，概都是源於經濟動機。且作為潛在法移民比較，概都是源於經濟動機。且作為潛在蛇頭可利用之對象所在，大都是中國沿海省份之蛇頭可利用之對象所在，大都是中國沿海省份之鄉 村，這些人通常素質不高、文化層次不夠、教鄉 村，這些人通常素質不高、文化層次不夠、教育水平低，且常是基於簡單的想法，例如看到鄉育水平低，且常是基於簡單的想法，例如看到鄉里的人出去掙錢並帶回炫耀，因此為了面子也要里的人出去掙錢並帶回炫耀，因此為了面子也要出去嘗試一下；另以此在國外拼個出去嘗試一下；另以此在國外拼個 1010 年、年、 55 年，年，盼能為下一代創造更好的生活機會。而目前較被盼能為下一代創造更好的生活機會。而目前較被歐盟國家注意之俄羅斯、匈牙利、捷克、土耳其、歐盟國家注意之俄羅斯、匈牙利、捷克、土耳其、南斯拉夫、法國、意大利等國家中之中國非法移南斯拉夫、法國、意大利等國家中之中國非法移民情況，概述如下： 民情況，概述如下：

就俄羅斯言就俄羅斯言 近二十年來隨著中國東北之中俄通商口岸的開放，例如沿近二十年來隨著中國東北之中俄通商口岸的開放，例如沿著阿穆爾河之黑龍江對岸的許多小城鎮，致許多中國之非著阿穆爾河之黑龍江對岸的許多小城鎮，致許多中國之非法移民湧入俄羅斯的遠東地區，這些人與 透過偷渡等方式法移民湧入俄羅斯的遠東地區，這些人與 透過偷渡等方式進入歐美國家之非法移民不同，是以旅遊 者之合法身份進進入歐美國家之非法移民不同，是以旅遊 者之合法身份進入俄羅斯。例如哈巴羅夫斯克城，估計有 入俄羅斯。例如哈巴羅夫斯克城，估計有 40004000 到到 50005000之中國非法移民，這些人除了在當地之「國際大市場」作之中國非法移民，這些人除了在當地之「國際大市場」作生意外，並欲前往亞庫斯克等其它城市謀出路。這些人既生意外，並欲前往亞庫斯克等其它城市謀出路。這些人既使被該城負責治安之警察找到，只要繳交相當使被該城負責治安之警察找到，只要繳交相當 7575元人民元人民幣之罰款或私下送錢概會獲得通融，因為彼等之間題是無幣之罰款或私下送錢概會獲得通融，因為彼等之間題是無照經營或非法居留而非涉及嚴重之刑事案件。而目前俄羅照經營或非法居留而非涉及嚴重之刑事案件。而目前俄羅斯針對中國之非法移民已修改「旅遊法」，從斯針對中國之非法移民已修改「旅遊法」，從 20002000 年年 1212月開始，旅遊團至少要月開始，旅遊團至少要 55 個人，且只發放一個月簽證。個人，且只發放一個月簽證。

就匈牙利言就匈牙利言 由於匈牙利與中共訂有入境免簽證之雙邊協定，由於匈牙利與中共訂有入境免簽證之雙邊協定，

因此在此便利下，因此在此便利下， 9090 年代以後，中國人大批湧入。年代以後，中國人大批湧入。而在此地之非法移民有兩種情況，一種是欲藉此而在此地之非法移民有兩種情況，一種是欲藉此立即取道前往西歐國家；另一種是要在當地短期立即取道前往西歐國家；另一種是要在當地短期非法居留，視掙錢情況而定去留者。根據匈牙利非法居留，視掙錢情況而定去留者。根據匈牙利內務部移民事務局之調查，從內務部移民事務局之調查，從 19981998 年到年到 20002000 年年之非法進入的中國人數字，依序是從之非法進入的中國人數字，依序是從 500500 到到 700700到到 12001200 人，而呈逐乍增加之勢。但由於匈牙利人，而呈逐乍增加之勢。但由於匈牙利工資水平較低，且警察盤查較勤，致生存不易，工資水平較低，且警察盤查較勤，致生存不易，而可能最終決定回國。也因此國際移民組織與匈而可能最終決定回國。也因此國際移民組織與匈牙利內務部發起了協助中國非法移民返國之創意，牙利內務部發起了協助中國非法移民返國之創意，若藉由此途徑返國，護照上不會被蓋上驅逐出境若藉由此途徑返國，護照上不會被蓋上驅逐出境的印章，而是以正當的旅遊身份回國。 的印章，而是以正當的旅遊身份回國。

就捷克言就捷克言

由於與德國、奧地利、斯洛伐克與波蘭等國相鄰，因此常由於與德國、奧地利、斯洛伐克與波蘭等國相鄰，因此常是非法移民進入西歐之重要一站。中國之非法 移民以兩是非法移民進入西歐之重要一站。中國之非法 移民以兩種方式進入，一是偷渡，即透過蛇頭之安排，這些非法偷種方式進入，一是偷渡，即透過蛇頭之安排，這些非法偷渡者以渡者以 3030 個人為單位，裝入貨櫃箱內而被稱為「鴨子」，個人為單位，裝入貨櫃箱內而被稱為「鴨子」，到了當地大都到服裝工廠或餐館打工；另一是 以旅遊身到了當地大都到服裝工廠或餐館打工；另一是 以旅遊身份進入。在份進入。在 20002000 年前，捷克允許持旅遊身份入境的人，年前，捷克允許持旅遊身份入境的人，在入境後改變身份，因此許多人先以旅遊取得捷克之入境在入境後改變身份，因此許多人先以旅遊取得捷克之入境簽證，再經由某些機構製造假公證、假文件以取得居住身簽證，再經由某些機構製造假公證、假文件以取得居住身份，雖然目前捷克已改變移民法，致此途徑已不能利用，份，雖然目前捷克已改變移民法，致此途徑已不能利用，但是捷克法律不視非法入境是一項犯罪，而只是一項小的但是捷克法律不視非法入境是一項犯罪，而只是一項小的違法行為，因此若無其它犯罪活動，被抓到後只是被送往違法行為，因此若無其它犯罪活動，被抓到後只是被送往拘留中心，並且亦實施自願遣返回國計劃，以致於仍無法拘留中心，並且亦實施自願遣返回國計劃，以致於仍無法有效遏阻非法移民湧入。 有效遏阻非法移民湧入。

就土耳其言就土耳其言 由於地處貧窮之發展中亞洲國家與富裕歐洲之發由於地處貧窮之發展中亞洲國家與富裕歐洲之發

展國家之間，對非法移民之管制措施不嚴，且與展國家之間，對非法移民之管制措施不嚴，且與其它國家交通便利及蛇頭組織猖獗，而為非法移其它國家交通便利及蛇頭組織猖獗，而為非法移民之主要集中地與轉運站之一。中國之非法移民民之主要集中地與轉運站之一。中國之非法移民大都藉由旅遊簽證，或是公務護照進入而長期滯大都藉由旅遊簽證，或是公務護照進入而長期滯留。根據當地警察機關之統計，從留。根據當地警察機關之統計，從 19951995 年迄今，年迄今，已逮捕了已逮捕了 752752 名中國非法移民，而估計來自新疆名中國非法移民，而估計來自新疆的非法移民可能就有上萬人以上。其來此之途徑的非法移民可能就有上萬人以上。其來此之途徑是先到烏茲別克斯坦、吉爾吉克斯坦等國申請簽是先到烏茲別克斯坦、吉爾吉克斯坦等國申請簽證進入，或是從保加利亞或羅馬尼亞路線而進入。證進入，或是從保加利亞或羅馬尼亞路線而進入。

就南斯拉夫言就南斯拉夫言

由於中國到南斯拉夫之簽證非常好辦，其由於中國到南斯拉夫之簽證非常好辦，其花費最低是花費最低是 100100美元，因此從高級知識份美元，因此從高級知識份子到農民，均以商務考察或旅遊之名義到子到農民，均以商務考察或旅遊之名義到南斯拉夫，且以浙江青田人為最多，並以南斯拉夫，且以浙江青田人為最多，並以此地作為到其它先進歐洲國家之轉運國。此地作為到其它先進歐洲國家之轉運國。而貝爾格勒之而貝爾格勒之 7070號商業城亦已被視為中國號商業城亦已被視為中國城，大都以賣鞋子與服務等小百貨為主。 城，大都以賣鞋子與服務等小百貨為主。

就法國言就法國言

在巴黎之中國移民以溫州人居多，其採取之手段在巴黎之中國移民以溫州人居多，其採取之手段有偷渡或合法進入而非法居留等，而蛇頭組織從有偷渡或合法進入而非法居留等，而蛇頭組織從溫州起始之收費是一人溫州起始之收費是一人 1212萬法朗。另歐盟國家簽萬法朗。另歐盟國家簽訂開放邊界之 「申根協議」訂開放邊界之 「申根協議」 (Shengen Accord)(Shengen Accord) ，，亦有助蛇頭組織加以運用，買通相關國家領事館，亦有助蛇頭組織加以運用，買通相關國家領事館，而坐火車到巴黎。到巴黎後有三個理由申請政治而坐火車到巴黎。到巴黎後有三個理由申請政治庇護盼能獲得居留，一是計劃生育，即中國不讓庇護盼能獲得居留，一是計劃生育，即中國不讓生孩子，二是「六四事件」之迫害，三是法輪功生孩子，二是「六四事件」之迫害，三是法輪功受迫害者。且既使被抓到不帶任何證件，就無法受迫害者。且既使被抓到不帶任何證件，就無法判定是那國人，而不知往那裏送。 判定是那國人，而不知往那裏送。

就意大利言就意大利言

意大利是中國大陸移民南歐之主要定居地，其原意大利是中國大陸移民南歐之主要定居地，其原因係意大利在因係意大利在 8080 與與 9090 年代實行了好幾次大赦，年代實行了好幾次大赦，使得許多非法移民獲得了長期居住的許可；另是使得許多非法移民獲得了長期居住的許可；另是中國非法移民在意大利之服裝與餐飲業，可迅速中國非法移民在意大利之服裝與餐飲業，可迅速找到工作，因而吸引了數量眾多之非法移民進入。找到工作，因而吸引了數量眾多之非法移民進入。例如一項調查發現，在意大利境內由非歐洲移民例如一項調查發現，在意大利境內由非歐洲移民所經營的生意中，有所經營的生意中，有 35%35% 是由中國移民所擁有，是由中國移民所擁有，而服裝業中此比率更高達而服裝業中此比率更高達 69%69% 。也由於廉價勞工。也由於廉價勞工之需求增加，因此根據警方估計，僅是之需求增加，因此根據警方估計，僅是 20002000 年年就有來自中國之非法移民人數多達到就有來自中國之非法移民人數多達到 55萬多人。萬多人。

有關使用之犯罪路徑與手段 有關使用之犯罪路徑與手段

前往歐洲之非前往歐洲之非法移民方式 法移民方式

前往美國之非前往美國之非法移民方式法移民方式

前往歐洲之非法移民方式 前往歐洲之非法移民方式 許多非法移民是在中國境內辦旅遊護照，通許多非法移民是在中國境內辦旅遊護照，通

過旅遊出境，在經過多次反覆出境、入境之過旅遊出境，在經過多次反覆出境、入境之後取得合法護照，然後再一次出境，聯繫一後取得合法護照，然後再一次出境，聯繫一些蛇頭取得假簽證，經由轉運國再偷渡到其些蛇頭取得假簽證，經由轉運國再偷渡到其它歐洲之第三國。如以俄羅 斯為例，即先設它歐洲之第三國。如以俄羅 斯為例，即先設法進入遠東地區，然後辦理前往俄羅斯歐 洲法進入遠東地區，然後辦理前往俄羅斯歐 洲城市的轉簽手續，或者經由直接向當地的機城市的轉簽手續，或者經由直接向當地的機場、車站有 關人員行賄，以獲得機票、火車場、車站有 關人員行賄，以獲得機票、火車票而前往歐洲。 票而前往歐洲。

前往歐洲之非法移民方式前往歐洲之非法移民方式

具體作法，如從莫斯科與聖彼得堡購買經停具體作法，如從莫斯科與聖彼得堡購買經停留巴黎的機票，途中 毀掉自己的中國護照換留巴黎的機票，途中 毀掉自己的中國護照換上蛇頭準備之泰國、韓國或新加坡 之假護照，上蛇頭準備之泰國、韓國或新加坡 之假護照，而從巴黎混出境；或到烏克蘭或白俄羅斯，而從巴黎混出境；或到烏克蘭或白俄羅斯，然後轉往捷克、波蘭、匈牙利而到北美與西然後轉往捷克、波蘭、匈牙利而到北美與西歐。而一般言從 莫斯科偷渡到西歐的價錢是歐。而一般言從 莫斯科偷渡到西歐的價錢是50005000 到到 70007000美元，到英國是 美元，到英國是 80008000 到到 11萬萬美元。 美元。

前往歐洲之非法移民方式前往歐洲之非法移民方式

又赴法國之途徑是由雲南昆明，經過中緬邊境之又赴法國之途徑是由雲南昆明，經過中緬邊境之金三角區，穿過森林到泰國，然後從泰國持假護 金三角區，穿過森林到泰國，然後從泰國持假護 照到中歐國家，再轉到巴黎。到德國之途徑是從照到中歐國家，再轉到巴黎。到德國之途徑是從捷克、斯洛伐克等東歐國家進入，採取的方式是捷克、斯洛伐克等東歐國家進入，採取的方式是先取得訪問簽證， 隨著訪問團或代表團入境後消先取得訪問簽證， 隨著訪問團或代表團入境後消失。往意大利之途徑，是由 匈牙利到斯洛伐尼亞，失。往意大利之途徑，是由 匈牙利到斯洛伐尼亞，而後再轉往意大利；或是從南斯拉夫轉往斯洛伐而後再轉往意大利；或是從南斯拉夫轉往斯洛伐尼亞，再到意大利或奧地利，或是由南斯拉夫經尼亞，再到意大利或奧地利，或是由南斯拉夫經由黑塞哥那維納到意大利。 由黑塞哥那維納到意大利。

前往美國之非法移民方式 前往美國之非法移民方式 較常採行之途徑，計有透過加拿大、墨西哥、較常採行之途徑，計有透過加拿大、墨西哥、西印度群島及新環球之路線來進行。就加拿西印度群島及新環球之路線來進行。就加拿大途徑言，藉由船運將偷渡者運抵霍特笠姆、大途徑言，藉由船運將偷渡者運抵霍特笠姆、安吉利斯港、聖胡安島等而由陸上接運人掩安吉利斯港、聖胡安島等而由陸上接運人掩護而進入美國各大城市。就墨西哥途徑言，護而進入美國各大城市。就墨西哥途徑言，從美墨邊境之西段，越過格朗德河，越過沙從美墨邊境之西段，越過格朗德河，越過沙漠而到美國，或偷渡到蒂華納市再到加州。漠而到美國，或偷渡到蒂華納市再到加州。就西印度群島途徑言，可經由古巴或牙買加就西印度群島途徑言，可經由古巴或牙買加進入美國。進入美國。

前往美國之非法移民方式前往美國之非法移民方式 就新的全球途徑言，有四條路線，一是由福建經就新的全球途徑言，有四條路線，一是由福建經

由香港、泰國、阿姆斯特丹和玻利維亞首都之拉由香港、泰國、阿姆斯特丹和玻利維亞首都之拉巴斯，到瓜地馬拉或巴拿馬，再轉往墨西哥，經巴斯，到瓜地馬拉或巴拿馬，再轉往墨西哥，經由蒂華納市或德州之布朗斯維爾入境美國；二是由蒂華納市或德州之布朗斯維爾入境美國；二是由福州經由香港、溫哥華到華府，或經多倫多到由福州經由香港、溫哥華到華府，或經多倫多到紐約；三是由福州經由香港、法蘭克福前往安拉紐約；三是由福州經由香港、法蘭克福前往安拉瓜，再到美屬維爾京群島轉佛州而到紐約；四是瓜，再到美屬維爾京群島轉佛州而到紐約；四是從福建出發，由陸路經緬甸進入泰國，然後前往從福建出發，由陸路經緬甸進入泰國，然後前往倫敦、玻利維亞、巴拿馬、宏都拉斯、新奧爾良倫敦、玻利維亞、巴拿馬、宏都拉斯、新奧爾良到紐約。 到紐約。

前往美國之非法移民方式前往美國之非法移民方式

此外亦為最近常用之方法，是蛇頭在中國大陸或此外亦為最近常用之方法，是蛇頭在中國大陸或台灣購買老舊之漁船，或利用在台灣合法登記之台灣購買老舊之漁船，或利用在台灣合法登記之漁船雇用大陸漁工，以挾持理由將船開到關島、漁船雇用大陸漁工，以挾持理由將船開到關島、夏威夷或加拿大來進行偷渡；另是非法移民組織夏威夷或加拿大來進行偷渡；另是非法移民組織偷取文件或偽造良好之證件，經由歐洲飛往南美偷取文件或偽造良好之證件，經由歐洲飛往南美之巴拿馬、秘魯與蘇利南，利用合法之中國建設之巴拿馬、秘魯與蘇利南，利用合法之中國建設公司欲雇用工人以進行建設計劃機會，伺機進入公司欲雇用工人以進行建設計劃機會，伺機進入美國。尤其是蘇利南並沒有法律加以禁止此種非美國。尤其是蘇利南並沒有法律加以禁止此種非法行為，而可輕易藉由運貨小飛機或漁船到美國法行為，而可輕易藉由運貨小飛機或漁船到美國之維京群島之維京群島 (Virgin Islands)(Virgin Islands) 。 。

藉非法移民手段對台灣進行滲透藉非法移民手段對台灣進行滲透 中共在港澳回歸後，即不斷加強對台之情中共在港澳回歸後，即不斷加強對台之情報調研與秘密佈置工作。強調對工作中發報調研與秘密佈置工作。強調對工作中發揮作用好的秘密力量要重點培養，重點經揮作用好的秘密力量要重點培養，重點經營，使之發揮更大的作用；對辦案中使用營，使之發揮更大的作用；對辦案中使用的一次性情報工作關係和短期使用對象，的一次性情報工作關係和短期使用對象，要因人而異繼續做好經營使用；對接敵條要因人而異繼續做好經營使用；對接敵條件好，但一時末起作用的，要認真找原因件好，但一時末起作用的，要認真找原因有針對性的做好工作。經由這些通過積極有針對性的做好工作。經由這些通過積極探索經營秘密力量的有效方法，使秘密力探索經營秘密力量的有效方法，使秘密力量在穩定的基礎上，能夠不斷提高素質，量在穩定的基礎上，能夠不斷提高素質，不斷提高獲取深層次情報的能力。 不斷提高獲取深層次情報的能力。

藉非法移民手段對台灣進行滲透藉非法移民手段對台灣進行滲透 因此，中共基於經濟發展維穩之總體方針，及加因此，中共基於經濟發展維穩之總體方針，及加

入世貿組織後與它國加強經貿互動需求下，一方入世貿組織後與它國加強經貿互動需求下，一方面配合歐盟與美國等國家欲打擊非法移民之對抗面配合歐盟與美國等國家欲打擊非法移民之對抗跨國組織性犯罪之籲求，進行雙邊與國際合作來跨國組織性犯罪之籲求，進行雙邊與國際合作來加以防堵；但另一方面，亦藉此經貿交流之結構加以防堵；但另一方面，亦藉此經貿交流之結構趨勢發展下，利用非法移民進行對台灣之偷渡等趨勢發展下，利用非法移民進行對台灣之偷渡等作為，夾帶特工人員之進入，溝聯欲運用或已建作為，夾帶特工人員之進入，溝聯欲運用或已建立之「秘密力量」，或充當「轉手」將重要已蒐立之「秘密力量」，或充當「轉手」將重要已蒐集之資訊帶回大陸。此已見諸「陳士芳人蛇集團集之資訊帶回大陸。此已見諸「陳士芳人蛇集團案」，致影響我國家安全甚鉅，而不宜以一般犯案」，致影響我國家安全甚鉅，而不宜以一般犯罪案件處理。 罪案件處理。

中共官方遏阻海外非法移民之作為 中共官方遏阻海外非法移民之作為

相關作為 相關作為 面臨問題面臨問題

相關作為相關作為 「黃金探險號案」發生後不久，在「黃金探險號案」發生後不久，在 19931993 年年 88月月 66日，中共中央政法委員會在北京召開有關非法移民日，中共中央政法委員會在北京召開有關非法移民之反偷渡工作座談會。除決議要嚴打非法移民之不之反偷渡工作座談會。除決議要嚴打非法移民之不法組織集團外，亦強調要嚴懲蛇頭。而代表最高立法組織集團外，亦強調要嚴懲蛇頭。而代表最高立法機關之全國人民代表大會常務委員會，並於法機關之全國人民代表大會常務委員會，並於 19941994年年 33月月 55日，頒布了＜關於嚴懲組織運送他人偷越日，頒布了＜關於嚴懲組織運送他人偷越國國 (( 邊邊 )) 境犯罪的補充規定＞，加重對蛇頭處刑幅境犯罪的補充規定＞，加重對蛇頭處刑幅度可到死刑。另要求地方相關官員負直接責任，且度可到死刑。另要求地方相關官員負直接責任，且對於那些被遣返與企圖採取非法移民行動者課以罰對於那些被遣返與企圖採取非法移民行動者課以罰緩等；若某一個村莊一年內有緩等；若某一個村莊一年內有 2020 個人以非法手段個人以非法手段離開，則地方官員將被革職且罰款人民幣離開，則地方官員將被革職且罰款人民幣 30003000元。元。

相關作為相關作為 以福州等常為非法移民運用之沿海區域作為重點以福州等常為非法移民運用之沿海區域作為重點打擊地區，嚴控成批乘船下海之偷渡行為；並組打擊地區，嚴控成批乘船下海之偷渡行為；並組織精幹力量，加強追捕負案在逃的重點蛇頭，例織精幹力量，加強追捕負案在逃的重點蛇頭，例如如 20002000 年年 88月，在香港逮捕了亦為「黃金探險月，在香港逮捕了亦為「黃金探險號案」禍首之一綽號「大姐」鄭翠萍。並先後與號案」禍首之一綽號「大姐」鄭翠萍。並先後與日本、澳洲、韓國、俄羅斯等國家，加強非法移日本、澳洲、韓國、俄羅斯等國家，加強非法移民之反偷渡會談。並建立與歐盟間較好之工作對民之反偷渡會談。並建立與歐盟間較好之工作對話機制，如中國的公安部、外交部與有關部門和話機制，如中國的公安部、外交部與有關部門和歐盟委員會至少每年有一次在移民問題上之磋商，歐盟委員會至少每年有一次在移民問題上之磋商，更具體的合作包括了情報資料分享，加強溝通，更具體的合作包括了情報資料分享，加強溝通，及快速遣返等。另意大利與中共亦達成聯合打擊及快速遣返等。另意大利與中共亦達成聯合打擊非法移民與黑社會組織之合作協議。非法移民與黑社會組織之合作協議。

全面加強口岸出入境邊防檢查站對偽造證全面加強口岸出入境邊防檢查站對偽造證件與冒名頂替之辨識，並廣泛進行國際交件與冒名頂替之辨識，並廣泛進行國際交流，對檢查人員進行訓練，且利用電腦等流，對檢查人員進行訓練，且利用電腦等儀器設備之防偽鑑別系統作用，以提高辨儀器設備之防偽鑑別系統作用，以提高辨假鑑偽能力；為因應蛇頭直接操縱非法移假鑑偽能力；為因應蛇頭直接操縱非法移民之偷渡集團，所形成之掛掛鉤拉線、偽民之偷渡集團，所形成之掛掛鉤拉線、偽造證件、途中轉接、出境闖關、安排落點造證件、途中轉接、出境闖關、安排落點之組織嚴密之「一條龍」式的地下營運渠之組織嚴密之「一條龍」式的地下營運渠道，而廣泛發動群眾，進行群防群治，加道，而廣泛發動群眾，進行群防群治，加強船隻管理，以堵塞各種可能漏洞。 強船隻管理，以堵塞各種可能漏洞。

面臨問題 面臨問題

英國之「多佛爾港案」事件，曝露了中國英國之「多佛爾港案」事件，曝露了中國組織性犯罪集團及中國與歐洲間非法移民組織性犯罪集團及中國與歐洲間非法移民問題之嚴重程度。案發後之問題之嚴重程度。案發後之 77月，中共總月，中共總理朱鎔基訪問比利時、荷蘭等歐洲國家，理朱鎔基訪問比利時、荷蘭等歐洲國家，亦討論了在相關國家應如何解決中國非法亦討論了在相關國家應如何解決中國非法移民問題，且強調進一步加強與歐洲國際移民問題，且強調進一步加強與歐洲國際合作之必要性，但問題是此一原則性宣示，合作之必要性，但問題是此一原則性宣示，如何能落實到具體的行動。 如何能落實到具體的行動。

面臨問題面臨問題 歐洲國家尤其希望中國能在辨明偷渡者國籍身份和歐洲國家尤其希望中國能在辨明偷渡者國籍身份和

加快遣返速度方面提供協助；並希望對從事非法移加快遣返速度方面提供協助；並希望對從事非法移民的中國犯罪集團之活動情況能有更多之瞭解，且民的中國犯罪集團之活動情況能有更多之瞭解，且在此基礎上建立經常性之資訊交流機制；亦盼中國在此基礎上建立經常性之資訊交流機制；亦盼中國與部份歐盟國家之間就非法移民問題所設立的機制，與部份歐盟國家之間就非法移民問題所設立的機制，能擴大引用於歐盟所有能擴大引用於歐盟所有 1515 個成員國，而盼能儘量個成員國，而盼能儘量把非法移民的數量減少，並試圖在歐盟國家中找到把非法移民的數量減少，並試圖在歐盟國家中找到一些適合中國移民出來工作的機會，然而此涉及各一些適合中國移民出來工作的機會，然而此涉及各自國內情況與體制運作，致進展不如預期快速。自國內情況與體制運作，致進展不如預期快速。

面臨問題面臨問題

對於要如何處理那些已滯留在歐盟境內的非對於要如何處理那些已滯留在歐盟境內的非法移民，歐盟國家要求中國政府儘快接收，法移民，歐盟國家要求中國政府儘快接收，但中國政府強調只接收身份確認為中國公民但中國政府強調只接收身份確認為中國公民的人，但問題就在於這些人通常沒有身份文的人，但問題就在於這些人通常沒有身份文件，或是已經賣掉，甚至銷毀原來證件，在件，或是已經賣掉，甚至銷毀原來證件，在此情況下就無法確定其國籍，因此遣返仍有此情況下就無法確定其國籍，因此遣返仍有困難。但根本的問題，還是在於中國的經濟困難。但根本的問題，還是在於中國的經濟是否能夠持續與平衡的發展，提供更大之就是否能夠持續與平衡的發展，提供更大之就業機會，才能從源頭抑止非法移民動機。 業機會，才能從源頭抑止非法移民動機。

面臨問題面臨問題

中共認為許多歐美國家慷慨的難民政策，是潛在中共認為許多歐美國家慷慨的難民政策，是潛在吸引中國非法移民的主要原因之一，致遏止困難。吸引中國非法移民的主要原因之一，致遏止困難。因為即使非法移民不成功，只要提出了難民申請，因為即使非法移民不成功，只要提出了難民申請，仍可以停留幾年，這期間就可以想辦法打工賺錢，仍可以停留幾年，這期間就可以想辦法打工賺錢，並等待大赦。又如美國與加拿大並沒有完全遣返並等待大赦。又如美國與加拿大並沒有完全遣返所有抓到之非法移民，而是要求所有籲求政治庇所有抓到之非法移民，而是要求所有籲求政治庇護者應先接受調查，但中共願意接受被遣返之非護者應先接受調查，但中共願意接受被遣返之非法移民，卻不願意接受被拒絕政治庇護之非法移法移民，卻不願意接受被拒絕政治庇護之非法移民，並抨擊美國與加拿大之政治庇護系統使得非民，並抨擊美國與加拿大之政治庇護系統使得非法移民之問題擴大及於人權領域，而使問題更複法移民之問題擴大及於人權領域，而使問題更複雜化。雜化。

面臨問題面臨問題

從人員數量與經濟影響角度言，非法移民對中國從人員數量與經濟影響角度言，非法移民對中國來說，比較上都不是一個後果嚴重的問題，因此來說，比較上都不是一個後果嚴重的問題，因此要促使中共重視之方法，是歐美等國家如何將其要促使中共重視之方法，是歐美等國家如何將其變成嚴重且不能視而不見之雙邊、政治及外交上變成嚴重且不能視而不見之雙邊、政治及外交上問題。又非法走私集團常是根據歐盟成員國具體問題。又非法走私集團常是根據歐盟成員國具體的政治、經濟、法律情況，來制定策略及找漏洞的政治、經濟、法律情況，來制定策略及找漏洞機會，因此絕非中共單一國家之責。此外，中共機會，因此絕非中共單一國家之責。此外，中共亦視非法移民是當地法律的產物，指這些目的國亦視非法移民是當地法律的產物，指這些目的國之所以成為非法移民的原因，部份是因為過於嚴之所以成為非法移民的原因，部份是因為過於嚴格規定或幾乎不存在合法進入這些國家的途徑。 格規定或幾乎不存在合法進入這些國家的途徑。

面臨問題面臨問題

歐盟抨擊非法移民猖獗，是因為中共沒有採取適歐盟抨擊非法移民猖獗，是因為中共沒有採取適當管制措施，及允許公民非法離境，而導致對該當管制措施，及允許公民非法離境，而導致對該等國家之非法移民行為。但中共辯解，這些人概等國家之非法移民行為。但中共辯解，這些人概多是合法離境，若在境外變成非法身份，如逾期多是合法離境，若在境外變成非法身份，如逾期停留，就不是中國政府的責任。且由於中國之非停留，就不是中國政府的責任。且由於中國之非法移民進入歐洲所從事的是有利歐盟經濟需要之法移民進入歐洲所從事的是有利歐盟經濟需要之低技術與長時間辛苦的工作，而某些歐盟成員國低技術與長時間辛苦的工作，而某些歐盟成員國之勞工法實施不徹底，亦是吸引非法移民的一個之勞工法實施不徹底，亦是吸引非法移民的一個重要因素，因此中共認為歐盟亦應檢討。 重要因素，因此中共認為歐盟亦應檢討。

面臨問題面臨問題

相關國家認知中國存有不同級別的政府，有中央相關國家認知中國存有不同級別的政府，有中央政府、省政府及地方政府。也許中央政府認為非政府、省政府及地方政府。也許中央政府認為非常有利的事情，在地方政府看來可能並非如此。常有利的事情，在地方政府看來可能並非如此。非法移民從海外寄錢回來，常會被地方當局視為非法移民從海外寄錢回來，常會被地方當局視為是對其經濟的重要支持，因此無論中央政府有多是對其經濟的重要支持，因此無論中央政府有多大之決心，在地方層面上此種遏止行動由於汽油、大之決心，在地方層面上此種遏止行動由於汽油、昂貴的轎車、武器等之走私與人之因素影響，調昂貴的轎車、武器等之走私與人之因素影響，調查行動仍常受制於中層官員之末完全配合，致遭查行動仍常受制於中層官員之末完全配合，致遭受相當困難；且海岸巡邏之不力亦使問題未能有受相當困難；且海岸巡邏之不力亦使問題未能有效解決。效解決。

因應非法移民之策略 因應非法移民之策略

處理非法移民應思考處理非法移民應思考之問題 之問題

參酌亞洲國家處理非參酌亞洲國家處理非法移民之作為 法移民之作為

台灣因應非法移民應台灣因應非法移民應有之策略 有之策略

因應非法移民之策略因應非法移民之策略 解決非法移民的最主要困難，是沒有一個解決非法移民的最主要困難，是沒有一個

僅依靠自己力的政府有能力來加以杜絕，僅依靠自己力的政府有能力來加以杜絕，而需要來源、目的地與轉運國家之政府來而需要來源、目的地與轉運國家之政府來共同努力。對於來源國家言，視非法移民共同努力。對於來源國家言，視非法移民之現象，是潛在的目的地國家有勞工進口之現象，是潛在的目的地國家有勞工進口之需求，卻又不願意改變相關移民法律以之需求，卻又不願意改變相關移民法律以允許勞工合法進入，而有其供需關係；然允許勞工合法進入，而有其供需關係；然目的地國家則視非法移民有其不利安全之目的地國家則視非法移民有其不利安全之經濟與政治因素，因此較之來源國或目的經濟與政治因素，因此較之來源國或目的國，也因此各個國家之間更需要合作，才國，也因此各個國家之間更需要合作，才能很好的控制非法移民之問題。 能很好的控制非法移民之問題。

因應非法移民之策略因應非法移民之策略 也由於非法移民不是一國之問題，而是全也由於非法移民不是一國之問題，而是全

球之新安全威脅，且只有通過合作性之努球之新安全威脅，且只有通過合作性之努力才能有效遏阻。因此我政府除了必須與力才能有效遏阻。因此我政府除了必須與各國政府通過雙邊或多邊方式進行，同時各國政府通過雙邊或多邊方式進行，同時還必須在政府和包括非政府組織在內的市還必須在政府和包括非政府組織在內的市民社會之間進行合作。此外，在國內方面民社會之間進行合作。此外，在國內方面亦必須擬定打擊非法移民的整體國家策略，亦必須擬定打擊非法移民的整體國家策略，且需對司法與情治等各級地方單位進行協且需對司法與情治等各級地方單位進行協調，以有效執行。調，以有效執行。

因應非法移民之策略因應非法移民之策略

另在國際戰略層次上，應呼籲作為非法移另在國際戰略層次上，應呼籲作為非法移民目的地之國家必須與中轉國和來源國共民目的地之國家必須與中轉國和來源國共同努力切斷非法移民的流轉。且來源國不同努力切斷非法移民的流轉。且來源國不僅必須努力防止非法移民的行為，亦必須僅必須努力防止非法移民的行為，亦必須幫助受害者重新融入原住地的社會中。而幫助受害者重新融入原住地的社會中。而遏阻之重要措施，可從來源國政策、目的遏阻之重要措施，可從來源國政策、目的國政策、及雙邊與國際合作方面同時進行。國政策、及雙邊與國際合作方面同時進行。

處理非法移民應思考之問題 處理非法移民應思考之問題 從賣淫之角度來看非法移從賣淫之角度來看非法移

民問題 民問題 從移民之脈絡來看非法移從移民之脈絡來看非法移

民問題 民問題 從勞力之運用來看非法移從勞力之運用來看非法移

民問題 民問題 從犯罪之問題來看非法移從犯罪之問題來看非法移

民問題 民問題 從人權之尊重來看非法移從人權之尊重來看非法移

民問題 民問題 從兒童與福利來看非法移從兒童與福利來看非法移

民問題 民問題

從賣淫之角度來看非法移民問題從賣淫之角度來看非法移民問題 傳統上，非法移民常脫離不了賣淫之商業傳統上，非法移民常脫離不了賣淫之商業

性行為。但問題是有多少非法移民是以此性行為。但問題是有多少非法移民是以此為生，且即使如此，她們是自願的、強迫為生，且即使如此，她們是自願的、強迫的、還是半推半就的，而對這些前提之認的、還是半推半就的，而對這些前提之認定，均會涉及應加以處理之途徑選擇問題。定，均會涉及應加以處理之途徑選擇問題。如果是強迫的，就會以一種嚴格禁止及廢如果是強迫的，就會以一種嚴格禁止及廢奴主義之途徑來加以處理，並以犯罪起訴。奴主義之途徑來加以處理，並以犯罪起訴。若是自願的，則一方面會以轉介其它工作若是自願的，則一方面會以轉介其它工作或結婚等措施來加以勸阻；另一方面，會或結婚等措施來加以勸阻；另一方面，會以改善工作條件、愛滋病等重大疾病警告以改善工作條件、愛滋病等重大疾病警告與預防等來加以儘量避免。 與預防等來加以儘量避免。

從移民之脈絡來看非法移民問題從移民之脈絡來看非法移民問題 全球化之移民趨勢不可避免，但移民政策限制及全球化之移民趨勢不可避免，但移民政策限制及

相關程序管制亦加深了非法之移民途徑，及造成相關程序管制亦加深了非法之移民途徑，及造成剝削與濫用。實質上，人員之非法交易、偷渡與剝削與濫用。實質上，人員之非法交易、偷渡與其它形式之人員移動間之界限，已漸趨模糊。且其它形式之人員移動間之界限，已漸趨模糊。且這些從事非法移民的人，常會使用合法移民管道，這些從事非法移民的人，常會使用合法移民管道，在特定時期進入特定國家。所反映的不只是跨國在特定時期進入特定國家。所反映的不只是跨國移民問題，亦關係到國內之人口移動問題。因應移民問題，亦關係到國內之人口移動問題。因應措施則依據來源與目的國家之不同作為而定。就措施則依據來源與目的國家之不同作為而定。就目的國家言，認為曾助長犯罪而對國家安全造成目的國家言，認為曾助長犯罪而對國家安全造成威脅，因此採取簽證限制、邊境管制及對外國人威脅，因此採取簽證限制、邊境管制及對外國人在國境內之嚴格控制措施；就來源國家言，可能在國境內之嚴格控制措施；就來源國家言，可能會視為增加收入之來源，因此會訂定甄補代理人會視為增加收入之來源，因此會訂定甄補代理人與程序之規範、離國前訓練、及雙邊協定等，以與程序之規範、離國前訓練、及雙邊協定等，以保護不被它國剝削之態勢。 保護不被它國剝削之態勢。

從勞力之運用來看非法移民問題從勞力之運用來看非法移民問題 一方面，思考來源國家缺乏就業之可能性，及不佳一方面，思考來源國家缺乏就業之可能性，及不佳

之就業條件，而間接助長非法移民；另一方面，欲之就業條件，而間接助長非法移民；另一方面，欲處理童工，及勞力剝削之性交易、建築、僕傭、及處理童工，及勞力剝削之性交易、建築、僕傭、及組織性行乞等問題，而盼改善勞力市場條件。因此，組織性行乞等問題，而盼改善勞力市場條件。因此，關注於就業情況或移民之條件，包括了在來源之區關注於就業情況或移民之條件，包括了在來源之區域或國家發展替代性的謀生策略與就業專案；進而域或國家發展替代性的謀生策略與就業專案；進而透過業主、勞工法、貿易聯盟、勞工團體與勞工監透過業主、勞工法、貿易聯盟、勞工團體與勞工監督機制，以改善就業條件。然而勞工權的問題，當督機制，以改善就業條件。然而勞工權的問題，當涉及了非法行為，如性交易、行乞及非法居留等時，涉及了非法行為，如性交易、行乞及非法居留等時，就無法有效處理，在此情況下，政府就可能採取嚴就無法有效處理，在此情況下，政府就可能採取嚴格之勞工立法。 格之勞工立法。

從犯罪之問題來看非法移民問題從犯罪之問題來看非法移民問題 大部份國家均把非法移民視為當然之犯罪，且強調應大部份國家均把非法移民視為當然之犯罪，且強調應

以刑法來處理所引發之各種社會問題。此種看法之不以刑法來處理所引發之各種社會問題。此種看法之不斷增強，部份原因亦是因為有跨國組織性團體之涉入，斷增強，部份原因亦是因為有跨國組織性團體之涉入，此不但是對人員之濫用與剝削，也破壞了國家與國際此不但是對人員之濫用與剝削，也破壞了國家與國際之法律與結構，而予以特別重視。此途徑關注於刑事之法律與結構，而予以特別重視。此途徑關注於刑事司法體系與刑法犯罪，以打擊非法移民。常會要求立司法體系與刑法犯罪，以打擊非法移民。常會要求立法之改革，亦即刑罰加重，更嚴格之法律，訓練執法法之改革，亦即刑罰加重，更嚴格之法律，訓練執法官員，及建立與強化部門間、區域、國際之合作，以官員，及建立與強化部門間、區域、國際之合作，以對抗涉及之國際組織性犯罪。但是由於腐敗與缺乏有對抗涉及之國際組織性犯罪。但是由於腐敗與缺乏有效執行，以致於並不是所有國家均能依賴刑事司法體效執行，以致於並不是所有國家均能依賴刑事司法體系之工具；此外，一些賣淫等非法勞工擔心被逮捕及系之工具；此外，一些賣淫等非法勞工擔心被逮捕及驅逐出境，並不會主動向警察報告，以致漏洞仍存。驅逐出境，並不會主動向警察報告，以致漏洞仍存。因此，有些國家已發展受害者援助及證人保護等計劃，因此，有些國家已發展受害者援助及證人保護等計劃，來加以改善。 來加以改善。

從人權之尊重來看非法移民問題從人權之尊重來看非法移民問題

近來，人權已有漸凸顯為非法移民處理之最重要考近來，人權已有漸凸顯為非法移民處理之最重要考量要素。強調對人權之保護，視非法移民所涉及之量要素。強調對人權之保護，視非法移民所涉及之不法方法，就是侵犯了人權。在此定義下，國家是不法方法，就是侵犯了人權。在此定義下，國家是作為其領土與國民之人權保護者，負有打擊非法移作為其領土與國民之人權保護者，負有打擊非法移民之重要責任，此種責任亦在國家與國際的法律中民之重要責任，此種責任亦在國家與國際的法律中有明確規定。而此途徑，就意味必須將人權整合到有明確規定。而此途徑，就意味必須將人權整合到非法移民之問題中來加以分析，且關係到如何回應非法移民之問題中來加以分析，且關係到如何回應之措施。此途徑亦常與其它關注於移民、勞力與犯之措施。此途徑亦常與其它關注於移民、勞力與犯罪之途徑重疊。罪之途徑重疊。

從兒童與福利來看非法移民問題從兒童與福利來看非法移民問題 此途徑強調兒童為焦點之分析與策略，由於兒童此途徑強調兒童為焦點之分析與策略，由於兒童

在成長與成熟之過程中，不論在心理、認知與行在成長與成熟之過程中，不論在心理、認知與行為上均表現出與成人不同之弱質性，而與婦女同為上均表現出與成人不同之弱質性，而與婦女同被視為最易成為非法移民不當手段之受害者。因被視為最易成為非法移民不當手段之受害者。因此關於非法移民不當手段引起對兒童之債務束縛、此關於非法移民不當手段引起對兒童之債務束縛、強制、不法性行為之保護等，均必須有不同之定強制、不法性行為之保護等，均必須有不同之定義與發展措施。而一般國家關注之焦點係童工、義與發展措施。而一般國家關注之焦點係童工、與戀童癖之不正常性行為，盼以法律改革與加強與戀童癖之不正常性行為，盼以法律改革與加強執法來解決。另外預防措施是教育兒童，對貧苦執法來解決。另外預防措施是教育兒童，對貧苦家庭之經濟援助，提出警告及鼓吹兒童權利；保家庭之經濟援助，提出警告及鼓吹兒童權利；保護受害者則是以諮商、教育、健康照顧及重返社護受害者則是以諮商、教育、健康照顧及重返社會援助等計劃，來防阻再次受害。 會援助等計劃，來防阻再次受害。

參酌亞洲國家處理非法移民之作為 參酌亞洲國家處理非法移民之作為

區域與次區域區域與次區域之創意 之創意

雙邊之創意 雙邊之創意 區域外國家之區域外國家之創意 創意

在區域內重要在區域內重要國家之作為國家之作為

區域與次區域之創意區域與次區域之創意 區域會議與宣區域會議與宣言 言

區域與次區域區域與次區域方案 方案

非政府組織之非政府組織之區域創意 區域創意

區域會議與宣言區域會議與宣言 曼谷宣言曼谷宣言 (Bangkok Declaration)(Bangkok Declaration) ：： 19991999 年年 44月泰國政府月泰國政府

與「國際移民組織」與「國際移民組織」 (IOM)(IOM) 在曼谷共同召開「移民之國際在曼谷共同召開「移民之國際座談會：不正常座談會：不正常 // 無證件移民之區域合作」無證件移民之區域合作」 (International (International Symposium on MigrationSymposium on Migration ：： Towards Regional CooperatiTowards Regional Cooperation on Irregular/Undocumented Migration)on on Irregular/Undocumented Migration) 之研討會，並之研討會，並提出了「不正常移民之曼谷宣言」提出了「不正常移民之曼谷宣言」 (Bangkok Declaration (Bangkok Declaration on Irregular Migration)on Irregular Migration) ，而盼能夠發展區域之合作創意，，而盼能夠發展區域之合作創意，以處理非法移民與人員非法交易等問題，並有四項具體建以處理非法移民與人員非法交易等問題，並有四項具體建議，一是、建立一種區域之移民安排，以提供技術援助、議，一是、建立一種區域之移民安排，以提供技術援助、能力建立、政策支援及作為移民議題之資訊銀行；二是、能力建立、政策支援及作為移民議題之資訊銀行；二是、執行對抗不正常移民與非法人員交易之國家與區域措施，執行對抗不正常移民與非法人員交易之國家與區域措施，包括了對不正常移民之原因與結果之全面性研究與分析，包括了對不正常移民之原因與結果之全面性研究與分析，相關國家法律之公佈與改善，及提醒大眾注意與交換資訊；相關國家法律之公佈與改善，及提醒大眾注意與交換資訊；三是、支持亞洲與太平洋地區之國際性移民政策與法律方三是、支持亞洲與太平洋地區之國際性移民政策與法律方針；四是、政治與資深層級官員之後續交流。 針；四是、政治與資深層級官員之後續交流。

區域會議與宣言區域會議與宣言 亞太磋商論壇亞太磋商論壇 (Asia Pacific Consultations)(Asia Pacific Consultations) ：是延續：是延續 19961996

年澳洲與「聯合國難民高級專員辦公室」年澳洲與「聯合國難民高級專員辦公室」 (UNHCR)(UNHCR) 所組所組織之會議，主要是討論區域之難民與錯置人民為目標，然織之會議，主要是討論區域之難民與錯置人民為目標，然其後之會議議程擴及至一般的移民及人口流動等有關問題。其後之會議議程擴及至一般的移民及人口流動等有關問題。並由國際難民總署與國際移民組織擔任該會議之秘書工作，並由國際難民總署與國際移民組織擔任該會議之秘書工作，而成為一種廣泛之磋商論壇。而成為一種廣泛之磋商論壇。 20022002 年年 88月月 1212日，在北日，在北京舉行第三屆湄公河次區域會議，計有來自高棉、寮國、京舉行第三屆湄公河次區域會議，計有來自高棉、寮國、緬甸、泰國、越南、聯合國難民高級專員辦公室及國際移緬甸、泰國、越南、聯合國難民高級專員辦公室及國際移民組織之代表參加，討論主題是難民、錯置人民、及非法民組織之代表參加，討論主題是難民、錯置人民、及非法移民等問題。期間中共代表強調，對於難民、錯置人民、移民等問題。期間中共代表強調，對於難民、錯置人民、及非法移民，需要有在預防、避免、送返及重整方面之永及非法移民，需要有在預防、避免、送返及重整方面之永久與持續性之解決方案，而此目標之達成是依賴於改善國久與持續性之解決方案，而此目標之達成是依賴於改善國際合作與對相關國家之能力建立，且前提是維持世界和平際合作與對相關國家之能力建立，且前提是維持世界和平與促進共同發展。 與促進共同發展。

區域會議與宣言區域會議與宣言 馬尼拉程序馬尼拉程序 (Manila Process)(Manila Process) ：是國際移民：是國際移民組織所安排關於東亞與東南亞人員非法交易，組織所安排關於東亞與東南亞人員非法交易，與不正常移民之跨政府性質的會議。此機制與不正常移民之跨政府性質的會議。此機制是作為一種非正式之討論場合，但是參與之是作為一種非正式之討論場合，但是參與之國家仍尋求分析與運用可能之行動，以處理國家仍尋求分析與運用可能之行動，以處理關於不正常移民與人員非法交易之問題。 關於不正常移民與人員非法交易之問題。

區域會議與宣言區域會議與宣言 對抗婦女與兒童非法交易之亞洲區域創意對抗婦女與兒童非法交易之亞洲區域創意 (Asian (Asian

Regional Initiative Against in Women and ChildrRegional Initiative Against in Women and Children)en) ：是在：是在 20002000 年年 33月，菲律賓與美國政府在馬月，菲律賓與美國政府在馬尼拉共同舉行會議後而確定，並持續運作。欲結尼拉共同舉行會議後而確定，並持續運作。欲結合政府、政府間組織、及非政府組織之努力，以合政府、政府間組織、及非政府組織之努力，以討論全球，特別是亞太地區之婦女與兒童之非法討論全球，特別是亞太地區之婦女與兒童之非法交易問題。並提出區域之「行動計劃」交易問題。並提出區域之「行動計劃」 (Action Pl(Action Plan)an) ，執行一種經由對抗人員非法交易之分享資訊、，執行一種經由對抗人員非法交易之分享資訊、合作、避免、保護、起訴、再整合等措施之行動。合作、避免、保護、起訴、再整合等措施之行動。

區域會議與宣言區域會議與宣言 東協國家東協國家 (ASEAN)(ASEAN) ：是在跨國犯罪之脈絡下，討：是在跨國犯罪之脈絡下，討

論不正常移民與人員之非法交易。在論不正常移民與人員之非法交易。在 19971997 年之年之「東協跨國犯罪宣言」「東協跨國犯罪宣言」 (ASEAN Declaration on T(ASEAN Declaration on Transnational Crime)ransnational Crime) 下，要求相關國家一起努力，下，要求相關國家一起努力，以打擊包括對婦女與兒童非法交易在內之跨國犯以打擊包括對婦女與兒童非法交易在內之跨國犯罪。罪。 19991999 年，成員國發展了「東協對抗跨國犯年，成員國發展了「東協對抗跨國犯罪之行動計劃」罪之行動計劃」 (ASEAN Plan of Action to Comb(ASEAN Plan of Action to Combat Transnational Crime)at Transnational Crime) ，及建立「東協跨國犯，及建立「東協跨國犯罪中心」罪中心」 (ACTC)(ACTC) 透過區域合作與次區域、區域透過區域合作與次區域、區域之相互援助計劃協定，以建立一致性之區域戰略，之相互援助計劃協定，以建立一致性之區域戰略，去避免、控制、抵銷跨國犯罪，並促進跨境犯罪去避免、控制、抵銷跨國犯罪，並促進跨境犯罪(cross-border crimes)(cross-border crimes) 之起訴。 之起訴。

區域會議與宣言區域會議與宣言 亞歐會議亞歐會議 (The Asia Europe Meeting)(The Asia Europe Meeting) ：此會：此會議之機制，是源於議之機制，是源於 19961996 年在曼谷召開之歐盟、年在曼谷召開之歐盟、東南亞與東亞國家領袖會議而來。希望能夠東南亞與東亞國家領袖會議而來。希望能夠建立關於國際組織性犯罪之政治對話，而菲建立關於國際組織性犯罪之政治對話，而菲律賓與英國亦提出「兒童福利創意」律賓與英國亦提出「兒童福利創意」 (ASEM (ASEM Child Welfare Initiative)Child Welfare Initiative) ，俾能確實履行「斯，俾能確實履行「斯德哥爾摩行動議程」德哥爾摩行動議程」 (Stockholm Agenda for (Stockholm Agenda for Action)Action) ，以處理對兒童之商業性侵害。 ，以處理對兒童之商業性侵害。

區域與次區域方案 區域與次區域方案 「聯合國亞太經濟暨社會理事會」「聯合國亞太經濟暨社會理事會」 (ESCAP)(ESCAP) ：在：在

19971997 年年 44月，批准成立「消除亞太地區兒童與年月，批准成立「消除亞太地區兒童與年輕人之性濫用與性剝削」之「人類資源發展」輕人之性濫用與性剝削」之「人類資源發展」 (H(Human Resource Development)uman Resource Development) 行動基礎之決議行動基礎之決議案，此導致推動在大湄公河區域，包括了高棉、案，此導致推動在大湄公河區域，包括了高棉、中國大陸之雲南省、寮國、緬甸、泰國與越南，中國大陸之雲南省、寮國、緬甸、泰國與越南，及南亞區域，包括了孟加拉、印度、尼泊爾、巴及南亞區域，包括了孟加拉、印度、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡及菲律賓之兩個平行相關專案，基斯坦、斯里蘭卡及菲律賓之兩個平行相關專案，以避免對兒童與年輕人之性濫用與性剝削，並協以避免對兒童與年輕人之性濫用與性剝削，並協助受害者重新整合進入社群與家庭，且獲得相關助受害者重新整合進入社群與家庭，且獲得相關之教育、健康與社會服務，及發展謀生技巧之替之教育、健康與社會服務，及發展謀生技巧之替代方案。 代方案。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「國際勞工組織 — 消除童工之國際專案」「國際勞工組織 — 消除童工之國際專案」 (ILO-I(ILO-I

PEC)PEC) ：與「國際勞工組織：與「國際勞工組織 --予婦女更多更佳工作予婦女更多更佳工作之國際專案」合作，提出從之國際專案」合作，提出從 19991999 年至年至 20022002 年之年之「減少對兒童與婦女勞力剝削：湄公河次區域對「減少對兒童與婦女勞力剝削：湄公河次區域對抗非法交易」專案計劃。特別注重泰國與高棉兩抗非法交易」專案計劃。特別注重泰國與高棉兩國對兒童之性濫用與性剝削。其具體作為，計有國對兒童之性濫用與性剝削。其具體作為，計有一、關注於改善法律、執法、形塑政策、發展替一、關注於改善法律、執法、形塑政策、發展替代生活策略、技能訓練、教育與改善研究方法等代生活策略、技能訓練、教育與改善研究方法等整全性合作機制之能力建立作為；二、進行提醒整全性合作機制之能力建立作為；二、進行提醒與宣傳作為，以促進積極的態度與行動，來對抗與宣傳作為，以促進積極的態度與行動，來對抗婦女與兒童之非法交；三、進行對相關違法組織婦女與兒童之非法交；三、進行對相關違法組織之直接介入行動等。 之直接介入行動等。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「國際移民組織」「國際移民組織」 (IOM)(IOM) ：對湄公河地區之特定國家，在：對湄公河地區之特定國家，在澳洲政府經費支援下，提出從澳洲政府經費支援下，提出從 20002000 年至年至 20022002 年之「對年之「對易受傷害之婦女與兒童非法交易之返回與重整」專案。目易受傷害之婦女與兒童非法交易之返回與重整」專案。目的是藉由對受害之婦女與兒童之安全送返及提供自願重整的是藉由對受害之婦女與兒童之安全送返及提供自願重整套案，以建立打破非法交易與再次非法交易之循環。其具套案，以建立打破非法交易與再次非法交易之循環。其具體內容有四，一是、透過訓練、技術合作及交流系統，以體內容有四，一是、透過訓練、技術合作及交流系統，以達成多層面之能力建立；二是、透過政府與非政府組織之達成多層面之能力建立；二是、透過政府與非政府組織之救援與恢復之支持行動，提出「送返與重整援助條款」救援與恢復之支持行動，提出「送返與重整援助條款」 (P(Provision of Return and Reintegration Assistance)rovision of Return and Reintegration Assistance) ，根據，根據不同案例進行不同援助，如救援不同案例進行不同援助，如救援 // 重整援助、醫療照顧、重整援助、醫療照顧、提供庇護所、顧問、渡假訓練及徵信貸款援助；三是、將提供庇護所、顧問、渡假訓練及徵信貸款援助；三是、將焦點置於重整非法人員交易之受害者，與非法移居之人員焦點置於重整非法人員交易之受害者，與非法移居之人員的研究；經由加強接收與送出國家間之會議等論壇作為，的研究；經由加強接收與送出國家間之會議等論壇作為，以促進政府與其它關切團體間之實質合作。 以促進政府與其它關切團體間之實質合作。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「湄公河區域法律中心」「湄公河區域法律中心」 (Mekong Regional Law (Mekong Regional Law

Center)Center) ：與在英國哥倫比亞大學之「亞洲法律研：與在英國哥倫比亞大學之「亞洲法律研究中心」等單位進行合作，提出「非法勞工運動究中心」等單位進行合作，提出「非法勞工運動研究組織」專案，期由有效之國家與國際行動過研究組織」專案，期由有效之國家與國際行動過程，去控制、減少與最終消除非法移民勞工之剝程，去控制、減少與最終消除非法移民勞工之剝削問題。參與之國家，計有高棉、中共、寮國、削問題。參與之國家，計有高棉、中共、寮國、緬甸、泰國與越南。將目標用以針對非法交易在緬甸、泰國與越南。將目標用以針對非法交易在法律角色與立法體系的弱化，盼能增加法律社群法律角色與立法體系的弱化，盼能增加法律社群之警覺，以發展改善法律與執法品質之務實計劃，之警覺，以發展改善法律與執法品質之務實計劃，並能加強律師與執法者間之合作。 並能加強律師與執法者間之合作。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「聯合國發展專案」「聯合國發展專案」 (UNDP)(UNDP) ：由：由 1414 個聯合國單個聯合國單

位與國際組織之「部際工作團」位與國際組織之「部際工作團」 (Interagency Wo(Interagency Working Group)rking Group) ，發展出「湄公河次區域婦女與兒，發展出「湄公河次區域婦女與兒童非法交易」計劃，其目標在提供協助機制，以童非法交易」計劃，其目標在提供協助機制，以進行地方、國家與次區域層面行動之合作。具體進行地方、國家與次區域層面行動之合作。具體作為有三，一是、藉由建立對於非法交易、研究、作為有三，一是、藉由建立對於非法交易、研究、網狀組織、論壇與警示之文件中心與資料庫，以網狀組織、論壇與警示之文件中心與資料庫，以強化現存與發展國家與次區域的對話與行動，及強化現存與發展國家與次區域的對話與行動，及相互支援系統；二是、支持與發展地方性創意與相互支援系統；二是、支持與發展地方性創意與革新途徑，經由社群基礎創意，以進行避免、保革新途徑，經由社群基礎創意，以進行避免、保護、恢復與重整等作為；三是、透過法律網狀組護、恢復與重整等作為；三是、透過法律網狀組織與政府建議，而能在執法與政策方面增加次區織與政府建議，而能在執法與政策方面增加次區域與國家之能力與合作，以對抗不正常移民之非域與國家之能力與合作，以對抗不正常移民之非法交易等問題。 法交易等問題。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「聯合國兒童基金會」「聯合國兒童基金會」 (UNICEF)(UNICEF) ：兒童權利公：兒童權利公約下，提出禁止對於兒童非法交易之策略。在提約下，提出禁止對於兒童非法交易之策略。在提供對家庭之經濟援助，改善教育之途徑與品質，供對家庭之經濟援助，改善教育之途徑與品質，及宣揚兒童權利為主。並支持與履行對地區國家及宣揚兒童權利為主。並支持與履行對地區國家之相關不正常移民之非法交易等議題之研究，及之相關不正常移民之非法交易等議題之研究，及與前述多個單位合作，以增加區域中國家與地方與前述多個單位合作，以增加區域中國家與地方對抗不正常移民之相關能力的建立等。「聯合國對抗不正常移民之相關能力的建立等。「聯合國人權高級專員辦公室」人權高級專員辦公室」 (UNHCR)(UNHCR) ：要求亞太區：要求亞太區域全國人權委員會重視地區之不正常移民與非法域全國人權委員會重視地區之不正常移民與非法交易等相關問題，在交易等相關問題，在 19991999 年年 1212月之「全國人權月之「全國人權研究所」之亞太論壇研究所」之亞太論壇 (APF)(APF) 討論，提出了工作報討論，提出了工作報告，並指定了「特別代表」告，並指定了「特別代表」 (Special Representat(Special Representative)ive) 進駐高棉，以支持國家與區域之不正常移民進駐高棉，以支持國家與區域之不正常移民中有關非法交易之各項創意推動。 中有關非法交易之各項創意推動。

區域與次區域方案區域與次區域方案 「聯合國重大傳染疾「聯合國重大傳染疾病與愛滋病專案」病與愛滋病專案」 UUNAIDS) NAIDS) ：從：從 19971997年起，即建立針對東年起，即建立針對東亞與東南亞地區打擊亞與東南亞地區打擊非法移民勞工與重大非法移民勞工與重大傳染疾病與愛滋病之傳染疾病與愛滋病之專案小組，以推動進專案小組，以推動進行相關之遏阻工作。 行相關之遏阻工作。

非政府組織之區域創意 非政府組織之區域創意 「亞洲愛滋病暨流動行動研究協調」組織「亞洲愛滋病暨流動行動研究協調」組織 (CARA(CARA

M Asia)M Asia) ：關心亞洲之非法移民問題，特別是重大：關心亞洲之非法移民問題，特別是重大傳染疾病與愛滋病對於移民之危害。欲發揮資訊傳染疾病與愛滋病對於移民之危害。欲發揮資訊分發、宣傳、發展一般人民介入與行動研究模式、分發、宣傳、發展一般人民介入與行動研究模式、及保護移民之人權。並與馬來西亞的及保護移民之人權。並與馬來西亞的 TENAGANITENAGANITATA 、孟加拉的、孟加拉的 SHISUKSHISUK 、菲律賓的、菲律賓的 ACHIEVEACHIEVE 、、印尼的印尼的 SOLlDARITAS PEREMPUANSOLlDARITAS PEREMPUAN 、高棉的、高棉的「愛滋病暨流動行動研究協調」、越南的「流動「愛滋病暨流動行動研究協調」、越南的「流動暨支援中心」及泰國的「移民援民專案」等組織暨支援中心」及泰國的「移民援民專案」等組織有密切合作。 有密切合作。

非政府組織之區域創意非政府組織之區域創意

「亞太打擊婦女非法交易「亞太打擊婦女非法交易聯盟」組織聯盟」組織 (CATW-Asia (CATW-Asia Pacific)Pacific) ：總部設於馬尼：總部設於馬尼拉，於拉，於 19931993 年起即組織年起即組織教育與訓練活動，發展人教育與訓練活動，發展人權專案，出版非法移民及權專案，出版非法移民及手段案例等之研究報告，手段案例等之研究報告，並提供會員之相關需求服並提供會員之相關需求服務。 務。

非政府組織之區域創意非政府組織之區域創意 「結束亞洲觀光之兒童賣淫」組織「結束亞洲觀光之兒童賣淫」組織 (ECPA(ECPA

T)T) ：以保護兒童因非法移民之結果，而遭：以保護兒童因非法移民之結果，而遭受商業性之性剝削，該組織並發展宣傳、受商業性之性剝削，該組織並發展宣傳、執法、訓練與監督等行動之計劃。 執法、訓練與監督等行動之計劃。

「打擊婦女非法交易之全球聯盟」組織「打擊婦女非法交易之全球聯盟」組織（（ GAATWGAATW ）總部設於曼谷，欲避免婦女）總部設於曼谷，欲避免婦女因為自願或強迫移民所遭受之不當迫害；因為自願或強迫移民所遭受之不當迫害；及保護因為非法移民行為與結果所衍生之及保護因為非法移民行為與結果所衍生之人權迫害等問題。 人權迫害等問題。

非政府組織之區域創意非政府組織之區域創意

「湄公河區域移民與人員非法交易受害者協「湄公河區域移民與人員非法交易受害者協調團」組織調團」組織 (Mekong Cord)(Mekong Cord) ：目標在於發展：目標在於發展解決非法移民相關問題之資料庫、能力建立、解決非法移民相關問題之資料庫、能力建立、提出警示及網狀組織。 提出警示及網狀組織。

「拯救兒童基金」「拯救兒童基金」 (Save the Children Fund)(Save the Children Fund) ：：從從 19991999 年開始執行涵括泰國、緬甸與中國南年開始執行涵括泰國、緬甸與中國南方之「區域跨境專案」，以解決非法移民中方之「區域跨境專案」，以解決非法移民中兒童非法交易的問題。 兒童非法交易的問題。

雙邊之創意 雙邊之創意 為了管制移民潮，與減少含人員非法交易在為了管制移民潮，與減少含人員非法交易在

內之不同形式的非法移民行動，許多國家與內之不同形式的非法移民行動，許多國家與區域內或區域外之它國簽訂雙邊協定。如印區域內或區域外之它國簽訂雙邊協定。如印尼與馬來西亞的焦點在於移民勞工與雇用程尼與馬來西亞的焦點在於移民勞工與雇用程序，而於序，而於 19841984 年簽訂且延用至今的移民協定，年簽訂且延用至今的移民協定，盼能有效管制來自於印尼之非法勞工；馬來盼能有效管制來自於印尼之非法勞工；馬來西亞亦與高棉簽訂雙邊備忘錄，而能有效管西亞亦與高棉簽訂雙邊備忘錄，而能有效管制公司對高棉之勞工進口，而盼杜絕其它非制公司對高棉之勞工進口，而盼杜絕其它非法移民之途徑。法移民之途徑。

雙邊之創意 雙邊之創意 亦有的國家將焦點置於避免非法移民之人員亦有的國家將焦點置於避免非法移民之人員

非法交易，或送返非法交易人員，例如菲律非法交易，或送返非法交易人員，例如菲律賓尋求與許多國家建立各式之備忘錄或協定，賓尋求與許多國家建立各式之備忘錄或協定，以合作處理人員非法交易與偷渡問題。其中以合作處理人員非法交易與偷渡問題。其中菲律賓與馬來西亞簽訂交換警察聯絡官辦公菲律賓與馬來西亞簽訂交換警察聯絡官辦公室協定，與澳洲和英國簽訂關於兒童商業性室協定，與澳洲和英國簽訂關於兒童商業性性剝削之備忘錄，並與其它性剝削之備忘錄，並與其它 3939 個國家簽訂發個國家簽訂發放移民簽證之協定，亦與香港與意大利簽訂放移民簽證之協定，亦與香港與意大利簽訂援助受害者之協定。 援助受害者之協定。

雙邊之創意 雙邊之創意

在湄公河次區域之國家，亦簽署關於移民與在湄公河次區域之國家，亦簽署關於移民與人員非法交易之雙邊協定或發展雙邊創意。人員非法交易之雙邊協定或發展雙邊創意。例如越南與高棉已密集磋商，避免人員非法例如越南與高棉已密集磋商，避免人員非法交易之共同打擊的可能性，泰國與越南警察交易之共同打擊的可能性，泰國與越南警察亦發展遣返非法移民專案，泰國與寮國也發亦發展遣返非法移民專案，泰國與寮國也發展勞工移民正常化及避免非法移民之創意。 展勞工移民正常化及避免非法移民之創意。

區域外國家之創意 區域外國家之創意

東南亞國家之非法移民問題，不但影響來源東南亞國家之非法移民問題，不但影響來源與目的國家，其路徑與網狀組織亦擴及全球，與目的國家，其路徑與網狀組織亦擴及全球，因此處理非法移民之相關問題，亦成為區域因此處理非法移民之相關問題，亦成為區域外國家之嚴重關切。這些國家包括了日本、外國家之嚴重關切。這些國家包括了日本、澳洲、加拿大、美國及歐盟成員國，因為它澳洲、加拿大、美國及歐盟成員國，因為它們都成為東南亞非法移民之目的國。 們都成為東南亞非法移民之目的國。

區域外國家之創意 區域外國家之創意

澳洲是人員非法交易與偷渡之最主要國家，因為澳洲是人員非法交易與偷渡之最主要國家，因為它富有、穩定、且有高的生活水準及悠閒的生活它富有、穩定、且有高的生活水準及悠閒的生活方式而具吸引力；且因有廣大的內陸及長的海岸方式而具吸引力；且因有廣大的內陸及長的海岸線，而較容易進行非法途徑之移民作為。而澳洲線，而較容易進行非法途徑之移民作為。而澳洲藉由空中聯絡官、海岸監偵與情報調查組之嚴格藉由空中聯絡官、海岸監偵與情報調查組之嚴格查緝、訓練移民官員、建立移民警戒清單、進行查緝、訓練移民官員、建立移民警戒清單、進行國際聯絡辦公室合作等作為，來限制非法進入。國際聯絡辦公室合作等作為，來限制非法進入。且目前已檢討且目前已檢討 19581958 年所訂定之移民法，而傾向年所訂定之移民法，而傾向從重量刑；對於雇用非法移民之雇主亦思考加重從重量刑；對於雇用非法移民之雇主亦思考加重刑罰，以期能有效遏阻。 刑罰，以期能有效遏阻。

區域外國家之創意 區域外國家之創意 歐盟在歐盟在 19971997 年發表「海牙宣言」年發表「海牙宣言」 (The Ha(The Ha

gue Declaration)gue Declaration) ，要求成員國、非法移民，要求成員國、非法移民之來源國、聯合國體系與國際刑警組織共之來源國、聯合國體系與國際刑警組織共同合作，以打擊非法移民。並在國家層面同合作，以打擊非法移民。並在國家層面上，發展避免、起訴、適當援助與支持等上，發展避免、起訴、適當援助與支持等各種創意，以落實打擊行動。又在各種創意，以落實打擊行動。又在 20002000 年年55月提出「打擊人員非法交易行動建議」，月提出「打擊人員非法交易行動建議」，鼓勵其成員國檢討其相關法律，及採取一鼓勵其成員國檢討其相關法律，及採取一種多元之途徑以打擊非法移民。並發展種多元之途徑以打擊非法移民。並發展 DADAPHNEPHNE 專案計劃，以支持相關非政府組織專案計劃，以支持相關非政府組織之打擊非法移民創意。 之打擊非法移民創意。

區域外國家之創意 區域外國家之創意 日本亦是亞洲與東南亞國家非法移民之主日本亦是亞洲與東南亞國家非法移民之主

要目的國。其司法部與勞工部，不斷進行要目的國。其司法部與勞工部，不斷進行聯合打擊非法移民之行動。在聯合打擊非法移民之行動。在 20002000 年年 22月，月，新的移民法律亦已付諸實施，以加重對非新的移民法律亦已付諸實施，以加重對非法移民之懲罰。而在其國內的一些非政府法移民之懲罰。而在其國內的一些非政府組織，如組織，如 HELPHELP 、、 Friendly Asian HomeFriendly Asian Home 、、SAALAASAALAA 、、 MUZURAMUZURA 及天主教會等，亦協及天主教會等，亦協助非法移民之受害者，提供資訊、告知如助非法移民之受害者，提供資訊、告知如何進行諮商、提供暫時庇護所、財務援助、何進行諮商、提供暫時庇護所、財務援助、緊急醫療救助等。 緊急醫療救助等。

區域內重要國家之作為 區域內重要國家之作為 泰國：在法律與司法體系方面，泰國：在法律與司法體系方面， 19971997 年已重新修正「年已重新修正「 1919

2828 年之避免婦女與兒童非法交易法」，除了可處理不同年之避免婦女與兒童非法交易法」，除了可處理不同形式之非法移民行為外，亦賦予官員更大之授權，以進行形式之非法移民行為外，亦賦予官員更大之授權，以進行調查與監督。此外亦有「避免暨制止賣淫法」及「移民調查與監督。此外亦有「避免暨制止賣淫法」及「移民法」而能有效進行遏阻人員非法交易問題。而從法」而能有效進行遏阻人員非法交易問題。而從 20002000 年年22月起，對於婦女與兒童之非法交易，公共福利部已不再月起，對於婦女與兒童之非法交易，公共福利部已不再視為非法移民之問題，而是給予救濟之庇護所。又法律之視為非法移民之問題，而是給予救濟之庇護所。又法律之有效性是植基於警察、移民官員及其它相關機構之互動，有效性是植基於警察、移民官員及其它相關機構之互動，然而在相關執法與刑事司法間之資源與合作，並未有完善然而在相關執法與刑事司法間之資源與合作，並未有完善之整合運用，而阻礙有效之執法行動。在避免措施方面，之整合運用，而阻礙有效之執法行動。在避免措施方面，除了經由公共福利部之教育措施外，非政府組織與聯合國除了經由公共福利部之教育措施外，非政府組織與聯合國相關組織亦經由警示、生涯發展等各種創意提供相當援助。相關組織亦經由警示、生涯發展等各種創意提供相當援助。在保護措施、送返與重整方面，國際移民組織為泰國警察在保護措施、送返與重整方面，國際移民組織為泰國警察與移民官員，發展了一種訓練講習班，以協助非法移民之與移民官員，發展了一種訓練講習班，以協助非法移民之受害者。受害者。

區域內重要國家之作為 區域內重要國家之作為 緬甸：為了避免非法移緬甸：為了避免非法移

民，移民部門在全國各民，移民部門在全國各地設立地設立 2222 個單位，並建個單位，並建立非法移民組來加以遏立非法移民組來加以遏阻。違反移民相關法令阻。違反移民相關法令者，外國人將被驅逐出者，外國人將被驅逐出境，而本國人欲以非法境，而本國人欲以非法手段進入它國者，將被手段進入它國者，將被判刑判刑 66 個月到個月到 55 年。 年。

區域內重要國家之作為 區域內重要國家之作為

高棉：從高棉：從 19961996 年起，即執行「制止對人員之年起，即執行「制止對人員之綁架、非法交易與剝削法」，而作為對非法綁架、非法交易與剝削法」，而作為對非法移民之普遍性執法依據。然而由於腐敗、缺移民之普遍性執法依據。然而由於腐敗、缺乏訓練、無有效監偵與充分資源，以致於執乏訓練、無有效監偵與充分資源，以致於執法效力不彰。而為了加以改善，一些非政府法效力不彰。而為了加以改善，一些非政府組織涉入，以訓練警察、邊境及其它關於執組織涉入，以訓練警察、邊境及其它關於執行有效遏阻非法移民工作之官員。 行有效遏阻非法移民工作之官員。

區域內重要國家之作為 區域內重要國家之作為 越南：在湄公河區域越南：在湄公河區域

及其它區域之非法移及其它區域之非法移民路徑與模式，均與民路徑與模式，均與越南有密切關係。此越南有密切關係。此種情況之惡化，是其種情況之惡化，是其門戶開放政策之負面門戶開放政策之負面結果。然目前除了內結果。然目前除了內部之執法努力外，仍部之執法努力外，仍須仰賴國際合作來加須仰賴國際合作來加以防止非法移民之問以防止非法移民之問題。 題。

區域內重要國家之作為 區域內重要國家之作為 菲律賓：除了總統的「反組織性犯罪委員菲律賓：除了總統的「反組織性犯罪委員會」外，另於會」外，另於 19991999 年成立「人員非法交易年成立「人員非法交易專案小組」專案小組」 (Inter-Office Task Force on Hu(Inter-Office Task Force on Human Trafficking)man Trafficking) ，進行對非法移民之管制。，進行對非法移民之管制。並於並於 20002000 年年 33月在美國支持下，成立「亞月在美國支持下，成立「亞洲區域對抗人員非法交易創意」洲區域對抗人員非法交易創意」 (ARIAT)(ARIAT) ，，作為區域與國家共同預防與打擊非法移民作為區域與國家共同預防與打擊非法移民之途徑。目前已提出了「反人員非法交易之途徑。目前已提出了「反人員非法交易法案」，另仍依據「移民勞工暨海外菲律法案」，另仍依據「移民勞工暨海外菲律賓人法」來處理非法移民問題。 賓人法」來處理非法移民問題。

區域內重要國家之作為區域內重要國家之作為 印尼：與菲律賓一樣，以促進海外勞工作印尼：與菲律賓一樣，以促進海外勞工作

為增加經濟收入、與減少國內過剩勞工之為增加經濟收入、與減少國內過剩勞工之方法，因此採取一些措施，如成立「印尼方法，因此採取一些措施，如成立「印尼移民勞工中心」移民勞工中心」 (CIMW)(CIMW) 來保護其移民勞工。來保護其移民勞工。在在 20002000 年年 1010月，舉辦第月，舉辦第 44屆馬尼拉程序屆馬尼拉程序(Manila Process)(Manila Process) 之「避免與對抗不正常移之「避免與對抗不正常移民暨人員非法交易」會議，欲以區域戰略民暨人員非法交易」會議，欲以區域戰略來處理非法移民問題。目前仍以「全國勞來處理非法移民問題。目前仍以「全國勞工法」來處理非法勞工等問題，而沒有特工法」來處理非法勞工等問題，而沒有特定之移民法。 定之移民法。

區域內重要國家之作為區域內重要國家之作為 新加坡：與馬來西亞均為東南亞非法勞工欲前往新加坡：與馬來西亞均為東南亞非法勞工欲前往

之目的國。對非法移民採取相對嚴格手段，視為之目的國。對非法移民採取相對嚴格手段，視為是嚴重之社會與安全問題，而不同於菲律賓與印是嚴重之社會與安全問題，而不同於菲律賓與印尼。主要在於避免非法移民之進入，及遣返沒有尼。主要在於避免非法移民之進入，及遣返沒有證件之勞工，而較不重視彼等人權問題。在國內證件之勞工，而較不重視彼等人權問題。在國內事務部下之「移民暨登記署」是主要處理之機構，事務部下之「移民暨登記署」是主要處理之機構，且有數個管理非法移民之法規，並於且有數個管理非法移民之法規，並於 19981998 年修年修正「移民法」，以符合嚴格管理之需要。除了嚴正「移民法」，以符合嚴格管理之需要。除了嚴格執法外，並與澳洲分享對抗非法移民之情報、格執法外，並與澳洲分享對抗非法移民之情報、技術交流及移民官員訓練之合作計劃。 技術交流及移民官員訓練之合作計劃。

區域內重要國家之作為區域內重要國家之作為 馬來西亞：亦以犯罪而非人馬來西亞：亦以犯罪而非人道考量，來對待非法移民問道考量，來對待非法移民問題，認為是對國家安全之潛題，認為是對國家安全之潛在威脅。從在威脅。從 19801980 年代開始，年代開始，即在國內事務部下建立「雇即在國內事務部下建立「雇用國外勞工署」，以打擊非用國外勞工署」，以打擊非法移民。法移民。 19971997 年並重新修年並重新修正「移民法」，加重違法之正「移民法」，加重違法之刑罰。並嚴格執行相關執法刑罰。並嚴格執行相關執法與管制作為。 與管制作為。

台灣因應非法移民應有之策略 台灣因應非法移民應有之策略 就配合區域之政策途徑言 就配合區域之政策途徑言 就經由國際組織之國際性就經由國際組織之國際性

合作言 合作言 就目的國之政策選項言 就目的國之政策選項言 就移民政策與禁止之措施就移民政策與禁止之措施言 言

就現階段台灣之努力方面就現階段台灣之努力方面言 言

就法律檢討言 就法律檢討言

就配合區域之政策途徑言就配合區域之政策途徑言 針對中共之非法移民問題，美國、澳洲、德國與針對中共之非法移民問題，美國、澳洲、德國與

加拿大已與中共簽訂含非法移民管理在內之移民加拿大已與中共簽訂含非法移民管理在內之移民備忘錄。加強彼此之雙邊合作，派出高層之訪問備忘錄。加強彼此之雙邊合作，派出高層之訪問團赴北京相關單位，直接討論如何解決中國之非團赴北京相關單位，直接討論如何解決中國之非法移民偷渡到該等國家之問題。例如美國與中共法移民偷渡到該等國家之問題。例如美國與中共公安部已建立了聯合聯絡組公安部已建立了聯合聯絡組 (Joint Liaison Group)(Joint Liaison Group) ，，而便於雙方之「移民暨歸化局」官員能定期在北而便於雙方之「移民暨歸化局」官員能定期在北京舉行會議；美國亦在中共同意下於上海和廣州京舉行會議；美國亦在中共同意下於上海和廣州派駐移民管制人員，並定期拜訪非法移民最嚴重派駐移民管制人員，並定期拜訪非法移民最嚴重之福建省。而澳洲之「移民暨多元文化事務部」之福建省。而澳洲之「移民暨多元文化事務部」亦在北京與廣州派駐專家，以處理非法移民之問亦在北京與廣州派駐專家，以處理非法移民之問題。除此之外，亦應藉由現有之雙邊關係基礎上題。除此之外，亦應藉由現有之雙邊關係基礎上努力擴大此種合作，而能及於作為中介之轉運國努力擴大此種合作，而能及於作為中介之轉運國及目的國。及目的國。

就配合區域之政策途徑言就配合區域之政策途徑言 透過可替代之合法潛在移民之可能途徑，來加強透過可替代之合法潛在移民之可能途徑，來加強

進行宣傳，及非法移民過程之危險性與所遭受之進行宣傳，及非法移民過程之危險性與所遭受之嚴重懲罰，以遏止非法移民。此外亦應鼓勵相關嚴重懲罰，以遏止非法移民。此外亦應鼓勵相關國家之條件改善，及推動優惠貿易政策之發展援國家之條件改善，及推動優惠貿易政策之發展援助，以自然減少非法移民動機。且應發展一種行助，以自然減少非法移民動機。且應發展一種行動策略，以加緊邊境之有效控制，此包括了現代動策略，以加緊邊境之有效控制，此包括了現代科技基礎設施結構與永續訓練之國際性援助，如科技基礎設施結構與永續訓練之國際性援助，如建立聯合區域訓練機構，或是各國訓練者之間加建立聯合區域訓練機構，或是各國訓練者之間加強交流，而能交換彼此經驗與技巧。亦必須在邊強交流，而能交換彼此經驗與技巧。亦必須在邊境建立機動性之監督系統，並有能分享共同資料境建立機動性之監督系統，並有能分享共同資料處理之網狀組織。且對於移民文件認證應有共同處理之網狀組織。且對於移民文件認證應有共同標準，共同之發給簽證程序；統一之簽證形式；標準，共同之發給簽證程序；統一之簽證形式；及處理非法移民之共同標準。及處理非法移民之共同標準。

就經由國際組織之國際性合作言 就經由國際組織之國際性合作言 有效之移民政策與管理國際人口移動，需要雙邊有效之移民政策與管理國際人口移動，需要雙邊

與多邊之國際合作。多邊合作對於建立普遍性架與多邊之國際合作。多邊合作對於建立普遍性架構與標準，而使國家知所遵循有其重要性。因此構與標準，而使國家知所遵循有其重要性。因此國際性相關組織，例如國際移民組織國際性相關組織，例如國際移民組織 (IOM)(IOM) 、國、國際勞工組織際勞工組織 (ILO)(ILO) 、及聯合國難民高級專員辦公、及聯合國難民高級專員辦公室室 (UNHCR)(UNHCR) 就可扮演相當重要角色，台灣應努就可扮演相當重要角色，台灣應努力與其加強聯繫。這些組織對特定國家進行一些力與其加強聯繫。這些組織對特定國家進行一些創意性之計劃作為，而能監督或管理非法移民與創意性之計劃作為，而能監督或管理非法移民與保護合法移民，尤其是「亞太難民磋商」、「錯保護合法移民，尤其是「亞太難民磋商」、「錯置人員暨移民」與「馬尼拉過程」等組織，特別置人員暨移民」與「馬尼拉過程」等組織，特別注重含中共在內之亞太地區的非法移民與人員之注重含中共在內之亞太地區的非法移民與人員之非法交易等問題。 非法交易等問題。

就經由國際組織之國際性合作言 就經由國際組織之國際性合作言 發展一種預防性策略，即藉由集體性之努力，而發展一種預防性策略，即藉由集體性之努力，而

能有效的減少非法移民行為。例如對於非法移民能有效的減少非法移民行為。例如對於非法移民議題之聯合評估與責任分攤，亦應包括了促進就議題之聯合評估與責任分攤，亦應包括了促進就業經濟與社會發展及確保對移民勞工之尊重等創業經濟與社會發展及確保對移民勞工之尊重等創意。而具體可操作之方法，是藉由國際組織提醒意。而具體可操作之方法，是藉由國際組織提醒非法移民情形嚴重之國家，此種行為對國家形象非法移民情形嚴重之國家，此種行為對國家形象與人民之危險；來源國、轉運國與目的地國之間與人民之危險；來源國、轉運國與目的地國之間應加強相關資料之隨時更新與分享，形成雙邊、應加強相關資料之隨時更新與分享，形成雙邊、區域乃至國際性努力，以對抗非法移民；且國際區域乃至國際性努力，以對抗非法移民；且國際組織應提供來源國之技術援助，如工作會談、顧組織應提供來源國之技術援助，如工作會談、顧問建議、訓練計劃、監測設備與資訊管理系統；問建議、訓練計劃、監測設備與資訊管理系統；及相關國家亦應思考提供更多之合法移民機會，及相關國家亦應思考提供更多之合法移民機會，應會減少非法移民之壓力。 應會減少非法移民之壓力。

就經由國際組織之國際性合作言 就經由國際組織之國際性合作言 雖然雙邊與多邊之聯合國及非政府組織在內之國雖然雙邊與多邊之聯合國及非政府組織在內之國

際合作機制，有助建立一般性之架構與處理標準。際合作機制，有助建立一般性之架構與處理標準。然而雙邊協議常會因為非法移民之多樣與變化之然而雙邊協議常會因為非法移民之多樣與變化之路徑，而變得複雜。且錯誤的鑑定與誇大之宣傳，路徑，而變得複雜。且錯誤的鑑定與誇大之宣傳，亦可能使問題更難加以處理，例如來自福建之中亦可能使問題更難加以處理，例如來自福建之中國人，拿有越南人姓名之美國護照，經由曼谷、國人，拿有越南人姓名之美國護照，經由曼谷、台北、東京，而欲在美國非法定居，但在斐濟被台北、東京，而欲在美國非法定居，但在斐濟被發現，對蛇頭的這種多種族層面的設計，並涉及發現，對蛇頭的這種多種族層面的設計，並涉及不同之時、空，在鑑定與證明上就非常困難，而不同之時、空，在鑑定與證明上就非常困難，而要求遣返中國大陸亦會發生問題。要求遣返中國大陸亦會發生問題。

就經由國際組織之國際性合作言 就經由國際組織之國際性合作言 然基本上合作機制之有效具體措施作為，仍可發然基本上合作機制之有效具體措施作為，仍可發揮一定作用，這些措施應包括藉由改善國內法律揮一定作用，這些措施應包括藉由改善國內法律與反制手段，及促進教育與資訊行動，應可增強與反制手段，及促進教育與資訊行動，應可增強打擊非法移民中之努力；通過對於人員非法交易打擊非法移民中之努力；通過對於人員非法交易與偷渡犯罪行為所有形式與目的之嚴格立法，包與偷渡犯罪行為所有形式與目的之嚴格立法，包括了其來源與廉價勞工，及對於侵犯者、特別是括了其來源與廉價勞工，及對於侵犯者、特別是國際組織性犯罪集團之懲罰與起訴之合作；交換國際組織性犯罪集團之懲罰與起訴之合作；交換如何有效打擊非法移民及相關問題解決之資訊交如何有效打擊非法移民及相關問題解決之資訊交流，及加強如何鑑定非法移民身份之合作；提出流，及加強如何鑑定非法移民身份之合作；提出非法移民產生負面影響及相關濫用之警示注意，非法移民產生負面影響及相關濫用之警示注意，及可能對人權援助之作為。 及可能對人權援助之作為。

就目的國之政策選項言 就目的國之政策選項言 對於非法移民控制之有效與否，常與該等國對於非法移民控制之有效與否，常與該等國

家對毒品非法交易之控制相關，而須打擊相家對毒品非法交易之控制相關，而須打擊相關之組織性犯罪。此外相關國家之經濟持續關之組織性犯罪。此外相關國家之經濟持續成長，自然成為非法移民之目的國，且其人成長，自然成為非法移民之目的國，且其人口年齡層之變動而需要年輕勞工亦是因素之口年齡層之變動而需要年輕勞工亦是因素之一，另衝擊勞工市場之低工資與危險性高之一，另衝擊勞工市場之低工資與危險性高之工作需求，也加強了國外供應上之需求。工作需求，也加強了國外供應上之需求。

就目的國之政策選項言 就目的國之政策選項言 例如中國人進入美國，而填補了製衣業與餐飲業例如中國人進入美國，而填補了製衣業與餐飲業

之需求，此種現象特別見之於紐約與舊金山之中之需求，此種現象特別見之於紐約與舊金山之中國城。而相關的這些事業可能未經授權登記或假國城。而相關的這些事業可能未經授權登記或假冒其它合法公司名義，而為幫派等組織性犯罪集冒其它合法公司名義，而為幫派等組織性犯罪集團利用，以走私非法移民。雖然可使用雇主懲罰團利用，以走私非法移民。雖然可使用雇主懲罰之途徑來加以遏阻，但亦可使用其它方法。例如之途徑來加以遏阻，但亦可使用其它方法。例如若是勞工密集之產業，可規劃到郊區生產，因為若是勞工密集之產業，可規劃到郊區生產，因為那裏地價較便宜且工資亦較都會區為低，自然就那裏地價較便宜且工資亦較都會區為低，自然就會降低雇用非法移民之比率。因此相關之地方首會降低雇用非法移民之比率。因此相關之地方首長可考慮土地之分佈稅率，及其它間接之政策，長可考慮土地之分佈稅率，及其它間接之政策，以創造更經濟之土地使用與勞工來源。 以創造更經濟之土地使用與勞工來源。

就移民政策與禁止之措施言 就移民政策與禁止之措施言 由於都市計劃政策短期無法奏效，因此對由於都市計劃政策短期無法奏效，因此對

於可能用於非法移民之港口、陸界與海運於可能用於非法移民之港口、陸界與海運途徑等，仍須加強管理；且此亦包括了相途徑等，仍須加強管理；且此亦包括了相關情報與執法單位之資訊交流與協調行動關情報與執法單位之資訊交流與協調行動在內之策略運用。但是預防措施不能減緩在內之策略運用。但是預防措施不能減緩非法移民之流動。因為想要建築一道牆來非法移民之流動。因為想要建築一道牆來阻止移民，不但不可能並耗費昂貴，且有阻止移民，不但不可能並耗費昂貴，且有心違法之人總是會有辦法來加以穿透。因心違法之人總是會有辦法來加以穿透。因此，長遠之計仍在於如何建構有效容納移此，長遠之計仍在於如何建構有效容納移民之結構，及解決供需要求才能減少非法民之結構，及解決供需要求才能減少非法移民之衝擊。移民之衝擊。

就移民政策與禁止之措施言 就移民政策與禁止之措施言 但短期預防措施之加強仍是有必要的，而此需要但短期預防措施之加強仍是有必要的，而此需要

法律工具來加以支撐，如對於運輸非法移民航空、法律工具來加以支撐，如對於運輸非法移民航空、船運公司嚴加懲罰，對於從事非法移民之犯罪者船運公司嚴加懲罰，對於從事非法移民之犯罪者經定罪即加以凍結資產；並加重人員非法交易之經定罪即加以凍結資產；並加重人員非法交易之刑責等。且證據顯示，若國家元首加以重視且採刑責等。且證據顯示，若國家元首加以重視且採取嚴打措施，則非法移民之數目會減少。如取嚴打措施，則非法移民之數目會減少。如 19951995年年 1010月，柯林頓總統宣佈跨國組織性犯罪是對美月，柯林頓總統宣佈跨國組織性犯罪是對美國國家安全之威脅，而間接促使國外情報與國內國國家安全之威脅，而間接促使國外情報與國內執法單位嚴打來自中國大陸之非法移民，經統計執法單位嚴打來自中國大陸之非法移民，經統計此導致此導致 19951995 年間來自福建之非法移民數量大幅年間來自福建之非法移民數量大幅減少。減少。

就移民政策與禁止之措施言 就移民政策與禁止之措施言 短期禁止措施欲更加有效，尚需配合透明化短期禁止措施欲更加有效，尚需配合透明化

之作為，亦即如何使其更能有效之監視與計之作為，亦即如何使其更能有效之監視與計算為首要考量。而此就涉及了移民政策之根算為首要考量。而此就涉及了移民政策之根本問題，因為到目前為止，作為主要目的地本問題，因為到目前為止，作為主要目的地之北美國家及澳洲，仍執行較寬鬆之移民政之北美國家及澳洲，仍執行較寬鬆之移民政策，且歐洲和東亞國家仍持續遭受人口老化策，且歐洲和東亞國家仍持續遭受人口老化等問題，因此適度調整移民政策是有必要的，等問題，因此適度調整移民政策是有必要的，而此不必然會增加移民之數量，而是增加暫而此不必然會增加移民之數量，而是增加暫時移民之不同分類。時移民之不同分類。

就移民政策與禁止之措施言 就移民政策與禁止之措施言

透過此種分類，那麼潛在的非法移民就有機透過此種分類，那麼潛在的非法移民就有機會合法的進入目的地國家，達成其賺錢目的會合法的進入目的地國家，達成其賺錢目的卻不會想要長期居留，且整個過程就會更開卻不會想要長期居留，且整個過程就會更開放與減少不當之迫害。此種一到兩年之暫時放與減少不當之迫害。此種一到兩年之暫時性勞工及其季節性移動所可能衍生之相關問性勞工及其季節性移動所可能衍生之相關問題，就可由雇主、移民者與起始國來共用思題，就可由雇主、移民者與起始國來共用思考加以解決。考加以解決。

就現階段台灣之努力方面言 就現階段台灣之努力方面言 在多元合作措施方面，應尋求擴大國際合在多元合作措施方面，應尋求擴大國際合

作空間，尤其是可能之來源國與轉運國履作空間，尤其是可能之來源國與轉運國履行「禁止策略」，以強化對非法移民控制行「禁止策略」，以強化對非法移民控制之預警行動；並考慮增進可相互適用之法之預警行動；並考慮增進可相互適用之法律體系運作，建立統一之懲罰等標準，以律體系運作，建立統一之懲罰等標準，以減少流竄之空間；及推動建立國際性之執減少流竄之空間；及推動建立國際性之執法機制，使得各國執法單位不會因為國家法機制，使得各國執法單位不會因為國家界限或資訊來源不足，侷限了打擊力度；界限或資訊來源不足，侷限了打擊力度；且應建立雙邊或多邊之去除庇護所的政策且應建立雙邊或多邊之去除庇護所的政策行動，使得相關之跨國組織犯罪不能生存。行動，使得相關之跨國組織犯罪不能生存。

就現階段台灣之努力方面言 就現階段台灣之努力方面言 在單邊強化措施方面，應增進機場與港口等在單邊強化措施方面，應增進機場與港口等

非法移民進出之移民官員執法能量；且加強非法移民進出之移民官員執法能量；且加強對非法移民之情報蒐集作為；並增進執法人對非法移民之情報蒐集作為；並增進執法人員對偽造之辨識能力；此外，入出境管理局員對偽造之辨識能力；此外，入出境管理局在人員進出之管理方面，應加強與其它情治在人員進出之管理方面，應加強與其它情治單位，司法、外交、經貿與陸委會等部門之單位，司法、外交、經貿與陸委會等部門之資料分享，並建立相關之資料庫，且應擴大資料分享，並建立相關之資料庫，且應擴大部門間之努力，以發展一種全面性監偵系統，部門間之努力，以發展一種全面性監偵系統，而能持續追蹤入境與離境之外籍人士。 而能持續追蹤入境與離境之外籍人士。

就法律檢討言 就法律檢討言 目前國內法律已有相關條文來加以處理，問目前國內法律已有相關條文來加以處理，問

題是在於執行之落實與否。國內與中國大陸題是在於執行之落實與否。國內與中國大陸來台之非法移民相關的法律或行政處理程序，來台之非法移民相關的法律或行政處理程序，包括了「國安法」第包括了「國安法」第 33 、、 44 、、 55 等條文，規等條文，規定偷渡來台之大陸人民，均係非法入境，應定偷渡來台之大陸人民，均係非法入境，應移送法辦。且依據「兩岸人民關係條例」第移送法辦。且依據「兩岸人民關係條例」第2020 、、 7979 條之規定，對於蛇頭與非法僱用大條之規定，對於蛇頭與非法僱用大陸人民工作之雇主，均有相關量刑與應負擔陸人民工作之雇主，均有相關量刑與應負擔強制出境所需之費用。強制出境所需之費用。

就法律檢討言就法律檢討言 現階段兩岸辦理遣返事宜，係依據兩岸紅十現階段兩岸辦理遣返事宜，係依據兩岸紅十字會於民國字會於民國 7979 年所簽訂之「金門協議」辦理。年所簽訂之「金門協議」辦理。但目前政府可能仍以政治考量為主，且在中但目前政府可能仍以政治考量為主，且在中共刻意不履行雙邊協議之情況下，法律層面共刻意不履行雙邊協議之情況下，法律層面之工具作用似乎並不大。因此應說服中共不之工具作用似乎並不大。因此應說服中共不要以政治因素拒絕履行相關之雙邊協議，而要以政治因素拒絕履行相關之雙邊協議，而能持續發揮法律工具之遏阻作用。能持續發揮法律工具之遏阻作用。