טיפול בעתירות לבית

המשפט הגבוה לצדק

מחלקת הייעוץ והחקיקה, יצחקיסרן יזהר , 2013באוקטובר 20

שיחה זו אינה הרצאה

האיזון החוקתי הבסיסי

פלרמנטריתדמוקרטיה

וסמכויותיהןמשולש הרשויות

ועליונות הנשיאעליונות הכנסת

סמכות הרשות השופטת

ועצמאותהמדרג מערכת השיפוט

(לעומת מדרג הרשויות האחרות)

בית המשפט העליון

(בערכאה העליונה" משוריין חלקית)"תקדים מחייב

(ערעורים וערכאת סעד מהצדק)ש העליון "כובעו הכפול של ביהמ

כ מוטב תלתא"בד–הרכב

שופט אחד–צווים זמניים ; בקשות ביניים•

חמישה שופטים או יותר–( חוקתיים)דיונים עקרוניים

סמכויות-ץ "בג

שבית משפט אחר לא יכול לתת–סעד ייחודי ושיורי

לפטר שר בממשלה או לדון בעתירות מנהליות מסוימות, למשל•

קורפוסהביאס 'צו'

שחרור אנשים שנאסרו בניגוד לחוק או שהוטלה על גרעין חירותם מגבלה , למשל•

אחרת

מתן צו לרשויות השלטון לפעול או להימנע מלפעול בדרך מסוימת

ב"לגרש מחבלים או להימנע מכך וכיו; לפנות מאחזים או להימנע מכך, למשל•

מתן פסקי דין הצהרתיים והכרעות בנושאים חוקתיים מובהקים

ב"זכויות חוקתיות וכיו? מהו האיזון בין דת למדינה? מי הוא יהודי•

בית המשפט הגבוה לצדק–ץ "בג

; בית המשפט העליון ישב גם כבית משפט גבוה לצדק", ככלל

בשבתו כאמור ידון בענינים אשר הוא רואה צורך לתת בהם

סעד למען הצדק ואשר אינם בסמכותו של בית משפט או של

(. השפיטה: לחוק יסוד( ג)15סעיף )"בית דין אחר

:ץ"בבג" שחקנים"ה

העותר•

(צים"הבג' מח, ש"היועמ, המשיב)המדינה •

ץ"בג•

סדרי דין–ץ "בג

בקשה לצו על תנאי:נקודת פתיחה

בוחן את העתירה ומקבל החלטה ראשונית( גם יחיד)שופט עליון

דחייה מטעמי סף או סמכות על פניה•

;"מוחלט"הצו יהפוך , אם לא כן: שתבוא ותיתן נימוק לעניין מסוים, צו על תנאי למשיבה•

אך ישנה סמכות כזו ולעיתים הדיון הראשון , שצו על תנאי יצא לפני דיון, נדיר יחסית

נערך כאילו כבר ניתן צו

לתמוך בהםבמסמכים בלבד ותצהיריםההליך מתנהל בשלב זה

(נדיר)ניתן לדרוש השלמות מוקדמות , מועד לדיוןנקבע

לצו בינייםבקשהלפעמים עותרים מגישיםאו חובה לבצע פעולה התלויה בזמן, בעתירהעד לגמר הדיון איסור על שינוי המצב •

(המשך)ץ "סדרי הדין בבג

ץ סמכויות רחבות"לשופט בגלבקש התייחסות לסוגיות , להזמין הצדדים לפניו, להעביר את הדיון בפני הרכב•

לקבוע דיון מקדמי, מסוימות

של המדינהלתגובה מקדמיתויחד עימו נקבע מועד מועד דיון נקבע , כ"בד

עיקרים או הרחבות לתגובות, השלמות+ פ "דיון בע

החלטה"(כרטיס צהוב)"הוצאת צו על תנאי או חידודו , דחייה לעיון, דחיה, מחיקה•

( איתות שיש ממש בטענות העותרים)אם ניתן צו על תנאי...–נטל על )"חובה על המדינה לתת תצהיר תשובה מטעם המדינה לצו על תנאי •

"(הרשות

2013באוקטובר 20

2013באוקטובר 20

2013באוקטובר 20

2013באוקטובר 20

2013באוקטובר 20

2013באוקטובר 20

ץ"ייחודיות ההליך בבג

(אין חקירה ראשית ונגדית)אינו גובה ראיות ץ "בג

ועל התצהיריםמסתמך על כתבי הטענות ץ "בג

טענות סף"על בסיס רשאי לדחות עתירות על הסף ץ "בג"

ועד החלטות אחרות , מפסק דין ועשיית צו למוחלט)סמכויות החלטה רחבות

"(לדיון מלכתחילה"או העברה לערכאה אחרת

עתירה , מיצוי הליכים, שיהוי, היעדר ניקיון כפיים: עילות הסף העיקריות

עתירה תיאורטית, כוללנית

עילות הביקורת השיפוטית

או היעדר סמכות חריגה מסמכות(Ultra Vires)

מטרה זרה

התעלמות משיקולים רלבנטיים/ שרירותיות במעשה השלטון

משוא פנים, הפלייה

הפרת כללי הצדק הטבעי(Natural Justice)

ניגוד עניינים

אמון הציבור ייפגעו אם בית המשפט לא יתערב/ שלטון החוק / סבירות–עילה כללית

'ר ואח"הפצ' נ' אשרף אבו רחמה ואח, 7195/08ץ "בג, למשל•

7. קובעים , (זילברטל' צוהשופט, הנדל' נהשופט, חיות' אהשופטת, רובינשטיין' אהשופט, ארבל' עהשופטת, נאור' מהמשנָה לנשיא)שופטי הרוב

: ...כדלקמן

(2 ) עקרון השמירה על טוהר המידות החלטתה של מועצת עיריית נצרת עילית שלא להעביר את מר גפסו מכהונתו אינה עולה בקנה אחד עם

ההחלטה . לחוק22כאמור בסעיף , היא בגדר התנהגות שאינה הולמת, המהווה ראיה מנהלית בעלת משקל, התנהגותו כמתואר בכתב האישום.ושלטון החוק

וזאת בשל כוונתו המוצהרת של גפסו לשוב ולהתמודד על , גם בשים לב לכך שהבחירות לרשויות המקומיות עומדות בפתחהיא בלתי סבירה באופן קיצוני

.לפיו מועבר מר גפסו לאלתר מכהונתו כראש עיריית נצרת עיליתניתן בזאת צו החלטי, כן-על. כהונת ראש העירייה

(3 )החלטה זו אינה . השרון בנסיבות הענין היא בגדר החלטה לסרב להעביר את מר רוכברגר מכהונתו-התכנסותה של מועצת עיריית רמת-המשמעות של אי

היא בגדר , המהווה ראיה מנהלית בעלת משקל, התנהגותו כמתואר בכתב האישום. עקרון השמירה על טוהר המידות ושלטון החוקעולה בקנה אחד עם

גם בשים לב לכך שהבחירות לרשויות המקומיות עומדות ההחלטה היא בלתי סבירה באופן קיצוני . לחוק22על פי האמור בסעיף , התנהגות שאינה הולמת

לפיו מועבר מר רוכברגר לאלתר ניתן בזאת צו החלטי , כן-על. וזאת בשל כוונתו המוצהרת של מר רוכברגר לשוב ולהתמודד על כהונת ראש העירייה, בפתח

.השרון-מכהונתו כראש עיריית רמת

(17.9.2013)

–שחיקה בביקורת השיפוטית

?או שמא הרחבתה

אין עניין בית המשפט רשאי לדחות את העתירה אם לעותר -זכות עמידה

ממשי וישיר בנשוא העתירה, אישי

לדון בנושאים ( אך איננו חייב)בית המשפט רשאי –דוקטרינת השפיטות

מחלוקות , עניני מלחמה, נושאים מדיניים: כגון)שאינם בהכרח שפיטים

(ב"אידאולוגיות וכיו

המשפטיות , הסיבות הסוציולוגיות–הרחבה תרבותית ויוריספרודנטית

והמדיניות לשחיקת דוקטרינות אלה

אבני דרך–הטיפול בעתירה

מזכירות , העותר עצמו, משרד הביטחון, פרקליטות המדינה: מקורות)קבלת העתירה •

[ (?עיתונות], ש"ביהמ

?הזמניםמהם לוחות ? האם יש החלטה של בית המשפט: בדיקה מקדמית•

העתירהעל קבלת דיווח •

ככל , ט"בפרקליטות המדינה ועם נציג מטפל במשהבצים "קשר עם מחלקת הבגיצירת •

(.אך אל לנו לבנות על כך, קשר בעצמםכ הם יוצרים "בד)שישנו כזה

? האם יש עילה משפטית? נתקף בעתירהמה ? מי הנוגעים בדבר: בחינת המקרה•

. טיוטות תצהיר מגורמי הצבא/ קבלת התייחסויות כתובות •

המחלקהואישור על ידי ראש גיבוש העמדה המשפטית •

צים"הבגוהעברה למחלקת כתיבת תגובה מפורטת •

ש העליון"ליווי הדיונים בביהמ•

?מה לא לפספס בהתייחסות

מבוא וסיכום ברורים•

הפרדה בין טענות הסף לבין הטענות לגופו של עניין•

הפרדה בין הפרק העובדתי לבין הטיעון המשפטי•

דיון רב בעובדות•

צירוף נספחים•

התאמת תצהירים•

..."החבר הכי טוב שלך"

2013באוקטובר 20

אל לנו להתעלם מן האינטרסים , אכן..אלה של המדינה ואלה של , והערכים הנוגדים

זכויות האדם חיות ומתקיימות גם בזמן . יחידיהואולם אין ספק כי חל שינוי בהליך , מלחמה

האיזון שביניהן לבין אינטרסים הנוגדים ...אותן

בחיילים שבחזית : פוגעת בכלהמלחמה . כלכלת המדינה נפגעת. ובאזרחים שבעורף

הגשמתם של יעדים חברתיים נדחית למועד ובהשתנות המציאות יכול שישתנה . מאוחר...הוא-אףהאיזון

הפיקולו ימשיך . הזכויות לא ישתנהגרעין ואולם ככל שמתרחקים . להשמיע את צלילו הזך

...המעטפתאנו מן הגרעין ומתקרבים אל רבה השפעתם ועוצמתם של יסודות וערכים כן

.אחרים

(7052/03ץ "בג)

?שאלות

!תודה