экологическая стратегия санкт петербурга

© Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Экологическая стратегия- Санкт Петербурга

Карпов А.С.


(Модель для анализа региональной динамики DPSIR)


Модель для анализа региональной динамики -для Санкт Петербурга


( )Закономерности изменения ландшафта экосистемы под воздействием нагрузки



• Под воздействием нагрузки, превышающей способность ландшафта к регенерации, происходит его деградация

• Деградация ландшафта происходит нелинейно по отношению к нагрузке, поскольку основным механизмом является разрушение внутренних связей системы, поддерживающих её целостность

• После выпадения определённого количества элементов дальнейшая деградация ландшафта происходит автокаталитически

• Деградировавший ландшафт становится источником вторичного загрязнения и иных экологических угроз



• Объём средств (доля ВРП), необходимых для поддержания экологического благополучия, не может быть зафиксирован в виде суммы или постоянного %% отчислений. Он зависит от состояния (качества) окружающей среды.


Закономерности роста антропогенной нагрузки

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

ВРП (2012)

• В случае отсутствия политик по «экологизации» экономики, антропогенная нагрузка растёт пропорционально ВРП

• Рост ВРП носит экспоненциальный характер, что делает достаточно сложным прогнозирование на основании линейного восприятия и мышления

• Для Санкт-Петербурга период удвоения ВРП составляет примерно 12-13 лет



0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0,0

50000,0

100000,0

150000,0

200000,0

250000,0

300000,0

Расходы исбережения

Расходы

Потреблдомох-ств

• Индивидуальное потребление растёт опережающими темпами по сравнению с ВРП (период удвоения около 6 лет), однако подвержено более существенным колебаниям

• Домохозяйства становятся значимым источником антропогенной нагрузки



• Существенно растёт капитало- и энерго-(?) вооружённость в расчёте на одного работающего• «Бизнес одного человека» становится значимым источников воздействия и экологической

опасности

Капиталовооружённость, тыс руб/чел (в ценах 2010)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011



• При сохранении указанных закономерностей экономического роста Санкт-Петербург через 10-15 лет столкнётся с рядом экологических вызовов принципиально нового характера, а через 20-30 – с невообразимой сейчас скоростью появления новых проблем и угроз

• Изменятся не столько сами воздействия на окружающую среду, сколько агенты воздействий, что потребует новых подходов к регулированию и контролю– Стационарные -> нестационарные– Крупные -> средние -> мелкие– Бизнес –> частные лица– … …

• Будет постоянно уменьшаться время для реакции общества на возникающие проблемы и угрозы


Возможности экстенсивного подхода ( государственный контроль и бюджетные

)интервенцииБюджет / ВРП

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029


Возможности регулятивного подхода

• Значительная часть полномочий по нормативному регулированию в сфере охраны окружающей среды и в смежных правовых сферах отнесена к полномочиям федеральных органов власти– Санкт-Петербург обладает существенной спецификой по сравнению с

другими субъектами РФ в плане источников и механизмов появления экологических проблем

– При подготовке федеральных нормативных актов в сфере охраны окружающей среды, землепользования, использования природных ресурсов, как правило, особенности и интересы Санкт-Петербурга не учитываются

• Среднее время формирования полноценной региональной нормативной базы по любой отдельной проблематике – около 6 лет (экспертная оценка)

• Примерное время формирования правоприменительной практики по региональной нормативной базе – около трёх лет (экспертная оценка)

• «Время отклика» на возникающие проблемы путём создания новой или модификации существующей нормативной базы перестанет соответствовать темпам развития ситуации примерно к 2020 году.


Возможности экологического образования

• Время осознания потребности в конкретной образовательной программе – примерно 5-10 лет

• Время подготовки государственного стандарта – 2-3 года• Время подготовки первой тысячи выпускников – 5-10 лет• Время выживания знаний – около 5-7 лет

• Государственная программа формального экологическое образования не может обеспечить ни достаточную скорость ответа общества, ни достаточный охват аудитории для обеспечения экологической устойчивости (безопасности) региона


Модель для анализа региональной динамики Поиск эффективных стратегий

?? !


–Стратегия программа действий для неизвестной ситуации

• Увеличение площади ландшафтов (природных комплексов), находящихся в естественном или стремящемся к естественному состояниях и способных к саморегуляции, самовоспроизводству без вмешательства человека (с минимальным вмешательством)

– Восстановление лесов и водных объектов, фиторемедиация промзон и иных территорий, которые не могут использоваться для застройки, интенсивная биокультура и др.

– Формирование экологической сети– Формирование резервного и «разменного» фонда природных комплексов

• Уменьшение площади ландшафтов, воздействие на которые превышает пороги устойчивости

– В том числе сокращение территорий жилой застройки, находящихся в зонах загрязнения или риска ЧС

• Замыкание материальных потоков, формирование единого природно-антропогенного круговорота

– Развитие рынка экологических и природоохранных услуг– Поддержание необходимой доли природоохранного капитала в составе основных

фондов предприятий всех видов собственности• Повышение скорости реакции общества

– Доступ к информации, технологии коллективного разума– НИР, НИОКР, ОВОС, СЭО


– Стратегия переключение тактик

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

ВРП (2012)• Этапы стратегии определяются

не по времени, а по достигнутой мощности экономики региона

• Необходимо выбирать тактические задачи, соответствующие этапу

– задачи следующего этапа, как правило, отвергаются по прагматическим соображениям

– «зависание» на задачах предыдущего этапа грозит разрушительными воздействиями («московское благоустройство»)

• Для каждого этапа необходимо различать три вида задач:

– актуальные – для инвестирования

– решённые – для поддержания достигнутого

– будущие – для создания правовой и организационной базы инвестирования

• Принцип «не навредить буду-щему» в отношении объектов и задач следующего этапа

Городские леса, ре-культивация промы-шленных площадок…

Восстановление гидрологической сети и

Финского залива ???

Сохранение зелё-ных насаждений, благоустройство


( )про важность переключений

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000Эффективниспольз оснфондов

Валовнакоплосновнфондов


–Стратегия методология реализации

• Цель: накопление экологического капитала территории в количествах, достаточных для компенсации воздействий, вызванных ростом технического капитала, и обеспечения локальной устойчивости

• Механизм: экологические инвестиции• Задачи:

– Создание правовых механизмов экологического инвестирования

– Создание организационных механизмов экологического инвестирования (например, Агентство экологических инвестиций)

– Создание рынка экологических инвестиций


Спасибо за внимание

экологическая стратегия санкт петербурга

Documents