Электоральная инженерия и реформа избирательного законодательства в России (с 2004 по н.в.)

План лекции

• Электоральная инженерия. Влияние различных переменных избирательной системы на уровень партийной фрагментации. Избирательные системы в современной России (федеральный и региональный уровень) и их влияние на политический процесс.

Электоральная или избирательная инженерия• Дж. Сартори: ««избирательная система — это

наиболее легко манипулируемый институт в составе любой политической системы»

• П.Норрис определяет избирательную инженерию как изменение формальных правил (законодательно установленных границ) проведения выборов.

• Хан: «построение необходимой политической системы с помощью избирательной»

Переменные ИС

• фундаментальный принцип избирательной системы

• М - величина округа• число голосов у

каждого избирателя• структура

избирательного бюллетеня

Мажоритарные системы

• В них возможность электоральной инженерии низка, но возможна

• Главной переменной в мажоритарных системах становится барьер (Т). Чем он больше, тем меньше партий и больше мажоритарность.

Пропорциональные системы

• Переменные - число голосов у избирателя и структура бюллетеня. Стало быть, теоретически возможны четыре пропорциональные системы. Одна из них не применяется из-за логической несовместимости «многоголосия» избирателей с ординарным бюллетенем

Избирательная геометрия• Джерримендеринг (англ. Gerrymandering) —

произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов

• Цель – ограничение волеизъявления определенных социальных групп или сторонников партии-противника

• Термин джерримендеринг получил свое название в честь губернатора шт. Массачусетс (США) Джерри, который в 1812 г. для победы своей партии на севере г. Бостона вырезал избирательный округ в виде серпа. В последующие десятилетия число таких нарушений стало увеличиваться быстрыми темпами.

• Если величина округа больше единицы, то нарезка округов не повлечет за собой последствий, но в пропорциональных системах есть свои приемы – например манипуляция величиной округа.

• Чем меньше М, тем ближе к мажоритарной системе и наоборот.

• Пример – Чили (Пиночет)

Дополнительная литература по теме • Norris P. Electoral Engineering: Voting Rules and

Political behavior. // Cambridge University Press. 2004.• Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии:

«Смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях. // Полис («Политические исследования»). 1997. № 3. С.102-113.

• Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система: История, современное состояние, перспективы. М.: "Аспект Пресс", 2005.

• Мелешкина Е.Ю. Электоральная инженерия в свете перспектив развития демократии // Полис. 2006. №6.

Ключевые законы

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

• «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»

• «О выборах Президента Российской Федерации»

• Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

• Государственная Дума четвертого созыва приняла 17 законов, корректирующих «рамочный» закон, 9 законов, корректирующих закон о выборах депутатов Государственной Думы, и 8 законов, корректирующих закон о выборах Президента РФ. При этом правка закона о выборах депутатов Государственной Думы была прекращена лишь за месяц с небольшим до начала избирательной кампании.

Реформа избирательного законодательства в РФ• Ужесточение партийного законодательства и отмена

избирательных блоков• Отказ от учета протестного волеизъявления• Ограничение пассивного избирательного права• Ужесточение правил регистрации кандидатов и

списков кандидатов• Ужесточение правил предвыборной агитации• Ужесточение правил финансирования

избирательных кампаний• Отмена независимого общественного наблюдения• Изменение избирательной системы на выборах

депутатов Государственной Думы

• Апрель 2008 - Скорректирован перечень вопросов, которые не

• могут выноситься на референдум• Февраль 2009 - Отменен избирательный

залог на всех выборах• Апрель 2009 Отменено право общественных

объединений, не являющихся политическими партиями, выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах

• Май 2009 Установлено, что партия, набравшая на выборах в Государственную думу от 5 до 6 % голосов, получает один мандат, а партия, набравшая от 6 до 7 % — два мандата

• Июнь 2009 - Необходимое количество подписей на выборах в Государственную Думу сокращено до 150 тыс. для выборов 6-го созыва и до 120 тыс. для выборов последующих созывов. Партии, пред ставленные не менее чем в трети законодатель ных органов субъектов РФ, освобождены от сбора подписей.

• Июль 2009 - Отменена норма, обязывающая партии, получившие менее 3 % голосов, оплачивать СМИ«бесплатное» эфирное время и «бесплатные» печатные площади, но взамен партии, получившие менее 3 % голосов на предыдущих соответствующих выборах, лишены бесплатного эфирного времени и печатных площадей

Дополнительно почитать• Любарев А.Е Хронология изменений российского

избирательного законодательства, 1988–2009 гг. • Любарев А. Изменения избирательного

законодательства в 2004–2007 гг• Кынев А. Новые региональные законы о выборах:

проблемы введения смешанной избирательной системы

• Макаренко Б. Новый закон о выборах и эволюция режима // Pro et Contra, 2006, т.10, N1, С.95-103

• Панов П. Реформа региональных избирательных систем и развитие политических партий в регионах России (кроссрегиональный сравнительный анализ) // Полис, 2005, N6, С.102-117.