Презентация МСУ - Евстифеев
TRANSCRIPT
![Page 1: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/1.jpg)
113.04.2023 Евстифеев Р.В. ©
Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Кафедра политологииЛаборатория социально-политического анализа
Владимирское региональное отделение Российской ассоциации политической науки
Экспертный семинар «Владимир-2030»
Новая реформа местного самоуправления в России: модели и перспективы для
Владимирской области
24 декабря 2013 года
![Page 2: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/2.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 2
Восемь шагов навстречу реформе местного самоуправления
![Page 3: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/3.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 3
Хронология шагов, информационная кампания!
8 ноября 2013 года
5 декабря 2013 года
12 декабря 2013 года
16 декабря 2013 года
17 декабря 3013 года.
18 декабря 2013 года
19 декабря 2013 года
23 декабря 2013 года
События одной недели!
![Page 4: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/4.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 4
Содержание шагов
8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований
5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта
12 декабря 2013 годаЕжегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
![Page 5: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/5.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 5
16 декабря 2013 годаНекоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»
17 декабря 2013 года.Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол «Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».
18 декабря 2013 года.Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад «Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?» 19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России
![Page 6: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/6.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 6
23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны
![Page 7: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/7.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 7
8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований
![Page 8: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/8.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 8
8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований
Основные вопросы:
- налоги- полномочия- контроль и проверки О реформе пока речи не идет!
![Page 9: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/9.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 9
Путин:«Кстати говоря, я уже упоминал о начале развития муниципального движения в России, ещё в 70-е годы XIX века некоторые муниципалитеты ставили перед Правительством России вопрос о том, чтобы фиксировать отдельные доходы в налоговой сфере за муниципалитетами, и даже добивались их повышения. Речь об акцизах: Владимирская губерния в своё время обратилась в Правительство Российской империи с тем, чтобы на каждый градус от водки они имели возможность повышать акциз и оставлять у себя, но водка-то 40 процентов всё равно, никуда не денешься, не 38, не 39».
![Page 10: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/10.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 10
В.В.Путин: «Что касается полномочий, то здесь есть два возможных пути решения. И я с Вами согласен абсолютно в том, что есть большое количество полномочий, которые не являются, собственно, даже муниципальными, но муниципалитетами исполняются и лежат на ваших плечах.Их нужно либо забрать наверх, либо из субъекта дать деньги на их исполнение»
![Page 11: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/11.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 11
Вот характерный диалог, в котором появляется тема новых форм муниципальных образований: Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, сегодня активно развивается агломерация. Это и мировая, естественно, тенденция, и в России уже есть позитивный опыт. Мне говорить здесь наиболее просто, потому что самарско-тольяттинская агломерация – третья по численности населения в стране, так называемая двухъядерная агломерация, уникальная. Но опять же правовые основы межмуниципального сотрудничества сегодня не определены, не описаны. Попытки Минрегион предпринимает, но сегодня нормативной базы здесь нет.
![Page 12: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/12.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 12
В.ПУТИН: Ну как же? В 131 м законе прямо прописана возможность ‑межмуниципальной совместной работы.
Д.АЗАРОВ: У нас есть соглашение даже с коллегой из Тольятти, он сегодня тоже здесь. Владимир Владимирович, но совместное финансирование проектов…Мы были во Владимирской области, там есть опыт в том числе межмуниципального сотрудничества по решению вопросов захоронения отходов, мы его внимательно посмотрели. Очень хороший опыт, мы посмотрим, как его использовать.Но мы бы попросили – и сейчас Минрегион, ещё раз подчеркну, активно этим занимается – нормативную базу здесь всё-таки сформировать. Сегодня этот пробел существует, коллеги об этом знают. Ваше внимание, внимание Совета при Президенте по местному самоуправлению, я думаю, здесь было бы важным.
![Page 13: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/13.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 13
В.ПУТИН: Дмитрий Игоревич, я полностью с Вами согласен в том, что некоторые вопросы эффективно могут быть решены только при объединении усилий. И больше того, создать, допустим, те же самые предприятия по утилизации отходов в одном регионе может быть экономически нецелесообразно, а в двух муниципалитетах это предприятие будет работать, если на два муниципалитета, оно будет экономически состоятельным. Конечно, для того чтобы помочь его создать, необходимо объединение усилий, но 131 й закон даёт такое ‑полномочие. Если Вы считаете, что одного закона недостаточно, что нужны какие-то подзаконные акты, которые регламентировали бы эту работу, я обязательно попрошу Правительство это проработать и такие решения принять.
Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, Минрегион отрабатывает, они знают проблему, поверьте. Мы просто просим Вашего внимания, чтобы ускорить решение.
В.ПУТИН: Ради бога. Если нужно принять новый закон, не новый закон, а поправку в 131 й – давайте это сделаем, конечно‑ .
![Page 14: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/14.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 14
ИТАК, ПЕРВЫЙ ШАГ
131-й закон – рабочий.
Поправки в 131 й – вполне возможны.‑
Однако – пока никакой реформы!
![Page 15: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/15.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 15
5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта
![Page 16: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/16.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 16
Ольга Тимофеева, сопредседатель Общероссийского народного фронта
Подняла вопрос о реформе МСУ
![Page 17: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/17.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 17
О.Тимофеева:
Ещё один крайне важный посыл, …… – 131-й закон, местное самоуправление. Местное самоуправление сегодня сложилось, но меняется время, меняются полномочия, полномочия наполняются разными финансовыми потоками. Сегодня с уровня местного самоуправления мы убрали образование, здравоохранение, а мы по-прежнему выбираем своих представителей, которые, к сожалению, не всегда эффективны, у них нет на это денег, а они должны что-то делать.
![Page 18: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/18.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 18
О.Тимофеева:
Сегодня никто не говорит о том, что нужно полностью изменить закон, но мы говорим о том, что мы бы хотели, возможно, чтобы Вы, Владимир Владимирович, проконсультировались с экспертами, поскольку это посылы не только людей, но и людей, которые сегодня работают в местном самоуправлении, и, возможно, подумали об изменениях в законодательстве, которое сегодня существует.
![Page 19: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/19.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 19
О.Тимофеева:
Главный лейтмотив, который звучал, – давайте местному самоуправлению дадим ровно столько, что означает местное самоуправление. Потому что иной раз ряд наших чиновников подзаигрались в политику, забывая, наверное, что прямая задача выбранных людей – исполнять полномочия, ремонтировать дороги, убирать их, когда снег, и тому подобные вещи.
Или, к примеру, города-миллионники, в которых по пять-шесть районов и когда, конечно, управление не всегда эффективно. Может быть, местное самоуправление, опустить на уровень районов, потому что оно должно быть реально приближено к людям.
![Page 20: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/20.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 20
ШАГ ВТОРОЙ
В.Путин в рамках заседания ОНФ не стал подробно комментировать предложения Тимофеевой.
Однако главное было сказано:
- Пересмотреть финансовые потоки
- В городах-миллиониках опустить местное самоуправление на уровень районов
![Page 21: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/21.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 21
12 декабря 2013 года
Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
![Page 22: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/22.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 22
…Мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.
Проблемы:- Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. - Неразбериха с полномочиями. Они размыты, постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой. - Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.- Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.
![Page 23: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/23.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 23
Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.
Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы.
![Page 24: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/24.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 24
ШАГ ТРЕТИЙ
- Районный уровень МСУ не эффективен,
- Сроки реформы - 2014 год.
![Page 25: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/25.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 25
16 декабря 2013 года
Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)
Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»
![Page 26: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/26.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 26
Для интереса, посмотрим повнимательнее на этот Институт.
http://www.isepr.ru/
И увидим…
![Page 27: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/27.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 27
…солидный состав учредителей…
![Page 28: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/28.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 28
….и знакомую фамилию во главе Совета директоров Фонда!
!
![Page 29: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/29.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 29
Правда, уже в октябре 2012 года на этом посту Орлову сменил Д.Бадовский, однако Светлана Юрьевна не рассталась с Фондом и стала Председателем Попечительского совета.
![Page 30: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/30.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 30
![Page 31: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/31.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 31
ВОЗМОЖНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В КРУПНЫХ ГОРОДСКИХ ОБРАЗОВАНИЯХ Модель №1: создание территориальных органов государственной власти вместо нынешнего «второго уровня» МСУ Модель №2: «городские агломерации» как новый вид муниципальных образований с рамочным регулированием на уровне федерального законодательства
![Page 32: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/32.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 32
ИТАК, ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ Обосновывается две модели, в обеих предусматривается убрать один уровень местного самоуправления, сделав из него уровень государственной власти.
![Page 33: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/33.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 33
17 декабря 2013 года.
Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол
«Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».
![Page 34: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/34.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 34
Фонд развития гражданского общества(ФоРГО) создан 4 июня 2012 года. Учредителями фонда выступили: - Фонд «Российский общественно-политический центр», - Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», - Общероссийская общественная организация работников средств массовой информации «МедиаСоюз».
Членами Правления фонда являются: Костин К.Н. (председатель Правления), Трубецкой А.Ю., Борисов С.Р., Фадеев В.А., Стоялова С.В..
![Page 35: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/35.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 35
![Page 36: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/36.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 36
![Page 37: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/37.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 37
![Page 38: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/38.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 38
По мнению главы Фонда развития гражданского общества отсутствие в законодательстве РФ четких определений понятий "мэр" и "городской округ" препятствует оптимальному распределению сфер ответственности муниципальных образований и повышает риск коррумпированности на этом уровне власти. Говоря о возможных направлениях реформы К.Костин отметил: "Сейчас необходимо в ходе дискуссий экспертов, законодателей, представителей МСУ определить несколько оптимальных моделей организации местного самоуправления, четко расписать процедуру взаимодействия с органами государственной власти, разграничить полномочия и понять источники финансирования. "Моделей много. Важно учесть российскую специфику, текущее состояние системы и интересы граждан. Затем несколько оптимальных моделей прописать рамочно в федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели" - обозначил Константин Костин.
![Page 39: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/39.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 39
ШАГ ПЯТЫЙ
Подтверждается слабость муниципальных районов как уровня МСУ.
Признается множество моделей МСУ и возможность прописать несколько моделей федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели.
![Page 40: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/40.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 40
18 декабря 2013 года.
Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад
«Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?»
![Page 41: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/41.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 41
Институт приоритетных региональных проектов
Учредитель ИПРП - Агентство муниципального развития, проектный и методический центр Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.
![Page 42: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/42.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 42
![Page 43: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/43.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 43
![Page 44: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/44.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 44
![Page 45: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/45.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 45
1. В городах-миллионерах, крупнейших, крупных городах (свыше 250 тыс. жителей), в административных центрах субъектов РФ органы власти по статусу являются органами государственной власти.
Целесообразно, чтобы глава города (глава городской администрации) назначался на должность на определенный срок главой региона, с учетом мнения горожан, выраженного их представительным органом (органами).
![Page 46: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/46.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 46
![Page 47: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/47.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 47
![Page 48: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/48.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 48
2. Местное самоуправление целесообразно осуществлять в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения, а также городов-миллионеров, крупнейших и крупных городов.
3. Уровень современных муниципальных районов реорганизуется как субрегиональный государственный уровень управления.
![Page 49: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/49.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 49
4. Преобразование муниципальных районов, городских округов в государственные административно- территориальные образования не препятствует формированию на их территориях городских агломераций. Данная сфера подлежит специальному правовому регулированию с применением механизмов межмуниципальной кооперации, государственно-муниципального партнерства.
5. Предлагаемые преобразования должны осуществлять не одномоментно и в увязке с изменениями отраслевого законодательства
![Page 50: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/50.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 50
ШАГ ШЕСТОЙ
Местное самоуправление остается только в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях крупных городов.
Крупные города, административные центры субъектов РФ, современные муниципальные районы - становятся уровнем государственной власти.
![Page 51: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/51.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 51
19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России
![Page 52: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/52.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 52
ВОПРОС: Здравствуйте! «Четвёртый канал», Екатеринбург.Владимир Владимирович, Вы в своём Послании Федеральному Собранию заявили о необходимости реформирования муниципальной реформы, но не дали никаких инструкций. И сейчас различные фонды, организации говорят и предлагают различные варианты, вплоть до отмены выборов мэров. Хочу спросить у Вас: всё-таки мэров назначать или выбирать, или вообще отменять?
![Page 53: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/53.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 53
«В.ПУТИН: Мэров, конечно, только выбирать.
Мы члены Европейской хартии. Дело в том, что муниципальный уровень – это самый близкий уровень власти к людям, к народу. ….Нужно прямое общение граждан с руководителями муниципалитетов. Это чрезвычайно важно.
…То, что у нас двухуровневая система, она, конечно, громоздкая, малоэффективная.
(о районах) ….Это уже квазигосударственный уровень управления, квазимуниципальный.
![Page 54: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/54.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 54
В.Путин:
Последние решения, я тоже об этом говорил только что, связаны с тем, что с муниципального уровня изъяли образование, медицину, в значительной степени выхолостили. Не от хорошей жизни, а оттого, что там просто источников денег нет для реализации задач, которые на их плечах находились. Нужно разобраться: или финансовые источники добавить и вернуть туда, либо уже согласиться и смириться с тем, что это на муниципальном уровне делать невозможно. Там целый клубок вопросов. Я призывал к тому, чтобы ещё раз вернуться и решить эти проблемы окончательно
![Page 55: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/55.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 55
В.Путин:
Но я специально не стал предлагать каких-то решений. Я и сейчас не хочу высказывать своё мнение, потому что опасаюсь, что тогда оно будет считаться окончательным и помешает свободной дискуссии.
Я хотел бы, чтобы люди поговорили об этом открыто и высказали свои аргументы за или против определённых решений.
Проблемы есть, но не хочется забегать вперёд.
![Page 56: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/56.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 56
ШАГ СЕДЬМОЙ
Еще раз признается неэффективность двухуровневой системы МСУ, квазигосударственный характер управления на уровне районов.
Признается необходимость дискуссии.
![Page 57: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/57.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 57
23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны
![Page 58: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/58.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 58
В.ПУТИН: Понимаете, мы в своё время, в начале 90-х, взяли и скинули на регионы и муниципалитеты, скажем, первичное звено здравоохранения, то же самое и в образовании многое произошло, и сделали вид, что это нас не касается, я имею в виду федеральную власть. А потом вынуждены были проводить одну программу за другой, исходя из того, что очень много оказалось, мягко говоря, в неблагоприятной ситуации.
![Page 59: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/59.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 59
ШАГ ВОСЬМОЙ
90-е закончились.
Пора исправлять ситуацию в местном самоуправлении.
![Page 60: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/60.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 60
Выводы:
Контуры реформы определены.
Главное – переход на одноуровневую поселенческую модель местного самоуправления.
Ликвидация районов как муниципалитетов, создание нового уровня государственного управления.
Введение новой модели управления в крупных городах (местное самоуправление – в городских районах).
Номинальная выборность мэров (из числа депутатов, по представлению главы региона).
Срок проведения реформы – 2014 год.
![Page 61: Презентация МСУ - Евстифеев](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062419/557f68edd8b42af1298b4b0d/html5/thumbnails/61.jpg)
13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 61
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Продолжение следует!
До встречи на следующем Экспертном семинаре «Владимир 2030»