Системы ГМУ

______________Системы ГМУ (лекции)

Информация, как управленческая категория

Информация, как управленческая категория – новые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижающие уровень неопределенности в отношении будущего, воспринятые, понятые и воспроизведенные, как полезные для решения тех или иных задач управления. Информация в управлении - не любые сведения, сообщения, данные, а только используемые в процессе формирования решения.

В управлении информация выступает в 3-х формах:

1. Информация, как источник власти;2. Как регулятор политических систем и процессов;3. Как продукт управленческого труда.

Требования к информации (она должна быть):

1. Опережающая;2. Своевременная;3. Надежной;4. Доступной; 5. Оптимальной,6. Логичной;7. Комплексной;8. Системной.

Внутренняя и Внешняя информация

Внутренняя информацияИсходная Исходящая -

документы, создаваемые внутри организации или в системе управления

Организованно-хозяйственная - сведения о состоянии системы управления, о кадрах, материально техническом и административно-хозяйственном обеспечении.

Оперативно-техническая - Информация о деятельности функциональных и обеспечивающих подсистем организаций

Внешняя информация – сведения из организаций, участвующих или активно влияющих на процесс управления.

Внешняя информацияДеспрективная – отражает сведения о наблюдаемых свойствах объекта.

Прескриптивная – Жестко регламентирует деятельность организаций, являясь для управленцев обязательной (законодательные нормативные документы, кодексы, справочники и т.д.

- 1 -

Информационные технологии – системы научных и инженерных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Основные функции информационных технологий управления в государственных органах:

1. Обеспечение лица, принимающего решения достоверной и своевременной информацией;2. Осуществление качественного преобразования информации, т.е. доведение ее до вида и объем, который способен осмыслить человек;3. Создание условий, при которых руководитель может принимать и реализовывать решения основываясь одновременно на объективных и субъективных факторах.

Основные принципы организации информации:

1. Объемы канала информации, поступающие в государственный орган, должны определяться функциями, которые на него возложены;2. Разграничение компетенции, между различными структурами государственной власти и организации их взаимодействия.

Понятие Государственное Управление

Характеристика Государственного Управления

1. Государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов реализации государственной власти.2. Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительства).3. Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых, как исполнительно-распорядительный орган государственной власти или же орган государственного управления.4. Государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственной власти находится основная масса объектов собственности (государство является основным собственником средств производства).

- 2 -


5. Государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона (т.е. она вторична по отношению к законодательной деятельности).

Вторичные (специфические) признаки государственного управления

1. Вертикальность (субсидиарность, иерархичность);2. Реализация принадлежащих системе исполнительно-распорядительных, юридически властных полномочий в административном порядке;3. Предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (право ………….. и право ………………);4. Включение в систему государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех звеньев управленческого аппарата.

Государство, как объект управления общественными

процессами

Понятие государство, может употребляться в нескольких значениях:1. Страна;2. Общество;3. Цивилизация.

При определении сущности государства, на современном этапе, можно выделить 5 основных подходов:

1. Теологический, исходящий из богоустановленности государства;2. Классический (арифметический). При данном подходе выделяются признаки государства первичные признаки – территория, население, публичная власть, и вторичные признаки – налоги, законы, суверенитет;3. Юридический подход. Данный подход рассматривает государство, как юридическую персонализацию нации, анализируют при этом государство как систему различных структур и правоотношений между ними;4. Социологический подход (Гоббс, Руссо). Государство строится как орган социальной солидарности (государство, как «орбита», идеи «социального государства» идеи «классового общества»);5. Кибернетический подход. Рассматривает государство, как основной институт политической системы общества, как особую уникальную систему в обществе, связанную потоками информации и рецепторами этой информации с внешней средой. Поступающие на вход государственного управления импульсы, циркулируют в государственной системе и в результате их переработки, на выходе разрабатываются управленческие решения.

Государство – универсальная общественно политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными

- 3 -

процессами в пределах определенных территорий, на которую распространяется его суверенитет.

Существуют следующие концепции происхождения государства

1. Теологическая (божественная);2. Патерналистская (результат объединения семей);3. Общественного договора между людьми и обществом;4. Классовая (Маркса).

Признаки Государства

1. Территория – ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства, где органы государственной власти осуществляют свои полномочия;2. Население – человеческое общество проживающее на территории данного государства;3. Публичная власть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.4. Важная черта государственной власти – ее институционализированный характер, т.е. отличительные черты государства: всеобщность, универсальность, общая обязательность, легитимность;5. Налоги – общеобязательные безвозмездные платежи, взыскиваемые в определенных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления и поддержания жизнеспособности государства;6. Право – система общеобязательных законодательно закрепленных правил поведения;7. Армия – вооруженные силы, выполняющие защитные функции – обязательный атрибут любого государства;8. Государственный суверенитет – способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику. Различают внешний (независимость решений в своей внешней политики) и внутренний суверенитет.

Различают этапы эволюции государства

Традиционное государство;Конституционно-демократическое государство;Правовое;Социальное государство;Маркетинговая модель государства.

Классификация государств

I По отношению к религии:Светское;

- 4 -


Религиозное.II По форме правления:Монархия (абсолютная, парламентская, дуалистическая (смешанная));Республика (парламентская, президентская).III По форме государственного устройства:Унитарное;Федеративное;Конфедерация.Также выделяют:Союзы;Содружества;Объединения.IV По типу политического режима:Демократический;Тоталитарный;Авторитарный.

Общественные функции государства

Общественные функции государства – основные направления деятельности государства, выражающие сущность и назначение государственного управления в общественной деятельности.

Функции государства:

I Внутренние: Экономическая – реализация экономической политики государства;Политическая;Социальная;Правоохранительная;Экологическая.II Внешние: Оборонная;Дипломатическая;Внешнеэкономическая;Внешнеполитическая;Культурно-информационная;Глобального сотрудничества.

Функции государства – совокупность функций управления.

Специфику государственного управления обуславливают характер и объем охватываемых управлением общественных явлений.

В политическом аспекте смысл государственного воздействия – решение общих дел, мобилизация общества на достижение общезначимых целей.

- 5 -

Отличительная особенность использования средств и методов государственного воздействия – возможность легитимного принуждения с помощью сил правоохранительных государственных органов.

Системные характеристики государственного управления

Система Г.У. – Целостная организованная на единой правовой основе совокупность институтов, функций, отношений, процессов, методов и принципов управления обществом.

Универсальные признаки системы Г.У.:

1. Состоит из элементов, находящихся во взаимосвязях и взаимозависимостях;2. Целостность, образуемая совокупностью элементов не сводимых к их сумме;3. Элементы интегрированные в целостность образуют системные качественные признаки, нетождественно индивидуальным;4. Отношения взаимодействия, взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам независящим от каждого из них.5. Система как целое реагирует на влияние среды и импульсы исходящие изнутри ее.

Системный подход в Г.У. позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:

1. Системоуправляющее – государство как определяющий субъект управления;2. Системоуправляемое – общество в целом и его компоненты, подвержены государственному воздействию как объект управления;3. Система взаимодействия различных институтов государства и общества, реализующие связи прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д.

Управляющая система – совокупность государственных органов и организаций с различной степенью власти и компетенцией.Г.У. отличает возможность использования всех имеющихся в обществе разнообразных ресурсов.

- 6 -

1 - Система Управляющая

2 - Система Управляемая

3 - Система Взаимодействия


В зависимости от критериев, можно выделить различные виды Г.У.:

I По характеру взаимоотношений центра и региона:1. Координационное управление, которое реализуется в форме федераций и конфедераций, когда наряду с центральными органами власти, существуют и периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью;2. Субординационное управление – базируется на административном подчинении периферии центру, на административном принуждении к выполнению команд, с воздействием на нижестоящие органы.II По критерию использования форм собственности:1. Федеральная;2. Региональная;3. Муниципальная;4. Частная.III По форме воздействия на управляемый объект:1. Отраслевое управление – данный вид управления предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия, реализуется через отраслевые министерства, которые осуществляют единую техническую политику;2. Территориальное управление – направлено на рациональное размещение производства, комплексное развитие регионов и выравнивание уровня социального и экономического развития.IV В зависимости от масштаба временных рамок: 1. Стратегическое (долгосрочное);2. Тактическое;3. Оперативное (текущие вопросы).Отдельно выделяют:1. Антикризисное управление (профилактическое, ситуационное управление);2. Доверительное управление, когда происходит отделение функций владения от функций управления.

Способы применения методов государственного воздействования

Административные; Экономические.

Административное воздействие – непосредственное влияние на интересы управляемых, методами директивного принуждения.Экономическое воздействие – воздействия на объект управления косвенно, через экономические интересы _________денежная, кредитная, финансовая политика.

- 7 -

В зависимости от исторических условий различают традиционную и рациональную модели Г.У.

Традиционная модель Г.У. – характеризуется следующими основными признаками:1. Исторически сложившийся порядок распределения функций в аппарате управления;2. Нерасчлененность иерархии должностей и учреждений;3. Отсутствие профессиональной бюрократии;4. Религиозное освещение традиционной власти;5. Отсутствие четкой регламентации обязанностей чиновников.

Рациональная модель Г.У. характеризуется следующими признаками:1. Рационализация всей системы государственного управления;2. Четкая система правовых норм, инструкций, административных правил, которые регламентируют деятельность институтов управления;3. Формальная иерархия уровней управления;4. Высокая степень функциональной дифференциации административного аппарата;5. Наличие определенных принципов регулирующих статус, материальное положение, карьеру служащих;6. Формирование профессиональной бюрократии ____________.;7. Четкая регламентация обязанностей чиновников.

Государственная Власть и Государственное

Управление: соотношение и механизм взаимодействия

Государственная Власть – система деятельности народа, составляющих его общность и индивидов, а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав, свобод, предоставленных полномочий, обязанностей и ответственностей, выражающих их социальные качества и потребности.

Существенные признаки определения:

Обобщенно отражен субъективный состав государственной власти и подчеркнут неотчуждаемый характер ее связи с ее носителем;Потребности и интересы людей, определяющие их социальные качества, имеют единственный обязательный источник своей внешней фиксации (публичного признания) – права, свободы и обязанности социальных субъектов, а также правомочия публичных органов, которые они создают;Определено единство государственной власти, как системы деятельности первичных и производных субъектов государственной власти;

- 8 -


Установлена сущностная цель, основа осуществления государственной власти – закрепление прав, свобод, обязанностей и ответственности социальных субъектов и их обеспечение.

Признаки развитой государственной власти:

1. Правовой характер ее формирования и осуществления. Опора на постоянно развивающиеся традиции – обычное право, законодательство, выражающее право, как основы преемственности и стабильности развития государственной власти;2. Публичное принуждение и обеспечение прав и свобод человека, формирующихся в обществе в процессе обмена продуктов деятельности между его членами;3. Закрепление структуры и системы государственной власти, ее меры, формы, процедуры ответственности и осуществление законодательства, выражающим право и детализирующих его в подзаконных актах;4. Включенность государственной власти в правовую культуру общества.

Развитое состояние государственной власти может служить критерием для других состояний государственной власти.

В государственной власти можно выделить:

I Первичные субъекты государственной власти: - Народ, общество, его составные части и граждане, обладающие естественными публичными правами, являющимися основой легитимности, учреждаемой или изменяемой ими государственной власти.Названные права имеют исключительный характер и не могут принадлежать другим субъектам. Присвоение их другими субъектами является преступлением, _____ не создает правовой основы властвования, не создает легитимной государственной власти и рассматривается как проявление произвола и насилия.II Вторичные (производные) субъекты государственной власти: - Органы государственной власти, через которые опосредованно первичными субъектами государственной власти осуществляется конкретные государственно-властные полномочия, направленные на реализацию функций государства.

Важным условием, обеспечивающим системность государственной власти является то, что каждый ее субъект имеет особую разновидность государственной власти. Это обстоятельство является основой для субординации.Первичные субъекты государственной власти осуществляют учредительную (право но осуществление существенных преобразований в государстве) государственную власть, вторичные субъекты соответственно законодательную, исполнительную, судебную и контрольную власть государства.

Сущность Г.У. заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только одной ее разновидности, и получение обратных сигналов о состоянии объектов управления,

- 9 -

учет которых в деятельности каждой разновидности государственной власти необходим для эффективного функционирования всей системы государственной власти.

Выделение Г.У. как особого социального института, происходит вместе с возникновением разделения властей. Г.У. не может быть отделено и противопоставлено государственной власти, т.е. осуществляться именно органами государственной власти и должностными лицами ее составляющими.

Государственная власть – в полном объеме оказывает практическое деятельное воздействие на объект управления именно в форме государственного управления, которое обращено во внутрь общества и в этом смысле является управлением, а особый состав субъектов управления, делает его государственным управлением.

Т.О. можно дать новое определение Государственного Управления.Государственное Управление – Деятельность (юридически оформляемая) по организации конкретного системного взаимодействия всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с их социальным предназначением. Т.О. взаимосвязь Г.В. и Г.У. определяется как система правовых отношений между различными ветвями Г.В., посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода своей общественной системы в состояние постоянно обеспечивающих их развитие и осуществление.

Все элементы системы Г.У. тесно связаны с Г.В.:

Г.У. возникает, как реализация одной из разновидностей учредительной Г.В. и осуществляется в соответствии с нормами, установленными законодательной властью. Юридические коллизии, возникающие в процессе Г.У. рассматриваются и разрешаются судебной властью. Эффективность всей системы Г.У. во многом зависит от состояния контролирующей власти. В Г.У., как в общем канале воздействия Г.В. на развитие общества, проявляются особенности всех разновидностей Г.В. с учреждением подвидов управления, нормотворчество, исполнение законов и контроль осуществления власти).

Взаимодействие Г.В. и Г.У. осуществляется через право, закон и нормативно-юридическую систему.

- 10 -


Организационно-функциональная структура Г.У..

«Древо целей Г.У.»

Организационно-функциональная структура Г.У. – организованно функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов: Государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления в их вертикальной и горизонтальной зависимости в организационном взаимодействии и соподчиненности.

Построение организационно-функциональной структуры начинается с определения целей.Цель Г.У. заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня благосостояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Древо целей Г.У. – способ формирования структуры целей программ государственного развития, позволяющим определить взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания, их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. «Древо целей» имеет иерархическую структуру, в ней представлена общая стратегия Г.У. Формирование древа целей, происходит по восходящей, от общего к частному.

При формировании «Древа Целей Г.У», субъект управления должен обладать исчерпывающей информацией о потребностях и интересах общества, социальных групп, граждан. Ему необходимо иметь отчетливое представление и о ресурсной базе. Обоснованность и обусловленность Г.У. определяется многими параметрами, например характером общественных отношений, историческим образом духовных ценностей, природными и человеческими ресурсами, духовными ценностями, культурными традициями, закономерностями общественного развития и многим другим.

Выдвигая определенные цели, субъект управления, должен иметь в виду по крайне мере 2-а обстоятельства:1. Проверить решены ли задачи, стоящие перед государством и обществом на предыдущем этапе (особенно если этот этап был переломным);2. Формулируя цели будущего развития, необходимо предусмотреть возможность и корректировки в случаях социальных флуктуаций (колебаний).

Основные виды целей Г.У.

1. Цели общественно-политического развития, это общая направленность государственного курса на долгую перспективу;2. Цели социального развития в создании среднего класса;3. Цели духовной жизни общества;

- 11 -

4. Цели экономической сферы – создание оптимальных условий для достижения материального благосостояния граждан;5. Организационные цели – создание системы функциональных и организационных структур, их институциализация, способная обеспечить соответствующее влияние субъекта управления на объект управления;6. Деятельностно-проксеологическая – оптимизация человеческого фактора и конкретизация деятельности всех структур, и составных частей управляемой системы на основе максимального приближения к совершенствованию деятельности, с точки зрения ее эффективности;7. Информационные цели – установление социальных коммуникаций, через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления (обеспечение нужного объема, достоверности и т.д.);8. Разъяснительные цели – граждане должны иметь представления о деятельности государства ___________________ __________________

Цели Г.У. формируются исходя из целей государства. Основной стратегической целью, стержнем всей государственной политики является достижение и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Достижение стратегических целей разбиваются на этапы, временные отрезки, в течении которых с учетом меняющихся обстоятельств и наличие определенных ресурсов, выдвигаются оперативные цели, которые в свою очередь подразделяются на цели носящие локальных (частный) характер (тактические цели).

Цели Г.У. можно классифицировать и по другим основаниям:

I По объему: Общие; Частные.II По результату: Конечные; Промежуточные.III По времени: Перспективные; Непосредственные.IV По отношению к главной цели: Первичные; Вторичные.

- 12 -


Система Государственных Органов Р.Ф.

Отличие Государственного Органа (Г.О.), от других организаций имеющихся в государстве и обществе:1. Регламентация конституционно-правового статуса органа;2. Наличие Государственно-властных полномочий;3. Законодательные особенности учреждения (создания);4. Порядок деятельности, присущих в ему организационно-правовых формах;5. Наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере Г.У.

Государственный Орган – учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурами особенностями, формами и методами деятельности.

Общие функции Государственного Органа

Регулятивная – связанная с принятием нормативных актов, правил поведения людей;Организация – обеспечивающая исполнение принимаемых решений;Охранительная – заключающаяся в обеспечении правопорядка, безопасности граждан, защите их прав и свобод.

Эти функции лежат в основе соответствующих видов государственной деятельности:Нормотворческой (законодательные органы);Организаторской (исполнительно-распорядительные органы);Правоохранительной (судебные органы).

Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции Г.О. и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях. Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени государства, юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых норм, а также находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимаемых мерах.

Для реализации государственных функций, государственные органы наделяются государственно-властными полномочиями, их деятельность имеет правовую форму, а принимаемые ими решения (нормативные акты) имеют иерархию по юридической силе и значению. Т.О. они осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность.

Каждый из органов представляет собой относительно самостоятельное структурное звено государственного аппарата, но вместе с тем в совокупности, образует

- 13 -

определенную систему, которая основывается на конституционно-закрепленных принципах.

Г.О. в Р.Ф. составляют единую систему осуществления Г.В. Такое единство определяется устройством и государственной целостностью Р.Ф., что происходит от полновластия народа, который является носителем суверенитета и единственным источником Г.В. (и осуществляет ее непосредственно через органы Г.В. и органы местного самоуправления).

Система Государственных Органов – совокупность федеральных, региональных и местных органов Г.В.

В Р.Ф. единство системы Г.О. обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами Г.В. и органами субъектов, и проявляется в том, что все органы этой системы действуют совместно.

Существующая между органами Г.В. тесная организационно-правовая взаимосвязь, характеризуется тем, что одни органы избираются, формируются и назначаются другими органами. Одни органы руководят другими, одни подотчетны, подконтрольны и подчинены другим.

К ведению Р.Ф. относятся (по конституции Р.Ф.):Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;Порядка их организации и деятельности;Конституции, указами органов, которые входят в единую систему.

Государственная Власть на федеральном уровне осуществляют:Президент Р.Ф.;Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);Правительство Р.Ф.;Суды Р.Ф.

Система федеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти – единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей Г.В., которая исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных издержек и противовеса.

Особенности системы Г.О. Р.Ф. заключается в том, что отдельные ее части, сами образуют системы органов, являясь тем самым подсистемами. Следует отметить, что элементы этой системы неоднородны.

- 14 -


Система Государственных Органов субъектов Р.Ф.

Система Государственных Органов субъектов Р.Ф. создается ими самостоятельно в соответствии с основаниями конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов Г.В.

Система органов местного управления – Г.О., организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципу, осуществляющий управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. Пример, военные комиссариаты, органы внутренних дел, статистики, управления чрезвычайных ситуаций.

Компетенция Г.О. определяется уровнем той деятельности, для которой они создаются.

Принципы организации и деятельности Государственных Органов:

Разделение властей;Федерализм – существует 2 формы Г.В. – федеральный и региональный;Формирование Г.О. народом или по его поручению;Осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина.

Все Г.О. действуют в едином правовом режиме, который формируется конституцией Р.Ф., федеральными законами и законодательством субъектов Р.Ф.

Классификация Государственных Органов:1. По принципу разделения властей;2. По принципу федерализма;3. По территориальному признаку;4. По характеру и объему компетенции (Общей компетенции; федерально-

функциональные);5. По виду государственной деятельности;6. По организационно-правовым нормам (единоличные, коллективные).

- 15 -

Конституционно правовой статус

Президента

В 1798г. – первый президент в мире и в США.В Р.Ф. институт президентства с 1991г, а с 1993г. этот принцип закреплен в конституции Р.Ф.

Компетенция президента Р.Ф.Организация органов исполнительной власти , органов при президенте Р.Ф.

Обеспечение деятельности законодательной власти

Безопасность и оборона

Отношение к судебной власти и прокуратуре

Назначение с согласия Г.Д. председателя правительства Р.Ф.

Назначение выборов в Г.Д.

Верховный главнокомандующий вооруженными силами

Предоставление совету федерации кандидатур на назначение на должности судей конституционного, верховного и высшего арбитражного суда.

Принятие решения об отставки правительства Р.Ф.

Роспуск Г.Д. Утверждение военной доктрины Р.Ф.

Назначение судей других федеральных судов.

Назначение на должности и освобождение от должности по предложению председателя правительства Р.Ф., его заместителей и федеральных министров

Внесение законопроектов в Г.Д.

Введение на территории Р.Ф. или ее частей военного положения.

Внесение в совет федерации предложений о назначении или освобождении от должности генерального прокурора.

Формирование совета безопасности, руководство им

Подписание и обнародование Ф.З.

Введение на территории Р.Ф. или ее частей чрезвычайного положения

Формирование администрации президента

Обращение к федеральному собранию с ежегодным

- 16 -


посланием о положении дел в стране направлениях внешней и внутренней политики.

Назначение и освобождение полномочных представителей президента Р.Ф.

Назначение референдумов

Назначение и освобождение высшего командного состава вооруженных сил Р.Ф.Назначение и освобождение дипломатических представителей Р.Ф. в иностранных государствах и международных организациях.

Компетенция в решении вопросов конкретной личностиРешение вопросов гражданства, политического убежища, награждения государственными наградами, присвоение воинских званий, специальных званий.

Конституционно-правовой статус Президента Р.Ф.Глава государства Р.Ф.Гарант конституции Р.Ф.Верховный главнокомандующий.Субъект законодательного процесса.

Актами Президента Р.Ф. являются указы и распоряжения, которые относятся к числу подзаконных нормативных правовых актов.Президентом может быть избран человек старше 35 лет, проживающий на территории Р.Ф. более 10 лет.

По своему статусу, пока он занимает должность Президента Р.Ф. ________. Конституция не определяет ответственность деятельности президента Р.Ф. Обладает высоким _____________________.

- 17 -

К главе государства может быть предусмотрена только одна форма государственно-правовой ответственности – отрешение от должности. Выдвигает обвинение против Президента Г.Д. и только на основании государственной измены или другого тяжкого преступления. Нельзя использовать для отрешения от должности политические мотивы. Институт президентства предусматривает наличие организационной структуры, которая бы ____________ деятельность. Поэтому конституцией предусмотрена администрация президента.

Структура Администрации президента

Руководитель администрации и его заместителиПредставители президента в федеральных органах Г.В. и в федеральных округахПомощники президента, в т.ч. руководитель протокола (подготавливает как должен выглядеть президент, что говорить, организация процесса проведения встреч)Советники президентаРеферентыГлавы управления (управление администрации)ОтделыКомиссииСоветыЦентрыПресс служба президентаСекретариатКанцелярияКанцелярия администрации.

Существуют также самостоятельные подразделения администрации ( по желанию президента – это может быть главное (как сейчас) правовое управление президента, государственная герольдия, библиотека, издательский центр, наличие архива.

- 18 -


Парламент (Федеральное собрание)

Полномочия парламента

Законодательствовать – пронимать законы страны;Представительствовать – выражать общие интересы;Контролировать.

Классификация парламентов:

По объему их компетенции:1. Существуют парламенты с абсолютно определенной компетенцией – характерно для федеральных и децентрализованных государств США, Р.Ф.;2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. имеющие права издавать законы по любому вопросу, т.е. имеющих неограниченную компетенцию (парламент Англии);3. Парламенты с относительно определенной компетенцией, т.е. пределы компетенции являются «подвижными», т.е. нет разграничений между парламентом и правительством (Швейцария).

По характеру парламентского процесса:1. «Говорящие» – т.е. действующие в форме дискуссии (парламент Великобритании);2. «Работающие» – т.е. имеющие систему специализированного и постоянно работающего аппарата (конгресс США)

По структуре парламента:Различают 1, 2 и 3-х палатный парламент (чаще всего встречается 2-х палатный парламент (в Р.Ф. с 1906 по 1917г первый парламент, в 1936 г. создан верховный совет СССР, состоящий из 2-х палат (палаты считались равноправными)).

Особенности правового статуса определены конституцией.

Федеральное собрание состоит из 2-х палат (С.Ф. и Г.Д.)С.Ф. призван обеспечить интересы и представительство субъектов (региональные интересы). Г.Д. представляет интересы народа в целом.С.Ф. не избирается, а формируется. В него входят по 2 представителя от субъекта Р.Ф. (один от представительного органа, другой исполнительного), т.о. общий состав С.Ф. 178 человек. Срок действия полномочий представителей совета федерации неограничен, смена состава по принципу ротации. Г.Д. представляет одновременно общественные и партийно-политические интересы. Этому способствует существующая избирательная система __________

Всего 450 депутатов, 225 по партийными списками и 225 по федеральным округам.

- 19 -

Все депутаты работают на постоянной профессиональной основе (получают З/П) и оставляют свои прежние места.

Депутат Г.Д. является представителем народа, а С.Ф. представитель субъекта Р.Ф.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования.

Конституция Р.Ф. закрепляет за каждой из палат вопросы, которые решаются ими самостоятельно.

Федеральное собрание Р.Ф.

Компетенция федерального собранияЧеткое разграничение компетенции палат

Законодательные полномочия

Контрольные функции

Формирование федеральных государственных органов

Назначение должностных лиц

- 20 -

Федеральное Собрание

Совет Федерации Государственная Дума

Формирование Совета Федерации

Избрание Государственной

Думы

Комитеты Комиссии Комитеты Комиссии


Полномочия (компетенция) Федерального Собрания Р.Ф.

Совет Федерации Р.Ф.Принятие или отклонение Ф.З. принятых Г.Д.Участие в принятии поправок в конституции Р.Ф.Назначение или освобождение от должности заместителя председателя счетной палаты и половины состава аудиторов.Назначение выборов президента. Отрешение президента Р.Ф. от должности.Утверждение изменения границ между субъектами.Утверждение приказов президента о введение военного и чрезвычайного положения.Разрешение вопроса о возможности использования вооруженных сил Р.Ф. за ее пределами.Назначение на должность судей конституционного суда, судей верховного суда, судей высшего арбитражного суда и генерального прокурора.

Компетенция Государственной Думы

1. Участие в контроле за исполнением федерального бюджета;2. Назначение и освобождение от должности «Полномочного по правам человека»;3. Решение вопросов о доверии Правительству;4. Выдвижение обвинений президенту и отстранение его от должности;5. Объявление амнистии;6. Назначение и освобождение от должности «Председателя счетной палаты» и половины ее аудита;7. Назначение и освобождение от должности «Председателя ЦБ»;8. Принятие Ф.З. в рамках ее компетенции;9. Дача согласия президенту Р.Ф. на назначение на должность «Председателя Правительства».

Конституционный роспуск Г.Д. возможен в случаях:1. Если она 3-ды отклонила представленные главой государства кандидатур на должность «Председателя Правительства»2. Если она в течении 3-х месяцев повторно выразило недоверие к правительству Р.Ф.

- 21 -

Г.Д. не может быть распущена:1. В течении года, после ее избрания;2. В период действия на всей территории страны военного и чрезвычайного положения;3. В течении 6 месяцев до окончания срока полномочий президента.

Совет Федерации не может быть распущен ни при каких обстоятельствах (ни по какому основанию).

Структура федеральных органов исполнительной

власти (полномочия)

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. Правительство Р.Ф. (Председатель правительства, первый заместитель председателя правительства, заместители председателя правительства, министры Р.Ф.);2. Федеральный орган исполнительной власти (федеральные министерства, государственные комитеты Р.Ф. , федеральные комиссии, федеральные службы Р.Ф., российские агентства, федеральные надзоры, могут также быть и другие органы).

Правительство Р.Ф.

Правительство Р.Ф. – высший коллегиальный орган исполнительной власти.

В соответствии с конституцией Р.Ф. и д.р. нормативно –правовыми актами, на правительство Р.Ф. возлагаются общие задачи руководства, экономики, социально-культурной сферы, разработки и исполнения бюджета, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, оборона и безопасность государства, охрана собственности и т.д.Правительство Р.Ф. действует в течении срока полномочий президента Р.Ф. и слагает свои полномочия при вновь избранном президенте.Правительство Р.Ф. может уйти в отставку, в следующих случаях:1. По инициативе президента Р.Ф.;2. По собственной инициативе;3. В случае отставки председателя правительства.

Выражение Государственной Думой вотума недоверия правительству Р.Ф., само по себе не влечет его отставки. Президент может согласиться или отказаться от этого предложения.

- 22 -


Для обеспечения деятельности правительства Р.Ф. существует аппарат правительства, состоящий из: Руководство аппарата (председатель правительства и его заместители);Секретариат председателя правительства;Секретариат первых заместителей и заместителей председателя правительства;Департаменты;Управления;Отделы;Правительственный архив;Секретариат экспертного отдела;Секретариат полномочного представителя правительства и д.р.

Структура утверждается председателем правительства и может быть изменена.

Федеральные министерства и ведомства

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях установленных Ф.З., указами президента Р.Ф. и постановлениями правительства Р.Ф., деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.Федеральный министр, возглавляющий это министерство входит в состав правительства Р.Ф.

Государственный комитет Р.Ф., федеральная комиссия – органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам отнесенных к их ведению, а также функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Их возглавляет председатель государственного комитета и председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба Р.Ф., Российское агентство и федеральный надзор Р.Ф. - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (контроль, исполнительные, регулирующие, разрешительные) в установленных сферах деятельности. Должности руководителей именуются: ген. Директор российского агентства, начальник федерального надзора.

В соответствии с указами президента Р.Ф. в структуре федеральных органов исполнительной власти, могут учреждаться и другие виды органов. Например: управление делами президента, главное управление специальных программ президента, государственная техническая комиссия при президенте и т.д.

- 23 -

Судебные органы власти

Правосудие – вид государственной деятельности, выполняемый в сфере рассмотрения и разрешения социальных конфликтов (споров) связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права, а иногда также и по обязательному их толкованию (конституционный суд, верховный суд), создание нормотворческих прецедентов суда, контроль полномочий и д.р. Правосудие осуществляется в установленном законом процессуальном порядке органами судебной власти (суда).

Суды – органы государства, осуществляющие от его имени судебную власть, путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, экономических споров и некоторых других категорий дел установленных законом.Суд возникает вместе с государством, но выделяется в самостоятельную ветвь (функцию власти) по мере развития государственного механизма.

Судопроизводство – форма реализации судебной власти (порядок рассмотрения дел). В соответствии со статьей 118 конституции Р.Ф., судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судоустройство 1. Совокупность норм, устанавливающих задачи, принципы организации и деятельности, структуру и компетенцию судов, которые содержатся в конституции Р.Ф., федеральных конституционных законов, конституционных уставах и законов субъектов Р.Ф.2. Система судебных учреждений, их структура и состав.

Судебная система – совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, организованных и действующих на общих принципах и связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции.

В основу российской судебной системы положены следующие принципы:

1. Единство;2. Зависимость структуры от национально-государственного устройства и административно-территориального деления страны.3. Двух инстанционность (все приговоры могут быть рассмотрены один раз в вышестоящем суде).

- 24 -


Судебная система Р.Ф. состоит из судов 3-х категорий:

1. Конституционные (уставные суды);2. Обычные суды (суды общей юрисдикции и военные трибуналы);3. Арбитражные суды.

Для российской _______________________________ характерно, что все эти суды являются федеральными (за исключением судов образованных субъектами Р.Ф. или мировые судьи)

Высшими судебными органами Р.Ф. являются:

Конституционный суд Р.Ф.;Верховный суд Р.Ф. (Суды общей юрисдикции и военные трибуналы); Высший арбитражный суд Р.Ф.

Конституционный суд Р.Ф

Конституционный суд Р.Ф. – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства .Конституционный суд Р.Ф.:1. Разрешает дела о соответствии с конституцией Р.Ф.;2. Разрешает споры о компетенции;3. Разбирает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего к применению в конкретном деле;4. Дает толкование конституции Р.Ф.;5. Дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту Р.Ф.;6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;7. Осуществление полномочий, предоставленных ему конституцией Р.Ф., федеральным договором и федеральными конституционными законами.

Верховный суд Р.Ф.

Верховный суд Р.Ф. – высший судебный орган по гражданско-административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, предусмотренных федеральным законом в процессуальных формах; осуществляет судебный надзор за деятельностью судов Р.Ф. (кроме конституционного суда и арбитражных судов).В составе верховного суда Р.Ф. действуют: пленум верховного суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия, президиум верховного суда.Пленум – коллегиальный орган направляющий и координирующий судебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону.

- 25 -

Судебные коллегии – действуют в качестве суда 1-й инстанции, а также рассматривают дела в конституционном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.Президиум – постоянно действующий коллегиальный орган, рассматривающий в пределах своих полномочий дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы изучения обобщения судебной практики.

Высший арбитражный суд Р.Ф.

Высший арбитражный суд Р.Ф. – высший судебный орган по разрешению хозяйственно-экономических и иных дел рассматриваемых арбитражными судами.Основными их задачами при рассмотрении подведомственных дел являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, законных интересов граждан, организаций, предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности.

Высший арбитражный суд действует в составе президиума, пленума, судебной коллегии по рассмотрению дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебной коллегии по рассмотрению споров возникающих из административных правоотношений.

В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Акты высших судебных органов окончательны и дальнейшему обжалованию и опротестованию не подлежат.

Государственные органы особой компетенции

Прокуратура Р.Ф.

В соответствии с конституцией Р.Ф., прокуратура составляет единую федеративную централизованную систему органов. Состоит из: ген. прокуратуры; прокуратур субъектов Р.Ф.; военных и др. специализированных прокуратур; прокуратур городов, районов и иных территориальных межведомственных прокуратур; научных и образовательных учреждений.

Конституция Р.Ф. в 1993 устанавливает общие принципы организации и деятельности прокуратуры Р.Ф.

Порядок деятельности прокуратуры Р.Ф. строится на основе международных договоров и федерального нормативного закона о прокуратуре Р.Ф. от 1995 г.

- 26 -


Прокуратура осуществляет следующие функции:

Надзор за исполнением законов в сфере Г.У. надзор за экономической деятельностью и охраной прав и свобод граждан; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за администрациями органов и учреждений мест содержания задержанных и предварительного заключения; надзор за соответствием законов судебных актов и актов других органов Г.В.; надзор за исполнением федеральных законов федеральными органами Г.В., органами субъектов Р.Ф., органов местного самоуправления, органами контроля, органами военного управления, а также органами управления руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Счетная палата

Счетная палата имеет видовую особенность своей компетенции - финансовый контроль за исполнением федерального бюджета. Счетная Палата является постоянно действующим органом финансового контроля. Срок полномочия аудиторов 6 лет.

Аудиторы – должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности счетной палаты, которая охватывает комплексы, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета.Круг задач, структура, порядок деятельности определяется Ф.З. «о счетной палате Р.Ф. от 1995г.»

Счетная палата осуществляет следующие задачи:

Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета (по объему, структуре и целевому назначению );Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств;Оценка обоснованности доходных и расходных статей, проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и т.д.;В пределах своей компетенции счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Ц.Б. Р.Ф.

Ц.Б. Р.Ф. – главный государственный банк страны, наделенный властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений.Конституция поручает ему функции денежной эмиссии в защиту обеспечения устойчивости рубля (Ф.З. «о Ц.Б.Р.Ф. 1995г.). Ц.Б. подотчетен Г.Д., кандидатуру на пост председателя Ц.Б. представляет в Г.Д. президент Р.Ф.

- 27 -

Федеральное казначейство

Федеральное казначейство – финансовый орган государства, ведающий кассовым исполнением средств бюджета. Правовой основой деятельности федерального казначейства является бюджетный кодекс Р.Ф. и постановления правительства Р.Ф. «об утверждении положения федерального казначейства от 1995г»

Центр избирательная комиссия

Центр избирательная комиссия – главный избирательный орган государства, возглавляющий систему избирательной комиссии.В систему входит избирательные комиссии субъектов Р.Ф., окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.Система, порядок образования, полномочия избирательной комиссии определяются законами о выборах. Основной Ф.З. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Р.Ф. от 1994г.»ЦИК – формируется в составе 15 человек назначенных президентом Р.Ф., Г.Д. и советом федерации (по 5 человек путем тайного голосования сроком на 4 года).

Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный по правам человека – государственная должность, которая может рассматриваться и как обособленная организационная структура, предусмотренная в целях независимого контроля за государственным обеспечением реализации прав и свобод человека и гражданина.Основные задачи, правовой статус, порядок работы этого должностного лица Р.Ф. определены федеральным конституционным законом «об уполномоченном по правам человека 1997г».На эту должность назначается человек, вокруг которого достигнута высокая степень согласия (квалифицированное большинство депутатов Г.Д.). Срок полномочий 5 лет, с условием возможного пребывания не более 2-х сроков. Свои контрольные функции осуществляет как по собственной инициативе, так и реагируя на обращения граждан.Для обеспечения его деятельности создается рабочий аппарат (национальное агентство Р.Ф. по правам человека). Уполномоченный по правам человека отчитывается ежегодно о выполненной работе перед Г.Д.

- 28 -


Структура управленческой деятельности: Формы

методы _________. Технология подготовки и реализации

управленческих решений.

1. Общие черты управленческой деятельности;2. Формы управленческой деятельности;3. Методы управленческой деятельности;4. Стадии управленческой деятельности;5. Понятие управленческих технологий.

. Общие черты управленческой деятельности1. Прикладной характер управленческой деятельности. Она призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений.2. Отличается интеллектуальным содержаниемНаправлена на выработку, принятие и практическую реализацию У.Р., призванных изменить состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Главный ее смысл – получение нового качества управляемого процесса, что невозможно без серьезных творческих усилий.3. По своему характеру является информационнойПолучение, осмысление, систематизация, хранение и выдача социальной прежде всего, управленческой информации. Информацией, пригодной для Г.У. является та, которая характеризует общественный процесс в целом, выявляет причины и движущие силы, определяет его состояние и динамику.4. Социально-психологическое явление с преобладанием волевого начала. Постоянное напряжение воли. Груз ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного «Я» исполнению Г.Д. – это черты присущие людям занятым в У.Д.5. Является коллективистскойТ.к. осуществляется в коллективе какого либо Г.О. и одновременно предполагает взаимодействие с коллективами других Г.О. по вертикали и по горизонтали. В ней существует специализация по определенным предметам, по содержанию и видам работ, которые требуют кооперации в целях компетенции Г.О. и функций Г.У. в целом.6. КомплексностьТолько взаимное и сбалансированное действие всех элементов, людей, знаний, информации, технических средств, способна придать ей рациональность и эффективность.7. Юридическая заданность, четкость и выразимость.

- 29 -

Это деятельность, которую Г.О. и должностные лица обязаны осуществлять в соответствии с законом, их правовым статусом и компетенцией.

. Формы Управленческой Деятельности Формы У.Д. – внешние постоянно типизированно-фиксируемые выражения (проявления) практической активности Г.О. по формированию и реализации управленческих целей и функций, и обеспечению их собственной жизнедеятельности.

Выделяют 2 формы управленческой деятельности:

I Правовые формы, посредством которых фиксируются У.Р. и действия имеющие юридический смысл.Основные У.Д. – операции, прогнозные оценки, экспертизы, статистические данные, лежащие в основе У.Р. должны быть четко регламентированы, т.е. представлены в должной правовой форме.У.Р. принимаются Г.О. в виде правовых актов.II Организационная форма.На практике используются такие организационные формы как:

Заседания;

Сессии;

Совещания;

Конференции;

Оперативки.И т.д.

Организационные формы позволяют решать 2-е задачи:1. Проведение мозговой атаки на сложную особенно спорную управленческую проблему;2. Достижение компромисса и согласование возможных У.Р.

Особое место занимают организационно-правовые формы (многие правовые формы юридически корректны только в случаях их принятия посредством установленных организационных формах и наоборот).К формам У.Д. необходим комплексный подход. Они применяются в сочетании с

- 30 -


учетом сильных и слабых сторон дифференцированно и конкретно исходя из управленческих ситуаций и проблем.

. Методы Управленческой Деятельности Методы У.Д. – способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах.Особенности:Они применяются по поручению государства, т.е. официально и в установленном порядке.

Методы подразделяют на 2 группы:

I Методы функционирования органов Г.В. и местного самоуправления - Изучение конкретных управленческих ситуаций на местах управляемых объектов:1. Теоретическое осмысление сущности управленческой проблемы;2. Ознакомление с имеющимся опытом решения подобной управленческой задачи, анализ статистических данных, обоснования различных альтернатив решения проблемы с учетом ограничения и возможного изменения ресурсов;3. Математическое программирование, системный и функциональный анализ, методы теории стратегических игр и статистической теории принятия решений, экономико-статистическое моделирование, методы прогнозирования, социального экспериментирования, теория «очередей», теория «массового обслуживания».

Методы правотворческой, правоохранной и оперативно-исполнительной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля.II Методы обеспечения реализации целей и функций Г.У.1. Морально-этические методы – меры воспитания, разъяснения и популяризации целей и содержания управления, средство морального поощрения и взысканий.Смысл состоит в том, чтобы выработать и поддерживать определенные ____________ в отношении управления и действий, которые необходимы для его осуществления.2. Социально-политические методы – связанные с условиями труда, быта, досуга людей, оказания им социальных услуг и вовлечение во властеотношения, развитие общественной и политической активности.3. Экономические методы – обусловлены ролью экономических интересов в

- 31 -

жизни людей: возможность приобретения и расширения личной собственности, свобода предпринимательства, характер и уровень оплаты труда и т.д.4. Административные методы – способы и приемы прямого и обязательного определения поведения деятельности людей со стороны соответствующих Г.О. и должностных лиц.

. Стадии Управленческой Деятельности

Этапы У.Д. со своим особым набором форм и методов называется стадиями (циклами) У.Д.Сами стадии имеют логическую связь и образуют кругооборот управленческих действий – единичный «виток» управленческого процесса.

Стадии Управленческой Деятельности:

1. Анализ и оценка управленческой ситуации;2. Прогнозирование и моделирование необходимых действий по сохранению и преобразованию управленческой ситуации;3. Разработка предполагаемых правовых актов и осуществление организационных мероприятий;4. Обсуждение и принятие правовых актов, осуществление организационных мероприятий;5. Организация исполнения принятых решений (правовых и организационных);6. Контроль выполнения и оперативная информированность;7. Обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой управленческой ситуации.

. Понятие управленческих технологий

Технологии бывают в 2-х формах:1. Как проект содержащий процедуры и операции;2. Как деятельность построенная в соответствии с этим проектом.

Управленческая технология – одно из проявлений социальных технологий, отражающих непосредственно управленческий процесс.

- 32 -


Она расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности. Освоение управленческих технологий начинается с типологизации управленческих ситуаций. Это простые понятные и адекватные описания повторяющихся (одинарных) проблемных ситуаций. Типовые заранее смоделированные управленческие решения и действия по ним, наборы модульных ресурсов, процедур и операций.

В зависимости от специфики государственных органов, выделяют различные виды управленческих технологий:

Диагностирование соответствующих подсистем;

Проектирование соответствующих подсистем;

Реформирование соответствующих подсистем.

Информационные технологии;

Внедренческие;

Обучающие.

Технологии по уровням управления Центрального; Регионального; Местного управления.

Технологии решения социальных конфликтов; Информационного развития управленческих компонентов.

Актуальные направления внедрения управленческих технологий:

1. Программирование и планирование комплексного развития территорий;2. Процессы прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания общественного развития, реформирования организаций и функционирование компонентов Г.У.3. Технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением за управляемыми процессами;4. Технологии организационных форм управленческой деятельности.

- 33 -

Принципы Государственного Управления

1. Понятие принципов Г.У. их аспекты;2. Основания для систематизации принципов;3. Виды принципов;4. Применение принципов Г.У.

. Понятие принципов Г.У. их аспекты;

Принципы Г.У. – закономерность отношения и взаимосвязь общественно-политической природы и д.р. групп элементов Г.У. (системы антологических элементов), выраженных в виде определенного научного положения, в большинстве своем закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Аспекты принципов Г.У.:

1. Антологический принцип – раскрывает генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью тех закономерностей, которые они отражают, способствуют выявлению оснований предпосылок необходимых для систематизации.2. Гносеологический принцип – анализ характера принципа, его научная интерпретация, обозначение понятия принципа.3. Методологический принцип – раскрывает роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере Г.У.

. Основания для систематизации принципов

I Общие: Принцип системности;--//--//--/-- объективности;--//--//--/-- обратной связи;--//--//--/-- дополнительности;--//--//--/-- демократизма;--//--//--/-- гласности; --//--//--/--оптимальности;--//--//--/-- состязательности;--//--//--/-- информированности и т.д.

II Частные принципы – принципы применяемые в различных подсистемах или сферах обществ, и принципы применяемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов.

III. Организационно-технологические:

Единоначалия;

Сочетание федерального, регионального и местного управления;

- 34 -


Конкретности;

Распределения труда;

Иерархии;

Диапазона управления.

Первое основание систематизации принципов – выделение общих закономерностей, которые присуще всей системе Г.У.

Эти закономерности называют общесистемными принципами Г.У.

Второе основание систематизации принципов – связано с анализом научной характеристикой тех закономерностей которые организуют группы антологических элементов Г.У. (цели, функции, структура, процесс и т.д.).

Из одних и тех же элементов можно создать весьма различные структуры, совершенно разные социальные роли в общественной жизни.

Закономерность можно рассматривать как структурные принципы Г.У. (структурно-целевые, структурно-функциональные, структурно-организационные, структурно-процессуальные и т.д.).

Третье основание систематизации принципов - систематизированные принципы (принципы Гос. Службы, принципы работы с персоналом, принципы информационного обеспечения, принципы технологизации Г.У. , принципы административного процесса и т.д.)

. Виды принципов

Общесистемные:

принцип объективности;--//--//--/-- демократизма;--//--//--/-- законности;--//--//--/-- правовой упорядоченности – обуславливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, структур, функций, процессов самих принципов Г.У.;--//--//--/-- разделения властей;--//--//--/-- федерализма;--//--//--/-- публичности – доступности Г.У. для граждан, открытость функционирования органов власти, общественный контроль (в т.ч. СМИ), судебный контроль.

- 35 -

Структурные принципы:

Структурно-целевые:

принцип согласованности целей по основным параметрам, их непротиворечивость друг другу;

принцип взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и усиливает ее;

принцип подчинения частных целей общим;

принцип превращения результатов одних целей в источник других целей;

принцип распределенности целей по функциям Г.У.

Структурно-функциональные:

принцип дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм – закрепление функций в компетенциях Г.О. и органов местного самоуправления;

принцип совместимости – совместимость однопорядковых функций в рамках компетенции одного органа, совместимости этого органа с функциями других.

принцип концентрации – необходимость в предоставлении органам таких функций и ресурсов, чтобы исходящие от него воздействия действительно широко и мощно организовывали и регулировали управляемые объекты;

принцип комбинирования – направлен на исключение дублирования функций и параллельности;

принцип достаточного разнообразия – требует, чтобы функции по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям, компонента системы управления;

принцип соответствия управленческого воздействия реальным потребностям и запросам управляемых объектов.

Структурно-организационные:

принцип единства систем Г.В., обеспечивающий целостность и согласованность управленческих процессов;

принцип территориально-отраслевой - обуславливает зависимость организационной структуры от территориальных отраслей производства и обслуживания;

принцип многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные взаимодействия;

принцип сосредоточения коллегиальности и единоначалия.

Структурно процессуальные:

- 36 -


принцип соответствия элементов управленческой деятельности органов Г.В. их функциям и организациям;

принцип конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результат;

принцип стимулирования управленческой деятельности.

. Применение принципов Г.У.

Реально в жизни принципы действуют как тенденция, которая для своего воплощения требует активной, целенаправленной и организационной деятельности. В Конституции Р.Ф. 1993г. закреплен целый ряд принципов Г.У.:1. Демократизма;2. Федеративного устройства;3. Разделения государственной власти;4. Конституционного регулирования.И т.д.

Принципы Г.У. обладают диалектичностью – коллективный рост одних сторон принципа, приводит к качественным преобразованиям других.

В процессе развития происходит отрицание одних сторон принципа и становление других.При различных общественных и управленческих обстоятельствах под влиянием многообразных факторов, один и тот же принцип определяется по-разному в зависимости роли принципа от знаний, навыков и умений _______ фактора.

Принципы Г.У. взаимосвязаны между собой. Для практики управления актуально знание того, какой конечный результат будет от их совокупного применения, т.к. применение одного принципа взятого изолированно, отличается от его применения во взаимосвязи с другими.

Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы применяются одновременно и необходимо целостное представление об их применении.

Для рационального применения принципа Г,У., необходимо комплексное знание:1. Единичного применения принципа;2. Специфического применения отдельных групп принципов;3. Совокупного проявления целостной системы принципов.

Критерием эффективности применения принципа является достижение системности Г.У., а посредством ее – гармоничность, комплексность общественной жизни и отдельных ее субъектов. Чем больше организация и функционирование Г.О.

- 37 -

соответствует требованиям системы принципов, тем социально-эффективнее будут результаты Г.У.

Территориальная организация государственного

управления. Особенности государственного устройства

и органы власти субъектов Р.Ф.

. Особенности российского федерализма.

1-ая особенностьКонцепция российского федерализма закреплена в основах конституционного строя.Ст.5 конституции закрепляет принципы федеративного устройства: Государственная целостность; Единство системы Г.В.; Разграничение предметов ведения между органами Г.В. Р.Ф. и органами Г.Ф. субъектов Р.Ф.; Равноправие субъектов Р.Ф.; Равноправие и самоопределение народов России.

Федеративные отношения регулируются ст. 65-79, которые закрепляют порядок разрешения споров между Г.О. Р.Ф. и ее субъектов, и между субъектами, между Г.О. субъекта.Определенное значение в регулировании федеративных отношений имеет федеративный договор, но его положения действуют не параллельно, с нормами конституции, не дополняют ее, а действуют постольку, поскольку не противоречат ей. В регулировании федеративных отношений, особое значение имеют конституции республик в составе Р.Ф. и уставы краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Каждый из этих актов устанавливает систему органов Г.В. соответствующего субъекта Р.Ф., их взаимоотношения между собой, а также взаимоотношения центра и субъекта. Такие особенности устанавливаются двусторонними договорами.Федерация обладает высшей властью в отношении всей своей территории. Она имеет конституцию и федеральные законы, обладающие верховенством на всей территории страны.Р.Ф. имеет единое гражданство, при этом в каждой республике, может быть свое гражданство. Р.Ф. имеет единую кредитную денежную систему, единый гос. Бюджет и единый налог. Федерация имеет единые вооруженные силы, определяет их структур, организацию и разрабатывает, осуществляет единую оборонную политику.

- 38 -


Р.Ф. – самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Состоит из 89 субъектов 6 видов: 21 республика; 6 краев; 49 областей; 1 автономная область; 2 города федерального значения; 10 автономных округов.

2-ая особенность - принцип построения.Создавалась не традиционным для федерации способом – не по воле субъектов, передавших полномочия центру, а сверху, т.е. центральные власти провозгласили нормативно-правовыми актами части государства своими субъектами.

3-ая особенность – «матрёшечная структура» федерации т.е. одни ее субъекты входят в состав других.

Управленческие проблемы

1. Асимметричность Р.Ф. (равноправие, по конституции Р.Ф., субъекты имеют разные государственно-правовые статусы). Например, республики признаются государствами и могут иметь конституции, государственный язык и государственную символику. Другие субъекты – административно-территориальные деления, которые имеют свой устав и свое законодательство.

2. С разграничением полномочий и предметов ведения (проблема разделения властей по вертикали).

В конституции выделяются вопросы, относящиеся к: Исключительному ведению федерации; К совместному ведению федерации и субъектов; Вопросы отведенные к ведению субъектов федерации.

Про предметам совместного ведения, конституция относит 14 видов, что и создает слишком широкий перечень. В результате большое количество вопросов совместной деятельности требует дальнейшего правового регулирования. Например, лесопользование, ______________. Вопросы отнесенные к ведению субъектов, в конституции не перечисляются.

В конституции отмечается, что вне пределах ведения федерации и совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой Г.В.

3. Несоответствие регионального законодательства федеральному.4. Многоуровневое региональное управление.

- 39 -

Ф.З. об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Г.В. субъектов Р.Ф., не определяет конкретную структуру органов Г.В. субъектов Р.Ф.В результате в национальных республиках сложились разные формы правления:1. Президентская республика (Якутия, Чувашия, Бурятия, Коми);2. Парламентская республика (Хакасия, Алтай, Мари-Л); 3. Смешенная (Осетия, Алания, Татарстан, Карачаево-Черкессия.

С т.з. принципов организации, федерации могут быть договорные и конституционные. Р.Ф. является смешанной - конституционно-договорной федерацией.

Различные экономические статусы субъектов (экономическая симметрия). Из 89 субъектов Р.Ф., только 10 являются прибыльными, остальные –дотационные, причем их количество растет. В результате все районы Р.Ф., можно разделить на 2-е части: приспособившиеся к новым условиям и неприспособившиеся _________________ на развивающуюся часть и стагнирующие части.

Обозначенные особенности российского федерализма и проблемы управления, оказывают существенное влияние и на формирование и на функционирование органов Г.В. субъектов Р.Ф.

В соответствии с основами конституционного строя Р.Ф. Система органов Г.В. субъектов Р.Ф., устанавливается ими самостоятельно.

Правовой основой образования и деятельности органов Г.В. субъекта, является конституция Р.Ф., федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Р.Ф.

Конституция определяет базовые принципы, на которых должна стоится их деятельность:1. Самостоятельность и независимость;2. Принцип государственной целостности и единства органов Г.В.3. Защита прав граждан на всей территории Р.Ф.4. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами Г.В. субъектов Р.Ф.

Г.В. в субъектах Р.Ф. осуществляют:Образуемые в нем законодательные и представительные органы, исполнительные органы, а также федеральные органы исполнительной власти и суды образованные и действующие на его территории.

- 40 -


Существует 2-е основные схемы организации власти в субъектах, предусмотренные законом.Согласно первой, субъект федерации может иметь институт должностного лица (президента или главы администрации).Согласно второй схемы, такого института, может и не быть. В связи с этим, на региональном уровне, складываются несколько моделей организации Г.В., по выбору самого субъекта.

Законодательные органы Г.В. субъектов Р.Ф.

Это постоянно действующие органы Г.В. Их структура, официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами с учетом местных, национальных особенностей и исторических традиций.Ф.З. определяет полномочия представительного органа субъекта по 29 основным позициям.

Наиболее важны: принятие конституции, уставов, законов и др. нормативно-правовых актов; утверждение бюджета; схемы управления в соответствии с структурой органа; налоги, сборы и пошлины; программы социально-экономического развития.

Виды региональных представительных органов власти имеют своеобразные отличия.

Среди них можно выделить институты с разными правовыми статусами:Республиканский парламент;Краевые законодательные собрания;Областные думы;Городские думы;Представительные органы власти автономных округов и 1-й области.

Только республиканские парламенты имеют право принимать конституции соответствующих республик и носят название – парламент.

В президентских республиках, полномочия представительных органов весьма ограничены. Они практически лишены контрольных функций над правительством (за исключением бюджета).Высшее должностное лицо , подписывает законы, принятые ____________________, формирует исполнительные органы власти.

Различия проявляются и в названиях республиканских парламентов. Свыше 20-иразличных названий – народные собрания, государственный совет, великий совет, отличаются они по численности и структуре. Наиболее крупным парламентом является государственное собрание республики Башкортостан (188 депутатов), а

- 41 -

самый2 малочисленный – государственное собрание республики Алтай – 27 депутатов.Абсолютное большинство региональных депутатов работает на непостоянной основе.По структуре, большинство региональных парламентов однопалатны. Только 4 имеют 2-х палатную структуру – Карельская республика, республика Саха-Якутия, Башкортостан, Кабардино-Балкария. Парламенты, в большинстве состоят из комиссий и комитетов.На уровне краев, областей и городов федерального значения, наблюдается большее единообразие. Они функционируют по общей схеме ___________________.

Правовой статус высшего должностного лица.

В республиках высшее должностное лицо является главой республики. Избирается всенародно, является одновременно главой исполнительной власти и возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти. Такая схема характерна для президентских республик.1. Глава субъекта федерации и глава исполнительной власти, при этом имеется должность председателя правительства, которое высшее должностное лицо назначает с согласия парламента.2. Высшее должностное лицо назначает на должность и освобождает от должности министров и руководителей государственных комитетов.3. Глава субъекта федерации, гарант конституции но не является главой исполнительной власти непосредственно. Также имеется должность председателя правительства, которая ____________________________ и при этом правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом (Башкортостан, Татарстан).

Правовое положение высшего должностного лица в др. субъектах также различается:1. Глава администрации избирается всенародно и одновременно, является главой правительства (характерно почти для всех субъектов);2. Глава администрации не является одновременно главой правительства, не возглавляет непосредственно исполнительную власть (Свердловская область).

В целом высшее должностное лицо имеет следующие полномочия:Представляет субъект федерации в отношении с другими субъектами, подписывает законы, принятие _______ формирует высший орган исполнительной власти. Вправе требовать внеочередного заседания парламента субъектов, участвует в работе законодательного органа.Глава администрации субъекта. Занимает пост в результате выборов, является должностным лицом самостоятельного органа Г.В. и не является должностным лицом вышестоящих органов Г.В.

- 42 -

Системы ГМУ

Documents