1

Обзор казахстанских негосударственных

электронных средств массовой информации

Подготовлено для Internews Network

Исследование проведено и написано

независимым исследователем Айваном Сигалом в сотрудничестве с персоналом

Internews Network Kazakhstan

Январь 1998

2

ПРЕДИСЛОВИЕ I.РЕЗЮМЕ

II. РОЛЬ ТЕЛЕВИДЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Электронные средства массовой информа-ции и политико-экономическое влияние Статистический обзор - последствия тен-дера

III. РЕЙТИНГИ И ОПРОСЫ

IV. РЕКЛАМА

V. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ Правовая база для вещания Структура регулирования Правовой анализ Необходимость конкурса Лицензия на вещание и разрешение на использование частоты Недостаток правовой поддержки Указ о частотах МВ Закон о языках Закон о рекламе Реклама избирательной кампании Цензура областных властей

VI. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИО Оборудование Сотрудники и образование Рентабельность и финансовое планирова ние Новости и другие местные программы

VII. ИЗУЧЕНИЕ ФАКТОВ Акмола Актау Актюбинск Караганда Костанай Павлодар Тараз (Джамбул) Темиртау Семипалатинск Усть-Каменогорск Шымкент

VIII. ТРАНСЛЯЦИОННЫЕ СЕТИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ КАНАЛЫ, СПУТНИКИ И ИСТОЧНИКИ ПРОГРАММ

ПРИЛОЖЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Официальные документы

Государственные лицензии и разрешения Интервью

Другие документы

СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица 1: источники местных новостей Таблица 2: Государственный контроль средств массовой информации - общественное мнение

Таблица 3: Число негосударственных станций в 21 крупнейших городах (с населением более 100,000)

Таблица 4: Расценки Конкурса по частотам для телевидения (за канал) Таблица 5: Расценки Конкурса по частотам для радио (за канал)

Таблица 6:Суммарная таблица изученных фактов Таблица 7: Российские трансляционные сети в Казахстане

Таблица 8: Казахстанские трансляционные сети Таблица 9:Список членов Комиссии по частотам

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий доклад представляет собой обзор истории и деятельности казахстанских элек-тронных средств массовой информации, акцентирующий внимание на местных негосудар-ственных телевизионных станциях. В настоящее время не существует всеобъемлющего ис-точника информации по данному предмету. Существующие источники исследуют в основ-ном алматинские станции, не уделяя достаточного внимания региональному телевизионно-му рынку. Надеемся, данный обзор поможет восполнить этот пробел. Обзор будет полезен казахстанским и зарубежным исследователям, которые следят за казахстанским телевизионным рынком, представителям государственных структур, средств массовой информации, деловых и научных кругов. Обзор предоставит исследователям и специалистам средств массовой информации источник информации по казахстанским элек-тронным СМИ, поможет инвесторам лучше понять политическую, экономическую и правовую ситуацию в стране. В обзор включены разделы, освещающие роль телевидения в Казахстане, положение не-государственных электронных средств массовой информации, правовые аспекты их дея-тельности. В нем дано описание трансляционных сетей и национальных каналов, представ-лено исследование по конкретным электронным средствам массовой информации, прове-денное в одиннадцати крупных городах Казахстана. Доклад подготовлен по просьбе международной неправительственной организации In-ternews Network при финансовом содействии Агентства США по международному развитию (USAID). Internews Network является общественной организацией, поддерживающей негосудар-ственные электронные средства массовой информации в странах развивающейся демокра-тии. В настоящее время Internews Network имеет представительства в Армении, Азербай-джане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане, Украине и Узбе-кистане. Internews Network оказывает поддержку негосударственным средствам массовой инфор-мации также в других частях мира (например, на Балканах и на Ближнем Востоке). В России Internews Network работает с 1982 года, а непосредственно с негосударственными сред-ствами массовой информации новых независимых государств - с 1991 года. Деятельность Internews Network Kazakhstan поддерживается USAID, Фондом “Евразия” и Фондом “Сорос-Казахстан”. Деятельность в новых независимых государствах включает подготовку журналистов, спе-циалистов и менеджеров электронных СМИ, осуществление региональных обменов ново-стей между негосударственными телевизионными станциями, а также содействие в произ-водстве усовершенствованного телевизионного продукта для регионов. Текст данного доклада (наряду с другими документами по средствам массовой информа-ции новых независимых государств) можно найти в Интернет: http://www.internews.ru

4

I. РЕЗЮМЕ За последние семь лет в области казахстанских электронных средств массовой информации произошли значительные изменения. В советский период государство контролировало теле-видение и радио. До 1990 года на республиканских теле и радиоканалах главенствовали пере-дачи, транслируемые из Москвы. Все местные программы производились государственными компаниями. Коммерческого телевидения не существовало, а негосударственные средства массовой информации ограничивались организацией пиратских кабельных систем. В период между 1990 и 1996 годом местные негосударственные теле- и радио станции воз-никли в каждом крупном городе Казахстана. Частные электронные средства массовой инфор-мации достигли наибольшего распространения в декабре 1996 года, когда в республике насчи-тывалось 50 телевизионных и 30 радиостанций. Приведем несколько цифр и фактов, характеризующих казахстанские электронные СМИ и их деятельность на январь 1998 года:

В республике вещают 28 коммерческих негосударственных телевизионных и 20 него-сударственных радиостанций (преимущественно в областных центрах и крупных горо-дах).

Два государственных телевизионных канала Хабар и Казахстан-1 (далее КЗ-1) и рос-сийский национальный канал ОРТ могут смотреть от 85 до 90 процентов потенциальных казахстанских зрителей.

Две негосударственные телевизионные и две негосударственные радиостанции пы-таются наладить национальное вещание через спутник.

Электронные СМИ получают программы из многих источников, включая местные и национальные станции, независимые студии по производству программ, российские сети и распределительные компании, а также иностранные распределительные источники.

ОРТ безоговорочно является наиболее популярной станцией в Казахстане. Местные частные каналы и казахстанский государственный канал Хабар соперничают друг с дру-гом за второе место.

Государственные каналы производят национальные новости; многие областные те-левизионные станции производят местные новости. Негосударственные новости, однако, подвергаются различному контролю и давлению, поэтому большинство станций осу-ществляют в своей деятельности самоцензуру.

В ходе опросов респонденты отметили, что предпочитают смотреть местные новости, а не национальные.

Общий доход от телевизионной рекламы оценивается в 20 -25 миллионов долларов в 1997 году и ожидается, что он возрастет на 100 процентов в 1998 году.

Доход крупнейших коммерческих станций Алматы от телевизионной рекламы в целом может достигать 150 000 долларов в месяц и продолжает расти быстрыми темпами.

Национальные и региональные государственные каналы также занимаются реклам-ной деятельностью в дополнение к государственным субсидиям.

Национальные каналы и станции Алматы получают ежедневные рейтинги от фирм, проводящих исследование рынка, но все же при определении цен на рекламу основыва-ются на собственных прайс-листах.

“Закон о языках” Республики Казахстан предусматривает, что половина вещания должна быть на казахском языке. Данный Закон уже введен с силу, и большинство него-

5

сударственных станций предприняли попытки обеспечить выпуск программ на казахском языке (особенно новостей). Но ни одна из негосударственных станций не может обеспе-чить вещание на государственном языке в объеме, предусмотренном этим Законом.

Начиная с конца 1996 года, была введена процедура проведения тендера с целью выдачи разрешений на использование частот. Непоследовательное применение офици-альных постановлений, а также высокая стоимость разрешений на использование тех или иных частот привели к неблагоприятным результатам: с января 1997 года в Казахстане закрылось более одной трети негосударственных телевизионных станций.

В мае 1997 года было принято постановление, сохраняющее частоты метрового диа-пазона (МВ) для государственного использования, что привело к закрытию большинства негосударственных станций, использовавших частоты МВ. Это случилось примерно в то же время, когда в областных центрах проводились тендеры на использование частот.

Местные негосударственные станции подвергаются всевозможному давлению, вклю-чая специальные постановления государственных органов, вмешательство со стороны местных властей - акиматов, а также переживают экономические трудности. Будущее вы-живающих станций неизвестно, особенно в областях.

Далее слово “преуспевающие” употребляется в отношении к тем станциям, которые выпуска-ют программы относительно высокого качества, получают высокие местные рейтинги, финан-сируют себя за счет доходов от рекламы и способны поддерживать в какой-то степени независи-мость от правительства. Слово “популярный” употребляется в соответствии с удерживаемой долей зрителей и слушателей.

6

II. РОЛЬ ТЕЛЕВИДЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ В бывшем Советском Союзе телевизоры имелись почти в каждом доме. Такое положение сохрани-лось и после распада Союза. В обзоре по десяти крупнейшим городам Казахстана, проведенном в ноябре 1997 года совместно Агентством социологических исследований БРИФ и Gellup Media Asia (БРИФ/ ГМЭ), 93 процента респондентов отметили, что имеют по крайней мере один телевизор, 29 процентов - более одного; 46 процентов имеют хотя бы один телевизор с пультом дистанционного управления (что указывает как правило, на импортную марку

1).

Большинство зрителей используют обычные антенны для получения сигналов. Предшествующий опрос центра БРИФ, проведенный в четырех городах Казахстана, показал, что только 8 процентов зрителей имеют кабельное телевидение и всего лишь 0.8 % - спутниковую тарелку.

2

Телевидение является основным источником как информации, так и развлечения для населения Казахстана. По данным опроса общественного мнения, проведенного Международным Фондом Изби-рательных Систем (IFES) в 1996 году, телевидение на русском языке является наиболее часто ис-пользуемым источником информации. При этом 58 процентов респондентов используют российское телевидение, за ним следует казахстанское телевидение на русском языке - его используют 30 про-центов. Таким образом, наиболее популярный источник информации - иностранный. Телевидение на казахском языке имеет рейтинг, равный 20 процентам. Это ниже, чем рейтинг печатных изданий на русском языке и наравне с рейтингом радио на русском языке.

3

По данным другого опроса центра БРИФ 30 процентов алматинских семей имеют видеомагнито-фон.

4

Телевидение также является основным источником местных новостей, наряду с газетами и журна-лами. Опрос БРИФ/ГМЭ выявил следующие данные:

5

Таблица 1: Источники местных новостей

Источник

Процент опрошенных, указавших источник в качестве источ-ника информации о местных событиях

Государственное телевидение

47

Негосударственные газеты и журналы 47

Негосударственное телевидение 37

Государственные газеты и журналы 27

Негосударственное радио 24

Государственное радио 19

Другие источники 3

По данным двух отдельно проведенных опросов, зрители предпочитают местные телевизионные новости национальным. По данным обзора, проведенного в четырех городах, местные новости полу-чили рейтинг 54 процента, тогда как национальные новости - только 33 процента. Второй опрос, про-веденный среди алматинских зрителей, показал, что местные новости занимают второе место по по-

1 Городская телевизионная аудитория Казахстана, БРИФ, осень 1997 г., 15, 17 (Рейтинги телевидения).

2 Рейтинги телевидения, лето 1997 г., № 10.

3 Общественное мнение в Казахстане, 1996 г., Крейг Чарни, Международный Фонд Избирательных Систем

(IFES), апрель 1997 г., 56 (Общественное Мнение). 4 Рейтинги телевидения, лето 1997 г., № 10.

5 Рейтинги телевидения, осень 1997 г., № 6. Ответы на вопрос “Из какого источника Вы получаете инфор-

мацию о местных событиях?” С закрытием многих местных станций роль неправительственного телеви-дения как источника информации снизилась.

7

пулярности после художественных фильмов с рейтингом 41 процент, национальные новости имеют рейтинг 25 процентов.

6

Национальные государственные каналы Хабар, КЗ-1 и российский государственный канал ОРТ удерживают основную часть казахстанских зрителей. ОРТ и Хабар доступны 92 процентам потенци-альных зрителей страны, в то время как КЗ-1 может охватить лишь 87 процентов зрителей в нацио-нальном масштабе.

7

Границы охвата зрителей местными негосударственными станциями обычно варьируются в зави-симости от региона, но редко превышают границы города, при распространении сигнала радиусом в 30 - 50 км и обычном использовании передатчиков мощностью от 100 ватт до 500 ватт. В сельских регионах зрители в основном принимают только государственные каналы. Примерно 92 процента потенциальной аудитории в Алматы принимает станции, вещающие на ка-налах МВ. Радиус действия станций, вещающих на дециметровых частотах (ДМВ) варьируется в за-висимости от мощности передатчика. Несколько ДМВ каналов в Алматы принимаются примерно 80 процентами потенциальной аудитории, остальные принимаются примерно 60 процентами.

8 В других

городах каналы ДМВ принимаются от 40 до 80 процентов потенциальной аудитории9.

Несмотря на возникновение новых казахстанских национальных каналов, областных государствен-ных каналов и негосударственных средств массовой информации местного значения, обзор, прове-денный IFES, выявил, что население Казахстана считает недостаточным количество местных средств массовой информации. Согласно результатам этого обзора, абсолютное большинство респондентов выразило уверенность в том, что все средства массовой информации контролируются государ-ством.

10

Таблица 2: Государственный контроль средств массовой информации - общественное мнение Источник

Процент респондентов, выразивших Уверенность в государственном контроле Средств массовой информации

Телевидение

68

Радио 61 Газеты 68 Журналы

55

Электронные средства массовой информации и политико-экономическое влияние За последние семь лет отмечается заметный, хотя и не совсем гладкий, рост казахстанских негосу-дарственных средств массовой информации. Негосударственные теле- и радио станции развивались при наличии политического, правового и экономического влияния. По словам одного из директоров, станция - это не “один человек на улице с мегафоном”, а организация, зависящая от ряда факторов - экономической силы рынка рекламы, доступности программных источников, инфраструктуры (телеви-зионных вышек, электричества), персонала, государственных постановлений, налоговой политики, местного, областного и национального интереса, наличия криминальных группировок. Ситуация в Казахстане отличается от ситуации в развитых странах, где существует баланс между этими факторами. Частное телевидение, как и любое другое коммерческое предприятие, в Казах-

6 Рейтинги телевидения, лето 1997 г., № 18; и Масс Медиа Алматы, Телевидение, БРИФ, апрель-май 1997 г.,

19. 7 Рейтинги телевидения, осень 1997 г., № 20.

8 Там же, стр.33

9 Там же, 24-33.

10 Общественное мнение, 58.

8

стане имеет очень мало места для маневрирования между тяжелой рукой государства (и его много-численными уровнями контроля), структурами мафиозного характера, которые по большей части кон-тролируют денежное движение, и общей вялой экономической ситуацией, которая значительно сни-жает доход от рекламы. Понятие независимости в данной ситуации воспринимается большинством вещателей как нереали-стичное, если не абсурдное. По словам директора одной из станций, “мы не можем отделиться от власти”, и вследствие этого ни одна из станций не считает себя реально независимой. Влияние, оказываемое на станции, бывает различно в разных городах, но каждая из станций посчи-тала необходимым подстроиться под местные власти. В одних случаях это означает прийти к ком-промиссу с местными налоговыми органами или областным начальником предприятия связи, в других - для собственной защиты заплатить деньги криминальным группировкам. Иногда зависимость выра-жается в том, что станции просят компании и коммерческие фирмы покупать рекламное время, не-взирая даже на то, что в городе отключают электроэнергию. Станциям, производящим информацион-ные программы, приходится быть внимательными к интересам местных властей и к могущественным местным коммерческим интересам, поэтому объективность и автономность всегда были роскошью для большинства станций. Вопросы влияния и независимости стали особенно противоречивыми за последний год, благодаря новым правилам порядка использования частот. В соответствии с этими правилами, станциям требу-ется получить разрешения на использование частот по итогам тендера, который проводится комисси-ей, состоящей в основном из государственных чиновников.

11 Многие станции посчитали плату за раз-

решения чрезмерной, если не карательной, а процесс тендера непоследовательным и пристрастным, и поставили под вопрос мотивы, которыми руководствовалось правительство при введении процеду-ры тендера. Этот вопрос затмил все остальные проблемы, с которыми столкнулись негосударствен-ные средства массовой информации. Государственное регулирование средств массовой информации всегда является элементом кон-троля. Цитата из документов Американской Ассоциации Адвокатов: “лицензирование является фор-мой предварительного ограничения; оно предотвращает возникновение коммуникации. Таким обра-зом, лицензирование должно применяться с крайней осторожностью.”

12 Это не означает, что регули-

рование непременно несправедливое; оно предоставляет права и привилегии, и налагает ответ-ственность и штрафы. Закон является инструментом для достижения определенных результатов. Он не является беспристрастной силой. Таким образом, избранная степень ограничения является ясным отражением государственного отношения к средствам массовой информации. Комиссия по частотам заявила, что тендеры в Казахстане предназначались для защиты прав эко-номически стабильных станций, выпускающих в эфир качественные программы. На самом деле, тен-деры в значительной степени дестабилизировали многие преуспевающие станции, заставили другие станции вещать на частотах, контролируемых государством, отлучили от эфира многие стабильно развивавшиеся станции. Последствия тендера свидетельствуют о намерении правительства лимити-ровать использование частот и повысить степень контроля над негосударственными вещателями.

11

Комиссия по проведению конкурсов на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан (Комиссия по частотам). 12

Концепция закона о средствах массовой информации, Инициативная группа Ассоциации Американских Ад-вокатов в Центральной и Восточной Европе, 20 ноября 1996 г., 80.

9

Статистический обзор - последствия тендера

Процесс тендера и правительственное решение сохранить каналы МВ для государственных станций оказали сильное влияние на негосударственных вещателей по всему Казахстану. Де-тальную картину этого влияния представляют следующие статистические данные: Из 48 негосударственных телевизионных станций, функционирующих в январе 1997 года:

Двадцать телевизионных станций закрылись к январю 1998 года, что составляет при-мерно 42 процента от общего числа. Еще в двух случаях станции находятся под контро-лем местных властей.

По крайней мере, семнадцать станций не выходят в эфир в результате тендера, ли-бо по причине проигрыша на торгах, либо потому что они не могли, или не были допуще-ны к участию в тендере. Восемнадцатая станция потеряла разрешение на вещание в об-ластном центре, но до сих пор вещает в небольшом городке. В шестнадцати из этих слу-чаев прежде занятые частоты в данное время не используются. Три станции закрылись по другим причинам.

Из семнадцати станций больше половины были очень сильными, каждая боролась за то, чтобы стать самой популярной станцией в области, принадлежащей к вещательной сети, производящей свои собственные программы и поддерживающей себя на доходы от рекламы.

В результате тендера девятнадцать негосударственных станций, которые вещали в январе 1997 года (что составляет примерно 40 процентов от общего числа) потеряли до-ступ к частоте или лишились автономии, став контролируемыми местными властями.

По крайней мере, 28 негосударственных станций остаются открытыми. Большинство сохранившихся станций были вынуждены потерять некоторую степень своей независимо-сти для того, чтобы продолжать работу. Каждая из станций использовала отдельную стратегию для выживания, определенную с учетом местного давления и возможностей.

Из них:

Семь станций имеют договоренность с областным трансляционным центром или ис-пользуют лицензию, контролируемую государством, но сохраняют некоторую целостность как частные компании.

Десять станций функционируют в городах, где тендер не проводился.

Одиннадцать телевизионных (шесть в Алматы) и двенадцать радио (семь в Алматы) станций владеют разрешениями.

Тендеры проводились в Алматы и в восемнадцати областных центрах, изначально выставлялось 32 телевизионных разрешения и 27 разрешений на использование радио частоты FM. В десяти городах предлагалась только одна телевизионная частота, и в шестнадцати городах предлагалась только одна радио частота FM.

Из станций, участвовавших или пытавшихся участвовать в тендере:

Двадцать станций имели возможность участвовать, но либо не участвовали, либо их за-явки не были приняты.

По крайней мере, двум теле- и трем радиостанциям было отказано в участии в тендере по причине отсутствия конкурента на частоту.

10

По крайней мере, две телевизионные станции и одна радиостанция сами создали конку-рентов для себя и выиграли разрешения. Одна станция, создавшая конкурента для себя, была допущена для участия в тендере, но не выиграла. В этом случае ни одна из станций не получила разрешения на использование частоты.

Только две новые станции выиграли разрешения на использование частоты. Обе распо-ложены в Алматы. Новые станции заменили хорошо утвердившиеся станции, которые многие считали сильными оппонентами правительства Назарбаева.

Из закрывшихся в прошлом году станций, десять производили новости регулярно. Все эти станции вещали в городах, включенных в список кандидатов на вещание национальных каналов НТК и КТК.

Таблица 3: Число негосударственных станций в 21 крупнейших городах ( с населением более 100,000) Дата

Негосударст венных станций нет вообще

Одна негос. станция*

Две негос. станции

Более чем две негос. станции

Январь 1997 тел.

2

7

3

8**

Январь 1997 радио

7

10

3

1

Январь 1998 тел.

9

7

4

1

Январь 1998 радио

9

10

1

1

По статистике, только в трех городах, в которых имелась одна телевизионная станция в ян-варе 1997 года, сохранилась одна станция в январе 1998 года. Четыре города лишились своих станций, тогда как четыре остальных лишились всех станций, кроме одной. В восьми городах с одной радиостанцией в январе 1997 года сохранилась одна радиостанция в январе 1998 го-да. ** Только в одном городе было более четырех станций, в некоторых городах было более трех.

11

III. РЕЙТИНГИ И ОПРОСЫ Три компании в Алматы проводят довольно надежные социологические исследования по средствам массовой информации: Институт Гиллера, БРИФ, Gellup Media Asia и Ассоциация социологов и политологов (АСиП). БРИФ и АСиП составляют ежедневные рейтинги телезрителей и радиослушателей в Алматы. БРИФ также составляет мониторинговые обзоры рекламы. Институт Гиллера проводит исследования на заказ, но не составляет ежедневных рейтингов. В настоящее время большинство рекламных агентств и теле- радиостанций в Алматы регулярно прибегают к услугам фирм, проводящих маркетинговые исследования, и начинают соглашаться с объективностью и полезностью составления рейтингов. Станции и рекламодатели, однако, не пола-гаются на ежедневные рейтинги для определения цен на рекламу. Рейтинги можно использовать для наглядности при переговорах, но прайс-листы по-прежнему являются доминирующей отправной точ-кой для покупки рекламы. В настоящее время методика рейтингов ограничивается дневниковым учетом. Например, БРИФ ис-пользует группу из 300 семей, сбор результатов производится еженедельно. Респондентам не платят, и задействуют их в течение трех месяцев. В областях рейтинги имеют единичный характер и сомнительную точность. Большинство станций утверждают, что они являются наиболее популярными в городе, “судя по рейтингам”, но при даль-нейших расспросах признают, что исследование было возможно проведено где-то два или три года назад. Весной 1997 года Internews Network Kazkahstan заказал БРИФ опрос в десяти городах Казахстана для того, чтобы получить общую картину телезрителей по всей стране. Однако ежедневные рейтинги в областях, по всей видимости, появятся нескоро. В Алматы, как и по всему Казахстану, российский национальный канал ОРТ является самой попу-лярной станцией. Например, опрос, проведенный БРИФ летом 1997 года, выявил, что девять из деся-ти наиболее популярных программ в Алматы - это различные шоу канала ОРТ. По результатам опроса, шоу “Поле чудес“ получило около 60 процентов голосов потенциальных зрителей. Другие по-пулярные телепрограммы канала ОРТ включают “Час пик” и российские национальные новости. Опрос, проведенный БРИФ в десяти областных городах, также показал, что ОРТ является наиболее популярной среди всех станций. Отвечая на вопрос “Какую телевизионную станцию Вы смотрели вчера?”, в среднем 66 процентов респондентов ответили в пользу ОРТ. Для сравнения: в результате того же опроса общенациональный государственный канал Хабар получил 25 процентов, а КЗ-1 во-семь процентов.

13 Хабар имеет рейтинг 47 процентов в новой столице Акмоле, потому что он имеет

устойчивую репутацию источника освещения позиции правительства. Среди алматинских телеканалов КТК, 31 канал и Рахат постоянно получают высокие рейтинги бла-годаря своим программам. Мыльная опера “Мариелена” на КТК является самой популярной местной программой, удерживавшей летом 1997 года около 40 процентов потенциальных зрителей. Среди всех видов программ, художественные фильмы стабильно являются наиболее популярными про-граммами, за которыми следуют, по данным БРИФ, местные новости, юмористические программы, национальные новости и криминальные новости. Рейтинги областных государственных и негосударственных станций варьируются в различных горо-дах. Тем не менее, местные негосударственные станции занимают второе место по популярности после ОРТ, при этом самые сильные станции получают от 35 до 45 процентов рейтинга.

13

Телевизионные рейтинги, осень 1997 г., 35.

12

V. РЕКЛАМА

Несмотря на то, что значительное число областных станций прекратило функционировать, рынок рекламы в Казахстане остался достаточно сильным. Об этом свидетельствует тот факт, что все больше и больше иностранных рекламодателей и иностранных рекламных агентств появляется на рынке. В настоящее время они доминируют на рекламном рынке. По результатам исследования рынка, доход от рекламы в Казахстане увеличился приблизительно в два раза в 1997 году.

14 Предполагается, что при таких же расценках в 1998 году рост продолжится,

так как ОРТ-Казахстан и новые коммерческие национальные каналы борются за доход от националь-ной рекламы с каналами Хабар и КЗ-1. К тому же основными рекламодателями являются иностран-ные компании и фирмы, которые готовы платить за рекламу достаточно большие суммы. Размер доходов за рекламу может быть рассчитан двумя способами. Согласно статистике БРИФ/ ГМЭ, текущий доход от телевизионной рекламы за месяц составляет $ 5 682 000,

15 по сравнению с $ 2 823 000 в 1996 г. Эти цифры говорят о том, что в следующем году го-

довой рынок телевизионной рекламы возможно достигнет уровня $50-$70 миллионов. Следует заме-тить, что расчеты БРИФ основаны на мониторинге рекламы и опубликованных прайс-листах алматин-ских и национальных каналов и не включают скидки или бартер. Реальная цена на рекламу может быть вполовину ниже, чем указано в прайс-листе. Второй способ дает несколько меньшую сумму. Изучение отчетов о месячном общем доходе не-скольких станций, прайс-листов, а также сравнение их доли на рекламном рынке показывает, что об-щие месячные затраты на рекламу минус бартер в настоящее время составляют примерно $ 2 000 000.

16 Таким образом, доход от телевизионной рекламы за 1997 год составляет примерно от $20-$25

миллионов, хотя при продолжающемся росте цифра может легко удвоиться в 1998 году.17

Доходы от телевизионной рекламы в областях значительно снизились за последний год. Закрытие станций, реорганизации и временные потери частот привели к нестабильности областных рынков те-левизионной рекламы. Доля расходов на рекламу среди общих расходов в областях снизилась, и по-хоже, не превышает пяти процентов в целом. Эксперты прогнозируют дальнейшее снижение доли расходов на рекламу в доле национального рынка. Наиболее крупными рекламодателями в Казахстане являются безусловно иностранные фирмы В сентябре 1997 года только пять казахстанских компаний были включены в список 30 компаний, тра-тящих больше всех денег на рекламу. По оценкам, компания Procter & Gamble затрачивает на рекла-му около $800 000 в месяц. Unilever и LG Electronics тратят около $300 000 в месяц, а Smithkline Bee-cham, Colgate, Wrigley, Mars, Samsung, Coca-Cola и Johnson and Johnson в среднем $100 000 в месяц. Производители импортных сигарет и жевательных резинок также затрачивают около $100 000 в ме-сяц.

18 Потребительская электроника, продукты для здоровья и гигиены, конфеты и табачные изделия

14

БРИФ/ Gellup Media Asia, Местный рынок телевизионной рекламы развивается за счет зарубежных произ-водителей, статья недатирована, получена в декабре 1997 года. 15

Там же, сумма указана за октябрь 1997 г. 16

Местные станции Алматы (средние по величине) получают в целом от $50,00 до $100,000 в месяц за ре-кламу. В прайс-листе канала Хабар самые высокие расценки в три раза выше расценок частных вещателей. Несмотря на статистику БРИФ, указывающую на то, что у Хабара необычайно выгодная сделка с компанией Procter & Gamble, вряд ли прибыль канала превышает $800,000 в месяц. Реклама на ОРТ в Казахстане прода-ется отдельно начиная с 10 ноября 1997 года. Так как это наиболее популярная станция в Казахстане, этот факт окажет огромное влияние на рынок рекламы и на общие затраты на рекламу в следующем году. 17

Для сравнения, по оценкам Kagan World Media, Ltd., в 1995 году $ 128 миллионов было потрачено на телеви-зионную рекламу в Чешской Республике, $158 миллионов в Венгрии и $40 миллионов в Румынии. (Будущее средств массовой информации в Восточной Европе и России, Kagan World Media, Ltd., Лондон, декабрь 1996 г., 16). 18

БРИФ/ Gellup Media Asia, статистика за несколько месяцев 1997 года. Данные основаны на оценках мони-торинга средств массовой информации и не включают скидки. Реальные цены могут быть на 50 процентов ниже оценочных.

13

доминируют на рекламном рынке. Самыми крупными местными рекламодателями являются компания по производству макаронных изделий и Дворец Республики, в котором проводятся развлекательные шоу. В областях телевизионная реклама, в своем подавляющем большинстве, местная. Среди станций, опрошенных в ходе настоящего исследования, только четыре указали на рекламу, заказываемую непосредственно международными компаниями и рекламными агентствами. Большинство из них ука-зали на то, что примерно 95 процентов рекламы составляет местная реклама, с небольшой частью областной и почти при полном отсутствии алматинской рекламы. Возможно, в прошлом националь-ные и международные рекламодатели работали с областными станциями. Однако в настоящее время они не проявляют особого желания направлять свое внимание далее Алматы и национальных кана-лов. Начиная с ноября 1997 года, рекламные ролики, которые показываются каналом ОРТ-Россия, заме-няются местными рекламными роликами, выпускаемыми в телеэфир с учетом казахстанского рынка. Филиал ОРТ - ТВ Мeдиа Инк. - организует продажу рекламного времени на ОРТ в Казахстане. В ноябре 1997 года, на ОРТ, при постоянно поддерживаемых самых высоких рейтингах, была самая дорогая реклама в Казахстане: до $5500 за минуту в прайм-тайм и $1700 в обычное время.

19 Наибо-

лее дорогая реклама на Хабаре стоила $3120 за минуту. Расценки на местную рекламу в Алматы со-ставляют от $100 до $500 за минуту обычного времени и от $400 до $1000 за минуту прайм-тайм. Расценки на рекламу в областных центрах, кроме Алматы, сильно варьируются в зависимости от рынка, но редко превышают $70 за минуту. Некоторые иностранные рекламодатели открыли офисы в Казахстане, некоторые имеют областные филиалы. Компании Ogilvy & Mather, BBDO, DMB+B и Lentis находятся в числе международных фирм, имеющих представительства в Алматы. Наблюдается рост в местной алматинской рекламной инду-стрии. Однако, в областях большинство теле- и радио - станций пользуются своими собственными агентствами или работают с филиалами агентств для привлечения рекламы. В прошлом году несколько брокерских рекламных агентств начали работать с самыми крупными станциями Алматы и национальными каналами. Брокерские рекламные агентства действуют в каче-стве посредника, покупая блоки рекламного времени и продавая их потенциальным рекламодателям, при этом они забирают определенный процент от прибыли. Бизнес брокерских рекламных агентств является преуспевающим в России, и эти фирмы в настоящее время продвигаются на другие рынки. В Алматы агентство Видео Интернэшнл работает с каналами КТК и КЗ-1. Премьер SV работает с 31 каналом по неэксклюзивному соглашению (обе брокерские фирмы - российские). Хабар работает с турецкой фирмой Еврома.

19

Там же.

14

V. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

Правовая база вещания

В июне 1990 года Верховный Совет СССР принял “Закон о средствах массовой информа-ции”, и его копии были одобрены в качестве республиканского законодательства Верховными Советами каждой из пятнадцати республик. С тех пор некоторые республики заменили данный закон на законы, в большей степени соответствующие их конкретным потребностям. Однако многие республики до сих пор используют закон 1990 года (обычно с небольшими поправка-ми), который, якобы, гарантирует свободу прессы. На практике закон советской эры функцио-нировал относительно хорошо. Президентский указ, изданный Горбачевым в июле 1990 года, дал возможность Министерству Ком-муникаций (которое контролировало “средства вещания” в отличие от Гостелерадио, которое управ-ляло государственными вещательными каналами) предоставить эфирное время негосударственным вещателям. Данный указ устранил государственную монополию на вещание, так как дал возможность местным негосударственным телевизионным станциям приобрести эфирное время на областных гос-ударственных трансляционных центрах (ОГТЦ), что до этого времени зависело от официального раз-решения. Указ также предоставлял инструкции для Министерства Коммуникаций по созданию плана для Комитета Вещания о выдаче лицензий негосударственным вещателям. Несколько казахстанских радио- и теле- станций начали свое вещание, владея такими лицензиями. Став независимым от Советского Союза, Казахстан продолжал полагаться на закон о средствах массовой информации советской эры, который был принят в июне 1991 года.

20 Данный закон остает-

ся в силе и сегодня. Хотя он и имеет некоторое отношение к электронным средствам массовой ин-формации, в частности к информационным программам, свободе прессы и рекламе, он рассчитан, прежде всего, на печатную прессу. Как закон о средствах массовой информации, так и Конституция Казахстана гарантируют свободу слова и запрещают цензуру.

21 Конституция предполагает регулиро-

вание средств массовой информации в статье 20, в которой говорится: "Каждый имеет право свобод-но получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом”. С 1991 года Президент, Министерство транспорта и коммуникаций (Министерство коммуникаций) и различные модификации Министерства информации и общественного согласия (Министерство ин-формации)

22 издали многочисленные законы, указы и постановления регулирующие индустрию элек-

тронных средств массовой информации и использование радио- и телечастот. Однако, в Казахстане до сих пор не существует всеобъемлющего закона о вещании.

Структура регулирования До издания конкретных указов, предусматривающих лицензирование телевизионных и ра-диокомпаний, и до принятия решения о регулировании использования частот посредством тендера, станции индивидуально организовывали свое вещание. Сначала станции связывались с государственной инспекцией по электрочастотам (ГИЭ - отдел Ми-нистерства коммуникаций) для того, чтобы выяснить какие частоты имеются, а затем заключали до-

20

Закон Казахской Советской Социалистической Республики “О печати и других средствах массовой инфор-мации”, № 736-XII от 28 июня 1991 года.(Закон о средствах массовой информации). 21

Закон о средствах массовой информации, статья 1. Конституция Казахстана , статья 20, параграф 1,2. 22

Официальное название Министерства коммуникаций - Министерство транспорта и коммуникаций Респуб-лики Казахстан. Министерство информации называлось Национальным агентством по делам печати и мас-совой информации Республики Казахстан до октября 1997 года , когда Нурлан Балгимбаев стал премьер ми-нистром и предоставил агентству статус министерства. В настоящее время его официальное название - Министерство информации и общественного согласия Республики Казахстан (Министерство Информации).

15

говор с трансляционной станцией (ОГТЦ) на аренду времени на государственном передатчике или на установку своего собственного передатчика на телевизионной вышке РПТЦ (либо на каком-либо вы-соком здании). В это время станции получили доступ как к частотам ДМВ так и к частотам МВ диапа-зонов. 17 апреля 1995 года правительство издало указ “О лицензировании”,

23 который предусматривал

порядок и правила получения лицензий станциями. Таким образом, согласно новому порядку, новые станции должны были зарегистрироваться в Министерстве Коммуникаций. Старым станциям, однако, разрешалось продолжать функционировать на условиях прежних соглашений до окончания их срока действия.

24 Указ о лицензировании и дополнительное постановление, касающееся отдельно комму-

никаций,25

составляют законодательную основу, регулирующую индустрию радио- и теле- вещания и использование вещательных частот. В настоящее время любая станция, желающая вещать в Казахстане, должна выполнить че-тыре основных требования регулирования: 1) В первую очередь, станция должна зарегистрироваться как компания в Министерстве юстиции.

26

Данный шаг требуется осуществить всем компаниям, независимо от сферы бизнеса, и это относи-тельно просто сделать. Компания заполняет форму заявления и прилагает свой устав и учредитель-ное соглашение. 2) Станция должна приобрести сертификат Министерства Информации о регистрации компании, как средства массовой информации.

27 Ни одна из станций не отмечала особых трудностей при получении

этого документа; это всего лишь небольшое бюрократическое препятствие. 3) Станция должна приобрести лицензию Министерства Коммуникаций на “ведение деятельности по обеспечению обслуживания телевизионного вещания.”

28 По существующим правилам, для того,

чтобы получить эту лицензию, необходимо сдать заявление и сопровождающие его документы, удо-влетворяющие всем условиям функционирования (включая свидетельство о наличии технических и финансовых средств для вещания, копию свидетельства о регистрации в Министерстве Юстиции) и квитанцию об оплате, сумма которой не указана в общих правилах лицензирования. Лицензия выда-ется на три года, и подлежит государственному пересмотру. За предыдущие годы некоторые станции отмечали трудности при получении данного документа, при его соответствии требованиям. 4) Станция должна приобрести разрешение на использование теле- или радио- частоты (новая стадия, введенная в декабре 1996 года). Разрешение на использование частоты выдается в процессе тендера,

29 решения по заявлениям на разрешение принимается Комиссией по Частотам. В прошлом в

состав Комиссии входили различные должностные лица государственных министерств.30

Однако в январе 1998 года в Комиссию был приглашен один негосударственный представитель. Председатель Комиссии Алтынбек Сарсенбаев является Министром информации и общественного согласия.

23

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О лицензировании”, текст с изменениями и дополнениями от 8 декабря 1997 года (О лицензировании). 24

О лицензировании, статья 6, параграф 3. 25

Постановление правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1996 года, № 1443, “ Об утверждении положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и теле-коммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан” (Постановление о комму-никациях). 26

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О государственной регистрации юридиче-ских лиц”, текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 декабря 1997 года. 27

Свидетельство об учетной регистрации средства массовой информации, Национальное Агентство Пе-чати. 28

Государственная лицензия, Приложение Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казах-стан. 29

Постановление о коммуникациях. См. также Постановление правительства Республики Казахстан “О гос-ударственной межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан “ № 1266 от 15 октяб-ря 1996 года и Приложение 1 к Постановлению правительства Республики Казахстан № 1526 от 11 декабря 1996 года. 30

В будущем в Комиссию будут включены лица, имеющие отношение к средствам массовой информации, но

не занимающие официальных государственных должностей.

16

На практике, предоставление полномочий Комиссии по Частотам для принятия решений по исполь-зованию частот повлияло на перемещение контроля над частотами, который перешел из рук Мини-стерства Коммуникаций в руки Министерства Информации. Эта передача полномочий была усилена тем, что все телевизионные вышки были переданы в ведение Министерства Информации. Министер-ство Коммуникаций было ответственно за управление ими, а сейчас снимает в аренду помещение на вышках для расположения телекоммуникационных передатчиков. На настоящий момент тендеры проведены только в Алматы и в областных центрах. Остальные станции функционируют по специальному временному разрешению Министерства коммуникаций,

31

или используют частоты, контролируемые местными или областными властями. Большинство него-сударственных станций до сих пор выходит в эфир без разрешения. В дополнение к порядку лицензирования и постановлению о коммуникациях, которые регулируют общую структуру тендеров и полномочия Комиссии, существуют специальные распоряжения, которые регулируют каждый тендер в отдельности. Общие правила проведения тендера включают следующее: объявление о проведении тендера должно размещаться в прессе за 30 дней до его начала; разрешения на частоты действительны в течение шести месяцев и заменяются лицензиями на вещание сроком на три года, предусматриваю-щими ежегодную оплату и соблюдение указанных правил; заявка на участие в тендере стоит от $400 до $ 500; станции, выигрывающие разрешения, оплачивают единовременный взнос, сумма которого варьируется в зависимости от размера и экономических возможностей вещательного пространства, и вносят годовую плату. Расценки указаны ниже: Таблица 4: Расценки тендера для телевидения (за канал)

Диапазон

Мощность (ватт)

Годовая плата (USD)

Одновременный взнос (USD)

ДМВ < 1 714.29 714.29

1-10 2857.14 14,285.70

10-100 5,714.29 57,142.90

100-1000 11,428.58 114,285.70

МВ < 1 1,428.58 1,428.58

1-10 4,285.71 8,571.42

10-100 11,428.58 22,857.16

100-1000 12,857.14 64,285.70

> 1000 17,142.86 171,428.60

Таблица 5: Расценки тендера для радио (за канал)

Диапазон (мГц)

Мощность (ватт)

Годовая плата (USD)

Одновременный взнос (USD)

60-74, 88-108 < 50 385.71 771.42

50-100 1,542.86 4,628.58

100-1000 6,171.43 30,857.15

1000-4000 12,342.86 61,714.30

< 4000 18,514.29 92,571.45

Для остальных вещательных рынков расценки определяются по следующей шкале: “Расценки годовой и одновременной платы за теле- и радио- вещание: для Алматы, Акмолы умножаются на 1; для других областных центров - на 0,8; для городов областного значения - на 0,5; для сельских центров - на 0,1.”

31

Где еще не проводились тендеры.

17

Правовой анализ Процесс проведения тендера оказался самым противоречивым предметом, обсуждаемым в средствах массовой информации за последний год. Директора станций высказали недоволь-ство по поводу нижеследующего:

Явное противоречие между мнимой целью большинства тендеров - конкуренции за ограниченные природные ресурсы - и фактом, что ни в одном городе Казахстана не ис-пользуются все теле- и радио- частоты.

32

Непомерная стоимость лицензий, которая удержала многие станции от участия в тен-дерах, вынуждающая их либо закрываться, либо вещать на местной государственной ча-стоте.

Введение запрета на негосударственное использование частот МВ, сопутствующего тендеру. Благодаря данному запрету закрылось большинство частных станций, исполь-зовавших МВ, другие станции были вынуждены договариваться с местными властями, ко-торые получили право вещать на частотах МВ.

Недостаток открытости решений Комиссии: станции, которым было отказано в разре-шении, не могли узнать причину отказа.

Недостаток правовой поддержки и помощи для тех, кто чувствует, что с ними Комис-сия обошлась несправедливо.

Непоследовательность применения правил проведения тендера.

Заявление Комиссии о том, что существует легальное требование о наличии более чем одного конкурента на частоту.

Недостаточные гарантии на постоянный доступ к полученным частотам. Комиссия по частотам оставляет за собой право перераспределения частоты в любое время в пользу претендента, предлагающего большее количество денег; при этом первый претендент, которому была предоставлена частота, теряет и свои вложения, и частоту.

Смешение различия между лицензией на вещание и разрешением на частоту, как в соответствующих указах, так и при распределении лицензий.

Неясные положения относительно прав станций на возобновление лицензий на вещание и разре-шений на частоту после истечения трехлетнего периода. Все лицензии на вещание, выданные в 1997 и 1998 году, истекают незадолго до следующих президентских выборов, намеченных на конец 2000 года, что оставляет негосударственных вещателей крайне подверженными государственному влия-нию. Несмотря на существование многочисленных несоответствий в положениях, регулирующих сред-ства массовой информации и в их применении, объем настоящего обзора не позволяет включить полный анализ. Некоторые из вышеперечисленных претензий являются относительно прямыми воз-ражениями по поводу ясно установленных правил, например, стоимости разрешений. Другие основы-ваются на неясном или непоследовательном языке самого закона.

32

В большинстве городов большая часть частот были и остаются незанятыми. Помимо Алматы , где име-ется шесть теле- и семь радио станций, только в двух городах имеется четыре теле- частоты занятые негосударственными вещателями, что едва ли затрагивает диапазон ДМВ, не говоря уже о почти свобод-ном диапазоне МВ. Для сравнения, в городах России с подобными техническими возможностями обычно име-ется шесть или более негосударственных вещателей вдобавок к государственным каналам.

18

Изучение фактов, приведенное в следующей главе, содержит достаточное количество примеров проявления вышеуказанной критики. Ниже приводится несколько примеров, связанных с трудностями при интерпретации положений, с тщательным анализом, проведенным Сергеем Власенко, штатным юристом Интерньюса в Казахстане. За основу примеров взяты ситуации, рассказанные сотрудниками негосударственных станций.

Необходимость конкурса В ряде случаев Комиссия по частотам отказывалась проводить тендер, когда только одна станция подавала заявку на какую-либо частоту,

33мотивируя это тем, что для проведения действительного

тендера требуется конкурс. Так как Комиссия имеет полномочия не проводить или отменить тендер на какую-либо частоту, и может это сделать по некоторым причинам, кажется, что здесь не имеется ясного законного обязательства отменять тендер по причине отсутствия конкурентов. Этот вопрос довольно противоречив, так как в большинстве городов имеется большее количество частот, чем ко-личество вещательных станций. Отказывать в использовании частоты при отсутствии конкуренции нелогично, если только у Комиссии не имеется скрытых мотивов не допустить станцию до вещания. Свободные частоты, которые могли бы быть занятыми, стоят государству денег за счет потерянных налогов, а также вредят местному бизнесу, ограничивая рекламные ресурсы. Далее предоставляется обзор законов, относящихся к делу. Обе серии предложений по тендеру на разрешения для использования частот, объявленному и проведенному в 1997 году, сопровождались рядом постановлений, являющихся средством, регули-рующим проведение тендеров.

34

Первый ряд постановлений относительно частот в Алматы не имеет никакой ссылки на минималь-ное число претендентов. Второй ряд постановлений относительно частот в областных центрах Казах-стана указывает, что для Комиссии по частотам допускается распределять разрешения на использо-вание частоты вне зависимости от присутствия претендента.

35

Далее в постановлениях указывается, что тендер основывается на действии постановления, регу-лирующего лицензирование предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи, телеком-муникаций, радио и телечастот. В этом постановлении единственное упоминание, относящееся к кон-куренции для получения лицензии, указывает на то, что предоставление лицензий на вещание может (но не требуется в обязательном порядке) проводиться на конкурсной основе. В случае, если подана заявка всего одной компании, лицензия и разрешение могут выдаваться в соответствии с условиями проведения конкурса. В случае, если имеется только одна заявка, компания, подавшая ее, может по-лучить лицензию, если в этом не отказано по какой-либо иной причине, предусмотренной правилами проведения тендера.

36

В Постановлении, наделяющем полномочиями Комиссию по частотам, говорится, что право на ис-пользование частоты предоставляется “в процессе конкурса”, но не указываются правила этого про-цесса.

37 Этот документ, в любом случае, является второстепенным по отношению к постановлению о

коммуникациях. Предпочтение при определении порядка проведения тендера отдается положениям из постановления о коммуникациях. Постановление о коммуникациях является второстепенным по отношению к президентскому указу “О лицензировании”, в котором устанавливается ряд общих правил государственного лицензирова-ния. В этом документе не содержится требований относительно числа претендентов на получение

33

По крайней мере четырем теле- и радио станциям было отказано подобным образом. Пятой станции без конкурентов один из членов Комиссии посоветовал даже не пробовать подавать заявку, так как у нее не бы-ло шанса выиграть. Что касается других станций, они сами создали себе конкурентов и выиграли. 34

Условия проведения пилотного конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в г.Алматы от 12 декабря 1996 года; Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в областных центрах Респубпики Казахстан от 21 февраля 1997 года (Условия проведения тендера). 35

Условия проведения тендера, 1, 3. 36

Постановление о коммуникациях, статья 5, параграф 28. 37

Постановление № 1266, 2. Положения настоящего документа являются второстепенными, так как по-становление о коммуникациях было издано позднее.

19

государственной лицензии и он не относится к распределению разрешений на использование теле- и радио частот или других природных ресурсов. Вышеуказанные документы в совокупности отображают лицензирование предпринимательской дея-тельности, требующей использование теле- и радио частот, и получение разрешений на использова-ние этих частот. Ни в одном из них не содержится указания на обязательный конкурс для получения либо лицензии, либо разрешения на использование частоты. Единственное правовое обоснование требования о наличии конкурса для проведения действитель-ного тендера имеется в указе “О приватизации”.

38 В главе 3, статье 13, параграфе 3 говорится, что

“аукционы и тендеры с единственным участником не проводятся. Начиная с третьего тендера (по данному объекту) объект приватизации может быть продан даже в случае, если имеется только один участник”. Однако остается под большим вопросом следующее: применим ли данный пункт или закон о приватизации в целом к предоставлению разрешений на использование частоты. Если рассматривать закон о приватизации как имеющий отношение к выдаче разрешений на ис-пользование частоты, то по причине того, что теле- и радио частоты являются природными ресурса-ми, они принадлежат государству.

39 В соответствии с гражданским кодексом, природные ресурсы

полностью и исключительно принадлежат государству.40

Далее, в указе “О приватизации”, глава 2, статья 5, параграф 1 говорится, что “объектом приватизации является государственное имущество, за исключением имущества, которое указывается как исключительная собственность государства”. В Конституции Казахстана (статья 6) также говорится, что “природные ресурсы являются собственно-стью государства”.

41

Таким образом, то, что не предоставляется открыто, удерживается. Приватизация не включает при-родные ресурсы, которые находятся в бессрочном владении государства. Государство может прово-дить и проводит приватизацию средств использования природных ресурсов, в то время как неисполь-зованные ресурсы остаются собственностью государства. Можно рассматривать разрешения на ис-пользование частот как разрешения на использование природных ресурсов, принадлежащих государ-ству, но подобные разрешения не имеют ничего общего с приватизацией государственного имуще-ства. Но приватизация определенно относится к продаже государственного имущества. В указе “О прива-тизации” приватизация определяется как “продажа государственного имущества, передача законного владения негосударственным и иностранным юридическим лицам”, происходящая в соответствии с правилами, установленными государством.

42 Однако, на тендере по частотам ничего не продается.

Средства использования частот, то есть технические возможности станций уже находятся в частной собственности , и никогда не являлись государственным имуществом. Разрешение на использование частоты ясно определяется как “разрешение на использование [радио и телевизионных] частотных ресурсов Республики Казахстан.

43 Это использование является временным грантом, который должен

возобновляться каждые шесть месяцев, и каждый раз подлежит утверждению в Министерстве Ком-муникаций. Комиссия по частотам определенно признает это различие. Постановления и указы, управляющие выдачей лицензий и разрешений на использование частот не содержат ссылок на Закон о приватиза-ции.

Лицензия на вещание и разрешение на использование частоты Хотя лицензия на вещание и разрешение на использование частоты - это различные доку-менты, на практике их трудно разделить.

38

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О приватизации”, № 2721 от 23 декабря 1995 года (О приватизации). 39

Постановление о коммуникациях, статья 1, параграф 1. 40

Гражданский кодекс от 27 декабря 1994 года, статья 193, параграф 1. 41

Конституция Казахстана, статья 6, параграф 3. “Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находится в государственной собственности. Земля может находиться в част-ной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом”. 42

Указ “О приватизации”, статья 1, параграф 1. 43

Разрешение на использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан.

20

Порядок лицензирования существовал и ранее и превалирует над постановлением о коммуникаци-ях, которым регулируется предоставление частот для использования. В правилах лицензирования указывается, что необходимо получить лицензию на вещание до получения разрешения на использо-вание частоты.

44 Все существующие станции, независимо от того владеют ли они разрешением на

использование частоты или нет, должны иметь лицензию Министерства Коммуникаций на вещание, независимо от даты получения. Теоретически, различие между лицензией на вещание и разрешением на использование частоты можно заметить в случаях, когда станциям, использующим государственную частоту для своих про-грамм, все же необходимо иметь лицензию на вещание для того, чтобы существовать в качестве те-левизионной или радиокомпании. Когда станция обладает и лицензией и разрешением, она получает две раздельные бумаги. В выдаваемом разрешении на использование частоты конкретно указывает-ся, что частота передана владельцу определенной лицензии на вещание.

45

В постановлении о коммуникациях, однако, имеется статья, прямо противоречащая предназначе-нию указа о лицензировании, и практически усложняющая взаимосвязь между двумя документами. Однако, кажется, что в этой статье констатируются все решения Министерства Коммуникаций в от-ношении выдачи лицензий. В частности, в статье 5, параграфе 26 постановления о коммуникациях говорится, что “Разрешение на использование частоты выдается одновременно или вместе с лицензией на вещание”, что подра-зумевает взаимосвязь между двумя документами. Далее, в статье 5, параграфе 82 говорится, что “Выдача лицензий и разрешений может производиться в процессе тендера,” подразумевая, что ли-цензии могут также выдаваться в процессе тендера, и что два данных документа неразделимы. Од-нако, ничего подобного не указывается в положениях об осуществлении лицензирования. В конце концов, в некоторых абзацах постановления о коммуникациях имеются ссылки только на один из двух документов. Подразумеваемая степень разделения между двумя документами нигде ясно не указы-вается. Хотя это различие может оказаться неясным, оно оборачивается определенными последствиями для станций. Например, станция из Степногорска, где еще не проводился тендер, подала заявку на возобновление лицензии на вещание, срок которой истекал в июле 1997 года. Станции дали ответ, что она не может получить новую лицензию, пока не выиграет тендера на частоту. Станция сообщи-ла, что так как она не может получить лицензию в настоящий момент, она выходит в эфир без твер-дого правового основания. Таким образом, ей нужно позаботиться о том, чтобы не вступить в кон-фликт с местными властями, которые имеют полномочия обвинить станцию в пиратстве и закрыть ее.

46 Так как большинство негосударственных станций в Казахстане до сих пор не имеет разрешений

на использование частоты (хотя у них и есть лицензии на вещание), они могут столкнуться с подоб-ными проблемами по истечению срока действия лицензий.

Недостаток правовой поддержки Путаница с лицензиями на вещание и разрешениями на использование частот имеет прямое отношение также и к другим проблемам. Станциям, проигравшим тендер, не было предоставлено объяснений относительно отказа Комиссий по частотам. Несмотря на то, что в правилах проведения тендера не было специальных положений о необходимости предоставления объяснений, в указе о лицензировании и постановлении о коммуни-кациях указывалось право на письменное объяснение, имеющееся у заявителей, которым было отка-зано в выдаче “лицензий”.

47 В данном контексте, однако, разрешения на использование частот не

упоминаются.

44

Указ “О лицензировании”, статья 7: “В случае необходимости получения разрешения [на использование ча-стоты], такое разрешение выдается только после получения лицензии (патента). Иметь разрешение без наличия лицензии незаконно.” 45

Разрешение на использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан ... к лицензии № _________. 46

Интервью, Елизавета Умаровна Шакирова, директор станции Стелла, Степногорск, декабрь 1997 г. 47

Постановление о коммуникациях, в статье 5, параграфе 25 говорится, что заявители, которым было от-казано в выдаче лицензий, имеют право на письменное объяснение. Хотя разрешения на использование ча-стоты не указываются конкретно в этом месте, они указываются в другом параграфе той же статьи. В

21

Таким образом, в некоторых контекстах указывается, что лицензии и разрешения регулируются одинаковыми правилами и, казалось бы, считаются неразделимыми, но в отношении предоставления прав заявителям, они разделены.

Указ о частотах МВ Помимо тендера были также и другие государственные постановления, введенные в дей-ствие в прошлом году и послужившие причиной финансового кризиса негосударственных станций, а также сыгравшие огромную роль при утере автономии или при закрытии станций. В решении, изданном 26 июня 1996 г. Министерством коммуникаций

48 говорится о том, что все МВ

частоты используются для вещания государственного телевидения. Текст документа нечеткий, без указания каких-либо подробностей по поводу реализации настоящего решения.

49

Настоящее решение не вводилось в силу почти в течение года, но позднее, 1 мая 1997 года боль-шинство негосударственных станций, вещавших на частотах МВ, было отключено без предупрежде-ния. Станции, использовавшие частоты МВ в городах, где был проведен тендер, были отключены в це-лом по стране. Станции, заключившие договор с местными властями о вещании на частоте, контро-лируемой государством, до сих пор используют МВ. Остальные станции либо переключились на ДМВ, либо перестали выходить в эфир вообще. В городах, где не был проведен тендер, станциям, исполь-зующим частоты МВ, был возвращен доступ к ним до проведения тендера. Ниже приводятся сведения о судьбе станций, использовавших частоту МВ в январе 1997 г. по состоянию на январь 1998 г., после закрытия в мае 1997 г.:

50

23 станции вещали на частотах МВ в январе 1997 г.

К маю 1997 г. пятнадцать из этих станций были закрыты.

Шесть частных станций, работающих на частотах МВ, остались открытыми. Три из этих станций работают с местными властями, одна вещает в свободной экономической зоне, одна официально находится под юрисдикцией России (на космодроме) и у одной станции имеется разрешение на вещание на канале МВ.

По состоянию на январь 1998 г., восемь из пятнадцати станций до сих пор не выходят в эфир (пятнадцатая станция перешла в руки городским властям).

Две станции переключились на частоту ДМВ при наличии разрешения.

Одиннадцать станций до сих пор вещают на каналах МВ, включая шесть станций, ко-торые не были закрыты и четыре, которые в настоящее время вещают на частотах, кон-тролируемых местными властями.

Одна из станций закрылась по финансовым причинам. В то время как станции, интересы которых пострадали из-за решения правительства взять в свои руки частоты МВ, нашли свое собственное решение данной проблемы, или не смогли его найти, было

статьях 19 и 20 указа “О лицензировании” указываются детали судебного процесса в случае лицензиата с жалобой. 48

Решение Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 26 июня 1996 года. 49

Частоты ДМВ имеют сигнал слабее сигнала частот МВ, их сигнал труднее проникает через бетонные здания, в которых живет большинство казахстанцев. Более того, российские телевизоры и телевизоры со-ветской эры не принимают частоты ДМВ без специальной антенны. Таким образом, потеря частоты МВ означает потерю значительной доли потенциальных зрителей. Вдобавок станции, для перехода с метрово-го диапазона на частоту ДМВ требуется вложение минимум $20 000 для покупки нового передатчика. 50

Основано на анализе базы данных Internews Network Kazakhstan на интервью с персоналом станции.

22

проявлено одно из наиболее явных несоответствий в применении настоящего закона при предостав-лении разрешения на использование частоты МВ станции КТК (в Алматы). Каналам КТК и НТК, еще одной алматинской негосударственной станции

51, были предварительно

предоставлены права на вещание с использованием многих местных частот МВ, права организовы-вать национальные каналы после получения доступа к спутниковым каналам.

52 Эти станции не только

не принимали участия в тендере на использование этих частот, но их доступ к ним является очевид-ным примером пристрастного применения постановлений Комиссией по Частотам и Министерством Коммуникаций.

Закон о языках По закону, принятому недавно, станции должны отдавать вещанию на казахском языке коли-чество времени, равное количеству времени вещания на всех остальных языках, то есть по-ловину общего эфирного времени.

53

В настоящем законе не проводится разграничения между типами программ или рекламой. В нем также не предусматривается способа его реализации, или наказания в случае нарушения закона. Закон является частью продолжающихся попыток правительства поддержать казахский язык в качестве государственного языка. На практике почти каждая негосударственная радио и телевизионная станция в стране нарушает данный закон и большинство станций выражает малую надежду на выполнение закона в ближайшем будущем. Директора станций назвали следующие причины для этого:

Малое количество доступных лицензионных программ или музыки на казахском язы-ке.

Небольшое число станций имеет возможность делать субтитры или дублировать про-граммы, а также не у всех имеются средства на закупку необходимого оборудования.

Многие станции потеряют большинство своих зрителей и слушателей, которые пре-имущественно разговаривают только на русском языке, а также рекламодателей, которые используют русский язык для привлечения наиболее широкой аудитории.

Трудно найти, особенно в областях, квалифицированных сотрудников, которые гово-рят на правильном литературном казахском языке.

Несмотря на данные проблемы и на неясность положения, большинство станций, опрошенных для настоящего обзора, заявили, что местные и областные власти проинформировали их об обязанности подчиняться требованиям Закона о языках. В ответ на это многие станции, производящие свои соб-ственные программы ввели информационную программу на казахском языке. А некоторые станции, у которых имеется больше ресурсов, выпускают и другие программы на казахском языке. Только неко-торые областные станции могут позволить себе отдавать вещанию на казахском языке больше деся-ти процентов своего вещательного времени. Несколько станций оказалось под реальным давлением местных властей, и убеждены в том, что закон используется в качестве инструмента для политического влияния. Существует четко сформу-лированная защита для всех станций в Конституции Республики Казахстан, в статьях 7 и 93, в обеих из которых признается обязательство государства “заботиться о создании условий для изучения и развития языков народов Казахстана”.

54 Пока что ни одна из станций не была привлечена к судебной

ответственности за нарушение положений закона о языках.

51

Канал НТК негласно управляется Даригой Назарбаевой, дочерью Президента Казахстан. 52

См. раздел о сетях и национальных каналах в целях получения подробностей о контроле спутниковых ка-налов. 53

Закон Республики Казахстан “О языках в Республике Казахстан” опубликован в Постановлениях и законах, принятых на второй сессии Парламента Республики Казахстан первого созыва, 24 января 1997 г.- 30 июня 1997 г. (Алматы: Издание Парламента Республики Казахстан, 1997 г.). 54

Конституция Казахстана, статья 7. Далее в статье 93 говорится “В целях реализации статьи 7 Консти-туции Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необхо-

23

Закон о рекламе Хотя законопроект о рекламе был подготовлен в 1997 году, в настоящее время не существует всеобъемлющего закона о средствах массовой информации и о рекламе. Положения о рекламе были определены исполнительной властью. Только у некоторых станций воз-никают проблемы с текущими положениями о рекламе, за исключением положения, запрещающего выпускать в эфир рекламу алкогольных напитков и табачных изделий до 23.00 часов.

55

Станции, расположенные в двух западных временных зонах, выражают свое недовольство тем, что национальные (государственные) каналы выпускают в эфир рекламу алкогольных напитков и табач-ных изделий по алматинскому времени, таким образом, получается, что станции нарушают закон на 2/3 территории страны. Когда местные станции, расположенные в этих временных зонах, пытались практиковать то же самое, местные власти пригрозили им. Тогда как местные станции, естественно, не должны нарушать закон, различная реакция властей является еще одним ярким примером при-страстного применения закона.

Реклама избирательной кампании В настоящее время реклама избирательной кампании в основном регулируется президент-ским указом о выборах, который гарантирует возможность, предусматриваемую для всех за-регистрированных кандидатов, выступать в средствах массовой информации на равных условиях. Указ гарантирует один пятнадцатиминутный сегмент на государственном телевидении, один деся-тиминутный сегмент на государственном радио и две статьи в государственной прессе. В указе не имеется определенных положений относительно рекламы избирательной кампании в негосударственных средствах массовой информации. Однако, государство сохраняет за собой право устанавливать ограничения на затраты на проведение кампании, включая затраты на рекламу. Правительство также имеет право предоставлять деньги всем зарегистрированным кандидатам в целях содействия в проведении кампании. Однако государственные деньги можно использовать только для рекламы в государственных средствах массовой информации.

56

Цензура областных властей

Многие станции по всему Казахстану указывали на то, что городская или областная админи-страция осуществляет неофициальную цензуру новостей, предупреждая журналистов о том, какие сюжеты им нельзя освещать, угрожая станциям потерей доступа к частотам и оборудо-ванию, а также в некоторых особых случаях угрожая насилием. У местных станций практиче-ски нет правовой поддержки, направленной против подобных угроз (см. раздел "Изучения фактов" для более детального рассмотрения). В общем, противоречия и неустойчивость, прослеживаемые во всех положениях о средствах мас-совой информации, указывают на большую проблему: станции остаются неуверенными в своих пра-вах и в том, какие шаги следует предпринять для защиты этих прав. Отсутствие четко сформулиро-ванного закона охлаждает желание станций идти на риск во всех областях деятельности - новостях, рекламе, при использовании разных языков во время вещания и при произведении капиталовложе-ний.

димые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения гос-ударственным языком всеми гражданами Республики Казахстан в соответствии со специальным законом.” 55

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О внесении изменения и дополнения в неко-торые законодательные акты Республики Казахстан”, Алматы, №2122 от 17 марта 1995 г., статья 26-1. 56

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О выборах в Республике Казахстан”, № 2464 от 28 сентября 1995 г., глава 5, статья 27 и 28; глава 6, статьи 33, 34.

24

VI. ХАРАКТЕРИСТИКА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИО Негосударственные станции развиваются в соответствии с местными условиями, и их труд-но охарактеризовать в целом. В нижеследующих параграфах приводится обзор станций.

Оборудование На алматинских станциях для новостей применяется формат видеозаписи S-VHS высокого уровня. Betacam SP используется для студийного и внутреннего производства. На большинстве областных станций используется аппаратура S-VHS среднего или низкого каче-ства. Только три или четыре станции имеют в распоряжении формат Betacam SP, обычно также для студийного производства. Несколько областных станций производят новости для Хабара, для чего требуются изображение, полученное при использовании системы Betacam SP. Большинство радиостанций, опрошенных для настоящего доклада, используют только компакт про-игрыватели, многие станции используют также цифровые магнитофоны для производства рекламных роликов.

Сотрудники и образование В штате относительно больших и преуспевающих местных станций в Алматы числится примерно 150 работников занятых полный рабочий день, причем работа полностью специализирована. В областях относительно на больших станциях работают от 30 до 50 сотрудников. Работа на этих станциях также почти полностью специализирована. Менее крупные станции в больших городах ред-ко имеют больше чем пятнадцать сотрудников, которые обычно совмещают несколько должностей или имеют неясное описание должностных обязанностей. Некоторые радиостанции обходятся всего 4 или 5 сотрудниками, в то время как более преуспевающие компании могут нанять 15-20 сотрудни-ков. В Алматы большинство теле- и радио журналистов имеет журналистское или гуманитарное образо-вание, технический персонал также имеет образование, соответствующее специальностям. Студен-ты-журналисты после окончания вуза чаще всего остаются в Алматы. Крупные областные станции редко имеют больше одного или двух сотрудников с журналистским образованием, хотя у многих имеется гуманитарное образование. Многие небольшие станции вообще не имеют профессиональ-ных журналистов. Только в двух государственных университетах - в Алматы и в Караганде - имеются факультеты журналистики. При советской системе образования факультет журналистики в Казахском Государственном Уни-верситете был разделен по языку обучения. Исследования обычно проводились на русском языке, для работы на хорошем месте требовался русский язык и дипломы русского отделения были пре-стижными и конкурентоспособными. На казахское отделение принимались студенты, которые не были приняты на русское отделение. Хотя данная ситуация в какой-то степени изменилась за последние семь лет, и сейчас в новых частных учебных заведениях начинают обучать журналистике на казах-ском языке, до сих пор сохраняется нехватка казахскоязычных журналистов. В областях эта нехватка еще более ощутима. Все станции жалуются на то, что найти квалифицированных журналистов, кото-рые разговаривают на литературном казахском языке, очень трудно, при этом они признают, что в конечном итоге им придется приспосабливаться к государственным требованиям о языке. Зарплата сотрудников на областных теле- и радио станциях редко превышает $ 200 в месяц, и мо-жет быть значительно ниже на небольших станциях.

25

Рентабельность и финансовое планирование

Финансовое положение негосударственных станций сильно различается в зависимости от экономического положения отдельных областей и возможностей менеджера станции. В Алматы три местные станции обычно получают доход от рекламы около $ 100000 в месяц , в то время как четвертая, вероятно, получает $ 50000.

57 Две другие станции вещают всего несколько ме-

сяцев. Но получают значительную финансовую поддержку и предполагают посоревноваться с более признанными станциями в следующем году. Алматинский и национальный рекламный рынок силен, и станции ожидают продолжающегося роста прибыли. Радиостанции в Алматы редко получают прибыль от рекламы, превышающую $10000 - $15000 в ме-сяц. Радиостанции в регионах редко получают больше $5000 в месяц. Хабар и ОРТ-Казахстан имеют цены на рекламу от двух до трех раз выше, чем цены на рекламу, предлагаемые на местных алматинских станциях, и они, вероятно, получают соразмерные заработки. КЗ-1 и КЗ-2 не настолько рентабельны. Все эти каналы получают к тому же государственное финан-сирование. В областях лишь некоторые станции смогли получить доход от рекламы более $25000 в месяц. Большинство станций получает от $5000 до $15000 в месяц, но некоторые станции субсидируют свою телевизионную деятельность за счет дохода от другой деятельности. Несколько станций поддержи-ваются крупными областными или межгосударственными фирмами. Эти инвесторы обычно занима-ются шахтной добычей, тяжелой промышленностью или электроэнергией, и рассматривают свои вложения как общественную саморекламу-«паблик рилейшнз» . Станции во многих городах страдают от хронической нехватки электроэнергии, что делает телевизионную рекламу абсолютно непредска-зуемой. Почти все станции производят свои собственные рекламные заставки и некоторые станции произ-водят видеофильмы, связанные с общественной саморекламой, и другую коммерческую продукцию. Несколько станций пополняют свои доходы производством информационных сюжетов для программ новостей национальных или международных (обычно российских) компаний. Большинство местных станций за пределами Алматы производит текстовые тематические объяв-ления и поздравления, которые пускаются «бегущей строкой» в нижней части экрана во время показа других программ. Местные станции зарабатывают $500 в день за эти объявления. Местные государ-ственные станции также производят такие объявления и составляют конкуренцию негосударственным станциям. Алматинские станции отказались от этой практики, так как она не пользуется большой по-пулярностью у зрителей. Несмотря на то, что многочисленные компетентные менеджеры работают в городах за пределами Алматы, различное финансовое давление затрудняет рост. Затраты, связанные с участием в процес-се тендера значительно повлияли на развитие станции, на плату за разрешение ушли средства, кото-рые могли бы быть использованы для привлечения большего числа сотрудников или повышения за-работной платы, закупки оборудования, высококачественных лицензионных программ или для про-изводства большего количества собственных программ. Областные станции указывают на то, что им приходится постоянно давать взятки местным и об-ластным правительственным лицам и группировкам мафиозного характера. Областные станции так-же отмечают, что государственные взятки обычно высокие и менее надежные, тогда как группировки мафиозного характера больше склоняются к бартеру. Взятки государственным лицам, по полученным данным, составляют 100000 тенге (около $1300) в месяц. Эта цифра, тем не менее, не является оди-наковой. Взятки могут иметь различные формы и являются индивидуальными в каждом отдельном случае.

57

Все расчеты включают процент НДС.

26

Потенциальная стоимость разрешений на использование частот явилась причиной закрытия в про-шлом году ряда небольших станций. Те станции, у которых имеются разрешения на использование частот, отмечают большую обременительность платы за них. Одна из этих станций лишилась боль-шей части своей доли в пользу инвесторов, другая нашла поддержку международной компании, еще одна взяла кредит и работает себе в убыток, одна из станций с трудом сводит концы с концами, вы-плачивая заработную плату и оплату за разрешение, другая станция продала свою половину алма-тинской станции. Станции, которым удалось выжить, не участвуя в тендере и используя частоты, контролируемые государством, ( то есть не платить за разрешение), находятся в лучшем экономическом положении.

Новости и другие местные программы

Девятнадцать телевизионных и пятнадцать радиостанций по Казахстану производят информацион-ные программы по крайней мере раз в неделю. Алматинские станции и крупные областные станции производят ежедневные программы новостей и обычно хотя бы одну еженедельную аналитическую программу или интервью. Небольшие станции обычно производят новости два или три раза в неде-лю. Многие радиостанции используют международные новости каналов БиБиСи, Голос Америки или России. Они также производят обзор газет и телевизионных новостей. В случае, если компания вла-деет радио и телевизионной станцией, информация используется обеими службами новостей. На многих радиостанциях имеются два или три журналиста и несколько корреспондентов для освещения местных новостей и пресс-конференций. В радионовостях редко используется интервью прямого эфира или интершум. Все теле- и радиожурналисты, опрошенные для настоящего доклада, признали, что руководствуют-ся самоцензурой, и большинству из них периодически звонят представители местных властей, сове-тующие не касаться щекотливых тем. Многие местные станции также производят детские программы, блоки видеоклипов, обзоры филь-мов, интервью и обозревают местные культурные события. Стоимость программ также широко варь-ируется в зависимости от программы. Некоторые из лучших областных станций соответствуют уров-ню, если не превосходят по качеству некоторые алматинские станции. Местные алматинские станции и продюсерские студии производят главным образом новости, ин-тервью, ток-шоу, программы для молодежи и культурные программы. Программа криминальных ново-стей Рейдер, выпускаемая в эфир на 31 канале, постоянно является самой популярной программой местного производства. Местные станции не производят постановочных художественных программ. Среди казахстанских станций только Хабар производит "мыльную оперу" (сериал). Все опрошенные негосударственные станции заявляют, что используют исключительно лицензированные программы, опасаясь строгого закона об авторских правах. На самом деле, некоторые негосударственные стан-ции до сих пор выпускают в эфир пиратский материал. Местные государственные станции также ча-сто выдают в эфир пиратский материал, явно без всякого наказания. Кинофильмы остаются в общем наиболее популярными среди программ как в Алматы, так и в об-ластях. Среди закупаемых программ большое место занимают латиноамериканские сериалы, теле-постановки и вездесущий "Даллас" постоянно занимают главенствующие позиции в лучшей десятке и выпускаются в эфир на местных станциях и в областях в лучшее время -прайм тайм.

27

VII. ИЗУЧЕНИЕ ФАКТОВ В ноябре- декабре 1997 года мы посетили следующие станции с целью сбора информации для данного доклада: Таблица 6: Суммарная таблица изученных фактов.

Место- Нахожде-ние

Стан-ция

Ка-нал

Раз-ре-ше-ние

Мощ-ность (Ватт)

Транс-ляци-онная сеть

Штат Сотруд-ников

Ауди-то-рия*

Населе-ние**

Ча-сов/ день

Рей-тинг***

Про-граммы

Новости

Акмола

Цесна

24

да

1000

РЕН-ТВ

24 (полная раб. за-нятость), 17 (по кон-тракту)

80%

300000

11

42%

да

да

Акмола

ТСПР-Эфир- РИО

4, 29, 31, но не выхохо-дит в эфир

нет

--

НТВ, ТВ-6, РЕН-ТВ, СТС

было 70, сейчас 8

--

300000

1 по гос. ка-налу

--

--

--

28

Актау

Актау ТВ

6

Гос. Раз-ре-ше-ние

Нет инфорфор-мации

НТВ, 31 Канал

40, включая соб-ственных корре-спонден-тов

Город + 4 обл. цен-тра по-сред-ством кассет

150000

16

нет инфорфор-мации

да

да

Местона-хождение

Стан-ция

Ка-нал

Раз-ре-ше-ние

Мощ-ность (Ватт)

Транс-ляци-онная сеть

Штат сотруд-ников

Ауди-тория

Населе-ние ***

Ча-сов/ день

Рей-тинг***

Про граммы

Новости

Актюбинск

РИКА-ТВ

28

Да

500

НТВ, РЕН-ТВ

65, вклю-чая соб-ственных корре-спонден-тов

Нет инфор-фор-мации

250000

18

нет инфор-фор-мации

Да

Да

Караганда

ИКАР-ТВ

5

Гос разререшеше-ние

100

ТВ-6, АСТ

было 25, сейчас 13

87,1%

570000

12 в буд-ни, 14 в вы-ход-ные

36,8%

да

нет

Кустанай

Алау

21, не вы-ходит в эфир

нет

нет инфор-фор-мации

НТВ

Было 40, сейчас 32

--

230000

--

--

--

--

29

Кустанай

Местона-хождение

25 ка-нал/ Заман

Стан-ция

25

Ка-нал

Раз-ре-ше-ние

нет инфор мации

Мощ-ность (Ватт)

ТВ-6

Транс-ляци-онная сеть

Нет ин-формации

Штат сотруд-ников

Город, приго-роды

Ауди-тория

230000

Населе-ние

--

Ча-сов/ день

--

Рей-тинг***

--

Про-граммы

--

Новости

Павлодар

Ирбис

36

да

200, 500 запла-пла-ниро-вано

ТВ-6, ДВ, МСМ Фр ТВ

Нет ин-форма-ции

48,5%

340000

24

10%

да

нет

Павлодар

ТКТ-7

7

нет- по-мощь РТРТ

200

31 ка-нал, НТВ, иногда РЕН-ТВ

18, пол-ная раб. заня-тость

78,5%

340000

16

26%

да

да

Семипа-латинск

ТВК-6

6

Гос. раз-ре-ше-ние

100

АСТ

Нет ин-форма-ции

91,2%

300000

См. про-грамму телелевивидеде-ния

44,9%

Да

да

Тараз

ТРК

Не

нет

--

--

было 10

--

300000

--

--

--

--

30

(Джамбул) Алуа выхохо-дит в эфир

Темиртау

ТКТ

26, 43

ожи-дает тен-дер

1000, при 100 ис-поль-зуе-мых

НТВ, ТВ-6

было 30, сейчас 14

В го-род-ских пре-делах

160000

24

Мест-ные рей-тинги

Не Вы-пус-кают

не выпуска-ют

Темиртау Местона-хождение

Ис-пат- сфера Стан-ция

41, ожи-да-ется 24 Ка-нал

Ожи- дает тен-дер Раз-ре-ше-ние

100, запла-пла-ниро-вано 300 Мощ- ность (ватт)

АСТ Транс-ляци-онная сеть

12 Штат сотруд-ников

Центр города Ауди-тория

160000, будет 100000 Населе-ние

Нет ин-форма-ции Ча-сов/ день

Мест ные рей-тинги Рей-тинг***

Да Про-граммы

Да Новости

Усть-Камено-горск

ИНКО/ НБС

12

Гос. разререшеше-ние

нет инфор-фор-мации

ТВ-6

30

41,1%

320000

10 НТВ, 6 обл. вла-сти

18,8%

Да

да

Усть- Камено-горск

КТВ-5

30

да

500

НТВ, 31 Канал

25

52,5%

320000

18 в буд-ни, 20 в вы-ход-ные

16,3%

Да

да

Усть- Камено-горск

Мари-на

12, не выхохо-дит в эфир

нет

--

--

было 25, сейчас 2

--

320000

--

--

--

--

31

Усть- Камено-горск

Радио Микс

--

нет

нет инфорфор-мации

--

30

Город-род-ские пре-делы

320000

18

--

Да

Да

Шымкент

Оты-рар

32

да

100, 500 запла-ниро-ванных

РЕН-ТВ

40

63,2%

400000

См. про-грамму теле-виде-де-ния

Нет инфор-фор-мации

Да

Да

Шымкент

Местона-хождение

Радио Но-стальжи

Стан-ция

Не вы-ходит в эфир

Ка-нал

Нет

Раз-ре-ше-ние

--

Мощ-ность (ватт)

--

Транс-ляци-онная сеть

нет ин-формации

Штат сотруд-ников

--

Ауди-тория

400000

Населе-ние

--

Ча-сов/ день

--

Рей-тинг***

--

Про-граммы

--

Новости

Шымкент

Юмакс

101,2

да

>100

--

20- 25

Центр города

400000

20

нет инфор-фор-мации

Да

Да

* Информация об аудитории (телезрители/ радиослушатели) основана на статистиче-ских данных центра “БРИФ” (осень, 1997 г.). При недоступности статистических данных, сведения замещены другой информацией.

** Цифровые данные имеют приближенное значение.

*** Статистические данные центра “БРИФ” ( осень, 1997г.) основаны на результатах опроса: “Какой телеканал вы смотрели вчера?”

Акмола

Доступ к средствам массовой информации новой столицы считается особо ценным по мне-нию Комиссии по проведению конкурсов на право пользования теле- и радио- каналами в Республике Казахстан (далее, Комиссия по частотам), которая оценила разрешения на ис-пользование частоты ДМВ на равном уровне с разрешениями в Алматы, несмотря на сравни-тельно небольшую численность населения и рынок рекламы. В настоящий момент Акмола является одним из немногих городов Казахстана, испытывающих зна-чительный рост в течение последних лет, который является прямым результатом приобретения ново-го статуса, и местные средства массовой информации уверены, что рынок рекламы останется силь-

32

ным. Однако, они также осознают, что переезд правительства привлечет влиятельные средства мас-совой информации извне, и сосредотачивают большее внимание на содержании новостей и инфор-мационных программ. Результаты тендера в Акмоле позволяют наблюдателю затронуть следующие вопросы, касающиеся результатов работы Комиссии. До тендеров, проведенных в апреле и июле 1997 года, существовали две негосударственные телевизионные станции, одной из которых являлась станция “Эфир/ТСПР”. Этот один из самых старейших вещателей в Казахстане обладал фактической монополией и предла-гал вниманию зрителей три различных телеканала, передававших программы российских трансляци-онных сетей - “НТВ”, “ТВ-6” и “СТС”, а также три радиостанции. Однако, несмотря на огромное влия-ние местного характера, эта станция была не в состоянии выиграть разрешение даже на трансляцию одного из её каналов - её подстанции соревновались друг с другом за право работать в других горо-дах. В настоящее время две из частот радиостанции остаются незадействованными, в то время как ещё одна закреплена за возрождающимся государственным вещателем.

58

В противоположность этому, “Цесна”, сравнительно маленькая и менее опытная негосударственная станция, не имевшая до недавнего момента трансляционной сети и передающая небольшое количе-ство собственных программ, выиграла разрешение. “Цесна” получила финансовую поддержку со сто-роны алматинского “31 канала”, который недавно приобрёл половину компании. В настоящий момент в Акмоле выходят в эфир такие каналы как “ОРТ”, “Хабар”, “КЗ-1” и негосударственный канал “Цесна”. Почему события развернулись подобным образом? Как политические, так и экономические мотивы предлагают ответы, внушающие доверие. Прежде всего, в деликатной политической среде средств массовой информации новой столицы малый негосударственный бизнес контролировал три канала. Далее, исчезновение каналов компании “Эфир” увеличивает возможности пускающих ростки государ-ственных каналов из Алматы преуспеть в Акмоле. “НТК” при моральной и финансовой поддержке Да-риги Назарбаевой транслирует передачи в Акмоле с конца декабря 1997 года. Компания “КТК”, нахо-дясь в хороших отношениях с Министерством информации, Министерством коммуникации и исполни-тельной властью, вскоре начнёт свои передачи в Акмоле.

59 И теперь этим компаниям не придется

конкурировать в сфере привлечения зрителей или рекламных денег с компанией, прежде имевшей в своём распоряжении значительную долю и того и другого. “КТК” будет вещать в частотном диапазоне МВ, который был использован до этого компанией “Эфир”. Более того, “КТК”,”НТК” и “Цесна/31” широко известны как компании, играющие на руку как соответствующим министерствам, так и исполнительной власти. Поскольку спутниковые каналы за-висят от трансляционных средств, контролируемых правительством, и действуют в соответствии с неопределенными принципами, они вряд ли будут критиковать правительственную власть, особенно в годы, предшествующие следующему туру выборов. В конечном итоге только “Цесна” выпускает в эфир местные новости. Алматинские каналы не планируют пока в Акмоле производства программ местных новостей, что является важным вопросом для новой столицы с серьёзными проблемами инфраструктуры, а также проблемами огромного неравенства между правительственным классом и остальным, в основном истощённым, населением.

60

Компания “Эфир” всё ещё существует как юридическое лицо и надеется вновь занять своё место на акмолинском рынке средств массовой информации. Кажется, однако, что надежда эта очень слабая. В мае 1997 года компания подала заявление в суд с целью оспорить отказ Комиссии по поводу предоставления ей разрешения на частоту и ожидает своего выступления в суде в конце зимы 1998 года. В настоящее время “Эфир” ожидает нового тендера и тем временем производит ретрансляцию часовой программы Российской сети “РЕН-ТВ” по областному каналу, а также предъявляет права на

58

Компании “КТК” было экспериментально предоставлено право на использование МВ4, одного из прежних каналов станции “Эфир”. 59

Это не означает что все доступные ДМВ и FM частоты были задействованы. Технически вполне возмож-но не менее чем шести станциям в диапазоне ДМВ вещать в Акмоле и все же не задействовать всю доступ-ную широту частот. Ограничения, установленные на доступные частоты, не основаны на технических требованиях. 60

В Акмоле, городе с населением приблизительно составляющим 270000 человек, проживает около 140000 пенсионеров. Доклад ООН о развитии человечества, Казахстан, 1997, (Алматы: Программа ООН по разви-тию в Казахстане и Институт по развитию Казахстана, май 1997), диаграмма 3.17.

33

управление одной из своих радиостанций без разрешения на использование частоты.61

Штат сотруд-ников сократился с 70 до 10 человек.

Актау

Актау, город на берегу Каспийского моря, был основан всего лишь около 30 лет назад и существует преимущественно за счет месторождений нефти и урана. Город ослаб в экономическом плане с се-редины 1980-х годов, и его будущее зависит от богатства природных ресурсов. В Актау были созданы одна теле- и одна радиокомпания, но ни одна из них не получила раз-решения на частоту на текущем тендере. Комиссия отменила тендер на радиочастоту, ссылаясь на отсутствие конкуренции. Станция “Таби”, подавшая заявление с просьбой о предоставлении частоты и не выходящая в эфир, питает слабую надежду на возвращение и находится в бездействии при за-нятости сотрудников другими видами деятельности. Телеканал “Актау ТВ” подал заявление о предоставлении разрешения на частоту, но решил отка-заться от него, после того как в частной беседе член Комиссии предупредил о невозможности выиг-рать тендер. Вместо этого компания “Актау ТВ” заключила соглашение с местными властями, со-гласно которому администрация получила права на канал №6 в диапазоне МВ, в то время как “Актау ТВ” предоставляет программное обеспечение. Телекомпания “Актау ТВ” уверена, что бремя финансовых сложностей и проблем урегулирования, сопровождающее получение разрешения на частоту, перевешивает значение преимуществ офици-ального разрешения. Получение разрешения потребовало бы от станции расстаться с доступом к ка-налу, работающему в диапазоне МВ, которым она продолжает пользоваться с начала 1990-х годов, придерживаясь договора с правительством. Если бы у компании было разрешение, его стоимость заставила бы компанию поплатиться своим доходом, по крайней мере, за три года, и, возможно, сде-лало бы её зависимой от интересов других, более сильных компаний. Так как использование государ-ственной частоты даёт местному правительству непосредственную власть над транслирующими средствами станции, “Актау ТВ” утверждает, что правительство в любом случае имеет полномочия контролировать содержание новостей, отобрать частоту, или закрыть их станцию, несмотря на вла-дение разрешением на частоту. Сергей Мартын, директор “Актау ТВ”, говорит, что “многое зависит от акима

62; разрешение на ча-

стоту ничего не значит, если они захотят прекратить вашу работу”. Таким образом разрешения на ча-стоту истощают средства и наличные без обеспечения дополнительной безопасности функциониро-ванию и независимости информационных программ. Мартын также комментирует: ”Это совершенно разумно использовать государственные частоты, потому что каждый год может оказаться 1917-ым. Это единственно правильный подход в наше время”. “Актау ТВ” поддерживает себя исключительно за счет рекламы, подтверждает своё получение стабильной прибыли и чувствует, что долгосрочные проекты находятся в относительной безопасности. Компания планирует вскоре расширить информа-ционную трансляцию в четырёх областных городах, доставляя информацию с помощью видеокассет и транслируя программы в течении трёх часов в ночном эфире на частоте канала “КЗ-1”. “Актау ТВ” выпускает программы новостей четыре раза в неделю силами штата сотрудников, насчитывающего пять журналистов с полной рабочей занятостью. Мартын подтверждает наличие не-которых проблем с местными властями, но утверждает: ”Возможно, мы не знаем достаточно для того чтобы критиковать”. Он также заявляет, что его отношения с местными властями на данный момент позволяют станции критиковать больше, чем раньше, поскольку она уверена, что правительство так-же нуждается в помощи станции, и тем самым прилагает все усилия для достижения своих целей. Тем не менее, он признаёт существование практики “здравой самоцензуры”.

61

Однако такое положение вещей не может длиться долго. Вскоре “Цесна” начнет ретранслировать “РЕН-ТВ”. 62

Аким - это казахстанский губернатор или мэр. В Казахстане областной аким назначается указом Прези-дента государства, а акимы на местах (акимы городов) назначаются областным акимом. Поскольку эти должности не являются выборными, акимы независимы от общественного мнения. Обязательство поддер-живать, или разделять, местные интересы зависит от личностной оценки акима интересов исполнитель-ной власти.

34

Актюбинск

Актюбинск, город на северо-востоке Казахстана с населением приблизительно 250000 человек, по-коит основание своей экономики на нефтяной и газодобывающей промышленности, сохраняя также относительно здоровый сектор розничной торговли. Две компании, одна из которых сосредоточе-на на телевидении, а другая- на радиовещании, обрели здесь свой коммерческий успех. Обе компании успешно выиграли текущий тендер, получив разрешения на частоту, и наде-ются выжить, даже принимая во внимание экономический климат в настоящий момент. Одна-ко, обе станции испытали на себе обременительность принятых в прошлом году постановле-ний, в особенности положения о тендере и Закона о языке. Телевизионной станции пришлось также заплатить огромную цену из-за необходимости переключения с частоты МВ на частот-ный диапазон ДМВ. Телевизионная станция “РИКА-ТВ” является одним из старейших и наиболее удачливых частных вещателей в стране. Она также является одной из немногочисленных областных станций, использу-ющих оборудование “Бетакам СП”. Она самостоятельно производит около пятнадцати процентов всех программ, включая новости дня. “ РИКА -ТВ” передаёт также программы российских трансляци-онных сетей “РЕН-ТВ” и “НТВ” и закупает дополнительные лицензионные программы у московских компаний по распространению. Станция является одним из первоначальных основателей ныне несу-ществующей трансляционной сети “Сары Арка”. Она выжила, получая доходы от размещения рекла-мы. Опыт станции за последние годы может служить примером покушения правительственных инте-ресов на автономию неправительственных региональных станций и признанием необходимости идти на компромисс ради выживания. Когда дело дошло до проведения тендера в Актюбинске, “РИКА-ТВ” обнаружила свою несостоя-тельность, не имея возможности выплатить стоимость разрешения. На станции знали, что придётся поплатиться автономией, для того чтобы продолжать функционировать. Мирбулат Кунбаев, директор станции “РИКА-ТВ”, обратился за помощью к областному акиму. Аким связался с тремя из крупней-ших производителей в Актюбинске и убедил их помочь телевизионной станции, действуя данным об-разом прежде всего потому, что почувствовал причастность станции к экономике города, и увидел в ней силу, движущую к социальной стабильности во времена тяжёлых испытаний. Новые инвесторы и “РИКА-ТВ” образовали акционерное общество “АОЗТ РИКА” (акционерное об-щество закрытого типа) для приобретения разрешения на частоту и оплаты расходов, затраченных на функционирование станции. Инвесторам принадлежит 60% акций новой компании, при владении станцией “РИКА-ТВ” оставшейся долей акций. Старая компания “ РИКА-ТВ Лтд” сохраняет в своём распоряжении капитал станции. Мирбулат Кунбаев говорит: “ У нас был выбор либо пойти на компро-мисс с правительством ради будущего станции и стабильности в обществе, либо отказаться от ком-промисса и умереть. Мы чувствуем себя ответственными перед нашими сотрудниками и перед пред-принимателями, размещающими рекламу на нашем канале”. Слова “компромисс” и “стабильность” находят прямое отражение в информации, выпускаемой в эфир станцией “РИКА-ТВ” в программах новостей. Кунбаев свободно признаёт свою подверженность влиянию правительства, и заявляет, что в общем в Казахстане “нет ни одного независимого средства массовой информации”. В Актюбинске областной аким вполне допускает обращения к станции с просьбой не транслировать сюжеты, угрожающие стабильности местной политической жизни. В част-ности, на станцию поступали звонки с просьбой не освещать проходящие демонстрации пенсионеров и коммунистов. Станция также отказала в предоставлении эфирного времени политическому деятелю от оппозиции, не желая связываться с политическим сюжетом без точного закона об освещении хода избирательных компаний. В одном из случаев аким пригрозил вышвырнуть станцию через два дня из здания, которое она арендовала, если она не удовлетворит его просьбу. Аким также обращался к станции с просьбой освещать определённые события. В дальнейшем, безусловно “РИКА-ТВ” может столкнуться с трудностями, выпуская в эфир новости, отражающие критическую позицию по отноше-нию к новым инвесторам.

63

63

Говоря о политическом климате в Актюбинске, Кунбаев отмечает: “Даже популярная программа полити-ческой сатиры “Куклы” является слишком экстремальной для этого города”.

35

До проведения тендера “РИКА-ТВ” получала стабильную прибыль исключительно за счёт коммер-ческих телепередач. Станция подала заявление на доступ к каналу в частотном диапазоне ДМВ и выиграла тендер. Станция ожидала получить разрешение на продолжение трансляции на своём ка-нале в диапазоне МВ до ноября 1998 года, до тех пор, пока станция рассчитывала получить новый передатчик ДМВ, стоящий 23000 долларов США, а областной государственный канал приступил бы к вещанию на старой частоте МВ, принадлежавшей до этого станции “РИКА-ТВ”. Однако, в мае 1997 года “РИКА-ТВ” была внезапно лишена доступа к частоте МВ. Станция на протяжении месяца пребы-вала вне эфира, до тех пор пока не нашла способа урегулировать создавшееся положение с област-ной администрацией и областной государственной телевизионной станцией. В результате чего пра-вительство получало долю прибыли станции ”РИКА-ТВ” за соответствующий месяц. Затем “РИКА-ТВ” сочла необходимым вновь вести переговоры с Комиссией по проведению конкурсов на право пользо-вания теле- и радио- каналами в Республике Казахстан о временном использовании метровой часто-ты до ноября. В это время размеры прибыли станции резко уменьшились. Когда станция начала транслировать передачи на частоте ДМВ в декабре 1997 года, она обнаружи-ла, что 75% местной рекламы уже переместилось на новый государственный канал.

64 К концу месяца

станции “РИКА-ТВ” удалось вновь вернуть 50% своего прежнего бизнеса, но она ожидала столкнуться с трудностями при попытке вернуть всё в полном объёме, в основном потому, что государственный канал имеет в своём распоряжении более широкий охват вещания и лучший приём. Станция подсчи-тала, что она потеряла приблизительно около 30% своего общего дохода от рекламы. Государствен-ный канал в основном транслирует музыкальные программы или пиратские копии фильмов. ”РИКА-ТВ” предполагает, что, при текущем уровне доходов большая часть прежней её прибыли будет уже невозможна. Радио “Рифма”, вещающему в Актюбинске на протяжении трёх лет, не пришлось нести на себе тя-жёлого груза проблем, связанных с оплатой разрешения на частоту, поскольку оно передаёт с мощ-ностью сигнала менее 100 ватт. Радио “Рифма”, как и “РИКА-ТВ”, само создало себе конкурента для участия в тендере. Как и станция “РИКА-ТВ”, радио “Рифма” выяснило на собственном опыте, что разрешение не обеспечивает защиты от попыток правительства влиять на вещателей. Обе станции получили официальные извещения сомнительной законности, от областного акима, информирующие, что станции нарушают Закон о языке

65. Извещения требовали немедленно увеличить количество про-

грамм, выходящих на казахском языке. В соответствии с этим станции приняли на работу казахско-язычных журналистов для производство новостей на казахском языке.

Караганда

Вплоть до 1997 года средства массовой информации в Караганде, промышленном городе в Центральном Казахстане, имели сложные отношения как с городскими, так и с областными властями. Эти проблемы, в основном, заключались в попытках властей влиять на содержание новостей, касаясь в основном сюжетов, посвящённых проблемам приватизации и нехватки газа и электричества, освещение которых не льстило деятельности местных властей. Давле-ние на средства массовой информации проявлялось в угрозах закрыть станцию, физическом запугивании журналистов во время работы на станции и угрозах потери работы, направлен-ных против членов семей журналистов. До проведения тендера в Караганде располагались три негосударственные станции: “ИКАР-ТВ”, “Сары Арка” (не имеющая отношения к одноименной сети) и “Алина-ТВ”. Четвертая, “ТКТ Темиртау”, также вещала на территории города. Ни одна из карагандинских станций не претендовала на получение разрешения на тендере. В двух случаях - из-за отсутствия возможности участвовать в конкурсе, в третьем - из-за причин, включаю-щих местные политические и деловые соображения владельца станции. Станция “Темиртау” подала заявление на получение обеих доступных частот, но Комиссия не выдала разрешения, и станция по-теряла разрешение на право вещать на территории Караганды. В настоящее время частота станции “Алина-ТВ” находится в ведении областного правительства, станция “Сары Арка” закрыта, а “ИКАР-ТВ” возобновил свою деятельность, не имея разрешения, при поддержке местных властей, добив-

64

Спад прибыли от 40000 до10000 тенге в день. 65

См. раздел о правовых вопросах, содержащий полное обсуждение вопроса.

36

шихся права использовать бывшую частоту станции, пятый метровый канал. “ИКАР-ТВ” больше не производит программ новостей и находится в сильной зависимости от доброй воли городской адми-нистрации, являющейся платой за продолжающееся существование. “ИКАР-ТВ” - это пример бывшей сильной региональной станции, ослабленной манипуляциями вла-стей. Станция начала свою деятельность свыше пяти лет назад, будучи первоначально основанной международной торговой фирмой “Интеркараганда” в целях подержания имиджа среди общественно-сти. Вскоре она перестала быть просто средством общественной саморекламы, транслируя програм-мы многочисленных трансляционных сетей, принимая участие в работе национальной негосудар-ственной сети “Сары Арка” и производя программы новостей дня и около 25 других программ. Ново-сти от “ИКАР-ТВ” всегда были вескими, пронизанными чувством гражданского долга. Журналисты ве-рили в поддержку общественности и пытались выпускать сюжеты, поднимавшие актуальные обще-ственные проблемы. Многочисленность таких сюжетов привела станцию к конфликту с городской ад-министрацией, безусловно сыгравшей большую роль в падении “ИКАР-ТВ”. В частности, станция ввергла себя в конфликт, транслируя сюжеты, посвящённые приватизации сферы коммунальных услуг в области, их дефиците и крутом росте цен. Слухи, циркулировавшие по Караганде, гласили, что друзья и семья акима получали прибыли от приватизации, и реакция акима на новости, касающиеся коммунальных услуг, лишь подтверждала болезненность вопроса. После од-ного из сюжетов, сообщающего о резком повышении цен, представители акима области позвонили на станцию и заявили: “Избавьтесь от вашей программы новостей, или мы закроем вашу станцию”

67

.После этого начались попытки подвергать цензуре программы новостей. Как сообщает станция, вскоре после этого один репортёр был подвернут физическим угрозам со стороны представителей акима, а членам его семьи угрожали потерей работы. Проблема была разрешена в апреле 1997 года, когда станция “ИКАР-ТВ” лишилась права продолжать использовать свою частоту, канал в диапазоне МВ. Станция воздержалась от участия в тендере и сейчас вновь вещает на своей старой частоте, но теперь контролируемая городской администрацией, без программ новостей и других информацион-ных программ, заключив меньшее количество контрактов с трансляционными сетями, используя меньшее количество оборудования, со штатом сотрудников, сокращённым наполовину и состоящим из 13 человек. Выживанию станции способствовало назначение нового, более сочувствующего акима области. Будущее станции “ИКАР-ТВ” достаточно гарантировано, несмотря ни на что. У неё есть могуще-ственный покровитель в “Интеркараганде”, и в настоящий момент как городское, так и областное пра-вительство заинтересовано в её выживании, поскольку, как говорят сотрудники станции, “они оба хо-тят контролировать её”. Станция знает, что она сможет продолжить свое существование только при благожелательно настроенных местных и региональных властях и чувствует, что в основном отноше-ния между ними носят политический характер. Даже директор “Интеркараганды”, предприниматель, известный своим здравым смыслом и имеющий сильные связи в правительстве и в области между-народного бизнеса убеждён, что процесс проведения тендера и государственный контроль над кана-лами МВ движутся политическими интересами. “ИКАР-ТВ” надеется вновь начать выпускать программы новостей в начале 1998 года в зависимости от политического климата в Караганде и возможности станции приобрести необходимое оборудова-ние и пополнить штат сотрудников. В настоящий момент местные новости выпускаются областным телевидением и обозреваются несколькими государственными и негосударственными газетами. Но-вая негосударственная радиостанция “Радио Терра” возможно также вскоре начнёт передавать про-граммы новостей. Дополнительно ко всему, “Испат-сфера”, телевизионная станция, расположенная в соседнем Темир-тау, поддерживаемая одним из самых крупных предприятий в регионе, заявляет о своем намерении расширить сферу своего влияния в Караганде за счет своего собственного передатчика. Эта станция не получила разрешения на частоту на прошедшем тендере, и в случае успеха это мероприятие, ве-роятно, послужит очередным примером политически сильного бизнеса, идущего в обход положений, направленных на закрытие станций с меньшими связями. В то время как до сих пор остается неясным, был ли тендер в Караганде проведен специально с целью закрыть или приручить станции, находящиеся вне политического контроля местных властей,

67

Интервью с работниками станции “ИКАР-ТВ”, ноябрь, 1998 г.

37

или нет, до тендера неправительственные станции прибегали к юридической защите против попыток правительства повлиять на содержание новостей. То, что местные власти прибегли к физическим угрозам, демонстрирует отсутствие достаточного правового контроля над средствами массовой ин-формации со стороны правительства, позволяющего навязывать станции определенные действия. Тендер по крайней мере дал возможность местным властям осуществлять контроль над местными станциями, предоставил правительству право монополии над средствами коммуникации. Множество директоров станций по всему Казахстану заявляют о существовании высокой степени тайных соглашений между местными и областными акимами и Комиссией, и о том, что члены по-следней в большой степени подвергнуты влиянию со стороны мнений акимов. Как бы там ни было, в Караганде местные станции были недостаточно сильны даже для того, чтобы принимать участие в тендере - проведения самого тендера было достаточно для того, что бы заставить их обратиться к властям, с целью выжить.

Кустанай Когда в конце 1996 года был объявлен тендер, в Кустанае существовало три коммерческих станции: “Алау”, “25 Канал” и “Интерстан”. К середине октября 1996 года, после проведения тендера на получение разрешения на частоту, две станции было закрыто, а третья, будучи также закрытой, перешла в управление местным властям. Причины для закрытия были различными. Не у всех станций было достаточное количество средств - от 60 000 до 100 000 долларов США. Две станции подали заявление под предлогом того, что поло-жения о тендере требовали конкурса, но им не позволили принимать участие. В то время как Куста-най испытывает на себе процесс постоянной эмиграции русских и немцев, с населением около 230 000 человек и довольно активным коммерческим сектором, трём коммерческим станциям удавалось поддерживать себя за счёт размещения рекламы. В настоящий момент ни одна негосударственная станция не ведет трансляций в Кустанае. “Хабар”, ”ОРТ” и “Казахстан-1” начинают транслировать после полудня и заканчивают за полночь. В остальное время эфир пустует. В Кустанае также вещает одна коммерческая радиостанция, передающая также программы компа-ний “Голос Америки” и “БиБиСи”, но она является государственной станцией под управлением ОГТЦ. “25 Канал” был закрыт в октябре 1997 года, после того как Комиссия отказалась рассмотреть заяв-ление в связи с отсутствием конкуренции. Канал был вновь основан под именем “Заман” при под-держке городской администрации, полагаясь на её доступ к частоте, и уже не мог рассматриваться как негосударственный. Официально, станция ”бралась в аренду” городом, обеспечивающим обору-дование и рабочую силу, необходимую для работы. По сути дела новая компания перешла в ведение городских властей. Городская администрация назначила нового директора для управления станцией “Заман”, в то время как бывший директор “25 канала” имеет в настоящий момент эксклюзивное право на продаже рекламы на новом канале, возможно, для того чтобы облегчить государственный кон-троль. Станция “Интерстан” не могла позволить себе конкурировать на тендере, но до сих пор имеет в своём распоряжении оборудование и обладает возможностью функционировать как производящая компания. Станция “Алау”, которая была одной из сильнейших местных станций в Казахстане, в настоящее время пребывает в забвении. Она выпускала более 15 регулярных творческих программ, ретрансли-ровала передачи “НТВ”, выпускала ежедневную программу новостей на русском и казахском языках и являлась одной из малочисленных региональных станций, имеющих прямые контракты на размеще-ние рекламы с международными компаниями. “Алау” поддерживала себя исключительно за счёт ре-кламы и, возможно, смогла бы получить разрешение на частоту, не идя на серьёзные уступки в отно-шении своей автономии. Но после отказа в предоставлении возможности участвовать в тендере из- за отсутствия конкурентов, она была лишена эфира в октябре 1997 года по распоряжению Министер-ства коммуникаций. После закрытия жители Кустаная подали петицию в поддержку станции, собрав 22 000 подписей за 4 дня. Это был самый организованный общественный процесс против закрытия станции в Казахстане, но он не имел никакого эффекта. Виктору Шперлингу, директору станции

38

“Алау”, заявили, что он мог бы получить доступ к частоте, при желании передать права на управление своей компанией местному руководству. В противном случае, “Алау” придётся подождать до следую-щего раунда тендеров, без какой бы то ни было гарантии на успех. Радиостанция “Радио Спутник” является в техническом плане государственной станцией. Она функционирует под защитой ОГТЦ и вещает без собственного разрешения на частоту. До тендеров она работала как негосударственная станция и до сих пор передает в эфир программы, характерные для негосударственных станций, транслируя также три раза в день “Голос Америки”. Пётр Петрович Томиловский, бывший директор “25 Канала”, говорит: “Правительство уничтожает все без определен-ной логики. Управлять станцией без каких-либо гарантий - сумасшествие, так для меня лучше быть вне закона, чем вкладывать кучу денег в частоту”.

Павлодар Павлодар преимущественно русский город с большой концентрацией промышленности, от-раслей сельского хозяйства и высокообразованной рабочей силой. В то время как город ис-пытывает небольшую волну эмиграции, его экономика остается относительно сильной по сравнению со многими промышленными городами Казахстана. Негосударственные средства массовой информации в Павлодаре смогли с относительным успехом защитить свои интересы по сравнению с другими городами Казахстана. В то время как одна станция - “СМС” - не смогла собрать достаточной суммы денег для участия в тендере на частоту и была вы-нуждена закрыться, две других - “КТК-7” и “Ирбис” - выжили и проявляют разумную степень независи-мости, по крайней мере от интересов местных властей. Обе выживших станции уверены, что местный аким обращался с ними в должной мере справедливо, и отзываются о нём как о “человеке слова”. Однако каждой станции пришлось пойти на уступки в отношении своей независимости. В общей сложности в Павлодаре для населения доступны восемь каналов, включая “РТР” (второй российский общественный канал), просмотр которого является недоступным на большей части Казахстана. Станция “КТК-7” не принимала участия в тендере на получение частоты и была закрыта с мая по июль 1997 года. В это время станция заключила соглашение с Павлодарским областным трансляци-онным центром (ОГТЦ), обусловленное тем фактом, что директор “КТК-7” одновременно является директором ОГТЦ. С тех пор станция вернулась к полному расписанию трансляций, но знает, что ее будущее все еще находится в подвешенном состоянии и основывается скорее на личных связях, чем на разрешении на защищенную частоту. Станция считается одной из старейших и наиболее удачли-вых в Казахстане, выпускающей до своего закрытия летом 1997 года 10 собственных программ, включая программу новостей. После повторного открытия “КТК-7”пришлось остановить выпуск боль-шинства собственных программ, но станция все еще выпускает собственный выпуск новостей. В то время как сотрудники сообщают, что отношения с местным и областным акимами в общем хорошие, они так же признают, что, если обе администрации обращаются и советуют не освещать определен-ные сюжеты, это является советом, который они всегда рассматривают, и которому они обычно сле-дуют. Это можно считать примером чистой цензуры, но “КТК-7” благодаря своему зависшему в возду-хе официальному положению, обязан считаться с интересами местных властей. Станция “Ирбис” смогла получить разрешение, потому что получила поддержку от международной горнодобывающей фирмы, работающей в Павлодарском регионе. Фирма связалась со станцией по-сле того, как ”Ирбис” передала призыв к своим зрителям с просьбой о поддержке заявления на уча-стие в тендере. Фирма узнала об обращении, связалась как со станцией, так и с акимом области для выяснения своих интересов, а затем помогла станции “Ирбис” оплатить разрешение. В свою очередь “Ирбис” выпускает для фирмы документальные фильмы -общественную саморекламу, передающую-ся как на канале “Ирбис” так и на других каналах.

68 “Ирбис” работает на канале ДМВ и никогда не пре-

кращал свою деятельность. Станция транслирует большой спектр программ трансляционной сети, включая “ТВ-6” и весьма редкие ”Дойче Велле” и “МСМ Франс”. В настоящий момент она выпускает незначительное количество собственных программ и не имеет возможности выпускать собственную программу новостей. Хотя сотрудники станции считают себя счастливчиками, обретя сторонника, способного оказать финансовую поддержку, они также полагают, что тендер в целом значительно замедлил развитие станции.

68

Компания также послала съёмочную группу станции “Ирбис” в США с целью создания документального фильма.

39

“Ирбис” имеет также радиостанцию, которая в настоящий момент вещает без разрешения на часто-ту, в соответствии со специальным особым временным разрешением областной администрации и Министерством коммуникации. Станция не участвовала в тендере на радиочастоты, поскольку ком-плексная стоимость разрешения на теле- и радиочастоты составила бы130 000 долларов США, что является суммой большей, чем компания смогла бы позволить себе даже при поддержке. Со време-нем компания рассчитывает оплатить разрешение на радиочастоту. Несмотря на относительную удачу, обе станции полагают, что политика сыграла огромную роль в их участии в процессе лицензирования. “Ирбис”, станция, которой нечего выигрывать признанием по-литического влияния, полагает, что проведение тендера - на 100% процесс политический, предна-значенный установить государственный контроль над средствами массовой информации до следую-щих выборов и контроль местных властей над местными средствами массовой информации.

Тараз (Джамбул) Тараз, город на юге Казахстана с населением около 300 000 человек, разрушенной экономи-кой, хроническим дефицитом электроэнергии, примечателен, в основном отсутствием негосу-дарственных средств массовой информации. До мая 1997 года здесь функционировало три телевизионных станции, работавших в диапазоне МВ. Одна из них -“Райхан ТВ”- имела соб-ственную частоту и передатчик, контракты с “НТВ” и “ТВ-6” и описывалась конкурентами как самая влиятельная, обладающая практически монополией на телевизионный рынок. Вторая станция - “Союз ТВ” - ретранслировала передачи “СТС” и не производила своих собственных. Третий канал - “Алуа” - использовал время перерыва, транслируя на частотах, используемых сетями “ОРТ” и “Хабар”. Все три станции были закрыты в мае 1997 года, и не одна из них не была открыта вновь. Областные власти не проявили интереса в оказании помощи станциям как для участия в тендере, так и для вещания неофициально на государственной частоте и, вероятно, предпочитают не иметь источников информации на своей территории. В настоящее время областной государственный канал проводит трансляции по двенадцатому кана-лу, на бывшей частоте станции “Райхан ТВ”. Он выпускает незначительное количество собственных программ и имеет репутацию канала бесцветных новостей и пиратских фильмов

69 .В данное время

нет также ни одной негосударственной радиостанции, а две еженедельные негосударственные газе-ты практически не публикуют новостей. Государственные каналы пустуют, а жители Тараза говорят, что до конца этого года “КТК” из Алматы будет транслировать свои программы в отрыве от местных реалий. По словам местных жителей, Тараз - это информационный вакуум. Станция “Райхан” не участвовала в тендере. Она планировала совместно с местным акимом ве-щать на государственной частоте, но затем правительство решило само управлять станцией. Вла-дельцы “Райхан ТВ” все еще имеют возможность снова открыть станцию в будущем, но две другие станции покинули телевизионный бизнес. Валерия Батуева, директор станции “Алуа”, говорит: “Нет смысла стучаться в одну и ту же дверь дважды”. ”Алуа” питала надежды принять участие в тендере и стать процветающей станцией, но не смогла найти средств. Затем станция предложила разделить двенадцатый канал в диапазоне МВ с областным каналом, но предложение было отвергнуто. “Алуа” также издавала газету, получившую популярность за публиковавшуюся программу телевидения. Без телевидения газета, оставшись не у дел, свернула свою деятельность. “Алуа” - хороший пример оперившейся станции, которая при должной поддержке смогла превра-титься в надежное предприятие. У компании было соответствующее требованиям оборудование, включающее возможности компьютерной графики, с помощью которой выпускались шоу собственного производства, и станция имела планы разнообразить программы новостей. Однако, по не зависящим от самой телекомпании условиям, возникли препятствия на пути существования станции “Алуа”, и продолжение ведения телевизионного бизнеса стало просто-напросто невыгодным.

69

Инструктор по средствам массовой информации, работающий в Таразе, сообщает, что зачастую стан-ция ретранслирует программы выпущенные несколько лет назад.

40

Станция ”Райхан” - пример крепкого, доходного предприятия с прочными связями с российской трансляционной сетью, лицензионными программами и собственными программами, исчезнувшего в результате регулирующего давления. Возвращение местного негосударственного радио или телеви-дения в Тараз в ближайшем будущем кажется маловероятным.

Темиртау

В Темиртау, промышленном городе в Карагандинской области с населением около 160 000 человек, вещают три местных телевизионных станции. Экономический переворот серьезно поразил Темиртау. По некоторым сообщениям эмиграция мест-ного русского и немецкого населения превысила 60 000 человек. Некоторые отдаленные районы, за-полненные практически опустевшими, наполовину достроенными, заброшенными многоэтажными домами, обрамляют подступы к городу. Газ малодоступен для населения города на протяжении двух лет, а электричество является редким явлением на большинстве территории города. Сектор частной торговли в Темиртау, никогда не бывшим развитым, за последние годы значительно ослаб. Очевид-но, местные рекламодатели не претендуют на эфирное время. Судя по непростому экономическому положению, кажется невероятным, что в Темиртау до сих пор могут существовать три станции. Этот факт подчеркивает непредсказуемую природу коммерческого вещания в Казахстане и высве-чивает трудности при попытках обобщить сведения о вещателях. Одна из трех станций ретранслиру-ет программы российских трансляционных сетей на двух каналах МВ и практически полностью под-держивается за счет размещения рекламы. Другая станция функционирует при поддержке и защите со стороны местного металлургического завода “Испат Кармет”. Третья станция сотрудничает с мест-ным правительством. В общей сложности в Темиртау являются доступными шесть каналов: “ОРТ”, “Хабар”, “Казахстан-1”, “ТКТ” (два канала), “Испат-сфера” и областное телевидение (которое трансли-рует блоками на одном из государственных национальных каналов) и канал 29, который также явля-ется местным государственным каналом. В Темиртау не проводился тендер, но станции сообщают, что при текущих стандартах на участие в тендере, лишь одна из них имеет финансовую силу участвовать в нем. “ТКТ” начал свою работу почти пять лет назад как оператор кабельного телевидения, снабжающего несколько сотен семей в Темиртау пиратскими программами. В короткое время он превратился в полностью оперившуюся станцию с отдельными каналами, ретранслирующими передачи сетей “ТВ-6” и “НТВ”, лицензионные программы, имеющую доступ к трансляциям в близлежащую Караганду. Вско-ре к нему добавилась и радиостанция. В момент процветания станция предоставляла работу штату сотрудников в размере 30 человек и выпускала значительное количество собственных программ, включая программу новостей, выходившую через день. “ТКТ” имеет в своем распоряжении передат-чик мощностью 1 киловатт и компьютеры компании “Эппл”, с помощью которых штат сотрудников производил передовую компьютерную графику. Станция имела определенные трудности в связи с неблагоприятным экономическим климатом, но она всегда себя окупала, получая прибыль от разме-щения рекламы, большинство из которой имеет региональное значение. Прошлый год не был благосклонен к “ТКТ”. Вступление правительства во владение частотами в диапазоне МВ в мае 1997 года, когда многие негосударственные станции были закрыты, вынудило “ТКТ” потерять Карагандинский рынок телевидения и радио, и тем самым значительный источник до-ходов. В то время как “ТКТ” подал заявление на получение разрешения на право пользования обеими доступными частотами в диапазоне ДМВ в Караганде, Комиссия не выдала разрешения ни на одну из них. “ТКТ” не был закрыт в Темиртау, но стал использовать всего 100 ватт своей мощности, был вынуж-ден наполовину сократить штат сотрудников, отменить выпуск большинства из своих программ, включая новости и выживает в основном за счет ретрансляции программ российских трансляционных сетей. Евгений Завацкий, директор “ТКТ”, признает, что станция не имеет и вряд ли будет распола-гать средствами для конкурирования при участии в тендере. Завацкий комментирует проведение тен-дера следующим образом: “Те, кто продолжают работать после проведения тендера, заключили со-глашение с правительством. Те, кто получили разрешения, всегда сотрудничали с правительством”.

41

Заметно, что “ТКТ” находится в плохих отношениях с местным и областным акимами. Местный аким пытался диктовать рамки для содержания программ новостей, и “ТКТ” заявляет, что вытекающий из этого конфликт подорвал какую-либо возможность сотрудничества в будущем. Аким Караганды пред-ложил поддержку в возвращении к вещанию собственных программ, но “ТКТ” сочло последующую потерю автономии непомерно высокой ценой, которую пришлось бы заплатить. “ТКТ” так же никогда не транслировало передач на казахском языке и не имеет намерения делать это, говоря, что это оставит их не у дел, поскольку большинство зрителей в Темиртау говорят только на русском языке. “ТКТ” использовало исследования рейтингов с весьма странной методикой для поддержки своей по-зиции и приуменьшения достоинств своих конкурентов. В то время как рекламная компания резко увеличила доходы “ТКТ”, она также заработала ей враждебность со стороны других местных вещате-лей. Одна компания объявила о намерении судиться с “ТКТ” по поводу ложного заявления на сумму 50 000 долларов США. Возможно “ТКТ” принадлежит большая доля местных зрителей, поскольку она предлагает просмотру качественные программы сетей “НТВ” и “ТВ-6” и имеет в своем распоряжении мощный передатчик, расположенный на самом высоком здании в городе. Отдельный опрос в целом подтвердил общее направление результатов предыдущего сомнительного голосования. Но популяр-ность вероятно не сможет реально оказать помощь в будущем, до тех пор пока станция не найдет политических и финансовых сторонников в регионе. Завацкий настроен пессимистично в отношении будущего станции, заявив, что в случае потери станции, он начнёт выпускать газету. “Испат- сфера” появилась три года назад как побочная станция предприятия “Кармет”, металлурги-ческого завода в Темиртау, являющегося крупнейшим работодателем в городе со штатом рабочих в 30 000 человек. Два года назад завод был приватизирован и приобретен металлургической компани-ей “Испат”, являющейся одной из крупнейших в мире. Компания вложила в завод огромное количе-ство средств и произвела ряд инвестиций в городскую инфраструктуру службы обеспечения, напри-мер, на приобретение и ремонт электрических троллейбусов в городе (преимущественно для того, чтобы ее рабочие могли бы добираться на работу). Станция “Испат-сфера” явилась частью таких усилий, придающих компании вес в глазах общественности, обеспечивающей информационными, общественно-популярными и культурными программами о Темиртау. В конце концов, компания “Испат- сфера” была обеспечена стабильным бюджетом и отличным обо-рудованием. Она имеет в своем распоряжении две монтажные, оборудованные высококачественны-ми системами S-VHS, аппаратную, оборудованную полным набором аналоговых компонентных фор-матов Betacam SP (“Бетакам СП”) и компьютеры для создания передовой графики. Станция является собственностью компании “Испат-Кармет” и не обеспокоена дефицитом коммунальных услуг, мучаю-щим город. Далее, специально для этого доклада мы посетили строящуюся студию площадью в 300 квадратных км с высотой потолков - 4 метра, являющейся безусловно самой большой студией, посе-щенной в результате подготовки данного доклада. Однако, возможность использования данного обо-рудования остается не полностью реализованной. Из двенадцати сотрудников лишь двое закончили факультет журналистики. Остальные имеют техническое или художественное образование, но имеют необходимые первоначальные знания в области производства телевизионной продукции. Всем со-трудникам, кроме директора, менее тридцати лет, но несмотря на их энтузиазм, объем выпускаемой ими продукции в общем остается низким. “Испат- Сфера” проводит программу стажировки для студентов от 14 до 18 лет, проживающих на территории Карагандинской области. Станция привлекает около 30 студентов. При сильном желании, получив основные навыки, они могут остаться для дальнейшей работы, но окончательное решение - это вопрос выбора. Так, на настоящей момент стажировка помогла шести студентам продолжить своё обучение на факультете журналистики в различных университетах, включая Московский Государ-ственный Университет (МГУ). Эта программа также обеспечивает станцию нештатными работниками. “Испат-Сфера” прикладывает все возможные усилия для производства всего разнообразия местных программ и выпускает по крайней мере 10 периодических программ, включающих пятиминутную про-грамму новостей, транслирующуюся два раза в день, десятиминутную программу о компании “Испат-Кармет”, выпускающуюся дважды в неделю, а также разнообразие информационных, культурных, об-разовательных, юмористических и театральных программ. Станция также обращается и к обществен-ным темам, включающим проблемы СПИДа и наркотической зависимости, достигших эпидемических размеров в Темиртау. Станция практически не транслирует передач на казахском языке, хотя такая новая программа запланирована. Стиль и методы расследования в программах напоминают госу-дарственные трансляции с акцентом на длинные интервью с политическими деятелями, при беспоря-

42

дочном использовании видеоматериала. Станция также ретранслирует программы российской транс-ляционной сети “АСТ”. “Испат-сфера” производит небольшое количество рекламы, но не рассчитывает на нее, как на ос-новной источник прибыли. Станция утверждает, что рынок рекламы в Темиртау невелик, и поэтому она не гонится за привлечением рекламодателей. Владимир Сергеевич Головач, директор станции, говорит о возможности финансовой независимости станции, но даже при всех его гениальных наме-рениях эта цель является абсолютно нереальной. Станция “Испат-сфера” не озабочена введением такого новшества как проведение тендера в Темир-тау. Она может позволить себе заплатить за разрешение и убеждена в необходимости обладания политическим и финансовым документом для гарантии своего существования. Головач комментиру-ет: “Каждый, кто имеет деньги, может купить разрешение”. Станция также продвинулась в области осуществления своих планов, касающихся расширения ее деятельности в других областях. Недавно она приобрела передатчик мощностью 300 ватт и вскоре начнет транслировать передачи в Караганде и других частях области по 24-ому каналу, опять таки без участия в тендере на получение разреше-ния на частоту. Это является примечательным, поскольку “ТКТ” города Темиртау потеряло свои пра-ва транслировать в Караганде якобы из-за отсутствия разрешения на частоту. Головач имеет в виду, что у него хорошие политические связи с членами Комиссии, и, кажется, уверен, что в ближайшем будущем тендер в Темиртау проводиться не будет. Будущее станции “Испат-сфера” кажется застрахованным, пока она действует совместно с компани-ей “Испат-Кармет”. В дополнение к расширению сферы влияния она планирует открыть радиостан-цию.

Семипалатинск Семипалатинск был бывшей столицей Семипалатинской области, местом небезызвестных полиго-нов по испытанию ядерного оружия. Недавно он был присоединён к Восточно-Казахстанской области, в которой областным центром является Усть-Каменогорск. Потеря областного статуса, в сочетании с эмиграцией людей и бизнеса, оставили Семипалатинск со слабой экономикой и в промышленном, и в торговом секторах. В отличие от других северных областей, население Семипалатинска, составляю-щее приблизительно 250 000 человек, на 60% состоит из казахов, из которых менее половины гово-рит на родном языке

70 .

Из четырех станций, существовавших в Семипалатинске в начале 1997 года, ни одна из стан-ций не принимала участия в тендере, и лишь одна сохраняет определенную степень незави-симости. Две станции - “ШАР” и “КМВ и Ко” никогда не считались сильными и закрылись непосредственно до проведения тендера. Третья станция “Дидар+” имеет контракт с област-ными властями и использует частоту, контролируемую государством. “ТВК-6”, наиболее самостоятельная станция, представляет собой небольшую империю средств массовой информации, состоящей из теле- и радиостанций и газеты. Станция “ТВК-6” не была закры-та Комиссией, напротив, она быстро заключила соглашение с местным акимом, согласно которому администрация получала во владение частоту “ТВК-6”, а станция арендовала время трансляций сво-их программ. Это соглашение делает станцию “ТВК-6” подчиненной интересам местной администра-ции, но также обеспечивает государство некоторым доходом. В целом, аким заинтересован в удовле-творении потребностей горожан и в усилиях сократить эмиграцию и рассматривает местное телеви-дение как положительную силу в системе местных культурных отношений. Тем самым станция явля-ется определенным рычагом в этих отношениях. ”ТВК-6” заявляет о своих хороших отношениях с акимом, заключившим договор, который в целом удовлетворяет интересам обоих сторон. Несмотря на это, станция признаёт, что без разрешения на частоту её планы на будущее не находятся в без-опасности, и этот недостаток является, безусловно, единственной, самой большой проблемой на бу-дущее. В настоящее время станция практикует самоцензуру в своих программах новостей, с целью сохранить отношения с местными властями, и удовлетворяет официальные просьбы не транслиро-вать определенные сюжеты по некоторым противоречивым вопросам.

70

Статистические данные обеспечены “ТВК-6” города Семипалатинска.

43

“ТВК-6” использует нестандартный подход к решению проблемы вещания на казахском и русском языках. Признавая относительно большое количество казахскоязычного населения в Семипалатин-ске, станция решила выпускать единую программу новостей в которой перемешаны сообщения на казахском и русском языках. На деле это означает, что диктор читает новости на русском языке, а ре-портажи с места событий транслируются зачастую на казахском языке. Логика такого подхода осно-вана на надежде, что русскоязычные зрители не переключат канал, зная о краткости сюжетов, транс-лируемых на казахском языке. Популярности станции, безусловно, сопутствует отсутствие конкурен-ции: “ТВК-6” - единственный в городе канал, передающий местные новости.

Усть-Каменогорск Усть-Каменогорск, столица области, включающей в себя большее количество территории на севе-ро-востоке Казахстана, был известен еще в советские времена своей сильной местной государствен-ной станцией. Несмотря на наличие развитой промышленной базы и высокообразованного населе-ния, местные негосударственные станции имели ряд сложностей. В течении нескольких лет три станции - “ИНКО”, “КТВ-5” и “Марина” - делили между собой один канал и один передатчик, но директора не могли или просто не хотели работать вместе с целью создания одной сильной станции. Все три станции, например, выпускали программы новостей. Четвертая станция - “Орион” - также существовала некоторое время. В городе, по крайней мере, у одной радио-станции, вещающей в настоящее время, есть специальное временное разрешение использо-вать частоту до следующего тендера. Еще перед проведением тендера эти станции имели сложные отношения с местными и областными властями. Областная инспекция по печати, бывший цензор, и региональные органы власти по кон-тролю над средствами массовой информации все еще активно контролируют средства массовой ин-формации и регулярно диктуют станциям, что следует и не следует транслировать. Одна из местных станций сообщила о беспокойстве, причиняемом властями станции, включая физические угрозы, осенью 1996 года. Весной 1997 года местные власти обвинили эту станцию в подстрекании к этниче-ской вражде, из-за трансляции передачи об убийстве русского солдата в казахстанской армии. Это обвинение станция отрицает. Однако станция была известна своим подходам к созданию новостей, при котором им придается сенсационный характер, и некоторые из обвинений могут быть обоснова-ны. Как бы то ни было, все местные станции заявляют, что областные власти действуют, как если бы все еще имела власть цензура. Проведение тендера и потеря доступа к частотам диапазона МВ (все четыре станции вещали в диапазоне МВ) предоставили местному правительству дополнительные инструменты контроля над средствами массовой информации. Все усть-каменогорские станции были лишены эфира в мае 1997 года, когда Министерство коммуникации ввело постановление, сохраняющее МВ частоты для госу-дарственного пользования. На тендере Комиссия первоначально предложила разрешения на две ча-стоты. Одна была вручена негосударственной станции; другая - станции, находящейся под контролем городской администрации. Все три станции заявили о желании участвовать в тендере. Из трех станций, принимавших участие в конкурсе, тендер проиграла станция “Марина”, но серьез-ность ее заявления - вопрос спорный, поскольку в любом случае станция столкнулась бы с трудно-стями при оплате разрешения. Станция “Марина” имела наиболее серьезные проблемы с местным правительством, питала слабую надежду на достижения успеха в стремлении приобрести доступ к другой частоте и, в конечном итоге, покинула свою студию. Станция “ИНКО” также не получила разрешения, и по-прежнему остается неясным, действительно ли она подавала заявление о предоставлении разрешения. Директор станции заявляет об участии, но также говорит, что разрешение стоило бы гораздо больше, чем станция смогла бы себе позволить. Как бы то ни было, “ИНКО” заключила соглашение с местными и областными властями, согласно ко-торому городская администрация приобрела права на пользование 19 –м каналом в диапазоне ДМВ, деля время между станцией “ИНКО” и областной государственной станцией. “ИНКО” заявляет об аренде компании городскими властями. “ИНКО” вещает 10 часов в день, в то время как местная и областная государственная станции делят остальные 10 часов эфира, а отно-шения с ними описываются “ИНКО” как “совместное инвестирование”. “ИНКО” заявляет о владении радиостанцией, вещающей нелегально, поскольку, как говорит директор станции: “ Они не знают, что

44

она у нас есть”. “ИНКО” возобновила деятельность в ноябре 1997 года и планирует выпускать еже-дневную программу новостей на русском и казахском языках, наравне с другими местными програм-мами. Станция также подписала контракт с “ТВ-6” о получении программ сети. Станция “КТВ-5” принимала участие в тендере и получила право на использование канала №30 в диапазоне ДМВ, но в результате она испытывает затруднительное положение из-за дефицита средств. Она столкнулась с проблемами по выплате заработной платы сотрудникам и выпускает очень мало своих программ. Несмотря ни на что, станция начала выпускать ежедневную программу новостей на русском и казахском языках в ноябре 1997 года

71 .Станция полна надежд на будущее, а

её директор - один из тех, кто утверждает, что проведение тендеров необходимо для того, чтобы от-делить сильные станции от слабых. На конкурирующем усть-каменогорском рынке такое отношение может частично быть приписано логике победителя, поскольку, с одной стороны, “КТВ-5” признаёт тяжесть бремени выплат стоимости разрешения, а с другой стороны, довольна сохраненной способ-ностью оплачивать установленные цены. Молодая станция “Радио Микс”, просуществовавшая чуть более года, также столкнулась с пробле-мами в связи с тендером на получение разрешения на частоту. Станция была на несколько месяцев закрыта Министерством коммуникации, в результате того, что ею не было получено разрешение на частоту на тендере, и она возобновила работу лишь в результате того, что аким города помог ей по-лучить специальное временное разрешение до тех пор, пока не будет проведён тендер на радиоча-стоты. “Радио Микс” выпускает ежедневную десятиминутную программу новостей, которая является краткой сводкой новостей, полученных из других источников. В штат сотрудников входят два журна-листа с полной рабочей занятостью, что подтверждает попытки станции включать в программы также и свои собственные сюжеты.

Шымкент

Шымкент, город на юге Казахстана с населением 400000 человек, имеет огромный потенциал разви-тия. Он расположен близко к Ташкенту (столице Узбекистана) и имеет сильный промышленный сек-тор и высокообразованное население. Даже принимая во внимание хроническую и непредсказуемую нехватку электроэнергии, можно сказать, что Шымкент является одним из богатых городов Казахста-на. Телевизионная станция “Отырар” и радиостанция "ЮМАКС” успешно участвовали в Конкур-се на разрешение на частоту, получив его. Вторая радиостанция, “Радио Ностальжи”, суще-ствует, но не имеет разрешения и вещала всего лишь на протяжении шести месяцев до того как была закрыта в июле 1997 года. Станции “Отырар” и “ЮМАКС” обе подали заявления на разрешения на частоты как радио, так и телевидения. Вторая телевизионная станция “Альфа” также вещала до тендера, но, будучи не в со-стоянии подать заявление на получение разрешения, закрылась. Пиратская телевизионная станция, не имеющая разрешения, также ретранслирует программы российской трансляционной сети по ше-стому каналу. В дополнение к казахстанским государственным каналам, в Шымкенте также есть воз-можность смотреть программы ташкентской телевизионной станции. Обе станции, имеющие разрешения, заявляют, что областные власти приветствует разнообразие в средствах массовой информации, надеясь сохранить всё население города, включая русскоязычное население с техническим образованием, удовлетворить потребности которого способны средства массовой информации. Шымкентская область также поддерживает 15 культурных центров различных национальностей в надежде поддержать стабильность в регионе. Станции заявляют, что они выигра-ли тендер и получили разрешения частично благодаря тому, что аким области одобрил их заявления. Далее, станции отмечают, что областной аким осознаёт силу средств массовой информации и, под-держивая их, проводит тонкую политику с целью добиться влияния, покушаясь на их независимость. Так, например, журналисты как государственных, так и негосударственных средств массовой инфор-мации могут при небольшом усилии получить хорошую квартиру в прекрасном районе.

71

Последние сообщения из Усть-Каменогорска подтверждают, что “КТВ5” не смогла закрепить выпуск про-граммы новостей, и поэтому большинство журналистов уволились.

45

“Отырар” - единственная региональная телевизионная станция вне Алматы, финансирующая своё разрешение с помощью обыкновенного банковского кредита

66 , выплачивающая его за счёт продажи

рекламных роликов. В то время как, вероятнее всего, станция преуспеет в выплате долга, стоимость займа поглощает все её доходы и заставляет ее функционировать в убыток себе. Станции удалось продемонстрировать то, что можно расценить как необыкновенную степень независимости. Однако она признает, что эта автономия существует только в той степени, в какой станция поддерживает интересы местных властей, то есть получается, что аким области определяет судьбу негосудар-ственных средств массовой информации. Директора обеих станций, получивших разрешения, утвер-ждают, что тендер - явление “исключительно политическое, настолько, что об этом даже нет смысла говорить”. Радио “Ностальжи”, шымкентская станция, не имеющая в данный момент разрешения, - пример не-большой станции, которая находит правительственные положения настолько обременительными, что держится в стороне от вещания на протяжении большей части своего существования. Задуманная и зарегистрированная в конце 1995 года как коммерческое предприятие, она приобрела оборудование в начале 1996 года, включая передатчик мощностью менее 100 ватт. В марте 1996 года станция по-дала на рассмотрение заявление о передатчике и затем ожидала до января 1997 года, когда ей было дано специальное временное разрешение до проведения тендера на частоты. Станции удалось по-участвовать в обоих раундах тендера в мае и июле 1997 года, но ее заявление было отклонено в свя-зи с отсутствием конкурента. В результате Комиссия закрыла ее. По мнению директора “Ностальжи”, тендер - это инструмент “искусного регулирования средств массовой информации”. Станция сохраня-ет за собой офис и все еще надеется снова открыться. Она также рассматривает возможность уста-новки приемника рядом с узбекской границей для вещания на территории Ташкента.

III. ТРАНСЛЯЦИОННЫЕ СЕТИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ КАНАЛЫ, СПУТНИКИ И ИСТОЧНИКИ ПРОГРАММ

Российские трансляционные сети и национальные каналы транслируют свои программы на терри-тории Казахстана с момента распада Советского Союза. “ОРТ”, первый российский канал, являлся и до сих пор является доступным в каждом городе, а “РТР”, второй российский канал был доступен до 1996 года. Национальный государственный канал “Казахстан-1” также ведёт трансляции в масштабе страны с советских времён. Коммерческие трансляционные сети “НТВ”, “ТВ-6”, “РЕН-ТВ”, “СТС” и “АСТ” имеют свои филиалы в одном или нескольких казахстанских городах. Создание сети или кана-ла с радиусом действия, распространяющимся на территорию всего государства, - один из решающих элементов, необходимых для установления высоких цен на размещение рекламы. Это будущее ка-захстанского телевещания, а также реальный и серьёзный источник силы и благосостояния. Такая трансляционная сеть была и остаётся предметом стремления многочисленных коммерческих веща-телей. Существует несколько способов организации национальной трансляционной сети или канала. Ве-щатель может получить доступ к спутниковому каналу или к микроволновым релейным линиям и пе-редавать программы от одного источника к многочисленным (собственным или арендованным) мест-

66

Заем в 97000 долларов США под 10% годовых, выплачиваемый в течение трёх лет, плюс предоставление банку скидки на размещение рекламы.

46

ным передатчикам. Группа региональных станций может объединиться и создать одну центральную станцию и объединить свои ресурсы для закупки и производства программ для всех станций. Про-граммы могут доставляться с помощью кассет или спутниковой связи. Вещатель - обычно флагман-ская станция в центре - может посылать свои программы станциям, являющимся филиалами, кото-рые сохраняют за собой право транслировать свой собственный материал в течение нескольких ча-сов в день. На деле многие трансляционные сети порою включают в себя сразу несколько элементов всех трёх вышеперечисленных моделей. На начало 1996 года существовали лишь один казахстанский национальный канал и одна нацио-нальная сеть “Сары Арка”, коллектив, объединяющий 20 местных станций, распространявших общий набор программ с помощью кассет. Местный алматинский вещатель “31 канал” также распространял некоторые программы с помощью кассет многочисленным местным станциям. Распространение про-грамм с помощью кассет - процесс медленный, но дешёвый. Рекламодатели, желавшие попасть на национальный рынок, размещали свою рекламу в эфире одной из этих оперившихся сетей, иногда обращаясь непосредственно к местным станциям, или, если они продавали свою продукцию в Рос-сии, использовали российскую трансляционную сеть или национальный канал с целью попутно по-пасть на казахстанский рынок. В январе 1996 года новый государственный канал “Хабар” начал трансляцию, используя микровол-новые релейные линии, и на казахстанских местных частотах, на которых вещал до того “ОРТ”; “ОРТ”, в свою очередь, был перемещён на частоты, используемые до этого “РТР”, а “РТР” был вообще ли-шён эфира. В Казахстане трансляционные сети были средством распространения в основном зарубежных ли-цензионных программ. Местные станции приобретают программы у местных распространителей, располагающихся в Москве или Алматы, но некоторые местные станции приобретают программы непосредственно у их зарубежных изготовителей. В гораздо меньшем объёме трансляционные сети используются для распространения программ местного производства. В конце 1996 года Казахстанское правительство совместно с частными инвесторами приобрело право использования космического спутника Интелсат 703 ( 57 градусов восточной долготы), частотой 11,650 гГц и аудио частотой 7,00 мГц с горизонтальной поляризацией,

72 и приобрела оборудование

для цифрового преобразования сигнала при передачах. Пять телевизионных и несколько радиокана-лов стали доступны для использования. Вскоре после этого стало очевидно, что со стороны правительства осуществление таких совмест-ных общественно-частных инвестиций противоречило местному законодательству, и была создана частная компания “Кателко” для управления спутниковыми каналами. “Кателко” -это компания, вы-шедшая из концерна “Казтелеком”, управляющего Казахстанскими телекоммуникациями. Однако, правительство продолжает владеть большей частью “Кателко”. Некоторые видные политики и мини-стры занимают влиятельную позицию в компании. Алтынбек Сарсенбаев, Министр информации и общественного согласия занимает должность Председателя наблюдательного совета. Это приобретение создало техническую возможность как трансляции национального канала, так и создания Казахстанской спутниковой трансляционной сети. Казахстанское правительство зарезерви-ровало для государственного телевещания три спутниковых канала, предложив поспорить за два оставшихся коммерческим вещателям. Правительство также обеспечило использование госрадио двух радиочастот, в свою очередь, коммерческие радио-вещатели также получат доступ к двум ра-диочастотам. Три казахстанских национальных государственных канала в последние годы используют преимуще-ства новых технических средств, которые помогли им расширить их освещение событий. Эти каналы транслируют обзоры государственных новостей, информационные программы, казахстанские (чаще казахские) культурные программы, телесериалы и фильмы.

72

Эрик Джонсон, e-mail, январь 1997 года и CJR Mc Whinnie, e-mail, главный редактор Уорлд Медиа, Отдел зарубежных средств массовой информации, БиБиСи мониторинг, Кавершам Парк, Ридинг, Англия, 7 января 1997 года. Луч посылается в Казахстан и распространяется до восточного побережья Чёрного Моря и Сре-диземноморья.

47

Для коммерческих вещателей оставшиеся спутниковые каналы являются довольно лакомым кус-ком. Но если в областях не будет передатчиков для ретрансляции сигнала, а пока в стране местные частоты в основном пустуют, то даже технически иметь только эти каналы является недостаточным. Комиссия по проведению конкурсов на право пользования теле- и радио- каналами в Республике Казахстан не провела публичный тендер на право пользования спутниковыми каналами, и остаётся неясным, находятся ли они под её юрисдикцией. Однако она установила контроль над использовани-ем наземных станций ( передающих сигналы спутникам) равно как и на ретрансляцию спутниковых сигналов на территории Казахстана. При подобном механизме Комиссия заявляет о свой власти над потенциальными национальными каналами и трансляционными сетями. Недавний проект решения Комиссии дает разрешения на использование частот в 18 главных горо-дах коммерческим вещателям “НТК” и “КТК”, являющимися алматинскими каналами

73 .Процесс, со-

провождающий вручение этих разрешений, имеет определённое количество потенциальных наруше-ний, и остаётся неясным, в соответствии с какими правилами и под чьё руководство они будут вруче-ны. Далее приведены наиболее серьёзные недостатки данного процесса: Министр информации и председатель Комиссии Алтынбек Сарсенбаев заявил в интервью в ноябре 1997 года, что будет проведён тендер на право пользования спутниковыми частотами

74. Откровенно

говоря, это было бы неправомерно, поскольку Комиссия не наделена полномочиями управлять ис-пользованием спутников. Она могла только провести тендер на предоставление разрешения одному вещателю на использование многочисленных частот в разных городах. Предоставление “НТК” и “КТК” права пользования этими частотами не регулировалось процессом проведения тендера. Не было опубликовано ни одного публичного заявления или каких-либо поста-новлений о регулировании процесса проведения тендера по спутниковым каналам, не было подписа-но ни одного официального публичного приглашения на участие в тендере, равно как и не были уста-новлены официальные денежные суммы, которые необходимо иметь для участия в тендере. Право предоставлять разрешения на частоту вероятно основано на постановлениях о проведении тендера на областные частоты, в соответствии с которым допускается возможность проведения тен-дера при отсутствии конкуренции

75 .

Директора некоторых станций сообщают, что они были приглашены пресс-службой Президента Назарбаева подать заявку для рассмотрения предложения о создании коммерческой национальной сети летом 1997 года. Другая же станция сообщила, что она рассмотрела предложение в конце 1996 года. Директора некоторых станций заявляют, что в середине- конце 1997 года соответствующие ми-нистерства оценили все заявления и предоставили “НТК” и “КТК” доступ к свободным спутниковым частотам и наземным телевизионным частотам для ретрансляции. Министерства принимали своё решение, основываясь на неопределенных стандартах. По сообщению неофициальных источников, первоначальная цена аренды спутникового канала в размере от 400000 до 560000 долларов США была уплачена “Кателко” на расходы по функционированию. Официальную основу разрешений и лю-бых других финансовых договорённостей невозможно подтвердить и проверить в существующих условиях. Технический директор “КТК” утверждает, что соглашение станции вещать в масштабах страны не подтверждены официальной документацией, но носят характер неофициального соглашения

76. От-

сутствие подобной документации позволяет этим станциям вещать в пределах страны, но не дает возможности сопротивляться, если правительство прибегнет к попыткам влиять на них. Новые кана-лы будут большими, имеющими доступ к национальной аудитории, получающими соответствующую прибыль от размещения рекламы, а также постоянно зависимыми в средствах трансляции от доброй воли правительства.

73

Решение Комиссии по проведению конкурсов на получение теле - радиоканалов в Республике Казахстан. Этот документ не подписан, не датирован и не зарегистрирован в официальном порядке. Однако, он был предоставлен автору доклада Комиссией по проведению конкурсов на право пользования теле- и радиокана-лами в Республике Казахстан :6 января 1998 г. и может рассматриваться как официальный проект.

74

Интервью Алтынбека Сарсенбаева, данное Олегу Кациеву в ноябре 1997 года. 75

Условия, 1, 3, от 21 февраля 1997 года. См главу о вопросах законодательства для подробной дискуссии. 76

Интервью с Олегом Кациевым, Интерньюс Казахстан , ноябрь, 1997г.

48

В сообщения директоров местного телевидения, рекламных агентств, “НТК” и “КТК” утверждается, что два канала уже на протяжении некоторого времени ведут подготовку технических средств для вещания в других городах. “НТК”, например, уже заявил о себе потенциальным рекламодателям как о канале, способном вещать во многих регионах, в начале осени 1997 года. Эти приготовления, пред-шествующие официальному разрешению на использование местных частот, дают повод предпола-гать, что решение о предоставлении разрешения было принято, но не объявлено официально не-сколько месяцев назад. “НТК” начал транслироваться в Акмоле в декабре 1997 года, опять-таки без официального объявления и разрешения. “НТК” и “КТК” не принимали участия в тендере на получение разрешений на право использования местных частот с целью ретранслировать свои программы. Им не придётся конкурировать с осталь-ными участниками тендера за право использования этих частот и, вероятно, не придётся платить по-шлины за участие в тендере, что сэкономит каждой компании по 1,5- 2 млн долларов США. Проект документа Комиссии гласит, что от официальной платы за разрешение на использование частот эти компании будут освобождены по причине слабого развития рекламного рынка на местах

77 .

Даже если допустить, что решение не требовать уплаты значительных сумм за вещание в регионах зарождающимися трансляционными сетями обоснованно, это также показывает желание Комиссии применять двойные стандарты. Ведь «слабое развитие рекламного рынка на местах» не повлияло в свое время на решение Комиссии обременить самих местных вещателей платой за разрешение на вещание. В 1997 году те же самые правила проведения тендера, в обход которых сейчас идут “НТВ” и “КТК”, стали определяющими при закрытии 20 местных станций. “НТК” будет использовать шестую, а “КТК” пятую частоту в диапазоне МВ для ретрансляций своих программ в отдельных городах. Однако в 1997 году именно в тех городах, где “НТК” и “КТК” получили доступ к метровым частотам, Министерство транспорта и коммуникаций закрыло 13 станций, по край-ней мере временно, потому что они вещали на частоте МВ

78 .

В проекте Комиссии нехватка источников информации для населения в некоторых регионах также упоминается как причина для бесплатного предоставления частот НТК и КТК. Но во многих городах это является правдой преимущественно потому, что положения о проведении тендера и о частотах диапазона МВ послужили инструментами в закрытии местных негосударственных станций. К тому же, по иронии судьбы, “НТК” не выпускает новостей. В будущем, насколько это ими заявлялось, ни “НТК”, ни ”КТК” не собираются сами производить программы местных новостей в городах, которые они бу-дут обслуживать. В 1997 году в городах, в которых теперь будут вещать “НТК” и “КТК”, были закрыты 10 станций, вы-пускающих серьёзные ежедневные или практически регулярные программы новостей, равно как и четырнадцать станций, передающих программы трансляционных сетей. В проекте Комиссии, популярность также рассматривается как одна из причин предоставления бес-платных разрешений компаниям “НТК” и “КТК” вещать в регионах. В то время как “КТК” - одна из са-мых популярных негосударственных станции в Алматы, “НТК” при последнем опросе была оценена как самая непопулярная алматинская станция

79

Проект Комиссии гласит, что “НТК” и “КТК” не должны передавать право на вещание другим станци-ям в регионах на определённых для НТК и КТК частотах. Это означает, что станциям не будет позво-лено открывать филиалы в других городах или арендовать неиспользованное эфирное время. Это входит в практику работы и является доходным для сети - функционировать с помощью филиалов. Это положение будет иметь последствия в виде сокращения количества источников информации,

77

Недостаточная прибыль от размещения рекламы коснётся только станций с плохим рейтингом. По иро-нии судьбы, “НТК”, станция, основанная Даригой Назарбаевой, имеет в настоящий момент плохой рейтинг и очень низкий доход от размещения рекламы, и не достигла “экономической стабильности” за счёт продажи рекламной продукции, как это требуется от всех коммерческих станций. 78

См главу о вопросах законодательства, полные данные о закрытии, относящиеся к использованию часто-ты МВ. 79

Осенью 1997 года при опросе, проводимым центром ”БРИФ”, на вопрос: “Программы какой телевизионной станции во смотрели вчера?” респонденты оценили рейтинг “КТК” в 35%, а рейтинг “НТК” - в10%. Самый вы-сокий рейтинг у канала “ОРТ” - 62% (Телевизионный рейтинг, Схема 11, осень 1997 года).

49

доступных зрителям, так как филиалы или местные станции часто выпускают программы местных новостей. В ноябре 1997 года распалась негосударственная трансляционная сеть “Сары Арка”. За предыду-щие 10 месяцев 11 из 12 её филиалов были закрыты, по крайней мере, временно. Шесть из этих станций до сих пор закрыто. Пять станций сети “Сары Арка” сейчас работают без разрешения на ча-стоту, а две из них управляются городскими администрациями. На деле это означает, что многие аль-тернативные источники информации исчезли. В проекте документа Комиссии также указано, что радиостанциям “Радио-НС” и “Европа Плюс Ка-захстан” также были вручены разрешения на расширении диапазона вещания в других регионах страны, но права этих станций не оговорены, как и список городов на которые распространится их вещание. Странно, но в единственном случае, рассматривающем те частоты, где ресурсы на самом деле ограничены (всего два спутниковых канала), Комиссия выдаёт разрешение без тендера. А там, где ресурсы были не ограничены, механизм проведения тендера был применён без всяких уступок пре-тендентам. Трудно доказать наличие связи между всеми этими фактами из-за отсутствия ясности в действиях правительства. Однако, соотношение между резким сокращением количества негосудар-ственных станций на местах и появлением, как государственных правительственных каналов, так и коммерческих каналов, санкционированных правительством, а также явные отклонения в применении законов в отношении этих коммерческих каналов, является, по крайней мере, весьма значительным явлением. Очень трудно назвать такие обстоятельства случайными. Таблица 7: Российские трансляционные сети на частных каналах Казахстана.

Трансляционная сеть

80

Январь 1998 года

Январь 1997 года

НТВ 7 11 ТВ-6 7 9 РЕН-ТВ 3 4 АСТ 4 7 СТС 0 2

Таблица 8: Казахстанские трансляционные сети.

Трансляционная сеть или крупная станция

Январь 1998 года

Январь 1997 года

ОРТ Казахстан

На всей территории Казахста-на

На всей территории Казахста-на

Хабар

На всей территории Казахста-на

На всей территории Казахста-на

КЗ-1

На большей части Казахстана

На всей территории Казахста-на

КЗ-2

На большей части Казахстана

--

80

Информация основана на исследованиях Международной организации “Интерньюс” и данных Атласа Рос-сийского Телевидения (Москва: Издательский отдел, русская редакция, 1997).

50

Азия (31 канал)

нет информации

нет информации

Сары Арка

0

20 филиалов

НТК

Будет в 18 городах

0

КТК

Будет в 18 городах

0

ПРИЛОЖЕНИЕ 13 января 1998 года был объявлен новый список членов Комиссии по проведению конкурсов на право пользования теле- и радио- каналами в Республике Казахстан. Помимо правительственных долж-ностных лиц в состав Комиссии входит один неправительственный участник. Таблица 9: Список членов Комиссии по проведению конкурсов на право пользования теле- и радио- каналами в Республике Казахстан.

Сарсенбаев А. С.

Министр информации и общественного согласия Республики Казахстан, председатель Комиссии

Утембаев И. А.

Директор Департамента по почте и телекоммуникациям Мини-стерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, за-меститель председателя Комиссии

Сарсембаев Н. А.

Заместитель Председателя Агентства по стратегическому пла-нированию и реформам Республики Казахстан, заместитель пред-седателя Комиссии

Абулгазин Д. Р.

Директор Бюджетного департамента Министерства финансов

51

Республики Казахстан

Аманбаев М. Е.

Заведующий Экспертно-аналитическим отделом Канцелярии Пре-мьер-министра Республики Казахстан

Ваизов М. К.

Вице-Министр юстиции Республики Казахстан

Гурский А. С.

Директор Департамента средств массовой информации Мини-стерства информации и общественного согласия Республики Ка-захстан

Мажренов Ж. Р,

Заместитель Председателя Комитета национальной безопасно-сти Республики Казахстан

Мухамеджанова Н.

Заместитель директора представительства Международной орга-низации “Интерньюс” в Казахстане

Орынбеков М. О.

Начальник Департамента связи Министерства обороны Республики Казахстан

Рыскулов А. Р.

Генеральный директор республиканского государственного казён-ного предприятия “Казтелерадио”

Сакыпов Н. З.

Президент акционерного общества “Кателко”

Сеилов Ш. Ж..

Генеральный директор Республиканского государственного пред-приятия ”Алматинская радиотелевизионная передающая станция”

БИБЛИОГРАФИЯ Официальные документы Закон Казахской Советской Социалистической Республики “О печати и других средствах массовой информации”, № 734-XII от 28 июня 1991 г. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, 27 декабря 1994 г. Конституция Республики Казахстан (Алматы: Издательство Казахстан),1995 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан”, № 2122 от 17 марта 1995 г., Статья 26-1: Реклама в средствах массовой информации. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О хозяйственных товариществах”, № 2255 от 2 мая 1995 г. В соответствии со статьей 1 Закона Республи-ки Казахстан от 10 декабря 1993 г. “О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий” (Экономическая Реформа). Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О приватизации”, № 2721 от 23 декабря 1995 г. Решение Министерства транспорта и коммуникации Республики Казахстан от 26 июня 1996 г. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О выборах в Республике Казахстан”, № 2464 от 28 сентября 1996 г.

52

Постановление Правительства Республики Казахстан “О государственной межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан”, № 1266 от 15 октября 1996 г.

Постановление правительства Республики Казахстан “ Об утверждении положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почто-вой связи и телекоммуникации, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан”, № 1443 от 25 ноября 1996 г. Приложение 1 к постановлению правительства Республики Казахстан № 1526 от 11 декабря 1996 г. Условия проведения пилотного конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в г. Алматы от 12 де-кабря 1996 г. Закон Республики Казахстан “О языках в Республике Казахстан”, опубликованный в сборнике Постановления и законы, принятые на второй сессии Парламента Республики Казахстан первого созыва, проходившей 24 января-30 июня 1997 г. (Алматы: Издания Парламента Республики Казахстан, 1997 г.). Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в областных центрах Республики Казахстан от 21 февраля 1997 г. Законопроект Республики Казахстан “О рекламе”, 1997 г.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О государственной регистрации юридических лиц”, текст с изменениями и дополнениями от 1 декабря 1997 г.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О лицензировании”, текст с изменениями и дополнениями от 8 декабря 1997 г. (первоначальная версия закона действительна с 17 апреля 1995 г.). Решение Комиссии по проведению конкурсов на получение теле радиоканалов в Республике Казахстан. Этот документ не подписан, не датирован и не зарегистрирован в официальном порядке. Однако, он был предо-ставлен автору доклада Комиссией по проведению конкурсов на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан 6 января 1998 г. и может рассматриваться как официальный проект.

Государственные лицензии и разрешения. “Свидетельство об учётной регистрации средства массовой информации”, Национальное агентство по де-лам печати и массовой информации Республики Казахстан. Государственная лицензия, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Разрешение на использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан.

Интервью: Алматы Гульнара Абикеева,

Координатор проектов по Сред-ствам массовой информации Института Открытого Общества (Фонд Сороса) Координатор проектов по под-держке независимого кино Роберт Трейси,

Генеральный директор цен-трально-азиатских проектов «Телемедиа» Розлана Таукина,

Президент Ассоциации Незави-симых Электронных СМИ Цен-тральной Азии (АНЭСМИ) Ержан Барманкулов,

Вице-президент по телевеща-нию, “31 канал” Татьяна Наливайко,

Главный менеджер по рекламе, “31 канал” Белоносов А.,

Технический директор, “31 ка-нал” Дмитрий Бациев,

Главный редактор программы новостей, “31 канал” Юлия Фирсова,

Центр “БРИФ”

Жанна Бакауова,

Президент телерадиокомпании “Шахар” Гульмира Алдиярова,

Вице-президент телерадиоком-пании “Шахар” Асель Караулова,

Президент Казахстанского пресс-клуба Акмола

53

Виктор Петров,

Директор телекомпании “Эфир” Валерий Николаевич Пирожков,

сотрудник телекомпании “Эфир” Корлан Бектурова,

Директор компании “Цесна” Актау Сергей Богданович Мартын,

Директор “Актау ТВ” Владимир Иванович Козлов,

Главный редактор “Актау ТВ” Актюбинск

Мирбулат Кунбаев,

Директор “РИКА-ТВ” Ирина Назарова,

Журналист “РИКА-ТВ” Владимир Михайлов,

Директор “Радио Рифма” Караганда Елена Ярошевская,

Директор компании “Интеркара-ганда” Ерлан Джанабеков,

Репортёр и редактор компании “Хабар” Юрий Щлепкин,

Президент компании “Интерка-раганда” Марат Асипов,

Пресс-секретарь акима Карагандинской области Кустанай Виктор Давыдович Шперлинг,

Директор телерадиокомпании “Алау” Кажегали Култаевич Нургалиев,

бывший директор “25 канала” Пётр Петрович Томиловский,

Директор радио “Спутник”

Павлодар Карлыгаш Аминовна Токпанова,

Директор “КТК-7” Наталья Куприна,

Главный редактор “КТК-7” Анатолий Чернятевич,

Директор телеканала “Ирбис” Семипалатинск Омарбек Байуаков,

Директор “ТВК-6” Мансур Тюлюбеков,

Главный редактор новостей “ТВК-6” Степногорск Елизавета Умаровна Шакирова,

Директор компании “Стелла” Людмила Ишалимова,

Главный редактор Компании “Стелла” Талдыкурган Наталья Боршинка,

станция “Арай” Тараз (Джамбул) Валерия Батуева,

Директор станции “Алуа” Темиртау Евгений Завацкий,

Директор “ТКТ” Александр Карташов,

Главный редактор “ТКТ” Владимир Головач,

Директор компании “Испат- сфера” Алексей Чижин,

Продюсер канала "Испат- сфера” Усть-Каменогорск

Людмила Малько,

Продюсер “КТВ5” Жумазия Байсалбаева,

Генеральный директор, “КТВ-5” Ольга Иванова,

журналист “КТВ-5” Людмила Григорьевна Хахулина,

Директор “ИНКО” Марина Михайловна Соловьёва,

Директор компании “Марина” Антон Соловьёв,

Технический директор компании “Марина” Алексей Аржевикин,

Менеджер по рекламе Радио “Микс” Шымкент Валентина Куликова,

Директор “Отырар ТВ” Серик Досымбетов,

Директор радиостанции “ЮМАКС” Константин Подушкин,

Директор радиостанции “Ностальжи”

54

Другие документы Атлас Российского Телевидения (Москва: Издательский отдел, русская редакция), 1997. БРИФ/Gallup Media Asia, различные социологические опросы по Средней Азии: ----Городская телевизионная аудитория Казахстана, осень 1997 г. ----Городская телевизионная аудитория Казахстана, лето 1997 г. ----Алматинские средства массовой информации, Телевидение, апрель-май 1997 г. ----Местный рынок телевизионной рекламы развивается за счёт зарубежных производителей, не датирован. Коннцепция законов о средствах массовой информации, Инициативная группа Ассоциации американских адвокатов в Центральной и Восточной Европе, 20 ноября 1996. Будущее средств массовой информации в Восточной Европе и России,

Kagan World Nedia Ltd., Лондон, Англия, декабрь 1996 г. Общественное мнение в Казахстане, 1996, Крейг Чарни, Международный фонд избирательных систем (ИФИС), апрель 1997 г. Доклад ООН о развитии человечества, Казахстан,1997 (Алматы: Программа ООН по развитию в Казахстане и Институт по развитию Казахстана), май 1997.