الدبلوماسي 3

1العدد الثالث - سبتمبر 2012

12012العدد الثالث - سبتمبر العدد الثالث - سبتمبر العدد الثالث - سبتمبر 2012

كلمة العددالعقدين الدولي طوال المجتمع اهتمام المستدامة على التنمية استحوذ موضوع المنصرمين، ولم يقتصر هذا االهتمام على المنظمات والهيئات الدولية، بل شمل كافة دول العالم، بصرف النظر عن أسلوب إدارة اقتصاداتها الوطنية، والنهج التنموي الذي تسير عليه لتحقيق أهدافها في البناء والتقدم. كما تجلى هذا االهتمام في عقد ثالث قمم عالمية تعنى بموضوع التنمية المستدامة بدءا بمؤتمر البيئة والتنمية )قمة األرض في ريو بالبرازيل عام 1992م، مرورا بقمة التنمية المستدامة بجوهانسبرغ 2002م، وانتهاء بقمة ريو +20 التي عقدت في يونيو 2012م(، وركزت على تطبيقات االقتصاد األخضر

كمدخل لتحقيق التنمية المستدامة.

وجدير بالذكر أن اهتمام دولة قطر بالتنمية المستدامة ليس وليد اللحظة، فقد البرامج بوضع المعنية المؤسسية األطر المنصرمة األربعة العقود طوال أنشأت الهادفة إلى تحقيق االستدامة بجوانبها المختلفة، كما والسياسات واالستراتيجيات شرعت القوانين ذات الصلة بتطبيقات التنمية المستدامة، والتي باتت تشكل التزاما دوليا في ظل المتغيرات التي يشهدها المجتمع الدولي على الصعد السياسية واالقتصادية

والثقافية واالجتماعية.

لقد حظيت التنمية المستدامة باهتمام بالغ من القيادة الرشيدة لحضرة صاحب السمو أمير البالد المفدى، وتجسد هذا االهتمام في المادة )33( من الدستور الدائم، والتي نصت على »تعمل الدولة على حماية البيئة والحفاظ على توازنها الطبيعي تحقيقا للتنمية التي البرامج والمبادرات المستدامة والشاملة لجميع األجيال«، وكذلك من خالل اتخذتها دولة قطر، ومشاركتها في المؤتمرات والمحافل الدولية ذات العالقة، والتي كان آخرها قمة األمم المتحدة للتنمية المستدامة »ريو +20« ، فضال عن ترأس الدولة للدورة السابعة للجنة األمم المتحدة للتنمية المستدامة، التي عقدت في نيويورك عام )COP 18( 2006، وكذلك استضافتها القادمة لمؤتمر األمم المتحدة للتغير المناخي

الذي سيعقد في نوفمبر 2012.

ومن أجل التخطيط العلمي والسليم لتحقيق التنمية المستدامة وضعت دولة قطر رؤيتها الوطنية 2030، التي أكدت على أهمية تحقيق توازن مستدام بين حقوق الجيل الحالي واألجيال القادمة، من خالل تحسين إدارة البيئة بصورة تضمن االنسجام والتناسق بين النمو االقتصادي والتنمية االجتماعية وحماية البيئة، التي تشكل الركائز الثالث للتنمية المستدامة. كما ترجم ما جاء في الرؤية، بشأن االستدامة، من خالل وضع استراتيجية التنمية الوطنية لدولة قطر 2011 - 2016، التي تضمنت تنفيذ البرامج والمشروعات الهادفة إلى تحقيق االستدامة في جوانبها االقتصادية واالجتماعية والبيئية.

خالد بن حممد العطيةوزير الدولة للشؤون الخارجية

Diplomacy Arabic 3.indd 1 � ��:� ��/‏�/‏��


كلمة العدد

يوم الحصاد.. تخريج الدفعة األولى من المتدربين في المعهد الدبلوماسي

الموظفون الجدد في الخارجية يعبرون عن اعتزازهم بالبرنامج التدريبي

نيلسون مانديال

أضواء على منظمة التعاون اإلسالمي

أضواء على تقرير الرخاء العالمي لعام 2011

أسفار غامضة، ومصائر مجهولة

ميثاق جامعة الدول العربية والربيع العربي!

التعاون الدولي من أجل التنمية: ممارسات وآفاق

المفاهيم األساسية في العالقات الدولية

من إصدارات المعهد:مؤشرات التنميـة المستــدامة في دولة قطر 2011

من إصدارات وزارة الخارجية:تقرير المساعدات الخارجية 2010 - 2011

من القاموس السياسي

متابعات

متابعات

شخصيات

أضواء

تقارير

مقاالت

مقاالت

مقاالت

مراجعة كتاب

إصدارات

إصدارات

1

4

8

10

12

15

18

20

22

30

32

36

39

المحتوياتالمحتوياتالمحتويات

المشرف العام:سعادة الدكتور خالد بن محمد العطية

وزير الدولة للشؤون الخارجية

رئيس التحرير:د. حسن بن إبراهيم المهندي

مدير المعهد الدبلوماسي

الناشر:المعهد الدبلوماسي/ وزارة الخارجية

عناوين اإلتصال:دولة قطر - الدوحة

ص. ب : 250هـــاتف : 40112500 )974+(

فاكس : 40112511 )974+(

البريد اإللكتروني:[email protected]

الموقع اإللكتروني:http://di.mofa.gov.qa

- جميع المراسالت بإسم رئيس التحرير- المقاالت المنشورة تعبر عن آراء مؤلفيها

وال تعبر بالضرورة عن توجهات المجلة

مجلة فصلية تصدر عن المعهد الدبلوماسي بوزارة الخارجية

العدد الثالث - سبتمبر 2012



33

4

15

30

8

18

32

10

20

36

12

22

39

44444444888888

363636363636363636363636363636

101010101010101010101010

393939393939393939393939

121212121212121212

151515151515151515181818181818181818202020202020202020202020222222222222222222

30303030303030303030303032323232323232323232323232Diplomacy Arabic 3.indd 3 � ��:� ��/‏�/‏��


متابعات

يوم الحصادتخريج الدفعة األولى من المتدربين

في المعهد الدبلوماسي



متابعات

أقام المعهد الدبلوماسي في وزارة الخارجية يوم 6 أغسطس حفل تخريج الدفعة األولى من المتدربين في النشيد ، وبعد عزف

)27( متدربا المعهد والبالغ عددهم

الذكر من آيات بتالوة الحفل برنامج استهل الوطني الحكيم، ثم تحدث سعادة الدكتور خالد بن محمد العطية عن سعادته بتخريج

وزير الدولة للشؤون الخارجية معربا

الدفعة األولى من متدربي المعهد الدبلوماسي، الذي في البشرية الموارد لتأهيل عام من أقل قبل تأسس وزارة الخارجية، وأشار سعادته إلى أن البرنامج التدريبي من للعديد

موفقة

بداية يعد المعهد اعتمده الذي

الدبلوماسيين تزويد إلى تهدف التي األخرى البرامج بالمعرفة المستقبل، دبلوماسيي الجدد، القطريين والثقافة والمهارات الالزمة لصقل قدراتهم في ميادين الخارجي، واالتصال الدولية والعالقات الدبلوماسية وتمكينهم من تمثيل بلدنا العزيز في المحافل الدولية،

وبعثاتنا الدبلوماسية في الخارج بصورة مشرفة.



متابعات

هلل، واحلمد ف�إنه جغرافي�، حجمه �صغر من ب�لرغم بلدن� اإن ق�ئال �صع�دته واأ�ص�ف

اأ�صبح البالد املفدى »حفظه اهلل«، اأمري ال�صمو الر�صيدة حل�رضة �ص�حب القي�دة ويف ظل

ميتلك ر�صيدا ومك�نة دولية حمرتمة النته�جه �صي��صة معتدلة وعقالنية، ومب�دراته يف حل

اأجل من النظر وجه�ت بني والتقريب الدولية، العالق�ت يف التوتر وتخفيف النزاع�ت،

احليلولة دون تف�قم االأو�ص�ع يف اأكرث من ق�صية وملف �صي��صي، ويف تقدمي العون االإمن�ئي

يف واال�صتثم�رية االقت�ص�دية عالق�ته نط�ق ات�ص�ع عن ف�صال الع�مل، ل�صعوب واالإن�ص�ين

جميع الق�رات.

واأكد �صع�دته اأن كل ذلك قد ا�صتدعى التو�صع يف فتح البعث�ت الدبلوم��صية يف العديد من

وامله�رات ب�ملع�رف املت�صلحة الب�رضية الكوادر توفري يتطلب �صك دون من وهذا الدول،

التي يحت�جه� الدبلوم��صي يف الع�رض احلديث، لهذا بداأن� يف املعهد الدبلوم��صي ب�لربن�مج

التدريبي لت�أهيل الدبلوم��صيني اجلدد يف مطلع هذا الع�م، حيث مت ا�صتقط�ب )27( خريج�

وخريجة من اجل�مع�ت املحلية واالأجنبية لالنخراط يف الدفعة االأوىل، وه� هم يجت�زون اليوم

الربن�مج بنج�ح يفرحن� جميع�.

لهم داعي� للخريجني، اخل�رجية لل�صوؤون الدولة وزير �صع�دة ب�رك كلمته خت�م ويف

ب�لتوفيق و�صداد اخلطى على طريق تطوير العمل الدبلوم��صي خلدمة بلدهم، وتعزيز مك�نته،

الدبلوم��صيني من �صبقوهم من م�صرية واإكم�ل و�صعوبه، الع�مل بدول عالق�ته وتوثيق

يف متثيل خري قطر ومثلوا اأجمع، الع�مل له� �صهد ومقدرة كف�ءة اأثبتوا الذين القطريني

املح�فل الدولية.

ثم قدم �صع�دة ال�صفري الدكتور ح�صن بن اإبراهيم املهندي مدير املعهد الدبلوم��صي عر�ص�

ب�ملع�رف واخلربات املتدربني التدريبي تزويد اإعداد الربن�مج اأنه قد روعي يف اأو�صح فيه

التي يحت�جه� الدبلوم��صي املع��رض وفق� الأحدث املن�هج املعتمدة يف املع�هد واملراكز اخل��صة

ب�لعمل الدبلوم��صي، لهذا جرى اختي�ر )19( برن�جم� يف جم�الت الدبلوم��صية والعالق�ت

الدولية والتع�ون الدويل والعمل القن�صلي، اإ�ص�فة اإىل االإعالم وفن التف�و�ض، كذلك ا�صتمل

الربن�مج على اللغ�ت االأجنبية التي يحت�جه� الك�در الدبلوم��صي، حيث عقدت دورت�ن للغة

االإجنليزية واللغة الفرن�صية ب�لتع�ون مع املجل�ض الثق�يف الربيط�ين والفرن�صي.

برن�مج تنظيم جرى حيث الرتكية، اجلمهورية اإىل املتدربني ب�إر�ص�ل املعهد ق�م كم�

ب�ه��ص��صري، وج�معة الرتكية اخل�رجية وزارة مع ب�لتع�ون الرتكية ب�ل�صي��صة خ��ض

وكذلك تنظيم زي�رات اإىل بع�ض املراكز الثق�فية واحل�ص�رية يف مدينتي ا�صطنبول واأنقرة.

التدريبي اإىل اجلدية واملث�برة التي حتلى به� امللتحقون ب�لربن�مج ال�صفري املهندي ونوه



متابعات

اأ�صهر، وتطلعهم اإىل خدمة بلدهم، خالل فرتة الربن�مج الذي ا�صتمر �صتة

كم� اأو�صح اأن هذه الكوكبة من املتدربني �صت�صيف اىل الك�در الدبلوم��صي

تت�ح ت�أ�صي�ض وزارة اخل�رجية منذ اأنه الأول مرة للوزارة، ال�صيم� احل�يل

للموظفني هذه النوعية من الدورات التدريبية املتخ�ص�صة.

واختتم �صع�دة مدير املعهد الدبلوم��صي عر�صه بتقدمي ال�صكر والتقدير

دعمهم على الوزير وم�ص�عدي اخل�رجية لل�صوؤون الدولة وزير ل�صع�دة

وت�صجيعهم، وتوفري ك�فة �صبل اإجن�ح الربن�مج التدريبي.

وت�صمن برن�مج احلفل اأي�ص� كلمة للخريجني األق�ه� ال�صيد فهد را�صد

الدفعة بتخريج الدبلوم��صي املعهد احتف�ل اأن اإىل فيه� اأ�ص�ر املريخي

الذي الكبري االهتم�م على وجلي وا�صح موؤ�رض متدربيه من االأوىل

قدراتهم وتنمية ط�ق�تهم، رع�ية من خالل ال�صب�ب بقط�ع الدولة توليه

على حمفز رحب من�خ ظل يف االأف�صل لتقدمي وت�صجيعهم وملك�تهم،

االبتك�ر واالإبداع، مب� يتواءم وروؤية قطر 2030 يف بن�ء بيئة ب�رضية ق�درة

من واإمي�ن� االأخرى. املجتمع�ت مع وامل�ص�ركة والتف�عل التع�مل على

املعهد الدبلوم��صي ب�أهمية ال�صب�ب واإت�حة الفر�صة اأم�مهم، فقد ا�صتقطب

اأ�ص�تذة متخ�ص�صني لتدريبن� واطالعن� على العديد من التج�رب واملع�رف

التي اأك�صبتن� واأ�ص�فت لن� الكثري.

اجلهد بذل اإىل اخلريجني زمالءه كلمته يف املريخي ال�صيد ودع�

يت�صلحوا واأن متثيل، خري ميثلوه واأن العزيز، وطنن� خلدمة امل�ص�عف

يف ي�صتجد م� كل على الدائم واالطالع والفكر والثق�فة ب�ملعرفة دائم�

اإىل ب�ل�صكر اجلزيل ني�بة عن زمالئه العلوم املختلفة. كم� توجه مي�دين

على احلر�ض اأ�صد حر�صوا الذين الدبلوم��صي، املعهد منت�صبي جميع

توفري كل م� يحت�جونه.

جيل »نحو بعنوان وث�ئقي فيلم عر�ض اخلريجني كلمة واأعقب

دبلوم��صي واعد«، ثم اختتم احلفل بتكرمي اخلريجني، وهم:

1. عبداهلل عيد ال�صليطي. 2. ح�صن ن��رض اآل خليفة.

3.نورة �ص�مل املريخي. 4. �رضيفة يو�صف الن�صف.

5. �صلط�ن علي اخلي�رين. 6. فهد را�صد املريخي.

7. نورة عبداهلل الدو�رضي. 8. ح�صن�ء علي الكربي.

9. عبداهلل مهدي الي�مي. 10. عبداهلل �صعد املهندي.

11. عفراء غ�من ال�ص�لح. 12. عبدالعزيز اأحمد حممودي.

13. خليفة بدر اآل ث�ين. 14. �صعود عبدالعزيز الفهيد.

15. مرمي حممد الغ�من. 16. مب�رك عجالن الكواري.

17. را�صد �صعيد اخلي�رين. 18. اأحمد عبدالرحمن اجلفريي.

19. عبداهلل اأحمد اجلفريي. 20. ح�صن يو�صف الهيدو�ض.

21. فهد �صعيد اخلي�رين. 22. حممد علي البدر.

23. نور خ�لد الن�رض. 24. فهد حمد املري.

25. غ�من �صيف اخلي�رين. 26. فهد عبدالعزيز احلمر.

على احلر�ض احلر�ضد ضد احلر�ص احلر�صد د أ�اأ�صأ�صأ� حر�صوا الذين حر�صوا صي، الذين حر�صوا صي، الذين ي، ص�ص� الدبلوم� املعهد الدبلوم�بي املعهد �بي الدبلومص املعهد الدبلومصبي املعهد بي منت� منت�صجميع صجميع



متابعات

الموظفون الجدد في الخارجية يعبرون عن اعتزازهم بالبرنامج التدريبي

من الموظفين الجدد في وزارة الخارجية، المشاركين في جولة استطالعية لمجلة الدبلوماسي، التقت عددا

في البرنامج التدريبي األول الذي أعده المعهد الدبلوماسي، لالطالع على انطباعاتهم عن البرنامج.



الشؤون إدارة في الموظف الخيارين، علي سلطان المتدرب يعتبرون وزمالءه إنه :

قائال سعادته عن عبر والمالية، اإلدارية

محظوظين ألنهم يتلقون مثل هذه البرامج الشاملة التي تساعد تتطرق ألنها وذلك للموظف؛ الدبلوماسي األساس بناء على اإللمام الدبلوماسي على يجب التي الموضوعات جميع إلى األولى المتدربة الدفعة من

خيرا يستبشر فإنه ذلك وفوق بها.

المستوى في ستكون أنها موضحا ستليها، التي والدفعات

الدبلوماسية إليها تطمح التي بالمهارات

متسلحة المطلوب، القطرية، وال سيما في عالم اليوم.

التدريبي البرنامج في المشاركة من االستفادة حجم وعن الشامل، أفاد المتدرب فهد سعيد الخيارين، الموظف في إدارة الشؤون القنصلية، بأن المواد المدرجة في البرنامج قادرة على على الضوء تسلط كونها للموظف، المعرفي المستوى رفع المواد هذه أن إلى أشار كما الصلة. ذات الموضوعات كافة المتنوعة أخذت بعين االعتبار التطورات المتالحقة التي يشهدها ضرورة على وأكد العالمي، الصعيد على الدبلوماسي العمل التدريبية، واالطالع على وسائل البرامج االلتحاق إلى مثل هذه

اإلعالم والكتب المرتبطة بالعمل الدبلوماسي.

وعبر المتدرب فهد راشد المريخي، الموظف في إدارة الشؤون : إنه يشعر بأنه

العربية، عن شعوره تجاه البرنامج التدريبي، قائال

التحاقه فور البرنامج هذا إلى انضم ألنه الحظ سعيد موظف جعل على قادرة البرامج هذه إن وأضاف: الخارجية، وزارة إلى تمثيال الدولية المحافل في بالده يمثل القطري الدبلوماسي ل المسؤولية ، فالمعارف التي تحتويها تساعده في تحم

مشرفا

كل الحرص سند إليه؛ لذلك كنت حريصا

في شتى المهمات التي ت

أثناء تقديمهم محاضراتهم على التحاور مع الخبراء واألساتذة في االستفادة من خبراتهم، والنهل من المعارف القيمة

رغبة

أن أنا وزمالئي قادرين على أكون أن التي يقدمونها، وأتمنى نمثل بلدنا العزيز خير تمثيل في البعثات الدبلوماسية.

متابعات



ولد نيلسون مانديال في 18 يوليو 1918، في قرية صغيرة تدعى »ميزو Mvezo«في منطقة »ترانسكاي بجنوب أفريقيا«، وكان لقبيلته، وعندما بلغ مانديال سن السابعة ألحقه والده إلى إحدى مدارس اإلرساليات في جنوب

والده هنري جادال مانديال رئيسا

أفريقيا، فأقبل علي الدراسة بشغف وحاز إعجاب مدرسيه، وبعد عامين توفي والده، فألحقه عمه إلى مدرسة داخلية درس إلى التاريخ والجغرافيا. وفي سن السادسة عشرة التحق إلى معهد »كالركبيري«، وبعد

فيها اللغة اإلنجليزية وآدابها، إضافة

أن أنهى دراسته فيه التحق إلى كلية »فورت هير«، وفيها تعرف على أوليفر تامبو، الذي سيشاركه فيما بعد كفاحه البطولي، وقد برز نشاطه في الكلية بقيادته للحركات الطالبية ضد السلطات العنصرية، مما أدى إلى فصله من الدراسة.

46664نيلسون مانديال

شخصيات



�ص�فر م�نديال ع�م 1941 اإىل جوه�ن�صربج، حيث التقى والرت �صيزولو،

رغبة وك�نت االأفريقي. الوطني املوؤمتر حزب زعم�ء اإىل قدمه الذي

اإىل ج�معة »ويتورز راند« اأن يكون حم�مي� دافع� الأن يلتحق م�نديال يف

للح�صول على لي�ص�ن�ض يف الق�نون، اإ�ص�فة اإىل عمله يف مكتب للمح�م�ة،

ويف اجل�معة تعرف م�نديال على العديد من االأف�رقة الذين ك�نوا يع�نون

من التفرقة العن�رضية بينهم وبني البي�ض.

ان�صم م�نديال ع�م 1944 اإىل حزب املوؤمتر الوطني، ووا�صل العمل مع

�صديقيه ت�مبو و�صيزولو، وكون ثالثتهم »رابطة ال�صب�ب« التي اأ�صبحت

ع�م 1949 القوة املحركة حلزب املوؤمتر الوطني. ويف الع�م نف�صه انتخب

مبقت�ص�ه حتول عمل برن�مج احلزب وو�صع للرابطة، رئي�ص� م�نديال

احلزب اإىل حركة �صعبية دعت اإىل عدم التع�ون مع ال�صلط�ت العن�رضية

اإىل القب�ض على م�نديال اأدى يف دي�صمرب 1956 ومق�طعته�، االأمر الذي

اجلم�هري، اإث�رة تهمة لهم ووجهت املوؤمتر، قي�دات من كبري وعدد

والعمل على قلب نظ�م احلكم.

يف ع�م 1960 حظرت ال�صلط�ت ن�ص�ط حزب املوؤمتر الوطني، وط�ردت

قي�داته، مم� اأدى اإىل تخفي م�نديال، ثم هروبه بجواز �صفر مزور اإىل اأدي�ض

اأب�ب�، حيث التقى االإمرباطور االأثيوبي هيال �صيال�صي، ليتنقل بعده� بني

عدة دول اأفريقية، ومنه� اإىل اجنلرتا حيث عر�ض ق�صية بالده على بع�ض

امل�صوؤولني هن�ك. وبعد جولة ا�صتغرقت عدة �صهور ع�د م�نديال متخفي�

املح�كمة اإىل وقدمته عليه قب�صت ال�صلط�ت اأن اإال اأفريقي�، جنوب اإىل

مرة اأخرى ع�م 1962 بتهمة حتري�ض اجلم�هري على مق�ومة ال�صلط�ت،

اإىل مغ�درته اإ�ص�فة االإ�رضاب، على العم�ل من�صورات حتر�ض وتوزيع

البالد من دون ت�رضيح من ال�صلط�ت. ويف املح�كمة توىل م�نديال الدف�ع

عن نف�صه من دون اأن يوكل حم�مي�، ومل ينكر اأي� من التهم املن�صوبة اإليه،

حكم� اأ�صدرت فقد املحكمة اأم� بالده، يف العن�رضية ب�ملم�ر�ص�ت وندد

ب�صجنه ع�مني بتهمة حتري�ض اجلم�هري، وبثالثة اأعوام اأخرى ملغ�درته

البالد من دون اإذن ال�صلط�ت. ويف اأثن�ء وجود م�نديال يف ال�صجن ه�جمت

اإىل وقدمتهم قي�داته بع�ض على القب�ض واألقت احلزب، مقر ال�صلط�ت

اإىل م�نديال، ف�أعيدت حم�كمته املح�كمة، كم� جددت توجيه بع�ض التهم

مرة اأخرى ليحكم عليه ع�م 1964 ب�ل�صجن مدى احلي�ة.

وب�لرغم من �صجن م�نديال ورف�قه من الوطنيني، ف�إن �صعب جنوب اأفريقي�

اآنذاك اأفريقي� جنوب و�صهدت بحقوقه، واملط�لبة الكف�ح عن يتوقف مل

»اإنك�ث�« اأعنفه� حركة لعل العن�رضية، ال�صلط�ت حرك�ت عنف ومترد على

الو�صع هذا ومع االأف�رقة، من ماليني ب�صع لوائه� حتت ان�صوى التي

ميكن الذي الرجل هو م�نديال اأن العن�رضية ال�صلط�ت اأدركت امل�صطرب

التف�و�ض معه الإنه�ء ح�لة العنف التي جتت�ح البالد، واأعلنت يف ع�م 1985

لتحقيق كو�صيلة العنف نبذ يعلن اأن على �رضاحه الإطالق ا�صتعداده� عن

اأهدافه، واأن يتخلى حزب املوؤمتر الوطني االأفريقي عن الكف�ح امل�صلح.

لكن م�نديال رد على هذا العر�ض ب�أنه ال ي�صعده اإطالق �رضاحه بينم� يع�ين

اأعم�ل اإيق�ف ي�صمن ال واأنه بالدهم، يف والظلم اال�صطه�د من مواطنوه

من ج�نب االإ�رضار هذا واأم�م ق�ئم�. يزال ال الو�صع هذا دام م� العنف

م�نديال ومواطنيه على مق�ومة العن�رضية، ا�صطرت احلكومة يف الع�م نف�صه

اإىل اإ�صدار قرار ب�إلغ�ء ق�نون حظر الزواج بني البي�ض وال�صود، واتبعته

ع�م 1986 ب�إلغ�ء قوانني اإلزام ال�صود ب�حل�صول على ت�ص�ريح مرور داخل

الوظ�ئف التي ك�نت تق�رض بع�ض القوانني األغت بالدهم، ويف ع�م 1987

على البي�ض. ومع بداية ع�م 1990 اأ�صبح فريدريك ديكلريك رئي�ص� جلنوب

م�نديال يف 11 فرباير عن االإفراج عن ب�الإعالن رئ��صته ف��صتهل اأفريقي�،

1990، وعقب االإفراج عنه دخل م�نديال وديكلريك يف مف�و�ص�ت تهدف اإىل

اإنه�ء العنف واإلغ�ء التمييز العن�رضي يف جنوب اإفريقي�.

الوطني، املوؤمتر حلزب رئي�ص� م�نديال انتخب 1992 يوليو 6 يف

1994 اأبريل 29 ويف لل�صالم. نوبل ج�ئزة على ح�صل بع�م وبعده�

اأجريت انتخ�ب�ت دميقراطية �ص�رك فيه� البي�ض وال�صود على حد �صواء،

وف�ز فيه� حزب املوؤمتر ب�أغلبية مطلقة، وتوىل م�نديال رئ��صة اجلمهورية.

وخالل فرتة حكمه �صهدت جنوب اأفريقي� انتق�ال كبريا من حكم االأقلية

اإىل حكم االأغلبية.

1999 ع�م م�نديال اأعلن اأفريقي� جنوب يف االأو�ص�ع ا�صتقرار بعد

تنحيه عن ال�صلطة ليتفرغ للعمل يف جم�ل حقوق االإن�ص�ن، فن�ل احرتام

اجلميع، وتلقى عددا كبريا من االأو�صمة والتكرمي من روؤ�ص�ء وزعم�ء دول

الع�مل، وحق له اأن يكون من اأبرز املن��صلني االأف�رقة.

للنواي� �صفريا م�نديال لالأمم الع�مة اجلمعية اخت�رت 2005 ع�م

احل�صنة. ويف 18 نوفمرب 2009 اأعلنت اجلمعية »اليوم الدويل لنيل�صون

�صتى ال�صالم واحلرية يف لثق�فة الرتويج ب�إ�صه�مه يف اعرتاف� م�نديال«،

اأرج�ء الع�مل، وتقديره� مل� يتحلى به من قيم، ولتف�نيه يف خدمة الب�رضية،

والعالق�ت النزاع�ت، حل مي�دين يف االإن�ص�نية ب�لق�ص�ي� واهتم�مه

بني وامل�ص�واة وامل�ص�حلة االإن�ص�ن وحم�يته�، وتعزيز حقوق العرقية،

اجلن�صني، وحقوق االأطف�ل و�ص�ئر الفئ�ت امل�صت�صعفة، وحت�صني اأحوال

على الدميقراطية اأجل النمو، وكف�حه من املتخلفة واملجتمع�ت الفقراء

ال�صعيد الدويل.

شخصيات



أضواء على

منظمة التعاون اإلسالمينشأة المنظمة:

( في 25 سبتمبر 1969، بقرار صادر عن القمة التاريخية تأسست منظمة التعاون اإلسالمي )منظمة المؤتمر اإلسالمي سابقا

التي عقدت في الرباط بحضور زعماء العالم اإلسالمي، بعد االعتداء الغاشم على المسجد األقصى، الذي أدى إلى حرقه في 21 أغسطس 1969. وعقد في مارس 1970 أول مؤتمر إسالمي لوزراء الخارجية في جدة، تقرر فيه إنشاء أمانة عامة للمنظمة مقرها في جدة، كي يضمن االتصال وتنسيق العمل بين جميع الدول األعضاء، ثم جرى تبني دستور المنظمة في الجلسة الثالثة

للمؤتمر اإلسالمي لوزراء الخارجية في فبراير 1972.

مد الميثاق الحالي لمنظمة التعاون اإلسالمي في القمة الحادية عشرة التي عقدت بدكار في مارس 2008، وقد حدد أعت

الميثاق الجديد أهداف المنظمة ومبادئها وغاياتها األساسية المتمثلة في تعزيز التضامن والتعاون فيما بين الدول األعضاء.

ارتفع عدد الدول األعضاء في المنظمة من 25 دولة عند التأسيس إلى 57 دولة في مطلع عام 2012، وهي دول ذات أغلبية مسلمة من منطقة الشرق األوسط، وشمال أفريقيا وغربها، وآسيا الوسطى، وجنوب شرق آسيا، وشبه القارة الهندية، باستثناء

غويانا وسورينام.

للعالم اإلسالمي، الجماعي الصوت عد المتحدة، وت أكبر منظمة حكومية بعد األمم ثاني التعاون اإلسالمي تعتبر منظمة

للسلم والتناغم الدوليين الذي يبلغ تعداده السكاني قرابة مليار ونصف نسمة، وتسعى إلى صون مصالحه والتعبير عنها تعزيزا

بين مختلف شعوب العالم. وشروط القبول في المنظمة أن يكون طالب االنضمام دولة، وأن تكون هذه الدولة إسالمية.

أضواء



أهداف المنظمة:

ت�سعى املنظمة اإىل حتقيق الأهداف الآتية:

• تعزيز اأوا�رض االأخوة والت�ص�من بني الدول االأع�ص�ء.

• للدول الع�دلة الق�ص�ي� ومن��رضة امل�صرتكة، امل�ص�لح وحم�ية �صون

الت�صدي بغية وتوحيده� االأع�ص�ء الدول جهود وتن�صيق االأع�ص�ء،

واملجتمع خ��ض، نحو على االإ�صالمي الع�مل تواجه التي للتحدي�ت

الدويل على نحو ع�م.

• للدول الداخلية ال�صوؤون يف التدخل وعدم امل�صري، تقرير احرتام حق

اأرا�صي وا�صتقالل ووحدة االأع�ص�ء الدول �صي�دة االأع�ص�ء، واحرتام

كل دولة ع�صو.

• على القرار اتخ�ذ عملي�ت يف االأع�ص�ء للدول الف�علة امل�ص�ركة �صم�ن

واالجتم�عية واالقت�ص�دية ال�صي��صية املج�الت يف الع�ملي امل�صتوى

ل�صم�ن م�ص�حله� امل�صرتكة.

• املتحدة االأمم املن�صو�ض عليه� يف ميث�ق ال�صعوب ت�أكيد دعمه� حلقوق

والق�نون الدويل.

• اأجل من االإ�صالمية الدول بني والتج�ري االقت�ص�دي التع�ون تعزيز

�صوق اإن�ص�ء اإىل يف�صي مب� بينه�، فيم� االقت�ص�دي التك�مل حتقيق

اإ�صالمية م�صرتكة.

• والرف�ه وال�ص�ملة امل�صتدامة الب�رضية التنمية لتحقيق اجلهود بذل

االقت�ص�دي يف الدول االأع�ص�ء.

• لت�صويه والت�صدي عنه�، والدف�ع احلقيقية االإ�صالم �صورة حم�ية

�صورة االإ�صالم، وت�صجيع احلوار بني احل�ص�رات واالأدي�ن.

• الرقي ب�لعلوم والتكنولوجي�، وتطويره�، وت�صجيع البحوث والتع�ون

بني الدول االأع�ص�ء يف هذه املج�الت.

التقسيمات اإلدارية للمنظمة:

تتاألف منظمة التعاون الإ�سالمي من الأجهزة الآتية:

- القمة الإ�سالمية: تت�ألف من ملوك وروؤ�ص�ء الدول واحلكوم�ت يف الدول

االأع�ص�ء، وهي اأعلى هيئة يف املنظمة. جتتمع مرة كل ثالث �صنوات للتداول،

ال�صلة ذات الق�ص�ي� جميع ب�ص�أن امل�صورة وتقدمي القرارات، واتخ�ذ

الدول ب�هتم�م حتظى التي االأخرى الق�ص�ي� ودرا�صة االأهداف، بتحقيق

االأع�ص�ء واالأمة االإ�صالمية.

- جمل�س وزراء اخلارجية: يجتمع ب�صفة دورية مرة كل �صنة، ويدر�ض

�صبل تنفيذ ال�صي��صة الع�مة للمنظمة من خالل اأمور من بينه� اتخ�ذ قرارات

ومقررات ب�ص�أن م�ص�ئل حتظى ب�الهتم�م امل�صرتك، وا�صتعرا�ض م� يحرز

القمة، موؤمترات عن ال�ص�درة واملقررات القرارات تنفيذ يف تقدم من

وجم�ل�ض وزراء اخل�رجية ال�ص�بقة.

- الأمانة العامة: تعترب اجله�ز التنفيذي للمنظمة، وتتوىل تنفيذ القرارات

القمة، وعن جمل�ض وزراء اخل�رجية، وحث احلكوم�ت على ال�ص�درة عن

تطبيق تلك القرارات. ويراأ�ض االأم�نة الع�مة ح�لي� الربوفي�صور اأكمل الدين

خم�ض كل الع�م االأمني اخل�رجية وزراء جمل�ض وينتخب اأوغلو. اإح�ص�ن

�صنوات من بني مواطني الدول االأع�ص�ء يف املنظمة.

اللجان الرئيسة الدائمة

- جلنة القد�س: ت�صكلت هذه اللجنة طبق� للقرار رقم 6/1- �ض ال�ص�در

الفرتة خالل جدة يف عقد الذي اخل�رجية، لوزراء ال�ص�د�ض املوؤمتر عن

الرب�ط، مدينة ومقره� املغرب، ملك ويراأ�صه� يوليو 1975، من 15-13

وتتكون االأع�ص�ء، اأغلبية من اأو رئي�صه�، من دعوة على بن�ء وجتتمع

ثالث كل اخل�رجية لوزراء االإ�صالمي املوؤمتر ينتخبهم ع�صوا )16( من

�صنوات. وتقوم هذه اللجنة بتنفيذ جميع قرارات املوؤمتر االإ�صالمي املتعلقة

القد�ض ق�صية بني اجلذري للرتابط نظرا االإ�رضائيلي، العربي ب�ل�رضاع

وهذا ال�رضاع.

ت�صكلت هذه الثقافية )كومياك(: لالإعالم وال�سوؤون الدائمة اللجنة -

اللجنة )وكذلك اللجنت�ن اللت�ن تليه�( طبق� للقرار رقم 13/3- �ض )ق. اأ(

ال�ص�در عن موؤمتر القمة االإ�صالمية الث�لث، الذي عقد يف مكة والط�ئف يف

ين�ير 1981، بهدف مت�بعة تنفيذ القرارات التي يتخذه� املوؤمتر االإ�صالمي

يف جم�الت اخت�ص��ص�ته�، وبحث و�ص�ئل دعم التع�ون بني الدول االأع�ص�ء

يف املج�لني االإعالمي والثق�يف. ويراأ�ض هذه اللجنة رئي�ض جمهورية ال�صنغ�ل،

ومقره� مدينة دك�ر.

أضواء



تت�بع للتعاون القت�سادي والتجاري )كوم�سيك(: الدائمة اللجنة -

االإ�صالمي يف املج�لني االقت�ص�دي والتج�ري، املوؤمتر اللجنة قرارات هذه

واإعداد االإ�صالمية، الدول بني التع�ون بدعم الكفيلة الو�ص�ئل وتبحث

يف االإ�صالمية الدول قدرات حت�صني �ص�أنه� من التي واملقرتح�ت الربامج

هذه املي�دين. ويراأ�ض هذه اللجنة الرئي�ض الرتكي، ومقره� مدينة اأنقرة.

للتعاون العلمي والتكنولوجي )كوم�ستيك(: تت�بع الدائمة اللجنة -

العلمية والتكنولوجية، املج�الت االإ�صالمي يف املوؤمتر اللجنة قرارات هذه

واإعداد االإ�صالمية، الدول بني التع�ون بدعم الكفيلة الو�ص�ئل وتبحث

الربامج واملقرتح�ت التي من �ص�أنه� حت�صني قدرات الدول االأع�ص�ء يف هذه

املي�دين. ويراأ�ض هذه اللجنة الرئي�ض الب�ك�صت�ين ومقره� مدينة اإ�صالم اآب�د.

المؤسسات واألجهزة المتخصصة:

االإ�صالمي التع�ون منظمة اإط�ر يف املن�ص�أة واالأجهزة املوؤ�ص�ص�ت هي

وتكون اخل�رجية، لوزراء االإ�صالمي املوؤمتر اأو القمة، قرار مبوجب

املنظمة، يف االأع�ص�ء الدول اأم�م اختي�رية ب�صورة مفتوحة ع�صويته�

ميزانية اأو الع�مة، االأم�نة ميزانية عن م�صتقلة ميزانيته� بكون وتتميز

االأجهزة الفرعية، وتعتمد ميزاني�ت هذه االأجهزة الن�صو�ض والت�رضيع�ت

يف انظمته� االأ�ص��صية.

البنك االإ�صالمي للتنمية. . 1

املنظمة االإ�صالمية للرتبية والعلوم والثق�فة )اإي�صي�صكو(. . 2

وك�لة االأنب�ء االإ�صالمية الدولية )اإين�(. . 3

منظمة اإذاع�ت الدول االإ�صالمية )اإ�صبو(. . 4

اللجنة االإ�صالمية للهالل االأحمر الدويل.. 5

المؤسسات المتفرعة عن المنظمة:

هي املوؤ�ص�ص�ت واالأجهزة املن�ص�أة يف اإط�ر املنظمة بن�ء على قرار من املوؤمتر

االإ�صالمي للملوك وروؤ�ص�ء الدول واحلكوم�ت، اأو املوؤمتر االإ�صالمي لوزراء

اخل�رجية، وتكت�صب ع�صويته� ب�صورة تلق�ئية من الدول االأع�ص�ء، ومتول

بو�ص�طة االإ�صه�م�ت االإلزامية والطوعية للدول االأع�ص�ء، ومن املداخيل املت�أتية

مم� تقدمه مـن خدم�ت. ويقر ميزاني�ته� املوؤمتر االإ�صالمي لوزراء اخل�رجية.

املركز االإ�صالمي لتنمية التج�رة.. 1

مركز البحوث االح�ص�ئية واالقت�ص�دية واالجتم�عية والتدريب للدول . 2

االإ�صالمية.

االحت�د الدويل للبنوك االإ�صالمية.. 3

�صندوق الت�ص�من االإ�صالمي ووقفه.. 4

مركز البحوث للت�ريخ والفنون والثق�فة االإ�صالمية.. 5

اجل�معة االإ�صالمية للتقنية.. 6

جممع الفقه االإ�صالمي الدويل.. 7

اجل�معة االإ�صالمية يف النيجر.. 8

اجل�معة االإ�صالمية يف اأوغندا.. 9

المؤسسات المنتمية إلى المنظمة:

االإ�صالمي واملوؤمتر االإ�صالمية القمم برع�ية املوؤ�ص�ص�ت هذه اأن�ص�أت

امل�صتقلة موازن�ته� وله� اختي�ري، اإليه� واالن�صم�م اخل�رجية، لوزراء

اأهم تلك عن موازنة االأم�نة الع�مة واالأجهزة املتفرعة واملتخ�ص�صة، ومن

املوؤ�ص�ص�ت:

الغرفة االإ�صالمية للتج�رة وال�صن�عة.. 1

منظمة العوا�صم واملدن االإ�صالمية.. 2

االحت�د الري��صي الألع�ب الت�ص�من االإ�صالمي.. 3

اللجنة االإ�صالمية للهالل الدويل.. 4

االحت�د الع�ملي للمدار�ض العربية االإ�صالمية الدولية.. 5

االحت�د االإ�صالمي مل�لكي البواخر.. 6

منتدى �صب�ب املوؤمتر االإ�صالمي للحوار والتع�ون.. 7

االأك�دميية االإ�صالمية الع�ملية للعلوم.. 8

االحت�د الدويل للك�ص�ف امل�صلم.. 9

احت�د امل�صت�ص�رين يف البلدان االإ�صالمية.. 10

املجل�ض الع�م للم�ص�رف االإ�صالمية واملوؤ�ص�ص�ت امل�لية.. 11

احت�د املق�ولني يف البلدان االإ�صالمية.. 12

أضواء



أضواء على:

تقرير الرخاء العالميلعام 2011

* خبير تعاون دولي في وزارة الخارجية القطرية

إعداد: د. نوزاد عبد الرحمن الهيتي*

حول الرخاء الشامل في العالم، سنويا

يصدر معهد ليجاتوم Legatum Institute لألبحاث البريطاني، منذ عام 2007، تقريرا

صنفت في ثمانية لمؤشر الرخاء Legatum Prosperity Index، الذي يحتسب من خالل )79( متغيرا

ويجري ترتيب دول العالم وفقا

ف دول العالم من حيث درجة الرخاء صن

مؤشرات فرعية، تمثل في مجموعها المؤشرات الرئيسة لقياس الرخاء في أي دولة. وت

إلى دول قوية، ودول متوسطة، ودول ضعيفة الرخاء. والمؤشر العام للرخاء هو عبارة عن متوسط أداء كل دولة في المؤشرات الفرعية اآلتية، التي تسهم في تحريك النمو االقتصادي، والرفاهية الشخصية، والرضا عن الحياة، وتتمثل تلك المؤشرات بـ:

تقارير



• االقتصاد Economy: يشمل متغيرات كالنمو االقتصادي، قوة االقتصاد، التنافسية والبطالة، والناتج المحلي اإلجمالي.

• ريادة المشاريع والفرص Entrepreneurship & Opportunity: يقيس مدى وجود بيئة مناسبة لقيام مشاريع جديدة تتحول عن طريقها

.األفكار اإلبداعية إلى مشاريع ناجحة تجاريا

• الحكم الرشيد Governance: يعد خير ضمانة لحفظ النظام وتشجيع اإلبداع، واالرتقاء بجودة أداء األجهزة الحكومية.

• في التنمية اإلنسانية.

أساسية

التعليم Education: يعد وجود نظام تعليمي ذي كفاءة عالية ركيزة

• ل أحد العناصر المهمة لتحقيق التنمية البشرية المستدامة.الصحة Health: االرتقاء بالخدمات الصحية يشك

• استغالل إمكانية المجتمع تتيح ألفراد التي المناسبة البيئة تهيئة يشكالن عنصرين مهمين في :Safety & Security األمان واألمن

.الفرصة المتاحة أمامهم جميعا

• الحرية الشخصية Personal Freedom: تتيح لألفراد التعبير عن أرائهم وأفكارهم، وهذا يتحقق في ظل وجود مؤسسات ديمقراطية

تصون الحريات الشخصية.

• رأس المال االجتماعي Social Capital: يقيس مدى الثقة باآلخرين، وقوة العالقات االجتماعية بين أفراد المجتمع.

Source: Legatum Institute,The 2011 Legatum Prosperity Index, London,2011

ريادة المشاريعاالقتصادالدولةوالفرص

الحكمالرشيد

األمنالصحةالتعليمواألمان

رأس المال االجتماعيالحرية الشخصية

الدول العشر األولى في مؤشر الرخاء العالمي لعام 2011م

النرويج

الدنمارك

أستراليا

نيوزلندا

السويد

كندا

فنلندا

سويسرا

هولندا

الواليات المتحدة

3

14

7

24

6

5

15

2

9

10

8

1

7

13

2

9

3

10

12

5

12

3

6

2

4

5

7

1

10

9

4

5

1

2

11

10

3

29

14

13

4

16

14

22

12

15

13

2

9

1

2

8

14

9

5

7

4

12

17

26

3

5

4

2

8

1

16

17

7

12

1

2

4

3

7

8

6

13

5

9

لع�م الع�ملي الرخ�ء موؤ�رض يف الع�مل دول ق�ئمة الرنويج ت�صدرت

2011، الذي �صمل )110( دولة، تلته� الدمن�رك، ف��صرتالي� فنيوزلندا،

ثم ال�صويد.

�صم�ل منطقة يف رخ�ء االأكرث الدول معظم تركز اجلدول من يالحظ

االأطل�صي، اأي يف ق�رتي اأوروب� واأمريك� ال�صم�لية، ومل تكن دولة من اآ�صي�

اأو اأفريقي� اأو اأمريك� الالتينية �صمن الدول الع�رض االأف�صل ع�ملي� من حيث

ح�لة الرخ�ء اأو الرف�هية.

االأوىل املرتبة يف �صنغ�فورة ج�ءت القت�ساد، موؤ�سر �سعيد وعلى

هذه متتعت حيث الرنويج، ثم �صوي�رضا، تليه� الع�ملي، ال�صعيد على

الدول مبعدالت منو اقت�ص�دي مرتفعة جدا، اإ�ص�فة اإىل ارتف�ع تن�ف�صية

اقت�ص�دي�ته�، ف�صال عن انخف��ض معدالت البط�لة فيه�. اأم� الدول الثالث

االأخرية، وفق� لهذا املوؤ�رض ع�ملي�، فتتمثل يف زميب�بوي، كيني�، وجمهورية

اأفريقي� الو�صطى على التوايل.

الدول فج�ءت والفر�س، امل�ساريع ريادة �سعيد على اأما

على االأوىل املراتب يف وفنلندا( ال�صويد، )الدمن�رك، اال�صكندن�فية

وجود عن ف�صال فيه�، االأعم�ل مم�ر�صة �صهولة يعك�ض وهذا التوايل،

مدن وحدائق املعرفة التي ت�صهل اإق�مة امل�ص�ريع. وج�ءت كال من اثيوبي�

اأفريقي� وجمهورية ،)109( املرتبة يف وزميب�بوي ،)108( املرتبة يف

الو�صطى يف املرتبة االأخرية )110(.

االوىل، املرتبة يف �صوي�رضا ال�سالح، ج�ءت ملوؤ�سر احلكم بالن�سبة

ال�صودان، زميب�بوي، احتلت حني يف الدمن�رك، ثم نيوزلندا، تليه�

والنيجر املراتب الثالث االأخرية على التوايل.

يف وفنلندا نيوزلندا، ا�صرتالي�، ج�ءت فقد التعليم موؤ�سر يف اأما

املراتب االأوىل، بينم� ج�ءت ال�صودان، م�يل، واأفريقي� الو�صطى يف املراتب

االأخرية على ال�صعيد الع�ملي.

بالن�سبة ملوؤ�سر ال�سحة، احتلت الوالي�ت املتحدة املرتبة االأوىل، تليه�

وموزمبيق زامبي�، الو�صطى، اأفريقي� احتلت بينم� اآي�صلندا، �صوي�رضا،

املراتب االأخرية على التوايل.

تقارير



تقارير

االأخرية، املرتبة ال�صودان احتلت بينم� ايرلندا، ثم الرنويج، تليه� االأوىل، املرتبة يف اآي�صلندا فقد ج�ءت والأمان، الآمن موؤ�سر اأما على �سعيد

وب�ك�صت�ن يف املرتبة م� قبل االأخرية )109(، وكولومبي� يف املرتبة )108(.

بالن�سبة ملوؤ�سر احلرية ال�سخ�سية، ك�نت كندا يف مقدمة دول الع�مل، تليه� نيوزلندا، ثم الرنويج، يف حني احتلت اليمن املرتبة )108(، وم�رض املرتبة

)109(، واإثيوبي� املرتبة )110(.

بالن�سبة ملوؤ�سر راأ�س املال الجتماعي، احتلت الرنويج املرتبة االأوىل، تليه� الدمن�رك، ثم نيوزلندا، بينم� ج�ءت اأفريقي� الو�صطى يف املرتبة )108(،

وبنغالدي�ض يف املرتبة )109(، ورواندا يف املرتبة )110( ع�ملي�.

اأم� ب�لن�صبة للدول العربية، فقد ت�صدرت دولة االإم�رات العربية املتحدة الدول العربية يف املوؤ�رض الع�ملي للرخ�ء لع�م 2011، حيث احتلت املرتبة

)27( ع�ملي� متقدمة بثالثة مراكز مق�رنة ب�لع�م 2010، تليه� الكويت يف املرتبة )35(، بينم� ج�ءت اليمن يف املرتبة االأخرية عربي�، واملرتبة )106( على

ال�صعيد الع�ملي.

يالحظ تف�وت الدول العربية من حيث درجة الرخ�ء، حيث �صنفت دولة

االإم�رات العربية املتحدة �صمن الدول مرتفعة الرخ�ء، بينم� ج�ءت كل

من الكويت، ال�صعودية، تون�ض، االأردن، واملغرب �صمن الدول املتو�صطة

لبن�ن، اجلزائر، م�رض، واليمن فقد �صنفت �صمن اأم� �صوري�، الرخ�ء،

الدول �صعيفة الرخ�ء.

اأم� يف املوؤ�رضات الفرعية املكونة ملوؤ�رض الرخ�ء لع�م 2011، فيالحظ اأن

االإم�رات قد احتلت املرتبتني )23( و)22( ع�ملي� يف موؤ�رضي االقت�ص�د

وري�دة امل�ص�ريع والفر�ض، وك�نت اأدنى دولة عربية هي اليمن، اإذ احتلت

املرتبتني )100( و)103( يف كال املوؤ�رضين. كم� احتلت االإم�رات اأي�ص�

املرتبة االأوىل عربي� يف موؤ�رضات احلكم الر�صيد والتعليم وال�صحة واالأمن

واالأم�ن، بينم� ج�ءت اليمن يف املرتبة االأخرية عربي� يف تلك املوؤ�رضات.

املرتبة يف االإم�رات ج�ءت ال�صخ�صية احلرية مبوؤ�رض يتعلق وفيم�

عربي�، االأخرية املرتبة م�رض احتلت بينم� ع�ملي�، و)42( عربي� االأوىل

ب�لن�صبة ملوؤ�رض راأ�ض اأم� الع�ملي. ال�صعيد واملرتبة م� قبل االأخرية على

امل�ل االجتم�عي، الذي يعك�ض درجة الت�آزر بني فئ�ت املجتمع، فقد ج�ءت

Source: Legatum Institute,The 2011 Legatum Prosperity Index, London,2011

الترتيبالدولةعالميا

ريادة المشاريعوالفرص

التعليماالقتصاد الحكمالرشيد

األمنالصحةواألمان

الحريةالشخصية

رأس المالاالجتماعي

الدول العربية في مؤشر الرخاء العالمي لعام 2011م

اإلمارات

الكويت

السعودية

تونس

األردن

المغرب

سوريا

لبنان

الجزائر

مصر

اليمن

27

35

49

54

65

71

81

82

88

89

106

23

26

36

49

66

38

57

58

60

88

100

22

32

54

44

68

72

97

81

84

79

103

37

47

61

43

45

93

67

48

62

68

103

34

37

49

55

47

69

81

94

92

76

104

34

39

48

51

58

74

69

77

72

65

98

22

31

78

45

59

70

92

73

83

75

96

42

68

92

102

101

105

94

77

106

109

108

30

49

19

73

72

14

43

102

87

90

91

املغرب يف املرتبة االأوىل عربي�، واملرتبة )14( ع�ملي�، بينم� احتلت لبن�ن

املرتبة االأخرية عربي�، واملرتبة )102( على ال�صعيد الع�ملي.

الرخ�ء موؤ�رض يف العربية الدول لبع�ض ال�صعيف االأداء ويعك�ض

الدول، تلك يف االقت�ص�دية االإمك�ن�ت ا�صتغالل م�صتوى تدين ال�ص�مل

احلي�ة م�صتوى لتح�صني وحثيثة مكثفة جهود بذل يتطلب الذي االأمر

االأمثل اال�صتخدام خالل من وذلك ل�صعوبه�، الرخ�ء حتقق لكي فيه�،

ملوارده� الب�رضية، واال�صتغالل االأمثل ملوارده� الطبيعية وامل�دية.

وب�لرغم من عدم وجود دولة قطر �صمن موؤ�رض الرخ�ء ال�ص�مل، ف�إن

التي الرخ�ء، لقي��ض الرئي�صة الفرعية ب�ملوؤ�رضات اخل��صة املعطي�ت

بدرجة تتمتع التي الدول �صمن ت�صعه� قطر، دولة عن توفريه� ميكن

ويف املتحدة، العربية االإم�رات دولة �ص�أن ذلك يف �ص�أنه� مرتفعة، رخ�ء

هذا املق�م ندعو اجله�ت املعنية يف الدولة بتوفري املوؤ�رضات اإىل االت�ص�ل

ب�جلهة التي ت�صدر التقرير )معهد ليج�توم( الإ�ص�فة دولة قطر اإىل ق�ئمة

الدول التي ي�صمه� موؤ�رض الرخ�ء ال�ص�مل لالأعوام الق�دمة.



* باحث وكاتب عراقي مقيم في قطر

د. عبدالله إبراهيم*

أسفار غامضة، ومصائر مجهولة

مقاالت



مل يعد اإىل االآن، يف حدود علمي، ت�ريخ ن�صب للرح�لة وكت�بتهم يف الع�مل،

ويك�د يكون من املتعذر حتقيق ذلك؛ لي�ض الأن الرحلة مم�ر�صة قدمية جدا

يعرف ال مرتحال االإن�ص�ن ك�ن حيث الكت�بة، مرحلة قبل م� اإىل وتعود

وم�صوب غ�م�ض، الرحلة اأدب ت�ريخ الأن بل واال�صتقرار، اال�صتيط�ن

ومن جمهول، �صبه الرح�لة من كثري وم�ص�ئر واالأهداف، ب�لتن�ق�ص�ت

اجلهود لتلك وا�صف ن�صب و�صع على ب�لقدرة الت�رضيح االدع�ء قبيل

اأن على الغ�ي�ت. ومبختلف اللغ�ت، وب�صتى الع�صور، عرب املرتاكمة

املع�صلة االأهم ت�أتي من جهة اأخرى ال �صلة له�، هذه املرة، بت�ريخ الرح�لة

ال�رضد، به�: اال�صتئث�ر يتن�زع التي كت�بتهم طبيعة من اإمن� ورحالتهم،

والت�ريخ، واجلغرافي�، وعلم االجتم�ع، ن�هيكم عن متطلب�ت اأخرى تت�صل

ب�الأعم�ل الع�صكرية وال�صي��صية والدبلوم��صية، بل وحتى مبعرفة امل�ص�لك،

وامللل، واالأدي�ن، واالأعراق، ومعرفة م�ص�در االأوبئة، والكوارث، ومواقع

الربع اإىل ثي�صيغر« »الفريد فرحلة االأنه�ر؛ ومن�بع الطبيعية، الرثوات

اإليه� معرفة امل�صتوطن�ت اخل�يل، بعد احلرب الع�ملية الث�نية، ك�ن الدافع

التي يتك�ثر فيه� اجلراد، وم�ص�رات هجرته. من ال�صحيح اأنه مل ي�أت اإال

على ذكر اإ�ص�رات ع�برة، وغري مفيدة، لالأم�كن التي يتك�ثر اجلراد فيه�،

يف بذلك هو كم� �رضح الغر�ض، لهذا وترتيبه� رحلته جرى متويله� لكن

كت�به »رم�ل العرب«. ومعظم رحالت« فيلبي« يف اأطراف �صبه اجلزيرة ك�نت

الأهداف �صي��صية غ�يته� تثبيت احلدود، ورحلة »ب�جلريف« اإىل جند غ�يته�

اإىل ب�دي�« دومينغو ورحلة« فرن�ص�، اإمرباطور من برغبة العرب تن�صري

املغرب يف مطلع القرن الت��صع ع�رض غ�يته� اإحل�ق تلك البالد ب�الإمرباطورية

االإ�صب�نية، وغ�ية »بوركه�رت« فتح البالد امل�رضقية واالإفريقية اأم�م النفوذ

االقت�ص�دية االأحوال درا�صة »نيبور« ومق�صد الربيط�ين، االمرباطوري

والدينية واالجتم�عية يف اليمن خالل �صتيني�ت القرن الث�من ع�رض.

ال التي االعرتا�ص�ت ترتفع �صوف ال�صوؤال هذا طرح مبجرد اأنه على

للرحلة، ويحل ح�فز جديد حمله، ثم االأويل ينتفي احل�فز اإذ له�، نه�ئية

ينبثق ث�لث مل يكن يف احل�صب�ن، وتتجدد احلوافز كلم� م�صى الرح�لة يف

مغ�مرتهم، ذلك اأن الرحلة تقرتح على �ص�حبه� م� مل يقع التخطيط الدقيق

له، ورمب� التفكري به، ف�بن بطوطة غ�در »طنجة« ح�ج�، لكنه م� اأن حقق

اأن التقدير النه�ئي لرحلته يتخطى اإال وجعل طلب العلم هدفه، على ذلك

من ك�ن اإذا عم� ال�صوؤال االآن اأحد يخ�مر فال املذكورين، ال�صببني مت�م�

املن��صب تعريفه بـ »احل�ج ابن بطوطة« اأو بـ »ط�لب العلم ابن بطوطة«، فقد

خمل ذكر ه�تني ال�صفتني حتت الغط�ء ال�صميك للرحلة التي ال تك�د تدانيه�

تخطت رحلته تكون هذا وعلى واالكت�ص�ف�ت، املعلوم�ت حيث من رحلة

االأهداف امل�رضح به�، وك�أنه� رغبة غ�م�صة لتحقيق الذات بعيدا عن م�صقط

راأ�صه، وقل مثل ذلك حول »م�ركو بولو«، ف�لتج�رة ك�نت الب�عث الرئي�ض

لرحالته، لكنه� �رضع�ن م� متردت على ذلك، وطوته اإىل الوراء، وبه� جرى

وك�نت الغربي. الع�مل ج�نب من مرة اأول االأق�صى ال�رضق اإىل التعرف

بع��صمة وربطه� الفتوح، اإدامة الأغرا�ض توؤلف واملم�لك« »امل�ص�لك كتب

دار االإ�صالم، وجمع اخلراج، ثم اأنه� ك�نت دليال للقوافل التج�رية، لكنه�

�رضع�ن م� اأ�صبحت من اأدب الرحلة ذي الطبيعة اجلغرافية مل� احتوته من

خربات وانطب�ع�ت واأو�ص�ف جغرافية وب�رضية.

العلمية والتج�رية وال�صي��صية، كم� هو عند ال�صف�رات والبعث�ت ولعل

م�صعر دلف واأبي الهند، اإىل والبريوين ال�صق�لبة، بالد اإىل ف�صالن ابن

اإىل والطرطو�صي النوبة، بالد اإىل االأ�صواين و�صليم ال�صني، اإىل الهاليل

مب� الرحلة كت�بة رفدت قد تكون فرن�ص�، اإىل والطهط�وي اأورب�، و�صط

ك�د ي�صبح من لب االرحت�ل، ف�صال عن احلج الذي خلف تركة ال حت�صى

من ذلك، على اأن احلروب والغزوات، وم� يرتتب عليه� من نت�ئج، قد تركت

اأثره� العظيم اأي�ص� يف اإثراء الرحلة، وتندرج يف اإط�ر ذلك كتب العيون

واجلوا�صي�ض الذين دفعوا اإىل خو�ض مغ�مرات خطرة من اأجل احل�صول

على معلوم�ت مفيدة لبالدهم وموؤ�ص�ص�تهم، وبعد كل ذلك البد من التنويه

اإىل االأ�صل، وهو تلك الكتب التي جعلت االرحت�ل هدف� غ�يته ك�صف اأحوال

الن��ض يف حي�تهم وعالق�تهم وطب�ئعهم، ويتعذر اإعداد ق�ئمة به�.

ثم اأن االرحت�ل قد يف�صي اإىل نتيجة غري حم�صوبة، اإذ ينتهي الرح�لة اإىل

اختي�ر مغ�ير كلية مل� ك�ن عليه اأمره قبل ال�رضوع ب�لرحلة، ذلك م� ميكن

التحقق منه يف رحلة »الطريق اإىل مكة« لليوبولد ف�ي�ض، فعلى اإثره� انعطف

م�ص�ر حي�ته اإىل جهة اأخرى، فهجر اليهودية اإىل االإ�صالم، وت�صمى مبحمد

اأن كثريا من مدون�ت االرحت�ل خ�صعت الن�صب�ط مدر�صي يف اأ�صد. ومع

م� اأي�ص� فقد ظهر وامل�ص�كنة، املخ�لطة على الق�ئمني والتعريف الك�صف

يطعن ذلك حينم� يفقد الرح�لة �صيطرته على م�صريه، كم� ظهر ذلك يف رحلة

»ه�رون بن يحيى« اإىل الق�صطنطينية يف مطلع القرن الع��رض امليالدي، فقد

�صيق اأ�صريا اإليه�، وبدل اأن يعود اإىل بالد ال�ص�م بعد حتريره اجته اإىل روم�،

ولي�ض نعدم نزوع� للكراهية الق�ئمة على االنتق��ض يف مدون�ت الرحلة كم�

العربية يف ال�صحراء ذلك عند »داوتي« و»ب�جلريف« يف جتواله� يف ظهر

الن�صف الث�ين من القرن الت��صع ع�رض. وب�الإجم�ل، فحيثم� اأدير النق��ض

حول هذا ال�رضب من الكت�بة �صوف جند ال�صيء ونقي�صه، فال ن�ظم دقيق�

ميكن له اأن يوؤطر حدود هذه الكت�بة، ويح�رضه�، اإمن� هي كت�بة منفتحة

متثل لقواعد ع�مة، وت�أبى على الت�صنيف الدقيق.

مقاالت



ا�صتقر يف الفكر التنظيمي الدويل اأنه ال يكفي اأن يكون للمنظمة الدولية اأهداف فقط، اأي�

ك�نت �صعته� اأو �صموله� اأو �صموه�، اإذ ال بد من اأن يكون له� اأي�ص� مب�دئ حمددة تر�صم اآلية

تنفيذ هذه االأهداف، وتبني الطرائق التي يجب �صلوكه�. وبهذا تكون املب�دئ مع�مل لطريق

الدولية، ك�ملنظمة ق�نوين، �صي��صي كي�ن اأي اأن اأي�ص� املعروف ومن واالإجن�ز. االإجراء

يعجز عن حتقيق اأهدافه عند وجود جمموعة من االأزم�ت وامل�صكالت واملعوق�ت وتن�ق�ص�ت

امل�ص�لح وتف��صري االأحك�م. وحتى يتمكن هذا الكي�ن من جت�وز ذلك ال بد من اال�صت�ص�ءة مب�

يعينه على روؤية هذه ال�صعوب�ت وتذليله�. فغي�ب املب�دئ يعيق تفكري املنظمة، ويحول دون

الو�صول اإىل مع�ين اأهدافه�، ويجعل التق�ط �صمو مق�صده� غ�ية �صعبة املن�ل، واأكرث من ذلك

رمب� ي�صهم يف جتزئة تفكريه� وت�صعيب روؤاه�.

وهن� ال نغفل اأن مب�دئ املنظمة، كونه� قواعد ق�نونية دولية، قد ت�صبق املنظمة يف وجوده�،

وقد تن�صئه� املنظمة نف�صه�، وهي يف احل�لتني ملزمة لكل من املنظمة والأع�ص�ئه�. لهذا ف�إن

املب�دئ املن�صو�ض عليه� يف مواثيق املنظم�ت اأو د�ص�تريه� لي�صت قواعد ق�نونية دولية ع�دية،

اأي مم� ميكن تف�صريه بي�رض، وكيفم� ت�ص�ء الدول املتع�قدة، بل هي قواعد تت�صم ب�ال�صتمرار

الع�دية القواعد تبديل يف يجري كم� اأخرى، بقواعد اإبداله� ميكن وال الن�صبيني، والثب�ت

املدرجة يف االتف�قي�ت، اأو املع�هدات الثن�ئية اأو املحددة االأطراف. وهذه هي القواعد االآمرة

)Jus Cones( يف الق�نون الدويل. وهي مب�دئ ومع�يري اإلزامية ال يجوز وقف العمل به� اأو

من�ق�صته� مبع�هدة اأو اإذع�ن، وهي ب�صفته� هذه متثل التزام الدول جت�ه املجتمع الدويل كله،

ولي�ض جت�ه دولة اأخرى فح�صب.

الت�ص�وؤالت من العديد العربي الربيع فيه� يفرز التي اللحظة يف التن�ول هذا ج�ء لقد

من ع��صفة اإىل اإ�ص�فة العربية، النه�صة لع�رض ومواءمته� العربية الدول ج�معة حول

ح�لة تعك�ض اأن ع�صى العربية، اجل�معة اإ�صالح وجوب حول املتعددة والروؤى احلوارات

النه�صة العربية ال�ص�ملة التي يعي�صه� اليوم االإن�ص�ن العربي. �صحيح اأن موؤ�ص�صة اجل�معة

العربية، متثل العمل الر�صمي اجلمعي العربي الوحيد، اإال اأن اقت�ص�ر دوره� على الدف�ع عن

النظ�م الر�صمي العربي، واإدارة ظهره� لل�صعب العربي، وحتوله� اإىل مكتب ع�دي يديره اأحد

ميثاق جامعةالدول العربية

والربيع العربي!

د. سحر المجالي*

* أستاذ التاريخ اإلسالمي المشارك، جامعة البلقاء التطبيقية، عمان - األردن

مقاالت



املوظفني الدوليني، اأفقدته� قن�عة االإن�ص�ن العربي بدوره� كموؤ�ص�صة قومية

ترعى العمل العربي امل�صرتك.

كم� يجمع املتنورون من ق�دة الربيع العربي ومفكروه على اأن اخللل

يكمن يف امليث�ق الذي كتب منذ اأكرث من �صبعة و�صتني ع�م� )1945(، حني

وال�صغوط�ت الث�نية، الع�ملية احلرب انته�ء ا�صتحق�ق�ت حتت و�صع

للعمل م� �صيغة اإق�مة �رضورة اإىل الداعية واملحلية واالإقليمية الدولية

العربي امل�صرتك، واحتواء ملفهوم الوحدة العربية ال�ص�ملة.

مبداأين فقط هم�: اإىل ي�صري املث�ل ال احل�رض، �صبيل امليث�ق، يف اإن هذا

االأع�ص�ء الدول بني النزاع�ت لف�ض القوة اإىل االلتج�ء جواز عدم مبداأ

هذه دولة من كل الق�ئم يف نظ�م احلكم احرتام ومبداأ اخل�م�صة(، )امل�دة

عليه� تن�ض التي املب�دئ جميع اختزل ف�إنه لهذا الث�منة(. )امل�دة الدول

مواثيق املنظم�ت الدولية، ويف مقدمته� االأمم املتحدة، يف هذين املبداأين فقط،

الدول بني الوحدة مبداأ اإىل ي�رض مل االفرتا�ص�ت اأح�صن يف اأو وجت�هل،

العمل املرتتبة على االلتزام�ت تنفيذ النية يف اإىل مبداأ ح�صن اأو االأع�ص�ء،

العربي امل�صرتك، اأو مبداأ االمتن�ع عن م�ص�عدة اأية دولة اأجنبية تهدف اإىل

ا�صتب�حة االأمن القومي العربي. وهذا يعني اأن ميث�ق ج�معة الدول العربية

بح�جة م��صة، اليوم قبل غد، اإىل االإ�صالح ليتالءم ومنظور الربيع العربي

و�صمولية اأهدافه ال�ص�مية.

كم� اأغفل امليث�ق مبداأ احرتام حقوق االإن�ص�ن وحري�ته االأ�ص��صية، وهو

االلتزام اإىل االإ�ص�رة وجت�هل منه. دولية منظمة اأية ميث�ق يخل مل مبداأ

مبب�دئ الق�نون الدويل والعدل، اأو ميث�ق االأمم املتحدة، يف حني ن�صت عليه�

مواثيق االأمم املتحدة، االحت�د االأوروبي، منظمة الدول االأمريكية، منظمة

االحت�د االأفريقي، منظمة مع�هدة �صم�ل االأطل�صي، ومنظمة ال�صلم والتع�ون

يف اأوروب�، وحتى منظمة مع�هدة وار�صو املنتهية )1955- 1990( ن�صت

مع�هدته� الت�أ�صي�صية على بع�ض من هذه املب�دئ.

فرتة يف و�صع العربية الدول ج�معة ميث�ق اأن اال�صتغراب يثري ومم�

زمنية مق�ربة جدا لو�صع ميث�ق االأمم املتحدة، وقبل ت�أ�صي�ض احت�د ال�صلب

دول خم�ض �ص�ركت كم� .)1957( ع�م� ع�رض ب�ثني االأوروبي واحلديد

عربية يف و�صع ميث�ق االأمم املتحدة، واطلعت على م�ص�مني مق��صد املنظمة

فخال امليث�قني، بني ح�صل كبريا »عزال« ثمة اأن اإال ومب�دئه�، الدولية

ميث�ق احتواه� التي املب�دئ من الكثري من العربية الدول ج�معة ميث�ق

االأمم املتحدة. ومم� يزيد اال�صتغراب اأن مع�هدة الدف�ع امل�صرتك والتع�ون

االقت�ص�دي بني دول اجل�معة العربية املعقودة ع�م 1950 قد ج�ءت اأن�صج

يف جم�ل تخ�ص�صه� من ميث�ق اجل�معة نف�صه، واأكرث الت�ص�ق� مبيث�ق االأمم

املتحدة، ففي الديب�جة يتحدث اأطراف املع�هدة عن حتقيق الدف�ع امل�صرتك،

وميث�ق العربية الدول ج�معة ميث�ق ملب�دئ وفق� وال�صلم االأمن و�صي�نة

االأمم املتحدة والأهدافه�، اإ�ص�فة اإىل اأن املع�هدة تتم��صى مت�م� ومواد ميث�ق

املنظمة الدولية، بل تعتمد يف معظم مواده� مرجعية املواثيق الدولية، يف حني

اأن ميث�ق اجل�معة ال ين�ض �رضاحة على اأن اأحك�مه ت�صود يف ح�لة التع�ر�ض

اأو اأنف�صهم، االأع�ص�ء عقدت بني �صواء اأخرى، اتف�قية اأحك�م بينه� وبني

العربية اخلليج لدول التع�ون جمل�ض ميث�ق اأن كم� غريهم. وبني بينهم

متقدم كثريا على ميث�ق ج�معة الدول العربية.

اأن العربية ترى الدول مليث�ق ج�معة ف�إن قراءة، ولو عر�صية، وهكذا

اقت�ص�ر هذا امليث�ق على مبداأين فح�صب ت�صوبه نواق�ض مو�صوعية و�صكلية

ت�صهم يف اإ�صع�ف امليث�ق نف�صه، والت�أثري �صلبي� على اأداء عمل اجل�معة. وهذا

مرده اإىل اأن املب�دئ بذاته� متثل التزام�ت على االأع�ص�ء كم� على اجل�معة،

وبذلك ف�إن االأع�ص�ء يتحملون التبع�ت وامل�صوؤولي�ت يف ح�لة خرقهم لهذه

االلتزام�ت، اإ�ص�فة اإىل اأن املب�دئ لي�صت و�ص�ئل فح�صب الإجن�ز مق��صد، بل

هي جزء من هذه املق��صد، تطبيق� وتف�صريا.

وحتى تتج�وز اجل�معة هذا ال�صعف واخللل ف�إن عليه�، اإن مل يتمكن

)Declaration( جمل�صه� من تعديل امليث�ق، اأن تعمد اإىل اإ�صدار اإعالن�ت

د�صتور من م� اأنه ال�صيم� معينة، اأعم�ل على تطبق ع�مة مب�دئ تت�صمن

اإال ويحتوي على �صالحية �رضيحة الأية منظمة دولية ذات ا�صتقالل ذاتي

لتبني االإعالن�ت، وهذه ظ�هرة عرفت بعد ع�صبة االأمم. وت�صتطيع اجل�معة

اأن تن�صئ مب�دئ جديدة يف الق�نون الدويل، واأن حتدث نف�صه� وفق� ملتطلب�ت

القرن احل�دي والع�رضين، واأن تزيد من ف�عليته� وحت�صن نظ�مه� االأمني

اجلم�عي، واأن ت�صد الثغرات الق�نونية يف ميث�قه�.

اإىل األغت، �صديدة هزة اإىل موؤخرا العربية الدول ج�معة تعر�صت لقد

حد م�، ال�صورة املتكونة عن العمل اجلمعي املوؤ�ص�صي العربي، واأ�صبحت

اأقرب من امل�ص�ف�ت بني عوا�صم الع�مل اخل�رجي وعوا�صم الدول العربية

تلك التي تف�صل بني اأية ع��صمتني عربيتني. و�صقط التن�صيق وحتى احلوار،

واأ�صبح الكثريون يبحثون عن الذات واملزيد من االنكف�ء على النف�ض، فع�دت

حدود الدولة العربية منف�صلة ال عالقة له� بحدود دولة عربية اأخرى. ومن

هن� ال بد من اإع�دة مل ال�صمل، و�صي�غة العمل العربي امل�صرتك حتى لو اأدى

يكون �رضيح� ووا�صح�، وفيه من اأن وا�صع، ولكن يجب اإجراء اإىل ذلك

النه�صة وحركة ويتم��صى امل�صرية، ويعدل اخللل، ي�صلح م� ال�صف�فية

العربية وربيعه� املن�صود.

مقاالت



التعاون الدولي من أجل التنمية:

ممارسات وآفاقد. يوحنا أبونا*

مقاالت

اعتمدت الحضارة اإلنسانية منذ أقدم العصور على نقل األفكار والتجارب واالكتشافات من قوم إلى آخر، ومن بلد إلى آخر. إال ،

، بل التعذر أحيانا

أن ذلك كان ببطء شديد يقاس بمئات، بل بآالف السنين، بسبب االعتماد على مبادرات فردية، والصعوبة غالبا

في االنتقال من موقع جغرافي إلى آخر. ورغم ذلك فقد قامت حضارات في مواقع مختلفة من العالم وازدهرت، مستفيدة لكثير من إنجازات الفكر واألدب

مما حققته حضارات أخرى من أفكار وعلوم. وقد كانت دول ما يسمى اآلن بالشرق األوسط منبعا

إلى شرائع سماوية، اقتبستها دول أخرى، خاصة األوربية منها.

والفلسفة، وعلوم الرياضيات والفلك والقانون والزراعة، إضافة

من تطور الحضارة اإلنسانية، ولن نأتي أساسيا

لذا كان انتقال األفكار والمعارف من قوم الى آخر ومن مواقع الى أخرى جزءا

بجديد عندما نتحدث عن مساعدات إنمائية، أي مساعدات تقدمها دول أو منظمات أو كيانات معينة لدول ومنظات وكيانات أخرى من أجل مساعدتها في االرتقاء بذاتها وتحسين مستويات معيشتها، واالستفادة من كل ما حققته البشرية عبر العصور من

تراكمات فكرية واجتماعية وعلمية واقتصادية.

إن الجديد في األمر هو اإلدراك بأنه ال يمكن أن يتحقق التعايش السلمي في العالم من دون أن تتولى الدول المتقدمة مساعدة الدول النامية، وال يمكن الركون إلى الصيغ البطيئة والعفوية في استفادة بعضها من بعض، بل يجب أن يتم ذلك بصورة مدروسة ومنظمة ومكثفة. ومن هنا برزت هذه الظاهرة الجديدة، أي ظاهرة المساعدات اإلنمائية التي تقدمها دول أو مؤسسات معينة لدول أو مؤسسات أخرى من أجل نموها، وتقليل مظاهر الفقر والتخلف فيها، ومعالجة المشاكل الناجمة عن

كوارث طبيعية وحروب ومجاعات.

* خبير تعاون دولي في وزارة الخارجية القطرية



المقصود بالتعاون الدولي من أجل التنمية

تطورت النظرة اإىل التع�ون الدويل من اأجل التنمية عرب ال�صنوات امل��صية

اقت�ص�دي� متقدمة موؤ�ص�ص�ت، اأو دول قي�م ب�الآتي: تلخي�صه م� ميكن اإىل

وتكنولوجي�، بتقدمي م�ص�عدات اإمن�ئية، عن طريق نقل مع�رفه� وخرباته�،

واالجتم�عية االقت�ص�دية املج�الت يف منه�، واملميزة الن�جحة خ��صة

اأقل منوا، وذلك اأخرى اأو موؤ�ص�ص�ت ال�صي��صية، لدول والثق�فية، وحتى

من خالل االإ�صه�م يف تطوير ط�ق�ته� الوطنية، الب�رضية منه� واملوؤ�ص�صية،

بني والتع�ون العمل عالق�ت اأي فيه�، االأعم�ل بيئة حت�صني اإىل اإ�ص�فة

خمتلف املوؤ�ص�ص�ت ذات العالقة وال�ص�أن، احلكومية منه� وغري احلكومية.

اإن ال�صوؤال، الذي كثريا م� يتب�در اإىل االأذه�ن، هو مل�ذا مينح امل�نحون،

ف�لدوافع �ص�ئكة، ذلك على واالإج�بة االأ�ص��صية؟ دوافعهم هي م� اأي

اإىل زمن ومن اأخرى، اإىل ح�ل من وتختلف ومتداخلة، ومتب�ينة متعددة

اإن�ص�ين الط�بع، اأي ن�بع من الرغبة يف م�ص�عدة الغري، اآخر، فمنه� م� هو

االإن�ص�ن، حقوق و�صم�ن املعي�صة، م�صتوي�ت ورفع الفقر، من ك�حلد

ب�ب يف يدخل م� ومنه� الطبيعية، الكوارث نت�ئج حدة من والتخفيف

واال�صتقرار البيئة، على احلف�ظ مثل حمددة اأهداف اأجل من الت�ص�من

الع�ملي، ون�رضالدميقراطية والتعددية الفكرية. ومنه� م� ينبع من م�ص�لح

ذاتية مثل ا�صتقرار الدول املج�ورة، وتقلي�ض الهجرة غري امل�رضوعة منه�،

النفوذ، اإليه�، وتو�صيع جم�الت اأ�صواق جديدة وترويج ال�ص�درات وفتح

والتو�صع الثق�يف واالأيديولوجي.

توجهات المعونة عبر العقود

مرت امل�ص�عدات االإمن�ئية، خالل العقود التي تلت احلرب الع�ملية الث�نية،

مبراحل عديدة من حيث دوافعه� واأهدافه� واهتم�م�ته� وجم�الت تركيزه�

النط�ق ووا�صع اأحي�ن�، حمدودا التب�ين وك�ن منه�. امل�صتفيدة واجله�ت

اأحي�ن� اأخرى. ولعل هذه االأمور بلغت موؤخرا نوع� من االتف�ق واال�صتقرار

االأربعيني�ت عقدي ففي الدولية، واالتف�ق�ت واملت�بع�ت اللق�ءات نتيجة

ثم اإعم�ر م� بعد احلرب اإع�دة البداية على الرتكيز يف واخلم�صيني�ت ك�ن

بخطة ممثلة اأمريكية املب�درات اأوىل ك�نت الثن�ئي ال�صعيد وعلى االأمن.

م�ر�ص�ل املوجهة اإىل اإع�دة اإعم�ر م� خلفته احلرب الع�ملية الث�نية من دم�ر

اأوروبي، وم�رضوع النقطة الرابعة املوجه اإىل حت�صني م�صتوي�ت املعي�صة،

اال�صرتاكي وقدراته�. وعلى ب�ملع�صكر املرتبطة الدول غري وتنمية ط�ق�ت

ال�صعيد الدويل جرى ت�أ�صي�ض االأمم املتحدة، ومن �صمنه� عدد من املنظم�ت

ت�أ�صي�ض جرى كم� الفني. للتع�ون براجمه� نط�ق وتو�صيع املتخ�ص�صة،

البنك الدويل، و�صندوق النقد الدويل بهدف تقدمي امل�ص�عدات االقت�ص�دية،

و�صم�ن اال�صتقرار االقت�ص�دي وامل�يل يف الع�مل.

الن�مية للدول االإمن�ئية امل�ص�عدات تقدمي ب�رضورة االإح�ص��ض وتن�مى

والفقرية خالل عقد ال�صتيني�ت، خ��صة بعد ظهور دول م�صتقلة جديدة عقب

حترره� من اال�صتعم�ر، وح�جته� اإىل ال�صتقرار والنمو، ف�أعلنت االأمم املتحدة

عقد ال�صتيني�ت »عقد التنمية«، وو�صعت اإ�صرتاتيجية لتحويل روؤو�ض االأموال

اإىل الدول الن�مية. كم� جرى ت�أ�صي�ض منظم�ت متعددة االأطراف معنية بتقدمي

ملنظمة الت�بعة )DAC( االإمن�ئية امل�ص�عدات جلنة مثل: اإمن�ئية م�ص�عدات

التع�ون االقت�ص�دي والتنمية )OECD(، وبنوك تنمية اإقليمية. و يف الوقت

املتحدة ك�لوالي�ت �صن�عية دول يف وطنية موؤ�ص�ص�ت ت�أ�صي�ض جرى نف�صه

االأمريكية وبريط�ني� وفرن�ص� واأمل�ني� وكندا لتنظيم م�ص�عداته� االإمن�ئية. وقد

ظهر توجه �صوب برامج تنموية وطنية �ص�ملة للتخطيط للتنمية والت�صنيع،

واملواقع، والقط�ع�ت االأهداف حمدودة م�ص�ريع من بدال الدولة تقوده�

اإىل �رضورة التخل�ض من امل�ص�عدات امل�رضوطة. وقد متيز وجرى االلتف�ت

االإمن�ئية، وحتققت للم�ص�عدات ب�هتم�م ودعم متوا�صلني ومتزايدين العقد

من %0.7 ن�صبة 1970على ع�م دولي� االتف�ق وجرى ملحوظة. جن�ح�ت

الن�جت املحلي االإجم�يل كهدف للم�ص�عدات االإمن�ئية الر�صمية.

االإمن�ئية امل�ص�عدات فل�صفة يف النظر اأعيد فقد ال�صبعيني�ت عقد يف اأم�

واأهدافه� ومربراته�، االأمر الذي اأدى اإىل تقليل املب�لغ املخ�ص�صة لذلك يف

عدد من الدول ال�صن�عية. مق�بل ذلك، تزايدت املب�لغ التي خ�ص�صته� الدول

العربية، ودخلت ال�ص�حة دول جديدة كدول �صم�ل اأوروب� والي�ب�ن. كم� بداأ

واخلدم�ت واالحتي�ج�ت الفقرية الطبق�ت على والرتكيز ب�لفقر االهتم�م

ال�ص�حلة املي�ه وتوفري والزراعة وال�صحة ك�لتعليم االأ�ص��صية االإن�ص�نية

لل�رضب بدال من التنمية االقت�ص�دية ب�صكل ع�م.

وتن�ق�صت امل�ص�عدات االإمن�ئية خالل الن�صف االأول من عقد الثم�نيني�ت

ال�صن�عية. الدول واجهته الذي والت�صخم االقت�ص�دي، الركود ب�صبب

اأ�صواقه�، للم�ص�عدات االإمن�ئية على فتح امل�صتقبلة الدول وجرى ت�صجيع

لدى الديون خدمة م�صكلة ظهرت كم� فيه�. احلكومي االإنف�ق وتقلي�ض

الدول امل�صتقبلة للم�ص�عدات، وظهر التوجه، بقي�دة البنك الدويل و�صندوق

الدول اقت�ص�دي�ت هيكلة اإع�دة اإىل رئي�صية، �صن�عية ودول الدويل النقد

وتقلي�ض امل�يل، االن�صب�ط ذلك يف مب� االإمن�ئية، للم�ص�عدات امل�صتقبلة

االإنف�ق احلكومي، والرتكيز على اخلدم�ت االإن�ص�نية االأ�ص��صية، واإ�صالح

مقاالت



مع التج�رة وحترير للعملة، تن�ف�صي �صعر واعتم�د ال�رضيبي، النظ�م

تقليل ال�صوابط احلكومية، وفتح املج�ل لال�صتثم�رات اخل�رجية املب��رضة،

واخل�ص�صخة. وخالل الن�صف الث�ين من العقد تزايدت امل�ص�عدات االإمن�ئية

نتيجة حت�صن االأو�ص�ع االقت�ص�دية يف الدول امل�نحة، واإدراكه� اأن برامج

اإع�دة الهيكلة غري ن�جحة، خ��صة من النواحي االإن�ص�نية، واهتم�م االإعالم

بعدد من الكوارث الطبيعية واملج�ع�ت يف الع�مل، وبروز دور املنظم�ت غري

احلكومية يف جمع االأموال، وخدمة املجتمع�ت الفقرية.

ب�صبب الت�صعيني�ت اأوائل يف جمددا االإمن�ئية امل�ص�عدات تن�ق�صت ثم

هذه بف�علية لديه� القن�عة وتن�ق�ض »اإعي�ء«، من امل�نحة الدول اأ�ص�ب م�

�رضق دول ودخول الب�ردة، احلرب نه�ية مع ذلك وتزامن امل�ص�عدات.

احل�جة مع تزامن كم� االإمن�ئية. امل�ص�عدات على التن�ف�ض جم�ل اأوربية

لزي�دة امل�ص�عدات املخ�ص�صة للطوارىء ب�صبب كوارث طبيعية، و�رضاع�ت

ب�أن االإدراك وزاد الفقر، على جمددا الرتكيز وجرى وحملية. اإقليمية

�صي��ص�ت اإع�دة الهيكلة كثريا م� زادت من حدة الفقر.

اهتم�مه من )UNDP( املتحدة لالأمم االإمن�ئي الربن�مج زاد وقد

Human( دولية �صنوية تق�رير ب�إ�صدار وب��رض االإن�ص�نية، ب�لتنمية

Human( تت�صمن موؤ�رض التنمية االإن�ص�نية )Development Reportsتق�رير �صمنه� من اإقليمية، تق�رير تبعته� ،)Development Indexالتنمية االإن�ص�نية العربية، جرى الرتكيز فيه� على حقوق االإن�ص�ن والتعليم

ت موؤمترات دولية عديدة على م�صتوى القمة لدرا�صة هذه وال�صحة. ونظم

اإىل مع�جلته�. كم� ب��رضت جلنة امل�ص�عدات االإمن�ئية االأولوي�ت، وال�صعي

تق�رير ب�إ�صدار )OECD-DAC( والتنمية االقت�ص�دي التع�ون ملنظمة

�ص�ملة عن اأهداف التع�ون االإمن�ئي و�صي��ص�ته واأ�ص�ليبه، وحتديد اأهداف

وا�صحة لالألفية اجلديدة، واملب�درة ب�أدوات تن�صيقية بني الدول امل�نحة.

جت�رب على مبنية اجلديدة لالألفية وا�صحة روؤية اإىل احل�جة وبرزت

ال�ص�بق. العقد يف عقدت التي القمة موؤمترات ونت�ئج ال�ص�بقة، ال�صنوات

االألفية ع�م 2000 بهدف حترير عقد موؤمتر قمة املتحدة االأمم وبدعوة من

رج�ل الع�مل ون�ص�ئه واأطف�له من ق�ص�وة الفقر املدقع ومذلته؛ �ص�ركت فيه

189 دولة. واهتم املوؤمتر ب�لقيم واملب�دىء االإن�ص�نية، واإزالة الفقر، وحم�ية

االإن�ص�ن، وحقوق البيئة، وحم�ية ال�صالح، ونزع وال�صالم، ال�صعف�ء،

والدميقراطية، ومنظومة احلكم اجليد، وتعزيز دور االأمم املتحدة وقدراته�

ينبغي اجلديدة لالألفية اإمن�ئية اأهداف ثم�نية اعتم�د وجرى لك. ذ كل يف

امل�صرتك للعمل اإط�را الدويل للمجتمع توفر ،2015 ع�م بحلول حتقيقه�

الفقر املدقع واجلوع، لتحقيق نت�ئج حمددة ووا�صحة ممثلة ب�لق�ص�ء على

وتوفري التعليم االبتدائي للجميع، وتوفري امل�ص�واة بني اجلن�صني، ومتكني

النف��صية/اأالمومية، ال�صحة وحت�صني االأطف�ل، وفي�ت وتقليل املراأة،

واالأمرا�ض واملالري� الب�رضية/االأيدز املن�عة نق�ض فريو�ض ومك�فحة

االأخرى، و�صم�ن اال�صتدامة البيئية، واإق�مة �رضاكة ع�ملية من اأجل التنمية.

الرئي�صة العقب�ت رغم الع�مل، اأن تبني 2011 ع�م UNDP لـ تقرير ويف

الن�جتة عن االأزمة االقت�ص�دية الع�ملية لفرتة 2008- 2009، ا�صتع�د طريقه

اإىل حتقيق الهدف اخل��ض بتقلي�ض الفقر بحلول ع�م 2015. لكن قد يتعذر

حتقيق االأهداف ك�ملة بحلول ع�م 2015.

ويف اجتم�ع دويل ع�م 2005، حول ف�علية املعون�ت االإمن�ئية، �ص�ركت

فيه 90 دولة، منه� 8 دول عربية، و26 منظمة، و 14 منظمة جمتمع مدين،

�صدر م� ي�صمى بـ »اإعالن ب�ري�ض«، الذي يت�صمن جمموعة من التوجيه�ت

اله�دفة اإىل حت�صني ف�علية املعون�ت االإمن�ئية، من بينه� تدعيم ا�صرتاتيجية

وبني املعون�ت بني املواءمة وزي�دة ال�رضيكة، البلدان يف الوطنية التنمية

م�ص�ءلة م�صتوى واإجراءاته�، ورفع واأنظمته� ال�رضيكة البلدان اأولوي�ت

اجلهود، ازدواجية على والق�ص�ء ال�رضيكة، والبلدان امل�نحة اجله�ت

مع�يري وحتديد اإجراءاته�، وتب�صيط امل�نحة اجله�ت �صي��ص�ت واإ�صالح

االأداء وامل�ص�ءلة واإجراءاته� يف اأنظمة البلدان ال�رضيكة. كم� ت�صمن االإعالن

والتي املتبقية، للتحدي�ت للت�صدي والفع�لة امللمو�صة التدابري من عددا

ال�رضيكة، وعدم منح م� يكفي للبلدان املوؤ�ص�صية القدرات ت�صمل �صعف� يف

الربامج اإدم�ج وعدم امل�نحة، ب�جله�ت امليدانيني للموظفني تفوي�ض من

البلدان يف نط�ق� االأو�صع التنمية اأجندات يف يكفي الع�ملية مب� واملب�درات

ال�رضيكة، والف�ص�د وغي�ب ال�صف�فية.

الثن�ئية امل�نحة املوؤ�ص�ص�ت روؤ�ص�ء اجتم�ع عن �صدر 2008 ع�م ويف

ومتعددة االأطراف منه�ج اأكرا للعمل، هدف اإىل تطوير تنفيذ اإعالن ب�ري�ض،

حيث جرى الت�أكيد على تعزيز امللكية الوطنية للتنمية، وتقوية قدرات الدول

امل�صتقبلة يف قي�دة العملية، وتعزيز ال�رضاكة والتع�ون بني خمتلف اجله�ت

املعنية، امل�صتقبلة منه� وامل�نحة، مب� يف ذلك املنظم�ت غري احلكومية ومنظم�ت

وك�صف واإبرازه� وت�صجيله� وقي��صه� النت�ئج وحتقيق املدين، املجتمع

قد م� مراع�ة املعونة وم�رضوطيته�، مع التقليل من جتزاأة مع ح�ص�ب�ته�،

تع�ين منه الدول من اأزم�ت واأو�ص�ع ح�ص��صة. ثم ج�ء يف ع�م 2011 اجتم�ع

بو�ص�ن يف كوري� اجلنوبية، الذي ركز جمددا على ف�علية املعونة التنموية.

يف جديدة دول اأدوار بربوز اجلديدة االألفية من االأول العقد ومتيز

اقت�ص�دي�ت الع�مل ك�ل�صني والهند والربازيل، وتقل�ض الفروق�ت بني دول

االإمن�ئية امل�ص�عدات وبلغت احل�الت. من كثري يف و«اجلنوب« »ل�صم�ل«

الر�صمية لدول DAC ع�م 2010 اأكرث من 128 ملي�ر دوالر. كم� ارتفع عدد

املوؤ�ص�ص�ت وعدد حكومة، 30 اإىل DAC نط�ق خ�رج امل�نحة احلكوم�ت

والوك�الت املعنية ب�لتع�ون االإمن�ئي على ال�صعيد الثن�ئي اإىل 242 موؤ�ص�صة،

منه� 24 م�رضف� اإمن�ئي�، و40 وك�لة ت�بعة لالأمم املتحدة. ولوحظ ب�أنه نتيجة

كل هذه التغيريات، وظهور كل هذه االأطراف، تعقد امل�صهد، وازدادت �صعوبة

اإدارة الدول امل�صتفيدة له.

مقاالت



تدفق المساعدات اإلنمائية الدولية

)امل�ص�عدات به� يق�صد م� غ�لب� االإمن�ئية امل�ص�عدات اإىل االإ�ص�رة اإن

واجله�ت احلكوم�ت تخ�ص�صه� التي املب�لغ وهي الر�صمية(، االإمن�ئية

املنح فيه� 25% يف اأو قرو�ص� ت�صكل ن�صبة اأم� بو�صفه� منح�، الر�صمية،

)DAC( االإمن�ئية امل�ص�عدات جلنة عن ال�ص�درة اجلداول اأن غري االأقل.

ر�صمية )تدفق�ت هي: اأخرى رئي�صة فقرات ثالث اإىل االإ�ص�رة تت�صمن

اإىل 25%، و)تدفق�ت املنح فيه� ن�صبة التي ال ت�صل املب�لغ اأخرى(، وهي

ل�رضوط واخل��صعة اخل��ض القط�ع عن ال�ص�درة املب�لغ وهي خ��صة(،

ال�صوق؛ و)املنح ال�ص�درة عن املنظم�ت غري احلكومية(.

االإمن�ئية امل�ص�عدات يف ملحوظة زي�دات ح�صلت فقد اآنف�، ذكرن� وكم�

تقرير مبوجب ،)DAC( اإىل املنتمية للدول بلغت ال�صنني، عرب الر�صمية

،)Development Committee Report 2011( 2011 لع�م اللجنة

)ب�الأ�صع�ر اجل�رية، مليون دوالر اأمريكي( ك�الآتي:

• 58،928 1994

• 53،756 2000

1979 - 19701989 - 19801999 - 19902009 - 2000

1- المساعدات اإلنمائية الرسمية

2- تدفقات رسمية أخرى

3- تدفقات خاصة وفق شروط السوق

4- منح منظمات غير حكومية

المجموع

46693

12541

77979

4795

142008

70210

11345

74000

5063

160618

77960

12258

110454

8075

208747

100739

1758 -

146676

15418

261075

مقاالت

• 104،814 2006

• 104،208 2007

• 121،954 2008

• 119،778 2009

• 128،492 2010

وجدير ب�لذكر اأن امل�ص�عدات االإمن�ئية الر�صمية تبوب على النحو االآتي:

م�ص�عدات ثن�ئية، اأي امل�ص�عدات املمنوحة من دولة الأخرى عرب عالق�ت

الغذاء، ومعونة الفني، للتع�ون املخ�ص�صة املب�لغ وت�صمل: مب��رضة،

والنفق�ت امللغية، والديون الطوارئ واإع�ن�ت االإن�ص�نية، واملعون�ت

عن املمنوحة امل�ص�عدات اأي االأطراف، متعددة وم�ص�عدات االإدارية،

طريق منظم�ت دولية، منه� منظومة االأمم املتحدة، واملوؤ�ص�صة االإمن�ئية

الدولية الت�بعة للبنك الدويل، وبنوك التنمية االإقليمية.

عرب االإمن�ئية، امل�ص�عدات تدفق�ت اإجم�يل عن �صورة اإعط�ء وميكن

التنمية املقتب�ض من تقرير جلنة اأدن�ه امل��صية، يف اجلدول االأربعة العقود

امل�ص�ر اإليه )ب�أ�صع�ر ث�بتة، مليون دوالر اأمريكي(



اأم� ب�لن�صبة الإ�صه�م�ت الدول ذاته� يف امل�ص�عدات االإمن�ئية الر�صمية

املحلي للن�جت ون�صبه� اأمريكي(، دوالر )مليون مب�لغه� ك�نت فقد

االإجم�يل، ع�م 2010، ك�الآتي:

مقاالت

النسبةالمبلغ

السويد

النرويج

الدنمارك

هولندا

بريطانيا

فرنسا

ألمانيا

كندا

الواليات المتحدة األمريكية

اليابان

4548

4081

2810

6426

11283

12602

12079

4000

28831

9457

1.12

1.06

0.88

0.82

0.51

0.47

0.35

0.30

0.21

0.18

امل�صمولة، للدول الر�صمية االإمن�ئية امل�ص�عدات اإجم�يل بلغ وقد

بن�صبة دوالر، مليون )119779( 2010 ع�م يف دولة، 23 وعدده�

ب�أن واملالحظ االإجم�يل. املحلي ن�جته� من %0.31 قدره� اإجم�لية

ن�صبة %0.70 فقط جت�وزت االأ�صكندن�فية وهولندة الدول م�ص�رك�ت

اأقل من الكربى للدول امل�ص�ركة بينم� ك�نت ن�صب املتفق عليه� دولي�،

ذلك بكثري.

المساعدات اإلنمائية العربية

اأ�ص�ر تقرير للبنك الدويل �صدر ع�م 2010 بعنوان »امل�ص�عدات االإمن�ئية

العربية« )Arab Development Assistance( اإىل اأنه، على مدى العقود

االأربعة امل��صية، لعبت امل�ص�عدات االإمن�ئية العربية، التي مل حتظ بدرا�صة

ك�فية ن�صبي�، دورا مهم� يف متويل التنمية الع�ملية، وك�نت من اأكرثه� �صخ�ء

2008-1973 للفرتة الر�صمية االإمن�ئية م�ص�عداته� بلغت فقد الع�مل. يف

1.5 % من اإجم�يل دخله� القومي، اأي اأكرث من �صعف الهدف املحدد من قبل



مقاالت

اأ�صع�ف معدل الدول املنتمية للجنة االأمم املتحدة وهو )0.7%(، وخم�صة

امل�ص�عدات االإمن�ئية )DAC(. ومتثل امل�ص�عدات االإمن�ئية الر�صمية العربية

امل�ص�عدات جلنة تقدمه� التي امل�ص�عدات اإجم�يل من %13 املتو�صط يف

االإمن�ئية، وقرابة ثالثة اأرب�ع امل�ص�عدات الر�صمية املقدمة من البلدان غري

االأع�ص�ء يف جلنة امل�ص�عدات االإمن�ئية. وم� زال املعدل يفوق معدل دول الـ

)DAC(. وتتميز امل�ص�عدات العربية بكونه� غري م�رضوطة اأو مقيدة.

القرن ثم�نيني�ت ومطلع �صبعيني�ت يف العربية املعونة م�صتوى و�صهد

مرور مع تقل�ض اأنه غري الدولية، ب�ملع�يري ا�صتثن�ئي� ارتف�ع� امل��صي

االأجور على الوطني االإنف�ق وزي�دة النفط ع�ئدات تراجع نتيجة الوقت

تنمو الذين لل�صك�ن االجتم�عية واخلدم�ت الديون وخدمة والتحويالت

ب��صتمرار. ولكنه ارتفع جمددا منذ ع�م 2002 من حيث احلجم اأعدادهم

النفط اأ�صع�ر ارتف�ع مع القومي الدخل اإجم�يل من الن�صبة حيث ومن

زادت وقد النزاع�ت. انته�ء اأعق�ب يف االإعم�ر اإع�دة احتي�ج�ت وزي�دة

البلدان العربية امل�نحة موؤخرا من حجم معون�ته� رغم حدة االأزمة امل�لية

ب�أن املعونة العربية �صتوا�صل لعب اأ�صب�ب وجيهة لالعتق�د الع�ملية. وثمة

دور مهم يف امل�ص�عدات االإمن�ئية الدولية يف امل�صتقبل املنظور.

امل�ص�عدات تدفق�ت اإجم�يل يف رئي�صي� دورا العربية املعونة لعبت وقد

واملغرب �صوري� مثل الن�مية البلدان من العديد اإىل الر�صمية االإمن�ئية

امل�نحة العربية البلدان و�صعت الوقت، مرور ومع واالأردن. واليمن

نط�ق انت�ص�ر م�ص�عداته� االإمن�ئية لتتج�وز البلدان العربية والبلدان ذات

اأفريقي� جنوب ال�صحراء االأغلبية امل�صلمة، ف�صملت بلدان فقرية يف منطقة

مثل اآ�صي� ويف وال�صودان، وال�صوم�ل وال�صنغ�ل وموريت�ني� م�يل مثل

كمبودي� وبنغالد�ض ونيب�ل وب�ك�صت�ن و�رضي النك� وط�جيك�صت�ن وفيتن�م.

كم� جت�وزت، مع مرور الوقت، نط�ق تركيزه� على البنية التحتية لت�صمل

م�ص�عداته� قط�ع�ت الزراعة وال�صحة والتعليم واخلدم�ت االجتم�عية.

بلغت ن�صبة امل�ص�عدات االإمن�ئية للدخل القومي االإجم�يل يف ال�صبعيني�ت

%8.5 و املتحدة العربية لالإم�رات %12 من اأكرث الثم�نيني�ت واأوائل

العربية اململكة ال�صعودية. وقد �ص�عفت العربية الكويت واململكة لكل من

ال�صعودية من م�ص�عداته� خالل ال�صنتني 2007 )2 ملي�ر دوالر( و 2008

االإقت�ص�دية للتنمية الكويتي ال�صندوق ملي�ر دوالر(. وقد خ�ص�ض 5.6(

م�ص�عدات م�لية وفنية بلغت 110 مليون دوالر ع�م 2007 و 283 مليون

م�ص�عداته� قل�صت فقد املتحدة العربية االإم�رات اأم� .2008 ع�م دوالر

االإمن�ئية، من 429 مليون دوالر ع�م 2007 اإىل 88 مليون دوالر ع�م 2008.

واأم� دولة قطر فقد تن�مى حجم م�ص�عداته� االإمن�ئية يف ال�صنوات االأخرية،

فبلغ 624 مليون دوالر ع�م 2006 )منه� 9.8% من القط�ع غري احلكومي(

و436 مليون دوالر ع�م 2007 )منه� 16.8% من القط�ع غري احلكومي(،

و 433 مليون دوالر ع�م 2008 )منه� 26.5% من القط�ع غري احلكومي(

و 382 مليون ع�م 2008 )منه� 58.3% من القط�ع غري احلكومي(.

وبلغ اإجم�يل م� خ�ص�صته الدول العربية جمتمعة للم�ص�عدات االإمن�ئية

مليون 271950 ،2007 ع�م ب�أ�صع�ر ،2008 -1973 ال�صنوات عرب

دوالر. وخالل هذه الفرتة ك�نت الدول الرئي�صة امل�صتفيدة من امل�ص�عدات

ف�الأردن م�رض ثم �صوري� التن�زيل، ب�لت�صل�صل ك�نت اإذ عربية، االإمن�ئية

ف�ملغرب ف�ليمن.

وجتدر هن� االإ�ص�رة اإىل املوؤ�ص�ص�ت العربية املتخ�ص�صة ب�مل�ص�عدات امل�لية،

الوطنية منه� واالإقليمية، التي انبثقت عرب ال�صنوات امل��صية، وم�ر�صت دورا

فع�ال يف تعزيز جهود التنمية يف الدول الن�مية، العربية منه� وغري العربية.

وزادت امل�ص�عدات املقدمة عرب هذه املوؤ�ص�ص�ت، بقيمته� احلقيقية، مب� يتج�وز

املوؤ�ص�ص�ت وتتمتع امل��صية. ع�م� الع�رضين مدى على وذلك �صنوي�، %4

امل�ص�عدات زي�دة على قدرته� مع قوية، راأ�صم�لية بق�عدة العربية امل�لية

التي تقدمه�. وقد بلغ اإجم�يل م�ص�عداته� منذ ت�أ�صي�صه� 90.5 ملي�ر دوالر.



مقاالت

تخطيط يف مركزي دور امل�صتفيد للبلد يكون اأن بينه�: من االإمن�ئية،

وت�صميم واإدارة التع�ون الفني، مع الت�أكيد على »االمتالك الوطني«، اأي

اأنه امتالك الدولة امل�صتفيدة حلق اختي�ر امل�ص�ريع ومت�بعة تنفيذه�. غري

تنفذ اأن اأي ال�رضاكة، الت�أكيد على مبداأ اأن يجري الوقت نف�صه، يجب يف

امل�ص�ريع ب�لتن�صيق وامل�ص�ركة بني الطرفني امل�نح وامل�صتفيد، واأن تتجنب

الدول امل�صتفيدة وامل�نحة التكرار والتجزئة، وت�صعى اإىل اال�صتخدام االأمثل

للموارد، وت�صتهدف امل�ص�عدات االإمن�ئية، على االمد البعيد، بن�ء الط�ق�ت

التنفيذ يف وتعتمد االأعم�ل، وبيئة واملوؤ�ص�صية منه� الب�رضية الوطنية،

بدال من القط�عية، اأي دعم من�صق لالهداف وال�صي��ص�ت الربامج، �صيغة

م�ص�ريع حمدودة النط�ق، ويعتمد قدر االإمك�ن على اخلربات املحلية بدال

من اخل�رجية، والهي�كل الق�ئمة بدال من هي�كل م�صتحدثة، وي�صتند ت�صميم

اإىل املخرج�ت ال املدخالت، ويالحظ فيه� ا�صتدامة نت�ئجه� بعد امل�ص�ريع

التك�ليف وتقلي�صه�، ومت�بعة كف�ءة االهتم�م مبراقبة اإجن�زه�، ويجري

وف�علية م� ينفق بدقة و�صف�فية، وتلتزم الدول امل�نحة، فيم� بينه�، بتن�صيق

دعمه� ب�صكل اأف�صل، ويكون وقع مثل هذا التن�صيق على م�صتوى املعونة

املخ�ص�صة للبلد املعني اإيج�بي�، ويجري االإبالغ عنه.

واأمن�ط طبيعة يف رئي�صة ظواهر امل��صية ال�صنوات عرب برزت لقد

امل�ص�عدات االإمن�ئية، من بينه�:

املوؤ�ص�ص�ت الوطنية هي: ال�صندوق الكويتي للتنمية االقت�ص�دية، الذي اأن�ص�أ

وال�صندوق ،)1971 ع�م )اأن�ص�أ للتنمية ظبي اأبو �صندوق ،1961 ع�م

ال�صعودي للتنمية )اأن�ص�أ ع�م 1974(. اأم� االإقليمية فهي: ال�صندوق العربي

العربي امل�رضف ،)1971 ع�م )اأن�ص�أ واالجتم�عي االقت�ص�دي لالإمن�ء

للتنمية االقت�ص�دية يف اأفريقي� )اأن�ص�أ ع�م 1973(، البنك االإ�صالمي للتنمية

،)1976 ع�م )اأن�ص�أ الدولية للتنمية اأوبك �صندوق ،)1975 ع�م )اأن�ص�أ

�صندوق النقد العربي )اأن�ص�أ ع�م 1976(، وبرن�مج اخلليج العربي للتنمية

)AGFUND( )اأن�ص�أ ع�م 1980(.

آفاق مستقبليةاأبرزت جت�رب العقود ال�ص�بقة احل�جة للتوجه اإىل عالق�ت اقت�ص�دية

واجتم�عية بني دول الع�مل مبنية ال على املواقف االإن�ص�نية وح�صب، بل

على م�ص�لح م�صرتكة، ال على املواجهة بل على التع�ون، ال على حم�ية

االأ�صواق بل على امل�ص�ركة الع�دلة لالأ�صواق، ال على نظرة وطنية �صيقة

املعونة بعد مل� روؤية اأي�ص� واأبرزت املدى. بعيدة دولية نظرة على بل

التنموية لت�صمل املج�الت اخل��صة بتدفق اال�صتثم�رات اخل��صة، وتدفق

العم�ل والتدفق�ت التج�رية.

)DAC( االإمن�ئية امل�ص�عدات جلنة اأكدت التج�رب هذه اإىل وا�صتن�دا

امل�ص�عدات ف�علية زي�دة يف ت�صهم اأن ميكن التي االأمور، من عدد على



مقاالت

وعدم • ال�صنني، عرب االإمن�ئية امل�ص�عدات تذبذب بل ا�صتقرار، عدم

بلوغه� الن�صب املتفق عليه�.

واأ�ص�ليبه� • اأهدافه� وتنوع امل�نحة، واملوؤ�ص�ص�ت الدول عدد ازدي�د

وم�ص�در متويله�، وظهور دول وموؤ�ص�ص�ت م�نحة رئي�صة خ�رج نط�ق

منظمة التع�ون االقت�ص�دي والتنمية )OECD(، منه� دول عربية.

املعنية • الدولية والربامج وال�صن�ديق املوؤ�ص�ص�ت عدد ازدي�د

التع�ون واأمن�ط لهيكلية متزايد وتعقيد االإمن�ئية، ب�مل�ص�عدات

االإمن�ئي يف الع�مل، والق�ص�ي� املطروحة.

للم�ص�عدات االإمن�ئية، خ��صة بعد تفكك • ارتف�ع عدد الدول امل�صتقبلة

التي ال�صوفييتي، وتو�صع وتنوع احل�الت اال�صتعم�ر، وحل االحت�د

تتطلب املعونة.

بروز دور القط�ع اخل��ض يف التنمية، ويجري االنتب�ه اإىل اإمك�ني�ته� •

واحتي�ج�ته�.

بروز دور امل�ص�عدات غري الر�صمية من منظم�ت غري حكومية، وجه�ت •

خ��صة واأفراد.

انبث�ق التع�ون م� بني دول اجلنوب.•

اإىل • موؤ�ص�ص�ت ومن برامج، اإىل م�ص�ريع من املعونة اأمن�ط يف التحول

قط�ع�ت.

التوجه اإىل بن�ء الط�ق�ت الوطنية، ودعم املوازن�ت.•

ف�علية زي�دة يف ي�ص�عد اإيج�بي� الظواهر هذه اأغلب اعتب�ر وميكن

امل�ص�عدات االإمن�ئية، اإال اأنه ميثل يف الوقت ذاته مواقف قد تكون معقدة،

وتتطلب الكثري من االهتم�م واملت�بعة من االأطراف املعنية ك�فة، م�نحة

وم�صتفيدة. وميكن اإ�ص�فة عدد اآخر من التحدي�ت التي يجب مالحظته�

يف ال�صنوات الق�دمة، ومنه�:

مواجهة احل�جة املتزايدة للموؤ�ص�ص�ت ذات العالقة ب�لتنمية اإىل امتالك •

القدرة على ت�صخي�ض احتي�ج�ت املواطنني وفئ�ت املجتمع املختلفة،

واملرونة الالزمة ملواجهة االأزم�ت واإيج�د احللول.

�صف�فية • اأكرث التنموية املعونة برامج تكون اأن اإىل احل�جة مواجهة

وم�ص�ءلة وف�علية.

مواجهة احل�جة اإىل اأن يكون للدولة امل�صتفيدة دور اأ�ص��صي يف حتديد •

منه�ج املعونة التنموية، وتنفيذ ومت�بعة نت�ئجه�.

مواجهة حتدي�ت خ��صة يف منظوم�ت احلكم يف الدول ال�صعيفة، وغري •

امل�صتقرة.

والدميوغرافية، • املن�خية، ب�لتغريات املتعلقة الق�ص�ي� مواجهة

واال�صتخدام، وامل�ص�واة بني اجلن�صني.

بع�ض • يف املرتاجع اأو املتب�طئ، النمو عن الن�جتة امل�ص�كل مواجهة

الدول الن�مية.

واآث�ره� • االإقليمية وال�رضاع�ت ب�ل�صالم املتعلقة الق�ص�ي� مواجهة

وحفظ االإمن�ئي التع�ون بني والتداخل واالجتم�عية، االقت�ص�دية

ال�صالم.

مواجهة االأزم�ت امل�لية الع�ملية، ك�حل�لية، واالإقليمية والوطنية، مب� •

يرافقه� من ارتف�ع وتقلب�ت يف اأ�صع�ر الط�قة والغذاء.

• مواجهة متطلب�ت العدالة االجتم�عية، واحتي�ج�ت وتطلع�ت ال�صك�ن،

والعدالة يف توزيع الرثوات فيم� بني الدول وداخله�.



المفاهيم األساسيةفي العالقات الدولية


* استشاري إعالمي/ المعهد الدبلوماسي

عواد علي*

المؤلفان: مارتن غريفيثس )محاضر في كلية الدراسات السياسية والدولية في جامعة فليندرز األسترالية(.

تيري أوكاالهان )محاضر في مدرسة العالقات الدولية في جامعة جنوب أستراليا، ومدير مركز إدارة المخاطر الدولية، ومحاضر سابق

في جامعة كولومبيا البريطانية(.

الناشر: مركز الخليج لألبحاث، دبي، اإلمارات العربية المتحدة، 2008.



مئة الدولية« العالقات في األساسية »المفاهيم كتاب يضم

ومتابعا

أساسيا

ودليال

شامال

كتابا ويعد ؛

مفهوما وخمسين

للحدث بالنسبة إلى كل من يهتم بالعالقات الدولية والموضوعات

المهمة المتعلقة بها، مع التركيز على القضايا المعاصرة، ومن بين

حقوق اإلرهاب، الدبلوماسية، االحتواء، يتناولها: التي المفاهيم

اإلنسان، الدولة المارقة، األسلحة النووية الطليقة، األمم المتحدة،

األمن، ضبط التسلح، والتطهير العرقي.

يحوي الكتاب إشارات إلى كثير من الكتب والدراسات والمطالعات

الدولية، كما يقدم قائمة العالقات المهمة في موضوع الحيوية

الموضوع؛ بهذا الخاصة اإلنترنت شبكة بمواقع نوعها من

فريدة

يشهد مجال في بثمن در

يق ال دليال ويمثل الفهم سهل وهو

. لهذا، يعد الكتاب المثالي بالنسبة إلى الطالب وغير شديدا

توسعا

المختص على السواء.

يقول موؤلف� الكت�ب يف املقدمة اإن م�دة العالق�ت الدولية متثل جم�ل درا�صة

اأك�دميي� للجذور واملح�صالت )التجريبية واملعي�رية يف اآن( اخل��صة بع�مل

التعريف الدولية من خالل هذا العالق�ت اإىل دول خمتلفة. وتعد منق�صم

جم�ال �ص��صع� جدا، فهي ت�صم جمموعة منوعة من احلقول الفرعية، مثل

فن الدبلوم��صية، وحتليل ال�صي��صة اخل�رجية، وال�صي��ص�ت املق�رنة، وعلم

الدويل، والت�ريخ الع�ملي، ال�صي��صي واالقت�ص�د الت�ريخي، االجتم�ع

ال�صي��صة ونظرية واالأخالق والع�صكرية، اال�صرتاتيجية والدرا�ص�ت

اإىل ات�ص�ع مداه�، تتبلور درا�صة العالق�ت الدولية من الدولية. واإ�ص�فة

خالل التف�عل بني اال�صتمرارية والتغري الذي يط�ل مو�صوع بحثه�. لهذا،

يعك�ض حمتوى هذا الكت�ب كال من مدى ات�ص�ع امل�دة والتطورات املهمة يف

ال�صي��ص�ت الع�ملية التي ح�صلت منذ نه�ية احلرب الب�ردة.

اإن هذا الكت�ب لي�ض ق�مو�ص� وال جمموعة ن�صو�ض، لكنه ي�صتمل على

مواطن القوة يف هذين النوعني من الكتب، اإذ ي�صم 150 مفهوم� اأ�ص��صي�،

حتدي�ت ملواجهة �رضورة عليه� والدار�صني الدبلوم��صيني اطالع يعد

يحلل املث�ل، �صبيل يف الق�ئمة، هذه �صمن ومن املع��رض. ع�ملن� فهم

الكت�ب مفهوم »االحتواء« )Containment(، وهو من مف�هيم احلرب

يف كين�ن جورج االأمريكي واملوؤرخ الدبلوم��صي وبلوره �ص�غه الب�ردة

االأ�ص��صي الهدف االحتواء مثل وقد امل��صي. القرن اأربعيني�ت اأواخر

الأمن الوالي�ت املتحدة االأمريكية اإزاء �صي��صة االحت�د ال�صوفييتي ال�ص�بق

بعد احلرب الع�ملية الث�نية، ففي ع�م 1946 اأر�صل كين�ن، الذي ك�ن كبري

موظفي ال�صف�رة االأمريكية يف مو�صكو، برقية �رضية اإىل وا�صنطن، وبعد

حتليل ت�ريخ النظ�م ال�صوفييتي وطبيعته خل�ض اإىل اأنه قد يتو�صع ليبلغ

املن�طق الف�رغة من القوة يف اأوروب� الو�صطى والغربية اإذا مل يجر منعه

من ذلك. كم� ذكر حكومة الوالي�ت املتحدة ب�أن اأمريك� خ��صت حربني يف

القرن الع�رضين لتمنع اأوروب� من اخل�صوع ل�صيطرة نظ�م واحد م�رضب

اأن اإن هذا اخلطر قد يربز جمددا، وطلب ب�لروح احلربية. وق�ل كين�ن

يجر احتواء التو�صع ال�صوفييتي عرب ال�صي��ص�ت االأمريكية مب� هو مت�ح

من الوقت للقي�م بذلك من دون احل�جة اإىل التق�تل من جديد.

يف فوري� قبوال االحتواء مببداأ ومط�لبته كين�ن حتليالت تلق مل

املتع�ملة املتحدة الوالي�ت �صي��صة موا�صلة اإمك�نية ك�نت اإذ وا�صنطن،

واإجن�حه� املتحدة االأمم �صي��صة اإىل اللجوء وحم�ولة ال�صوفييت، مع

واملف�صلة يف العميقة الفكرية مق�لته تن�قل اأنه جرى اإال ق�ئمة. تزال ال

وزارة اخل�رجية اأوال، ومن ثم يف نط�ق اأو�صع عرب احلكومة، كم� ا�صتدعي

االأ�صهر، مر وعلى ب�لتف�صيل. اأفك�ره لي�رضح وا�صنطن اإىل ذاته كين�ن

بداأت روؤية كين�ن حترز تقدم�، وال �صيم� اأن �صلوك ال�صوفييت يف اأوروب�

خيب اآم�ل االأمريكيني واأحبطه� اأكرث ف�أكرث؛ اإذ مثل حتليله طريقة لفهم

م� ك�ن يحدث، و�رضح �صبب ف�صل مث�لية تنظيم ال�صي��صة الع�ملية يف اإط�ر

ب�صفته� ترحيب� تلقى كين�ن مق�ربة بداأت وكذلك املتحدة. االأمم نظ�م

بديال من مق�ربة الوالي�ت املتحدة التي ك�نت حت�ول اإنت�جه� بعدم� اأثبتت

هذه االأخرية على نحو موؤكد عدم اإمك�نية تطبيقه�. ومع حلول �صت�ء ع�م

واأدرجوه� ب�الأغلبية، عليه� وافقوا قد ال�صي��صة �ص�نعو ك�ن ،1947

ت�صعيد ومع املتحدة. للوالي�ت اأ�ص��صي� هدف� حتدده� ر�صمية وثيقة يف

حجر ميثل ال�صوفييتي االحت�د احتواء ب�ت بعد، م� يف الب�ردة احلرب

االأ�ص��ض يف �صي��صة الوالي�ت املتحدة االأمريكية اخل�رجية. ون�رض كين�ن

من االأمريكي ال�صعب يتمكن كي الطويلة برقيته من حمررة ن�صخة

�رضية معلوم�ت منه� حذف لكنه املتحدة، الوالي�ت �صي��صة اأ�ص�ض فهم

يف 1947 ع�م من يوليو عدد يف ف�صدرت ال�صوفييتي. ب�الحت�د متعلقة

ال�صوفييتي«، ال�صلوك »م�ص�در عنوان حتت اخل�رجية العالق�ت جملة

وك�نت هذه املجلة االأمريكية هي االأكرث اأهمية يف ذلك الوقت واملخ�ص�صة

»ال�صيد ب��صم املق�لة ووقعت اخل�رجية. وال�صي��صة الدولية للعالق�ت

اإك�ض«، لكن �رضع�ن م� اأ�صبح جلي� اأن هذه املق�لة متثل م� يعرف بروؤية

العلني امل�صوغ وهي اإك�ض«، »ال�صيد مق�لة وتعد االأمريكية. احلكومة

الوالي�ت ب�صي��صة املتعلقة املق�الت اأكرث االحتواء، ل�صي��صة االأ�ص��صي

املتحدة االأمريكية اخل�رجية �صهرة يف القرن الع�رضين.

ميثل كل مفهوم يف الكت�ب مق�لة وجيزة حتدد امل�صطلح، وتعرف اأ�صوله

الت�ريخية وخمتلف تطوراته اأو ا�صتخدام�ته يف جم�ل العالق�ت الدولية،

ويغطي احل�ل. هي هذه ك�نت اإن حوله الدائر اجلدل اأ�صب�ب وت�رضح

الكت�ب مف�هيم وموؤ�ص�ص�ت وم�صطلح�ت را�صخة اال�صتخدام، لكنه� ك�نت

مو�صع مراجعة يف معن�ه� اأو تطبيق�ته� على العالق�ت الدولية املع��رضة.

كم� يت�صمن عددا كبريا من امل�صطلح�ت التي ان�صمت موؤخرا اإىل معجم

العالق�ت الدولية لو�صف الظواهر احلديثة يف ال�صي��ص�ت الع�ملية. وعلى

املوؤلف �صالت اأق�م بذاته، فقد اأن كل مفهوم منفرد ومكتف الرغم من

مرجعية مع مف�هيم خمتلفة عديدة م�ص�ر اإليه� ب�حلرف االأ�صود. ويف نه�ية

يجري التي للمفهوم املكملة املرجعية ال�صالت بو�صوح يقدم بحث كل

تقدميه� يف اأم�كن اأخرى من الكت�ب. واإ�ص�فة اإىل ذلك، يقدم ق�ئمة ق�صرية

ب�أهم املط�لع�ت االإ�ص�فية التي ميكن العثور عليه� يف ق�ئمة املراجع.

حيث االأ�ص��صية، املف�هيم �صل�صلة يف فريدا الكت�ب هذا يعد واأخريا،

�صبكة على املفيدة واملواقع ب�مل�ص�در �ص�ملة ق�ئمة قرائه اإىل يقدم اأنه

االإنرتنت، والتي هي اأدوات بحثية ال غنى عنه� يف درا�صة العالق�ت الدولية،

فئ�ت ع�رض اإىل املوؤلف�ن ق�صمه� االإلكرتونية املواقع ال�صتخدام وت�صهيال

هي: درا�ص�ت من�طقية، منظم�ت دولية، م�ص�در العالق�ت الدولية، جمالت

�صبك�ت �صحف، ومو�صوع�ت، م�صكالت الدولية، العالق�ت يف اأك�دميية

واالأحداث اجل�رية، منظم�ت غري حكومية، منظم�ت وموؤمترات االأخب�ر

حمرتفة، مراكز بحوث، مع�هد وموؤ�ص�ص�ت فكرية، وم�ص�در للدار�صني.




مع بالتعاون الخارجية، وزارة في الدبلوماسي المعهد عن صدر دولة قطر« المستدامة في التنمية تقرير »مؤشرات اإلحصاء، جهاز في وجاء المؤسستين. بين التعاون باكورة يعد الذي ،2011 عام قطر رؤية وأهداف غايات تحقيق إطار في عد

أ أنه التقرير مقدمة

اللتين ،2016 – 2011 الوطنية التنمية واستراتيجية ،2030 الوطنية تستشرفان آفاق التنمية في دولة قطر في محاور التنمية االجتماعية الموارد بين التوازن إلى وتدعوان والبيئية، واالقتصادية والبشرية التقرير هذا ويهدف االستدامة. يحقق بما التنمية وخيارات المتاحة في قطر دولة أحرزته الذي التقدم مدى وتقويم مراجعة إلى استخدامها للموارد المتاحة بطرق مستدامة، من خالل مجموعة من تلقي التي والبيئية واالقتصادية، والسكانية، االجتماعية المؤشرات بغيرها

الضوء على تلك القضايا، وماذا حققت منها دولة قطر مقارنة

من الدول المتقدمة والنامية، وما هي آفاقها المستقبلية.

من إصدارات المعهد:

مؤشـــــــــــراتالتنميـة المستــدامةفي دولة قطر 2011

اصدارات



المؤشرات السكانية واالجتماعية

ال�صك�نية املوؤ�رضات االأول تن�ول اأق�ص�م: ثالثة اإىل التقرير ق�صم

خالل قطر دولة اأحرزته الذي التقدم مدى تقي�ض التي واالجتم�عية

ال�صنوات )2001- 2010(، من حيث اإيج�د بيئة اجتم�عية نوعية متكن

املعرفة، واكت�ص�ب العلل، من خ�لية �صحية بحي�ة التمتع من الن��ض

واالجتم�عية ال�صك�نية املوؤ�رضات اأغلب و�صهدت بكرامة. والعي�ض

اإىل نحو انخف��ص� ملمو�ص� البط�لة تطورا ملحوظ�، فقد انخف�ض معدل

املعدل )3،9%( ع�م )8( مرات خالل ت�صع �صنوات؛ ففي حني بلغ هذا

2001 تراجع اإىل )0،5%( ع�م 2010. كم� �صهدت املوؤ�رضات ال�صحية

تقدم� ملمو�ص�، اإذ انخف�صت وفي�ت االأطف�ل دون �صن اخل�م�صة انخف��ص�

اإىل انخف�ض 2001 ع�م ب�الألف )11،3( ك�ن اأن فبعد ملحوظ، ب�صكل

)8،5( ب�الألف ع�م 2010، وكذلك موؤ�رض العمر املتوقع عند الوالدة الذي

�صهد ارتف�ع� تدريجي�؛ فبعد اأن ك�ن )74،5( �صنة ع�م 2001 ارتفع اإىل

)78،2( �صنة ع�م 2010.

حد االأولية ال�صحية ب�لرع�ية امل�صمولني ال�صك�ن ن�صبة بلغت كم�

الق�ص�ء على اأ�صهم يف الذي االألفية، االأمر ال�صمول )100%( منذ مطلع

العديد من االأمرا�ض، مثل �صلل االأطف�ل، والكزاز الوليدي، والدفتريي�،

من تقريب� جميعه� اختفت فقد اإلخ، الديكي... وال�صع�ل والتيت�نو�ض

الوزن من ون�ق�صي الوالدة، االأطف�ل حديثي ن�صبة وانخف�صت الدولة.

)9،4%( ع�م 2001 اإىل )7،6%( ع�م 2010. وتعد ن�صبة التح�صني �صد

اأمرا�ض الطفولة املعدية مرتفعة، فلم تنخف�ض عن الـ )96%( خالل عقد

من الزمن.

�صحية مرافق وت�أمني امل�أمونة، ال�رضب مي�ه توافر موؤ�رضا و�صهد

وبذلك ،2001 ع�م منذ )%100( اإىل الن�صبة و�صلت فقد ثب�ت�، ك�فية

حققت الدولة، منذ وقت مبكر، الهدف الث�ين من الغ�ية االإمن�ئية ال�ص�بعة

لالألفية )كف�لة اال�صتدامة البيئية(.

النمو معدل موؤ�رض �صهد فقد ال�صك�نية، ب�ملوؤ�رضات يرتبط فيم� اأم�

ال�صك�ين خالل االأعوام الع�رضة ال�ص�بقة تذبذب� وا�صح�، ففي حني ارتفع

قرابة اأي ،)%18،9( اإىل و�صل اإذ ،2008 ع�م م�صبوقة غري ب�صورة

)4( اأ�صع�ف م� ك�ن عليه ع�م 2001، ع�د وانخف�ض ب�صورة ح�دة ع�م

�صنوي�. )%7( من اأكرث قدره تراجع مبعدل اأي ،)%4،6( اإىل 2010

ويعود ال�صبب احلقيقي الرتف�ع معدل النمو ال�صك�ين اله�ئل ع�م 2008

موؤ�رض �صهد كم� اآنذاك. الدولة �صهدته الذي االقت�ص�دي االنتع��ض اإىل

معدل اخل�صوبة الكلي للقطري�ت انخف�ظ� من )4،2( والدة حية للمراأة

الواحدة يف �صن االإجن�ب ع�م 2001 اإىل )3،6( يف ع�م 2010، اأي برتاجع

قدره )0،6( خالل نحو عقد من الزمن.

اإىل 2001 ع�م )%38،6( من العمرية االإع�لة ن�صبة انخف�صت كم�

)17%( ع�م 2010، اأي برتاجع قدره )2،4%( �صنوي�. وال�صبب الرئي�ض

الك�من وراء انخف��ض هذه الن�صبة ال يكمن يف انخف��ض معدالت اخل�صوبة،

بل وب�لدرجة االأوىل، يف االنتع��ض االقت�ص�دي الكبري الذي �صهدته وال تزال

الوافدة العم�لة من كبرية اأعداد ا�صتقدام يتطلب والذي الدولة، ت�صهده

التي يت�ألف معظم اأفراده� من الفئ�ت العمرية ال�ص�بة والق�درة على العمل.

ارتف�ع اإىل التقرير اأ�ص�ر ب�لتعليم، اخل��صة للموؤ�رضات وب�لن�صبة

موؤ�رض ن�صبة الب�لغني احل��صلني على ال�صه�دة الث�نوية من )54%( من

اإجم�يل عدد ال�صك�ن ع�م 2001 اإىل )66،9%( ع�م 2010، ويعزى التقدم

بو�صفه التعليم تطوير على الدولة حر�ض اإىل الن�صبة هذه يف احل��صل

ال�صبيل االأهم الإحداث التقدم االقت�ص�دي والثق�يف واالجتم�عي. كم� �صهد

موؤ�رض معدل االإمل�م ب�لقراءة والكت�بة للكب�ر ارتف�ع� من )90،2%( ع�م

2001 اإىل )%96،3( 2010.

م�صجل امل�صجلة، ف�لربغم من قلة م� اأم� فيم� يتعلق مبوؤ�رض اجلرائم

منه� يف الدولة، قي��ص� اإىل غريه� من دول الع�مل، ف�إن العدد قد ت�ص�عف

)320( من ارتفع اإذ الزمن، من عقد نحو خالل مرات �صبع من اأكرث

جرمية لكل 100 األف ن�صمة من ال�صك�ن ع�م 2001 اإىل )2،355( جرمية

ع�م 2010، وميكن اأن يعزى ذلك اإىل االنفت�ح الكبري الذي ت�صهده الدولة،

والذي ترافق مع قدوم اأعداد كبرية من الن��ض اإليه�، اإ�ص�فة اإىل التطور

املتبعة يف ارتك�ب اجلرمية، وهي التقنية االأ�ص�ليب والطرق احل��صل يف

جرائم واأفع�ل دخيلة مل تكن معروفة اأو �ص�ئعة يف املجتمع القطري.

المؤشرات االقتصادية

ركز الف�صل الث�ين من التقرير على املوؤ�رضات االقت�ص�دية، التي ترتبط

واأمن�ط التنمية، يف الع�ملية وال�رضاكة الكلي، االقت�ص�د اأداء مبوؤ�رضات

االإنت�ج واال�صتهالك. ومتثلت موؤ�رضات االأداء االقت�ص�دي مبوؤ�رض ن�صيب

الفرد من الن�جت املحلي االإجم�يل، الذي �صهد تطورا ملحوظ� خالل الفرتة

قيد الدرا�صة )2001- 2010(، فقد ارتفع من نحو )27،3( األف دوالر

ع�م 2001 اإىل )74،9( األف دوالر ع�م 2010، حمقق� معدل منو �صنوي

يف املتو�صط قدره )11،9%( ب�الأ�صع�ر اجل�رية.

اأم� موؤ�رض ن�صبة اال�صتثم�ر اإىل الن�جت املحلي االإجم�يل، فقد �صهد، اأي�ص�،

ارتف�ع� ملحوظ� خالل الفرتة قيد الدرا�صة، اإذ ارتفع من )23،4%( ع�م

نظرياته� الن�صبة هذه تخطت وبذلك ،2009 ع�م )%39،6( اإىل 2001

�صهد الع�مل )23،9%(. كم� املتقدمة )21،0%(، وعلى �صعيد الدول يف

-2001( الفرتة خالل مقبولة مبعدالت زي�دة الت�صخم معدل موؤ�رض

فقد ،)2008 -2004( الفرتة خالل ب�لت�ص�عد اأخذ اأنه غري ،)2003

ارتفع من )6،8%( ع�م 2004 اإىل )15،2%( ع�م 2008، حمقق� زي�دة

الت�صخم، ارتف�ع معدل اأ�صب�ب وتعزى نقطة مئوية. مقداره� )%8،4(

االإيج�رات، وارتف�ع امل�ص�كن على الطلب زي�دة اإىل الفرتة، هذه خالل

م�صحوبة ب�رتف�ع اأ�صع�ر املواد الغذائية. اإال اأن الت�صخم اأخذ ب�لرتاجع

لتوفر وذلك ،)%2،4 -%4،9-( لي�صجل 2010 و 2009 ع�مي خالل

الفعلي الدوالر �رضف �صعر وانخف��ض ال�صكنية، الوحدات من املزيد

بن�صبة 4،4% ع�م 2010، واعتدال منو اأ�صع�ر املواد الغذائية.

ومتثلت املوؤ�رضات اخل��صة ب�لعم�لة يف موؤ�رض اال�صتخدام، الذي �صهد

ارتف�ع� ملحوظ� من )96،1%( ع�م 2001 اإىل نحو )99،5%( ع�م 2010،

اأي اأن �صوق العمل القطري يقرتب من الت�صغيل الك�مل. يف حني بلغت هذه

املعدالت يف بع�ض الدول املتقدمة، ك�لوالي�ت املتحدة االأمريكية %90،7،

اأدى كم� .2010 ع�م %89،9 اليورو ومنطقة ،%92،2 املتحدة اململكة

ارتف�ع جمموع الن�صيطني اقت�ص�دي� اإىل زي�دة معدل الن�ص�ط االقت�ص�دي

وقد .2010 ع�م )%75،1( اإىل 2001 ع�م )%49،8( نحو من اخل�م

اصدارات



تلك خالل والن�ص�ء للرج�ل اخل�م االقت�ص�دي الن�ص�ط معدالت تب�ينت

وتطبيق العمل، وزارة اتبعته� التي الت�صغيل ل�صي��ص�ت وفق� الفرتة

�صي��ص�ت التقطري، م�صحوبة بتدفق العم�لة الوافدة التي تتطلبه� عملية

التنمية وم�ص�ريعه� املختلفة.

فقد واالت�ص�الت، املعلوم�ت تكنولوجي� مبوؤ�رضات يتعلق فيم� اأم�

�صهد موؤ�رض معدل انت�ص�ر اله�تف الث�بت بني ال�صك�ن انخف��ص� ملحوظ�

خالل الفرتة )2001- 2010(، اإذ تراجع من )25،8( خط� لكل مئة من

ال�صك�ن ع�م 2001 اإىل )16،9( خط� لكل م�ئة من ال�صك�ن ع�م 2010.

بينم� �صهد موؤ�رض انت�ص�ر اله�تف اجلوال بني ال�صك�ن ارتف�ع� ملحوظ�

من مئة لكل خط� )28،0( من ارتفع حيث الدرا�صة، قيد الفرتة خالل

انت�ص�ر معدل ويفوق .2010 ع�م خط� )161( اإىل 2001 ع�م ال�صك�ن

اله�تف اجلوال يف دولة قطر مثيله يف الدول املتقدمة )106(، ويتج�وز

املعدل يف الدول الن�مية )52(. كم� ارتفع موؤ�رض معدل انت�ص�ر ا�صتخدام

مئة لكل م�صتخدم� )6،2( من ملحوظ� ارتف�ع� ال�صك�ن بني االإنرتنت

من ال�صك�ن ع�م 2001 اإىل )29،8( م�صتخدم� لكل مئة من ال�صك�ن ع�م

2010. ويعزى هذا االرتف�ع اإىل تنوع االأن�صطة االقت�ص�دية واالجتم�عية

التي ت�صهده� دولة قطر، مقرون� ب�رتف�ع امل�صتوى التعليمي لدى اأغلبية

ال�صك�ن وتطوير خدم�ت االنرتنت. وكذلك حقق موؤ�رض انت�ص�ر ا�صتخدام

احل��صوب ال�صخ�صي زي�دة ملحوظة خالل الفرتة )2004- 2010(، اإذ

ارتفع من )17،1%( ع�م 2004 اإىل )37%( ع�م 2010.

وفق� قطر، دولة ت�صنف الع�ملية ال�رضاكة مبوؤ�رضات يتعلق وفيم�

ملوؤ�رض احل�ص�ب اجل�ري كن�صبة من الن�جت املحلي االإجم�يل، �صمن الدول

الن�جت اإىل ن�صبة ميزان احل�ص�ب اجل�ري اإيج�بي� يف ف�ئ�ص� التي حققت

ب�لدول مق�رنة ،2010 ع�م )%16،5( بلغت والتي االإجم�يل، املحلي

املتقدمة التي حققت عجزا قدره )-0،2%(، ومنطقة اليورو )-%0،6(،

ملوؤ�رض وب�لن�صبة .2010 ع�م )%6،5( االو�صط ال�رضق منطقة وبلدان

�صهد فقد االإجم�يل، املحلي الن�جت من كن�صبة والواردات ال�ص�درات

الن�صبة )98،6%(، وتراجعت بلغت اإذ �صيم� يف ع�م 2006، ارتف�ع�، ال

اإىل )80،1%( ع�م 2008، واإىل )80،5%( ع�م 2009، لرتتفع قليال اإىل

والواردات اخلدمية ال�ص�درات لتن�ق�ض وذلك ،2010 ع�م )%82،3(

اإال اأخرى. جهة من االإجم�يل املحلي الن�جت وتزايد جهة، من ال�صلعية

لتحرير عديدة برامج على الدولة اعتم�د تبني املرتفعة الن�صب تلك اأن

�صهد كم� الع�ملي. االقت�ص�د مع االندم�ج عملية تعزيز بهدف التج�رة

دولة يف االإجم�يل املحلي الن�جت من كن�صبة االإمن�ئية، امل�ص�عدات موؤ�رض

)%0،63( من تراجع حيث الدرا�صة، قيد الفرتة خالل تذبذب� قطر،

ع�م 2001 اإىل )0،38%( ع�م 2008، ولريتفع قليال اإىل )0،39%( ع�م

2009. وجت�وزت ن�صبة امل�ص�عدات االإمن�ئية املقدمة نظريته� يف دول جلنة

امل�ص�عدات االإمن�ئية طوال الفرتة املدرو�صة، بل تخطته� ب�أكرث من مرة يف

اأعلى الن�صبة لع�م 2009، والب�لغة )%0،39(، ال�صنوات. وك�نت بع�ض

من مثيلته� يف دول الـ DAC والب�لغة )%0،31(.

اأم� ب�لن�صبة ملوؤ�رض التحويالت النقدية اإىل الن�جت املحلي االإجم�يل، فقد

لتزايد نظرا ،)2008 -2001( الفرتة خالل تراجع� بل تذبذب�، �صهد

االإجم�يل مبعدل )30،1%( �صنوي�، والذي ف�ق معدل منو املحلي الن�جت

التحويالت تراجع اإىل اأدى الذي االأمر ،)%19،5( النقدية التحويالت

النقدية كن�صبة من الن�جت املحلي االإجم�يل، من نحو )8،6%( ع�م 2001

اإىل )8،2%( ع�م 2010. يف حني �صهد موؤ�رض اال�صتثم�ر االأجنبي املب��رض

الوارد، كن�صبة من الن�جت املحلي االإجم�يل، ارتف�ع� ملحوظ� من )%1،7(

ع�م 2001 اإىل )4،4%( من الن�جت املحلي االإجم�يل ع�م 2010، كم� ارتفعت

ن�صبة اال�صتثم�ر االأجنبي املب��رض ال�ص�در من الن�جت املحلي االإجم�يل من

)0،6%( ع�م 2001، اإىل )1،5%( ع�م 2010.

كم� اأ�ص�ر التقرير اإىل موؤ�رضات اأمن�ط اال�صتهالك واالإنت�ج امل�صتدامني،

الفرتة خالل تذبذب� �صهد الذي الط�قة، ا�صتخدام مبوؤ�رض متثلت التي

اصدارات



ال�صنة يف الكهرب�ئية الط�قة من الفرد ن�صيب تراجع فقد الدرا�صة، قيد

كيلو األف اإىل )13،5( ع�م 2001 �ص�عة كيلوا واط/ األف من )15،3(

واط/ �ص�عة ع�م 2007، لينخف�ض اإىل )12،7( األف كيلو واط/ �ص�عة ع�م

2009، ثم ارتفع اإىل )14،5( األف كيلو واط/ �ص�عة ع�م 2010. ومع ذلك

يتخطى ن�صيب الفرد من اال�صتهالك ال�صنوي من الط�قة الكهرب�ئية املعدل

الذي الع�ملي، ال�صعيد على الع��رضة املرتبة قطر دولة وحتتل الع�ملي،

اخلطرة، النف�ي�ت توليد موؤ�رض اأم� االأوىل. املرتبة اآي�صلندا فيه تبواأت

اإذ تزايد من الفرتة )2005- 2008(، فقد حقق ارتف�ع� حمدودا خالل

اإىل 2005 ع�م االإجم�يل املحلي الن�جت من لكل وحدة )0،0127( طن/

)0،0319( طن/ لكل وحدة من الن�جت املحلي االإجم�يل ع�م 2008، اإال اأنه

تراجع خالل ع�مي 2009 و 2010 اإىل )0،0197( طن/ لكل وحدة من

الن�جت املحلي االإجم�يل، و)0،0166( طن/ لكل وحدة من الن�جت املحلي

منخف�صة، اخلطرة النف�ي�ت توليد ن�صبة زالت م� ذلك ومع االإجم�يل.

النف�ي�ت تدوير موؤ�رض �صهد املتقدمة. يف حني الدول يف بن�صبته� مق�رنة

اإىل 2001 ع�م طن� )10480( من الكمية ارتفعت اإذ ملحوظ�، ارتف�ع�

)26319،6( طن ع�م 2008. ومن املتوقع اأن ترتفع ن�صبة تدوير النف�ي�ت

التدوير، مل�ص�نع االإنت�جية الط�ق�ت لزي�دة نتيجة الق�دمة الفرتة خالل

وتوجه�ت الدولة اإىل تبني اأ�ص��ض االقت�ص�د االأخ�رض وتطبيق�ته.

المؤشرات البيئيةالبيئية، للموؤ�رضات خ�ص�ض الذي الث�لث، ب�لف�صل التقرير اختتم

التي تعد مقي��ص� ملدى التقدم الذي جرى اإحرازه يف دولة قطر، من حيث

االنته�ك�ت من واحلد مكون�ته�، مبختلف الطبيعية البيئة على احلف�ظ

املوؤ�رضات ومتثلت ل�صك�نه�. �صحية بيئة وتوفري له�، تتعر�ض التي

البيئية التي ت�صمنه� التقرير:

موؤ�رضات تتعلق ب�لتلوث، ومنه� موؤ�رض تركيز ملوث�ت الهواء يف املن�طق

احل�رضية التي �صهدت ارتف�ع� ملحوظ� خالل الفرتة )2007- 2010(،

اإذ تبني نت�ئج ر�صد اجل�صيم�ت الدقيقة يف الهواء زي�دة معدالت التلوث

يف مدينة الدوحة، فقد ارتفعت كمي�ت اجل�صيم�ت الدقيقة من )128،78(

م�يكرو غرام/ م3 من الهواء ع�م 2007، اإىل )155،7( ميكروغرام /

م3 ع�م 2010. كم� �صجل م�صتوى تلوث بيئة الهواء ب�أك��صيد النرتوجني

ارتف�ع� مت�ص�عدا خالل الفرتة )2007- 2010(، اإذ ارتفع من )45،13(

يف غرام ميكرو )70،41( اإىل ،2007 ع�م املكعب املرت يف غرام ميكرو

املرت املكعب ع�م 2010. وتعزى هذه الزي�دة اإىل قط�ع النقل، اإ�ص�فة اإىل

ت�أثري قط�ع ال�صن�ع�ت التحويلية، وي�ص�ف اإىل ذلك م� ت�صهده الدولة من

ن�ص�ط يف جم�ل ت�صييد البنية التحتية، وم� ينتج عن ذلك من ملوث�ت. وتقل

)100( دولي� به امل�صموح احلد عن كثريا النتريوجني اأك��صيد ملوث�ت

ميكرو غرام يف املرت املكعب الواحد، بينم� تتج�وز امللوث�ت ب�جل�صيم�ت

الدقيقة كثريا احلد امل�صموح به )50( ميكروغرام يف املرت املكعب.

كم� �صهد موؤ�رض كمية املواد امل�صتنفدة لطبقة االأوزون ارتف�ع� ملحوظ�،

فبعد اأن ك�نت ال تتج�وز )179،30( طن� مرتي� ع�م 2001، بلغت )2027(

هذا ويعزى .)%27،4( قدره �صنوي بنمو اأي ،2010 ع�م مرتي� طن�

االرتف�ع اإىل الزي�دة يف ا�صترياد مركب�ت الكلور والفلور الع�صوية -22.

�صهد فقد والزراعة، ب�الأرا�صي اخل��صة ب�ملوؤ�رضات يتعلق فيم� اأم�

-2001( الفرتة خالل ارتف�ع� للزراعة ال�ص�حلة االأرا�صي موؤ�رض

اإىل )7419،9( ارتفع من نحو )6329( هكت�ر ع�م 2001 اإذ ،)2003

هكت�ر ع�م 2003، لكنه �رضع�ن م� تراجع عند م�صتوى )6500( هكت�ر

ع�م 2005، اأم� الفرتة )2005- 2010(، فلم ت�صهد اأي زي�دة يف م�ص�حة

املبيدات ا�صتخدام موؤ�رض �صهد حني يف للزراعة، ال�ص�حلة االأرا�صي

ا�صتخدام انخف�ض اإذ ،)2010 -2001( الفرتة خالل تذبذب� الزراعية

كيلو )1،4( اإىل 2001م، ع�م هكت�ر غرام/ كيلو )4،4( من املبيدات

بداأ ثم ،)%69( بن�صبة انخف��ص� حمقق� ،2002 ع�م هكت�ر غرام/

يف هكت�ر كيلوغرام/ )5،7( م�صتوى عند لي�صتقر التدريجي ب�الرتف�ع

ع�م هكت�ر غرام/ كيلو )2،6( م�صتوى اإىل انخف�ض ثم ،2009 الع�م

2010، حمقق� انخف��ص� بن�صبة )%55(.

كم� ت�صمن الف�صل الث�لث موؤ�رض ال�صيد ال�صنوي لالأ�صم�ك، الذي �صهد

تذبذب� طوال الفرتة )2001- 2010(، ففي حني انخف�ض املوؤ�رض ع�م

2002 بن�صبة )19،3%( عن ع�م 2001، �رضع�ن م� ارتفع خالل الفرتة

انخف�ض ثم ،2008 ع�م طن� )17688( بلغ حتى )2008 -2003(

االإنت�ج بعد ذلك، حيث و�صل اإىل نحو )13760( طن� ع�م 2010. وترجع

الزي�دة التي حتققت يف �صيد االأ�صم�ك مبعدل منو �صنوي قدره )%4،5(

االأ�صم�ك على الطلب يف الزي�دة اإىل )2010 -2001( الفرتة خالل

بو�صفه� م�صدرا مهم� من م�ص�در التغذية لالأفراد يف الدولة.

واختتم الف�صل الث�لث ب�ملوؤ�رضات اخل��صة ب�لتنوع احليوي،اإذ �صهد

موؤ�رض ن�صبة املن�طق املحمية من امل�ص�حة الكلية ارتف�ع� ملحوظ�، فبعد اأن

ك�نت الن�صبة ال تتج�وز )0،17%( ع�م 2003، ارتفعت بوترية مت�ص�عدة

حتى بلغت )29،3%( ع�م 2007، وهي تتخطى املعي�ر الع�ملي الذي يحدد

ن�صبة املحمي�ت بنحو )10%( من اإجم�يل م�ص�حة الدولة.

اصدارات



اصدارات

من إصدارات وزارة الخارجية:

تقرير المساعدات الخارجية2011 - 2010

من مة المقد الخارجية المساعدات عن تقريرا الخارجية وزارة في الدولية التنمية إدارة أصدرت

دولة قطر في المجاالت اإلنمائية واإلنسانية لعامي )2010 و2011(، ويهدف هذا التقرير إلى تحقيق

وخصائصها، وطبيعتها الخارجية القطرية المساعدات بيانات استعراض خالل من العالية الشفافية

المعايير ألفضل مة وفقا المقد المساعدات تقييم المساعدات من خالل تطوير فعالية إلى

إضافة

القطرية للمساعدات استراتيجيا

بعدا يعطي سوف المعلومات توفر أن كما الدولية. والممارسات

رؤية قطر المواءمة مع يحقق بما المساعدات وتنظيم توجيه بشأن القرار اع صن ويدعم الخارجية،

الوطنية 2030، واستراتيجية قطر الخارجية القائمة على أساس التعاون الدولي والتضامن اإلنساني.



اصدارات

مع التع�مل يف العلمية العن��رض من عدد اإىل التقرير هذا وي�صتند

ب�لتعريف�ت خ��ض ق�صم تخ�صي�ض جرى حيث اخل�رجية، امل�ص�عدات

على اخل�رجية امل�ص�عدات جم�ل يف اال�صتعم�ل ال�ص�ئعة وامل�صطلح�ت

وفق� امل�ص�عدات ت�صنيف على التقرير اعتمد كم� الدويل، ال�صعيد

امل�ص�عدات وتر�صد حت�رض التي املتخ�ص�صة الدولية املنظم�ت ملع�يري

اخل�رجية، �صواء يف املج�الت االإن�ص�نية اأو التنموية.

كم� �صنف التقرير امل�ص�عدات ح�صب اجله�ت امل�صتفيدة، �صواء اأك�نت

حكوم�ت اأم منظم�ت دولية حكومية اأم منظم�ت وهيئ�ت غري حكومية،

وكذلك �صنفه� ح�صب املج�الت الرئي�صة )التنموية- االإن�ص�نية(، وحتديد

قدر يتحقق بحيث املج�لني، ذينك �صمن امل�صتفيدة القط�ع�ت م�صمي�ت

الدولية والهيئ�ت املنظم�ت التط�بق واالن�صج�م مع مع�يري معقول من

من اأكرب قدرا يحقق مم� امل�ص�عدات، وتوثيق ر�صد يف املتخ�ص�صة

ال�صف�فية يف معلوم�ت امل�ص�عدات اخل�رجية لدولة قطر.

اإجم�يل حتليل فيه جرى االأول اأق�ص�م، اأربعة اإىل التقرير ق�صم

امل�ص�عدات واملعون�ت احلكومية، التي بلغت ع�م 2010 نحو )1.075(

مليون ري�ل قطري، بينم� ت�ص�عفت امل�ص�عدات واملعون�ت احلكومية ع�م

2011 لت�صل اإىل نحو )2.656( مليون ري�ل قطري، وذلك بزي�دة تفوق

ال�صعف ون�صف ال�صعف تقريب�، وتعك�ض هذه الزي�دة التف�عل االإن�ص�ين

اإط�ر دعم اأي�ص� يف ت�أتي العربية، كم� املنطقة املتغريات يف القطري مع

جهود امل�ص�حلة وال�صالم واإع�دة االإعم�ر.

ثن�ئي ب�صكل مة املقد واملعون�ت امل�ص�عدات اإجم�يل وبلغ

اإجم�يل من )%92( ن�صبته م� اأي قطري�، ري�ال )3.429.236.612(

مة عرب املنظم�ت امل�ص�عدات، بينم� بلغ اإجم�يل امل�ص�عدات واملعون�ت املقد

وبن�صبة قطري� ري�ال )221.097.111( االأجنبية احلكومية غري

املنظم�ت عرب مة املقد واملعون�ت امل�ص�عدات بلغت حني يف ،)%5.92(

ري�ال )66.342.593( االأطراف، متعددة عليه� يطلق م� اأو الدولية،

وتقدم امل�ص�عدات احلكومية. اإجم�يل من بن�صبة )%1.77( اأي قطري�،

دولة قطر اأي�ص� م�ص�عدات ومعون�ت للمنظم�ت غري احلكومية القطرية

لتنفيذ م�ص�ريع وبرامج حمددة.

وقد �صهد ع�م� 2010 و 2011 ات�ص�ع الرقعة اجلغرافية للم�ص�عدات

واملعون�ت اخل�رجية، حيث �صملت اأربع ق�رات.

ويالحظ من اجلدول اأن ق�رة اأفريقي� ك�نت اأكرث ق�رات الع�مل ا�صتف�دة

مة من دولة قطر، حيث �صكلت املقد امل�ص�عدات واملعون�ت اخل�رجية من

اأوروب� اآ�صي� بن�صبة )18.25%(، ثم تليه� ق�رة م� ن�صبته )%76.54(،

االأخرية املرتبة يف والك�ريبي االأمريكيتني واأخريا ،)%3.17( بن�صبة

بن�صبة )2%(. وبلغ عدد الدول التي ا�صتف�دت من امل�ص�عدات واملعون�ت

ق�رة من اأم� دولة، )19( اأفريقي� ق�رة من 2011 -2010 الع�مني يف

اآ�صي� فبلغت )17( دولة، بينم� بلغ عدد الدول امل�صتفيدة من امل�ص�عدات

اأوروب� )15( دولة، وت�أتي بعده� واملعون�ت القطرية احلكومية يف ق�رة

الق�رت�ن االأمريكيت�ن ومنطقة الك�ريبي بـ )4( دول.

اأو مب��رضة ب�صورة امل�ص�عدات تلقت التي العربية الدول عدد وبلغ

غري مب��رضة )13( دولة، ويعد هذا الرقم كبريا ن�صبي�، ويعك�ض االهتم�م

الذي توليه دولة قطر ب�لدول ال�صقيقة االأع�ص�ء يف ج�معة الدول العربية.

واأتت م�رض وليبي� وال�صودان وفل�صطني يف مقدمة الدول التي ا�صتف�دت

من امل�ص�عدات واملعون�ت القطرية.

اأم� توزيع امل�ص�عدات واملعون�ت احلكومية بح�صب املج�الت والقط�ع�ت،

االإن�ص�ين املج�ل اإىل املوجهة امل�ص�عدات قيمة اأن اإىل التقرير اأ�ص�ر فقد

اإجم�يل بلغت )445.254.947( ري�ال قطري� �صكلت م� ن�صبته )12%( من

املج�ل اإىل املوجهة امل�ص�عدات قيمة بلغت بينم� احلكومية، امل�ص�عدات

اأي بن�صبة )88%( من اإجم�يل االإمن�ئي )3.286.150.992( ري�ال قطري�،

تلك امل�ص�عدات. كم� اأ�ص�ر التقرير اإىل اأن هن�ك واحدا وع�رضين قط�ع� تنموي�

القطرية مبب�لغ متف�وتة، وجرى ت�صنيف امل�ص�عدات ا�صتف�د من واإن�ص�ني�

القط�ع�ت املتنوعة، اأو التي ال تدخل يف قط�ع واحد، �صمن خ�نة اأخرى.

يالحظ اأنه من بني ع�رضين قط�ع� جرى دعمه� خالل ال�صنتني 2010-

2011، حظيت �صتة قط�ع�ت ب�لن�صيب االأوفر من امل�ص�عدات، حيث ج�ء

قط�ع دعم املوازنة يف املرتبة االأوىل بن�صبة 64% من اإجم�يل امل�ص�عدات،

وج�ء قط�ع االإغ�ثة يف املرتبة الث�نية بن�صبة 12%، تليه قط�ع�ت االإعم�ر

والثق�فة واإن�ص�ء الطرق والبن�ء والت�صييد بن�صبة ع�مة بلغت %18.2.

واملعون�ت للم�ص�عدات خ�ص�ض فقد التقرير، من الث�ين الق�صم اأم�

بلغت والتي احلكومية، غري القطرية املنظم�ت من مة املقد اخل�رجية

قيمته� )1.606.024.133( ري�ال لع�مي 2010- 2011. واأتت جمعية

قطر اخلريية يف مقدمة املنظم�ت غري احلكومية املقدمة للم�ص�عدات، تليه�

موؤ�ص�صة عيد اخلريية، ثم الهالل االأحمر القطري.

المبلغ القارة

أفريقيا

آسيا

أوروبا

األمريكيتان ومنطقة الكاريبي

2.856.027.684

681.156.200

118.324.233

75.8

توزيع المساعدات والمعونات الخارجية الحكومية القطرية بحسب القارات لعامي 2010 و2011 )ريال قطري(

النسبةالمبلغ )ريال قطري( القطاع

دعم موازنة

إغاثة

إعمار

ثقافة

إنشاء طرق

بناء وتشييد

صحة

ثروة سمكية

بناء قدرات

تعليم

المجموع

2.289.949.399

437.791.884

315.348.970

129.976.537

125.343.405

120.558.558

53.427.152

36.500.000

36.185.082

33.796.788

3.578.877.775

%64

%12

%9

%4

%4

%3

%2

%1

%1

%1

%100

للمساعداتالقطاعات الــ 10 األكثر تلقيا

الحكومية القطرية لعامي 2010- 2011



ك�فة اإىل القطرية احلكومية غري اخل�رجية امل�ص�عدات وامتدت

الق�رات، حيث بلغ ن�صيب ق�رة اآ�صي� م� يع�دل )896.476.448( ري�ال

قطري� )بن�صبة 55.79%(، وبذلك ت�أتي يف املرتبة االأوىل من اإجم�يل الدعم،

بينم� ج�ءت ق�رة اأفريقي� يف املرتبة الث�نية مببلغ )551.880.826( ري�ال

اأوروب� ق�رة تليه� امل�ص�عدات، اإجم�يل من )%34.35 )بن�صبة قطري�

تلقت بينم� ،)%5.89 )بن�صبة قطري� ري�ال )94.633.209( مببلغ

قطري� ري�ال )11.626.990( مبلغ والك�ريبي االأمريكيت�ن الق�رت�ن

)اأ�صرتالي�( )1.090.736( ري�ال اأوقي�نو�صي� )بن�صبة 0.72%(، وق�رة

قطري�، وذلك بن�صبة )0.07%( من اإجم�يل امل�ص�عدات.

لالأغرا�ض مة املقد احلكومية غري امل�ص�عدات اأن التقرير واأو�صح

م� بلغ حيث االإن�ص�نية، لالأغرا�ض قدمت التي تلك تفوق االإمن�ئية

من %56 بن�صبة ري�ال )898.968.070( التنموي للمج�ل خم�ص�ض

اإجم�يل امل�ص�عدات، بينم� ك�نت ح�صة املج�ل االإن�ص�ين )483.316.400(

جهود اأن ويالحظ امل�ص�عدات، اإجم�يل من %30 بن�صبة قطري ري�ل

بني م� توازن على املح�فظة حت�ول القطرية احلكومية غري املنظم�ت

يف االأوىل املرتبة التنمية حتتل ك�نت واإن واالإن�ص�نية، التنموية اجلهود

اهتم�م�ته�، بينم� ت�أتي مواجهة الطوارئ والكوارث واال�صتج�بة الع�جلة

يف اأوق�ت الكوارث يف املرتبة الث�نية. وبلغ عدد القط�ع�ت التي ا�صتف�دت

مة يف املج�ل االإمن�ئي )11( قط�ع�. من امل�ص�عدات املقد

يليه ،)%24( ن�صبته م� على ا�صتحوذ قد التعليم قط�ع اأن ويالحظ

االإمن�ئية امل�ص�عدات اإجم�يل بن�صبة )18.89%( من القدرات بن�ء قط�ع

غري احلكومية، ثم قط�ع دعم امليزانية بن�صبة )15.7%(، وقط�ع الثق�فة

املنظم�ت اهتم�م مدى الن�صب هذه من ويالحظ ،)%13.2( بن�صبة

التنمية م�ل راأ�ض بو�صفه االإن�ص�ن بن�ء مب�ص�ألة الب�لغ احلكومية غري

االأ�ص��صي، وذلك عرب تقدمي امل�ص�عدات يف قط�ع�ت التعليم، وبن�ء القدرات،

ون�رض الثق�فة التي ت�صكل عوامل اأ�ص��صية ترتقي به� اجلهود التنموية.

املنظم�ت ن�ص�ط�ت تعريف� موجزا عن التقرير الث�لث من الق�صم ويقدم

االإن�ص�نية القطرية امل�نحة واملتمثلة بـ: جمعية قطر اخلريية، موؤ�ص�صة ال�صيخ

منظمة القطرية، االأحمر الهالل جمعية اخلريية، ث�ين األ حممد بن عيد

االإن�ص�نية للخدم�ت اهلل عبد بن ث�ين ال�صيخ موؤ�ص�صة االإ�صالمية، الدعوة

»راف«، موؤ�ص�صة �صلتك، موؤ�ص�صة اأي�دي اخلري نحو اآ�صي� )روت�(، موؤ�ص�صة

الف�خورة، وموؤ�ص�صة ال�صيخ ج��صم بن جرب اآل ث�ين اخلريية.

ويتن�ول الق�صم الرابع من التقرير اأهم املب�درات الدولية وامل�ص�رك�ت

امل�ص�عدات تقدمي على اإ�صه�م�ته� تقت�رض مل حيث قطر، لدولة النوعية

اإن�ص�نية مب�درات طرح خالل من ذلك تخطت بل واالإمن�ئية، االإن�ص�نية

من عدد طرح من قطر دولة متكنت فقد الدويل، ال�صعيد على واإمن�ئية

االأرا�صي فور، هوب مثل: 2011 -2010 الع�مني خالل املب�درات

و�رضورة ب�أهمية منه� اإمي�ن� وذلك اجلميع، فوق والتعليم الق�حلة،

حلول تقدمي على والعمل واالإمن�ئية، االإن�ص�نية التحدي�ت مواجهة

اإط�ر �صد الفجوة م�صتدمية لتلك التحدي�ت. وقد ج�ءت هذه املب�درات يف

اإ�رضاك على ت�أكيده� االإن�ص�ين واالإمن�ئي، مع العمل الق�ئمة على �صعيد

الع�مل. يف واالإمن�ئية االإن�ص�نية اجلهود بتطوير املعنية االأطراف ك�فة

موؤمترا النوعية، حيث عقدت امل�ص�رك�ت العديد من لدولة قطر ك�ن كم�

للم�نحني حول »التنمية واال�صتثم�ر يف جزر القمر« يف الدوحة مطلع �صهر

نوفمرب يف الدوحة يف املوحد االإن�ص�ين النداء اأطلق كم� ،2010 م�ر�ض

املتحدة. االأمم يف االإن�ص�نية ال�صوؤون تن�صيق مكتب مع ب�لتع�ون 2010

التي الزالزل ري�ل قطري عقب مليون بتقدمي )73( دولة قطر وتعهدت

�رضبت ه�يتي مطلع 2010، واأ�ص�صت من اأجل ذلك �صندوق� خ��ص� الإع�دة

اإعم�ر ه�يتي، ويف ال�صي�ق نف�صه، قدمت دولة قطر منحة للي�ب�ن عقب زلزال

وت�صون�مي توهوكو اللذين اأ�ص�ب� من�طق وا�صعة يف الي�ب�ن، حيث ق�مت

ال�صداقة �صندوق بت�أ�صي�ض الي�ب�نية احلكومة مع ب�لتع�ون قطر دولة

القطري للي�ب�ن من اأجل االإ�صه�م يف جهود اإع�دة اإعم�ر املن�طق املت�رضرة.

المبلغ )ريال قطري( الجهة المانحة

جمعية قطر الخيرية

مؤسسة الشيخ عيد بن محمد آل ثاني الخيرية

الهالل األحمر القطري

منظمة الدعوة اإلسالمية

مؤسسة الشيخ ثاني عبد الله آل ثاني للخدمات اإلنسانية )راف(

مؤسسة صلتك

مؤسسة أيادي الخير نحو آسيا ) روتا(

مؤسسة الفاخورة

مؤسسة الشيخ جاسم بن جبر آل ثاني الخيرية

المجموع

502.202.877

470.944.512

223.310.869

159.979.022

98.236.607

71.334.324

46.464.482

27.002.928

6.548.512

1.606.024.133

توزيع المساعدات والمعونات الخارجية القطريةغير الحكومية لعامي 2010- 2011

المبلغ )ريال قطري( المجال اإلنمائي

تعليم

بناء قدرات

دعم الموازنة

ثقافة

بناء وتشييد

صحة

اقتصادي اجتماعي

أغذية

مياه وإصحاح

إعمار

النقل واالتصاالت

غير محدد

المجموع

211.588.929

165.280.085

137.329.546

115.616.927

101.824.962

90.666.501

42.348.270

11.770.925

10.534.715

9.996.716

1.439.994

570.500

9898.968.070

توزيع المساعدات والمعونات القطرية غير الحكومية بحسب المجال اإلنمائي لعامي 2010- 2011

اصدارات



:War الحرب

تعني الحرب استخدام القوات المسلحة في نزاع ما، وال سيما بين

البلدان. وترى وجهة النظر التقليدية أن تصنيف النزاع على أنه حرب

األقل. في المعركة أرض على قتيل )1000( إلى يفضي أن يجب

يتيح هذا التعريف ضم حروب أخرى، مثل الحروب األهلية داخل الدول،

، وعلى الرغم من أن كل حرب فريدة من وحروب من النوع الثالث أيضا

نوعها، فإنه من المفيد التمييز بين ثالثة أنماط من الحروب بوصفها

من األعمال العدوانية التي تقوم بها الدول، وتبادر إليها

مجموعة

بإرسال قواتها المسلحة لتعبر الحدود الدولية.

أولى هذه األنماط هي الحروب التي يمكن وصفها بــ« العقالنية«،

ن عن قصد من طرف حكومة، أو أكثر على أمل أن

شت وهي حروب

في تحقيق بعض األهداف القومية. النمط الثاني هو تلك

تكون أداة

عنى باالنزالق أو بالصدام، وفي هذه الحالة تنخرط الحكومات التي ت

في الحروب بسبب سوء حسابات فاضحة، أو فشل في إدراك مسيرة

ما يصعب التنبؤ بنتائج هذا النمط من الحروب.

معينة لإلحداث، وعادة

المعنية تخاف من الحكومة شن ألن ت الثالث فهو حروب النمط أما

اآلن فإن النتيجة المترتبة على السالم، وتشعر بأنها إذا لم تشن حربا

عدد متزايد من سنين السالم ستكون أقل احتماال.

:Cold War الحرب الباردة

بعد الحرب الكونية

هي مرحلة في التاريخ الدولي بدأت مباشرة

أنها كما الماضي، القرن تسعينيات مطلع في وانتهت الثانية،

واالتحاد األمريكية المتحدة الواليات بين العالقات لمجموع وصف

السوفييتي السابق خالل تلك المرحلة. ومع أن الحرب الباردة آخذة

التأويالت اختالف زال ما التاريخ، ثنايا في بسرعة االختفاء في

في صياغة التوقعات حول بعض المالمح الخاصة بسماتها مستمرا

الرئيسة للعالقات الدولية المعاصرة. ففي سبيل المثال، يميل الذين

يتوقعون أن يكون العالم من دون نزاعات أيديولوجية كبيرة عالما

مرحلة أنها على الباردة الحرب رؤية إلى كبير، نحو على متناغما

صراعية في االساس.

لمجموعة نتيجة الباردة الحرب حول الرؤى من العديد وتولدت

اإلرث إلى

إضافة ونهايتها، الحرب وطبيعتها أسباب ادعاءات حول

النظريات أكثر ولعل المعاصرة. الدولية العالقات خلفته في الذي

بين النفوذ على مكثفا

صراعا كانت الباردة الحرب أن هي

شعبية

عم أنها

القوى العظمى. وتشير كلمة »باردة« إلى وجود عوامل ز

قيدت المواجهة وحالت دون نشوب حروب »ساخنة«.

من

مرحلة بصفتها الباردة، الحرب أن إلى اإلشارة المفيد من

التاريخ، قد تزامنت مع بداية العهد النووي، وإزالة االستعمار، وقد

الرغم من المنافسة. وعلى المراهنات في إلى رفع أدى كالهما

من القاموسالسياسي



بعض تقاسمت فإنها الخارقة، القوى بين فرقت التي العوامل

وال هذه، منافستها من خففت التي المهمة المشتركة المصالح

كثيرون خشي عندما 1962 عام الكوبية الصواريخ أزمة بعد سيما

التسلح، والمصالح من اندالع حرب نووية. إن انقسام أوروبا، وضبط

إلى تقود لن الثالث العالم في الحروب أن ضمان في المشتركة

نزاع مباشر بين القوى العظمى، كلها وفرت درجة من االعتدال في

الحرب الباردة.

:Just War الحرب العادلة

اختلف الفالسفة والمفكرون في تحديد مفهوم الحرب العادلة،

والعسكريين( )السياسيين القادة بعض المصطلح هذا واستغل

باالدعاء أن حروبهم هي »حروب عادلة« على الرغم من أنها في

هذه مثل تسويغ المفكرون حاول كما عادلة، غير المقاييس كل

أن تصبح ضرورية، أن كل حرب عادلة ما الحروب: فميكافيللي يؤكد

إلى القيمي األخالقي الجانب من »العدالة« فكرة تحولت ومنه

وسيلة الحرب تكون أن يمكن وبذلك )البراغماتي(، النفعي الجانب

حين في الجنود، ممارسة أو ممارستها في عادلة غير ألهداف

أو

أن الفيلسوف كانت أدان الحرب، ولم ينظر إليها بوصفها عادلة

وضع في مرجعا الدائم« السالم »مشروع كتابه وكان ذلك، غير

لكننا الدائم محال، السالم »إن قال: ذلك األمم.. ومع بنود عصبة

نستطيع أن نحقق هذا الهدف على وجه التقريب«. أما مايكل وولزر

فيعرف الحرب العادلة، في كتابه »حروب عادلة وغير عادلة« الصادر

لجملة من عام 1977، بأنها تلك الحرب المحدودة التي تجري وفقا

العنف استعمال من الحد إلى االمكان، قدر الموجهة القواعد،

تحدد ثمة قواعد أن إلى أيضا العزل. ويشير السكان تجاه واإلكراه

الحرب العادلة وغير العادلة، تتمثل باآلتي:

• قضية عادلة: إذ يجب أن يستند قرار الحرب إلى إرادة في تحقيق

العدل.

• ،الحرب عادال مقصد أو غاية عادلة: بمعنى يجب أن يكون هدف

كصد عدوان، أو حماية األبرياء، أو إقامة سلم عادل.

• الوسيلة األخيرة: بمعنى يجب استيفاء جميع الوسائل الدبلوماسية

والسياسية واالقتصادية لحل النزاع.

• سلطة شرعية: بمعنى أن إعالن الحرب يجب أن يكون من صالحية

سلطة شرعية.

• ن الحرب إال إذا

شأمل معقول في النجاح: بمعنى أنه ال يمكن أن ت

.كان الهدف المرسوم يمكن تحقيقه عسكريا

لنظرية الحرب العادلة، يجب أن تحتكم مجريات الحرب كما أنه، وفقا

إلى مبدأين رئيسين، هما:

• التمييز بين المحاربين وغير المحاربين، فالحرب العادلة هي قتال

بين مقاتلين.

• نسبية الخسائر: يجب أال يتجاوز الدمار الذي تحدثه الحرب المكاسب

تفوق أن يجب الحرب إيجابيات أن أو المرسومة، أو المتوقعة

ثمنها أو كلفتها.


الدبلوماسي 3

Documents