· УДК 336.71 (094.91) ББК 65.262 К 85 Участники проекта,...

..................................................................................................................................................................

Издание осуществлено при финансовой поддержке:

ОАО «Россельхозбанк»

ОАО «Народный Доверительный банк»

ОАО «Агрохимбанк»

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 1

Экономическая летопись России

...................................................................................................................................................................

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 2

..... ..................................................................................................................................................................

........

Н. Кротов

ИСТОРИЯсоветской банковской реформы

80-х годов ХХ века.Спецбанки

Свидетельства очевидцевДокументы

АНО«Экономическая летопись»Москва2008

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 3

УДК 336.71 (094.91)

ББК 65.262К 85

Участники проекта, автор-составитель благодарят:ОАО «Россельхозбанк» и его Председателя Правления Ю. В. Трушиназа помощь в издании книги.А также Народный Доверительный банки его Председателя Правления О. П. ТетерскогоОАО «Агрохимбанк»и его Председателя Совета директоров В. А. Гамзу

В работе над статьями принимали участие: М. Кротов, М. Малютин

Дизайн — В. Валериус и В. АхметжановаКомпьютерная верстка — Н. Горяченкова, П. СторожевРедактор — С. Иванченко Корректоры — М. Сергеева, И. Яковенко

Фотографии: Д. Кондратьева, Л. Нестерова, А. Сурикова

Ряд фотографий предоставлен участниками книги

Все права защищены. Любая часть этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствамибез письменного разрешения владельцев авторских прав.

ISBN 978-5-903388-11-0 (книга первая)

ISBN 978-5-903388-10-3

© АНО «Экономическая летопись», 2008© Кротов Н. И., 2008: текст© АНО «Экономическая летопись», 2008оформление и макет© АНО «Экономическая летопись», 2008: Литературная серия «Экономическая летопись России»

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 4

Предисловие

5

..................................................................................................................................................................

........

Ю. Трушин


Уважаемые читатели!У вас в руках уникальная книга, воспоминаний людей, имеющих пря-мое отношение к реформе банковской системы 80–90-х годов прошлогостолетия. Так уж сложилось, что проблемы финансово-кредитного рынка и макро-экономики интересуют лишь узкий круг лиц. В большей степени тех, ктонепосредственно работает в этой сфере, занимается банковским бизне-сом. Многим просто невдомек, что успехи и неудачи социально-экономи-ческих реформ напрямую связаны с работой банков, которые располага-ют мощным рычагом воздействия на экономику — деньгами.И банковская реформа 80-х годов ХХ века ставила цель — повысить эф-фективность и устойчивость кредитных учреждений, поднять их роль в хо-зяйственном комплексе страны. Поэтому эта книга заинтересует не тольколюдей, профессионально связанных с банковской деятельностью. Ее цен-ность заключается в том, что в ней сконцентрирован реформаторский опытРоссии. Анализируя приведенные в книге данные, можно проследить, какнепросто в стране осуществлялся переход на рыночные отношения.Этот опыт, несомненно, заслуживают внимания всего нашего обществаи особенно людей, осуществляющих управленческие функции. Полезнокнигу прочитать и политикам, ученым-экономистам, руководителям орга-нов исполнительной власти, а также новому поколению банкиров для того,чтобы не наступать на те же самые грабли, что и их предшественники.Как непосредственный участник тех событий, отмечу, что нам было не-просто — кардинальной перестройкой структуры, подобной народно-хо-зяйственному комплексу СССР, никому еще не приходилось занимать-ся. Нам довелось стать первопроходцами и на собственном опытеиспытать все перипетии этого процесса.Конечно, перемены в банковской системе в конце 80-х годов нельзя рас-сматривать в отрыве от реформирования всего народного хозяйства.В условиях набиравшей силу реформы банки тоже должны были статьактивными участниками общего экономического процесса. Насколькоэто удалось читатель решит для себя, ознакомившись с данной книгой. Ныне можно по-разному трактовать предложенный тогда путь реформи-рования банковской системы и создание системы специализированных

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 5

Часть1....................................................................................................................................................................

........

банков. На мой взгляд, реорганизация была необходима, но проведенапоспешно, без необходимой организационной подготовки. Это привелок множеству проблем, о которых вы узнаете в книге. Становление спецбанков шло методом проб и ошибок, в тот переходныйпериод без них вряд ли можно было обойтись, именно они тогда оказалисерьезную поддержку экономике, не дали ей окончательно рухнуть. Былсделан первый шаг, без которого не могло быть и речи о дальнейшихпреобразованиях банковской системы страны. В 1988 году начался процесс создания коммерческих банков. В конце 1990года был принят закон, регулирующий их деятельность. В законе были ут-верждены принципы рыночного хозяйствования в банковском секторе.Таким образом, 1990 год можно считать годом формирования двухуровне-вой банковской системы России. К сожалению, банковская система строи-лась без серьезных стратегических и аналитических проработок. На мойвзгляд, более значимое место в этом процессе следовало бы отдать госу-дарственному регулированию. Августовский кризис 1998 года наглядновыявил многие просчеты при формировании банковской системы. Тем не менее, банковская система устояла, и сегодня экономическуюжизнь России невозможно представить без финансовых учреждений.Уровень развития банков во многом определяет состояние всех сфер эко-номики нашего общества. Так Россельхозбанку удалось восстановить си-стему сельскохозяйственного кредитования, без которой невозможно вы-страивать экономические отношения на селе. И сейчас мы являемся ключевым звеном кредитно-финансовой системыв отечественном агропродовольственном комплексе. Наша история какаграрного банка со 100 % государственным капиталом началась недав-но, в 2000 году. Но за это время удалось воссоздать филиалы банка прак-тически во всех субъектах Федерации, открыть около 1300 своих отделе-ний в районах. В банке работают около 20 тысяч сотрудников. Надо признать, что нынешняя банковская система страны еще далекаот полного совершенства. Недостаточное ее развитие служит серьезнымограничением в повышении уровня экономического развития страны.Становление высокоэффективной отечественной банковской системы —это дело большой важности и оно решается сегодня. Велика роль в этомпроцессе современных банкиров, многое зависит от их компетентностии профессионализма. Кадровый костяк руководителей крупнейших рос-сийских банков формировался в период бурного реформирования бан-ковской системы. Ветераны банковского дела до сих пор в строю, они об-ладают громадным опытом и готовы им делиться. В тоже время молодыебанковские специалисты вооружены хорошими экономическими знани-ями, умеют анализировать экономические процессы. Уверен, что, объе-динив наши знания и опыт, мы продолжим укрепление позиций банков-ской системы России.

Юрий Трушин, Председатель Правления ОАО «Россельхозбанк»

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 6


7

.......................................................................................................................................................................

........

Н. И. Кротов

Предисловие автора-состовителя

...Все вообще теперь идет со скрипом.

Империя похожа на триремув канале, для триремы слишком узком.

Гребцы колотят веслами по суше,и камни сильно обдирают борт.

Иосиф Бродский. «Император»

Нынче ветрено и волны с перехлестом. Скоро осень, все изменится в округе. Смена красок этих трогательней, Постум, чем наряда перемены у подруги.

Иосиф Бродский. «Письма римскому другу»

В этом году исполнилось 20 лет, как начались глобальные изменения банковской систе-мы Советского Союза. Стране предстояло перепрыгнуть через пропасть, разделяющуюдве экономические формации. Пройти мимо такого события я не мог!Вновь использовался литературный жанр кросс-мемуары1, в которых автор, одновременноявляющийся и автором-составителем, подобно режиссеру в театре выстраивает «драматур-гию» исторических событий, используя противоречивые рассказы их очевидцев.Люди, незнакомые с предыдущими книгами серии «Экономическая летопись России», мо-гут спросить: почему в заглавии этого тома (как и предыдущих) стоит имя автора-состави-теля. Жанр, в котором мы работаем, сильно отличается от простого интервьюирования.Кроме опроса большого числа героев он связан и серьезной работой в архивах и дополни-тельной аналитической работой. То, что появляется в виде монолога нашего героя, — итогобобщения, подвергнутого серьезной обработке устного рассказа, и достаточно большойсамостоятельной работы над документами.Да, подготовленные к печати статьи в обязательном порядке утверждаются у рассказчи-ков, но набор героев и содержание их рассказов жестко определяет автор-составитель.Ни один из партнеров по изданию книги не влияет на ее содержание, хотя, конечно, мыс благодарностью принимаем их советы и рекомендации. Впрочем, как и советы и реко-мендации героев книги.И уж тем более нельзя попасть в наши книги за деньги. Мы представляем авторское субъ-ективное видение той или иной проблемы и предлагаем высказаться только тем, кто,на наш взгляд, наиболее интересно (со знанием дела) может о ней рассказать, являясьосновным очевидцем событий.

Конечно же, хочу поблагодарить организации, которые оказали финансовую и методиче-скую помощь в подготовке книги, и их руководителей:

1 Собранные по определенной методике и по инициативе автора (автора-составителя), подготовленные для публика-ции воспоминания наиболее значимых для истории участников того или иного события, направления деятельности,в обязательном порядке представляющие разные точки зрения. — Попытка формулировки авт.-сост.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 7

8

...................................................................................................................................................................

........

Россельхозбанк и лично председателя правления Юрия Владимировича Трушина,

Народный Доверительный банк и лично председателя правления Олега Павловича Тетерского.

ОАО «Агрохимбанк»и лично его председателя Совета директоров В. А. Гамзу

Вновь в подготовке книги я обращался к материалам прессы прошлых лет, электронные версии которых предоставила интернет-библиотека Public.ru, за что ее коллективу и генеральному директору Мирославу Игоревичу Макстенеку большое спасибо.

С большим количеством очень интересных документов удалось познакомиться в Российском государственном архиве экономики. В этом мне помогли чрезвычайно благожелательные и влюбленные в свое дело профессионалы: директор архива Елена Александровна Тюрина, заведующая архивохранилищем Планово-финансовых органов и статистики Татьяна Станиславовна Амелина и ведущий специалист Татьяна Васильевна Подшивалова.

Рад, что у «Экономической летописи» появились и новые партнеры:

телеканал «Ностальгия», абсолютно совпадающий с моим мироощущением, -генеральный продюсер Владимир Юлианович Ананич, директор Геннадий ИвановичАкиньшев и главный редактор Михаил Андреевич Жуков (Галич).

«Издательский дом Родионова» — генеральный директор Сергей Сергеевич Родионов.А также интернет-магазин Colibri — генеральный директор Александр Витальевич Малашин.

Кроме того, хотелось бы поблагодарить моих партнеров, оказавших содействие в подготовке и выпуске данного издания: Олега Васильевича Никульшина и Игоря Леонидовича Каленова и, конечно, всех героев написанных и еще ненаписанных книг.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 8

9

..................................................................................................................................................................

........

Вступление. Раунд первый. В два шага через пропасть

Лошадьсказала,

взглянув на верблюда:«Какая

гигантскаялошадь-ублюдок».

Верблюд жевскричал:

«Да лошадь разве ты?!Ты

Просто-напросто —верблюд недоразвитый».

И знал лишьБог седобородый,

что это —животные

разной породы.

Владимир Маяковский. «Стихи о разнице вкусов»

То, что нельзя перепрыгнуть через пропасть за два раза, говорили во время перестройкивсе реформаторы. Не было, правда, серьезного анализа различий между тем, что мы по-строили к концу 80-х годов, и тем, что собираемся строить. Знали только, что дальше такжить нельзя…Начиная с 1925 года в СССР была развернута борьба против закона стоимости. Принципыэтой решительной и бескомпромиссной борьбы, намеченные еще в начале XIX века Прудо-ном, были развиты, сформулированы, законодательно оформлены в XX веке Богдановым,Бухариным, Троцким, Преображенским и «железной рукой» проведены в жизнь Стали-ным. В результате возникла, казалось бы, немыслимая в нынешних условиях система на-родного хозяйства, ликвидировавшая сам принцип современного разделения труда. В основе этой системы лежало, по сути, полное отсутствие свободы обмена, абсолютное гос-подство принудительного распределения, прикрывавшегося, существованием «денежно-кредитной» системы, которая, по словам самого Сталина, нужна была только «для каль-куляции, для расчетов, для определения доходности и убыточности предприятий,для проверки и контроля предприятий». Как добавлял Иосиф Виссарионович, «это всеголишь формальная сторона дела»1.Кстати, аналогично думал и В. И. Ленин, в советское время была чрезвычайно популяр-на следующая цитата: «Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с от-делениями в каждой волости, при каждой фабрике — это уже девять десятых социалис-тического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственныйучет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета соци-алистического общества»2.Внешняя схожесть «формальной стороны» распределительного народного хозяйства СССРс кредитно-денежным обращением товарообменной экономики порождала иллюзию и ихсущностного сходства. Главный зарубежный вдохновитель наших «рыночных» реформ, ла-

.....Н. И. Кротов

1 И. В. Сталин «Экономические проблемы социализма в СССР», а также в статье «Ответ тов. Ноткину, АлександруИльичу». Государственное издательство политической литературы, 1952.2 В. И. Ленин. Полн. собр. соч. Т. 36, с. 35.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 9

10

Часть1. Вступление. Раунд первый...................................................................................................................................................................

........

уреат Нобелевской премии в области экономики Милтон Фридман, исследовав в 1970-е годынародно-хозяйственные системы Югославии и СССР, пришел, в частности, к выводу, что«метод распределения — это в основе своей рыночный механизм установления цен на то-вары и организации их покупки населением. В некоторых случаях у людей может возни-кать потребность в деньгах различного вида: не только в бумажных деньгах, но и карточ-ках. Тем не менее этот метод в значительной степени является рыночным методом».Немалый вклад в утверждение иллюзии принципиального сходства распределительногохозяйствования и товарообмена внесла макроэкономика — наука ХХ века, рассматрива-ющая движения в рамках национального рынка больших масс товаров и денег. С точкизрения макроэкономических вычислений «затраты-выпуск» в СССР отличались от «ры-ночных» только своей низкой эффективностью. Соответственно, основная цель рыночныхреформ виделась в «излечении» нашей «больной» экономики.В то же время бесспорные экономические успехи СССР, сумевшего в баснословно короткиесроки провести индустриализацию, создать небывалую в мире военную машину, способ-ную реально противостоять армиям всего остального мира, освоить гигантские сырьевыеи энергетические ресурсы, порождали иллюзию относительной легкости преобразованиянародно-хозяйственного комплекса в действующий «рыночный» механизм.Глядя сквозь макроэкономические очки, нетрудно было планировать проведение подоб-ной трансформации за 400, в крайнем случае, за 500 дней.У наиболее горячих энтузиастов реформ возникла своего рода «макромания», заразившаяи более здравых и осторожных экономистов. Этому также не стоит удивляться. Шестьде-сят лет последовательной и жестокой борьбы КПСС против любых проявлений свободыобмена не только создали «другую», по сравнению с западной, «породу» экономики,но и воспитали в советских экономистах твердое убеждение, что экономика является кон-центрированным выражением политики. Макроэкономические очки, подобно знамени-тым зеленым очкам волшебника Изумрудного города, помогли забыть о том, какая психо-логическая и экономическая пропасть разделяет товарообмен и принудительноераспределение на «микроуровне» человеческих взаимоотношений.Попытка путем поспешно принимаемых политических решений преодолеть эту пропасть«в два шага» сначала через «разгосударствливание», а затем «приватизацию», привелак закономерному результату. На микроэкономическом уровне отдельных предприятий,кооперативов и банков возник и начал, как на дрожжах, развиваться «микрокапита-лизм», порождавший хищничество отдельных «продвинутых» личностей, и в условияхглобализации финансовых связей, превращавший эти личности в главное препятствиевоссоздания в России товарообмена как системы.Такие «родовые травмы» еще долго будут напоминать нам о себе…

Попытки реформирования экономики страны (и финансово-банковской системы в томчисле) предпринимались задолго до перестройки. Всем известно о косыгинской реформе,соответствующие задания экономическим ведомствам давал Ю. В. Андропов. По рассказам М. С. Зотова1, «Андропов предложил Экономическому отделу ЦК, возглав-ляемому в ту пору Н. И. Рыжковым, выслушать всех руководителей экономических орга-

1 Председатель правления Стройбанка СССР. Здесь и далее должности лиц указаны в соответствии с занимаемымиими постами на тот период времени. — Прим. авт.-сост.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 10

11

.......................................................................................................................................................................

........


нов. Чтобы каждый из нас дал собственную оценку создавшемуся положению в экономи-ке и высказал свой взгляд на ее дальнейшее развитие. Министр финансов В. Ф. Гарбузови его первый заместитель В. В. Деменцев принимались лично Юрием Владимировичем.Я присутствовал на совещании в Политбюро, когда Юрий Владимирович, обращаяськ тогдашнему министру финансов Василию Федоровичу Гарбузову, образно разъяснилему суть этого поворота. Вы должны так поставить работу своего министерства, сказал он,чтобы все остальные министры на пузе к вам приползали, выпрашивая бюджетные сред-ства финансирования».Предложения по перестройке работы финансовых органов Политбюро ЦК КПСС поруча-ло подготовить Экономическому отделу ЦК КПСС во главе с Б. Г. Гостевым и в 1984 году. В. С. Павлов1: «К подготовке пленума приступили еще в начале осени 1986 года, когдаЦК сформировал специальную группу по разработке концепции нового хозяйственногомеханизма, который обеспечил бы постепенный переход к рынку. Разумеется, само слово«рынок» поначалу звучало лишь в изустном, фольклорном варианте, зато понятие «то-варно-денежные отношения» сразу и прочно вошло в текст готовящихся документов.По традиции такого рода группы «мозгового штурма» составлялись в основном из работ-ников ЦК. Но нередко привлекались и люди со стороны. За мной были закреплены трикрупные темы — финансы, кредит и деньги. Однако в перечне тем, прорабатывавшихсяк пленуму, они стояли в общем ряду и далеко не на первых местах.В декабре 1986 года интерес у Горбачева к работе бригады упал. Было принято решениеотложить пленум по экономике на более поздний срок. Горбачев с Яковлевым сделаливыбор в пользу безусловного приоритета политики. Будучи классическими партвыдви-женцами, они не считали необходимым изучать экономическую практику в требуемомдля руководителей государства объеме. Для них было гораздо привлекательнее «открытьогонь по штабам», решить вопрос об укреплении своей личной власти, а уже потом — эко-номика и условия жизни людей. Чем это закончилось — известно.Вновь дозрел этот вопрос только в мае, когда работа над проектами постановлений про-должилась.К Июньскому Пленуму ЦК КПСС (1987 г.) было подготовлено пять совместных постанов-лений ЦК КПСС и Совмина:1) О реформировании планирования;2) О реформировании снабжения;3) О реформировании внешнеэкономической деятельности;4) О реформировании финансов;5) О реформировании банков.И я совершенно уверен, что если бы эти решения были вовремя выполнены, то не было быизвестных событий 1991 года. Однако радикалы, надевшие на себя маску больших демо-кратов, сломали планомерный переход к рынку. Они не позволили выполнить ни одно изпринятых постановлений и тем самым сорвали экономические реформы. Проиграв напленуме, они в лучших традициях радикал-революционеров перенесли борьбу на страни-цы печати, на радио и телевидение, используя тот общеизвестный факт, что руководствои контроль за средствами массовой информации возглавлял и направлял А. Н. Яковлев».Что же требовалось преобразовать?

1 Председатель Госкомцен, министр финансов СССР в 1989–1991 годах.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 11

12


........

Б. Г. Гостев1: «Банковская система страны прошла сложный путь становления. В резуль-тате в Советском Союзе сформировалась мощная единая банковская система как центрсчетоводства, кредитования и эмиссионной политики. Это была уникальная система, по-добной которой не было в мире. В каждом районе имелись отделения Государственногобанка, обслуживающие предприятия и организации. Для работы с населением здесь женаходились сберегательные кассы, а само правление Гострудсберкасс входило в составГосбанка. Госбанк вел и кассовое исполнение бюджета. О четкости работы системы Госбанка говорит, например, тот факт, что 2–3 числа каждого ме-сяца представлялись данные о ходе исполнения бюджета, балансе денежных доходов насе-ления. Я далек от мысли говорить о Госбанке только хорошее. Конечно, были и недостаткии надо было работать над их устранением, совершенствовать банковскую систему».С ним согласен В. С. Павлов: «Фактическое уничтожение Госбанка было грубой ошибкой.Он представлял собой единый расчетно-кассовый центр. Госбанк не только контролиро-вал оборот, но и позволял снизить издержки на расчетно-кассовых операциях, минимизи-ровать наличные деньги, централизовать инкассаторскую службу, концентрировать ре-сурсы и т. п. Но главное, что Госбанк СССР обеспечивал кассовое исполнение бюджета.Поэтому вопрос о том, куда делись бюджетные деньги, в советской системе просто не могвозникнуть! Любая попытка их «увода» на сторону немедленно попадала бы под статьюУголовного кодекса. Украсть можно только тогда, когда система позволяет это сделать».В советское время внутрибанковские расчеты между учреждениями Госбанка СССР (реги-ональные конторы Госбанка, Стройбанка СССР, Внешторгбанка и государственных трудо-вых сберегательных касс СССР) проводились посредством корреспондентских счетов, от-крытых в правлении главного банка страны. Взаимные расчеты между учрежденияминазывались межфилиальными оборотами (МФО). У каждого из учреждений, разбросанныхпо всей стране, имелся свой шестизначный межфилиальный код для расчетов по МФО.Особенностью этой формы расчета было то, что платежи совершались независимо от на-личия на корсчетах средств. В целом же расчеты по счетам Стройбанка и сберкасс прово-дились в пределах кредитового остатка. Введена система была в 1933 году, и ежегодно по ней проводилось до 200 млн перечислений.Расчеты были хорошо отлажены, требовали четкой организации работы и строгого контро-ля. Расчеты производились они по встречным авизо, т. е. требовалось постоянное подтверж-дение, проверка правильности исполнения платежной операции как со стороны платель-щика, так и со стороны получателя платежа. По телексу или почте посылался специальныйдокумент, называемый «авизо». Получатель платежа посылал встречное авизо — о том, чтоэтот филиал получил платеж. Делалось это для квитования, т. е. сверки.В начале июня 1986 года на имя члена Политбюро, председателя Совета министровСССР Николая Ивановича Рыжкова М. С. Зотов направил аналитическую записку«О развитии банковской системы». В ней он предлагает так перестроить банковскую сис-тему, чтобы банки в экономике играли роль не простых расчетно-кассовых центров, а ста-ли активными участниками экономического процесса, имеющих при этом собственнуюматериальную заинтересованность. В основе записки лежало изучение зарубежного опы-та банковского дела. За короткий период с 1985 по 1987 год делегации Промстройбанкапосетили 15 стран, встречаясь с банкирами и финансистами, собирая и обобщая инфор-

1 В то время министр финансов СССР.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 12

13

.......................................................................................................................................................................

........


мацию по организации банковского дела и кредитно-денежного обращения в этих странах.Записку рассмотрели на заседании Президиума Совмина. Министру финансов СССРБ. И. Гостеву, председателю правления Госбанка СССР В. В. Деменцеву, первому замес-тителю председателя Госплана СССР С. А. Ситаряну и автору М. С. Зотову было дано по-ручение в месячный срок рассмотреть предложения по улучшению работы банков. Многим это не понравилось. Вскоре свой пост потерял председатель Госбанка В. В. Де-менцев. Он был приверженцем идеи государственного банка. Сторонник этой же идеи ми-нистр финансов Б. И. Гостев тоже покинул свой пост, хотя и чуть позже, в 1989 году. По сло-вам В. С. Павлова, «в банковскую систему пошли амбициозные молодые люди,не имевшие жизненного опыта, но не желавшие долго подниматься по иерархической ле-стнице. Если говорить честно, то я сам в 30 лет считал, что я знаю все». Это не относитсяк Михаилу Семеновичу Зотову, ему тогда было 70 лет. В июне 1987 года прошел Пленум ЦК КПСС, посвященный экономической реформе. Посленего были подготовлены Постановление ЦК КПСС и Совета министров «О совершенство-вании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективностиэкономики» от 17 июля 1987 года и Постановление Совета министров СССР «О перестрой-ке деятельности и организационной структуре банков СССР» от 6 октября 1987 года.В нормативных документах говорилось о создании пяти специализированных банков. Ихруководителями стали: Промстройбанка СССР — М. С. Зотов, Внешэкономбанка СССР —Ю. А. Иванов, Агропромбанка СССР — А. А. Обозинцев, Жилсоцбанка СССР — В. И. Бу-като, Сбербанка СССР — А. С. Бурков. Госбанк СССР возглавил Н. В. Гаретовский.Свою работу банки должны были начать 1 января 1988 года. Созданные на базе существую-щих государственных банков (Внешторгбанка СССР, Гострудсберкасс СССР) Внешэконом-банк и Сбербанк имели организационно-кадровую основу для начала своей деятельностии больших трудностей не испытали. Фактически у них изменились только названия. В Пром-стройбанке СССР функциональная структура изменилась существенно. Стройбанк СССР незанимался кредитованием деятельности предприятий, да и организация денежных перево-дов была делом для него новым. Частично помогли Промстройбанку обеспечивать выполне-ние данных функций специалисты из Госбанка СССР. Жилсоцбанку СССР пришлось начи-нать работу с нуля. Проще всего войти в работу было Агропромбанку — он был создан на базесуществующих контор Госбанка СССР, имел возможность забрать основные наиболее подго-товленные к новой работе кадры. Они в отличие от коллег из других банков знали, что пред-ставляет собой единая система расчетов через межфилиальные обороты (МФО).Проблема заключалась в том, что, формально разделив банковскую систему на два уров-ня, фактически не создавали законодательной базы.Роль Государственного банка страны как центрального банка свелась к распределениюресурсов на верхнем уровне между спецбанками при составлении кредитных планов.Н. В. Гаретовский так охарактеризовал произошедшие изменения: «Это было довольностранное постановление, весьма противоречивое по содержанию и по многим позициямпрактически невыполнимое. В нем было много популистского. Отработанный в управле-нии экономикой стиль, когда каждый знал «свое место» и всегда знал что делать, в большеймере утрачивался. Новые руководящие кадры, естественно, вносили новые, так называе-мые демократические элементы в управление, зачастую приводящие к расшатыванию об-щегосударственного механизма управления. А ведь без порядка, как утверждал великийреформатор Столыпин, не может быть движения вперед.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 13

14


........

Рыжков не знал финансово-кредитной системы, для него Зотов был авторитетом. А еслиучесть настойчивость Михаила Семеновича, постоянную его готовность выдвигать что-то«новое», посылать по любому поводу и без него записки Рыжкову, то, очевидно, что мне-ние Зотова было определяющим в формировании мнения Рыжкова на перестройку новойбанковской системы. Зотова поддерживали Обозинцев и Букато. Они также хотели бытьравноправными с Госбанком СССР и быть приравненными к нему во всем. Когда вышло октябрьское постановление 1987 года, Госбанк оказался голым, казалось,прав много, задач еще больше, а весь инструментарий, с помощью которого можно былобы управлять, был из постановления на последней стадии, перед его подписанием, ис-ключен. Дело дошло до смешного. Из структуры Госбанка исключили даже управлениебухгалтерского учета и отчетности. Хотя организацию и постановку банковского учетаи отчетности с Госбанка никто не снимал».Положение усугублялось еще и тем, что с началом дележа наследия Госбанка (следовалоразделить все отделения Госбанка во всех областях и районах страны) началось выясне-ние отношений между спецбанками. Созданные советы банков, в которые вошли руково-дители всех банков, на деле оказались малоэффективными, т. к. им «забыли» предоста-вить хоть какие-то властные полномочия. «Дискуссионный клуб» под руководствомпредседателя правления Госбанка СССР «координировал деятельность», обсуждал важ-ные вопросы, но его решения носили рекомендательный характер.С декабря 1987-го по апрель 1988-го делегации, в которые входили представители всехспецбанков, ездили по республикам и определяли, какое отделение кому отойдет. За ос-нову был принят принцип преобладания отраслевой клиентуры в данной местности. Так,в районе, где было больше сельскохозяйственных предприятий, открывалось отделение(филиал) Агропромбанка, где промышленные предприятия — отделение (филиал) Пром-стройбанка, торговля и социальные объекты — отделение (филиал) Жилсоцбанка. Выяс-нилось, что страна у нас сельская, 60–70% отделений досталось Агропромбанку.Начало работы в новых условиях с января 1988 года было омрачено ступором в расчетах,стали расти горы неоплаченных счетов. Б. И. Гостев: «В отделениях банков начали накапливаться горы неоплаченных счетов,налаженная система межфилиальных оборотов (МФО) оказалась разрушенной. Чуть лине в каждом районе или городе начали действовать по четыре отделения различных спец-банков, кому и где обслуживаться — никто толком не знал. В этот период на Житнойулице, где находился расчетный центр Госбанка, мешками с непроведенными платежны-ми поручениями были завалены не только помещения, но и прилегающий двор! Никто неимел понятия, что делать!»Злые языки говорят, что в некоторых отделениях Промстройбанка неразобранные пла-тежки сжигали, чтобы они не мозолили глаза начальству.Была своя доля вины и на Госбанке. В. К. Якунин1 вспоминает: «Для обеспечения началаработы спецбанков на новых условиях с 1 января 1988 года Госбанк СССР должен был пре-доставить им соответствующие нормативные документы, новые номера межфилиальныхоборотов, которые, в свою очередь, должны быть доведены до республиканских, областныхконтор банков и их отделений. А те должны были довести их до обслуживаемых предприя-тий и организаций. Однако Госбанк СССР не успевал это сделать. Только в начале декаб-

1 Начальник Управления кредитования и финансирования металлургии Промстройбанка СССР.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 14


15

..................................................................................................................................................................

........

ря 1987 года были получены указанные документы. Оставалось меньше месяца до началаработы спецбанков. Только благодаря организационным способностям и выдержкеМ. С. Зотова удалось хоть как-то минимизировать проблемы расчетов. Я вспоминаю эти ав-ральные дни, когда весь центральный аппарат правления Промстройбанка без выходныхи с раннего утра до позднего вечера совместно с руководителями региональных контор го-товили и отправляли документы на места, чтобы успеть довести их до клиентов банка».Примеров «трудовых подвигов» по разбору платежек на страницах этой книги можновстретить много, однако ситуация оказалась столь трудной, что пришлось подключатьсяверхам. 12 февраля 1988 года вопрос рассматривала Комиссия Политбюро ЦК КПСС поперестройке организационных структур центральных экономических ведомств. Она ука-зала на недостатки в организации банковского дела и дала три месяца на исправление.Тогда же был ликвидирован аппарат уполномоченных Госбанка СССР при специализиро-ванных банках, с помощью которого еще некогда действительно главный банк планировалотслеживать ситуацию. Была сделана попытка исключить наличие в низовом звенепараллельно действующих, дублирующих работу учреждений специализированных бан-ков. В тех районах, где коллегам не удалось договориться, открывали свои отделения не-сколько банков. В виде исключения, правда, по просьбе партийных и советских органовв 350 районах страны все-таки оставили по два-три отделения банков. Но, в общем, специ-ализированные банки превратили в универсальные — они должны стали обслуживатьвсех клиентов, находящихся на закрепленной за ними территории. Так, по три учрежде-ния разных банков было создано в двух районах Москвы: Красногвардейском и Кировском.Универсальными-то они стали, но подчиняться стали правлениям всех спецбанков и нор-мативные документы к ним пошли сразу отовсюду! И отчеты приходилось сдавать также вовсе инстанции. Низовое учреждение одного спецбанка могло иметь до четырех планов кре-дитования (лимитов кредитных ресурсов) без права их перераспределения между клиенту-рой! Попытка решить специализацию банков административным путем не достигла цели.Конфликт вызвало и еще одно противоречие: в стане внедрялись принципы регионально-го хозрасчета, а распределение кредитных ресурсов продолжало производиться по верти-кали, т. е. сверху вниз по каждому спецбанку. Совмины республик, исполкомы местныхСоветов народных депутатов и партийные органы разных уровней зароптали, они тожехотели участвовать в дележе средств. Ссылались они на то, что именно на территориаль-ные органы возложены задачи «по развитию всей производственной и социально-куль-турной сферы, разработке кассового плана, обеспечению сбалансированности денежныхдоходов и расходов населения». И при этом кредит практически исключен из сферы ихвоздействия. Ряд Советов министров союзных республик поставил вопрос о создании еди-ного республиканского банка.Банки, кстати, перешли на хозрасчет одними из последних. Постановление Совета мини-стров СССР об этом вышло 31 марта 1989 года. В 1988 году Промстройбанк предпринял попытку ускоренного создания инициативных,в основе своей коммерческих банков, регистрируя их прямо на заседаниях своего правле-ния! Таким образом, в Ленинграде и Москве за год было создано 15 инновационныхи 4 акционерных коммерческих банка.Противники забили тревогу, что произойдет, если все спецбанки начнут учреждать своибанки. Инициативу Зотова притормозили. Вместе с тем спецбанки не любили «чужие»коммерческие банки, начавшие появляться с августа 1988 года.

.....

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 15

16


........

Н. В. Гаретовский свидетельствует: «Создание государственных спецбанков задерживалопроцесс перестройки банковской системы, тормозило работу вновь создаваемых коммер-ческих банков. Были известны многочисленные случаи, когда спецбанки и их учрежде-ния на местах, почуяв в нарождавшихся коммерческих банках серьезных конкурентов,тормозили их работу».Появление новых банков заставило перейти на новую систему расчетов с использованиемкорреспондентских счетов. Прежняя, на основе МФО, уже не подходила, она слишком на-поминала общую фамильную тумбочку, а семья уже развелась, и члены семьи вели само-стоятельное хозяйство. Система расчетов через МФО могла быть эффективной лишь в условиях централизованнойсистемы хозяйствования, в отношениях между филиалами одного банка. Когда началасьперестройка банковской системы, начались сбои. Благодаря системе МФО происходило по-стоянное внеплановое перераспределение денежных средств между специализированны-ми банками, к тому же они смогли автоматически и бесплатно привлекать средства Госбан-ка и даже предоставлять друг другу ресурсы взаймы независимо от наличия у них средств!Госбанк же был лишен возможности контроля за деятельностью этих банков. Неслучайно тогда и появились первые, так называемые фальшивые авизо чисто россий-ский феномен, нигде в таких масштабах не встречающийся. Первые случаи зафиксирова-ны в 1989 году, но особенно активно использовались для мошенничества в особо крупныхразмерах в 1991 и 1992 годах. Банковские работники, воспитанные в советское время,были уверены в том, что если пришло авизо, значит, придут и деньги. Хищения на сумму3 млрд долларов во время следствия были подтверждены документально. Но по некото-рым оценкам похищено было значительно больше чем 100 млрд долларов. В первую очередь на межбанковские расчеты перевели все зарегистрированные в установ-ленном порядке коммерческие и кооперативные банки. В 1990 году переведены на расчетыпо корреспондентским счетам с отменой расчетов по МФО и те коммерческие банки, которымранее было разрешено производить операции по МФО. За ними пришла очередь отделенийСберегательного банка СССР. Наконец, с 1 марта 1990 года были переведены на расчетыпо корсчетам с учреждениями банков других республик прибалтийские банки. Процесс со-здания специальных учреждений Центрального банка РКЦ (расчетно-кассовых центров),на которые возложили обязанности ведения корреспондентских счетов и межбанковскихрасчетов, шел трудно, но, как всегда, интересно. РКЦ стали осуществлять квитование зачетвзаимных требований, физические платежи по механизму межфилиальных оборотов. Вна-чале было принято решение открыть их во всех районах. И ведь в некоторых областях таки сделали! Позже процесс урегулировался и лишние центры расчетов стали закрывать.

Споры о том, было ли создание спецбанков обязательным этапом развития банковской си-стемы нашей страны, будут продолжаться, по крайней мере, до тех пор, пока живы участ-ники тех событий. Однако мне, например, трудно представить, как в 1988 году советскаябанковская система могла сразу преобразоваться в двухуровневую, не имея для этого ни-каких предпосылок. А. И. Милюков1: «Да, на мой взгляд, создание спецбанков было потерей времени. Но вме-сте с тем они развалили централизованную систему! С позиции рынка, с позиции разру-

1 Заместитель заведующего Экономическим отделом ЦК КПСС.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 16

Н. И. Кротов..................................................................................................................................................................

........

шения это был колоссальный шаг вперед. За это Зотову следует поставить памятник.А с позиции созидания — спецбанки начали между собой драться, делить здания, каби-неты, клиентов. Экономического эффекта от этого, конечно, не было».С ним согласен ярый противник спецбанков Н. В. Гаретовский: «Вместе с тем октябрьскоепостановление положило начало созданию двухуровневой банковской системы, черезпреобразование в будущем государственных спецбанков в коммерческие банки. Дело шлок рынку, рыночным отношениям. Уже в первой половине 1989 года стало чувствоватьсясильное воздействие коммерческих банков на государственные спецбанки. Конкуренциипо обслуживанию клиентуры, с точки зрения нарождавшегося частного предпринима-тельства, они не выдерживали».Правда, в событиях тех лет, положивших начало глобальным преобразованиям советскойэкономической системы, некоторые очевидцы усматривают и весьма негативные послед-ствия. Вот, что говорит советник президента СССР тех лет Н. Я. Петраков: «Сейчас боль-шинство специалистов и дилетантов сходятся на том, что рынок на территории Российско-го государства все-таки создан. Конечно, не совсем цивилизованный, то ли дикий, то ли,наоборот, государственно-монополистический, но, бесспорно, с ярко выраженными эле-ментами криминала и коррупции. На мой же взгляд, реформаторы, утверждающие, что им все-таки в основном удалось создатьрыночную систему, реабилитируя лично себя за «сусанинские» грехи, объективно дискреди-тируют рынок, его идеологию и философию. Криминальный, коррумпированный рынок —это не рынок, это «жареный лед». В результате реформ страна проделала путь от админист-ративно-командной системы к криминально-бюрократической, а отнюдь не рыночной.Приведу только одно свидетельство царившей внутри правительства реформаторов об-становки (свидетельство человека, находившегося в составе руководящих органов стра-ны). Вот что писал тогдашний министр финансов России Б. Г. Федоров: «К исходу двух ме-сяцев работы в правительстве я с удивлением обнаружил, что никто не представляет,какие финансовые потоки существуют в нашем государстве. Миллиарды льготных креди-тов, астрономические суммы раздаются направо-налево. Центральный банк знает однусторону дела, правительство — другую, свой «уголок» — у парламента».Именно в этот период многочисленные журналисты и телекомментаторы до небес превоз-носили «высочайший профессионализм» команды Гайдара в деле реализации политикифинансовой стабилизации.Именно в правительственных коридорах и именно в тот период, о котором пишет Б. Г. Фе-доров, созрела и была доведена до практического воплощения идея «уполномоченных бан-ков». Этот мощный механизм обогащения частных структур за счет бюджетных доходовбыл задействован самим правительством. Коммерческие банки улучшали свое финансо-вое положение (а иногда просто росли как на дрожжах) не в результате удачно избраннойполитики кредитования инвестиционных проектов, а исключительно в зависимости от сте-пени «близости» к правительственным чиновникам. Таким образом, создавались условия, прямо провоцирующие процессы коррумпирования.Народу говорили: «Потерпите, трудности с выдачей заработной платы, с уровнем благосо-стояния — временные. Зато мы создадим рыночную инфраструктуру, хребтом которой бу-дет банковская система. 1998 год показал, что банковская система не создана»1.

.....

1 Из книги Н. Я. Петракова «Русская рулетка». М.: «Экономика», 1998.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 17

18

Часть1. Вступление. Раунд второй...................................................................................................................................................................

........

Вступление. Раунд второй: 29 секунд, которые потрясли Советский Союз

К распаду СССР в нашей стране до сих пор нет однозначного отношения. Либералы счи-тают этот исторический факт благом. Более консервативные слои населения (в том числебольшинство людей старшего поколения) — злом, которое до сих пор не могут проститьЕльцину. Молодежь по большей части самостоятельного аргументированного мнения поэтому поводу не имеет, поскольку в тот период времени в лучшем случае были в неразум-ном возрасте. В одном все уверены совершенно точно: это случилось 8 декабря 1991 года,когда Ельцин подписал так называемые Беловежские соглашения. И придворные исто-риографы, и жгучие оппозиционеры, клеймящие «банду Ельцина», готовы в клочья по-рвать последнюю рубаху, отстаивая эту дату. И совершенно напрасно. Потому что факти-чески распад СССР произошел на 500 дней раньше. Если быть точным, то на 513 —13 июля 1990 года. Именно этим числом датируется принятие Постановления Верховно-го Совета РСФСР «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республи-ки». И, что небезынтересно, многие из тех, кто проклинает Ельцина за распад страны,в тот день поддержали его и голосовали за роковое решение.

Об этих событиях практически никто из очевидцев не вспоминает! Ну ладно, по воспоми-наниям Горбачева и Ельцина экономическую историю изучать нельзя, писали ее люди,далекие от этой науки. А вот почему молчат Л. И. Абалкин, Н. И. Рыжков, подробно рас-сказывающий об этом периоде предшественник Ельцина в Верховном Совете РСФСРВ. И. Воротников, наконец, многочисленные, «писучие» помощники Горбачева?

Не на жизнь, а за деньги

Для того чтобы понять, что же произошло в тот день и почему, надо вспомнить общую по-литическую ситуацию в стране в переломный 1990 год. Это был период пика борьбы мо-лодого российского руководства с Центром (так тогда называли правительство СССР).Вся страна разделилась на сторонников и противников Горбачева и Ельцина. Летом1990 года Ельцин стал Председателем Верховного Совета России. Политическая ситуа-ция кардинально изменилась: основной соперник Горбачева из отставного функционе-ра-бунтаря превратился в государственного мужа. Михаил Сергеевич никак не ожидалтакого поворота событий. У Горбачева не хватило духу официально поздравить Ельцинас победой. Это было проявлением слабости с его стороны, и схватка за власть разгореласьс новой силой.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 18


19

..................................................................................................................................................................

........

Николай Петраков1: «В 1988–1989 годах уже можно было купить любого чиновника. На-чалось растление капиталом. Диктат пропал, и либеральная интеллигенция заголосилапро рынок, о котором она имела совершенно дурацкие представления: человек долженбыть экономически свободен, нам нужны новые экономические отношения. А рынок — этопрежде всего собственность. И бюрократы понимали это лучше, чем любой экономист-за-тейник со степенью. Они сразу сообразили: нужно, чтобы валяющаяся под ногами госсоб-ственность стала их и чтобы за это ничего не нужно было бы выкладывать».Противостояние охватило все направления, но наиболее острым оно было в сфере управ-ления финансами. И это имеет свое объяснение.До лета 1990 года в СССР существовал Госбанк с сетью отделений, доходящих до всех рай-онов страны. Сеть сберкасс работала с населением. Появившиеся в 1988 году три так на-зываемых спецбанка — Промстройбанк, Агропромбанк и Жилсоцбанк, хотя и числилисьсамостоятельными, были фактически подразделениями Госбанка.Госбанк представлял собой единый расчетно-кассовый центр. Пара сотен созданных задва года коммерческих банков в 1990 году еще были слабы, чтобы играть какую-то рольв экономике страны. Они обслуживали кооператоров, наиболее смелые проводили опера-ции по превращению безналичных денег в наличные. Многие новые российские банкирыне просто были неопытными, но и даже не имели элементарного финансового образова-ния. Они исполняли столь незаметные роли в экономической жизни страны, что их ещедаже не стреляли. Это начало происходить гораздо позже. Зато государственные спецбан-ки имели и профессиональных специалистов, и филиальную сеть, покрывающую всю тер-риторию государства.Но процесс, как говорили, уже пошел. Вспоминает председатель Промстройбанка ЯковДубенецкий: «В это же время форсированными темпами происходило разрушение денеж-ного обращения — из-за снятия всех ограничений на наличный оборот. Помню, как в пра-вительстве буквально топтали первого заместителя министра финансов Владимира Геор-гиевича Панскова за то, что он предложил немного увеличить налоги на кооперативы(они составляли несколько процентов). А как было: в магазинах покупали мясо по 2 руб-ля и продавали шашлыки по 25 рублей — при этом еще и не платили налоги».В феврале того же года управляющий делами ЦК КПСС Николай Кручина написал сек-ретную записку своему руководству о необходимости принятия мер по сохранению пар-тийного имущества. Достоянием гласности стала записка заместителя Горбачева по партииВладимира Ивашко «О неотложных мерах по организации коммерческой и внешнеэконо-мической деятельности КПСС», датированная 23 августа 1990 года.В марте выходит союзный закон о собственности, впервые заговорили об акционерных об-ществах. Соответствующее постановление Совмина под № 595 вышло в конце мая. Тогдаже (10 июля) было принято постановление о превращении в акционерное общество Жил-соцбанка. Проводилось акционирование Промстройбанка и Агропромбанка. Таким обра-зом, правительство СССР предполагало сохранение их структуры и задействовало эконо-мические рычаги для сохранения единого государства.Вспоминает Людмила Зайцева2: «Приходит указание, чтобы мы срочно собрали всех сво-их клиентов и сказали им: отныне вы — акционеры банка, его владельцы. Предприятия

.....

1 Помощник президента СССР. Здесь и далее должности лиц указаны в соответствии с занимаемыми ими постами натот период времени. — Прим. авт.-сост.2 Руководитель Курского отделения Жилсоцбанка.

001-081.qxd 09.07.2008 12:04 Page 19

20

Часть1. Вступление. Раунд второй...................................................................................................................................................................

........

обязаны были стать инвесторами «своих» банков. Замечательно, что почему-то предприя-тия, органы управления на местах восприняли это указание ка�

· УДК 336.71 (094.91) ББК 65.262 К 85 Участники проекта,...

Documents