contents...3 ЗМІСТ contents ВСТУП 5 1. ЕТАП ПЛАНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ...
TRANSCRIPT
3
ЗМІСТ
ВСТУП 5
1. ЕТАП ПЛАНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 8
2. ЕТАП ОГОЛОШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛІ 20
3. ЕТАП ВІДБОРУ ПОСТАЧАЛЬНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ 25
4. ЕТАП РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАКУПІВЛІ 29
5. ЕТАП ЗАВЕРШЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАКУПІВЛІ 32
6. ІНФОРМУВАННЯ ПРО ПІДПОРОГОВІ ЗАКУПІВЛІ 34
7. ДОДАТКОВІ МОЖЛИВОСТІ ДЛЯ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ
(КРІМ ДОСТУПУ ДО ІНФОРМАЦІЇ) 37
CONTENTS
INTRODUCTION 5
1. PUBLIC PROCUREMEN T PLANNING STAGE 8
2. CALL FOR BIDS STAGE 20
3. WINNER SELECTION STAGE 25
4. PROCUREMENT IMPLEMENTATION STAGE 29
5. PROCUREMENT COMPLETION STAGE 32
6. INFORMATION ON BELOW THE THRESHOLD PROCUREMENT 34
7. ADDITIONAL OPPORTUNITIES FOR CIVIC CONTROL (BESIDES
ACCESS TO INFORMATION) 37
5
ВСТУП
Представлений нижче стандарт є переліком пропозицій щодо надання орга-
нами місцевого самоврядування України (ОМС) доступу до інформації про
державні закупівлі та щодо участі певних представників грома дськості у про-
цесах закупівель.
Реалізація цих пропозицій на практиці забезпечить всіх зацікавлених осіб
(громадян, мас медіа, представників бізнесу тощо) набагато більшим досту-
пом до закупівельної інформації, ніж передбачено чинним законодавством та
нормативними актами.
Це суттєво сприятиме розвитку дійсно відкритого та прозорого місцевого
самоврядування в Україні та зміцненню довірчих взаємовідносин між терито-
ріальними громадами та їхніми представниками.
Крім того, прийняття стандарту має підвищити ефективність закупівель ОМС
та, як наслідок, задоволення потреб місцевих громад.
Стандарт був розроблений експертами Transparency International Україна у
співробітництві із колегами із чеського представництва Transparency
International. Кращий досвід країн Європейського Союзу, зокрема, Чеської
Республіки, а також досвід та пропозиції членів громадського партнерства
України «За доброчесні державні
Будь-які органи місцевого самоврядування України запрошуються до його
прийняття (повністю, частково або із доповненнями). закупівлі»1 сформували
основу цього стандарту.
1 Див. інформацію щодо історії утворення партнерства, його мети, завдань та
членів на сайті партнерства http://www.integrity.pp.ua
INTRODUCTION
The standards presented below are a list of proposals for local self-governing
authorities (LSGs) on how to provide access to public procurement information
and involve representatives of the public in the procurement process.
Practical implementation of these proposals will provide all interested parties
(citizens, mass media, business representatives, etc.) with greatly increased access
to procurement information as stipulated in current regulation and legislation.
This will considerably promote the development of open and transparent self-
goverance in Ukraine, and will strengthen mutual trust and understanding be-
tween communities and their local representatives.
Furthermore, the adoption of these standards will increase the effectiveness of
LSG procurement and, as a result, will allow LSGs to better meet the needs of their
constituencies.
These standards were developed by Transparency International experts in cooper-
ation with colleagues from Transparency International Czech Republic (TIC). Euro-
pean Union best practices, particularly those of the Czech Republic, as well as the
expertise and proposals from members of the Ukrainian Civic Alliance “For the
Integrity of Public Procurement.”formed the basis for these standards.
All Ukrainian self-governing authorities are welcome to adopt them (fully, partly
or with amendments).
6
Кому та для чого потрібен цей стандарт? Відкрите та прозоре розпоряджен-
ня бюджетними коштами є необхідною передумовою довірливих та ефектив-
них взаємовідносин органів місцевого самоврядування як із громадянами,
так і з бізнесом, вітчизняними та іноземними інвесторами та кредиторами,
іншими цільовими групами.
Громадяни та місцеві громади отримають більш широкий доступ до ключової
інформації щодо закупівель ОМС та зможуть здійснювати більш ефективний
вплив на діяльність ОМС. Крім того, вони зможуть ефективно контролювати
закупівлі у таких чутливих сферах як ліки для місцевих лікарень та продукти
харчування для дитячих садків та шкіл.
Органи місцевого самоврядування матимуть змогу встановити дійсно довір-
ливі відносини із місцевими громадами, ефективно використовувати кошти
місцевих бюджетів та проводити закупівлі у таких чутливих сферах як ліки та
продукти харчування для дитсадків та шкіл, які будуть враховувати потреби
членів місцевої громади (пацієнти та батьки).
Обрані представники ОМС (голови та депутати) отримають можливість зна ч-
но покращити власну репутацію як дієвих представників інтересів та потреб
місцевих громад.
Бізнес, зокрема, місцевий, завдяки розширеному доступу до закупівельної
інформації зможе брати участь у закупівлях ОМС за дійсно сприятливих умов,
які забезпечують чесну конкуренцію та виключають корупційні оборудки.
Загальний підхід стандарту. В рамках цього стандарту державні закупівлі
розглядаються як частина циклу вироблення, здійснення та оцінки політики
ОМС, спрямованої на задоволення інтересів та потреб місцевої громади. Та-
кий погляд не обмежується часовим періодом від оголошення про закупівлю
до оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі.
Ключовий документ в сфері місцевої політики – це бюджет ОМС. Тому стан-
дарт має включати в себе також і доступ до бюджетних документів, а також
до всіх нормативних документів, що приймаються органами місцевого само-
врядування.
Who needs these standards and what for? The open and transparent administra-
tion of budget funds is a prerequisite for effective, trust-based relations between
LSGs and citizens, national and foreign investors and creditors, and other target
groups.
Citizens and local communities will gain increased access to information regarding
public procurement as well as be able to more effectively influence the process.
Also, citizens will effectively control procurement in sensitive spheres, such as
medicine for local hospitals and foodstuffs for local schools and kinderga rtens.
LSGs’ elected representatives (chairmen and deputies) will have an opportunity to
significantly enhance their reputation as efficient representatives of the interests
and needs of local communities.
The wider availability of procurement information will benefit businesses, particu-
larly local ones, who will be able to take part in LSG procurement under favorable
conditions that ensure fair competition and minimize the risk of corrupt schemes.
Standards' general approach. In these standards, public procurement is consid-
ered one part of a cycle also including the development, implementation, and
assessment of LSG policy, which is aimed at satisfying the interest and needs of
the local community. This process is not limited to the period between the in itial
call for bids and the final publication of the results of the procurement proc e-
dures.
The budget of any LSG is a key document for understanding local policy. Ther e-
fore, these standards also include provisions for public access to all budget and
regulatory documents adopted by LSGs. They also include information on the
various stages and completion of the entire procurement process.
ВС
ТУП
/
IN
TRO
DU
CTI
ON
7
ВС
ТУП
/
IN
TRO
DU
CTI
ON
Крім того, стандарт має включати інформацію щодо етапів реалізації та заве-
ршення реалізації закупівлі.
Нарешті, стандарт передбачає розширену участь членів місцевих громад у
здійсненні контролю над закупівлями у певних чутливих сферах.
Чим стандарт відрізняється від вимог чинного законодавства? Є низка від-
мінностей пропозицій та вимог стандарту від вимог чинного законодавства.
По-перше, головним каналом або місцем оприлюднення закупівельної інфо-
рмації виступає офіційний сайт ОМС, на додаток до загальнодержавного веб-
порталу із питань державних закупівель. Це найбільш поширена відмінність.
По-друге, склад інформації або документів, які підлягають обов’язковій публі-
кації, дещо розширюється, у порівнянні із існуючими законодавчими вимога-
ми.
Серед іншого, обов’язковому оприлюдненню підлягає наступне:
Інформація про оскарження закупівель у АМКУ та \ або суді
договір \ контракт із переможцем та зміни до нього
кінцева вартість та дату завершення договору,
інформація про підпорогові закупівлі
Слід підкреслити, що підприємства, які перебувають у власності або під конт-
ролем ОМС, також мають оприлюднювати свою закупівельну інформацію,
незалежно від того, проводять вони закупівлі за власні або державні кошти.
Стандарт також передбачає певні особливості оприлюднення інформації пі д-
приємств, які підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в
окремих сферах господарської діяльності».
Потрібно також зазначити, що реалізація стандарту не вимагатиме від ОМС
створення, узагальнення або аналізу нової інформації. Він базується на вико-
ристанні інформації та документів, якими вже володіє ОМС або підконтрольні
йому підприємства.
Finally, the standards provide for extensive community participation in exercising
control over procurement in particularly sensitive spheres.
What is the difference between the standards and the requirements of current
legislation? There are a number of differences between the proposals and re-
quirements of the standards and the requirements of current legislation.
First, in the standards, the main outlet for public procurement information is the
LSG's official website, in addition to the national public procurement web portal.
This is the largest difference.
Second, the standards require more extensive information disclosure and manda-
tory publishing than can be found in the current legislation.
In particular, the following data is subject to mandatory publication:
Information on disputing tenders to the Antimonopoly Committee of
Ukraine and/or in court
Agreement/contract with the winner and its addenda
Final cost and date of termination of the agreement
Information on below the threshol d tenders
It should be emphasized that enterprises belonging to or under control of local
self-governing authorities also have to publish their procurement information,
irrespective of whether they conduct procurement using their own or state funds.
The standards also have certain requirements for publishing information on en-
terprises covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Cer-
tain Spheres of Economic Activity”.
It should be mentioned that implementing the standards will not require that any
new information be created, summarized, or analyzed by LSGs. It is only based on
information and documents which LSGs, or their subordinate enterprises, already
possess.
8
По-третє, стандарт передбачає розширену участь членів місцевої громади у
контролі над закупівлями у таких чутливих сферах як ліки для місцевих ліка-
рень та продукти харчування для шкіл.
Чи є стандарт «законним»? Так! В цілому, реалізація стандарту базується на
тих повноваженнях, якими володіють органи місцевого самоврядування
України, згідно із Конституцією України та законодавством, яке визначає ці
повноваження.
Реалізація стандарту також дозволяється, а в деяких випадках навіть заохочу-
ється законодавчими актами, що регулюють державні закупівлі, доступ до
публічної інформації, діяльність громадських організацій.
Деякі положення стандарту вже здійснюються на практиці як органами місце-
вого самоврядування, так і органами виконавчої влади.
Стандарт характеризується за етапами проведення державних закупівель.
Крім того, в окремі розділи виділяються положення щодо інформування про
підпорогові закупівлі та розширене залучення членів місцевих громад до
контролю над закупівлями.
Third, the standards provide opportunities for community members to participate
in and control procurement in sensitive spheres such as medicine for local hospi-
tals and foodstuffs for schools.
Are the standards “legal”? Yes! In general, the standards are based on power
already granted to LSGs by the Constitution of Ukraine and the supportive legisla-
tion which stipulates those powers.
The enactment of these standards is also allowed and, in certain cases, even en-
couraged by legal acts regulating public procurement, access to information, the
activities of civic organizations, etc.
Some provisions of the standard are already being implemented by LSGs and ex-
ecutive authorities.
Various standards correspond to different stages of the procurement process.
Separate chapters consist of provisions designed to address a lack of public infor-
mation on below-the-threshold tenders and ensure a wide engagement of the
local community.
1. ЕТАП ПЛАНУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Як зазначалося вище, стандарт прозорих та відкритих закупівель ОМС покли-
каний забезпечити всіх зацікавлених осіб (громадян, бізнес, інвесторів тощо)
інформацією, яка б дозволила зрозуміти, яку роль відіграють закупівлі у зді й-
сненні тієї чи іншої політики ОМС. Або, простіше кажучи, у розв’язанні тих чи
інших проблем місцевої громади.
Саме тому стандарт передбачає необхідність оприлюднювати на сайті ОМС
бюджет та нормативно-правові акти ОМС. Втім, це вже виконується більшістю
ОМС, згідно із вимогами законодавчих актів, які не мають прямого відношен-
ня до законодавства про здійснення державних закупівель.
1. PUBLIC PROCUREMENT PLANNING STAGE
As mentioned previously, the standards for open and transparent LSG procur e-
ment are intended to provide all interested parties (citizens, businesses, investors,
etc.) with information clarifying the role procurement plays in LSGs' policy impl e-
mentation. Simply put, how procurement addresses the particular problems of a
local community.
That is why the standards require LSGs to publish their budget and regulations on
their websites. However, the majority of LSGs already publish this information,
due to various legal requirements not directly related to public procurement legi s-
lation.
9
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
ІСНУЮЧИЙ СТАН
На сьогодні органи місцевого самоврядування зобов’язані оприлюднювати
інформацію про фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів,
порядок та механізм їх витрачання тощо), а отже про бюджет ОМС, а також
нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії тощо ОМС, згідно із стат-
тею 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».
Органи місцевого самоврядування мають оприлюднювати річний план заку-
півель та зміни до нього шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом
п’яти днів із дати його затвердження, згідно із пунктом 1 статті 4 ЗУ «Про здій-
снення державних закупівель».
Річний план закупівель, що оприлюднюється на сайті, має містити наступну
інформацію: предмет закупівлі, код КЕКВ, джерело фінансування, процедуру
закупівлі, орієнтовний початок проведення закупівлі, згідно із наказом Мініс-
терства економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ) № 922 від 26.07.2010. ОМС не
зобов’язані оприлюднювати очікувану вартість закупівлі на сайті, а також
інформацію про підрозділи (осіб), яких планується залучити до підготовки
документації конкурсних торгів, проте її потрібно вказувати у річному плані.
Крім того, як зазначається у згаданому наказі МЕРТ, інформація щодо запла-
нованих закупівель нижче порогів, встановлених ЗУ «Про здійснення держав-
них закупівель», має наводитися у додатку до річного плану.
Ані профільний закон, ані згаданий наказ МЕРТ не дають чіткої вказівки, чи
мають замовники оприлюднювати додаток із інформацією про підпорогові
закупівлі разом із самим річним планом на сайті.
Профільний закон не містить прямої заборони оприлюднювати очікувану
вартість предмету закупівлі. Наказ МЕРТ лише вказує, що колонка із такою
інформацією «не заповнюється при оприлюдненні річного плану».
CURRENT STATE
Today, LSGs are obliged to publish information on financial resources (the s truc-
ture and amount of budget funds, the procedure and mechanism of their dis-
bursement, etc.), their budgets, their regulations, individual acts, etc, according to
Article 15 of the Law of Ukraine, “On Access to Public Information.”
Local self-governing authorities must publish an annual procurement plan, with
addenda, on their website within five days of its date of approval, according to
Item 1 of Article 4 of the Law of Ukraine, “On Public Procurement.”
The annual procurement plan published on the website should contain the follow-
ing information: item to be procured, KEKV code, funding source, procurement
procedure, and estimated start of the procurement process, according to Ministry
for Economic Development and Trade (MEDT) Order #922 dated 26.07.2010. Local
self-governing authorities are not obliged to publish the estimated cost of pro-
curement, or information on divisions (individuals) to be involved in the prepar a-
tion of tender documents, but these details must be included in the annual plan.
As noted in the aforementioned MEDT order, information on scheduled below-
the-threshold procurement – established by the Law of Ukraine, “On Public Pro-
curement” - has to be provided in an annex to the annual plan.
Neither the field-specific law, nor the above-mentioned MEDT order gives a clear
indication of whether consumers have to publish an annex with information on
below-the-threshold procurement together with the annual report on the web-
site.
The field-specific law does not directly prohibit the publication of the estimated
cost of the item to be procured. The MEDT order only states that a column with
such information “shall not be fi l led out while publishing the annual plan.”
10
Внаслідок відсутності чітких вказівок замовники трактують норми щодо опри-
люднення додатку до річного плану та очікуваної вартості на власний розсуд.
Деякі замовники обирають варіант розширеного оприлюднення цієї інфор-
мації.
Наприклад, Миколаївська обласна державна адміністрація на власному сайті
у річному плані закупівель на 2012 рік оприлюднила як очікувану вартість
запланованих предметів закупівель2
, так і додаток до плану, разом із інфор-
мацією щодо підпорогових закупівель3
.
Такого підходу дотримується і комунальне підприємство «Полтававодока-
нал»4
.
Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адмі-
ністрації оприлюднило всі додатки із підпороговими закупівлями, запланова-
ними на 2012 рік5
.
Волинська обласна державна адміністрація6
та управління капітального буді-
вництва Закарпатської обласної державної адміністрації7
наводили лише
очікувану вартість предметів закупівель, запланованих на 2012 рік, без публ і-
кації додатку із підпороговими закупівлями.
2 http://www.mykolayiv-
oda.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/5767/r_plan26.doc 3 http://www.mykolayiv-
oda.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/5767/25_10_12.doc 4 Див. http://www.adm-pl.gov.ua/main/publication/content/19085.htm та http://www.adm-pl.gov.ua/main/publication/content/18931.htm 5 Див. http://cg.gov.ua/index.php?id=2668&tp=1&pg=single_page.php# 6 Див. http://www.voladm.gov.ua/filesarchive/FILES/PLAN_2012.doc та
http://www.voladm.gov.ua/filesarchive/FILES/Richnuy_plan_zminu_2012.doc 7 Див.
http://www.carpathia.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/232/1209040918.pdf
The result of the absence of clear instructions is that what information belongs in
the annex is left to the contractor's discretion. Some contractors choose to publish
additional information.
For example, Mykolaiv Regional State Administration included both the estimated
cost of the items scheduled to be procured8
, and the annex to the plan, as well as
information on below-the-threshold tenders in its 2012 annual procurement plan
published on its website9
.
The same approach is used by the util ity enterprise “Poltavavodokanal.”10
The Department of Capital Construction of Chernihiv Regional State Administra-
tion published all annexes with below the threshold tenders scheduled for 201211
.
Volyn Regional State Administration12
and the Department of Capital Construction
of Zakarpattia Regional State Administration13
indicated only the estimated cost
of items scheduled to be procured in 2012 without publishing the addendum with
below-the-threshold tenders.
8 http://www.mykolayiv-
oda .gov.ua/data/upload/publication/main/ua/5767/r_plan26.doc 9 http://www.mykolayiv-oda .gov.ua/data/upload/publication/main/ua/5767/25_10_12.doc 10 See http://www.adm-pl.gov.ua/main/publication/content/19085.htm and
http://www.adm-pl.gov.ua/main/publication/content/18931.htm 11 See http://cg.gov.ua/index.php?id=2668&tp=1&pg=single_page.php# 12 See http://www.voladm.gov.ua/filesarchive/FILES/PLAN_2012.doc and
http://www.voladm.gov.ua/filesarchive/FILES/Richnuy_plan_zminu_2012.doc 13 See
http://www.carpathia.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/232/1209040918.pdfhttp://www.carpathia.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/232/1209040918.pdf
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
11
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
Головне фінансове управління Чернівецької обласної державної адміністрації
також оприлюднило очікувану вартість предметів закупівлі, запланованих на
2013 рік14
.
Підприємства, які перебувають у власності або під контролем ОМС15
, ма-
ють оприлюднювати свої річні плани на власному веб-сайті або за його відсу-
тності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти
робочих днів із дня його затвердження, лише у випадку, якщо вони здійсню-
ють закупівлі за державні кошти, згідно із ЗУ «Про здійснення державних
закупівель». Їхні річні плани також мають містити інформацію, яка визнача-
ється і для інших замовників наказами МЕРТ.
Підприємства, які перебувають у власності або під контролем ОМС та підпа-
дають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах
господарської діяльності», мають оприлюднювати свої річні плани закупі вель
та зміни до них на офіційному загальнодержавному веб-порталі з питань
державних закупівель (ст.3 ЗУ про особливості). Як правило, мова йде про
комунальні підприємства, які є монопольними постачальниками житлово-
комунальних послуг (із водовідведення та водопостачання; постачання теп-
лової енергії тощо).
Заплановані закупівлі, які такі підприємства здійснюватимуть без застосува н-
ня процедур, передбачених ЗУ «Про здійснення державних закупівель», теж
повинні відображатися підприємствами у своїх річних планах (у додатках),
згідно із ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах госпо-
дарської діяльності». Про це вказує і МЕРТ у своєму листі всім замовникам
щодо оприлюднення інформації про закупівлі від 09.07.2012 № 3305 -
07\25866-0616
.
14 Див. http://oda.cv.ua/sites/default/files/doc/2012/richniy_plan__2013_.doc
15 Повне визначення таких підприємств див. у пункті 21 статті 1 ЗУ «Про
здійснення державних закупівель»
16 Див. лист
http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=185766&cat_id=117183
The Main Financial Department of Chernivtsi Regional State Administration also
published the estimated cost of items scheduled to be procured in 201317
.
Enterprises belonging to or being under control of a local self -governing authori-
ty18
have to publish their annual plans on their website or, in case of its absence,
on the website of the main administrator of budget funds within five working days
from the day of its approval only if they conduct procurement using the state
funds according to the Law of Ukraine “On Public Procurement”. Their annual
plans also have to contain information stipulated for other contractors by MEDT
orders.
Enterprises belonging to or under the control of a local self-governing authority
and covered by the Law of Ukraine “On Pecul iarities of Public Procurement in
Certain Spheres of Economic Activity” have to publish their annual procurement
plans and addenda on the official national web-portal on public procurement
(Article 3 of the Law of Ukraine on peculiarities). As a rule, this concerns utility
enterprises which have a monopoly in supplying public utility services (water
draining, water supply, and thermal energy supply).
Scheduled procurements that enterprises conduct without observing procedures
stipulated by the Law of Ukraine “On Public Procurement” also must be indicated
in their annual plans (in appendices) according to the Law of Ukraine “On Peculia r-
ities of Public Procurement in Certain Spheres of Economic Activity.” This is also
mentioned by the MEDT in its letter to contractors regarding publishing infor-
mation on procurement, dated 09.07.2012 No. 3305-07/25866-06.19
17 See http://oda.cv.ua/sites/default/files/doc/2012/richniy_plan__2013_.doc 18 See a full definition of such enterprises in i tem 21 of article 1 of the Law of Ukraine “On Public Procurement”
19 See the letter
http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=185766&cat_id=117183
12
Як пояснює МЕРТ у згаданому листі, якщо очікувана вартість предмета закупі-
влі є нижчою від сум, зазначених у частині третій статті 2 Закону, такий пред-
мет закупівлі відображається в додатку до річного плану (річний план за фо-
рмою, затвердженою наказом Мінекономіки від 26.07.2010 № 922), який
підписується уповноваженою особою замовника та підлягає оприлюдненню
не рідше ніж раз на квартал. Іншими словами, не рідше раз на квартал ці
підприємства мають оприлюднювати цей додаток на офіційному загальноде-
ржавному веб-порталі з питань державних закупівель.
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
Пропозиції стандарту варто розділити на дві групи. Перша містить положення
стандарту, які відповідають існуючому порядку оприлюднення. Друга - поло-
ження, які відрізняються від існуючого порядку оприлюднення.
Для введення в дію положень, які відрізняються ві д існуючого порядку опри-
люднення, орган місцевого самоврядування, а у випадку підприємств, мож-
ливо, і керівні органи цих підприємств, мають прийняти відповідні рішення.
Такі рішення можуть відштовхуватися від наступних аргументів. У деяких ви-
падках існуюче законодавство прямо вказує, що ОМС можуть за власною
ініціативою розширювати доступ до закупівельної інформації. В інших випа д-
ках ОМС можуть приймати такі рішення, керуючись законодавством, яке ви-
значає їхній статус та повноваження.
Слід підкреслити, що положення, які відрізняються від існуючого порядку
оприлюднення, використовують інформацію, яка вже існує у формі тих чи
інших документів ОМС або підприємств. Іншими словами, її оприлюднення не
вимагатиме додаткових зусиль від працівників ОМС із її збору, узагальнення
та аналізу.
As MEDT explains in said letter, if the estimated cost of an item to be procured is
lower than the cost set in part three of Article 2 of the Law, the item is to be i n-
cluded in the annex to the annual plan (according to the form approved by the
Order of the Ministry of Economy dated 26.07.2010 No. 922), signed by the a u-
thorized contractor, and is subject to publication at least once a quarter. In other
words, these enterprises have to publish this annex on the official national web-
portal on public procurement at least once a quarter.
PROPOSALS OF THE STANDARDS
Proposals of the standards may be divided into two groups. The first one contains
provisions corresponding to the existing publication procedure. The second one
includes provisions that differ from the existing publication procedure.
To put into effect provisions differing from the existing publication procedure, a
local self-governing authority, and in case of an enterprise, it can be even govern-
ing bodies of these enterprises, has to make corresponding decisions.
Such decisions can be based on the following facts. In certain cases the existing
legislation stipulates directly that local self-governing authorities can extend ac-
cess to procurement information at their own initiative. In other cases LSGs can
make such decisions based on the legislation determining their status and powers.
It should be emphasized that provisions differ from the existing publication proc e-
dures only use information that already exists in the form of documents prepared
by LSGs or enterprises. In other words, its publication will not require any addi-
tional collection, summarization, or analysis on the part of the LSG.
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
13
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
ПОЛОЖЕННЯ СТАНДАРТУ, ЯКІ ВІДПОВІДАЮТЬ ІСНУЮЧОМУ
ПОРЯДКУ ОПРИЛЮДНЕННЯ:
ОМС має оприлюднювати власний бюджет, зміни до нього та рішення
ОМС на власному офіційному веб-сайті
ОМС має оприлюднювати річні плани закупівель, які є вищими за по-
роги, встановлені ЗУ «Про здійснення державних закупівель» на вла с-
ному офіційному веб-сайті
ПОЛОЖЕННЯ СТАНДАРТУ, ЯКІ ВІДРІЗНЯЮТЬСЯ ВІД ІСНУЮЧОГО
ПОРЯДКУ ОПРИЛЮДНЕННЯ:
ОМС має оприлюднювати інформацію про заплановані підпорогові
закупівлі на власному веб-сайті (у вигляді додатку до річного плану
закупівель)
ОМС має оприлюднювати обґрунтування необхідності закупівель у рі-
чних планах закупівель.
Про ще йдеться в цьому випадку? Заплановані закупівлі відповідають тому чи
іншому пункту бюджету ОМС. Отже, у річному плані ОМС має «прив’язати»
заплановану закупівлю до бюджету та вказати конкретний бюджетний пункт \
рядок тощо.
З іншого боку, певні закупівлі здійснюються для виконання тих чи інших заг а-
льноміських або загальнодержавних програм, спрямованих на задоволення
потреб місцевих мешканців та громад. Тому ОМС доцільно вказувати, для
виконання яких саме програм здійснюються такі закупівлі.
Завдяки цьому нововведенню мешканці місцевих громад зможуть достатньо
легко зрозуміти необхідність запланованих закупівель та їхню користь для
задоволення потреб громади.
PROVISIONS OF THE STANDARDS CORRESPONDING TO THE EXIST-
ING PUBLICATION PROCEDURE:
A LSG has to publish its own budget, all addenda to it and the LSG’s dec i-
sions on its own official website .
A local self-governing authority has to publish annual procurement plans
for items above thresholds established by the Law of Ukraine “On Public
Procurement” on its own official website.
PROVISIONS OF THE STANDARDS DIFFERING FROM THE EXISTING
PUBLICATION PROCEDURE:
A local self-governing authority has to publish information on scheduled
below the threshold tenders at its own web-site (as an annex to the annu-
al procurement plan).
A local self-governing authority has to publish justification for the necessi-
ty of procurement in its annual procurement plans,
What is meant in this case? Scheduled procurements correspond to a particular
item in a LSG’s budget. Therefore, in the annual plan a local self-governing author-
ity has to “link” the scheduled procurement to the budget and indicate a partic u-
lar budget item/line, etc.
On the other hand, certain procurements are carried out to implement a particu-
lar local or national program intended to meet the needs of local citizens and
communities. That’s why a local self-governing authority should indicate for what
programs such procurement is carried out.
Due to this development, citizens of local communities will be able to easily un-
derstand the necessity for scheduled procurements and their usefulness for meet-
ing the community’s needs.
14
ОМС має оприлюднювати склад комітетів із конкурсних торгів на вла-
сному веб-сайті
Таке нововведення сприятиме підвищенню відкритості та прозорості діяльно-
сті ОМС та відповідальності його працівників
ОМС має оприлюднювати річні плани підприємств, які перебуваються
у власності або під контролем ОМС, щодо закупівель, які ці підприєм-
ства здійснюють за бюджетні кошти, на офіційному веб-сайті ОМС.
Згідно із існуючим порядком, підприємства публікують річні плани закупівель
та зміни до них на власних сайтах або сайті головного розпорядника коштів
ОМС має оприлюднювати на офіційному сайті ОМС інформацію щодо
запланованих підпорогових закупівель підприємств, що перебувають
у власності або під контролем ОМС, які вони здійснюють за власні ко-
шти.
Як зазначалося вище, наразі порядок оприлюднення цієї інформації (у вигляді
додатку до річного плану) чітко не регулюються законодавством
ОМС має також оприлюднювати на офіційному сайті ОМС інформацію
щодо запланованих закупівель за власні кошти підприємств, які пере-
бувають у власності або під контролем ОМС
Наразі порядок оприлюднення цієї інформації чітко не врегульований чинним
законодавством
ОМС має оприлюднювати на офіційному веб-сайті ОМС річні плани
підприємств, які перебувають у власності або під контролем ОМС та
підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в
окремих сферах господарської діяльності».
A local self-governing authority has to publish a list of the members of
tender committees on its website.
This development will contribute to more open and transparent LSG activity and
more employee responsibility.
Local self-governing authorities must publish any procurements that use
budget funds of enterprises belonging to or under their control in annual
plans on their official website.
According to existing procedures, enterprises publish annual procurement plans
and addenda to them on their own websites or the website of the main adminis-
trator of funds.
A local self-governing authority has to publish information on scheduled
below the threshold procurements of enterprises belonging to or being
under control of the LSG, which they hold using their own funds, on the
LSG's official website.
As said above, currently the procedure for publishing this information (as an a n-
nex to the annual plan) is not clearly regulated by the law.
A local self-governing authority also has to publish information on pro-
curements scheduled to be held using funds from enterprises belonging to
or under the control of the LSG on the LSG’s official website.
At the moment, the procedure for publishing this information is not clearly regu-
lated by the current legislation.
A local self-governing authority has to publish annual procurement plans
of enterprises belonging to or under the control of the LSG and covered by
the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain Spheres of
Economic Activity” on the LSG’s official website.
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
15
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
Це стосується закупівель, які будуть проводитися цими підприємства-
ми частково або повністю за бюджетні кошти, вище порогів або без
застосування процедур закупівель, передбачених ЗУ «Про здійснення
державних закупівель».
Наразі такі річні плани та зміни до них підприємства мають оприлюднювати
на загальнодержавному веб-порталі із державних закупівель.
ОМС також має оприлюднювати раз на квартал на офіційному веб-
сайті ОМС заплановані підпорогові закупівлі підприємств, які перебу-
вають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ
«Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господа р-
ської діяльності»
Наразі вказаний документ ці підприємства мають розміщувати на загально-
державному веб-порталі із державних закупівель не рідше одного разу на
квартал
Існуючий порядок оприлюднення закупівельної інформації на етапі плану-
вання закупівель, а також пропозиції стандарти узагальнені у Таблиці нижче.
This applies to procurements to be carried out by these enterprises with
the partial or full use of budget funds, above the thresholds or without us-
ing procurement procedures stipulated by the Law of Ukraine “On Public
Procurement”.
Currently, enterprises have to publish such annual plans and addenda to them on
the national web-portal on public procurement.
A local self-governing authority also has to publish scheduled below-the-
threshold procurements of enterprises belonging to or under the control
of the LSG and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Pro-
curement in Certain Spheres of Economic Activity” on the LSG’s official
website once a quarter.
Currently, these enterprises have to publish said document on the national web-
portal on public procurement at least once a quarter.
The existing procedure for publishing procurement information at the procur e-
ment planning stage, as well as the standards' proposals, are summarized in the
Table below.
Таблиця 1. Пропозиції стандарту та існуючий порядок оприлюднення заку-
півельної інформації на етапі планування закупівель
Table 1. Proposals of the standards and existing procedures for publishing pro-
curement information at the procurement planning stage
Інформація \ документ
Information/ document
Існуючий стан
Current state
Стандарт, що пропонується
Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
1. Етап планування закупівель / Procurement planning stage
Орган місцевого самоврядування / Local self-governing authority
16
Інформація \ документ
Information/ document
Існуючий стан
Current state
Стандарт, що пропонується
Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Бюджет ОМС
LSG’s budget
Так
Yes
ЗУ про доступ до публічної
інформації, п.1 ст.15
Law of Ukraine “On Access to
Public Information”, item 1 of
article 15
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Так
Yes
ЗУ про доступ до публічної інформації, п.1 ст.15 / Law
of Ukraine “On Access to Public Information”, item 1 of
article 15
ТА / and
Рішення ОМС / LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Так
Yes
ЗУ про доступ до публічної
інформації, п.1 ст.15
Law of Ukraine “On Access to
Public Information”, item 1 of
article 15
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Так
Yes
ЗУ про доступ до публічної інформації, п.1 ст.15 / Law
of Ukraine “On Access to Public Information”, item 1 of
article 15
ТА / and
Рішення ОМС / LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Предмет закупівлі, що
планується
Item scheduled to be pro-
cured
Так
Yes
ЗУ про держзакупівлі, п.1 ст.4,
наказ МЕРТ № № 922 від
26.07.2010
Law of Ukraine on public pro-
curement , item 1 of article 4,
MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Так
Yes
ЗУ про держзакупівлі, п.1 ст.4, наказ МЕРТ № № 922
від 26.07.2010
Law of Ukraine on public procurement , item 1 of article
4, MEDT Order No. 922 dated 26.07.2010
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Час оголошення конкурсу
та проведення
Time of call for bids and
holding a tender
Так
Yes
ЗУ про держзакупівлі, п.1 ст.4,
наказ МЕРТ № № 922 від
26.07.2010
Law of Ukraine on public pro-curement , item 1 of article 4, MEDT Order No. 922 dated 26.07.2010
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Так
Yes
ЗУ про держзакупівлі, п.1 ст.4, наказ МЕРТ № № 922
від 26.07.2010
Law of Ukraine on public procurement , item 1 of article
4, MEDT Order No. 922 dated 26.07.2010
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Підпорогові закупівлі, що
плануються
Scheduled below the
threshold procurements
Чітко не визначено, чи має така інформація обов’язково
оприлюднюватися
It’s not stated clearly whether publication of such information
is mandatory
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
17
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
Інформація \ документ
Information/ document
Існуючий стан
Current state
Стандарт, що пропонується
Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Обгрунтування необхідно-
сті закупівлі
Justification for the necessi-
ty of procurement
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Склад комітетів із конкур-
сних торгів
Members of tender com-
mittees
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
Заплановані предмет, час
оголошення та проведен-
ня закупівлі (лише за бю-
джетні кошти)
Item scheduled to be pro-
cured, time of call for bids
and time of holding a ten-
der (using budget funds
only)
Так
Yes
ЗУ про держзакупівлі, п.1 ст.4;
п.1 ст.2
Law of Ukraine, item 1 of article
4, item 1 of article 2
Сайт
замов-
ника
Consum-
er’s web-
site
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Заплановані підпорогові
закупівлі (за бюджетні
кошти)
Scheduled below the
threshold procurement s
(using budget funds)
Чітко не визначено, чи має така інформація обов’язково
оприлюднюватися
It’s not stated clearly whether publication of such information
is mandatory
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
18
Інформація \ документ
Information/ document
Існуючий стан
Current state
Стандарт, що пропонується
Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Заплановані предмет, час
оголошення та проведен-
ня закупівлі (за власні
кошти)
Item scheduled to be pro-
cured, time of call for bids
and time of holding a ten-
der (using one’s own funds
only)
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Заплановані підпорогові
закупівлі (за власні кошти)
Scheduled below the
threshold procurement s
(using one’s own funds)
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сфера х господар-
ської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain Spheres of
Economic Activity”
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
19
1.
ЕТА
П П
ЛА
НУ
ВА
НН
Я
ДЕР
ЖА
ВН
ИХ
ЗА
КУ
ПІВ
ЕЛЬ
/
P
UB
LIC
PR
OC
UR
EMEN
T P
LAN
NIN
G S
TAG
E
Інформація \ документ
Information/ document
Існуючий стан
Current state
Стандарт, що пропонується
Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Заплановані предмет, час
оголошення та проведен-
ня закупівлі (вище порогів,
частково або повністю за
бюджетні кошти; без за-
стосування процедур)
Item scheduled to be pro-
cured, time of call for bids
and time of holding a ten-
der (above the threshold,
with partial or full use of
budget funds, without using
procedures)
Так
Yes
ЗУ про особливості, ст.3, лист
МЕРТ від 09.07.2012 № 3305-
07\25866-06
Law of Ukraine on peculiarities,
article 3, MEDT letter dated
09.07.2012 No. 3305-07/25866-
06
Веб-
портал
Web-portal
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Заплановані підпорогові
закупівлі
Scheduled below the
threshold procurements
Так
Yes
ЗУ про особливості, лист МЕРТ
від 09.07.2012 № 3305-
07\25866-06
Law of Ukraine on peculiarities,
MEDT letter dated 09.07.2012
No. 3305-07/25866-06
Веб-
портал
(раз на
квартал)
Web-
portal
(once a
quarter)
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або
Рішення підприємства
LSG’s Decision and/or
Decision of the enterprise
Сайт
ОМС
LSG’s
website
20
2. ЕТАП ОГОЛОШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЛІ
В цілому, пропозиції стандарту на етапі оголошення про проведення проце-
дури закупівлі полягають у тому, що інформація \ документи, які наразі ОМС
та підпорядковані йому підприємства мають оприлюднювати на загальноде-
ржавному веб-порталі, повинні також оприлюднюватися на офіційному сайті
ОМС.
Єдине нововведення щодо розширення складу інформації, яка оприлюдню-
ється, стосується обов’язкового оприлюднення переліку запрошених до участі
у запиті цінових пропозицій. Як відомо, ЗУ «Про здійснення державних заку-
півель» вимагає, щоб замовники надсилали пропозиції до участі не менш,
ніж трьом потенційним учасникам. Реалізація такого нововведення дозволить
створити етап оголошення про проведення процедури закупівлі повністю
прозорим та відкритим.
ІСНУЮЧИЙ СТАН
Згідно зі статтею 10 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», ОМС та під-
порядковані йому підприємства мають оприлюднювати оголошення про про-
ведення процедури закупівлі на загальнодержавному веб-порталі із питань
державних закупівель не пізніше, ніж за місяць до розкриття конкурсних про-
позицій.
Одночасно на веб-порталі має розміщуватися документація конкурсних тор-
гів.
Вказані замовники також мають оприлюднювати на цьому веб-порталі обґру-
нтування застосування процедури закупівлі в одного учасника, одночасно із
оголошенням про проведення процедури закупівлі.
Форма оголошення затверджена наказом МЕРТ № 922 від 26.07.2010.
2. CALL FOR BIDS STAGE
In general, proposals of the standard at the call for bids stage state that infor-
mation/documents which a LSG and its subordinate enterprises have to publish on
the national web-portal, are to be published on the LSG’s official web-site as well.
The only new information the standards require published is a list of all entities
from whom quotes have been solicited. The Law of Ukraine “On Public Procur e-
ment” requires contractors to solicit quotes from at least three bidders, and this
innovation will help make that process completely transparent and open.
CURRENT STATE
According to Article 10 of the Law of Ukraine “On Public Procurement”, LSGs and
their subordinate enterprises must publish notifications of tenders on the national
public procurement web-portal at least a month before revealing bid proposals.
Tender documents are to be posted on the web-portal as well.
Contractors much also simultaneously publish a justification for any procurement
decision on the same website.
The template of notification is approved by the MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010.
21
2.
ЕТА
П О
ГОЛ
ОШ
ЕНН
Я П
РО
ПР
ОВ
ЕДЕН
НЯ
ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
CA
LL F
OR
BID
S ST
AG
E
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
Слід підкреслити, що п.2 статті 10 ЗУ «Про здійснення державних закупівель»
надає додаткові нормативні підстави ОМС запроваджувати власний порядок
оприлюднення закупівельної інформації. Закон містить наступне положення:
«Інформація, зазначена в частині першій цієї статті, може додатково
оприлюднюватися на вибір замовника в інших засобах масової інформації,
на веб-сайтах замовника (у разі наявності) або веб-сайтах відповідних ор-
ганів влади, органів місцевого самоврядування».
ПОЛОЖЕННЯ СТАНДАРТУ, ЯКІ ВІДРІЗНЯЮТЬСЯ ВІД ІСНУЮЧОГО
ПОРЯДКУ ОПРИЛЮДНЕННЯ:
За рішенням ОМС та \ або підпорядкованих йому підприємств оголо-
шення про процедуру закупівлі , що здійснюється як ОМС , так і підпри-
ємствами, має оприлюднюватися на офіційному сайті ОМС
Як ОМС, так і підпорядковані йому підприємства, мають також опри-
люднювати перелік потенційних учасників, які отримали запрошення
до участі у запиті цінових пропозицій
Існуючий порядок оприлюднення закупівельної інформації на етапі оголо-
шення про проведення процедури закупівлі, а також пропозиції стандарти
узагальнені у Таблиці 2 нижче.
PROPOSALS OF THE STANDARD
It should be emphasized that Item 2 of Article 10 of the Law of Ukraine “On Public
Procurement” provides additional regulatory grounds for a LSG to establish its
own procedure for publishing procurement information. The Law contains the
following provision:
“Information indicated in part one of this article can be additionally published at
the contractor’s option in other mass media, on consumer’s websites (if any) or
websites of relevant authorities and local self-governing authorities”.
PROVISIONS OF THE STANDARD DIFFERING FROM THE EXISTING
PUBLICATION PROCEDURE:
Upon LSG’s decision and/or decision of its subordinate enterprises, notifi-
cation of tender held by both LSG and enterprises, has to be published on
the LSG's official website
Both LSG, and its subordinate enterprises also have to publish a list of po-
tential bidders who received invitation to participate in a request for
quote
The existing procedure of publishing procurement information at the call for bids
stage, as well as proposals of the standard are summarized in the Table 2 below.
22
Таблиця 2. Пропозиції стандарту та існуючий порядок оприлюднення за-
купівельної інформації на етапі оголошення про проведення процедури закупівлі
Table 2. Proposals of the standard and existing procedure of publishing pro-
curement information at the call for bids stage
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рі-
шення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
2. Етап оголошення про проведення процедури закупівлі / Call for bids stage
Орган місцевого самоврядування / Local self-governing authority
Оголошення про прове-
дення процедури закупі-
влі
Notification of tender
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procurement
, article 10, MEDT Order No.
922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
сайт ОМС
LSG’s web-
site
Перелік запрошених до
участі у запиті цінових
пропозицій
List of entities invited to
participate in a request
for quote
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
LSG’s Decision
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Документація конкурс-
них торгів
Tender documents
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procure-
ment, article 10, MEDT Order
No. 922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
Рішення ОМС
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
LSG’s Decision
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site 2.
ЕТА
П О
ГОЛ
ОШ
ЕНН
Я П
РО
ПР
ОВ
ЕДЕН
НЯ
ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
CA
LL F
OR
BID
S ST
AG
E
23
2.
ЕТА
П О
ГОЛ
ОШ
ЕНН
Я П
РО
ПР
ОВ
ЕДЕН
НЯ
ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
CA
LL F
OR
BID
S ST
AG
E
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рі-
шення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
Оголошення про прове-
дення процедури закупі-
влі
Notification of tender
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procure-
ment, article 10, MEDT Order
No. 922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
сайт ОМС
LSG’s web-
site
Перелік запрошених до
участі у запиті цінових
пропозицій
List of entities invited to
participate in a request
for quote
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Документація конкурс-
них торгів
Tender documents
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procure-
ment, article 10, MEDT Order
No. 922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-portal
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах госпо-
дарської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain
Spheres of Economic Activity”
24
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рі-
шення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Оголошення про прове-
дення процедури закупі-
влі
Notification of tender
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procurement
, article 10, MEDT Order No.
922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
сайт ОМС
LSG’s web-
site
Перелік запрошених до
участі у запиті цінових
пропозицій
List of entities invited to
participate in a request
for quote
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Документація конкурс-
них торгів
Tender documents
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ
МЕРТ № № 922 від 26.07.2010
Law of Ukraine on procurement
, article 10, MEDT Order No.
922 dated 26.07.2010
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
Рішення ОМС \ підприємства
ЗУ про закупівлі, ст.10, наказ МЕРТ №
№ 922 від 26.07.2010
Decision of a LSG/enterprise
Law of Ukraine on procurement , article
10, MEDT Order No. 922 dated
26.07.2010
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
2.
ЕТА
П О
ГОЛ
ОШ
ЕНН
Я П
РО
ПР
ОВ
ЕДЕН
НЯ
ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
CA
LL F
OR
BID
S ST
AG
E
25
3. ЕТАП ВІДБОРУ ПОСТАЧАЛЬНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ
Інформація на етапі відбору постачальника-переможця має надати членам
місцевої громади та бізнесу можливість оцінити, наскільки процедура закупі-
влі була проведена із дотримання вимог існуючого законодавства.
Пропозиції стандарту відрізняються від існуючого стану у двох аспектах.
По-перше, інформація та документи мають також оприлюднюватися на сайті
ОМС.
По-друге, інформація щодо оскарження процедури закупівлі у Антимонопо-
льному комітеті України та судах має також оприлюднюватися на сайті ОМС.
ІСНУЮЧИЙ СТАН
ЗУ «Про здійснення державних закупівель» (ст.10) вимагає, щоб наступна
інформація оприлюднювалася на загальнодержавному веб-порталі з питань
державних закупівель:
Інформація про відхилення пропозицій та його причини
Повідомлення про акцепт
Повідомлення про відміну торгів, визнання такими, що не відбулися
Назви, коди ЄДРПОУ, ціни учасників та переможця
Звіт про проведення закупівлі, включаючи ціну одиниці
Крім того, інформація щодо оскарження в АМКУ має оприлюднюватися на
веб-порталі АМКУ (ст.8). Вона також розміщується на веб-порталі із питань
державних закупівель.
Порядок оприлюднення інформації про оскарження у суді не згадується у
профільному законі. Разом із тим, згідно із ЗУ «Про доступ до судових рі-
шень» (ст.3), рішення всіх судів мають оприлюднюватися у Єдиному держа в-
ному реєстрі судових рішень.
3. WINNER SELECTION STAGE
Information at the winner selection stage has to give local community and bus i-
ness an opportunity to assess if the procurement procedure was held according to
requirements of the current legislation.
Proposals of the standards differ from the current state of affairs in two aspects.
First, information and documents also have to be published on a LSG’s website.
Second, information on disputing the procurement procedure in the Antimonopo-
ly Committee of Ukraine and in court also has to be publ ished on a LSG’s website.
CURRENT STATE
The Law of Ukraine “On Public Procurement” (Article 10) requires that the follow-
ing information be published on the national web-portal on public procurement:
Information on rejection of proposals and its causes
Notification of acceptance
Notification of cancellation of a tender, declaring tender as void
Names, EDRPOU codes, prices of bidders and the winner
Report on the tender including price per unit
Furthermore, information on disputing the tender in Antimonopoly Committee of
Ukraine has to be published on the website of the Antimonopoly Committee (Arti-
cle 8). It is also to be posted on the web-portal on public procurement.
The procedure of publishing information on disputing the tender in court is not
mentioned in the field-specific law. At the same time, according to the Law of
Ukraine “On Access to Court Decisions” (Article 3), decisions of all courts have to
be published in the Unified State Registry of Court Decisions.
26
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
Положення стандарту відрізняються від існуючого порядку оприлюднення в
тому, що вся інформація та документи, що безпосередньо відносяться до
проведення закупівлі (включаючи інформацію щодо оскарження в АМКУ),
мають також оприлюднюватися на сайті ОМС.
Принципово новою є вимога щодо оприлюднення інформації щодо оска р-
ження закупівлі у суді на сайті ОМС. Така інформація може складатися із на-
ступного: назва позивача, позовна заява, рішення суду.
Слід зазначити, що пропозиції стандарту також стосуються підприємств, які
перебувають під контролем ОМС, включаючи підприємства, на які розповсю-
джується дія ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах
господарської діяльності».
Повна характеристика існуючого стану та пропозицій стандарту наводиться у
Таблиці 3 нижче.
PROPOSALS OF THE STANDARDS
Provisions of the standards differ from the existing publication procedure in that
all information and documents referring directly to the procurement process (i n-
cluding information on disputing the tender in the Antimonopoly Committee of
Ukraine) also have to be published on the LSG’s website.
A fundamental innovation is the requirement to publish information on disputing
the tender in court on the LSG’s website. Such information may include the fo l-
lowing elements: name of the plaintiff, petition, court decision.
It should be noted that the standards' propositions also apply to enterprises under
the control of LSGs, including enterprises covered by the Law of Ukraine “On Pec u-
liarities of Procurement in Certain Spheres of Economic Activity”.
The full characteristics of the current state and proposals of the standards are
presented in the Table 3 below.
Таблиця 3. Пропозиції стандарту та існуючий порядок оприлюднення за-купівельної інформації на етапі відбору постачальника-переможця
Table 3. Proposals of the standard and existing procedure of publishing procure-ment information at the winner selection stage
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішен-
ня тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
3. Етап відбору постачальника-переможця / Winner selection stage
Орган місцевого самоврядування / Local self-governing authority
Інформація про відхи-
лення пропозицій та його
причини
Information on rejection
of proposals and its causes
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Law of Ukraine on procurement,
article 10
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10 Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, article 10 LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
3.
ЕТА
П В
ІДБ
ОР
У П
ОС
ТАЧ
АЛ
ЬН
ИК
А-П
ЕРЕ
МО
ЖЦ
Я
/
WIN
NER
SEL
ECTI
ON
STA
GE
27
3.
ЕТП
ОС
ТАЧ
АЛ
ЬН
ИК
А-П
ЕРЕМ
ОЖ
ЦЯ
/
W
INN
ER S
ELEC
TIO
N S
TAG
E
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішен-
ня тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Повідомлення про ак-
цепт
Notification of acceptance
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Law of Ukraine on procurement,
article 10
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, article 10
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Повідомлення про відмі-
ну торгів, визнання таки-
ми, що не відбулися
Notification of cancella-
tion of a tender, declaring
tender as void
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Law of Ukraine on procurement,
article 10
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, article 10
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Назва, код ЄДРПОУ, ціна
переможця
Name, EDRPOU code,
winner’s price
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Law of Ukraine on procurement,
article 10
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, article 10
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Звіт про проведення
закупівлі, включаючи
ціну одиниці
Report on the tender in-
cluding price per unit
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Наказ МЕРТ № № 922
Law of Ukraine on procurement,
article 10
MEDT Order No. 922
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Наказ МЕРТ № № 922
Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, article 10
MEDT Order No. 922
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Назви, коди ЄДРПОУ,
ціни учасників
Name, EDRPOU code,
bidders ’ prices
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Наказ МЕРТ № № 922
Law of Ukraine on procurement,
article 10
MEDT Order No. 922
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст.10
Наказ МЕРТ № № 922
Рішення ОМС
Law of Ukraine on procurement, arti cle 10
MEDT Order No. 922
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
28
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішен-
ня тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Інформація про оскар-
ження торгів в АМКУ
Information on disputing
the tender in the Antimo-
nopoly Committee of
Ukraine
Так
Yes
ЗУ про закупівлі, ст..8
Law of Ukraine on procurement,
article 8
Сайт АМ-
КУ \ веб-
портал
Website of
Antimo-
nopoly
Committee
of
Ukraine/w
eb-portal
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Інформація про оскар-
ження торгів у суді
Information on disputing
the tender in court
Так
Yes
ЗУ «Про доступ до судових
рішень», ст.3
Law of Ukraine “On Access to
Court Decisions”, article 3
Веб-
портал
судових
рішень
Web-
portal of
court deci-
sions
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування
The same as for local self-governing authorities
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівел ь в окремих сферах госпо-
дарської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain
Spheres of Economic Activity”
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування
The same as for local self-governing authorities
3.
ЕТА
П В
ІДБ
ОР
У П
ОС
ТАЧ
АЛ
ЬН
ИК
А-П
ЕРЕ
МО
ЖЦ
Я
/
WIN
NER
SEL
ECTI
ON
STA
GE
29
4. ЕТАП РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАКУПІВЛІ
На етапі реалізації закупівлі важливо, щоб члени місцевої громади, їхні орг а-
нізації та бізнес мали доступ до інформації \ документів, які б дозволили зро-
зуміти ключові умови здійснення на практиці проведеної закупівлі. Простіше
кажучи, їм потрібно надати доступ до тексту договору або контракту із пере-
можцем.
В Україні оприлюднення тексту договору \ контракту багатьма сприймається
негативно, оскільки це начебто порушує комерційну таємницю, права бізнесу
тощо.
Втім, у багатьох розвинутих країнах (Західної Європи, Північної Америки
тощо), які відрізняються набагато більшою, ніж Україна увагою до збережен-
ня комерційної таємниці, прав інтелектуальної власності тощо, таке опри-
люднення є рутинною практикою.
Пояснення цьому парадоксу є простим. В цих країнах будь-яка інформація, що
відноситься до використання бюджетних коштів, до діяльності держави, ор-
ганів місцевого самоврядування, повинна бути вільно доступною громадянам
у тому чи іншому вигляді.
В цих країнах частини контракту, які дійсно містять комерційну таємницю, не
розголошуються, проте весь текст контракту оприлюднюється на веб-ресурсах
органів влади. Інший підхід: у вільному доступі розміщується опис ключових
умов контракту.
Український досвід останніх років свідчить, що багато непорозумінь з приводу
закупівель між замовниками та журналістами або громадськими активістами
виникає саме через недоступність для мас медіа та громадян тексту договору.
Замовники вимушені виправдовуватися та посилатися на умови договору.
Проте журналісти та громадяни не вірять у такі пояснення, оскільки текст
договору, як правило, не оприлюднюється.
4. PROCUREMENT IMPLEMENTATION STAGE
At the procurement implementation stage, it is important that community me m-
bers, their organizations, and local businesses have access to information and
documents explaining the key conditions for all procurement awards. In other
words, they should be given access to the text of the agreement or contract with
the winner.
In Ukraine many people disapprove of publishing the agreement/contract, as it
allegedly violates trade secrets and/or the rights of businesses.
However, in many developed countries (in Western Europe, North America, etc.)
which pay much more attention to protecting trade secrets and intellectual prop-
erty rights than Ukraine, such publication is a common practice.
There is a simple explanation to this paradox. In these countries any information
related to the use of budget funds, activity of the state and local self-governing
authorities has to be easily accessible to citizens in one way or another.
In these countries, the parts of a contract containing trade secrets are not made
public, but the whole contract is published on the authorities' web resource.
There is also another approach — a description of key contract terms and condi-
tions is published and is freely accessible.
The Ukrainian experience of the last few years proves that many procurement-
related misunderstandings between contractors and journalists or civic a ctivists
are caused by the lack of public access to the agreement. Contractors are forced
to make excuses and refer to the terms and conditions of the agreement. Howev-
er, journalists and citizens do not believe in such explanations, because, as a rule,
the agreement is never published.
30
ІСНУЮЧИЙ СТАН
Профільне законодавство не містить жодних вимог щодо оприлюднення
інформації, яка стосується етапу реалізації закупівлі, зокрема, оприлюднення
тексту або умов договору або контракту.
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
ОМС має оприлюднювати на власному сайті:
Договір із переможцем та зміни до нього (вартість, ключові умови то-
що)
Перелік субпідрядників, частка яких перевищує 25% вартості договору
Інформація про дострокове припинення договору \ контракту (дата,
причини)
Пропозиція щодо оприлюднення переліку субпідрядників має виступати пев-
ним гарантом того, у торгах не будуть брати участь компанії, які є відвертими
«посередниками-прокладками». Наприклад, закупівлі під час підготовки до
ЄВРО-2012 свідчать про достатньо широку розповсюдженість таких «прокла-
док». Такі юридичні особи часто зовсім не виконували ніяких робіт, а лише
розподіляли роботи серед реальних виконавців.
Така ситуація має серйозні негативні наслідки для замовників та використан-
ня бюджетних коштів.
По-перше, замовник не має необхідних важелів контролю над виконанням
контракту, оскільки звичайний договір із переможцем-посередником не міс-
тить положень щодо відповідальності субпідрядників саме перед замовни-
ком, а не посередником.
По-друге, участь посередника підвищує вартість закупівлі, оскільки «посеред-
ник-прокладка» вносить у свою пропозицію «маржу».
CURRENT STATE
The field-specific law doesn’t contain any requirements as to publishing infor-
mation related to the procurement implementation stage, in particular, publishing
the text or terms and conditions of the agreement or contract.
PROPOSALS OF THE STANDARDS:
A LSG has to publish the following information on its website:
Agreement with the winner and addenda to it (cost, key terms and condi-
tions, etc.)
List of subcontractors whose share exceeds 25% of the cost of the agree-
ment
Information on the early termination of the agreement/contract (date,
causes)
The proposal on publishing the list of subcontractors has to guarantee that
“dummy” companies will not participate in the tender. For example, procur e-
ments during EURO-2012 preparation showed that there were a rather large
number of these “dummies.” Such legal entities often didn’t perform any work
whatsoever, and only distributed work among real service providers.
Such a situation has serious negative consequences for clients and the use of
budget funds.
First of all, clients don't have adequate control over contract ex ecution, as com-
mon contractor agreements don't contain any provisions for subcontractor liabi l-
ity.
Second, participation of an intermediary increases the cost of procurement, as a
“dummy” adds margin to any proposal.
4.
ЕТА
П Р
ЕАЛ
ІЗА
ЦІЇ
ЗАК
УП
ІВЛ
І /
P
RO
CU
REM
ENT
IMP
LEM
ENTA
TIO
N
STA
GE
31
4.
ЕТА
П Р
ЕАЛ
ІЗА
ЦІЇ
ЗАК
УП
ІВЛ
І /
P
RO
CU
REM
ENT
IMP
LEM
ENTA
TIO
N
STA
GE
Викоріненню такої практиці може посприяти надання можливості участі у
торгах консорціуму декількох компаній без створення окремої юридичної
особи. Такі норми містяться у стандартах ЄС, проте профільний закон України
цього ще не дозволяє.
Providing an opportunity for a consortium of a few companies to participate in the
tender without creating a legal entity would help to eliminate such practices.
These norms are part of EU standards, however, the Ukrainian field-specific law
does not yet permit this.
Таблиця 4. Пропозиції стандарту та існуючий порядок оприлюднення
закупівльної інформації на етапі реалізації закупівлі
Table 4. Proposals of the standard and existing procedure of publishing procure-
ment information at the procurement implementation stage
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
4. Етап реалізації закупівлі / Procurement implementation stage
Орган місцевого самоврядування / Local self-governing authority
Договір із переможцем та
зміни до нього
Agreement with the winner and
addenda to it
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Перелік субпідрядників, частка
яких перевищує 25% вартості
договору
List of subcontractors, whose
share exceeds 25% of the cost of
the agreement
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
Decision
Інформація про дострокове
припинення договору \ конт-
ракту (дата, причини)
Information on the early termi-
nation of the agree-ment/contract (date, causes)
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт
ОМС
LSG’s
website
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
32
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування / The same as for local self-governing authorities
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівел ь в окремих сферах госпо-
дарської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local sel f-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain Spheres
of Economic Activity”
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування / The same as for local self-governing authorities
5. ЕТАП ЗАВЕРШЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЗАКУПІВЛІ
Для оцінки загальної ефективності закупівлі потрібна інформація щодо її кі н-
цевої вартості та фактичної дати завершення її реалізації. Така інформація
може міститися в актах щодо виконання робіт тощо.
Зрозуміло, що ці дані є також недостатніми, оскільки загальна оцінка має
включати в себе оцінку із боку кінцевих споживачів (так званий «соціальний
аудит»). Цей стандарт стосується лише вузьких питань відкритості та прозо-
рості, тому не включає опис подібного «соціального аудиту».
ІСНУЮЧИЙ СТАН
Профільне законодавство про державні закупівлі не містить жодних вимог
щодо оприлюднення згаданої інформації.
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
ОМС має оприлюднювати на власному сайті:
Кінцеву вартість закупівлі
Фактичну дату завершення закупівлі
Узагальнена інформація щодо існуючого стану та пропозицій стандарту наво-
диться у Таблиці 6 нижче.
5. PROCUREMENT COMPLETION STAGE
To assess the overall effectiveness of procurement, information on its final cost
and its actual end date is necessary. Such information can be stated in work com-
pletion certificates or similar documents.
It’s clear that this data is insufficient, as the overall assessment has to contain
assessments from end users (a so-called social audit). This standard applies only
to specific openness and transparency issues, so it doesn’t contain description of
such an audit.
CURRENT STATE
The field-specific legislation on public procurement doesn’t contain any require-
ments on the publication of said information.
PROPOSALS OF THE STANDARDS
A LSG has to publish the following information on its website:
Final cost of procurement
Factual date of procurement completion
Summarized information on the current state and proposals of the standards are
presented in the Table 6 below.
33
5.
ЕТА
П З
АВ
ЕРШ
ЕНН
Я
РЕА
ЛІЗ
АЦ
ІЇ ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
PR
OC
UR
EMEN
T C
OM
PLE
TIO
N S
TAG
E
Таблиця 5. Пропозиції стандарту та існуючий порядок оприлюднення закупівельної інформації на етапі завершення реалізації закупівлі
Table 5. Proposals of the standard and existing procedure of publishing procure-ment information at the procurement completion stage
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення то-
що)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
5. Етап завершення реалізації закупівлі / Procurement completion stage
Орган місцевого самоврядування / Local self-governing authority
Кінцева вартість закупівлі
Final cost of procurement
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Фактична дата завершення
закупівлі
Factual date of procurement
completion
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС
LSG’s Decision
Сайт ОМС
LSG’s web-
site
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування
The same as for local self-governing authorities
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах госп о-
дарської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain
Spheres of Economic Activity”
Те ж саме, що і для органів місцевого самоврядування
The same as for local self-governing authorities
34
6. ІНФОРМУВАННЯ ПРО ПІДПОРОГОВІ ЗАКУПІВЛІ
Досвід громадського моніторингу державних закупівель із 2010 року свідчить,
що надто багато замовників вдаються до неправомірного заниження порогів
закупівель, щоб уникнути проведення процедур закупівель. Щоб запобігти
такій ситуації та забезпечити належний рівень довіри між ОМС та місцевою
громадою, здається доцільним оприлюднювати ключову інформацію щодо
підпорогових закупівель на власних сайтах ОМС.
Як відомо, згідно із ЗУ про здійснення державних закупівель, замовники з о-
бов’язані оприлюднювати інформацію про закупівлі, якщо вартість предмету
закупівлі товарів та послуг дорівнює або перевищує 100 тисяч (у будівництві -
300 тисяч гривен), а робіт – 1 мільйон гривен.
Для підприємств, які підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення за-
купівель у окремих сферах господарської діяльності» та знаходяться під кон-
тролем ОМС, пороги є незрівнянно вищими.
Якщо вони здійснюють закупівлі повністю або частково за рахунок державних
коштів, то пороги співпадають із порогами, встановленими профільним ЗУ.
Якщо вони здійснюють закупівлі за власні кошти, то для закупівлі товарів та
послуг поріг складає 5 мільйонів, а для робіт – 10 мільйонів гривен (ст. 2 ЗУ
про особливості).
ІСНУЮЧИЙ СТАН
Профільне законодавство про державні закупівлі не передбачає оприлюд-
нення інформації про підпорогові закупівлі (крім інформації про заплановані
підпорогові закупівлі, про що згадується вище).
6. INFORMATION ON BELOW THE THRESHOLD PROCUREMENT
Experience from civic monitoring of public procurement in 2010 shows that too
many contractors illegally understated the procurement threshold to avoid hol d-
ing tender procedures. To prevent this from happening and provide a proper level
of trust between LSGs and local communities, it seems appropriate to publish key
information on below-the-threshold procurement on LSGs' websites.
According to the Law of Ukraine on public procurement, contractors are obliged to
publish information on procurement if the cost of the item to be procured is equal
or exceeds 100 thousand UAH for goods and services, 300 thousand UAH for con-
struction, or 1 mill ion UAH for works.
For enterprises covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in
Certain Spheres of Economic Activity” and under control of a LSG, thresholds are
much higher.
If they carry out procurement with the partial or full use of state funds, the
thresholds coincide with the those established by field-specific laws of Ukraine.
If they carry out procurement using their own funds, the threshold for procuring
goods and services is 5 million UAH, and for works - 10 mill ion UAH (Article 2 of
the Law of Ukraine on peculiarities).
CURRENT STATE
The field-specific law on public procurement doesn’t require publishing infor-
mation on below-the-threshold procurements (except information on schedul ed
below-the-threshold procurements, as mentioned above).
35
6.
ІН
ФО
РМ
УВ
АН
НЯ
П
РО
ПІД
ПО
РО
ГОВ
І ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
INFO
RM
ATI
ON
ON
BEL
OW
TH
E TH
RES
HO
LD P
RO
CU
REM
ENT
ЗУ про особливості (ст.4) встановлює, що підприємства, які підпадають під дію
цього Закону, мають оприлюднювати звіти про результати проведення заку-
півель без застосування процедур, передбачених профільним законом, на
веб-порталі із питань державних закупівель
У листі МЕРТ замовникам № 09.07.2012 № 3305-07/25866-06 стверджується,
що таке оприлюднення має відбуватися раз на квартал. Лист також містить
склад інформації такого звіту: джерело фінансування, назва, код предмету
закупівлі, назва та код ЄДРПОУ суб’єкта господарювання, із яким укладено
договір тощо.
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
ОМС має оприлюднювати на власному сайті інформацію про:
Власні підпорогові закупівлі вартістю понад 10 тисяч із певною п еріо-
дичністю (раз на квартал, півроку тощо)
Підпорогові закупівлі понад 10 тисяч, які здійснювалися підприємст-
вами, що перебувають у власності або під контролем ОМС
ОМС має також оприлюднювати на власному сайті:
Звіти про здійснення закупівель без застосування процедур закупі-
вель, що проводилися підприємствами, які підпадають під дію ЗУ про
особливості та перебувають у власності або під контролем ОМС
«Поріг оприлюднення» для підпорогових закупівель, а також періодичність
оприлюднення інформації про підпорогові закупівлі є орієнтовними. Їхнє
остаточне визначення є можливим після обговорення із органами місцевого
самоврядування.
The Law of Ukraine on peculiarities (Article 4) stipulates that enterprises covered
by this Law have to publish reports on the results of procurement held without
using procedures determined in the field-specific law on the web-portal for public
procurement.
The MEDT letter dated 09.07.2012 No. 3305-07/25866-06 addressed to contrac-
tors states that such publication has to be done once a quarter. The letter also
lists the content of such a report: funding source, name, code of item to be pr o-
cured, name and EDRPOU code of the economic entity with which the agreement
was signed.
PROPOSALS OF THE STANDARDS
Local self-governing authorities should publish the following information on their
web-page:
Their own procurement transactions totaling more than 10 thousand UAH
once in every period of time (quarterly, semiannually, etc.)
Procurement totaling more than 10 thousand UAH, carried out by enter-
prises, which belong to or are under the control of LSGs.
Local self-governing authorities should also publish the following information on
their web-page:
Reports on procurement conducted without procurement procedures by
enterprises subject to the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement
in Certain Spheres of Economic Activity” which belong to or a re controlled
by LSGs.
“The threshold of publishing” for below-the-threshold procurement, as well as
time frames for publishing information about it are only approximate. Their final
determination is possible upon discussion with local self-governing authorities.
36
Таблиця 6. Пропозиції стандарту та існуючий стан інформування про підпоро-гові закупівлі
Table 6. Proposals of the standard and existing state of informing about below the threshold procurement
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
6.Інформування про підпорогові закупівлі / Informing about below the threshold procurement
Орган місцевого самоврядування
Local self-governing authority
Інформація про закупівлі вартіс-
тю понад 10 тис. грн. (предмет,
ціна, постачальник)
Information about procurement
totaling more than 10 thousand
UAH (subject, price, supplier)
Ні
No
Так
(раз у квартал,
півроку тощо)
Yes
(quarterly,
semiannually,
etc.)
Рішення ОМС
Decision of local self-governing authority
Сайт ОМС
Web-page of
local self-
governing
authority
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority
Інформація про закупівлі вартіс-
тю понад 10 тис. грн. (предмет,
ціна, постачальник) (як за власні,
так і бюджетні кошти)
Information about procurement
totaling more than 10 thousand
UAH (subject, price, supplier) (both
for own and budget funds)
Ні
No
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або підприємства
Decision of local self-governing authority
and/or enterprise
Сайт ОМС
Web-page of
local self-
governing
authority
Підприємства, що перебувають у власності або під контролем ОМС та підпадають під дію ЗУ «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах госп о-
дарської діяльності»
Enterprises belonging to or being under control of a local self-governing authority and covered by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain
Spheres of Economic Activity”
6.
ІН
ФО
РМ
УВ
АН
НЯ
П
РО
ПІД
ПО
РО
ГОВ
І ЗА
КУ
ПІВ
ЛІ
/
INFO
RM
ATI
ON
ON
BEL
OW
TH
E TH
RES
HO
LD P
RO
CU
REM
ENT
37
Інформація \ документ Information/ document
Існуючий стан Current state
Стандарт, що пропонується Proposed standard
Чи має опри-
люднюватися?
Does it have to
be published?
Підстава (закон, наказ, рішення
тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Чи має оприлю-
днюватися?
Does it have to be
published?
Підстава (закон, наказ, рішення тощо)
Basis (law, order, decision etc)
Де?
Where?
Інформація про закупівлі без
застосування процедур
Information about procurement
without applying procurement
procedures
Так
Yes
ЗУ про особливості, ст.4
Law of Ukraine on Peculiarities,
art. 4
Веб-
портал
Web-
portal
Так
Yes
Рішення ОМС та \ або підприємства
Decision of local self-governing authority
and/or enterprise
Сайт ОМС
Web-page of
local self-
governing
authority
7. ДОДАТКОВІ МОЖЛИВОСТІ ДЛЯ ГРОМАДСЬКОГО
КОНТРОЛЮ (КРІМ ДОСТУПУ ДО ІНФОРМАЦІЇ)
Досвід двох років із моменту відкриття доступу до закупівельної інформації
свідчить, що у деяких сферах громадяни та громадські організації є готовими
до ефективної взаємодії із органами державної влади щодо громадського
контролю над закупівлями поза межами простого доступу до інформації, її
оцінки та аналізу.
Передусім, йдеться про наступні ініціативи. Дорадча рада спільнот із питань
доступу до лікування в Україні 12 грудня 2012 року за результатами круглого
столу «Прозорість державних закупівель 2013» підписала Меморандум із
представниками МОЗ щодо надання можливості участі представників ради в
якості спостерігачів у засіданнях комітету із конкурсних торгів Міністерства
охорони здоров’я20. Дорадча рада об’єднує громадські організації пацієнтів
(ВІЛ-інфіковані, хворі на гепатит, туберкульоз, гемофілію тощо).
20 Див. http://www.ucab.org.ua/ua/node/185
7. ADDITIONAL OPPORTUNITIES FOR CIVIC CONTROL (BESIDES
ACCESS TO INFORMATION)
The two years that procurement information has been publicly available have
shown that citizens and civic organizations are ready to interact effectively with
public authorities in areas beyond simple access to information, such as evalua-
tion and analysis.
The following initiatives provide some illustrative examples. On December 12,
2012, an advisory community council on access to medical treatment signed a
memorandum, together with representatives of the Ministry of Public Health,21
that allows the council to observe Ministry meetings where bids are being award-
ing. This council is comprised of various patients' rights groups (HIV, hepatitis, TB,
hemophilia, etc.)
21 Див. http://www.ucab.org.ua/ua/node/185
38
У Сумах батьківські комітеті приймають участь у контролі за закупівлями про-
дуктів харчування для шкіл міста. Це відбулося після того, як рішенням міської
ради такі закупівлі були передані на рівень шкіл. Шкільне харчування фінан-
сується із двох джерел: із міського бюджету та внесками батьків, тому нада н-
ня їхнім комітетам можливості контролювати закупівлі було доцільним та
виправданим.
Переваги подібного залучення є очевидними. Представники громадськості
отримують доступ не тільки до інформації щодо закупівель, а й до процесів
прийняття рішень щодо закупівель. Це може сприяти викоріненню корупції у
подібних закупівлях, більш ефективним закупівлям (оскільки кінцеві спожи-
вачі мають можливість інформувати замовників про те, що насправді їм пот-
рібно) та загальному зміцненню довіри між органами місцевого самовряду-
вання та місцевими громадами (у випадку МОЗ – між центральними органа-
ми виконавчої влади та пацієнтами).
Ризики є також очевидними. Приклад Тендерної палати України залишається
актуальним, і певні недобросовісні ділки від влади та бізнесу можуть викори-
стати цю можливість для лобіювання власних корисних інтересів.
Тому у разі реалізації таких ініціатив органи місцевого самоврядування мають
ретельно підходити до формулювання умов участі громадських активістів та їх
об’єднань, їхнього відбору тощо. Ідеальною є ситуація, коли в місті вже існує
мережа дієвих громадських організацій, в тому числі, у сфері охорони здо-
ров’я, виховання дітей тощо, які можуть «відсікати» від залучення до процесів
прийняття закупівельних рішень згаданих ділків.
ІСНУЮЧИЙ СТАН
Профільний закон про державні закупівлі стверджує, що «громадський кон-
троль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо дер-
жавних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону»
(стаття 9).
In Sumy, parents have taken part in the procurement of food for city schools since
the city council delegated this responsibility to the school level. School nutrition is
funded from both the city and parents' donations, so this assignation of responsi-
bility is quite reasonable.
The advantages of this involvement are obvious. Community representatives ob-
tain access to information on procurement decisions and the processes that lead
to them. This could eliminate corruption in the process, lead to more effective
procurement decisions (since the ultimate consumers will have the opportunity to
inform contracts of their real needs) and reinforce mutual trust between LSGs and
their communities, or, in the case of the Ministry of Public Health, between cen-
tral executive authorities and patients.
However, some risks area also apparent. The Chamber of Tenders is a relevant
example, as certain unethical authorities and business representatives could make
use of the increased access to lobby for their own interests.
Therefore, when implementing such initiatives, LSGs should specifically outline the
participation conditions for civic activists and unions. The ideal situations would
be for an efficient network of civic organizations, made up of public health and
children's education specialists, to already exist in a region. Such a network would
be able to cut obstructive players off from the decision-making process.
CURRENT STATE
It is stated in the special law on public procurement that “civic control is provided
by free access to all information in terms of public procurement, which is subject to
publishing according to this Law” (Article 9).
7.
ДО
ДА
ТКО
ВІ
МО
ЖЛ
ИВ
ОС
ТІ Д
ЛЯ
ГР
ОМ
АД
СЬ
КО
ГО К
ОН
ТРО
ЛЮ
(К
РІМ
ДО
СТУ
ПУ
ДО
ІНФ
ОР
МА
ЦІЇ)
/
A
DD
ITIO
NA
L O
PP
OR
TUN
ITIE
S FO
R C
IVIC
CO
NTR
OL
(BES
IDES
AC
CES
S TO
INFO
RM
ATI
ON
)
39
Разом із тим, він встановлює, що «замовники і учасники процедур закупівель
та Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості до здійс-
нення контролю у сфері закупівель відповідно до законів України "Про об'єд-
нання громадян", "Про звернення громадян" і "Про інформацію". Між тим,
закон про об’єднання громадян та інші нормативно-правові акти в цій сфері
передбачають, що представники таких організацій матимуть змогу відвідува-
ти засідання органів влади тощо, а не тільки отримувати інформацію.
Стаття 9 також передбачає участь журналістів у засіданнях комітету конкурс-
них торгів під час розкриття пропозицій учасників: «під час проведення про-
цедур розкриття пропозицій конкурсних торгів мають право бути присутніми
представники засобів масової інформації. Замовники зобов'язані забезпечити
безперешкодний доступ представників засобів масової інформації на їхню
вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів».
Таким чином, серед усіх представників місцевої громади профільний закон
надає лише місцевим журналістам право (нехай і дещо обмежене) брати
участь в якості спостерігачів у засіданнях комітетів із конкурсних торгів.
ПРОПОЗИЦІЇ СТАНДАРТУ
У розвиток зазначених вище ініціатив пропонується, щоб представники паці є-
нтських організацій та батьківських комітетів, інших об’єднань громадян, що
опікуються питаннями здоров’я, виховання тощо дітей, отримали можливість
брати участь в якості спостерігачів у засіданнях відповідних комітетів конкур-
сних торгів ОМС, коли предметом закупівлі є ліки, медичне обладнання тощо
та продукти харчування для дитячих садків та шкіл місцевої громади.
At the same time, it is stipulated here that “customers and participants of pro-
curement procedures and the Authorized body should encourage community
involvement in exercising control in the sphere of procurement according to the
Laws of Ukraine “On Unions of Citizens”, “On Citizens’ Appeals”, and “On Infor-
mation.” However,the law provides citizens with the opportunity to attend the
meetings of deliberative bodies in addition to access to information.
Article 9 states that journalists can participate in the bidding committee's meet-
ings. To wit: “in the course of conducting procedures of disclosing bidding pr o-
posals, representatives of the media are entitled to be present. Contractors are
obliged to provide unobstructed access for media representatives by prior re-
quest.”
Therefore, among all local community representatives, the law states that only
local journalists are entitled to observe bidding committee meetings.
PROPOSALS OF THE STANDARDS
The standards suggest that representatives of patient organizations and parent's
boards, in addition to other citizens groups' who deal with children's health and
education issues, should have the opportunity to observe LSG committee meet-
ings that are relevant to their stated goals and interests.
7.
ДО
ДА
ТКО
ВІ
МО
ЖЛ
ИВ
ОС
ТІ Д
ЛЯ
ГР
ОМ
АД
СЬ
КО
ГО К
ОН
ТРО
ЛЮ
(К
РІМ
ДО
СТУ
ПУ
ДО
ІНФ
ОР
МА
ЦІЇ)
/
A
DD
ITIO
NA
L O
PP
OR
TUN
ITIE
S FO
R C
IVIC
CO
NTR
OL
(BES
IDES
AC
CES
S TO
INFO
RM
ATI
ON
)