Электронный ИССЛЕДОВАНО РОССИИ» 202...

Электронный научный журнал «ИССЛЕДОВАНО В РОССИИ» 202 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2010/016.pdf

Свободные экономические зоны как форма привлечения

прямых иностранных инвестиций и диверсификации

экономики Тенг Делюкс ([email protected]) Белгородский государственный университет

На начало 2006 г., по оценкам экспертов РосОЭЗ, более чем в 120 странах мира

функционируют более 2000 различного рода особых экономических зон, и суммарный

годовой оборот данных зон составил 60 млрд долларов [7]. Стремительный рост количества

свободных экономических зон (СЭЗ) является одним из наиболее характерных явлений,

которые получили интенсивное развитие в мировой экономике в последнее время. В

условиях глобализации экономики свободные экономические зоны являются одним из

апробированных в мировой практике эффективных инструментов активизации

внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур

(Киото, 18.05.73 г.) установлено понятие свободной зоны ("зоны-франко"), под которой

понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты,

находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не

подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению [8, - C. 7].

В самом общем виде СЭЗ можно определить как часть территории страны с особым

экономическим, правовым, административным, налоговым режимом, обеспечивающим

расширение внешнеэкономических связей страны в целом, привлечение иностранных и

отечественных инвестиций и развитие новых технологии, создание современных

производств, работающих преимущественно на экспорт [см. 2, – С. 110-114].

Среди различных определений СЭЗ отметим вариант, используемый при

рассмотрении их организационно-правовой формы в региональной экономике. Так, С.Г.

Овчинникова отмечает: «...как организационно-правовая форма СЭЗ представляет собой

отдельные территории страны с определенной целевой направленностью и

специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением

иностранного капитала и бизнесменов, интернационализацией производства и

специфическим, экономическим механизмом функционирования, закрепленным

специальными нормативными актами» [11, - C. 10-11].

Но, несмотря на это, ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не


утвердилась единая трактовка и даже общепризнанное определение понятия "свободная

экономическая зона" (СЭЗ).

Свободные экономические зоны можно трактовать как направление выборочного

сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. На

территории зон имеет место широкий спектр институциональных изменений. Эти

изменения связанны с действием преференциального режима хозяйствования, который

должен служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ

определенного национального пространства, а не механизмом компенсации

отсутствующих в этом пространстве факторов развития.

Цели создании СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития

организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому

причины и задачи создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае

могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США,

Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создались для

активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики,

направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах,

выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории

предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода

деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной

ориентации на привлечение иностранного капитала [8, - C. 8; 4, - C. 18].

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде

развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно-развитых стран в этих

государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала,

технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы [8,

- C. 8-9; 4, - C. 19].

Кроме общих, можно сказать, глобальных, определяются и конкретные задачи. Эти

задачи можно было бы объединить в три крупных блока: экономический, социальный и

научно-технический [см. 6,8,10].

Экономические цели:

• привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным

льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению

различных организационных процедур;

• использование преимущества международного географического разделения труда и

международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий,

рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства;


• ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к

различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и

предприятиям СЭЗ;

• рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

• ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон

ограниченных национальных ресурсов;

• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с

безработицей;

• создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и

внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов;

воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии

управления;

• удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления,

насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические:

- развитие «новой экономики», т. е. наукоемкого производства и услуг в области

высоких технологий, а также коммерциализация научно-технических разработок;

- освоение и использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

- приобщение к новым формам организации управления и производства;

- увеличение науко- и интеллектоемкости национальной экономики;

- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

- повышение эффективности и производительности используемых производственных

мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Процессу создания свободных экономических зон должна предшествовать разработка

глубокого технико-экономического обоснования (ТЭО)1 (Прил. 1) необходимости её

создания, включая проект её развития. Необходимость создания СЭЗ, прежде всего, должна

определяться на основе оценки эффективности её функционирования. Анализ практики

образования свободных зон и принятия соответствующих документов показывает, что для

создания жизнеспособной СЭЗ необходимо выполнение ряда предварительных условий:

• Разработка специального зонального законодательства на государственном уровне,

регулирующего вопросы налогообложения, лицензирования банковской деятельности,

1 Однако в ТЭО не всегда приводятся сопоставления внутренних и внешних цен, транспортных тарифов, ставок заработной платы, расчеты на их базе относительной эффективности инвестиций по отраслям, условий реализации и конкуренции на рынках и т.д. То есть, ТЭО имеют в основном описательный характер, и не содержат в себе информации, представляющей интерес для иностранных инвесторов.


трудовых отношений и социальных вопросов;

• Утверждение государственными органами программы развития данной СЭЗ, с

определением задач, которые данная зона должна решать в интересах страны. Кроме того,

в программе указывается объем государственных капитальных вложений и субсидий,

которые могут быть выделены для развития зоны;

• Делегирование вышестоящими органами управления региональному и зональному

руководству, а также отдельным хозяйствующим субъектам прав в области хозяйственно-

экономической и финансовой деятельности (включая законодательное закрепление

решений);

• Наличие:

1. Крупного акционерного общества (с участием государства), берущего на себя

полную материальную ответственность за выполнение утвержденной программы по

созданию данной СЭЗ и формирующего Совет зоны;

2. Специального залогово-страхового инвестиционного фонда, обеспечивающего

привлечение капитальных инвестиций в объемах, достаточных для решения задач по

созданию СЭЗ;

3. Банка зоны, обеспечивающего формирование бюджета зоны и контролирующего

использование бюджетных и кредитных средств.

• Необходимо разграничение функций о взаимоотношениях и взаимных расчетах

между местными органами власти и Советом зоны, определение его правомочий и порядка

владения и распределения собственности, решение вопросов ценообразования,

налогообложения, лицензирования, предоставления льгот и д.р. Причем следует отметит, что

льготы в зонах должны устанавливаться в зависимости от важности государственных задач,

определяемых при их создании, и предполагаемых сроков их решения.

Предполагается, что практически все создаваемые зоны не должны ориентироваться

только на экспорт, а должны быть тесно связаны своей региональной экономикой и

способствовать ее развитию. Общей характерной чертой различных видов свободных

экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, вклю-

чающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества, но сравнению

с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.

Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных

стран, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот [6, - C. 20; 8, - C. 12]:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-

тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин в т.ч. сборов на


ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компоненты для организации

производства) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые (или фискальные) льготы содержат нормы, связанные с налоговым

стимулированием конкретных видов предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать

налоговую базу (прибыль, стоимость имущества, и т. д.), отдельные ее составляющие

(амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-

конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или

временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются

как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных

кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги,

снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными

помещениями, льготные кредиты, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.;

4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью

упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных

граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного предпринимательства.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы,

предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом

для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут

оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии,

качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных

процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предос-

тавляемые зоной льготы.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и

больше: например, транснациональные корпорации получают в азиатских СЭЗ в среднем

40% прибыли в год [6, - C. 20; 8, - C. 12]. Существенно сокращается (в 2-3 раза) сроки

окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не

превышают 3-3,5 года) [9, - C. 44-46]. Мировая практика показывает, что наличие ОЭЗ или

СЭЗ увеличивает экспорт товаров и услуг в среднем до 20 %, для России же рост экспорта

может составить от 50 до 100 %. Ожидается, что при этом увеличение произойдет в

основном за счет сложной современной продукции со значительной долей добавленной

стоимости [6, - C. 23].

Система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации

имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации

отсутствующих здесь фактором развития.


Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми

преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны [8, - C. 12-13]:

1. Наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в

основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в

пределах СЭЗ, приостановлении действий трудового законодательства в части,

фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью

рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального

страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными

предпринимателями дополнительной прибыли;

2. Благоприятный инвестиционный климат, предполагающий наличие сравнительно

дешёвых и доступных факторов производства, близость ёмкого рынка сбыта, особых

финансово-административных условий для инвесторов;

3. Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной,

наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом

спектре;

4. Всесторонняя поддержка со стороны государственной власти.

Рисунок 1. Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

В мировой практике существует множество (до 30) разновидностей СЭЗ, каждая из

которых наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет свою

специфику. Вместе с тем общепринятой типологии свободных экономических зон в

настоящее время не существует, т.к. организационно-функциональная структура свободных

экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту


или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку

хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне

фирм (Рис. 1, 2). Типовые размеры, состав льгот и регионы распространения представлены в

приложении 2.

Рисунок 2. Разновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организации

В частности, специфика СЭЗ определяется [3, - C. 158; 8, - C. 13]:

• месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой находится

СЭЗ;

• наличием и качеством производственных ресурсов;

• особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти

ресурсы реализуются;

• задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании;

• функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и

достижения намеченных целей;

• вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

• национальная принадлежность территории и т.д.

Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки.

Они, в свою очередь, подразделяются на экспорто- и импортозамещающие зоны. При

организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных

подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона

рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются


льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это

льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности

независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны

Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в

развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны,

представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»)

(Рис. 1) [4, - C. 20; 8, - C. 14].

На примере в Азиатских стран как Япония, Тайвань и Сингапур более успешно

создали СЭЗ. Япония также активно использует методы развития экономики с помощью

СЭЗ. Страна имеет свои собственные способы планирования регионального развития в

национальных масштабах. Государственное планирование здесь включает общий план

развития и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов

регионального развития, в рамках которых на территории страны создаются зоны

совместного предпринимательства различного типа.

Широкое распространение в Японии получили так называемые зоны свободного

импорта. Согласно японскому определению, зоны свободного импорта представляют собой

регион, развиваемый в рамках «законодательства по особым мерам, направленным на

развитие импорта и привлечение инвестиций». Примером зон данного типа является зона

свободного импорта «Сакаиминато», расположенная в префектуре Тоттори. Отличительной

чертой этой зоны является то, что ее план был разработан совместно специалистами

префектуры Тоттори и Симанэ, которые также осуществляют и управление ею.

План развития зоны свободного импорта в отношении порта Сакаи предусматривает

следующие мероприятия[8, - C. 32]:

• превращение порта Сакаи в ворота дружбы и международного сотрудничества

Западной Японии;

• развитие местной промышленности за счет эффективного товарооборота и

информационной сферы;

• углубление международных связей посредством развития торговли и индустрии.

Для содействия предпринимателям, обслуживающим импортные грузы,

государственной японской концепцией формирования и развития зон свободного импорта

предусмотрен ряд мер, к числу которых относятся [8, - C. 32]:

• предоставление Японским банком развития и Фондом содействия средним и мелким

предпринимателям займов под низкие проценты;

• дифференцированное налогообложение доходов с недвижимости прибыли для


предпринимателей, работающих в местах складирования импортных грузов;

• льготная оплата поставок оборудования предприятий оптовой и розничной торговли

и транспорта;

• освобождение от налогов на землю предприятий обрабатывающей

промышленности, оптовой торговли и транспорта;

• предоставление предпринимателям гарантий долговых обязательств от Фонда

формирования производственной базы;

• льготное страхование средних и мелких предприятий;

• бесплатное предоставление Японской ассоциацией развития внешней торговли

информации и консультаций по вопросам импорта, а также проведения выставок и ярмарок.

Наряду с организацией зон свободного импорта в Японии активно формировались

зоны свободного предпринимательства научно-технического типа в форме технопарков. В

отличие от США, подобные зоны создавались, в основном, по частной инициативе, первый

технопарк в Японии был создан по инициативе правительства страны. В Японии существует

программа создания технополисов. Для отбора территорий, претендовавших на создание

технополиса, были сформулированы специальные критерии [8, - C. 33]:

*расположение недалеко от «материнского» города с населением свыше 200 тыс.

человек, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального

обслуживания;

*близость к аэропорту, лучше к международному или к станции скоростной железной

дороги;

*сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-

исследовательских учреждений и жилых кварталов;

*наличие современной информационной сети;

*благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;

*участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон:

бизнеса, университетов и местных властей.

Одной из важнейших целей создания японских технополисов было стимулирование

развития экономики территорий, находящихся за пределами Тихоокеанского пояса, В

настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство, из которых

ориентируется на разработки в области электротехники, создании «новой керамики»,

робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской

промышленности, биотехнологии, космических исследованиях. Так, в 1963 г. в префектуре

Ибараки в 60 км к северо-востоку от Токио был создан технополис «Цукуба», общая

площадь, которого составляет 28 тыс. га, а население насчитывает около 200 тыс. человек. В


связи с этим, причинами успеха технополиса являются [8, - C. 33]:

* значительный размер первоначальных правительственных инвестиций (1 трлн. 300

млрд. иен);

* создание правительством всей необходимой инфраструктуры;

* самоотверженный труд сотрудников (работа по 12-14 часов при оплате 8-часового

рабочего дня);

* приобретение японским правительством передового оборудования для создания

соответствующей промышленной базы.

После успеха, достигнутого зоной «Цукуба», к процессу формирования зон научно-

технического типа активно подключился частный капитал. В 1965 г. на острове Кюсю

компания «Мицуи» основала предприятие по выпуску микросхем. Затем на территории зоны

были созданы компаний «Нихон дэнки», «Фудзи», «Сони», и компания «Тексако» (США). В

результате в настоящее время данная зона является центром производства микросхем в

Японии. Другая зона научно-технического типа «Кремневый остов» расположена на острове

Кюсю в юго-западной части Японии. Зона занимает площадь 42 тыс. кв. км. ее население

составляет 1,3 млн человек. Особенностью данной зоны являются высокие темпы роста

выпуска промышленной продукции, которые за период с 1977 г. до середины 90-х годов

составили 30-40% в год [8, - C. 34].

Причинами успеха этого технопарка называют:

благоприятные природно-климатические условия;

достаточное количество высококвалифицированной рабочей силы;

хорошо развитая транспортная сеть, в особенности морской и воздушный транспорт;

развитая инфраструктура, хорошо приспособленная для развития электронной

промышленности;

наличие соответствующей промышленной базы, служащей основой для развития

технопарка.

Таким образом, зоны экономического благоприятствования, являющиеся

эффективным методом планирования регионального развития, получили широкое

распространение в Японии. Однако их формирование и развитие имеет свою специфику. В

частности, для Японии характерно участие государства в процессе формирования и развития

зон совместного предпринимательства, особенно зон научно-технического типа.

СЭЗ Тайваня2 . На Тайване развитие получил такой вид свободных экономических

2 На Тайване предприятия освобождаются от таможенных пошлин на импорт сырья, материалов, запчастей, компонентов и оборудования, ввозимых для использования зарегистрированными там предприятиями. Кроме того, предоставляются налоговые каникулы по подоходному налогу с предприятий. Срок, на который распространяется данная налоговая льгота на Тайване составляет до 5 лет..


зон как экспортные зоны. Концепция экспортных зон появилась в данной стране в 60-х

годах. В то время основную часть тайваньского экспорта составляла сельскохозяйственная

продукция. В стране не было инфраструктуры, необходимой для индустриального развития.

Чтобы улучшить инвестиционный климат и ускорить индустриальное развитие,

правительство отвело часть территории страны под экспортные зоны, где предполагалось

создать производственную инфраструктуру и ввести упрощенные процедуры осуществления

инвестиций наряду с предоставлением налоговых льгот.

Закон о создании экспортных зон и управлении ими был принят парламентом в

январе 1965 г. Первая зона площадью около 68 га была создана в 1965-1968 гг. рядом с

портом Каосюнг, следующие две - в Нанцу (98 га) и Тайгунге (26 га) - начали

функционировать в 1969 г. К апрелю 1997 г. общее количество предприятий в данных зонах

составило 220 и непосредственно на предприятиях зон работало почти 55.5 тыс. человек3, а

общий объем инвестиций составил 1,7 млрд. долл., из которых на совместные предприятия

приходится 54%, а на чисто иностранные и чисто внутренние инвестиции - 46%. Это

свидетельствует о том, что экспортные зоны внесли большой вклад в привлечение не только

иностранных, но и внутренних инвесторов. Деятельность экспортных зон значительно

способствовала расширению внешней торговли Тайваня, В 1985-1996 гг. общий объем

экспорта из зон превышал 49 млрд. долл., составляя в среднем 4.1 млрд. в год.

Доходы Тайваня в форме налогов и пошлин, оплаты лицензий на право

строительства. взносов по обязательному страхованию рабочих, процентов за кредиты

достигли примерно 5,9 млрд. долл. С учетом заработной платы, выплаченной рабочим,

внутренних закупок, оплаты транспортировки грузов доходы, полученные Тайванем

благодаря трем зонам, составляют примеры 10,3 млрд. долл.

Тайвань также является примером успешного использования зон привлечения

инвестиций и обеспечения экономического и социального развития. Зоны данной страны

находятся под наблюдением специальной администрации при министерстве экономики и

приносят выгоды в виде увеличения доходов, занятости, экспорта и т.д.

СЭЗ Сингапура. Наибольших успехов в проведении экспортной политики с

использованием свободных экономических зон достиг Сингапур. 1966 г. по 1990 г. cредний

темп экономического роста Сингапура составлял 8,5%, в 1993 г. - 9,9%, в 1994 г.- 10%, в

1997 г. - 8,9%, в 1998 г. в связи с Азиатским экономическим кризисом - 1,5%, 2002 г. по 2007

г. – 6,6%, в 2008 г. в связи с мировым экономическим кризисом – 1,1%.

Создание зон свободной торговли и промышленных зон осуществляется в рамках

3 Создание рабочих мест в зонах, в свою очередь, приводит к увеличению занятости на вспомогательных производствах за их пределами.


специальной программы, реализация которой началась в 1970 г., когда парламент Сингапура

принял закон «О стимулировании развития экономики». Согласно закону, крупные

предприятия, в которые инвестировано не менее 1 млн. синг. долл. (710 тыс. долл. США),

получают статус «пионерных» и освобождаются от уплаты налогов в течение 5 лет. А если

они производят экспортную продукцию, то эта льгота действует в течение 10 лет.

Предприятия, которые не имеют такого статуса, но производят продукцию стоимостью не

менее 100 тыс. синг. долл. (71 тыс. долл. США), более 20% которой идет на экспорт, также

освобождаются от налогов в течение 5 лет. При этом все предприятия, в которые

предприниматели инвестировали более 150 млн. синг. долл. (более 106 млн. долл. США) и

крупные предприятия с иностранными инвестициями не менее 1 млрд. синг. долл (710 млн.

долл. США) освобождаются от уплаты налогов в течение 15 лет.

На пример в России, промышленно-производственные особые экономические зоны

создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадрат-

ных километров для производства передовой промышленной продукции, объем инвестиций в

проект составляет от 10 млн евро, капитальные вложения в первый год - не менее 1 млн евро.

Площадь технико-внедренческих зон не превысит 2 км2 - на этой территории должны

воплощаться прорывные научные идеи и технологии. Технико-внедренческие зоны

отличаются от промышленно-производственных тем, что высокотехнологичные

производства требуют, как правило, более высокого уровня развития инфраструктуры и, сле-

довательно, больших вложений бюджетных средств. Соответственно, в технико-

внедренческие зоны допускаются только предприятия, производящие высокотехнологичную

продукцию и нуждающиеся в такой инфраструктуре. КажДЫЙ рубль, вложенный в инфра-

структуру особой экономической зоны, принесет около 10 рублей в основной капитал, так

что мультипликативный эффект от создания ОЭЗ очевиден [1].

Как показывает мировая практика, где создаются и эффективно функционируют

особые экономические зоны, есть некоторые объективные предпосылки их организации и

успешного функционирования, игнорирование которых либо приводит к полному провалу

проекта, либо к неадекватным экономическим результатам его деятельности. К числу таких

фундаментальных условий относятся [6, - C. 21]:

1) благоприятное транспортно-географическое положение относительно внешнего и

внутреннего рынка и наличие развитых коммуникаций. Как показывает практика,

неэффективно создавать такие экономические зоны в глубинных регионах крупных стран,

отдаленных от транспортных узлов национального и международного масштаба;

2) наличие развитой производственной и социальной инфраструктуры. Сюда

относятся объекты энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая


транспортная сеть и сфера сервиса, современные учреждения образования, здравоохранения,

культуры, досуга и т. д. Причем, как правило, обеспечить создание такой инфраструктуры

для будущих инвесторов должна сама страна-организатор особой экономической зоны.

В крайне редких случаях создание особых экономических зон оказывается

целесообразным в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально

развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но

позволяющих решать стратегические общегосударственные программы;

3) кадровые ресурсы, наличие относительно дешевой и в то же время

квалифицированной рабочей силы;

4) высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами,

доступная связь с международным финансовым рынком;

5) отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса,

в том числе с участием иностранного капитала;

6) адекватный уровень инвестиционного барьера - т. е. того размера финансовых

средств, которые инвестор обязан вложить в развитие особой экономической зоны за право

вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях;

7) развитая и стабильная правовая основа особой экономической зоны. Как

показывает практика, создание таких зон должно основываться на базе законодательных

актов, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти;

8) предоставление инвесторам, в том числе иностранным, четких государственных

гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории

особой зоны;

9) как уже упоминалось, чрезвычайно важный факт - формирование специальных

органов управления и четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с

другими органами власти;

в целом благоприятный инвестиционный климат в стране, который слагается из

степени политической стабильности, уровня налогов, прозрачности законодательства и

криминогенной обстановки в обществе.

Следует понимать, что создание особой зоны отнюдь не является панацеей от всех

экономических болезней и стопроцентным гарантом быстрого расцвета какой-либо

территории. Особая зона - инновационный проект с высокой степенью риска и значитель-

ной вариативностью конечных результатов.

Однако если в результате продуманной программы развития зоны и совместных

усилий государства и частных инвесторов проект начинает успешно работать и приносить

плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может


быть весьма значительной, в частности, особые экономические зоны [5, - C. 62]:

• являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического

и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест

и рост высокотехнологичного промышленного производства;

• выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и

экономикой конкретной страны (региона);

• представляют собой некий эталон наиболее прогрессивных форм производства,

управления и технологий, который может оказать позитивное воздействие на экономическое

развитие других регионов страны;

• являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и

мобилизации местных экономических ресурсов;

• стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем

экспериментов» для стран с переходной экономикой.

До сих пор неясным остается вопрос, насколько мировой опыт формирования СЭЗ

применим к экономике Камбоджи. Камбоджа имеет множество особенностей (морально-

этических, экономических, политических и т.д.).

Мировой опыт свидетельствует о том, что на создание и функционирование СЭЗ

большое влияние оказывают следующие факторы:

- политическая стабильность;

- инвестиционные гарантии;

- уровень развития инфраструктуры;

- квалификация рабочей силы и опыт работы в условиях

капиталистической дисциплины труда;

- упрощение административных процедур.

Возможность и целесообразность создания СЭЗ в Камбодже можно оценить на

основе анализа вышеперечисленных факторов, составляющих специфику этой страны.

Выявлены факторы, препятствующие, и факторы, стимулирующие создание СЭЗ в

Камбодже (табл. 1).


Таблица 1.

Факторы, способствующие и препятствующие созданию СЭЗ в Камбодже

Факторы, способствующие созданию СЭЗ в Камбодже

Факторы, препятствующие созданию СЭЗ в Камбодже

1. Развитие внешнеторговой деятельности; 2. Тенденция, проявляющаяся в повышении

квалификации рабочей силы и внедрении дисциплины труда по стандартам международной организации

труда (ILO) в производстве (швейное производство); 3. Индустриализация (доля промышленности в ВВП в 2006 г. составил 29% и обеспечил рост ВВП на 4,9%)

(Прил. 3, 4); 4. Четкое понимание отечественными экономистами и

осознание правительством необходимости привлечения в экономику Камбоджи иностранного

капитала; 5. Политическая и экономическая стабильность в

стране; 6. Инвестиционные гарантии, предоставляемые государством, расширение частного сектора в

экономике; 7. Устойчивый рост ВВП в среднем на 9,3 % с 1999 по 2009 г. и депозиты увеличились с 300 млн. долл. США в 2001 году до 3 млрд. долл. США в настоящее

время (Прил. 5); 8. Наличие предпосылок для создания

крупно-туристических комплексов, предприятий по обработке нефти, газа и других драгоценных металлов

и камней; 9. Хорошие климатические условия для ведения

сельского хозяйства; 10. Существенный по запасам и ценностям природно-

ресурсный потенциал.

1. Недостаточно развиты институты (сильный уровень бюрократии),

инфраструктура (высокая стоимость электроэнергии, транспорта), ИКТ,

инновации; 2.Высшее образование и подготовка

кадров не эффективны; 3. Маленький внутренний и внешний

рынок; 4. Слабая технологическая

готовность; 5. Сильная усложненность бизнеса;

6. Сравнительно низкая доля квалифицированной рабочей силы и пока еще небольшой опыт работы в условиях стандартов промышленной

дисциплины; 7. Отсутствие четко сформулирован-ных целей создания СЭЗ в Камбодже;

8. Наличие в регионе уже действующих СЭЗ (в Китае, Вьетнаме, Гонконге, Тайване,

Малайзии и Сингапуре), в которые могут заинтересовать инвесторов.

На наш взгляд, создание СЭЗ в Камбодже может стать действенным орудием

экономической политики для привлечения иностранных капиталов в экономику. Среди

вышеназванных проблем различного характера, встающих на пути создания СЭЗ в

Камбодже, нет действительно неразрешимых. Однако неоспорим и тот факт, что

эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при

соблюдении следующих обязательных условий (табл. 2).

Таблица 2. Условия эффективного создания СЭЗ в Камбодже

№ Формулировка условия 1. Формирование на государственном уровне четкой концепции в области СЭЗ,

учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы 2. Разработка и принятие соответствующей концепции, исключающей нарушение

принципа единого экономического пространства страны


3 Взаимная экономическая заинтересованность, как местных, так и общегосударственных органов власти в создании СЭЗ

4. Возможность и готовность государственных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с пониманием

того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе 5. Предоставление иностранным и отечественным инвесторам, действующим в

СЭЗ, лучших условий для ведения деятельности, чем они имеют за рубежом и на остальной территории Камбоджи

6. Решение вопроса об управлении СЗЗ

Создание СЭЗ в Камбодже не только может ускорить интеграцию этой страны в

мировые экономические отношения, но и привлечь к ней колоссальные потоки товаров

и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных

стран (Китай, Вьетнам, Гонконг, Тайвань, Сингапур). Однако, необходимо наличие

политической воли у государственной власти Камбоджи, и как уже упоминалось выше,

создание нормативно-правовой базы, которое является основной гарантией стабильного

развития СЭЗ. Одной из проблем, препятствующих созданию СЭЗ в Камбодже, является

отсутствие четко сформулированных целей.

На наш взгляд, постановку целей создания СЭЗ в Камбодже необходимо

осуществлять с учетом специфики данной страны. На основе проведенного анализа,

представляется возможным сформулированными целями создания СЭЗ в Камбодже

следующим образом (Рис. 3.).


Рисунок 3. Цели создания СЭЗ в Камбодже

Опыт многих стран свидетельствует о том, что при создании СЭЗ требуется

обстоятельная подготовительная работа по разработке нормативно-правовой

базы, обеспечивающей эффективное выполнение функции СЭЗ по выбору мест

размещения и по созданию администрации СЭЗ. Нами предлагается произвести

перенос на Камбоджу простейших образцов из мировой практики создания СЭЗ с учетом

перспективных тенденций, состоянии и потребностей рыночной экономики Камбоджи и

увязкой с национальной экономической политикой. На наш взгляд, в Камбодже требуется

установить льющий режим хозяйственной деятельности предприятии с иностранным

участием. Прояснив данный вопрос, перейдем к разработке путей создания СЭЗ Камбодже


(Рис. 4).

Рисунок 4 . Льготный режим хозяйственной деятельности в Камбодже для предприятий с иностранным участием (проект)

Нами предлагается ввести для предприятий СЭЗ Камбоджи налоговые льготы (табл.

3).

Таблица 3.

Налоговые льготы для предприятий СЭЗ Камбоджи (проект)

№ Сущность предлагаемой льготы

1. Освободить все предприятия в СЭЗ от таможенной пошлины и от уплаты налога на

экспорт продукции, производимой на территории СЭЗ.

2. Освободить предпринимателей СЭЗ от таможенной пошлины и налога на импорт при

ввозе па территорию СЭЗ сырья, материалов, полуфабрикатов, денежных средств,


оборудования и других ресурсов, используемых в производстве экспортной или

импортозамещающей продукции.

3. Не облагать товары, вводимые на таможенную территорию Камбоджи квотами,

принятыми для импортируемых аналогичных товаров, с учетом того, что стоимость,

добавленная внутри СЭЗ, рассматривается как стоимость, добавленная внутри

Камбоджи, вследствие чего она не является объектом таможенных пошлин и налогов в

составе стоимости товаров, импортируемых из заграницы.

4. Осуществлять транзит через территорию СЭЗ или перепродажа товаров, не

подвергшихся переработке в зоне, а также поставки через зону на экспорт товаров из

других регионов Камбоджи без каких-либо тарифно-таможенных льгот.

5. Освободить совместные предприятия с участием иностранных инвесторов, если доля

иностранного капитала в уставном фонде превышает 30%, и предприятия, полностью

принадлежащие иностранным инвестором (иностранные предприятия), вся выручка

которых образуется только за счет реализации продукции (работ, услуг) собственного

производства, от уплаты НДС на срок от 3 лет.

6. Освободить предпринимателей СЭЗ от подоходного налога и налога на прибыль в

течение первого года. В течение следующих 5 лет предприниматели зоны облагаются

подоходным налогом на прибыль в размере 50% от нормальной ставки. По истечении

второго пятилетнего периода предприниматели СЭЗ платят, подоходный налог на

прибыли по общепринятым ставкам в Камбодже.

7. Полностью освободить часть прибыли, реинвестируемую всеми предприятиями СЭЗ в

развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны от

налогообложения.

Льготы №1, №2 призваны обеспечить рентабельность инвестиций, положения №3,

№4 стимулируют инвестирование капитала в Камбоджу, обеспечивал доступ к

камбоджийским рынкам на условиях, не дискриминирующих отечественных

производителей, но более выгодных по сравнению с теми, что предлагаются для

иностранных партнеров, не действующих в СЭЗ. Льготы №5, №6 применяются на мировом

рынке инвестиций в случае использования этих инвестиций в СЭЗ. Они призваны

обеспечить окупаемость инвестиций в период, когда риск капиталовложений наиболее

высок. Льгота №7 призвана заинтересовать инвесторов вкладывать капитал в развитие

СЭЗ.

В отношении льготного режима в СЭЗ необходимо сказать, что государственным

властям Камбоджи следует помнить: иностранные капиталы будут направляться в СЭЗ не


для поднятия экономики страны, а ради получения сверхприбылей. При этом, чем более

стабильна и развита страна, тем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже

норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора.

Существует ошибочное мнение, что СЭЗ способствуют прямым иностранным

инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако,

как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации (ТНК) не

очень нуждаются в привилегиях и возможностях СЭЗ. Они могут успешно

функционировать и в обычных условиях практически любой страны. И если условия

какого-либо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые СЭЗ,

вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. По

отношению к Камбодже вышесказанное означает, что первоочередными задачами

государственной власти перед созданием СЭЗ в Камбодже будут стабилизация

политической ситуации в стране, а также смена экономических приоритетов.

Теперь перейдём к рассмотрению принципов управления СЭЗ. На основе анализа

мирового опыта в отношении данного вопроса можно дать следующие рекомендации.

Когда территория СЭЗ полностью совпадает с единицей управления (города, провинции и

т.п.), вопросы административного и хозяйственного руководства зоной должны

возлагаться на соответствующие местные органы власти и управления. В этих случаях

административное управление СЭЗ должно возлагаться на правах самостоятельного

структурного подразделения на создаваемую администрацию СЭЗ. Функции генерального

администратора СЭЗ может выполнять приглашаемый по контракту специалист.

Вопросы же общехозяйственного развития СЭЗ предлагается возложить на

специальную корпорацию за счет вкладов зональных и незональных предприятий,

местных, а также центральных органов управления. Она должна действовать на

коммерческих принципах. Создаваемая корпорация призвана выполнять следующие

функции в СЭЗ (табл. 4).

Таблица 4.

Функции корпорации, управляющей общехозяйственным развитием в СЭЗ

№ Основное содержание функций

1. Перспективное планирование развития СЭЗ.

2. Представление инвесторам иных интересов СЭЗ (включая проведение рекламы,

мероприятий по привлечению инвестиций).

3. Объявление и проведение торгов на размещение новых производств.

4. Организация привлечения профессиональных трудовых ресурсов и их подготовки.

5. Осуществление строительства и эксплуатация объектов инфраструктуры,


обустройство и сдача в аренду земельных участков.

6. Обеспечение, в случае необходимости, снабжения и финансирования предприятий.

Высшим органом корпорации будет правление, в составе которого должны быть

представлены руководители камбоджийских предприятий и предприятий с иностранными

инвестициями. В правление по должности входит генеральный администратор СЭЗ. Если

СЭЗ не совладает с территорией, определяемой административно-территориальным

делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация СЭЗ. Желательно, чтобы

генеральный администратор входил в состав исполнительного органа той территории, на

которой создана СЭЗ. И при этой системе вопросами хозяйственного развития зоны может

заниматься специальная корпорация.

Международный опыт показывает, что эффективной в любом случае является такая

система администрации в СЭЗ, при которой иностранным инвесторам, желающим

осуществлять в зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-то

центральные органы. Известно, что во многих странах, где были образования «в одном

месте» когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензии, связанных с

осуществлением капиталовложений, решались на месте в оперативном порядке.

Важным стратегически оправданным направлением создания СЭЗ, на наш взгляд,

является реализация преимуществ экономико-географического положения Камбоджи и

потенциала ее отдельных территорий. После рассмотрения вопроса об управлении СЭЗ

необходимо перейти к выбору мест для создания СЭЗ в Камбодже, то есть структурировать

ее экономическое пространство.

Мы можем выделить шесть экономических зон в Камбодже (Прил. 6):

1. «Зона центральной равнины» - формируется из прибрежных зон реки Меконг и

озера Тонлесап. В этой зоне концентрируются административные центры и существуют

плодородные земли для возделывания риса, плантаций ананасов, бананов, сахарного

тростника, табака, выращивания овощей, фруктов, и др. Кроме этого имеется выход к

морю по реке Меконг, и это крупный источник рыбы в Камбодже. Приоритетным для этой

зоны является создание предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов и

рыбы;

2. «Зона приморья» - находится на юго-западе страны. Специфическими чертами

этой зоны являются наличие достаточного количества рабочей силы, международного

порта, железнодорожной линии от порта в столицу Пномпень, заповедников, леса, разных

видов полезных ископаемых, плантаций (каучук, перец, кокос, кофе). В этой зоне

перспективными отраслями являются туризм, рыбное хозяйство, деревообработка,


горнодобывающая промышленность, предприятия по переработке сельскохозяйственных

продуктов и переработке рыбы, гидроэлектростанция;

3. «Зона красной земли» - находится в провинции Компонгчам. В этой зоне

существуют основные каучуковые плантации, а также плантации ананасов, бананов,

сахарного тростника, маниоки, сладкого картофеля и др. Приоритетными отраслями

являются производство и переработка резиновых изделий, производство продуктов

питания и другой сельскохозяйственной продукции;

4. «Зона Пайлин и Пойпет» расположена на западе страны, граничат с Таиландом,

где в рамках АСЕАН планируется строительство магистральной дороги до Вьетнама. Эта

зона богата драгоценными камнями и полезными ископаемыми, имеются плантации

апельсинов, ананасов и др. перспективными отраслями являются добывающая

промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции;

5. «Зона северной и северо-восточной полу равнины». Специфической чертой этой

зоны является наличие драгоценных камней, леса, полезных ископаемых, каучуковых

плантаций, туристических мест. В этой зоне перспективными отраслями

являются туризм, горнодобывающая промышленность, переработка драгоценных

камней, производство и переработка резиновых изделий; производство мебели,

возведение гидроэлектростанций;

6. «Туристическая зона» - исторические места и древние храмы,

национальные парки и заповедники, расположенные в основном в северо-западной части

страны. В ее пределах находится более 200 древних храмов, расположенных на всей

территории страны. Приоритетной задачей является развитие инфраструктуры туризма:

строительство гостиниц и курортов, предприятий по обслуживанию туристов,

развлекательных заведений, мастерских по производству сувениров.

По нашему мнению, при создании СЭЗ не следует увлекаться гигантскими планами.

Мы предполагаем создать 4 СЭЗ: в районе города Сихануквиль на базе крупного

международного порта страны, в городе Кондал в окрестностях столицы Пномпень, а

также и в городе Бонтейменчей и Пайлин, находящихся в приграничных районах Пойпет

и Пайлин (на границе с Таиландом) (Табл. 7). Преимущества всех этих мест перед другими

заключаются в следующем:

высокая плотность населения;

развитая инфраструктура (морские, речные, железнодорожные, автомобильные

магистрали и аэропорты);

высокая безопасность и быстрый доступ к рынкам производственных ресурсов.


Таблица 5. Преимущества регионов Камбоджи для создания СЭЗ

№ Название СЭЗ Преимущества СЭЗ 1. Сихануквиль Морской порт, производство рыбных консерв, наличие

автомобильных и железнодорожных магистралей, наличие трудовых ресурсов в достаточном количестве, туристические

маршруты. 2. Кондал Каучуковые плантации, действующие предприятия

легкой промышленности, автомобильные и железнодорожные магистрали, аэропорт, высокая

плотность населения, туристические маршруты. 3. Пойпет

и Пайлин

Наличие полезных ископаемых (драгоценные камни), близость к границе с Таиландом, автомобильные и

железнодорожные магистрали, высокая плотность населения.

Таким образом, при удачном выборе места для СЭЗ отдача от использованных

вложений на создание СЭЗ, как свидетельствует международный опыт, в средней может

составлять 30-50% в год, а для ТНК - свыше 40% в год. Нами предлагается произвести

перенос простейших образцов из мировой практики создания СЭЗ с учетом перспективных

тенденций, состояния и потребностей рыночной экономики Камбоджи и увязкой с

национальной экономической политикой.

В целом, в данной работе получены результаты, на наш взгляд, обладающие

научной новизной. Результаты проведенных нами исследований заключаются в

следующем:

определены факторы, способствующие и препятствующие созданию СЭЗ в

Камбодже;

сформулированы цели создания СЭЗ в Камбодже и структурировало ее

экономическое пространство;

предложен проект льготного режима хозяйственной деятельности в Камбодже для

предприятий с иностранным участием.

Литература

1. Всероссийская конференция «ОЭЗ России - новые возможности для инвесторов»,

12.10.2005.

2. Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М.:

2001, - С. 100-114.

3. Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономические зоны, - М: ЮНИТИ, 2000. – 328 с.

4. До Нара. свободные экономические зоны как территориальная подсистема

национальной экономики: проблемы формирования и функционирования, Иваново


2005.

5. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. - М, 2004. – С. 62.

6. Жанна Соловьева, Особые экономические зоны как инструмент привлечения прямых

иностранных инвестиций, Международная экономика, 2007. №3.

7. Информация о РосОЭЗ можно посетить сайт -

http://www.investinginrussia.ru/rus/ppp/oez/

8. Ковалевская О.А., Павлов К.В. Организация и функционирование свободных

экономических зон в России, Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. – 139 с.

9. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса/ М. Лемешко//Деловые люди. –

1999. - № 3. – С. 44-46.

10. Носков И.Н. «Настоящие» российские экономические зоны (Калининград, Находка,

Калмыкия), - М: наука, 2000. – 208 с.

11. Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства. С-Пб.: 1994, 1996, - С. 10-

11 с.


Приложение: 1

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие

разделы:

1. Постановка проблемы и цели создания СЭЗ.

Здесь должны быть:

• даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ;

• определены предполагаемые основные направления ее развития;

• сформирована основная цель создания СЭЗ, с конкретизацией задач, связанных с

реализацией основных направлений развития СЭЗ.

Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с

традиционными целями создания СЭЗ: повышением научно-технического потенциала,

использованием хозяйственного зарубежного опыта, созданием новых рабочих мест,

повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания СЭЗ.

Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того,

чтобы показать наличие в регионе (области, республике, городе и т.п.), на территории

которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации указанных выше задач.

Наибольший акцент следует сделать на экономических характеристиках, которые

могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной

экономической зоны в регионе:

• наличие в регионе значительного экспортного потенциала;

• наличие и уровень освоения природных богатств;

• благоприятное географическое положение для внешнеэкономической

деятельности;

• уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные

магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

• опыт работы на международном уровне;

• обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество;

В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть

представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его

геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического

положения и т.п. Также необходимо отразить те негативные тенденции развития

экономики региона, преодоление которых может способствовать введение социально-

экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.


3. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории.

Здесь должны быть представлены:

• данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ;

• характеристика территории, выделенной под СЭЗ:

- географические характеристики;

- экономические характеристики;

- характеристики социального развития и инфраструктуры.

• обоснование выбора данной территории.

4- Перспективы и программа развития СЭЗ должны прогнозироваться и

оцениваться с учетом тех преимуществ социально-экономического развития предприятий,

которые возникают в связи с введением особых экономических условий

функционирования СЭЗ, и, прежде всего, льготных таможенного и налогового режимов,

предоставления налоговых и иных льготных кредитов. Основой формирования данного

раздела должен служить перечень предполагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты

возможной регистрации резидентов и основного профиля их деятельности.

5. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ.

В качестве источников покрытия потребности в финансовых ресурсах должны

рассматриваться:

• средства налогового кредита;

• иностранные инвестиции;

• инвестиции камбоджийских юридических лиц;

• средства государственной поддержки;

• средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;

• средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных

функциональных субзон;

• привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;

• другие возможные средства.

6. Механизм функционирования СЭЗ.

В этом разделе должны быть определены экономические, социальные,

экологические и иные условия функционирования СЭЗ, которые делают со

привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного налогового

и таможенного режимов. Данные о размерах налогового кредита и льгот должны быть

согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подготовке

раздела 5.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ.


Начальными организационными мероприятиями должны служить меры по

подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, включающей разработку и

утверждение следующих документов:

• Положение о СЭЗ;

• Положение о предприятии-резиденте СЭЗ;

• Положение о Комитете по развитию СЭЗ;

• Положение о фонде развития СЭЗ;

• Временное Положение о налогообложении СЭЗ;

• Положение о налоговом кредите;

• Положение о порядке создания на территории СЭЗ свободных таможенных и

иных функциональных зон.

8. Оценка эффективности создания СЭЗ, которая определяется исходя из

соотношения между затратами (ресурсами), направленными на становление и развитие

СЭЗ, и результатами её функционирования.

Общая оценка эффективности создания СЭЗ должна сопровождаться данными об

отдельных видах эффектов, полученных в результате ее создания, таких как:

• решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицинского

обслуживания, новые виды услуг и т.п.);

• создание дополнительных рабочий мест;

• повышение квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д.

Помимо этого должны быть представлены данные о сроках окупаемости

инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для

развития СЭЗ. Источник: Ковалевская О.А., Павлов К.В. Организация и функционирование свободных экономических зон

в России, Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. – С. 105-107.



Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

Виды свободных зон Размеры

(км2)

Наличие

таможенной

границы

Базовые

льготы

Основные

регионы/страны

распространения

Зоны свободной

торговлей до 3-5 Обязательно таможенные

Крупные

транспортные узлы в

развивающихся и

развитых странах

Промышленно-

производственные:

а) точечные

до 1-2 Отсутствует таможенные Бразилия, Мексики,

Пуэрто-Рико, Филип-

пины, Карибский

бассейн

б) промпарки 0,1-0,5

1-20

не

обязательнотаможенные ЮВА, Мексика

Торгово-

производственные

1-4 Обязательно таможенные США

Зоны малого бизнеса 0,01-3 Отсутствуетфинансовые,

налоговые

Индия, Ближний

Восток, Аргентина,

Франция

Технико-внедренческие

(научно-

производственные)

2-20 не

обязательноналоговые

НИС Юго-Восточной

Азии

Оффшорные финансовые

центры 0,05-0,1 Отсутствует налоговые

Карибский бассейн,

Гонконг, Сингапур

Комплексные:

а) специальные

экономические

16-330 Обязательно

таможенные,

налоговые,

финансовые

КНР

6) территории особого

режима типа зоны

"Манаус"

2 200 000

(льготирует-

ся до 10000)

Обязательно

для части

зоны

таможенные,

налоговые,

финансовые

Бразилия («Манаус»),

Аргентина («Огненная

земля»)

Источник: Ковалевская О.А., Павлов К.В. Организация и функционирование свободных экономических зон

в России, Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. – С. 98.



Сектор промышленности 2005-2006 гг. Темп роста, % Доля в ВВП Вклад в рост ВВП

2005 г. 2006 г. 2005 г. 2006 г. 2005 г. 2006 г.

Промышленность: 12,7 18,3 26,9 28,7 3,4 4,9

Горная 26,3 15,9 0,4 0,4 0,1 0,1

Обрабатывающая 9,7 17,4 19,6 20,8 2 3,4

Электроэнергии, газ, вода 12,5 31,3 0,5 0,6 0,1 0,1

Строительная 22,1 20 6,4 6,9 1,3 1,3

Источник: CDRI-Cambodian’s Leading Independent Development Policy Research Institute, Cambodia: Economic

Growth and Sectoral Performance in 2006, Volume 11, Issue 4. October-December 2007, - P. 2.


Темп роста в секторе промышленности 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.*

Производство одежды 16,8% 24,9% 9,2% 20,4% 10,0% 8,3%Продовольствие 4,7% -5,3% 9,0% 3,3% 3,1% 5,5%

Электроэнергии, газ, вода 8,7% 11,3% 12,7% 31,5% 11,7% 12,2%Строительство 11,2% 13,2% 22,1% 20,0% 5,3% -2,5%

Прочие промышленности 4,3% 9,3% 17,4% 14,1% 5,7% 8,0%Сумма 12,4% 17,0% 12,9% 18,4% 8,0% 5,6%

Источник: Национальный институт по статистике Камбоджи, * - проектирование экономического института

Камбоджи.


Темп роста ВВП Камбоджи по секторам 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.*

Сельское хозяйство 10,2% -1,0% 15,5% 5,5% 5,2% 5,0%рис-падди 22,3% -12,2% 43,7% 4,3% 7,5% 4,5%

Промышленность 12,4% 17,0% 12,9% 18,4% 8,0% 5,6%Производство одежды 16,8% 24,9% 9,2% 20,4% 10,0% 8,3%

Услуги 5,9% 13,2% 13,1% 10,1% 10,2% 9,4%Туризм -16,7% 23,4% 22,3% 13,7% 10,3% 11,0%ВВП 8,5% 10,3% 13,3% 10,8% 10,1% 7,0%

Источник: Национальный институт по статистике Камбоджи, * - проектирование экономического института

Камбоджи.



Шесть потенциальных СЭЗ Камбоджи

Электронный ИССЛЕДОВАНО РОССИИ» 202...

Documents