1

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что Федеральный закон

от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят

относительно недавно и до сих пор контрактные служащие допускают ошибки

в формировании и правильности исполнения закупок. Предприятие ГОУ СПО

«Яшкинский техникум технологий и механизации» не является исключением.

В связи с этим целью данной выпускной квалификационной работы

является создать и определить перспективу развития контрактной системы в

сфере закупок.

Для достижения поставленной цели решены задачи:

1 рассмотреть понятие бюджетных организаций и их правовое

регулирование,

2 проанализировать основные аспекты применения Федерального

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»,

3 разработать мероприятия, улучшающие применение контрактной

системы.

Объектом исследования ГОУ СПО «Яшкинский техникум технологий

и механизации» пгт. Яшкино Яшкинского района Кемеровской области.

Предметом исследования является контрактная система в сфере

закупок.

Период рассмотрения в данной работе 2013-2015 гг..

Ведущими учеными в данной области являются: Петров Д.А., Косарев

К.В., Симоновский К.В., Шацких В., Белов В.Е.

2

2

Новизна работы: внедрение более практичной контрактной системы в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд в ГОУ СПО «Яшкинский техникум технологий и

механизации».

Теоретическая значимость: изучение основных нормативных

изменений в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд в ГОУ СПО «Яшкинский техникум

технологий и механизации.

Практическая значимость: применение перспективной контрактной

системы в ГОУ СПО «Яшкинский техникум технологий и механизации».

3

1 Обзор литературы

1.1 Понятие бюджетных организаций и их правовое регулирование

В этих условиях необходимыми факторами являются обеспечение

оптимального и эффективного расходования средств, используемых для

публичных закупок, обеспечение информационной открытости и

прозрачности, создание для всех хозяйствующих субъектов равного

недискриминационного доступа к участию в процедурах заключения

договоров, опосредующих публичные закупки, и формирования конкурентной

среды.

On January 1, 2014 shall come into force on the Federal Law dated

05.04.2013 N 44-FZ "About contract system in the procurement of goods, works

and services for state and municipal needs" (hereinafter - the Law on the contract

system) regulating relations aimed at providing state and municipal needs in order

to improve efficiency, effectiveness of the procurement of goods, works and

services, to ensure openness and transparency of such purchases, the prevention of

corruption and other abuses in the field of procurement.

Fffghjkl;’jklertyuiopxcvbnm,.sdfghjkl;’rtyiopertyuiopeyuiopertyuiopertyui

ghjkl;dfghjl;dfghjkl;’ryuiop[ertyuiop[56789e7890iop]qwertyuiop[]asdfghjkl;’\asdf

ghjkl;’\xcvbnm,./asdfghjkl’\tyuiop[]wertyuiop[]zxdcfghjmkl;’zxcfvghnjmk,l;’zxdf

ghjkl;’zxcvbhnjmk,l./zxcvbnm,.sdfghjkl;’\rtyuiop[]sdfghjkl;’ertyuiop[‘\dftgyuikols

dfghjklzxcvbnm,./sdfghjkl;sdfghjkl;wertyuiop[]rtyuiop[xcvbnm,./sdfghjkl;ertyuiop

[]zxcfvghjkl;’sdftyl;’wertyuiop[]sdfghjkl;’xcvbnm,./dfqwertyuiop[fghjkl;dhjkl;dfg

hjklertyuiop[]dfghjkl;’\dfghjkl;’\zxcvbnm,./sdfghjkl;’rtyuiop[]fghjkl;’tyuiop[]dfghj

klsdfghjkl;’wertyuiop[]sdfghjkl;gbhnjmk,l.ghjkl;zxcvbnm,./asdfghjkl;’rtyuiop[]ert

yuiop[]dfghjkl;’\ertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./zxcfvgbhnjmkasdfghjkl;sdfghjklc

vbnm,l.;/cvbnm,./qwertyuiop[]

Sdfghjkl;’\zxcvbnm,./zxcvbhnjmk,l./dfghjkl;’\sdfghjklqwertyuiop[]asdfghj

4

4

kl;’\zxcvbnm,./sdfghjkl;’\rtyuiop[]ertyuiop[]ertyuiop[]ertyuiop[]sdfghjkl;’jkl;’/sdfg

hjkxcvgbhjkl;dfghjkl;’rtyuiop[]fgyuiop[tyuiop[rtyuiop[tyuiop5678qwertyuiop[]asd

fghjkl;’\xcvbnm,.asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdftgyhujkl;’wertyuiopwertyuiopsdfghjkl

Ertyuiop[]sdrftyuiosdfghjkl;’\wertyuiop[]sdfghjkl;’zxcvbnm,./sdfghjkl;’sdf

ghjkl;’zxcfvghjmk,l.;’wertyuiop;’asdfghjkl;’qwertyuiop[]asdfghjkl;’zxcvbnm,./sdf

ghjkl;’\xcvgbhnjmk,l./sdfghjkl.;’wertyuiop[]wertyuiop[]

Asdfghjkl;’\Zxcvbnm,./asdfghjkl;’ertyuiop[]qwertyuiopwertyuiop[]ertyuio

p[]sdfghjkl;’\zxcvbnm,./sdfghjkl;’\wertyuiop[]qwertyuiop[]sdfghjklop[‘]\sdfghjkl

Sdfghjkl;’qwertyuiop[asdfghjkl;sdfghjklzxcvbnm,./sdfghujkolertyuiowerty

uiwertyuiop[]asdfghjkl;’\xcvbnm,./sdftgyhujklop;’ertyuiop[ertyuiopqwertyuiop[as

dfghjkl;’dfghjkl;qwertyuiop[]asdfghjkl;’xcvbnm,.dfgyhikolertyuiowertyuiertyuio\

Qwertyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’\Zxcvbnm,./asdfghjklopertyuiopertyui

opqwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvgbhnm,.zxcvbnm,./asdfghjkl;’\qwertyuiop[]asdfghj

kl;’\zxcvbnm,l./’sdfghjkl;ertyuiopwertyuiop[asdfghjkl;’ertyuiop[]wertykopwertyui

Qwertyuiop[]wer5t6yuiop[]sdfghjkl;’dftgyhuikolp;[‘sedrtyuiopwertyuiop

Drftuikop[]sdfghjkl;’\ertyuiop[]sdftgyikolp[asdfghjkl;’\qwertyuiop[]rtyuio

qwertyuiop[]asdfghjkl;’\sdfghujiklasdfgyhujiklo;sedrftgyuiopzxdcfghjklотметил,q

wertyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjklsdrftghujklwertyuioqwert

Sdfghjkl;rtyuasdfghjkl;sdrftgyowertyuiopwertyuioertyuiowertyuio3456789

0xgvhjkzxcvbnm,./asdfghjkl;’qwertyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’\Zxcvbnm,./asdf

ghjkl;qwertyuiop[]sdftgop[‘sdfghjkl;zxcvbnm,./asdfghjkl;’\qwertyuiop[]

Xdfghjkl;’zxcvbnm,./sdfghjklasdfghjklqwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./

asdfghjkl;’\qwertyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’qwertyuiop[]zxcvbnm,./asdfghjkl;’

zxdcfvghnjmk,l.;’sdfghjkl;’drftgyhujikolp;’sdrftgyujikol[ertyuioptyuiopertyuior

Sdfghjkl;’asdfghasdfghjkl;’sdfghjkl;’\sdfghjkl;’sdfghjkl;qwertyuiop[]asdfg

hjukl;’erftgyhjkl;qwertyuiop[]dfghjklzsdfghjklazsfghjkzxcvbnZfghZxfgasdgasdfgz

sdfzxcvbnm,.sdftgyhujiklwertyuiop[]asdfghjkl;’qwertyuiop[]asdfgikolpasdfghjklzs

xdfghjksxdfghjklsdfghjklqwertyuiop[]asdfghjkl;’\Zxcvbnm,./sedrftgyhsdfghjkl;zxd

fghjksdfghjklertyuiopertyuiopwertyuiopwertyuioper5tyopsdfghjklyuiwertyuiop[]as

5

dfghjkl;’\qwertyuiop[]asdfghjkl;zxcvbnm,.dcfvhjklsdfghjklwertyuiop[]asdfghjkl;’z

xcvghjklZxcfvghjklzxcvbnm,./ASDFGHJKL;’QAWERTYUIOP[ertyuioprtyuiosdf

ghjkertyuiopertyuiopertyuioprtyuioertyuiop[dfghjasdfghjkl;’zxcvbnm,./asdfghjkl;’

wertyuiop[wertyuiop[]wertyu8i9op[]asdfghjkl;’zxdcfvbnm,./asdfghjkl;’\qwertyuio

Sdftyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;wertyuiop[ert6yui

Asjklewarstiuertyuiopyklgfdghjklhhjkljhgfddfoiuytr6789qwertyuiop[asdfg

hjklfghjklhjklzxcvb.,asdfgjklgfghioyuioasdfghjdfdghjlfdghjkl;’;lkjuh][poiuytre’;lkj

hgf.,mnhbgv/.,mnbvfwertyuiop[]lkjhgfdfghjkl;/.,mbvcxzdfgkl’oiytrdrtuiop[;gfdfgj

klrertiop[jhgfuiop[trtuiop[dshkl;h.,bvcvbnm./.,bvdyuioptfrtyuio;nbvcbh,.,nbvcvm,.

,mvcxfghjklgfkl;;nbvhjkl;.,mnbvchjkl;.,mnbvhjkl;/.mnbvk/.bvchjkl;.nbvcvbm,..cxv

bnm,.,mnbvbnm,./.mgfghjkl;’hghjkl;’;jdstyuioptreertyuiop[oiuytrtugfghjkl;

The law on the contract system, as specified in Part. 1, Art. 1, regulates the

relationship to ensure the state and municipal needs comprehensively, at all stages -

from planning to monitoring compliance with the legislation. This rate, which

determines the nature and structure of the Law on the contract system, actually

reflects the stages of public law to participate in this area of social and economic

relations.

Much more direct look norms of the Federal Law of 29.12.2012 N 275-FZ

"On State Defence Order" [5] establishes the legal framework of state regulation of

relations connected with the formation, placement and execution of the peculiarities

of the state defense order, which determines the basic principles and methods of state

regulation prices for goods, works and services for state defense orders (Art. 1 of the

Act).

Qwertyuiop[]qwertyuasdfghjkl;’dfghjkl;’xcvbnm,./xcvbnm,.zxcvbnm,./iop[

]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’qwertyuiop[asdrftgyhujikl;asdfghjkl;’qwertyuiop

[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’\qwertyuiop[]sdfghjmk,l.asdfgvhnjmkl;’Zxcvbn

m,./asdfghjkl;’\wertyuiop’wertyuiop[qwertyuiopzXcvbnm,.sdfghjklasdfghjklasdfg

hjkzxdcfvhnjml.szxdcfghjm,l.qwertyuiop[]asdfghjkl;’\asdfghjkl;sdfghjkl;asdfghjkl

;’\zxcvbnm,./sdfghjkl;’qwertyuiop[]asdfghjkl’zxcvgbm,./zxcvbnm,./sdfghjklasdfgh

jklxdfghklsdfghjklsdfghjksdfghujikolp;[‘\qwertyuiop[]asdfghjkl;’asdfghjkl;’\zxcvb

6

6

Поэтому систему публичных закупок следует представлять как

совокупность отношений «...между властью и бизнесом, обществом и

государственными органами» [7].

The legal regime of public procurement is characterized by the fact that the

implemented public law entities and established their subjects public procurement

can have an impact on the formation of a competitive environment, and as such are

subject to special regulation under the antitrust laws by imposing anti-trust

requirements for trading on the anti-competitive conduct prohibitions authorities, the

establishment features concluding agreements with financial institutions (Article

Article 15 -.. 17, 18 of the Federal law dated 26.07.2006 N 135-FZ "on protection

of competition") [8].

Thus, the institution of public procurement carried out by a special public

law entities and established their subjects activity is a way of mediating a special

state influence on the economy, carried out in order to ensure the public and the

public interest at the expense of budget financing.

1.2 Основные аспекты применения Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Ertyuiop[]’;lkhgfdfghjkl;’\’;ljhgfdfghjkl;’\’;luwertyuiop[]asdfgkl;’\’zxcvbn

m,./.asdfkl;lkhgfdsdfgkl;’\iutrertp[tewertiop[edfkl;’;xcvbnm,.,mnbvcxcvbnm,.sdfg’

ertyuiop[\]\fdfghjkl;’;jhgfdfghjkl;’\rertyuiopitryuiop[potrtyuiop[nm,./mnbvcbnm,./,

gfdsgjkl;’;ertyuiop[]fdfgkl’\’;lkjhgfghjkl;’\’;lkgfdxcvbnm,./.,mnbgvfcdfghjkl;’\ytrt

yuiop[uytrertyuiop[‘]\iurewertyiop[‘fdsxcvgb./’lkgfdfgh.xcvbnm,./.sdfgyuiol;ytrty

uiop[‘fdfghkl’nbvccvbnm,./dsdftyuiop[wertyuioprtyuiop[dfghkl;qwertyiop[]trl\

\gfdf.ghjkldfghjkl;fgyhuiortyuiofghjkfghjghjklghjklrtyuiopdxfghjkl;xcvbn

m,.cvbnm,.fghjkl;gyhiopfghjklrtyuiopsdfghl;cvbnm,ldfghjklfghjklrtyiertyuiopdfghj

kldfghjkldfghjkldfghjklsdfghjkldfghjklrtyuiopxcvbnm,.ghjklfghjkldfghjkl;fghjkold

fghjkldfghjkldfghjkldfghjkldfghjkdfghjkldfghjkldfghjkldfghklwertyuiopsdhklcvbn

m,.xcvbnm,.dfgjdfghjkl;wertyuiopsdfghjklxcvbnm,.dhjkldfghjkltyuioetyuiopfghjkl

;fghjklxcvbnm,.dfghjklrtyuiopdsfghjkl;’;lhgfdsdfhjkl;’

7

vcbnm,.,mnbvcvbnm,.,mnbvcxcvbnm,.hgfdghjklkjhgfdfghjklgfghjkl;jhgfgh;gfdsfg

hjkl;ytryuiop[iuytretyuioiytrertyuiopiuytrtyuiopfghjklhgfdfghjklgfdfghjkljhgfdsrty

uiopiuyreweryuiopdsdfhjklvcvbnm,./.,mnvcxxzcvbnm,./sdfghjklsdfghklertyuiopert

yuiopwertyiop[sdfghjkl;sdrtyiol;tyuiopsdfghjkl;ghjklcvbnm,.dfghjklrtyuiopertyuio

pertyuiopwertyuiop[asdfghjkl;sdfghjklzxcvbm,./sdfghjkltyuiop[wertyuiopsdfgyhl;s

dfghjkl;dfghjkl;dfghjkldfghjkldfghjklrtyuioptyuiodfghjkl;’tyuio;’ertyuiopsdfjkl;’xc

vbnm,././dfghjkl;sdfghjkcvghjkldfghjkldfghjklxcvbmk,.cvbnm,l.xcvbnm,.xcvb,l.cv

bnm,.cvbnm,.cvbnmcvbnm,.dfghjkldfghjkffgd.mnbvcxzasdfklrertyuiop[trertyuiop[

К участникам контрактной системы в сфере закупок относятся:

- федеральный орган исполнительной власти по регулированию

контрактной системы в сфере закупок;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по

регулированию контрактной системы в сфере закупок;

- иные федеральные органы исполнительной власти, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного

самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового

регулирования и контроля в сфере закупок;

- заказчики;

- поставщики (подрядчики, исполнители);

- уполномоченные органы;

- уполномоченные учреждения;

- специализированные организации;

- операторы электронных площадок.

Сравнительный анализ положений Закона о КС и положений Закона о

госзакупках выявил ряд существенных нововведений, к которым, по мнению

автора, относятся следующие.

1 Создание института контрактной службы заказчиков.

2 Планирование госзакупок на долгосрочную перспективу.

3 Создание единой информационной системы в сфере закупок.

4 Антидемпинговые меры.

8

8

5 Общественный контроль за государственными закупками.

6 Аудит результатов исполнения государственных контрактов.

7 Централизация закупок.

Созданная контрактная служба (контрактный управляющий) должна

осуществлять следующие функции:

1 разрабатывать план закупок, осуществлять подготовку изменений для

внесения в план закупок, размещать в единой информационной системе план

закупок и внесенные в него изменения;

2 разрабатывать план-график, осуществлять подготовку изменений для

внесения в план-график, размещать в единой информационной системе план-

график и внесенные в него изменения;

3 осуществлять подготовку и размещение в единой информационной

системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и

проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие

в определении поставщиков закрытыми способами;

4 обеспечивать осуществление закупок, в том числе заключение

контрактов;

5 участвовать в рассмотрении дел об обжаловании результатов

определения поставщиков и осуществлять подготовку материалов для

выполнения претензионной работы;

6 организовывать в случае необходимости на стадии планирования

закупок консультации с поставщиками и участвовать в таких консультациях в

целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих

рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других

решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7 осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом о КС.

Законом о КС установлены требования к квалификации работников

контрактной службы (контрактного управляющего). Так, данные лица должны

иметь высшее образование или дополнительное профессиональное

образование в сфере закупок.

9

В целях реализации указанных требований заказчики должны

принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и

профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок,

в том числе путем повышения квалификации или профессиональной

переподготовки[12].

Planning for procurement of long-term

State (municipal) customers to the Law on Constitutional Court ordered to

carry out a three-year and annual procurement planning, as well as in a special

manner to adjust and refine them. The volume of information to be included in

procurement plans, wider than the one that customers include plans at the moment.

For example, the now three-year procurement plan should reflect the purpose of each

purchase and the reasons for it (art. 17 of the Constitutional Court Act). And in the

annual - and to make additional requirements to purchase with their rationale (if any

requirements) Procurement method and rationale for the choice of this method

(Article 21 of the Law on the Constitutional Court.).

К документам по планированию госзакупок относятся:

1) план закупок;

2) план-график закупок.

Особенности планирования закупок в рамках государственного

оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012

г. N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В планы закупок включаются следующие сведения:

1 идентификационный код закупки, определяемый в соответствии со ст.

23 Закона о КС;

2 цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст.

13 Закона о КС;

3 наименование объекта (объектов) закупки и его описание с учетом

положений ст. 33 Закона о КС, а также объем закупаемых товара, работы или

услуги;

4 объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

10

10

5 сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6 обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона о КС;

7 информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их

технической и (или) технологической сложности, инновационного,

высокотехнологичного или специализированного характера способны

поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители),

имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для

проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных

работ [14];

8 информация об обязательном общественном обсуждении закупки

товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона о КС.

В план-график включается следующая информация в отношении

каждой закупки:

1 идентификационный код закупки;

2 наименование и описание объекта закупки с указанием его

характеристик, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы

(оказываемой услуги), планируемые сроки, периодичность поставки товара

(оказания услуги), начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,

заключаемого с единственным поставщиком, обоснование закупки, размер

аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение

контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3 дополнительные требования к участникам закупки (при наличии) и

обоснование таких требований;

4 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и

обоснование выбора этого способа;

5 дата начала закупки;

6 информация о размере предоставляемых обеспечения

соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения

контракта;

7 информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Закона о КС

11

критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате

выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при

определении поставщика;

8 информация о банковском сопровождении контракта в случаях,

определенных ст. 35 Закона о КС.

Schedule approved by the customer within ten working days after receipt of

the amount of budgetary commitments, or approval of the plan of financial and

economic activities in accordance with Russian law and is designed for a year.

Customers must procure in accordance with the information included in the

schedule. Purchases not covered by the schedules, can not be implemented. To

suppress the possibility of unplanned purchases, and that the documents on the

procurement planning should be placed in a single information system [17].

Unified information system procurement

In the field of unified information system procurement - a set of information

on public procurement, in databases, which contain the information technology and

technical means.

Unified information system is designed to collect, store, retrieve and analyze

data on all stages of providing state and municipal needs and procurement of goods,

services and works. The system is publicly available, except in the restricted

information.

Информация будет предоставляться бесплатно путем размещения в

Интернете. Соответственно контролирующие органы и участники процесса

госзакупок будут иметь равный доступ к полной официальной информации и

смогут воспользоваться ею по своему усмотрению [18].

В единой информационной системе будут размещаться планы, планы-

графики закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов

и недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, каталоги

товаров (работ, услуг), результаты мониторинга и аудита закупок и другая

информация.

Во-первых, если при проведении конкурса или аукциона начальная

12

12

(максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн. руб. и

участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена

контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной)

цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким

участником обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения

контракта должен в полтора раза превышать размер обеспечения исполнения

контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона,

но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата

аванса). То есть, если обеспечение исполнения контракта для всех участников

закупки равняется 30 процентам от начальной цены, для демпингующего

участника оно должно будет составить 45 процентов от начальной цены. Не

исключено, что обеспечение исполнения контракта окажется больше, чем цена

контракта (при падении цены более чем на 55 процентов).

Во-вторых, если начальная (максимальная) цена контракта составляет

15 млн. руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт,

предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной

(максимальной) цены контракта, контракт заключается только после

предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в

размере, указанном выше, или информации, подтверждающей

добросовестность такого участника[19].

Органы государственной власти и органы местного самоуправления

обязаны обеспечивать возможность осуществления общественного контроля.

Организации, осуществляющие общественный контроль, наделены

следующими правами:

1 подготавливать предложения по совершенствованию

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере

закупок;

2 направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об

осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3 осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку

13

эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и

результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям

Закона о КС;

4 обращаться от своего имени в государственные (муниципальные)

органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии

с Законом о КС;

5 обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях

выявления в действиях (бездействии) заказчика и других лиц контрактной

системы признаков состава преступления;

6 обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и

законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Аудит результатов исполнения государственных контрактов

Контроль за выполнением данного требования реализуется по

средствам аудита в сфере закупок. Такой аудит будут проводить Счетная палата

Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской

Федерации и контрольно-счетные органы муниципальных образований. На

указанные органы возложена экспертно-аналитическая, информационная и

иная деятельность посредством проверки, анализа и

Централизация закупок

Закон о КС нацелен на централизацию закупок, причем предполагается

множество вариантов централизации.

Другими словами, каждое учреждение может проводить свои закупки

полностью самостоятельно, исполнять самостоятельно только договоры

(контрагентов выбирает вышестоящий орган) или быть вообще лишенным

прав в закупках, если контрагентов выбирает вышестоящий орган, он же

исполняет контракт и оплачивает его.

Многие из названных вариантов закупок в ряде случаев реализовывали

и ранее, но теперь этот процесс должен стать массовым. В целом можно

прогнозировать, что значительную часть закупок могут забрать вышестоящие

14

14

организации.

Srdtfuijokytrewrtyuiop[oiuytredrtyuiop[oiuyZxcfghjkl;’;uyrertyuiop[]ewert

yuiopdfghjkl;op[ertyuiopwertyuiasdfghjkl;zxcvbnmk,.asdfghjkl;wertyuiop[wertyui

oasdfghjklsadfghjklwertyuiopertyuiop[qwertyuiopasdfghjkl;’Zxcvbnm,.zxcfghjkla

sdfghjklsdfuikolertyuiopertyuiopwertyuioprtyuioprtyuiop[sdfghjklsadfghjklertyuio

pqwertyuiop[asdfghjkl;’asdrtyuiop;[‘zxcvbnm./zxdcfghjklsdfkldfghjkl;zxcghjklasd

rtyuiozxcfghjkl;wsdtyguiozxcgvhasdfgl;asdfghjkl;’zxcvbnjk,.adrtyuiop[asdfghjkl;’

asdfghkldfghjkl;zxcvbnm,.asdfghjkl;wertyuiop[adrtyuiop[sdfghjkl;xcvgbhnjmkl;xc

vblzxcvbnm,.xcvbnm,./sdfghjkl;dfghujl;’\asdrtfykl;wertyuiopghjl’zxcvbnm,.zxcvb

nmzxcvbnm,zxcvbnm,.zcvbnm,asdfghjklasdfp;ertyuiopertyuioasdrtyuioasdfguzxcv

bnl;xcvbnm,./drtyuiop[]asdfghjkl;’\xzcvbn/sdfghjkl;ertyuiopsdfgyusdfghjkl;’xcvbh

nk,.xcvbnm,.zxcvb./xcvbnm,.asdfghjkl;wertyuiop[asdrtyuiop[sdfghjkl;zxcvbj,./xcv

bnxcvbnmxcvbnm,.xcvbnm,.xcvbnm,l.xcvbnm,./xcvbnm,./dtgyo;dftyuiopsdftgyhui

В Законе N 44-ФЗ появляется гл. 2 под названием «Планирование».

Этим обстоятельством законодатель планирование выделяет в этап

отдельный.

Если исходить из положений анализа Закона N 44-ФЗ, выделяются

стадии следующие деятельности закупочной:

закупок планирование;

закупок осуществление;

контракта исполнения.

Самой стадией начальной планирование является, которое

посредством формирования осуществляется, ведения и утверждения:

закупок планы;

планов-графиков.

Закон N 94-ФЗ предусматривает утверждение и создание плана-

графика (ч. 5.1 ст. 16). Таким образом, Закон N 44-ФЗ предусматривает

создание документа дополнительного заказчиком.

Планы закупок заказчиками формируются. Закупок планы, как и план-

график, должны соответствовать закону федеральному о бюджете.

15

Законодатель стремится к тому, чтобы покупка каждая, заказчиком

осуществляемая, характер носила плановый. Однако предусматривается и

гибкость определенная, например, случаи устанавливаются, когда закупок

план может изменен быть. Изменения могут быть связаны с изменением

закона о бюджете, а также заказчика с финансированием и обстоятельствами

иными.

Представляется, что основным документом является план закупок.

План закупок - это тот документ, который отвечает на следующие

вопросы:

Что приобретается?

С какой целью осуществляется покупка?

В какой промежуток времени это приобретается?

Какие денежные суммы готов выделить заказчик, чтобы приобрести

это?

Зачем это приобретается? (Законодатель проводит различие между

целью покупки и ее основанием.)

Представляется, что из плана закупок следует план-график. Планы-

графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются

основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются

заказчиками в соответствии с планами закупок.

Возникает вопрос: в чем разница между планом закупок и планом-

графиком? Представляется, что план закупок носит более общий характер и

определяет основные направления закупочной деятельности, тогда как план-

график носит более конкретный документ.

Закон N 44-ФЗ вводит процедуру обоснования закупок.

Обоснование закупки осуществляется при формировании заказчиком

закупок плана , плана-графика и заключается в установлении соответствия

закупки планируемой целям закупок осуществления. Закон N 94-ФЗ

исключительно предусматривает обоснование цены, тогда как Закон N 44-ФЗ

16

16

дополнительное обоснование способа совершения закупки предусматривает .

Об обосновании закупок нормы вступят в силу с 1 января 2015 г.

Закон N 44-ФЗ вводит новеллу о нормировании в сфере закупок. Под

нормированием понимается установление требований к закупаемым

заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на

обеспечение функций государственных органов. Законодатель отмечает, что

требования к закупаемым товарам - это требования к количеству, качеству,

потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг.

Цель нормы данной в попытке состоит приобретения избежать товаров

избыточных, т.е. товаров приобретения в количестве, превышающем

заказчика потребности . Нарушение требований о нормировании также

восприниматься будет как предметов приобретение роскоши, которые

определяться будут в соответствии с законодательством Российской

Федерации. Данный законодателя шаг абсолютно целесообразен и оправдан.

Более того, в связи со скандалами, связанными с приобретением ректорами

вузов государственных автомобилей дорогостоящих [22], данный шаг носит

характер своевременный.

Загадкой остается механизм обсуждения закупок. Неясно, как будет

проходить обсуждение, кто в этом обсуждении получит возможность

участвовать, а также какова сила общественного мнения.

Несомненным достижением Закона N 44-ФЗ является конкретизация в

определении начальной цены контракта. Если Закон N 94-ФЗ данный вопрос

фактически обходил стороной, теперь Закон указывает методы определения

начальной цены, к которым относятся:

метод рыночных цен сопоставимых (анализ рынка);

метод нормативный;

метод тарифный;

метод проектно-сметный;

метод затратный.

Кроме того, дается определение методу каждому и, что важно,

17

определяется метод приоритетный метод, а также указывается, в каких

случаях метод какой надлежит использовать. Приоритетным методом

является метод сопоставления цен рыночных.

Закон N 44-ФЗ несколько изменяет перечень способов осуществления

закупок.

К данным способам относятся:

1 процедуры, связанные с проведением торгов:

- конкурсы:

открытый конкурс;

конкурс с участием ограниченным (информация о закупке сообщается

заказчиком кругу неограниченному лиц, к участникам закупки предъявляются

требования единые и требования дополнительные, и победитель конкурса

такого определяется из числа закупки участников, прошедших отбор

предквалификационный);

конкурс двухэтапный (информация о закупке заказчиком сообщается

неограниченному лиц кругу, проводится конкурс в 2 этапа. Этап первый –

отбор предквалификационный – лица выбираются, соответствующие

требованиям дополнительным. Этап второй - из лиц, прошедших отбор

предквалификационный; признается победителем лицо, предложившее

условия лучшие исполнения контракта по результатам этапа второго конкурса

такого);

конкурс закрытый с ограниченным участием;

конкурс закрытый двухэтапный (коренное отличие конкурсов закрытых

состоит в том, что предложения о принятии участия направляются строго

перечню определенному лиц);

- аукцион:

аукцион электронный;

аукцион закрытый ;

2 процедуры без проведения торгов:

- котировок запрос (информация заказчика о потребностях в товаре,

18

18

работе или услуге сообщается кругу неограниченному лиц. Победителем

котировок запроса признается закупки участник, предложивший наиболее

цену контракта низкую);

- предложений запрос (информация о потребностях в товаре, работе

или услуге для заказчика нужд сообщается кругу неограниченному лиц.

Победителем предложений запроса признается закупки участник,

направивший предложение окончательное, которое образом наилучшим

удовлетворяет заказчика потребности в товаре, работе или услуге);

- у единственного поставщика закупка (Закон N 44-ФЗ устанавливает 28

случаев, когда заказчик возможность имеет заключить контракт у поставщика

единственного).

Закон N 44-ФЗ несколько сужает критерии заявок оценки, отнеся к ним

только:

контракта цену;

на эксплуатацию расходы и товаров ремонт, использование работ

результатов;

качественные, функциональные и экологические характеристики

закупки объекта ;

квалификацию закупки участников, в том числе наличие у них

ресурсов финансовых, на праве собственности или ином основании законном

оборудования и других ресурсов материальных, работы опыта, связанного с

предметом контракта, и деловой репутации специалистов и работников иных

определенного квалификации уровня.

Его предшественник помимо двух критериев основных устанавливал

семь критериев дополнительных.

Закон N 44-ФЗ выделяет ряд положений интересных относительно

контракта государственного, которые следующими сформулированы

тезисами:

контракта цена является твердой и определяется на весь срок контракта

исполнения. Закон N 94-ФЗ допускал все же в некоторых ситуациях цены

19

изменение;

в установленных случаях допускается указание цены ориентировочной

или формулы цены определения;

в контракт включается условие обязательное об ответственности

поставщика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее обязательств

исполнение. Данное полностью правило аналогичное воспроизводит правило,

существующее в Законе N 94-ФЗ;

Еще одним откровением Закона N 44-ФЗ является попытка борьбы

законодателя с демпингом. Демпинг - это категория экономическая,

представляющая собой занижение цены искусственное.

Для этого законодателем предусмотрены меры следующие:

контракта заключение после предоставления участником контракта

обеспечения, в случае если контракта цена превышает 15 млн. руб.;

возможность заявки отклонения в случае признания участника

недобросовестности, ее подавшего;

в случаях определенных может заказчик требование установить об

заявки обосновании [23].

1.3 Информационное обеспечение контрактной системы в сфере

закупок

В целях обеспечения информационного системы контрактной в сфере

закупок ведется и создается единая информационная система,

взаимодействие которой с иными системами информационными в

соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1 обработку, формирование, хранение и предоставление данных (в том

числе автоматизированные) участникам системы контрактной в сфере закупок

в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального

закона;

20

20

2 контроль за соответствием:

- информации об объеме обеспечения финансового, включенной в

планы закупок, информации об объеме обеспечения финансового для закупок

осуществления, утвержденном и доведенном до заказчика;

- информации, включенной в планы-графики закупок (далее также -

планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;

- содержащая информацию в извещениях об осуществлении закупок, в

документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

- содержащейся информацию в протоколах поставщиков определения

(подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся о закупках в

документации;

- условий контракта проекта, направляемого в форме документа

электронного участнику закупки, с которым контракт заключается,

информации, содержащейся в протоколе поставщика определения

(подрядчика, исполнителя);

- о контракте информация, включенной контрактов в реестр,

заказчиками заключенных , контракта условиям;

- использование усиленной подписи неквалифицированной

электронной (далее - электронная усиленная подпись) для подписания

документов электронных, предусмотренных настоящим Федеральным

законом;

- заявок подачу на участие поставщика в определении (подрядчика,

исполнителя) в форме документа электронного, а также доступа открытие к

заявкам таким в день и во время, которые в извещении указаны об

осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть

возможность обеспечена в режиме времени реального информацию получать

об открытии доступа указанного.

Единая информационная система содержит:

1 закупок планы;

2 планы-графики;

21

3 информацию о реализации закупок планов и планов-графиков;

4 информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска

товаров, происходящих из государства иностранного или группы государств

иностранных, работ, услуг, соответственно оказываемых, выполняемых

лицами иностранными, перечень государств иностранных, групп государств

иностранных, с которыми Российской Федерацией заключены договоры

международные о взаимном применении режима национального при

осуществлении закупок, а также применения условия такого режима

национального;

5 о закупках информацию, предусмотренную настоящим Федеральным

законом, контрактов об исполнении;

6 контрактов реестр, заказчиками заключенных;

7 реестр поставщиков недобросовестных (подрядчиков, исполнителей);

8 библиотеку контрактов типовых, типовых условий контрактов;

9 реестр гарантий банковских;

10 жалоб реестр, проверок плановых и внеплановых, их результатов и

предписаний выданных;

11 перечень финансовых международных организаций, созданных в

соответствии с договорами международными, участником является которых

Российская Федерация, а также финансовых международных организаций, с

которыми Российская Федерация заключила договоры международные;

12 мониторинга результаты закупок, в сфере закупок аудита а также в

сфере закупок контроля;

13 заказчиков отчеты, предусмотренные настоящим Федеральным

законом;

14 товаров каталоги, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд обеспечения;

15 правовые нормативные акты, отношения регулирующие, указанные

в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

16 о складывающихся на товарных рынках информацию о ценах

22

22

товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных

нужд обеспечения, а также заказчиками о размещаемых в соответствии с

частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах товаров цен,

работ, услуг;

17 иные документы и информацию, размещение которых в единой

информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом,

Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров,

работ, услуг видами отдельными юридических лиц» и принятыми в

соответствии с ними иными нормативными актами[24].

Информация, содержащаяся в единой информационной системе,

является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения,

составляющие тайну государственную, в единой информационной системе не

размещаются.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе,

размещается на сайте официальном.

Порядок использования и функционирования региональных и

муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается

актами соответственно исполнительных высших органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей

статьи, с единой информационной системой достигается посредством:

Создание систем информационных в сфере закупок, не

интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за

исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 настоящего

Федерального закона.

В случае, если предусмотренная информация, пунктами 1 - 15 части 3

настоящей статьи и в единой информационной системе размещенная, не

соответствует информации, размещенной в иных системах информационных в

сфере закупок, приоритет информация имеет, в единой информационной

системе размещенная [25].

23

1.4 Организация электронного документооборота в контрактной

системе в сфере закупок

В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего

Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, обмен допускается документами

электронными, законодательством предусмотренными Российской Федерации

и иными правовыми нормативными актами о системе контрактной в сфере

закупок, между участниками системы контрактной в сфере закупок, в том

числе заявок подача на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя), предложений окончательных. При этом заявки указанные,

предложения окончательные и документы должны быть подписаны

электронной усиленной подписью и поданы с использованием единой

информационной системы.

1.5 Применение национального режима при осуществлении закупок

Dfghjkl;uytrtyiop[]oiuytrrtyiop[654560ghjkl;hfdghjklgf6yui985434578p[s

dfghjkldshjlbvcxvbnm,.mnbvcxcvbnm,.vccvbnfghjkljhgfdghjklgfhjklgfghjklgfdghj

kljhgfghjkl;letuioptrewertyuiop[paasdfghjkl;Zxcvbnm,./asdfghjkl;wertyuiop[xchnl.

fghjklasdfghl;ertyuioprtyuiopyuiopdfghjklrtyuiop;wertyuiopwertyuiopfghjklfghjkl

xcvbnm,xcvbnm,./sdfghjkl;’yuiol;’wertyuiop[qwertyuiopasdfghjkl;zxcvbnm,./asdf

ghjkl;’qwertyuiop[asdfghjklfghjkl;zxcvbnm,./wertyuiopqwertiopqwertyuiopadfghj

klzxghjklsdfghjklzxcvbnm,asdfghjkl;wertyuiop[]wertyiop[dfghjkl;’\zxcvbnm,./sdf

ghjkl;wertyuiop[]asdfghjkl;’zxcvbnm,./asdfghjkl;rtyuiop[asdfghjklertyuiopdfghjkl

asdfghjkldfyhkltyuiop[]\fghjkl’asghjkldfghjkqwertyuiop[sdfghjkl;’\fghjkl;’sdfghjkl

vbnm,zxcvbnjmk,l.;cfghjkl;sdfyguhopwertyuiop[]dfghjkl;’\xfvghjkjhgfdsadfgyhuji

cvbnm,l.;/’dfghjkpl;wreuiopm,.xcfghjkl;fdsdfghkl;’hgfdssdfghkl;’wertyuiop[xhn./z

xcvbnm,./dsdfkl;’ytdsdfhjkl;’\asdfghjkl;fdsdfghjklrtyoprtyuiop[‘rertyiop[]vbnm,.zx

cvbnm,vcvnm,.xzxcvbnm,.dsfghjkl;rertyuiop[trewrtyuiop[dfghjkl;xcvbnm,./,ssdfg

24

24

hjkl;trertyjkluytrertyuiop[tyuiop[dfghkl;vbnm,./,xzxcvbnm,./.sadfghjkl;’wertyuiop[

]rhol;p’[pfdxcvbn,.zxcv/.,mnbvcxcvbnm,.saasdfghjkl;rtyuiop[]asdfghjkl;’kl/.,mnbv

cxcnm,./mnsdf;’\trewrtyop[]asdfhjkl;’\’;zxcvbnm,./nsd;’rtyiop[]ywrtyuioportyiop[

gfdfghjkldlsertyuiop[]hsdfghjkl;’\?nbxzxcvbnm,./.,mnbvcxzawertyuio’\ytretyop[]\’

;lkjhgfdsdfghjl;’?.,mnbvcxzxdfghjkl;’;lkjhwertyuiop[]\rtyuioptreertyuiop[piuywert

yiop[jhgfdsasdfghjkl;’gsdfghl;’;sasdfghjkl;’fxcvbnm,./.nbvcxzxcvbm,.vcxzxcvbnm

,./vxzxcvbnm,cxzxcvnm,.asrtyuiop;’tsaertyuiop[]wertyuiop[asdfghjkl;’zxcvbnm,./s

dfghjkl;’sdfghjkl;’asdfhjkl;wertyuiop[ertyuiop[sdyuiop[sdfghjkl;zxdfghjkl;xcvgbh

njk,fghjkl;’\sdfghjkl;’wertyuiop[asdfghjkl;’Zxcvbnm,./asdfkl;’asdfiol;wrtyuiop[adf

ghjkl;sdfghjkl;’wrtirtyurtyuiop[srtyuiop[svbhjklzxcvbnm,./sdfghjkl;’wertyuiop[‘

‘dfghjkasdfghjklsdfghjasdfghjkasdfghjklasdfghjkl;sdfghjkdfghjkl;’asdfol;w

ertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./zxcvbnm,./xcvbnm,./sdfgjkl;’excvbnm,./rtyuiosdf

ghjkadfghjasdfgyhjkasdfghjksdfghjkZxcvbnmk,l.zxcvbnm,.dfghjklsdftyuikl;xdcfg

hjkl;cfhjkzxcvbnm,.xcvbnm,.zxsdfghjkldgsxdfghjklsdfghjdfghjkvbZxcvbnm,zxcvb

nm,Zxcvbnm,zxcvbnm,.xcfghjk,xcvbnzxcvbnmkjhgfdsad;’’hgfcdsop’\lkjhasdfgjkl;

dfghjkl;xcvbnm,.xcvbnm,.dfghjkl;wertyuiop[asdfghjkl;Zxcvbnm,./sdfghjklasdfg

1.6 Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется исходя из с учетом

определенных положений статьи 13 настоящего Федерального закона

осуществления целей закупок посредством формирования, ведения и

утверждения:

1 закупок планов;

2 планов-графиков.

В соответствии со ст. 16 Закона о системе контрактной закупок

планирование осуществляется посредством формирования, ведения и

утверждения заказчиками видов двух документов:

закупок планов, на срок формируемых, соответствующий сроку

действия соответствующего о бюджете закона;

25

планов-графиков, содержащих закупок перечень товаров, работ, услуг

для обеспечения муниципальных и государственных нужд (на финансовый

очередной год).

В рассматриваемом Законе отмечается, что закупок планирование

осуществляется исходя из целей закупок осуществления. К последним в

соответствии с данным Законом, помимо прочего, отнесены достижение

реализация и целей мероприятий, предусмотренных:

программами государственными Российской Федерации (в том числе

федеральными программами целевыми, документами иными программно-

целевого и стратегического планирования уровня федерального);

программами государственными субъектов Российской Федерации (в

том числе региональными программами целевыми, документами иными

стратегического и планирования программно-целевого уровня

регионального);

программами муниципальными.

Таким образом, закупки для обеспечения муниципальных и

государственных нужд рассматриваются в качестве реализации механизма

уровня различного среднесрочных и долгосрочных программ социально-

экономического страны развития.

План-график, а также вносимые в него изменения подлежат

размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней

с даты утверждения или изменения данного документа.

При формировании плана-графика подлежат обоснованию начальная

(максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также способ

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и требования

дополнительные к участникам закупки.

Qwertyuiop[]hjkl;tyuiop[qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’\qw

ertyuiop[]asdfghjkl;’asdfghjkl;’zxcvbnm,./asdfghjkl;’ertyuiop[wertyuiop[]ujikl;sdf

ghjkl;rtyuiop[qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghkl’\qwertyuiop[]asdfghjkl;

26

26

’rtyuiop[]fghjkl;wertyuiop[]asdyuiop[ertyuiop[]sdfghjkl;’wqertyuiop[]dfghjklwqer

tyuiop[asdfghjkl;’qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,.asdfghkl;’qwertyuiop[]cvghl;

qastyol;asdfghjkl;’wertyoqwertyuiop[]asdfghjkl;’\asdfghjkl;’qwertyuiop[]cfvghjkl.

;sdfghjkl;’sdfghjkl;’ertyuiop[‘wertyuiop[]qwertyuiop[]asdfghjkl;’sdfghjkl;wetyuop

[fghjklasdfghjklqwertyuiop[]asdfghjkl;’wertyuiop[]qsdfghjkl;’wertyuiopqwertyuio

p[]asdfghjkl;’zxdcfvsdfgyhujikl;sdfghjkl;’sdfghjkl;wertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbn

m,./qwertyuiiityuioertyuioertyuiopertyuiopqwertyuiop[]asdfghjkl;’sdfghjkl;rtyuiop

asdfghjkldfghjklsdfghjkldfghjkldfghjkl;sfghjkl;sdfghjkl;ertyuiopwertyuiop456789

0we8asdfghjkasdfghjkl;’\xcvbnm,./xcvm,l.sdfghjklwertyuiop[wertop34567890-

qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfgyhujikolp;[‘wertyuiop[]wertyuiopzxcvbq

wertyuiopxcvbnmasdfghjklqwertyuiop[asdfghjklghjkl;’\asdfghjkzxcbhnl./xcvbnm,

.asdfghjklfghjklsdfghj[=asdrtyuiop[qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’\

awsedrtyuiopwertyuiopasxzcvbnm,qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./xcvbnm,.sd

wertyuiopwertyuiop[]sdfghjlk;’fghjklasdfghjkl;hjklj;xcvbnm,./sdfghjdfghjkl

dsfghjksdfghsdfghjksdfghjdfghjkdfghjfghjkewrtyuiopertyuiertyuertyuiwertyuqwert

yuiertyurtyrtyuiertyuiertyuertyuertyuiop56789043567890rtyuidfghjkzxcvbnm,.sdf

ghjkl;rtyuiopertyuio34567iopqwertyuiosdfghjklsdfghjkldfghjkxcvghjkxcvghjcvbsd

fghjksdfghjklrtyolqwertyuiop[sdfghjkl;dfghjkl;’sdfghjkl;’dfghjkldfghjklrtyuiop

С 1 января 2017 г. наименование объекта закупки в установленных

законом случаях будет указываться в соответствии с каталогом товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ведение и

формирование в единой информационной системе каталога товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд будут

обеспечиваться федеральным органом власти исполнительной по

регулированию системы контрактной в сфере закупок. Правительство РФ

должно будет установить порядок формирования и ведения в единой

информационной системе указанного каталога, а также правила его

использования.

На данный момент есть несколько определений госзакупок. Если в двух

словах, то это муниципальный и государственный заказ. В этой

27

При проведении торгов существуют 3 стороны:

1 Заказчик закупок, он же торгов организатор

2 Поставщики потенциальные, организации и фирмы, принимающие в

закупках участие

3 Третьим лицом можно назвать площадку тендерную, при помощи

которой проводится закупка производится.

Существуют принципов несколько проведения закупок:

28

28

2 Объект и методы исследования

Объектом исследования является Государственное образовательное

учреждение среднего профессионального образования «Яшкинский техникум

технологий и механизации».

Методами исследования данной организации являются:

1 эмпирический – будет включать в себя наблюдение за организацией и

проведением торгов, тестирование методик организации торгов, измерение и

сравнение основных задач по организации и проведении контрактных закупок.

С помощью эмпирического исследования в работе изучаются конкретные

явления, на основе которых формируются гипотезы;

2 экспериментально-теоретический – включает в себя анализ,

моделирование и синтезирование необходимо информацию по данному

объекту исследования. Данный метод исследования помогает не только

собрать факты, но проверить их, систематизировать, выявить неслучайные

зависимости и определить причины и следствия;

3 теоретический – будет состоять из изучения и обобщения, анализа и

синтеза имеющейся информацию по объекту исследования. Данный метод

исследования позволяет производить логическое исследование собранных

фактов, вырабатывать понятия и суждения, делать умозаключения и

теоретические обобщения.

29

3 Расчеты и аналитика

3.1 Общая характеристика

Для изучения перспектив развития контрактной системы в сфере

закупок рассматривать будем Государственное образовательное учреждение

среднего профессионального учреждения «Яшкинский техникум технологий

и механизации».

Целью деятельности является удовлетворение общественных

потребностей в нижеуказанных услугах юридическим и физическим лицам и

извлечение прибыли.

Предметом деятельности техникума является: обучение учащихся,

производственно-хозяйственная и торговая деятельность, направленная на

удовлетворение общественных потребностей в продукции производственно-

технического назначения и товарах народного потребления; выполнение иных

работ и оказания услуг.

Структура организации ГОУ СПО «ЯТТиМ» представлена на рисунке

1.

Данную организацию необходимо рассматривать как совокупность

взаимосвязанных элементов.

Внешняя среда данной организации характеризуется

взаимосвязанностью факторов влияния.

30

30

Рисунок 1 – Структура ГОУ СПО «ЯТТиМ»

В учебном заведении в качестве учетных цен на готовую продукцию

применяется фактическая производственная себестоимость, нормативная

себестоимость.

В организации существует три уровня управления:

- институциональный уровень: к нему относятся руководители высшего

звена, отвечающие за принятие важнейших решений для организации в целом.

В ГОУ СПО «ЯТТиМ» к руководителям высшего звена относятся: директор,

главный бухгалтер, зам.директора по воспитательной работе, зам. директора

по учебной работе.

- управленческий уровень: к нему относятся лица, занятые управлением

и координацией внутри организации. Они согласовывают разнообразные

формы деятельности и усилия различных подразделений организации. К

руководителям среднего звена относятся: начальник безопасности и

жизнедеятельности, инспектор по кадрам;

- технический уровень: к нему относятся лица, занятые ежедневными

операциями и действиями, необходимыми для обеспечения эффективной

работы без срывов в производстве продукции или оказании услуг. К

31

Инвентаризация готовой продукции осуществляется таким же образом,

как и материалов инвентаризация. При инвентаризации отгруженных

товаров, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах

проверяют обоснованность числящихся сумм на соответствующих счетах

учета бухгалтерского.

К функциональным отделам относятся бухгалтерия, отдел кадров.

Штатная численность работников ГОУ СПО «ЯТТиМ» в 2015 году составила

97 человек и 357 учащихся.

Государственное образовательное учреждение среднего

профессионального образования «Яшкинский техникум технологий и

механизации» проводит открытый аукцион в электронной форме, открытый

конкурс и запрос котировок.

В год проходит от 30 до 40 партнеров.

Допустим у нас по плану финансово-хозяйственной деятельности на все

товары, работы и услуги на 2014 год запланировано 20 млн. рублей, из этих

средств в 2013 году мы заключили услуги связи, воды, теплоэнергии,

электроэнергии и прямые договоры допустим на 10 млн. рублей.

План-график на 2014 год выглядит так:

- 5% - прямые договоры до 100 тыс. (это 500 тыс. рублей);

- 50% - прямые договоры до 500 тыс. (это 5 млн.)

Итого: 5,5 млн. на прямые договоры. От 10 млн. остаётся 45% - это 4,5

млн. рублей. Из них вы можете 10% отдать на запрос котировок (от 10 млн. –

это 1 млн. рублей) и оставшиеся 3,5 млн. запланировать на электронные

аукционы и конкурсы.

Все аукционы, конкурсы, котировки расписываем отдельными

процедурами, прямые договоры до 100 и до 400 тыс. расписываются по КБК.

32

32

3.2 Анализ муниципальных заказов ГОУ СПО «Яшкинский техникум

технологий и механизации»

Преимущества участия в определении поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) в соответствии со ст. 28-30 ФЗ-44 предоставляются при

осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства.

Всего на предприятии 25 заказчиков: 20 казенных учреждений и 5

бюджетных учреждений.

За 2015 год размещено муниципальных закупок на сумму 9,3 тыс. руб.

в том числе:

– услуги связи;

– коммунальные услуги;

– работы, услуги по содержанию имущества;

– образовательные услуги;

– поставка продуктов питания;

– поставка нефтепродуктов (бензин АИ-92 и дизельное топливо);

– услуги охраны.

Рисунок 2 – Закупки 2015 в тыс. руб.

Таблица 1 – Сравнительная эффективность за 2015 год

Наименование

процедуры

Начальная цена контрактов тыс.

руб.

Предложенная

цена

контрактов

тыс. руб.

Сравнительн

ая

эффективнос

ть

по

состоявшимся

лотом

с единственным

допущенным

участником

тыс. руб.

Открытый

конкурс

5 386 459 4 938 546 4 698 556 687 903

33

Открытые

аукционы в

электронной

форме

15 898 659 14 838 946 14 395 654 1 503 005

Запросы

котировок

3 452 812 2 985 677 2 997 565 455 247

Итого: 24 737 930 22 763 169 22 091 775 2 646 155

Исходя из данных таблицы 1 (сравнительная эффективность за 2015 год)

и рисунка 1 (закупки 2015год), следует сказать о сроках: согласно

действующим законам, на запрос котировок дается 4 -7 дней, а на аукцион – до

20 дней. Второе отличие заключается в способе заключения договора. При

запросе котировок заказчик выясняет стоимость определенного товара

(услуги, работы), который будет поставлен на определенных условиях. Это

своего рода закрытый конкурс, где среди некоторого числа потенциальных

поставщиков, которым направляется запрос относительно цены, после анализа

полученных ответов (ценовых котировок) выбирается победитель. При

проведении аукциона участники могут неоднократно менять информацию в

своих предложениях (торговаться), а победителем будет признан последний из

тех, кто предложит наиболее привлекательную цену контракта.

Всё это – и запросы, и конкурсы, и аукционы – можно объединить под

одним понятием тендер. Ведь в каждом из этих случаев участники

сталкиваются с конкурентной формой отбора своих предложений, где

выбирается один единственный победитель. Особенности проведения таких

мероприятий и обуславливают их название, однако суть остается одной –

потенциальный поставщик (подрядчик) должен выполнить все

предусмотренные данной формой отбора пункты контракта, предложив при

этом заказчику наиболее выгодные условия (цены).

Рисунок 3 –Закупки 2014 в тыс. руб.

Таблица 2 – Сравнительная эффективность за 2014 год

34

34

Наименование

процедуры

Начальная цена контрактов тыс.

руб.

Предложенная

цена контрактов

тыс. руб.

Сравните

льная

эффектив

ность

по

состоявшимся

лотом

с единственным

допущенным

участником

тыс. руб.

Открытый конкурс 0,00 0,00 0,00 0,00

Открытые

аукционы в

электронной

форме

9 358 200 9 127 615 8 937 864 420 336

Запросы котировок 3 425 376 3 125 327 2 871 314 554 062

Итого: 12 783 576 12 252 942 11 809 178 974 398

В 2013 году на предприятии проводился только открытый аукцион в

электронной форме. По данным таблицы 2 сравнительной эффективности

наблюдается, что по сравнению с 2014 годом на предприятии проводятся такие

процедуры как запрос котировок. Это форма определения поставщика, при

которой контракт достается участнику, предложившему самую низкую цену

его выполнения. При этом также вся информация публикуется в открытом

режиме, на пространстве Единой Информационной Системы.

Также на рисунке 2 видно, что большая часть процедур на предприятии

проводится электронный аукцион (аукцион в электронной форме).

Таблица 3 – Сравнительная эффективность за 2013 год

Наименование

процедуры

Начальная цена контрактов тыс. руб. Предложенная

цена контрактов

тыс. руб.

Сравните

льная

эффектив

ность

по состоявшимся

лотом

с единственным

допущенным

участником

тыс. руб.

Открытый конкурс 0,00 0,00 0,00 0,00

Открытые

аукционы в

электронной

форме

470 000 410 000 385 000 85 000

Запросы

котировок

0,00 0,00 0,00 0,00

Итого: 470 000 410 000 385 000 85 000

35

Исходя из данных таблицы 3 видно, что в 2013 году на предприятии

проводился только электронный аукцион (аукцион в электронной форме), при

котором торги проводились на специальном сайте (электронной площадке), а

победителем становились те, кто предлагал наименьшую цену контракта (ч. 4

ст. 24, ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд».

Эффективность размещения процедур (открытые конкурсы, запросы

котировок, то есть разница между начальной (выставленной на торги) и

фактической ценой заключенных контрактов составила 1 671 757 тыс. руб. или

160,7 %.

Таблица 4 – Анализ сравнительной эффективности за 2015 и 2014 года

Наименование процедуры

Сравнительная эффективность

2015 год 2014 год

тыс. руб. % тыс. руб.

Открытые конкурсы 687 903 32,5 0,0

Открытые аукционы в электронной форме по

94-ФЗ (электронные аукционы по 44-ФЗ)

– 1 503 005

– 150,4

560 000 420 336

Запросы котировок 455 247 54,5 554 062

Запросы предложений 0,00 0 0,00

Итого: 2 646 155 974 398

Исходя из данных таблицы анализа сравнительной эффективности

видно, что на предприятии в 2015 году стали проводиться открытые конкурсы

по сравнению с 2014 годом, больше стало проводиться открытых аукционов в

электронной форме, запрос котировок.

Соотношение сравнительной эффективности за 2015 и 2014 гг.

представлено на диаграммах:

36

36

На диаграммах видно, что за 2014 и 2015 годы большую часть

проводились открытые аукционы в электронной форме. Если брать по анализу

эффективности проведения процедур открытого аукциона в электронной

форме было проведено на сумму 25 816 859 тыс. руб.

Таблица 5 – Анализ эффективности проведения процедур

Наименование процедуры 2014 год

тыс. руб.

2015 год

тыс. руб.

Отклонение

(+, –)

1 2 3

Открытые конкурсы - 5 386 459 5 386 459

Открытые аукционы в

электронной форме по 94-ФЗ

(электронные аукционы по 44-

ФЗ)

560 000

9 358 200

-

15 898 659

560 000

6 540 459

Запросы котировок 3 425 376 3 452 812 27 436

Запрос предложений 0,00 0,00 0,00

У единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика)

8 397 652 15 326 897 6 929 245

На основе данных таблицы можно сделать вывод о том, что в 2015 г

году значение практически всех процедур на предприятия возросло, в

сравнении с 2014г. Если брать по сравнению с 2013годом, то на предприятии

только начали проводить процедуру по гос. закупкам, т.к. 94-ФЗ только

вступил в силу.

3.3 Способы выбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей

Участник закупки - любое лицо юридическое независимо от его формы

организационно- правовой, формы собственности, места нахождения и места

происхождения капитала или любое лицо физическое, в том числе

зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п.4, ст.3

ФЗ-44) продавец подразумевается.

1 Участие в определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей

(ППИ) ограничено может быть только в случаях, предусмотренных ФЗ-44.

37

2 В случае, если заказчиком решение принято об ограничении участия

в определении ППИ, информация о таком ограничении с обоснованием его

причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

3 Участники закупки право имеют в отношениях выступать, связанных

с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через представителей

своих. Полномочия представителей участников закупки доверенностью

подтверждаются, выданной и оформленной в соответствии с гражданским

законодательством.

Участие учреждений и предприятий уголовно исполнительной системы

в закупках (ст .28 ФЗ 44).

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть

указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации

о закупках в отношении благ, включенных в указанные перечни.

В случае, если победителем определения ППИ признано УПУИС,

контракт заключается по требованию победителя по предложенной им цене с

учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной

(максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении

закупки.

Участие организаций инвалидов в (ст.29 ФЗ-закупках ст .29 ФЗ-44).

Понятие организации инвалидов для целей ФЗ-44:

общероссийские общественные организации инвалидов (ОООИ)

(в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов),

среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не

менее чем 80%;

организации, уставный (складочный) капитал которых полностью

состоит из вкладов ОООИ, и среднесписочная численность инвалидов, в

которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а

доля оплаты труда инвалидов в ФОТ - не менее чем 25%.

Участие организаций инвалидов в закупках.

38

38

Awrtyuiopwertyuiowertyuiopertuiopwertyuiosfghtfgjqwertyuiop[]asdfghjkl

;xcvgbhnjmk,l.;/zxcvbnm,./asdfghjkl;wertyuiop[sdfghjklwertyuiopertyuikolsdfghjk

lsdfghjklrtyuioqwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’qwertyuiop[]zsxdfghj

kl;sdfghjkl;’ertyuiop[sdfghjkl;’dftghjklertyuiop[wertyuiop[sdfghjkl;xcvgbjnm.zxc

vbnm,./Zxcvbnm.;/asdfghjkl;wertyuiopwertyuiop[dcfghjklsdfghjkl;asdfikwertyuio

p[qwertyuiopqwertyuiopqwertyuiop[]sdfghjkl;’zxcvbnm,./sdfghjkl;wertyuiop[]asd

fghjkl;zxcvgbnm,./asdfghkl;wertyuiop[]\sdfghjkl;zxcvbm,.zxcvbnm,.dfghjkl;ftgyhj

ksdfghjkl;sdfghjkl;’qwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’drtyuiop[wertyui

op[wertyuioptyiop[ertyuiopqwertyuiop[]asdfghjkl;’\zxcvbnm,./asdfghjkl;’sdrtyuio

pertyuiop[yl;qwertyuiop[]asdfghjkl;’\’;lkjhgfds][poiujhygtfrde][poiuytr,mnbvcd;lkj

hgflkjhgfdsoiuytrewqertyuiop[]

[][poitdsfghjkl;jhgfdsfghjkl;;jhgfdsghjklljhgfdsdhjklhg\ewrtyuiop[oiutrewrt

yuiop’iuytreyuiooiu4678p[]76543wertyuiopoiuytrewertyuiop[rewyuiop[][udx,./bx

czxcvbnm,.jhgfdsdfghjkluytretyuiop[piuytrertyuiop[]poytreyuiop[][poiuytreiop[uyt

rsal’jhgfdh./,mnbvcxzcvbnm,.,mnfddfghjkl’yrewertyuiop[poiuytrewqertyuiop[]poi

rewu’jhgfddfghjkl’;lfdhjkl;’;ljhdsadfghjkl;’\oiuytrewrtyuiop[][poiuyrewqertyuiop[

oiutretyuiop[‘\gfdsghjklcxzcvbnm,./mnbvcxzcv,./jhfdsytrewuiop[oiutrew80876543

678p[]poiutretyuiuytertyuiopoiuytrewyuiop[oiuytredsfghl;lkjhgfdsytreop[]tyuiouyt

reyuiopoytrertyuiop[oiuytreyop[][poiuytrertyuiop[oiugfdsfghjkl;’;lkjhgfdsfghjkl;’lj

hgfdfghjklgfdghjkl;hgfdsdfghkl;’lkjhgfdsfghl/ewertyuiop[]poiurewertyuiop[]poiuy

tdsklljhgfdl;’\’;lkjhgfdsfghjlgfdxcvbnm,./,mnbvcxznm,./fd./.mnvcxzcvbnm,.,mnbv

cxcvbnmfdsl;’rertyuiopuytretyuiop[]poiuytryiop[]765op[]poirewqop[]pytrewtyuio

]oeewrtyuiouyrewrtyuiopwertyuiop[uytrewrtyuiop[trrtyp[]oiytrertyuiop[ew

ertyuiop[oiurewqertyuiop[‘fdsdfgh./.,mnbvcxcvbnm,./fdsdfjl;uytretyiopytrewop[uy

trrtyuip[rertyuiop[oiuytreyui’;hgfdfghjkl;lhgfdsfghl’hgfdhl’’;lkjhgfdetiop[pouytrey

uop[ytrewertyuiop[prewqertyuiop[ytdsahj/hgfdsghjkl;’\jhgfdfghjkl’\”hgfdvcx?.,nb

vcxcvbnm,/mnbvcxvbnm,./.,mnbvcxastyuil;ytrertyuiop;’ytrewqertyuiop[]poiuytrds

fghjkl;’hfdsdfghjkl”ljhfdxnm,./,mnbvcxzcvbnm,./.,bvcxzxv/ljhgfdghkl;’fdsdhjkl;’k

hfdsdfghkl;sadfghjkl;’jhgfdsdfghjkljhgfdsdfghkl;’\;uyewqertyuiop[6wq4p[]zxfghjk

l;’asdfghl;qwertyuiopzxgh98765wertyuiop’[piuytryuiop]iuytrrtyuiop[poiuytreyuio

39

Ertyuiop[]asdfghjkl;’\xcvbnm,.sdfghjkwertyuiop[sdfghjkl;zxcvbnm,./rtyuio

p[\’;lkjhgfdqwertyuiop[]zxcvbnm,./’’oiu][poiuytrew;lkjhgflkjhg,mnbhgv;lkjhg][poi

uytrew\’;lkjhgfd/.,mnbvcx;lkjhgfdsqwertyuiop[]qwertyuiop\’;lkjhgf\\’;lkjhg][poiuy

trewlkjhgfd[poiuytkgpoiureh[piouremn,mnbvoiuytrejhgfujytgrpoiurtopiuyoliuy

Asdfghjkl;’\.,mnbvqwertyuiopqwertyuiop[][poiu\’;lkjhgfdqwertyu][poiuytr

e’;lkjhgfds\’;lkjhgfds/.,mnbvcxlkjhgfdsoiuytrjhgfd;lkjhgfd][poiuytrewmnbvcxnbv

mnhgbvfk,jmhngbfvdpoiuytr;lkjhgfd.,mnbvc,.mnbvc.,mnbv.,mnb/.,mjnhbgv,mnbv]

[poiuytrew’;lkjh\’;lkjhgqwertyuioqwertyuiop[‘;lkjhgfd[poiuytreqwaertyuioplkjhgc

fqwertyuiop[]’;lkjhgfdslkjfdsoiuytrew[poire’;ljkhgfds\’;lkjhgfd/.,mnbvcx.,mvblkjf

dswertyuiop[]’p;lkjhgfdsafghjk,.,mvcxzrtyuiop[oiujytgrdsadfghjkl;l.,mnbvcxvbnm,

./?.,mndrtyuiop[]ujyhtgrfedwiop’[\gfdnm,.nb

vcxdxfcghjkl;’poiuytrewqertyuiopdfghjklsdfghjkl;’lkhtdrsewertyuiopnhmlertyuiop

[sdfghjkl;ertyuiop[asdflohgfdfghjkl;’ytrewwqertyuiopiqwertyuiop[]sdfghjkl;’\zxcv

bnm,./rtyuiop[]dfghjkldfghjklqwertyuiopsdfghjklrtyuiopdfghjkl;ertyuiop[asdfghjkl

sdfghjkl;sdfghjkl;uyhjolqwertyuiop[]asdfghjkl;’\\’;lkjhg,.mnbv;lkjhgf[poiuytr’;lkjh

gfd;lkjhtryuiopgfdsfghjkl;llkjhgfdsasdfghjqwertyuiopdfghjklwertyuiop[\’;lkjhgf[po

iuytrew’lkjhgf/.,mnbvcxzpoiuytrfepoiuytr[poiuytre\’lkjhgfds/.,mnbvcxzpoiuytrlihk

tgdlkj[qwertyuiop[asdfghjkl;’\/.,mnbvcxtrew[poiuytrew’;lkjhgfds/.,mnbvcxzpoikuj

yhfdskjhgfd’;lkjhgfdslkjhgfdlkjhgfp[oiuytrew;lkjhgfd.,mnbvcxz[poiuytr’;lkjhgfd/.,

mjnhgbf.,mnhgbfkjhg.,mnhgpoiuytre;lkjhgfkjhgf.,mnbvc.,mn[poiuytjhgfdslikjuhyt

gfds.,mnbvpoiuytrew.,mgnbm,.vbcxzslkjhgfdspoiuytrewqertyuiophnjkasdfghjkl;’/.,

mnbvcdx[poiuytrew;lkjhgfds.,mnbvcxdpoiuyhdshjkl;jhgwertyuiop[][poiuytrewqdf

ghjklfghjkl;rtyuiop[asdfghjkl;’\zxcvbnm,./\’;lkjhgf[poiuyt][poiuy\’;lkjhgfd’;lkjhyu

p[‘oiuytrewrtyhujol;pjhgfdsdfghjkl;fghjkl;’jhfdsfghjkl;’lkjhgfdsfghjkl;kjhjfgdsafgh

jkl;kjhgfdfghjkl;lkjhgfdwertyuiop[]sdfghjkl;’\jkhgfdsmnbvcxzcvbnm,./,fdrtyuiop[r

tyuiop[sdfghjkl;fuhjklfghjkldfghjklfghjklwertyuiop[sdfghjklfgpoiuytrewertyul’fghj

klxcvbnm,.sdfghjklwertyuiop[]jhgfdghjkl;ljhgdfghjklwertyuiop[asdfghjkl;’zsxdfgh

jksdfghjkldhjyhup’[ertyuiopfvghjkl;sdfghjkl;fghjkl;rtyuiop[]ertyuioasdfghsdfghjsd

fghjkdfghjklsadfghjkl;ertyuiopasdfghjkl;wertyuiopasdfjkl;ertyuiodfghjkldfghjklwe

rtyuiodfghjklwertyuiopwertyuiop[sadfghjkl;’zxcvbnm,./sdfghjkldyuiop[dfghjklsdf

40

40

ghjksdfghjklertyuiop[dfghjklfghjklfghjkl;dfghjkl;dfghjkl;ertyuiop[ertyuiopasdfghj

kl;’zxcvbnm,./.,mnhbgvf\’;lkjhg\’;lkjhgfd\’;lkjhgfdyuiop[oiurewwsdfghjkl;’;lkjhgf

dsdfghjkl;lhgfdsdfgkl;’ytreertyuiop[oiuytretyui’;hdsdfgh,.,mnbvcxzcvbnm,./,mnbv

cxzxvnytrejlk;lhgfdsyuiop[oiytewsdfghjkl;’ljfdsdfghjkl;’ljhgfdsadhl;’;hgfdswetyui

opytyuiop[hgghjkl;gfdfghjkl;’;ljhgfdsfghjkl;’ljhfdsadfh;’\][poiytrewqertyuiop[\]poi

urtyuiop[fdfghjkl;’;lkjhgfghjl;’tyuiopityuiop[]uytryiopqwertyuiopsdfghjkl;cvbnm,.

dfghjkl;’dfghjkl;’dfghjkl;’\fghj;’fghjkl;’\vghbjl;.’/|ghjkl;ghjkl;’ghjkl;wertyuiop[]sd

fghiop[sdfghp[‘\rtyuiop[ertyuiop[dfghjkl;’\xcvbm,./sdfghjklsdfgyusdfghklsdfghjkl

dfghjksdfghjkl;tfgrtyuiopertyuiop[ertyuiop[dfghjkl;dfghjkl;dfghjkl;’dfghjk;sdfghjk

ldfghjkl;dfghjklrtyuiop[]rtyuiop[]tyuiop[]rtyuiop[]wertyuiop[]asdfghkl;’zxcvbnm,.

/asdfghkl;’sdfkolp;asdfgkl;’sdfgl;’\sdfghjkl;’sdfghkl;zxcvbnm,./sadfghjkl;’wertyuio

p[ertyuiop[]ertyuiodtyuiop[]rtyuiop[dfghjklsdfjkltyuiopertyuioertyuiop[ertyuiop[sd

fghjkl;sdfghjkl;’dfghjl;’dfghjkl;’\dfghjkl;’rtyuiop[rtyuiop[qwertyuiop[]asdfghjkl;’\

zxcvbnm,./sdfghjkl;sdftgyuiklsdfgklqwertyuiop[sdfghjkl;zxcvbnm,.asdfghjkl;sdfgh

sdfghjklsdfghjklasdfghjklasdfghjklsdftkltyuifghjkldfghjkldfghjkghjkgfhjkghjghjk

3.4 Обеспечение исполнения контракта и юридическая ответственность

В случае поставки продуктов питания, поставки бензина АИ-92,

поставки дизельного топлива, поставки молочных продуктов питания

обеспечение исполнения Контракта предусмотрено для обеспечения

исполнения Поставщиком его обязательств по Контракту, в том числе за

исполнение таких обязательств, как поставка товаров надлежащего качества,

соблюдения сроков поставки товаров, оплата неустойки (штрафа, пени) за

неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта, возмещение

ущерба.

Поставщик в ходе исполнения Контракта вправе предоставить

Заказчику обеспечение исполнения Контракта, уменьшенное на размер

выполненных обязательств, предусмотренных Контрактом, взамен ранее

предоставленного обеспечения исполнения Контракта. При этом Поставщик

может изменить способ обеспечения исполнения Контракта.

41

Datgtio;’\dfghjklkl;rtyuiohjklghjkdsfghjkdsfghjkldsfghjklwertyuiopsdfghjk

l;xcvbnm,./.,mnbvcxhjkl;’lgfdgjkl;’ldsfghjkl;’oytryuiop[oiuytrjkl;hgfdfghjklkjhgfd

fh,./,mnbvcxvbnm,./nbvcxvbnm,./gfdghjkl;kjfdsfghjkl;trertyuiop[oiuytryiop[ytrert

yuiop[gf,./.,vcxvbnm,.nbvcxcvm,./hfdhjkl;kjhgfduiopiuytrertyuiopdklvcvbnm,.,mn

bvcxghjklkhgfdghjklljhgfdsrtyuiopiuytrertyuidfghlj;ktrrtyui’\rtyui[]pouytuiop[‘\fdz

zzzzzzzhjkl;dfghjklytrrdtyuiopoyrertyuiopdfghjl;jhgcvbnm,./.,mnbvcbnm,./>.,mnb

vcbm,./mdfstyuiopoytryiop[oiuytryuiopuyretyuiop[oiuretyuiop[fdsfghjkl;’lkjhgfcv

bnm,./.,mnvcxzfghjkl;jhgfdghjkl;’;lytryuiop[poiuytryuiop[ouyfdghjkl;lkjhgfdghjkl;

’lkjhgfdghjkl;kjhfrertyuiop[oiutrertyl;’ljhgfdvbnm,.,mnbvcxzcvbnm,./,hgfdshl;’lkjf

tyuiop[uytretyuiop[gfdghjkl;hgfdghjkl/.,mnbvcbnm,./,mnbvcxzdfyl;kjhertyuiop[‘;l

hgfdghjklkjhgfdghjkl;’lkjtretyuiop[oiuytryuiop[‘;lkjhgfhjkl;lkjhgfdgh;luytryuiop[g

tfdghjkl;.,mnvcxbnm,./,mfdsrtyuiop[ytretyuiop[]\[‘jhfdsghjkl;’ljhgfdm,./,mnbvcxzc

vbnm,./,mbdxfm,./mnhgfdghjkl;’lkjfdyui;’ldrsetyuiop[]puytfds;’\;ljfdsfghjkl;.gvfcx

vbnm,./.,nbvcxvbnm,.,mnvcsaertyuioytrestyuiop[]uytrtyuiop[]hgfhjkl;’.,hgfdgm,./v

cxvbnm,.,mnbvcxcvbnm,./,mnbvgh./;ltyuiop[]poiytryuiop[piuytrh;’;uytyuiopop

3.5 Возможности расторжения государственного (муниципального)

контракта

If the customer refuses to conclude a contract with the winner of the

definition of the supplier (contractor, executor) on the grounds provided hh. Article

9-10. 31, the customer no later than one working day following the day of

establishing the fact, which is the basis for the refusal, places, and is in the unified

information system of the protocol on the refusal to conclude the contract, the

information contained on the place and time of its execution, the person with whom

refuses the customer contract, the fact is the reason for such refusal, as well as details

of the document confirming this fact.

The protocol specified within two working days from the date of its signing

by the customer is sent to the given to the winner.

The customer has the right to cancel the definition of the supplier (contractor,

executor - PPI) for one or more lots:

42

42

no later than five days before the date of expiry

submission of applications for participation in the contest or auction

or no later than two days before the date of expiry

submitting applications to participate in the request for quotations.

Once placed in the ERC notice of cancellation of the definition of FDI

customer is not entitled to hide envelopes with bids of participants of the purchase

or open access to the documents filed in the form of electronic applications.

Customer not later than the next working day after the date of the decision

to abolish the definition of the supplier (contractor, executor) is obliged to make

appropriate changes to the schedule.

Upon expiration of the cancellation of the definition of the supplier

(contractor, executor - PPI) in accordance with Part 1 of Art.. 36 Ido contract the

customer is entitled to cancel the definition of FDI only in case of force majeure, in

accordance with the civil law.

The h. 8 Art. 95 of the Federal Law of 05.04.2013 "On the contract system

in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs"

determined that termination of the contract may be agreed by the parties, by the

court, in the case of a unilateral renunciation of the contract is a contract in hand

under civil law.

Article 95 of the Federal Law number 44 described in detail only the

procedure of termination of the contract unilaterally. With regard to the termination

of the contract by agreement of the parties, the law only fixed the chance.

According h. 14 Art. 34 of the Federal Law № 44 the contract may contain a

provision on the possibility of a unilateral refusal from the contract in accordance

with the provisions of Article 8-26 parts. 95 of the Federal Law number 44. Also in

the article. 95 of the Federal Law number 44 stated that the contract can be

terminated unilaterally only if the contract was provided for such a possibility. With

regard to the termination of the contract by agreement of the parties, the Federal Law

number 44 does not set requirements on the need to reflect this possibility in the

contract.

43

In practice, there are several situations where the parties to the agreement

may terminate the contract. Thus, the mutual termination of the contract possible in

the first place, in the case of impossibility of performance of obligations under the

contract for reasons beyond his control (such as the contract has expired, and the

customer chose not to all goods, respectively, the supplier does not put all the goods).

Secondly, when there is no need to deliver the goods at the customer. Third, when

the contract can not be fulfilled due to force majeure. These are force majeure, as

follows:.. Earthquakes, floods, snow drifts, riots, civil wars, strikes, etc. That is all

that disturbs the normal work of transport, engineering, communications, etc., and

is characterized by.. above all, its extraordinary (unusual), dropping out of the

normal course of development, and, as a rule, is the unforeseen events in advance,

thereby preventing the timely delivery of goods.

Thus, an agreement on the termination of the contract must be in writing and

signed by the parties handicap.

In Art. 453 of the Civil Code define the consequences of termination:

terminate the contract obligations of the parties are terminated, unless otherwise

provided by law, contract or follows from the nature of the obligation. In the event

of termination of the contract obligations are considered terminated upon the

agreement of the parties to terminate the contract, unless otherwise follows from the

agreement.

Parties are not entitled to demand the return of what was performed by them

under the obligation until the termination of the contract, unless otherwise provided

by law or by agreement of the parties.

It follows that in the event of termination of the contract by mutual

agreement by the customer are not forwarded to the body authorized to exercise

control in the area of procurement (Federal Antimonopoly Service), data and

information of the supplier (contractor, executor) to be included in the register of

unfair suppliers. In accordance with Art. 103 of the Federal Law number 44

conducted nationwide register of contracts.

44

44

If at the conclusion and execution of the contract altered the amount of the

price of the goods, works, services or terms of performance of the contract as

compared with those in the report drawn up by the results of purchase, no later than

the date changes to the agreement on the official within ten days the site provides

information on the amendment of the contract, indicating the changed conditions.

The customer has the right to refuse to sign the agreement or to terminate the

contract concluded with a party to the procurement procedure, to conclude a

contract, in the following cases:

- Inconsistency of the party's procurement requirements of the procedures

laid down in the documentation of the procurement;

- The provision of such a procurement procedure participant false

information in the application for participation in the procurement procedure.

3.6 Analysis of the application of the contract system in the procurement

The customer chooses the method of determining the supplier (contractor,

executor) in accordance with the provisions of Chapter 3 FZ-44. He has no right to

perform actions entailing an unjustified reduction in the number of participants of

purchase.

Our company has the total annual volume of customer purchases in

accordance with the schedule does not exceed 100 million rubles, and the customer

is not contractual service, the customer shall designate a person responsible for

implementing the procurement or several purchases, including the performance of

each contract. (Hereinafter - the contract manager) .

The contract service contract manager performs a number of functions and

powers.

During the direct purchase customer enters into a contract with the supplier

without an attraction procedures and comparing proposals from other vendors.

Customer the right to include in the notice of the auction and the auction

documentation in addition other information. Changes to the notice of the auction

45

and the auction documentation, explanations of the provisions of such documents

are placed on the official website of the Customer no later than within three days

from the date of the decision on making these changes, of these explanations.

Despite all the procedures that are carried out in the organization, I believe

the most common procedure is a public auction (auction in electronic form). There

are mainly requested Request quotation from 3 to 5 suppliers. At the conclusion of

the contract the customer in consultation with the winner has the right to increase

the amount of the delivered goods in an amount not exceeding the difference

between the contract price offered by the bidder, and the initial maximum price

contract (including the lot), if it is the right of the customer provided the tender

documents , the auction documentation.

4.1 Разработка улучшений применения контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление

заказчика деятельности, организации специализированной и органа

контрольного в сфере закупок на основе профессиональной с привлечением

специалистов квалифицированных, обладающих знаниями теоретическими

и навыками в сфере закупок навыками.

Заказчики, организации специализированные меры принимают по

поддержанию и повышению уровня квалификации и образования

профессионального должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе

путем квалификации повышения или переподготовки профессиональной в

сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить

из обеспечения приоритета государственных и муниципальных нужд путем

закупок продукции инновационной и высокотехнологичной.

Должностные лица заказчиков несут ответственность персональную за

соблюдение требований, установленных законодательством Российской

46

46

Федерации о контрактной системе в сфере закупок и правовыми

нормативными актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего

Федерального закона.

Основными универсальными показателями качества управления

закупками выступают: прозрачность, подотчётность, ответственность,

результативность, эффективность и экономичность государственных расходов

на закупки товаров, работ, услуг.

Современный этап реформирования российской системы

государственных и муниципальных закупок заключается в переходе к

контрактной модели управления закупками. Как мы уже отмечали, с 1января

2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд».

4.2 Оценка перспектив развития контрактной системы на предприятии

Particular attention was paid to the process of selecting suppliers on the

criterion of the lowest prices and restrict the use of any qualitative criteria when

assessing the applications. Using the criterion of the lowest price should have help

to increase budget savings spent on public procurement. Establishing a standard

application of qualitative criteria when assessing the applications was to facilitate

the work of all entities of the order placement procedure as in the preparation of

customer documentation, suppliers in forming applications, and regulatory

authorities in considering the results of the order placement procedure. Increasing

competition provides an active implementation of vendor selection practices through

auctions and a reduction in the use of procedures for requesting price quotations,

purchases from a single supplier and conducting competitions. All of these measures

in combination contributed to the growth of competition in public procurement and

the development of best practices for the procurement process.

The new organization of the public procurement concept has a number of

advantages. Firstly, its implementation will optimize procurement processes for

47

order placement distribution structure without the express advantage of certain

methods, such as the purchase of a single supplier and request for price quotations.

Secondly, the introduction of a unified public information system, which includes

the procurement plan, the execution of the contracts, the contracts registry, the

library model contracts, complaints register of scheduled and unscheduled

inspections and their results and prescriptions, significantly expand the area of

regulation of processes and their control, such as institutional and the public. Third,

the coverage of the entire life cycle of an order will enhance the effectiveness (of the

budget and production) procurement management system, the inclusion of a greater

number of suppliers of goods, works and services. Fourth, the introduction of a

complex of anti-dumping measures would allow prequalification of procurement

participants, increasing the proportion of the criteria of product quality, which will

limit the possibility of manipulation of the contract price. Regulation phase of

placement and execution of the order will enhance the efficiency of budget spending,

and the inclusion of phase order planning is an incentive to the development of

markets and the optimization of the investment structure of objects, as well as a

significant factor in the state budget planning. The development of the principles of

the federal contract system the practice of holding public hearings will be

implemented, in which large contracts will be discussed.5 Финансовый

менеджмент, ресурсоэффективность и ресурсосбережения

Социальный эффект выражается в виде укрепления корпоративного

духа, слаженности в работе команд, проявлении взаимовыручки, снижения

уровня конфликтности, повышения квалификации работников, повышения

уровня удовлетворенности трудом.

Экономический эффект от управления персоналом выражается за счет

показателей следующих:

- увеличение продукции выпуска при росте производительности труда

и ее качества ее повышения;

48

48

- эффект проявиться может также в повышении производительности

труда, уменьшении ущерба от текучести кадров в связи со стабилизацией

коллектива;

- экономия относительна средств за счет сокращения сроков обучения

подбору благодаря профессионально работников подготовленных.

- увеличение объема продукции произведенной или выручки от

реализации продукции качества лучшего.

Конечный общий результат рассчитать можно как величину

обобщенную всех результатов (объема производства прирост, выручки от

реализации и т.п.); как сумму эффектов частных от реализации мероприятий

конкретных, проводимых службой кадровой (мероприятия мотивационные).

Каждый из этих методов имеет свои достоинства и недостатки.

При расчете показателей учитываем, что предложенные мероприятия

позволят:

- Снизить текучесть кадров вследствие необъективных причин;

- Повысить производительность труда за счет введения мер

материального стимулирования,

- Повысить эффективность работы по управлению персоналом за счет

обучения персонала методам работы с персоналом.

Определяем отдельные показатели эффективности.

1 Эффект от уменьшения текучести кадров

Эт = Зн × СЧР (Кт1 - Кт2) (1)

где: Эт - эффект от уменьшения текучести кадров;

Зн - затраты на новичка;

СЧР - среднесписочная численность работников;

Кт1,2 - коэффициент текучести кадров соответственно на начало и

конец месяца.

Согласно данным на 2014 год:

Эт=17,2*1513*(0,07-0,04)=780,7 тыс. руб.

2 Эффект от обучения с последующим совмещением профессий

49

Эоб = Ззп × Рсп × N – Зоб (2)

где: Эоб - эффект от обучения с последующим совмещением профессий;

Ззп - разница между затратами на заработную плату одного

работника в месяц и прибавкой к окладу при совмещении профессий;

Рсп - число работников, обучившихся смежным профессиям;

N - календарный срок, за который рассчитывается эффективность;

Зоб - затраты на обучение.

Согласно данным за 2014 год:

Эоб=3*17*12-557,2=54,8 тыс. руб.

3 Эффект от увеличения производительности труда:

Эп = Р × Дм × (П2 - П1) (3)

где: Эп - эффект от увеличения производительности труда;

Р - число работников, для которых изменяется уровень

производительности труда;

Дм - количество рабочих дней, отработанных ими за месяц (для

расчета используем полный календарный год);

П1 и П2 - производительность труда.

Согласно данным за 2014 год:

Эп=12*(2715,1-1711,47)/12=1003,6 тыс.руб.

4 Суммарная эффективность:

Эс = Эт + Эоб + Эп, (4)

где: Эс - суммарная эффективность;

Эт - эффект от уменьшения текучести кадров;

Эоб - эффект от обучения с последующим совмещением профессий;

Эп - эффект от увеличения производительности труда.

Эс=780,7+54,8+1003,6 =1839,1 тыс.руб.

Как видно по рассчитанным данным, характеризующим эффективность

внедрения мероприятий, оценка достаточно высокая и дает существенный

экономический эффект.

50

50

Влияние мероприятий на результаты хозяйственной деятельности

представлены в таблице 6.

Таблица 6 – Расчет экономического эффекта при реализации мероприятий,

тыс. руб.

Показатели До влияния

мероприятий

После влияния

мероприятий

Отклонение

1 2 3 4

Выручка от

реализации

4107939 4109066,1 +1127,1

Себестоимость 3709692 3710404 +712

Коммерческие

расходы

0 0 0

Управленческие

расходы

37792 37792 0

Прибыль 360455 362294 +1839,1

Рентабельность,

%

9,7 9,8 +0,1

Итого - - +1839,1

Согласно рассчитанным показателям таблицы 6 общая прибыль в

результате реализации мероприятий по совершенствованию управления

персоналом увеличивается на 1839,1 тыс.руб. Указанные мероприятия

повышают производительность труда за счет комплексного воздействия на

персонал, обеспечивающего социальную и экономическую стабильность, что

приводит к увеличению выпуска продукции и соответственно увеличению

выручки от реализации и увеличению себестоимости.

Выручка от реализации увеличивается на 1127,1 тыс. руб.,

себестоимость на 712 тыс.руб. Общий суммарный эффект составляет 1839,1

тыс.руб., что свидетельствует об эффективности предложенных мероприятий.

Through closer cooperation with internal customers some procurement

departments have made significant cost reductions in non-traditional areas where

cost optimization efforts did not bring results before. Other procurement

management units go further, including in terms of their interests the production and

administrative functions. Finally, the third turn procurement into a proving ground

51

for innovation: attracting new suppliers of tangible and intangible goods, these units

contribute to the expansion of activities in the field of new product development.

enterprise resource efficiency strategy management includes the development

and support of activities and plans for achieving certain goals, which should be taken

into account raw material and material, technical and technological, financial,

human and organizational potential of the enterprise, as well as its production and

marketing opportunities. In the development of the strategic position of the

enterprise using qualitative and quantitative indicators in the form of benchmarks

and targets.

Между ориентирами, целями и стратегией существует тесная

взаимосвязь и взаимозависимость. Стратегия ресурсоэффективности

предприятия должна разрабатываться на высшем уровне, должна учитывать

специфику деятельности предприятия и быть ориентиром для всех

подразделений предприятия.

Управления стратегией ресурсоэффективности предприятия включает:

- определение миссии, формирования стратегических целей и задач,

сравнительный анализ сильных и слабых сторон деятельности предприятия и

его конкурентоспособность в сфере ресурсоэффективности;

- оценку существующих и перспективных направлений

ресурсосберегающей деятельности;

- изучения внешней среды;

- определение перспективных направлений бизнеса;

- разработку стратегических планов и конкретных задач.

In today's radically changed the conditions of functioning of industrial

enterprises, which leads to the economic content to change, methods and principles

of resource conservation. Developing resource policy factors, the company should

also determine the effect of affecting the effectiveness of the methods used, and the

degree of achievement of the targets of the enterprise performance.

52

52

The company, developing resource policy, primarily conducts its operations

analysis, including:

the scope of the analysis, the structure and composition of resources

consumed material and technical resources;

analysis of the dynamics of changes in the value of resource use over time;

stages of movement of resources within the production chain of

production;

control over the use of resources and assessment of the accounting;

the level of technical and technological equipment production and

physical deterioration of the equipment and the level of morale.

53

6 Социальная ответственность

6.1 Описание рабочего места

The object of this study is to study the accounting of the educational institutions of

secondary vocational education "Yashkinsky College of Technology and

mechanization."

The length of the working cabinet - 6 m, width - 4 m, ceiling height - 3 m.

The main works are carried out at a height of 0.8 m above the floor.

The ceiling is tiled in white, the walls are covered with wallpaper in light green color

for painting.

In his office has 3 computers, vetted by the international standard TCO'99.

There is 1 window facing the north side, on the white blinds window.

The workplace is conducted planning, accounting and analysis of production costs.

Visual work characteristics evaluated according SNiP 23-05-95 and depends on the

size of the smallest or equivalent object distinction in this case, it is from 0.15 to 0.3

mm, so our working place rank visual works will meet 2 with subclass G as well as

the contrast of the object with the background - large and background characteristics

- light.

In his study used a common lighting system - a natural light (produced by direct

sunlight) and artificial lighting provided by the 4 lights. Each lamp has a 3 watt lamp

60.

The room is described as an object with a small dust emission.

In the room there is natural ventilation with mechanical vents and by the fan. Heating

is carried out by a central water heating system.

Exposure: the territory of the educational institution. The windows have a typical

design with improved sound insulation due to thick double glazing and air space

between them. The room noise level is 50 dB.

54

54

Параметры микроклимата в кабинете бухгалтерии представлены в

таблице 7.

Таблица 7 – Параметры микроклимата

Период Категория

работ

Температура

воздуха, 0С

Относительная

влажность, %

Скорость

движения

воздуха, м/с

Холодный 1а 22-24 50 0,1

Теплый 1а 23-25 50 0,1

Атмосферное давление в кабинете равно 735-740 мм.

Степень здания огнестойкости определяется огнестойкостью

конструкций его в соответствии с СНиП 21-01-97, которые регламентируют

зданий классификацию и сооружений по степени огнестойкости,

конструктивной и функциональной пожарной опасности.

Категория рабочего кабинета В.

На территории Учреждения находится одна пожарная часть. Иметься

специальная автоматическая пожарная сигнализация, которая выведена на

пульт вызова.

6.2 Анализ выявленных вредных факторов проектируемой

производственной среды

Основными опасными и вредными факторами являются: освещение

ненормированное, параметры ненормированные микроклимата,

психофизиологические: продолжительная работа с дисплеями, работа в

неудобной позе, нервно-психические перегрузки: перенапряжение

умственное, анализаторов перенапряжение, труда монотонность, перегрузки

эмоциональные, чрезмерный шум, электромагнитные поля и излучения,

возможные возгорания, землетрясения.

55

The organization of production of lighting is necessary to ensure uniform

distribution of brightness on the surface of the work and the objects around them.

Translation look with brightly lit in the dimly lit surface forces pereadaptirovatsya

eye, which leads to fatigue and a decrease of productivity. To improve the uniformity

of natural lighting in the workplace carried out a combined lighting. Lighting

production should ensure that no sharp shadows. The presence of harsh shadows

distort the size and shape of objects of discrimination and thereby improves fatigue,

reduces productivity. Especially harmful moving shadows moving, which can lead

to injury. Shadows need to soften, using lights with light-scattering glass of milk;

under natural light - using shading devices (shutters, visors, etc.).

Not normalized microclimate parameters lead to a drop in performance,

especially at a temperature of more than 30C. Portability Temperature man as his

teplooschuschenie, largely depends on the humidity of the air and its speed. The

higher the relative humidity, the less the sweat evaporates in a unit time and the faster

the overheating of the body.

Нарушение терморегуляции из-за постоянного перегревания или

переохлаждения организма человека вызывает ряд заболеваний.

6.3 Анализ выявленных опасных факторов

Воздействие электромагнитных полей (ЭМП). В нашем случае

источниками ЭМП и излучений являются компьютеры. Длительное действие

ЭМП промышленной частоты приводит к расстройствам: головная боль,

вялость, расстройство сна, снижение памяти, повышенная раздражительность,

апатия, боли в области сердца. Для хронического воздействия ЭМП

промышленной частоты характерны нарушения ритма и замедление частоты

сердечных сокращений, функциональные нарушения в центральной нервной

системе (ЦНС), сердечно-сосудистой системе (ССС), составе крови.

Характерны: раздражительность, головная боль, нарушение сна, своеобразные

56

56

«фобии», связанные со страхом ожидаемого разряда, повышенная

эмоциональная возбудимость и быстрая истощаемость, неустойчивость

показателей пульса и артериального давления. Поэтому необходимо

ограничивать время пребывания человека в зоне действия ЭМП, создаваемого

токами промышленной частоты напряжением выше 400 кВ.

Лазерное излучение особо опасно для тех тканей, которые максимально

поглощают излучение (зеленые и голубые глаза).

Следует помнить, что источники ионизирующего излучения

представляют существенную угрозу здоровью и жизни использующих их

людей.

К профилактическим мероприятиям по предупреждению негативного

влияния источников электромагнитных излучений относится, прежде всего,

обеспечение соответствия технических характеристик нормативным

требованиям и строгое соблюдение правил эксплуатации.

Нормирование естественного и искусственного освещения

осуществляется в соответствии с СНиП 23-05-95 в зависимости от характера

зрительной работы, системы и вида освещения, фона, контраста объекта с

фоном.

Наибольшая равномерность освещения имеет место при размещении

светильников по углам квадрата.

L a = L b (1)

Как показали исследования, в зависимости от типа светильников

существует наиболее выгодное расстояние между светильниками, где L -

расстояние между светильниками.

(2)

Наименьшая допустимая высота подвеса над полыми светильниками с

лампами накаливания выбираем из СНиП 23–05-95 и она равна 2,5 м,

основные работы производятся на высоте 0,8 м над поверхностью пола. Таким

образом, h = 2,5 - 0,8 = 1,7 м - высота подвеса светильника над рабочей

поверхностью. Выбираем значение λ = 1,8 из СНиП 23-05-95. Следовательно,

57

расстояние между светильниками L = 1,8 x 1,7 = 3,06 м. Расстояние от стен

помещения до крайних светильников может рекомендоваться равным 1/3 L = 1

м.

Количество светильников в данном помещении равно 4.

План помещения с указанным на нем расположением светильников

представлен на рисунке 5.

Рисунок 5– План расположения светильников в помещении

Величина светового потока лампы определяется по формуле:

(3)

где, Ф - световой поток каждой из ламп, лм;

Е = 300 - минимальная освещенность, лк;

к = 1,3 - коэффициент запаса;

S = 24 - площадь помещения, кв.м ;

n = 4 - число ламп в помещении,

- коэффициент использования светового потока (в долях единицы);

Z = 1,4 - коэффициент неравномерности освещения.

Значение коэффициента определяется из СНиП 23-05-95. Для

определения коэффициента использования по таблицам необходимо знать

индекс помещения i, значения коэффициентов отражения стен рс и потолка рп

и тип светильника.

Индекс помещения определяется по формуле:

(4)

где, S = 4 - площадь помещения, кв. м ;

h =1,7- высота подвеса светильников над рабочей поверхностью, м;

А = 4, В = 6 - стороны помещения, м.

58

58

Коэффициенты отражения стен и потолка оцениваются из СНиП 23-05-

95. Состояние потолка: свежепобеленный значение коэффициента .

Состояние стен: оклеены светлыми обоями, значение коэффициента

Из СНиП 23 - 05 - 95 выбираем ближайшую по мощности стандартную

лампу. Мощность одного светильника примерно 400Вт.

Таким образом, система общего освещения рабочего места должна

состоять из 4 светильников с количеством ламп в одном светильнике 4 шт.,

мощностью 100 Вт, построенных в два ряда по два светильника.

6.4 Охрана окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Приказ от 31.10.08г.

№300 «Об утверждении административного регламента федеральной службы

по надзору в сфере природопользования государственной функции по

контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции

требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха (в

ред. Приказа Минприроды РФ от 03.09.2009 N 280)»;

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная

служба по надзору в сфере природопользования, Приказ от 08.09.10г. №364

«Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной

деятельности по территории Кемеровской области, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному

государственному экологическому контролю».

Государственное управление в условиях ЧС осуществляется Единой

государственной системой, предупреждающей ликвидации ЧС:

Единая дежурная диспетчерская служба в городе Кемерово;

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) «01».

59

6.5 Защита в чрезвычайных ситуациях

Пожарная безопасность

Основные положения методов испытаний конструкций на

огнестойкость изложены в ГОСТ 30247.0-94 «Конструкции строительные.

Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования» и ГОСТ 302247.1-

94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость.

Несущие и ограждающие конструкции».

Сейсмическая безопасность

Ближайшими к Кузбассу сейсмоопасными территориями являются

Республика Алтай и Прибайкалье.

В случае возникновения подобных ситуаций необходимо использовать

следующие меры защиты:

- не создавать панику;

- необходимо забраться под письменный стол или под другую прочную

мебель;

- держаться дальше от окон;

- в высотном здании найти защиту под прочной мебелью или встать у

опорной колонны;

- покинуть здание в соответствии с планом эвакуации.

Кладка С – обычное качество, устойчивость к горизонтальной нагрузке

не предусмотрено;

Кладка Д – непрочный строительный материал, разрушается с 9 баллов.

Здания, относящиеся к кладкам А и В разрушаются с 10 баллов, С и Д

с 9 баллов.

6.6 Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности

Optimal human posture in the workplace provides a high performance and

productivity. Desk should be legroom of 600 mm in height; width of at least 500 mm

60

60

depth at the knee - at least 450 mm and at extended legs - not less than 650 mm. The

monitor should be located at a distance from the eyes 60 -. 70 cm, but not closer than

50 cm Surface desktop should have a reflection coefficient of 0.5 - 0.7.

The workplace should be equipped with a footrest having a width of at least

300 mm, depth at least 400 mm, height adjustment of up to 150 mm and the angle

of inclination of the supporting surface of the stand to the stand 200. The surface

must be grooved and be on the leading edge rim 10 mm high.

The keyboard should be arranged on the surface of the table at a distance of

100-300 mm from the edge, facing towards the user or on a height-adjustable work

surface is separated from the main worktop.

In the economist's office does not complied with the following requirement

- no footrest, the keyboard is located on the pull-out shelf, rather than on the desktop.

Working desk area is small.

The organization of production of lighting is necessary to ensure uniform

distribution of brightness on a work surface and surrounding objects. Shadows must

be mitigated by using lamps with light-scattering glass of milk; under natural light -

using shading devices (shutters, visors, etc.). The accounting office blinds are

windows that protects workers from the blinding sun.

Diversifying the emotional impact of color on a person allows wide use for

hygienic purposes. Therefore, the design of the production of interior color is used

as a compositional tool, providing a harmonious unity of space and technological

equipment.

Currently svezhepobelenny room ceiling, the walls are painted a light blue.

The floor and walls are houseplants. Colors cabinet executed in bright colors, it

blends in with the white blinds. This creates optimal conditions for visual work, and

increasing efficiency.

6.7 Report on Social Responsibility

In order to minimize the danger to the health PC users, when working on the

computer, you must alternate work and breaks - 5-10 minutes after each hour of work

61

on the computer, or 15-20 minutes after two hours. It is recommended to wear for

30 minutes daily Lensless smoky glasses. The complex of exercises for the eyes.

Continuous work on the computer should not exceed 2 hours.

In addition, it is necessary to replace the used chairs and set the footrest.

Заключение

The purpose of the discharge of skilled work was to create and assessment of the

prospects of development of the contract system in the procurement.

To achieve this goal have been decided following tasks:

1 examined the concept of budget organizations and legal regulation;

2 analyzes the main aspects of the application of the Federal Law of 05.04.2013g.

№ 44-FZ (as amended on 30.12.2015.) "About contract system in the procurement

of goods, works and services for state and municipal needs";

3 developed activities that improve the use of the contract system.

Under the state order or public procurement means: the uncertainty of concepts and

objectives - the main cause of conflicts of law sphere of the state order in the Russian

Federation. But such a position that reflects the need for a comprehensive approach

to the definition of public order, can not be considered exhaustive in terms of

determining the value of public order mechanism in the regulation of private public

relations by legal means.

It follows that the Law on the contract system assumes that the procurement

plan should be formed to state or municipal customer in the preparation and review

of projects relevant budgets and approved within 10 working days after

communication to the respective customer's volume of his rights in terms of money,

acceptance and (or ) compliance with the relevant obligations. The procurement plan

budgetary institutions should be formed at the last planning its financial and

economic activities and approved within 10 working days after approval of the plan

of financial and economic activities of budget institutions. The procurement plan is

to be placed in a single information system within three working days from the date

of the approval or modification of such a plan.

62

62

State policy in the sphere of public procurement in terms of support and

development of small businesses highlights the features of their participation as

suppliers (performers, contractors). Appropriate procurement used by the state to

ensure the economic growth of the state, in order to attract the maximum number of

businesses and increase competition, and some incentives are used to deliver the

benefits of participation in the procurement of the more vulnerable segments of the

economy.

Список используемых источников

1 Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2013. N 7.-С.5

2 Храмкин А.А. Перспективы развития контрактной системы закупок //

Учет в бюджетных учреждениях. 2011. N 12 (URL: http://www.audit-

it.ru/articles/account/otrasl/a100/386345.html.

3 Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной

63

экономике: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2003. См. также:

Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в

российской экономике: Автореф. дис. д-ра экон. наук: 08.00.05. М., 2009. -С.

83-97

4 Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее

функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11.

5 Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных

отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской

Федерации: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. Саратов, 2013. – С.17-

26

6 Справочно-правовая система Консультантплюс

7 Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок

товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных

нужд // Финансовое право. 2013. N 8. - С. 49

8 Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (постатейный). М.: Деловой двор,

2013. – С. 14-31

9 Черемухин С.А. Развитие экономических отношений в системе

государственных закупок как условие модернизации экономики России:

Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.01. Тамбов, 2010. – С. 63-74

10 Ванчугов М.А. Регулирование в системе государственных закупок

продовольствия для обеспечения спецпотребителей: Автореф. дис. канд. экон.

наук: 08.00.05. СПб., 2001. – С.113

11 Симоновский К.В. Нововведения контрактной системы в сфере

государственных (муниципальных) закупок // Право в Вооруженных Силах.

2013. N 8. С. 80 - 84

12 Ермакова А.В. Госзакупки по новому закону: что изменится для

учреждений // Учет в бюджетных учреждениях. 2013. N 6. – С. 118

64

64

13. Петров Д.А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки

как способы государственного воздействия на экономику // Конкурентное

право. 2013. N 3. - С. 2 - 5

14 Кичик К.В. Законодательство России о государственных

(муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках

учебного курса Предпринимательское право) // Предпринимательское право.

Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 1. С. 2 - 12

15 Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности:

состояние и направления совершенствования // Предпринимательское право.

Приложение Бизнес и право в России и за рубежом. 2010. N 3. - С. 20

16 Мунтян Л.Б., Романова Н.В. О практике рассмотрения ФАС СЗО дел,

связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд, с участием антимонопольных

органов (за период с 2008 г. по октябрь 2011 г.) // Арбитражные споры. 2012. N

2. - С. 11 - 54

17 Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые

аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые

вопросы. 2009. N 3. - С. 4.

18 Кикавец В.В. Государственный заказ или государственные закупки:

неопределенность понятий и целей - основная причина правовых коллизий

сферы государственного заказа в Российской Федерации (подготовлено для

системы КонсультантПлюс, 2009) // Справочно-правовая система

КонсультантПлюс, 2009.

19 Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений

// Подготовлено для системы КонсультантПлюс, 2009.

20 Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для

государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его

соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб., 2008. - С. 101

65

21 Беляева О.А. Комментарий к Федеральному закону О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд N 44-ФЗ. С постатейными

материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и

ответах (поглавный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2014. – С.576

22 Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей

Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ

имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2015.- 250 с.

23 Шацких В. ФЗ-44: нет предела совершенству. Улучшать новый Закон

предстоит еще не один год // Информационно-аналитическое издание

«Бюллетень Оперативной Информации Московские Торги». 2014. N 4. С. 20

Документ предоставлен КонсультантПлюс.

24 Чорновол Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд // Право и экономика. 2015. N 4. - С. 42 - 46

25Мировой опыт госзакупок // URL:

http://www.statetenders.ru/analitica/analit-mLight.asp?did=138

26 Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2002. – С. 81-117

27 Международный опыт функционирования контрактных систем // URL:

http://yandex.ru/clck/jsredir (дата обращения: 22.02.2015)