Глава местной администрации-2012-09-на dvd

Глав

а м

естн

ой а

дмин

истр

ации

9

/201

2

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

9/2012

Вячеслав ТИМЧЕНКО,Вячеслав ТИМЧЕНКО,председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы:депутат Государственной Думы:«Для исполнения своих полномочий муниципалитетам «Для исполнения своих полномочий муниципалитетам необходимо передать порядка триллиона рублей. необходимо передать порядка триллиона рублей. Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения налоговых потоков»налоговых потоков»

Оформление подписки через редакцию(справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: [email protected])

позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.На

пра

вах

рекл

амы

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные ре-зультаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания:

● «Валютное регулирование. Валютный контроль»● «Вопросы трудового права»● «Глава местной администрации»● «Мир марок»● «Парламентский журнал Народный депутат»● «Служба PR»● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль»● «Управление качеством»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:● «Глава местной администрации»Расширенная электронная версия журнала на DVD

Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов:«Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации.

Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВдля тех, кто разбирается в российской политике

++ ++

СКИДКА 40%!

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату,прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИНАШИСКИДКИ!СКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать

универсальное издание.

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а так-же актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении вне-бюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др.Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удоб-ная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Впервые объявляетсяПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD

ГЛАВА

МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40%Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20%Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию.

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮРУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

Издание имеет прикладное значение для организации и струкИздание имеет прикладное значение для организации и структурирования деятельности выборных органов местной и региотурирования деятельности выборных органов местной и региональной власти.нальной власти.

ИЗ ПЕРВЫХ РУКдиалог с населением;общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯструктура полномочий местногосамоуправления;модельные законодательные акты

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫресурсная база местного самоуправления;установление налогов и сборов;финансовая составляющая национальныхпроектов на местном и региональном уровнях власти

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВобразцы решений, постановлений, уставов,имеющих прикладное значение;муниципальное, земельное, жилищное,налоговое, трудовое право,а также подробные комментарии

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.nardep.panor.ruE-mail: [email protected]

Издательский дом рекомендуетИздательский дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика из-бирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на зако-нодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и экс-перты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований.

Издается при информационной поддержке пресс-служб Федераль-ного Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТАособенности организации работы депутатов на местах;формы и методы работы с исполнительной властью,с общественностью, в составе комитетов и комиссий;депутатский запрос;депутат ведет прием;работа с жалобами и предложениями избирателей

индексна полугодие

12309


84788

1

№ 9 2012

Авторитетно 1

Президент Рос-сийской Федерации Владимир Путин об-ращает особое вни-мание на важность развития и укре-пления местного са-моуправления. Де-мократия большого государства склады-вается из демократии малых пространств, – отмечает он. Москва также нуждается в реальном мест-

ном самоуправлении. То, что мы видели в городе в предыдущие годы, местным самоуправлением можно назвать с большой натяжкой. Очень раду-ет, что нынешний мэр столицы Сергей Собянин не только отличный менеджер, но и знает проблему местного самоуправления.

Действительно, 131-й закон дал городам феде-рального значения достаточно большие инициа-тивы в этом вопросе. И нас не может не беспоко-ить то, как федеральные города своими правами воспользовались. В сложившейся системе жители фактически оторваны от решения их собственных проблем по месту жительства. Причин тому можно найти много, но важно другое. Городские власти это понимают и готовы к переменам, а люди этого ждут. И очень хорошо то, что в поиске решений прини-мает участие само муниципальное сообщество Москвы.

Жители должны принимать самое активное участие в решении вопросов местного значения. Для этого нужно повысить роль представительных органов местного самоуправления. Проблемы жи-телей должны обсуждаться в представительном органе, а не на площадках. Для этого местными де-путатами должны становиться настоящие лидеры общественного мнения. В этом ничего страшного нет, так работает весь мир. И вообще не надо за-бывать: многие крупные города за рубежом управ-ляются местным самоуправлением – например,

Нью-Йорк, Париж, Лондон. Местное самоуправле-ние в Москве должно быть наполнено реальной де-ятельностью, должно стать настоящим механизмом контроля, в том числе и органов государственной власти низового звена.

Не менее важна роль местного самоуправления в контроле за управляющими компаниями, а также в решении вопросов благоустройства. Это как раз те вопросы, которые должны решаться людьми на местах. И действительно, хозяйство потому и называется коммунальным, что управляет им коммуна, то есть местное сообщество, муниципа-литет. У Москвы огромный людской и финансовый ресурс, которого нет ни у одного другого субъекта Федерации ни в одном муниципальном образова-нии страны. И в этих условиях московское местное самоуправление не может быть сторонним наблю-дателем при управлении территорией.

Вообще-то сфера ЖКХ и благоустройства как раз то поле деятельности, где успешно могло бы разви-ваться не только местное самоуправление. ТОСы, ТСЖ, всевозможные ассоциации жителей – все это имеет громадный потенциал и должно оказаться в орбите столичного местного самоуправления. При этом надо приложить все усилия, чтобы со-брать эти инструменты в единый механизм. Населе-ние местного самоуправления и государственная власть должны работать вместе.

Нам нечего делить. Государство у нас одно, го-род Москва тоже один. Нам важно совместными усилиями, проводя, если хотите, «мозговой штурм», выработать верные подходы к стоящим перед мест-ным самоуправлением в столице задачам. При этом важно избежать нарушений законодательства.

Государственной Думе выпало рассмотрение законопроекта о присоединении к Москве новых территорий. Мы обновляем страну, обновляем об-щество, меняем нашу жизнь, меняемся сами, пото-му что мы хотим, чтобы люди в нашей стране жили лучше и достойнее, чтобы из наших достижений сложилось успешное будущее страны и, конечно, нашей столицы.

(О подходе к решению столичных проблем – в ста-тье «Новые полномочия московских депутатов»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОРОДА ГОТОВЫ К ПЕРЕМЕНАМВиктор КИДЯЕВ, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 1Глава местной администрации-2012-09-блок.indd 1 31.07.2012 15:05:5231.07.2012 15:05:52

2

Журнал «Глава местной администрации»

АВТОРИТЕТНО

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОРОДА ГОТОВЫ К ПЕРЕМЕНАМХозяйство потому и называется коммунальным, что управляет им коммуна, то есть муниципалитет. Это не касалось Москвы, где жители были оторваны от решения собственных проблем по месту жительства. Но нынешняя столичная политика меня-ет ситуацию, считает Виктор КИДЯЕВ, председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

ИНФОРМБЮРОНовости муниципальной жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МОСКОВСКИХ ДЕПУТАТОВМэр столицы С. Собянин выступил за возможность жителей Москвы в полной мере влиять на ситуацию в городе. Для этого увеличиваются полномочия депутатов муниципальных собраний . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

УРОВЕНЬ – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, ЗНАЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНОЕ14 октября в России состоится Единый день голосования. Тверскую об-ласть в светлый праздник Покрова Пресвятой Богородицы также ждут выборы в муниципальные органы. О выборных новациях для местной вла-сти на примере тверчан – в нашей публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

ЕСЛИ РУКОВОДИТЬ, ТО ЕДИНОЛИЧНО!В муниципалитетах нередки конфликты между главами и наемными управленцами. Ситуацию двоевластия, сложившуюся в системе управ-ления многих муниципальных образований, комментируют законодате-ли Красноярского края . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

КУДА УХОДЯТ ГЛАВЫКак живут бывшие главы городов и районов? Например, в Приаму-рье? Оказывается, неплохо. И те, кто стали министрами, бизнес-менами, и те, кто на пенсии. Роднит их одно – обратно в главы не собираются… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

ВЕСТИ ВСМС

В ПОИСКЕ КЛЮЧЕЙ К ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИБолее 350 делегатов IV съезда ВСМС обсуждали возможность дать муниципалитетам самим зарабатывать деньги, а не увеличивать им финансовые вливания. Решения – в выступлениях участников: В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС; В. Б. КИДЯЕВ, председатель Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления; Е. Л. НИКОЛАЕВА, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по федеральному устройству и вопросам местного само-управления; П. В. КОРОТЧЕНКО, руководитель филиала МОЭК «Восточные элек-трические сети»; А. В. ИЩЕНКО, председатель Комитета Законодательного собрания Ростовской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

СОДЕРЖАНИЕМуниципальный журнал«ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ»

№ 9/2012Журнал зарегистрирован Федеральной службой

по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране

культурного наследия.Свидетельство о регистрации

ПИ № ФС 77–26352 от 29 ноября 2006 г.

Главный редактор Н.А. САУТИН

Редакционный совет:председатель – А.Н. МИТИН,

президент Ассоциации сельских поселений РФ; В.И. ЛЕОНТЮК – председатель муниципального

собрания внутригородского муниципального образования г. Москвы «Теплый Стан»;

П.М. ЛОСЕВ – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»;

И.В. РУЛЕВ – глава местной администрации муниципального образования «Муниципальный

округ Автово» г. Санкт-Петербурга;С.В. РАЗВОРОТНЕВА – член Общественной

палаты РФ;В.И. СЕМЕЙКИН – глава муниципального

образования «Вяземское городское поселение»;Е.Н. ШМАКОВА, глава Восточного городского

поселения Кировской области

Выпускающий редакторС.А. ПЯТКИН

Дизайн и версткаД.Е. МИКЛЯЕВ

Издается при информационной поддержке Общероссийской общественной организации

«Всероссийский Совет местного самоуправления»

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ‘’Роспечать’’», «Пресса России»

(индекс на полугодие – 84787) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12310), а также путем прямой

редакционной подписки. Тел. отдела подписки: (495) 664-27-61

Учредитель:Некоммерческое партнерство

Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45

© ИД «Панорама»Издательство «Наука и культура»

Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2Для писем: 125040, Москва, а/я 1

Адрес электронной почты редакции: [email protected]Тел. (985) 765-87-33. Тел./факс (495) 664-27-45

Отдел рекламыТел. (495) 664-27-94

[email protected]

Фото на обложке Сергея Хворостова

Сайт журнала: www.glava.panor.ru

Наши информационные партнеры – ИА «Regnum», ВИА «Местное самоуправление»

Подписано в печать 13.08.2012 г.


3

№ 9 2012

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

СОЗДАНИЕ АГЕНТСТВА ПО МАРКЕТИНГУ ГОРОДАМуниципальное учреждение «Столица Урала» – это российский преце-дент реализации так называемой «административной модели» марке-тинга города, когда и инициатором, и основным исполнителем марке-тинга является администрация города. Три блока проблем, с которыми в своей деятельности сталкивается МУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЛЮДЬМИОпыт создания администрацией г. Новодвинска (Архангельская об-ласть) экономичной модели работы с бездомными, которая позволила контролировать ситуацию в пределах небольшого города и привлекать дополнительные средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

ПОДГОТОВКА МЕСТНЫХ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯПодход, который применен в Хабаровске к системе градостроительного нормирования территорий, является инновационным в муниципальной практике и противостоит прежнему пониманию градостроительного нормирования, согласно которому целевые значения показателей долж-ны устанавливаться «сверху» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ

ЖИЛПЛОЩАДЬ ДЛЯ СУДЬИ. ЗА ЧЕЙ СЧЕТ?Как местным бюджетам возместить денежные суммы за обеспечение судей РФ жилыми помещениями? Юрист Р. Попов анализирует законода-тельство и судебную практику, дает рекомендации для осуществления процедуры взыскания с минимальными издержками . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ДОМОВОЙ КОМИТЕТ ОБРЕТАЕТ ПРАВАЖилищный кодекс через институт домкомов предоставил собствен-никам жилых помещений правовые механизмы контроля за деятельно-стью управляющих компаний. В муниципальных образованиях Хабаров-ского края готовы пойти дальше – создать ассоциации собственников жилья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

БИЗНЕС ЗАБОТИТСЯ ОБ ОБЛИКЕ ГОРОДАКемеровская электротранспортная компания полагает: делить город на «наше» (для пассажиров) и «не наше» (для остальных) непра-вильно. Правильно – действовать сообща и делать удобнее жизнь всех горожан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

СУД ДА ДЕЛО

Публикуем материалы о практике взаимодействияпрокуратуры и судов субъектов Федерации и органовместного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

А КАК У НИХ?

МЕКСИКА: БОЛЬШОЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВАВ Мехико создан рынок доступного жилья за счет возможности каж-дого гражданина пользоваться одним из фондов жилищного строи-тельства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Дорогие читатели!Приглашаем вас принять участие

в выпуске журнала «Глава местной администрации», став его авторами. Просим вас ознакомиться с требо-ваниями к материалам, представля-емым в редакцию для публикации в журнале.

Редакция принимает к печати материалы, отвечающие профилю журнала, не публиковавшиеся ра-нее в других отраслевых изданиях.

Объем представляемого матери-ала (включая сноски, таблицы и ри-сунки) не должен превышать 18 тыс. знаков. Фотографии и графические рисунки к статьям присылаются в формате jpg, tiff с разрешением от 300 dpi. Ссылки на литературу дела-ются в тексте путем постраничных сносок.

В выходных данных статьи указы-ваются имена, отчества и фамилии авторов, ученая степень, звание, ме-сто работы, должность, а также кон-тактные телефоны, почтовый адрес с индексом и e-mail. Рассмотрение материалов, безусловно, ускорится при наличии двух рецензий специ-алистов, известных в соответствую-щей области знаний.

Название статьи должно четко отражать ее тему, содержание. Ма-териалы статьи строятся по опреде-ленному плану.

1. Краткое обоснование значе-ния вопроса, о котором написана статья (приблизительно 500 зн.).

2. Нормативные документы, ко-торые регламентируют решение поднятого вопроса (примерно 300–500 зн.).

3. Изложение темы с обязатель-ными ссылками на положительный опыт с указанием носителей опы-та и – желательно – его описанием (до 15 000 зн.).

4. Выводы и рекомендации (до 2000 зн.).

Наличие библиографического списка (до 20 наименований) при-ветствуется.

Публикация статей осуществля-ется на основе авторского договора, текст которого вы найдете на сайтах: www.Наука-и-культура.РФ, http://n-cult.ru


4


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ

Информбюро

ПРАВО ВЫРАЖАТЬ НЕДОВЕРИЕ ГЛАВЕ УПРАВЫ ПОЛУЧАТ СТОЛИЧНЫЕ ДЕПУТАТЫ

ИЗМЕНЕНИЯ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС ПРЕДУСМАТРИВАЮТ СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ КАПРЕМОНТА

Влияние рядовых москвичей на управление в мегаполисе должно возрасти, – прогнозирует столичный мэр Сергей Собянин. Он предложил расширить полномочия местного самоуправле-ния, чтобы люди в полной мере использовали по-тенциал этой системы. Городские органы власти станут лишь очерчивать общий круг задач, опре-делять лимиты финансирования, проводить кон-курсные процедуры.

Муниципальным образованиям собирают-ся предоставить право согласовывать строи-тельство объектов, обслуживающих жителей районов, – магазинов, рынков, спортивных со-оружений, гаражей. Они смогут наложить вето на строительство: если две трети депутатов

не поддержат возведение какого-либо здания, строить его не будут.

Мэр Москвы также предложил ввести практику регулярного отчета руководителей управ перед муниципальными собраниями о результатах рабо-ты и предоставить народным избранникам возмож-ность выражать недоверие главе управы. Отчиты-ваться перед депутатами придется и заведующим районными поликлиниками, директорам инже-нерных служб и многофункциональных центров. В следующем году, когда, по замыслу С. Собянина, изменения вступят в силу, муниципалам предоста-вят 5 млрд рублей на решение различных проблем районов и реализацию индивидуальных проектов их благоустройства.

С 2008 года средства на капремонт на условиях софинансирования с регионами, муниципалитета-ми и собственниками выделяет Фонд содействия реформированию ЖКХ. На эти цели регионам вы-дано 214,1 млрд рублей. 17,4 млн человек улучши-ли условия проживания. На начало 2011 года число всех многоквартирных домов в России составляло 3,2 млн единиц, в том числе достигших степени из-носа от 31 до 70 % – 1,84 млн единиц.

Новый законопроект, рассматриваемый в Госу-дарственной Думе, предполагает, что каждый ре-гион сможет создать свою самостоятельную регио-нальную систему, по которой будет производиться учет всего жилья, нуждающегося в капремонте. Так-же будет определяться размер ежемесячной платы,

которую граждане обязаны вносить за ремонт до-мов, и методика того, как должны действовать му-ниципальные образования, которые обязаны вести этот адресный учет.

Региональные системы капремонта уже дей-ствуют в 12 регионах. В Татарстане, Кировской и Тю-менской областях проекты работают не первый год. Законопроект предусматривает за регионами право выбрать подходящую для них систему капре-монта. Например, в Кирове уже четыре года дей-ствует программа софинансирования капремонта с участием средств собственников. Финансирова-ние осуществляется так: 80 % средств выделяет ре-гиональный бюджет, 20 % – местный, собственники жилья – 10 %.

МОСКВА

ГОСДУМА


5

№ 9 2012



МИНИСТЕРСКИЙ ГОРОД ПОСТРОЯТ ДО ЛЕТА 2015 ГОДА

Границы российской столицы расширяются за счет земель на юго-западе Московской области. С 1 июля 2012 г. площадь столицы выросла в 2,4 раза. В состав Москвы вошли 148 864 га новых тер-риторий, город вышел к границе Калужской обла-сти. К городу присоединлось 21 муниципальное об-разование, в том числе Троицк и Щербинка, а также 19 городских и сельских поселений, входивших в Подольский, Ленинский и Нарофоминский райо-ны Подмосковья. Также к Москве отошла часть тер-ритории Одинцовского и Красногорского районов Московской области.

Новый федеральный центр с министерства-ми и ведомствами появится на новой территории не позднее лета 2015 года. Город чиновников на Ка-лужском шоссе на землях поселений Сосенское и Десеновское может обойтись в 10 млрд долла-ров, но власти считают, что проект можно реализо-вать без ущерба для бюджета, зарабатывая деньги на стройку на продаже и сдаче в аренду министер-ских зданий в «старой» Москве. В Домодедово пла-нируется разместить организации, которые будут управлять недвижимостью министерств в «новой Москве». Это позволит излишне не загружать Ка-

лужское шоссе, которое станет правительственной трассой.

Для проектировщиков ставятся условия: себе-стоимость строительства 1 кв. м для переезжающих чиновников не должна превышать 100 тыс. рублей. Там не должно быть никаких небоскребов: парла-ментский центр в 4–5 этажей, жилье – в три этажа максимум.

Кстати, вместе с новыми территориями столица получит и кладбища. Москве сейчас принадлежит 71 кладбище, 59 из которых находятся в столице, а 12 – за пределами МКАД, их площадь составля-ет 1,8 тыс. га. К Москве отойдет еще 62 кладбища, 26 из которых являются открытыми, то есть на них можно хоронить. Общая площадь присоединяемых кладбищ составляет 170 га.

Власти хотят выделить еще более 100 га на тер-ритории Подмосковья для кладбищ, что на ближай-шие 7–10 лет обеспечит Москву местами для за-хоронений. В последние годы в столице растет количество кремаций, так как захоронения на тер-ритории Москвы почти прекращены и москвичам приходится хоронить своих близких только на двух кладбищах за пределами МКАД.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРИБЫЛО ИЗ ЗАРУБЕЖЬЯ СВЫШЕ 10 ТЫСЯЧ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

Об этом сообщил глава областной администра-ции Олег Королев. Люди возвращаются на родину не только из стран СНГ, но и из Германии, Португа-лии, США, Израиля, Латинской Америки.

Местные власти с удовлетворением отмечают, что переселенцы – люди трудоспособного возраста, они полны сил и могут трудиться. «В области найдет-ся работа для всех», – считает глава областной ад-

министрации. В регионе ежегодно вводятся новые современные предприятия в расположенных здесь особых экономических зонах федерального и регио-нального уровней. Причем многие из них с участи-ем японского, бельгийского, итальянского капитала, что вызывает дополнительный интерес людей.

Для временного проживания переселенцев в области построили три специальных центра,

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ


6




которые могут одновременно принять свыше 300 человек. Каждый располагает небольшими, но уютными благоустроенными квартирами. Од-нако многие переселенцы предпочитают пускать корни в сельской местности, где они строят но-вые дома.

Государственная программа по оказанию содей-ствия добровольному переселению в Россию сооте-чественников была утверждена в июне 2006 года. Она направлена на привлечение русскоязычных семей бывших советских граждан, оставшихся по-сле распада СССР вне родины.

УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ АСДГ ПРЕДСТАВЛЕН ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭВОЛЮЦИИ ТОМСКА

Как рассказал первый заммэра города Евге-ний Паршуто, началась она с прихода в мэрию новой команды, одной из задач которой ста-ло утверждение Генплана и правил застройки и землепользования.

«В течение 3 месяцев мы провели публичные слушания и утвердили оба документа, – расска-зал Е. Паршуто. – Следующим шагом стала отме-на процедуры предварительного согласования и введение торгов. На тот момент было согласо-вано 2200 землеотводов. Мы отменили все, со-ставили реестр из 750 актов выбора и застрой-ки, которые удовлетворяли Генплану. До конца было доведено только 200 из них. Это те объек-ты, которые реально вписывались в городское полотно».

Следующим шагом стала разработка и вне-дрение геоинформационной системы благода-ря принятию долгосрочной городской целевой программы с объемом финансирования 100 млн рублей на 3 года. Кризис 2008 года внес свои коррективы, программа была профинансирова-на только на 40 %, впрочем, даже это позволило кардинально изменить формат работы.

Председатель комитета геоинформационно-го обеспечения Сергей Сидоренко, рассказывая о создании инфраструктуры пространственных данных, отметил, что в настоящее время идет оцифровка территории города, дежурный план города с планшетов переведен в векторно-растровый формат и теперь ведется в цифровом

виде. Также ведется тотальный контроль данных, поступающих из геодезических компаний.

В Томске появились проекты планиров-ки улично-дорожной сети, проект жилищного строительства общей площадью более 8000 га. Одна из таких зон – микрорайон «Солнечная долина», который строится на основе частно-государственного партнерства, с объемом ин-вестиций 54 млрд рублей, 10 из которых уже освоены.

Помимо этого город разработал проект зон охраны памятников исторического и культурно-го наследия. До принятия этого документа была разработана и принята программа сохранения деревянного зодчества, в которую вошел 701 объект.

Следующим шагом стала работа по рекреаци-онным зонам. Все особо охраняемые природные территории были поставлены на кадастровый учет.

Информация о городе теперь доступна жи-телям. На сайте администрации, в городском атласе, сегодня выложены сведения об улично-дорожной сети, о красных линиях застройки, особо охраняемых территориях, о земельных участках, строящихся объектах. Для инвесторов создан портал «Гис-инвестор», где есть инфор-мация по всем проектам, которые предлагаются к реализации в Томске.

Комитет по информационной политике администрации г. Томска

ТОМСК


7

№ 9 2012



ДВОРЫ ОСВОБОЖДАЮТ ОТ ГАРАЖНОГО ЗАСИЛЬЯВблизи образовательных учреждений металли-

ческих гаражей быть не должно. Такую задачу перед главами районов поставил мэр Астрахани Михаил Столяров. Ведется вывоз металлических конструк-ций, прилегающих к школам и детским садам.

Вначале с владельцами незаконно установлен-ных гаражей проводится разъяснительная работа. В ходе поквартирного обхода гражданам вруча-ют уведомления с предложением самостоятельно убрать свою собственность и очистить территорию от мусора. Если уговоры заканчиваются ничем, гаражи вывозят силами муниципалитета. Работа по демонтажу металлических конструкций, рас-положенных рядом с жилыми домами или образо-

вательными учреждениями, ведется во всех райо-нах города. Только в Ленинском районе за месяц вывозят более двух десятков таких конструкций. Астраханцы отмечают: «Гаражи мешают проходу, за-нимают территории детских площадок, места отды-ха, не дают расти цветам и деревьям. Возле гаражей всегда мусор, грязь, а что хранится внутри – стоит только догадываться».

По распоряжению градоначальника с начала года в Астрахани прекращена выдача разрешений на установку металлических гаражей. Единствен-ное исключение, как отмечает М. Столяров – это гаражи, принадлежащие инвалидам или ветеранам войны.

АСТРАХАНЬ

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЯЕТ СВОБОДНОЕ ЖИЛЬЕ

Более 900 свободных жилых помещений вы-явлено специалистами Департамента жилищной политики администрации города в ходе инвен-таризации. Их получили омичи, нуждающиеся в жилье. Работа по инвентаризации муниципаль-ного жилого фонда ведется Департаментом жи-лищной политики непрерывно. 928 юридически и фактически свободных жилых помещений было выявлено за последние 5 лет. Инвентаризации подлежат как отдельные квартиры, так и комнаты в общежитиях. Освободившееся жилье выявляет-ся в ходе комиссионных обследований, проводи-мых отделом муниципального жилищного фонда департамента. Информацию по состоянию поме-щений предоставляют и сами граждане, а также юридические лица, участковые оперуполномо-ченные и управляющие организации. Помимо этого ведется профилактическая работа в отно-шении самовольного заселения граждан в осво-бодившееся жилье.

Проверке в ходе инвентаризации подлежит и со-блюдение нанимателями санитарно-технических условий содержания предоставленного жилья. Обязательно должны соблюдаться нормы и пра-вила содержания жилья, права и интересы сосе-дей. В случае нарушений ведется разъяснительная и профилактическая работа, к злостным нарушите-лям применяются меры правового реагирования.

После проверки документации, проведения ремонта и приведения в соответствие всем уста-новленным нормам, освободившееся жилье было предоставлено гражданам, остро нуждающимся в жилье. В эту категорию граждан попали жители аварийных домов, участковые оперуполномочен-ные, молодые специалисты, а также семьи, в кото-рых единовременно родились тройни. Кроме того, помещения предоставлялись по различным реше-ниям судов. Свободные жилые помещения спец-фонда также сдавались внаем на льготных услови-ях, предусмотренных законодательством.

ОМСК


8




УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

Глава администрации Николай Нонко подписал постановление «Об утверждении Правил содер-жания домашних животных на территории города Бийска». Цель документа – регулирование отно-шений в сфере содержания домашних животных и обеспечения безопасности людей.

Правила:– дают четкое толкование таких понятий, как:

безнадзорные домашние животные, домашние и сельскохозяйственные животные, владельцы до-машних животных и эвтаназия;

– прописывают права и обязанности владель-цев домашних животных и предусматривают ответ-ственность за правонарушения в сфере их содер-жания;

– регламентируют цели и задачи создания прию-тов для животных;

– диктуют условия содержания домашних и сельскохозяйственных животных;

– разъясняют организации выгула, карантина и отлова;

– предусматривают проведение эвтаназии и уни-чтожение останков домашних животных.

БИЙСК

СТОЛИЦА ПРИАНГАРЬЯ ВОШЛА В ДЕСЯТКУ УДОБНЫХ ДЛЯ БИЗНЕСА ГОРОДОВ РОССИИ

Иркутск занимает 10 место в рейтинге городов, где лучше всего в России вести бизнес. По данным журнала Forbes, всего в рейтинге участвовало 30 городов. При этом Москва заняла последнюю по-зицию. Всемирный банк, измеривший деловой кли-мат в 30 российских регионах, отмечает, что бизнес легко вести в Ульяновске, Саранске и Владикавказе. Совсем тяжело – в Москве, Новосибирске, Екатерин-бурге и Санкт-Петербурге. В Петербурге, например, просто начать бизнес, но сложно все остальное. В Ростове-на-Дону несложно подключиться к энер-

госети и зарегистрировать собственность. Строить лучше всего в Сургуте, а в Москве сложно все.

Президент РФ Владимир Путин предписал, чтобы в 2015 году Россия поднялась с нынешнего 120-го до 50-го места, а в 2018-м – до 20-го. Но есть одна проблема: в рэнкинге, охватывающем 183 страны, Россия, как и другие страны, представлена столицей, а Москва по качеству климата – худший из городов. Одним из вариантов поднятия рэнкинга России – пе-ренести столицу в Ульяновск или Саранск.

ИА «БайкалИнфо»

ИРКУТСК


9

№ 9 2012



СОЗДАЮТСЯ НОВЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ В СТРУКТУРЕ ГОРАДМИНИСТРАЦИИ

На пленарном заседании городской Думы рас-смотрен вопрос об изменении структуры админи-страции Перми. Во-первых, путем объединения Комитета по молодежной политике с Комитетом по культуре создается Департамент по культуре и молодежной политике администрации города. В структуре Департамента планируется создать от-дел по молодежной политике, специалисты которо-го продолжат реализацию долгосрочной програм-мы «Молодежь города Перми».

Предполагается также преобразование сектора по развитию парков и скверов в отдел по развитию мест массового отдыха. Преобразование обуслов-лено увеличением количества мест массового от-дыха, подлежащих реконструкции (например, парк имени А. П. Чехова, парк «Балатово», строитель-ство нового зоопарка). Эти изменения направлены на качественное улучшение облика города, созда-

ние благоприятной среды для культурного отдыха жителей.

Во-вторых, в сфере городского хозяйства созда-ется Департамент ЖКХ. Он будет образован путем слияния Управления жилищно-коммунального хо-зяйства и Управления развития коммунальной ин-фраструктуры администрации Перми. Соединение функций в одном Департаменте позволит более эффективно решать задачи отрасли, чтобы создать безопасные и комфортные условия для проживания пермяков. В обязанности сотрудников ведомства будет входить организация подготовки объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, взаимодействие с управляющими компаниями и ТСЖ.

Данные департаменты начнут работу с 1 октя-бря 2012 г. Количество муниципальных служащих не изменяется, дополнительные бюджетные затра-ты не требуются.

ПЕРМЬ

КАК ГРАМОТНО РЕШАЕТСЯ ПРОБЛЕМА ДОРОЖНЫХ ПРОБОК

С каждым годом из-за увеличения числа ма-шин проблема заторов на дорогах обостряется. Администрация города начала реализовывать комплексный план исправления ситуации. О том, что уже делается Комитетом городского хозяйства, рассказал заместитель руководителя комитета Ан-дрей Лазуткин.

Во-первых, разрабатывается новая схема орга-низации дорожного движения. Ее внедрение может дать уменьшение заторов на 20 %. Еще один способ уменьшения пробок – реконструкция и расшире-ние городских магистралей. Для оптимизации усло-вий дорожного движения планируется реконструк-ция ряда улиц и проспектов.

СТАВРОПОЛЬ


10




Комитетом городского хозяйства ежегодно про-водятся мероприятия по устройству заездных кар-манов на остановках общественного транспорта, дополнительных стоянок для временного хране-ния автомобилей, переходно-скоростных полос на магистральных улицах города. Проблема пробок во многом обусловлено еще и тем, что практически половина транспортных магистралей занята при-паркованными машинами.

В планах комитета выполнение работ по устрой-ству дополнительных полос для движения транс-порта, способствующих увеличению пропускной способности перекрестков.

Немаловажный фактор – ремонт дорог. Ком-плекс работ по ямочному и текущему ремонту

дорожных покрытий краевого центра горячей асфальтобетонной смесью и устранению мелких разрушений струйно-инъекционным методом за-вершен. В состав капитальных работ включены устройство выравнивающего слоя нового асфаль-тобетонного покрытия, замена бортовых камней. Проводится работа по ремонту искусственных сооружений на дорогах, нанесению линий дорож-ной разметки. Для успешного развития улично-дорожной сети города Ставрополя необходимо выполнять ремонт не менее 40 км автомобильных дорог ежегодно, фактически же в связи с постоян-ным недофинансированием ремонтируется от 14 до 20 км.

Пресс-служба администрации г. Ставрополя

ТАРИФЫ НА ЖКХ ВЫРАСТУТ В ДВА РАЗА МЕНЬШЕ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОГО

В Ангарске тарифы на услуги ЖКХ с 1 июля 2012 г. повысились на 5,7 %, а не на максималь-но допустимые 12 %. Как сообщает пресс-служба администрации города, по сравнению с декабрем 2011 года и первым полугодием 2012 года тепловая энергия вырастет на 6,%, электроэнергия – на 5,88 %, горячая вода – на 6,02 %, газ сетевой – на 1,59 %, газ сжиженный – на 12,01 %, очистка сточных вод – на 5,98 %, холодная вода – на 5,36 %, водоотведе-ние – на 5,99 %.

Начальник отдела цен администрации города Ан-гарска Ирина Тимофеева рассказала, что большин-ство тарифов на коммунальные ресурсы устанавли-вается на областном уровне. При этом доля оплаты за три коммунальные услуги – холодная вода, водо-отведение, очистка сточных вод, тарифы на которые устанавливаются на местном уровне, составляет в суммарном платеже за жилищно-коммунальные услуги в среднем около 20 %. Это равнозначно стои-мости одной только горячей воды, не говоря уже об отоплении, оплата за которое достигает в сред-нем 28–29 % в ежемесячном платеже.

«Отделом цен администрации города Ангар-ска проведен анализ жилищно-коммунальных платежей в 2011 году по 25 городам России, – рас-сказала И. Тимофеева. – В Ангарске самый низкий платеж в расчете на 1 человека и 18 кв. м площади в месяц, который составляет 1 тыс. 124,56 рублей. Для сравнения: в Новосибирске эта сумма состав-ляет 1 тыс. 419,35 рублей, Красноярске – 1 тыс. 940,78 рублей. Расчет, сделанный на примере двух-комнатной квартиры площадью 42 кв. м с сетевым газом, в которой проживают два человека, пока-зал, что размер платы за жилищно-коммунальные услуги с 1 июля 2012 г. увеличился всего на 106,93 рубля.

Размер платы за коммунальные услуги с 1 человека в месяц в полностью благоустроен-ном жилищном фонде составит: горячая вода – 255,17 рублей, газ сетевой – 73,35 рубля, очистка сточных вод – 66,44 рубля, холодная вода и водо-отведение – 177,09 рубля и отопление за 1 кв. м – 16,77 рубля.

ИА «БайкалИнфо»

АНГАРСК


11

№ 9 2012



СПИСОК КРИТЕРИЕВ ДЛЯ КАНДИДАТОВ В СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ

Создана конкурсная комиссия по замеще-нию должности главы администрации Пскова. В работе комиссии участвуют глава города, его заместители, секретарь комиссии, председатель Комитета по регламенту и депутатской этике го-родской Думы, депутаты областного Собрания. Конкурсная комиссия утвердила список из вось-ми критериев, по которым будут оцениваться соискатели на должность главы администрации Пскова:

1. Правовые аспекты организации местного са-моуправления

Предполагается, что здесь соискатель должен будет показать знание Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», законов Псковской об-ласти о местном самоуправлении и организации муниципальной службы, а также знание устава Пскова.

2. Бюджетная и налоговая политикаПо этому критерию можно определить знание

Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, а также понимание законов Псковской области и города, касающихся межбюджетных от-ношений и всего бюджетного процесса.

3. Городское хозяйство Здесь оценивается наличие знаний в сфере ЖКХ

и муниципального имущества.4. Экономическая политика. По этому критерию

комиссия оценит, насколько глубоко соискатель разбирается в городской экономике, малом и сред-нем бизнесе.

5. Социальная политика. Здесь речь идет о зна-ниях системы учреждений образования, здравоох-ранения, социального обеспечения, культуры.

6. Градостроительная политика. Конкурсант должен изучить генеральный план города, разби-раться в Градостроительном и Земельном кодексах, правилах землепользования и застройки.

7. Знание условий трудового договора. 8. Квалификационные требования, предъявля-

емые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности

По каждому из критериев члены конкурсной комиссии проставляют оценки по пятибалльной шкале. Баллы, набранные соискателем по каждому из критериев, суммируются отдельно, после чего определяется общая сумма баллов, полученных участником конкурса (максимум 240 баллов).

ПСКОВ

РЕГИОН РАЗДЕЛЯТ НА ШЕСТЬ ЗОН РАЗВИТИЯ

Власти Томской области разделят регион на шесть зон территориального развития с соб-ственными направлениями деятельности согласно принятой областной Думой Стратегии развития ре-гиона до 2020 года. В настоящее время в документ вносятся изменения в связи с «внешними и внутрен-ними изменениями», в частности, мировой финан-

совый кризис, вступление России в ВТО, признание Томска как инновационного центра развития. Вве-дено понятие «зона территориального развития».

Томск, его город-спутник Северск и Томский район будут объединены Центром образования, ис-следований и разработок (программа «ИНО Томск 2020») и Центром по развитию ядерных технологий

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ


Информбюро12МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ


Сибири. Проектом по развитию лесопромышленно-го комплекса Томск будет объединен с Асиновским, Бакчарским, Верхнекетским, Зырянским, Кривоше-инским, Первомайским и Тегульдетским района-ми. На развитие ресурсного потенциала и запасов железной руды будут нацелены Бакчарский и Кол-пашевский районы. Александровский, Верхнекет-ский, Каргасокский, Парабельский районы и город Кедровый будут совместно осваивать запасы нефти и газа на правобережье Оби. Все районы области объединятся для развития агропромышленного комплекса.

В новом варианте стратегии уточнены приорите-ты экономического и социального развития. Их де-сять – нефтегазовая, нефтехимическая, фармацев-тическая и биотехнологическая промышленность, агропромышленный комплекс, машиностроение, производство ядерных материалов, лесопромыш-ленный, научно-образовательный, строительный комплексы и здравоохранение.

Жители Томской области также могут внести свои предложения в Стратегию развития области на сайте обладминистрации.

РИА «НОВОСТИ»

КАК ПРИВЛЕЧЬ ИНВЕСТОРА В ГОРОДСвыше 65 млн руб. планируется выделить

в предстоящие три года на реализацию долгосроч-ной целевой программы «Повышение инвести-ционной привлекательности Хабаровска». Из них 51,6 млн руб. – деньги из бюджета города, 13,5 млн руб. – привлеченные средства. Все меро-приятия распределены на блоки, которые соответ-ствуют задачам разработанной программы.

Так, одно из направлений – содействие инвесто-рам в получении финансовых ресурсов. Намечено провести конкурсный отбор среди предприятий, чтобы по его итогам выделить субсидии для выпол-нения тех проектов, которые нужны городу. В целом за 2013–2015 годы будет оказана такая поддержка в сумме 11,5 млн руб.

Специалисты Управления экономического раз-вития окажут консультативную помощь по фор-мированию документов на получение субсидий. А предоставление муниципальных бюджетных га-рантий по кредитам сделает кредиты банков и ли-зинговых компаний более доступными для орга-низаций, которые вкладывают деньги в развитие. На эти цели предусмотрено 30 млн руб. Ряд ме-роприятий включен в раздел «Повышение эффек-тивности инвестиций». В их числе методическая и консультативная помощь, проведение конкурсов «Лучший реализованный инвестиционный проект года» и «Лучший молодежный инвестиционный проект», субсидирование разработки бизнес-планов, проектов.

Большое значение придается информационно-му обеспечению будущих инвесторов. Ежегодно будет выпускаться инвестиционный паспорт Хаба-ровска с обновлением информации, а также сбор-ник инвестиционных предложений. Перспектив-ные проекты размещаются и на интернет-портале администрации Хабаровска, информация о них рассылается потенциальным инвесторам – как рос-сийским, так и иностранным. Запланированы так-же тематические выставки, ярмарки-презентации интересных разработок, обучающие семинары, за-седания круглого стола, международные форумы с участием представителей городов-побратимов.

Пресс-служба администрации Хабаровска

ХАБАРОВСК


13

№ 9 2012

Основы местного самоуправленияСТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

ЕСТЬ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДЕМОНТАЖА «РЕКЛАМНОГО МУСОРА»

Вступило в силу Положение о размещении средств наружной рекламы и информации, которое разработали специалисты администрации города Читы и приняли депутаты городской Думы. Зарабо-тал ли документ на практике, об этом рассказал на-чальник отдела по наружной рекламе мэрии Читы Олег Белоглазов.

– Мы уже начали проводить проверки выполне-ния Положения, в частности, размещение рекламы на центральных улицах города. Чтобы очистить их от по-добного рекламного мусора, который мешает читин-цам свободно передвигаться по тротуару, а в ветря-ную погоду угрожает еще и здоровью, специалисты отдела начали выдавать предписания предпринима-телям. Законопослушные бизнесмены сразу, без раз-говоров убирают штендеры, переходят на другой вид наружной рекламы. Около 100 единиц демонтирова-ли сами предприниматели. К сожалению, есть и такие, кто даже не слышал о принятом документе.

Реклама на улицах Читы должна появляться в строгом соответствии с Федеральным законом

«О рекламе», городским Положением и нормами ГОСТа, который регламентирует установку ре-кламных конструкций в полосе отвода дорог и улиц. Если предприниматель добровольно не выполняет эти правила, у органов местного са-моуправления будет возможность привлечь его к административной ответственности по ст. 18 За-кона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», где предусмотрены солидные штрафы. Так, для юридических лиц они составят от 50 до 100 тыс. рублей.

Что касается звуковой рекламы, то она запреще-на в выходные и праздничные дни, за исключением случаев проведения общественных мероприятий. Динамики не должны быть размещены ближе пяти-десяти метров от наземных пешеходных переходов и остановок общественного транспорта, ближе чем сто метров от жилых зданий, театров, цирков, му-зеев, домов и дворцов культуры, библиотек, строе-ний, сооружений, занимаемых детскими, образова-тельными, медицинскими учреждениями.

ЧИТА

СТАРОСТЫ ОТДАЛЕННЫХ ПОСЕЛКОВ ИМЕЮТ ВЕСОМЫЙ ГОЛОС

В администрации города заместитель мэра по вопросам жизнеобеспечения Евгений Серед-кин и управляющий делами администрации – за-меститель мэра Галина Попова провели встречу со старостами 13 поселков, входящих в состав города Черемхово. Обсуждали пункты муници-пальной программы «Поддержка отдаленных поселков» на 2011–2013 гг. В этом году на ее ре-ализацию из местного бюджета выделено 2 млн рублей. Программа будет действовать в 4 направ-лениях – ремонт муниципального жилого фонда,

освещение улиц, благоустройство территории и уборка несанкционированных свалок, а также грейдирование дорог. По предложению старост в план внесены некоторые изменения.

Г. Попова обратила внимание на то, что по-добных программ в муниципалитетах Прианга-рья практически нет. Взаимодействие со ста-ростами позволяет администрации в тесном контакте своевременно определять наиболее важные направления в решении вопросов мест-ного значения.

ЧЕРЕМХОВО


14


САМОУПРАВЛЕНИЕ В СТОЛИЦЕ

Основы местного самоуправления

НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МОСКОВСКИХ ДЕПУТАТОВ

Муниципальные образова-ния в границах столичных райо-нов создавались на основании Федерального закона 2003 года

«Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации». В рай-онах избирались депутаты муни-

ципального собрания, которые выдвигали своего председателя – руководителя муниципального образования. Муниципальное со-брание – это представительный орган местного самоуправления. Исполнительно-распорядительным органом является уже муниципа-литет, который возглавляет на-значаемое лицо.

Надо сказать, что за эти годы муниципалитеты благополуч-но освоили свои обязанности и успешно с ними справляются. Все организованные муници-пальными властями мероприя-тия в районах были отлично под-готовлены и доставили жителям районов всех возрастов немало счастливых минут. А некоторых жителей районов и их чаяния де-путаты муниципальных собраний и работники муниципалитетов хорошо знают не только по дол-гу службы, но и потому, что сами проживают или работают на дан-ной территории.

Теперь власти города реши-ли, что круг обязанностей у та-ких важных органов местного самоуправления неоправданно низок. Сегодня сфера ответ-

Полномочия муниципальных образований Москвы будут существенно расширяться. Для этого принимаются буквально революционные меры. Идея дать органам местного самоуправления больше власти принадлежит мэру столицы. Он ее озвучил на VI съезде Совета муниципальных образований Москвы. Сергей Собянин заявил, что сегодня потенциал системы местного самоуправления используется недостаточно. А расширение полномочий позволит жителям Москвы сильнее влиять на ситуацию в городе.

СветланаСветлана РАЗВОРОТНЕВА РАЗВОРОТНЕВА, , председатель Комиссии председатель Комиссии Общественной палаты РФ Общественной палаты РФ по местному самоуправлению по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной и жилищно-коммунальной политикеполитике


15

№ 9 2012



ственности местных депута-тов столицы распространяется на детский спорт, досуг и опеку в рамках своего района. Одна-ко такие важнейшие для каж-дого жителя столицы вопросы, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, строительство, безопасность остаются вне компетенции орга-нов местного самоуправления. Власти города обещают: в ходе реформы системы местного самоуправления ситуация из-менится. Некоторые участники съезда Совета муниципальных образований назвали грядущие реформы революционными, но потом все все-таки сошлись на том, что они больше эволю-ционные, так как подразумева-ют дальнейшее развитие уже сформировавшейся системы.

Некоторые эксперты даже на-зывают такую систему властью шаговой доступности, что очень удобно для каждого москви-ча, потому что она будет нести перед жителями личную ответ-ственность.

– Московские муниципаль-ные депутаты получат полно-мочия, сравнимые с функциями их коллег из других регионов страны, – прокомментировала «Московской правде» инициа-тиву председатель Комиссии Общественной палаты Россий-ской Федерации по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Свет-лана Разворотнева. – Например, в Санкт-Петербурге органам местного самоуправления пере-дано порядка тридцати различ-ных полномочий. Конечно, су-ществующая сегодня в Москве централизация власти позволяла

на определенном этапе успешно решать многие вопросы жизне-обеспечения города. Но нынеш-ний рост гражданской актив-ности наглядно демонстрирует, что наше общество готово к боль-шему участию в управлении государством на самых разных уровнях. Муниципальный «этаж» этого управления – самый низ-кий, но именно здесь принима-ются решения о судьбе ближай-шего микрорайона и даже двора, он находится ближе всех к про-блемам каждого жителя столицы. Ведь реформа позволит депута-там муниципального собрания заслушивать отчеты руководите-лей различных районных струк-тур, в том числе и главы управы района, и в случае необходимо-сти даже инициировать его сме-щение с занимаемого поста.

Так какие же еще полномочия получат московские депутаты муниципальных собраний?

В сфере жилищно-комму-нального хозяйства и благо-устройства местные депутаты будут утверждать перечни работ по благоустройству дворов, пар-ков и скверов, по выборочному капитальному ремонту много-квартирных домов; входить в комиссии, осуществляющие приемку работ; смогут пригла-сить руководителя управляю-щей компании и заслушать отчет о текущей работе по содержа-нию дома с учетом обращения жителей, а по результатам (нега-тивным) могут обратиться в Мос-жилинспекцию или префектуру для принятия мер.

В сфере строительства мест-ные депутаты будут согласовы-вать возведение объектов мест-ного значения общей площадью

менее 1000 квадратных метров и гаражей любой площади. Если объект строится за счет мест-ного бюджета, то будет согласо-вываться выбор участка. Если участок выставляется на торги или строительство ведется инве-стором на участке, находящемся в собственности, будет согласо-вываться градостроительный план земельного участка. Это означает, что самим жителям, может, уже не придется ложиться под колеса строительной техни-ки только потому, что кто-то ре-шил безнаказанно нарушать правила и нормы и ущемлять ря-довых граждан. Если продолжать про строительство, то депутаты местного самоуправления будут также согласовывать схемы раз-мещения некапитальных объек-тов.

А еще у «районных» депу-татов появится возможность контролировать органы ис-полнительной власти и влиять на их деятельность. Они смогут обсуждать кандидатуры на за-мещение должности главы упра-вы, представленные префектом. Чтобы кандидатура не была принята, «против» должны про-голосовать не менее двух третей депутатов. Также представители муниципального собрания будут ежегодно заслушивать докла-ды главы управы, руководителя ГУ ИС, руководителя МФЦ, глав-ного врача. По итогам докла-да депутаты могут обратиться к префекту или в департаменты. Ну, а про то, что двумя третями голосов муниципальное собра-ние может инициировать отстав-ку главы управы, мы уже сказали выше. Думаю, такой народный контроль придется весьма кста-


16




ти, он позволит сделать эффек-тивнее и дисциплинированнее деятельность исполнительной власти районов.

– Муниципальные образова-ния получат больше возможно-стей для управления ресурсами, выделяемыми на решение про-блем в районах столицы, – от-метила Светлана Разворотнева. – Ведь у депутатов в регионах есть право распоряжаться опреде-ленными выделенными им сум-мами на те или иные проблемы территории, за которую они как депутаты отвечают. Вполне возможно, что такие средства муниципальным образованиям частично выделят уже в этом году.

Что касается сумм, то уже в те-чение нынешнего года мэр сто-лицы распорядился увеличить лимит финансирования благоу-строительных работ. Эти сред-ства будут распределены между районами.

Большинство полномочий вступят в силу со следующего года. Сейчас в рамках разработ-

ки соответствующего законо-проекта представители системы местного самоуправления мо-гут вносить свои предложения по своим новым обязанностям. По словам председателя Мосгор-думы Владимира Платонова, ког-да законопроект будет внесен, можно будет говорить об этих полномочиях более конкретно.

Кстати, в городских властных структурах на представителей местного самоуправления с рас-ширением их прав уже стали смотреть как на кадровый ре-зерв города: ведь эти люди по-лучат драгоценный управлен-ческий опыт на таком нелегком участке работы. Но здесь надо понимать, что с расширением полномочий муниципальные образования получат не только права, но и обязанности. По сло-вам мэра столицы Сергея Собяни-на, ответственность за ситуацию в районе будет делиться между управами и местным самоуправ-лением 50 на 50.

Однако думается, что местных управленцев ответственностью

не испугать. По долгу службы мы не раз встречались с ними и ви-дели в них людей энергичных, достаточно подготовленных, це-леустремленных и готовых учить-ся и еще раз учиться. А учиться, видимо, придется. И многому. Что отметила и Светлана Разво-ротнева в беседе с журналистом «МП». Это необходимо, чтобы иметь возможность принимать грамотные решения и вникать в суть разнообразных проблем на высокопрофессиональном уровне.

– Не будут ли полномочия муниципальных образований дублировать деятельность де-путатов Московской городской Думы? – спросили мы Светлану Разворотневу.

– Думаю, нет, потому что дея-тельность депутатов Мосгор-думы в большей степени за-конотворческая, – ответила эксперт. – Мосгордума работает и над такими важными докумен-тами, как городской бюджет, различные городские програм-мы. Что касается вопросов зако-нотворчества в целом, то возни-кает идея: а почему не наделить депутатов муниципальных со-браний правом на законотвор-чество в определенных преде-лах? Можно выдвинуть такое предложение.

Думается, что с таким рабо-чим настроением представители системы местного самоуправле-ния в Москве действительно за-служили право на расширение своих полномочий. Тем более что городским властям развитие Москвы видится не в унификации столицы, а во всем разнообразии ее многочисленных районов.

Ирена ТАТОНОВА


17

№ 9 2012

В ПРЕДДВЕРИИ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

Основы местного самоуправления 17

УРОВЕНЬ – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, ЗНАЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНОЕ

В ПОСЕЛЕНИИ, РАЙОНЕ, ГОРОДЕСекретарь избирательной

комиссии Валентина Быкова на-звала перечень планируемых из-бирательных кампаний, которые пройдут в городских и сельских поселениях Андреапольского, Весьегонского, Калининского, Конаковского, Максатихинско-го, Молоковского, Старицкого, Удомельского районов. В го-роде Вышнем Волочке осенью переизбирается городская Дума, а в Удомельском районе – Собра-ние депутатов.

Из 66 избирательных кампаний 64 – основные, то есть запланиро-ванные заранее, две кампании – дополнительные – выборы депу-татов, проводимые в Славновском и Эммаусском сельских поселени-ях Калининского района. Уровень выборных кампаний муниципаль-ный, причем ряд выборов про-водится в сельских поселениях. Казалось бы, выборы, интересные только жителям конкретных мест. Но в свете только что принятого ФЗ-40 значимость таких выборов ощутимо возросла.

Большая часть выборов в муниципальных образованиях пройдет по мажоритарной си-стеме, то есть граждане будут из-бирать конкретного кандидата из нескольких зарегистрирован-ных. Именно так будут избирать кандидатов во всех восьми посе-лениях Андреапольского района, в семи поселениях Весьегонского района, в ряде других территорий. Вновь пройдут прямые выборы депутатов районного Собрания в Удомельском районе. Прежний созыв районного Собрания фор-мировался из глав и депутатов городских и сельских поселений. В Старицком районе в настоящее время действует смешанная си-стема выборов, не исключено, что она претерпит изменения, поскольку в районе запущен ме-ханизм объединения поселений, что неизбежно уменьшит количе-ство депутатских мандатов.

Ждут изменения и Думу горо-да Вышнего Волочка. Ранее она формировалась из 29 депутатов, но на выборах 14 октября воло-чанам предстоит избрать лишь 21 депутата – 11 одномандатни-ков и 10 партийцев.

Только что, казалось бы, отгремели страсти предвыборных кампаний федерального уровня – в стране новая Дума и новый президент, а в избирательных комиссиях вновь кипит работа по подготовке проведения очередных выборов. 14 октября в России состоится Единый день голосования. Тверскую область во второе воскресенье октября, в светлый праздник Покрова Пресвятой Богородицы, ждут выборы в муниципальные органы власти. О том, как будут проходить эти выборы, рассказывает корреспондент «Тверской жизни», побывавший в областной избирательной комиссии.


18


В ПРЕДДВЕРИИ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ


В помощь политическим партиям введена новинка за-конодательства, отменяющая необходимый прежде сбор под-писей для всех партий, а не толь-ко для парламентских. Теперь на выборах любого уровня по-литическим партиям не нужно собирать подписи избирателей в свою поддержку.

И В РЕГИОНЕВажность активного участия

политических партий в прове-дении муниципальных выборов стала еще нагляднее после вы-ступления председателя област-ной избирательной комиссии Валентины Дроновой с сообще-нием об изменениях в федераль-ном законодательстве в части возвращения выборов глав субъ-ектов Федерации.

Соответствующий Феде-ральный закон № 40 о выборах руководителей субъектов Фе-дерации вступил в силу 1 июня 2012 г. Первые прямые выборы в четырех регионах РФ по новой схеме пройдут в Единый день голосования 14 октября 2012 г. И хотя Тверской области в этом коротком списке нет, в област-ной избирательной комиссии посчитали необходимым проин-формировать местных партий-цев о тонкостях избирательного процесса.

Ошибается тот, кто полагает, что нас ждет повторение знако-

мых по 1990-м – началу 2000-х годов выборов. Да, выборы прямые и тайные, но в новом избирательном законодатель-стве много нюансов, каждый из которых вполне может свести на нет усилия партийной орга-низации и вывести ее за преде-лы предвыборной кампании. О новациях рассказала предсе-датель избирательной комиссии В. Дронова.

Важно – правом выдвижения кандидатов на выборах губерна-тора пользуются политические партии. Их в стране, кстати, отны-не не семь, как во время думской кампании, а больше (скажем, за-регистрирована Республикан-ская партия). Граждане могут выдвигать свои кандидатуры и самостоятельно в качестве са-мовыдвиженцев. При этом все кандидаты – и партийные, и са-мовыдвиженцы – должны быть готовы представить сведения об имущественном положении, причем не только своем лично, но и супруги / супруга и несовер-шеннолетних детей.

Больше всего новаций в про-цедуре сбора подписей в под-держку кандидата. Кандидатам предстоит собрать подписи не абы у кого, а у депутатов пред-ставительных органов местного самоуправления, а также глав муниципальных образований, причем у избранных напрямую населением, а не из числа де-путатов Думы или Собрания. Процедура усложняется тем, что собирать подписи следует не менее чем в трех четвертях муниципальных районов или го-родских округов.

Точное количество необхо-димых подписей устанавлива-

ет регион. Федеральный закон предлагает «вилку» – от 5 до 10 % списочного состава депутатов местных органов власти, остав-ляя последнее слово за ре-гиональными парламентами. В Тверской области 5 % – это 196 подписей, 10 % – 392. Еще одна тонкость – часть подписей (от 36 до 71) должна быть собрана сре-ди депутатов представительных органов второго уровня, то есть городских и районных Дум и Со-браний. Вот здесь каждой партии и придется вспомнить, сколько у нее «своих» депутатов в сель-ских и городских поселениях, в районных и городских Думах и Собраниях депутатов. Ведь вряд ли депутат от одной партии согласится подписаться за канди-дата от другой партии. Остаются беспартийные самовыдвиженцы, за голосами которых вполне мо-жет начаться охота.

В сборе подписей среди глав и депутатов тоже много тонко-стей. Во-первых, они должны быть нотариально удостоверены, что потребует дополнительных расходов. Во-вторых, отозвать подпись невозможно. В-третьих, действует система «один чело-век – одна подпись», что автома-тически поднимает ценность лю-бого партийного депутата.

Все это в сумме потребует для политических активистов большого внимания в проведе-нии избирательных кампаний любого уровня. А в целом ны-нешней осенью у тверских отде-лений политических партий по-является отличная возможность проявить себя на муниципаль-ных выборах первого уровня и подготовиться к будущим вы-борам главы региона.


19

№ 9 2012

ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ


ЕСЛИ РУКОВОДИТЬ, ТО ЕДИНОЛИЧНО!

В русском языке появилось новое слово – «сити-менеджер», мода на которое пришла к нам с Запада. Широкое распростра-нение сити-менеджеры полу-чили в США в 30-е годы XX века. Сейчас контрактный менеджмент охватывает около 90 % графств и поселений США. А в Германии, наоборот, все больше муници-палитетов принимают такую систему управления, когда бур-гомистр одновременно возглав-ляет исполнительную и предста-вительную власть. В России такое совмещение запрещено.

В нашей стране сити-менеджмент появился в 2003 году – со вступлени-ем в силу новой редакции ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в РФ». В измененное законода-

тельство была внесена схема, со-гласно которой муниципальную администрацию может возглав-лять наемный управляющий – сити-менеджер, профессионал, нанятый по контракту. Подобная схема возможна как при прямых выборах главы муниципального образования, так и при его вы-борах из числа депутатов. Это сделано для того, чтобы в голове мэра политика не смешивалась с экономикой.

Теперь у нас в крае есть даже «виллидж-менеджеры», то есть те, кто управляет селами и по-селками. Однако необходимость «двуглавого менеджмента» дис-кутируется до сих пор. Ситуацию подогревает череда громких скандалов в муниципальных об-разованиях, раздираемых кон-фликтами между главами и наем-ными управленцами.

И это притом, что роль муни-ципального уровня власти воз-растает в связи с внедряемой в России новой системой вы-боров губернаторов. Кандидату на эту должность следует за-ручиться поддержкой местных депутатов. Некоторые полити-ки опасаются, что через такой фильтр удастся «просочиться» лишь претендентам с особым статусом, а для кандидатов от оп-позиционных партий это, скорее, непреодолимая плотина.

«Красноярский рабочий» адресует законодателям края злободневный вопрос: «Что вы можете сказать о ситуации двоевластия, сложившейся в си-стеме управления многих муни-ципальных образований края?»

Председатель Законодатель-ного собрания края Александр УСС, «Единая Россия»:

– Есть разные взгляды отно-сительно так называемых сити-менеджеров и системы двух-центрового управления. Могу сказать откровенно, что не очень это приветствую, хотя сам яв-ляюсь депутатом, а этот подход усиливает роль депутатского корпуса. К сожалению, практи-ка показала, что такая система порождает массу человеческих противоречий. Есть ряд райо-нов, где люди четко распредели-ли свои функции, знают, чем за-ниматься, и все идет нормально. А вот в других муниципальных образованиях вместо реальной работы руководители играют в известную русскую игру, на-зываемую перетягиванием ка-ната, и в итоге забывают о своих функциях. Кое-где дело доходит даже до паралича управления. Но я бы не стал шарахаться в дру-гую сторону: Россия и наш край страдают не от отсутствия ре-форм, а от их обилия. Наверное, любая новая система требует

РОССИЯ СТРАДАЕТ ОТ ОБИЛИЯ РЕФОРМ


20


ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ


какой-то адаптации, шлифовки, поэтому давайте поживем год-два и посмотрим: может, все ула-дится. И только потом станем де-лать какие-то выводы.

Депутат Законодательного собрания края Петр МЕДВЕДЕВ, КПРФ:

– Раньше руководящей и на-правляющей была КПСС, сегодня единороссы попытались сделать что-то похожее, но у них не полу-чилось, потому что вопрос в се-рьезной подготовке кадров, од-нако этим никто не занимается. И получилось, что бывшие главы от «Единой России» стали главами города или района, подбирают главу администрации, начинают командовать, ни за что не отве-чая, но настоящую-то ответствен-ность несет глава администрации, потому что все финансы у него. Это неправильно. Надо сделать так, чтобы был один глава, кото-рый избирался бы прямыми вы-борами. Глава города или района должен руководить единолично.

Депутат Законодательного собрания края Олег ПАЩЕНКО, «Справедливая Россия»:

– Сложившаяся система управления показала свою несо-стоятельность. Нет такого, что-бы какой-то регион вырвался вперед за счет появления сити-менеджера. Более того, есть при-меры обратного свойства: раз-мывается власть, люди не могут определить, кто главнее, а у нас в России это важно. У двух глав появилась возможность тихонеч-ко, туманно, умело сваливать друг на друга. Хорошо там, где выбра-ны или назначены личности. Если их двое, то они помогают друг дру-гу – и все там ладно. Но с этим во-просом у нас очень плохо: кадро-

вая запущенность, не работают социальные лифты, идут звонки и блат. Все надо менять: возвра-щать главу, единоначалие, давать территориям больше денег.

Депутат Законодательного собрания края Михаил КОЗЛОВ, ЛДПР:

– Мы опросили жителей Кан-ска, которые высказались об этой системе отрицательно. Что про-исходит на практике? Как куратор ЛДПР по восточному кусту Крас-ноярского края общаюсь и с жи-телями, и с чиновниками. Знаю, что в большинстве территорий конфликты между главой райо-на и администрации. Вот к чему привело двоевластие. Им бы за-ниматься своими непосредствен-ными обязанностями: строить дороги, ремонтировать школы и больницы, а они конфликтуют. Если не могут договориться, при-езжают в Красноярск – то к гу-бернатору, то по партийной линии решают свои вопросы, чтобы их каким-то образом раз-вели. На западе края подходят к нам чиновники и просят, чтобы что-то решили: «Зачем нас стра-вили? Зачем устроили эту непо-нятную систему?» Надо вернуть систему прямых выборов во все муниципальные образования края. Ситуацию нужно менять, и как можно быстрее. На практи-ке это принесло местному само-управлению один вред. В терри-ториях и без того тяжело: мизер-ный бюджет, низкие доходы.

Вадим БАРДЮКОВ, председа-тель Туруханского районного Со-вета – глава района:

– Ситуацию с двоевласти-ем не раз обсуждали с главами муниципальных образований – никого из них она не устраива-

ет. Неоднократно обращались в Законодательное собрание, чтобы депутаты рассмотрели этот вопрос, но пока никаких ре-шений не принято. Получается, что на территории есть высшее должностное лицо, а так назы-ваемый сити-менеджер теорети-чески может ему совсем не под-чиняться, что неправильно. Если уж мы пошли по этому пути, надо разрабатывать такую систему, при которой глава администра-ции должен быть в ранге первого заместителя главы территории, чтобы существовала степень подчиненности. Насколько я знаю, недавно этот вопрос рас-сматривался в Ачинске на совете муниципальных образований, но решения по данному поводу на бумаге еще не видел.

Сергей НИКИТИН, замести-тель председателя Ачинского го-родского Совета:

– Логика в системе двоевла-стия, конечно, есть. Глава должен быть хорошим политиком и про-фессиональным руководителем, потому что хозяйство и жизнь преподносят массу вопросов, в которых нужно разбираться. Топ-менеджер хорошо знает фи-нансы, понимает, как вести дела. А с другой стороны, получается нонсенс: вроде есть глава города или района, но финансы находят-ся в администрации. Необходимо взаимопонимание, а личные ам-биции присутствовать не долж-ны. Образно говоря, солнце на небе одно: руководитель тер-ритории – это глава, отвечающий за все, а задача администрации – помочь сделать все для того, что-бы муниципальное образование развивалось.

Записал Сергей ПАВЛЕНКО


21

№ 9 2012

ЗА КАРЬЕРНОЙ ЧЕРТОЙ


КУДА УХОДЯТ ГЛАВЫСколько глав городов и райо-

нов сменилось в Приамурье за по-следние несколько лет, сосчитать трудно. Одни проиграли выборы, другие ушли досрочно «по состоя-нию здоровья», кого-то отрешили от власти, а некоторые, доработав положенный срок, передали власть и исчезли из вида. Где сейчас и чем занимаются экс-руководители территорий, выясняла «Амурская правда».

Дозвониться до чиновника – проблема, а вот найти телефон бывшего чиновника – проблема гораздо большего масштаба. Мы разыскали нескольких руководи-телей территорий.

Бывший глава Тындинского района Василий Кравцов сейчас живет в Февральске. После ухода из районной администрации, ко-торой отдал почти 18 лет жизни, он три года работал заместителем ге-нерального директора Албынско-го рудника. А сейчас возглавляет транспортную компанию, которая занимается доставкой грузов для предприятий группы компаний «Петропавловск».

– Я сам принял решение уйти из власти – конечно, было тяжело, но я не жалею. Устал давать людям обещания, которых в итоге не мог сдержать. В итоге говорил то, что мог сделать, а это с каждым годом было все сложнее. К сожалению, с действующим Бюджетным кодек-сом трудно развивать территорию, остается только ходить и выпраши-вать деньги. Поэтому я и ушел.

По словам бывшего руководите-ля, он активно следит за политиче-ской и социально-экономической

жизнью области и города, и даже планировал участвовать в выборах в Заксобрание. Однако позже пере-думал и снял свою кандидатуру.

Бывший глава Белогорского района Владимир Афанасьев после отставки остался жить в Белогор-ске. Сегодня он руководит одной из крупнейших управляющих ком-паний в области.

– Обратно в политику? Избави Бог! – шутит Владимир Анатолье-вич. – Дважды в одну реку не входят (на самом деле трижды – Афана-сьев долгое время был заместите-лем мэра Белогорска, а затем воз-главил Белогорский район – Прим. авт.). В управляющей компании чувствую себя нормально, опыта и сил хватает.

Экс-мэр Райчихинска Владимир Шумилов ушел с поста еще в про-шлом году, но до сих пор не решил, чем будет заниматься.

– Я на пенсии, работу не ищу – решил спокойно отдохнуть. Уез-жать никуда не планирую – оста-нусь в Райчихинске.

Станислав Ижевский два срока руководил Константиновским рай-оном. Покинув администрацию, остался в Константиновке – село стало родным, сюда он приехал еще в 1971 году.

– Работаю директором МУП «Те-плосервис», занимаемся заготов-кой топлива для сел и оказываем услуги населению, – признается Станислав Андреевич. – В комму-налке, конечно, как и в политике – одна нервотрепка. Проблем хвата-ет, например, долги – нам сейчас должны уже 11 млн рублей! Но воз-вращаться во власть не собираюсь.

Три дня мы пытались дозвонить-ся до бывшего главы Тамбовского района, а некогда и бывшего вице-губернатора Николая Кулешова – он живет и работает в селе Садовом.

Часть глав городов и районов после ухода с муниципальной службы перешли на службу госу-дарственную. Так, Игорь Горевой оставил Благовещенский район и возглавил Министерство внеш-неэкономических связей, туризма и предпринимательства области. Кстати, его предшественник – Алек-сандр Лимайкин – после ухода из районной администрации вновь из-брался главой села Усть-Ивановка.

Заместителем начальника Управления внутренней политики аппарата губернатора трудится Ва-лентина Швец – ее 12-летний опыт руководства Серышевским райо-ном не прошел даром.

Бывший мэр Зеи Дмитрий Бул-дин после ухода с поста также устроился на работу в амурское правительство – начальником Управления государственного ре-гулирования цен и тарифов. Одна-ко не так давно Дмитрий Анатолье-вич уволился и переехал в Москву. Кстати, туда же, по информации АП, уехал некогда глава Зейского райо-на Николай Лихогруд.

А вот экс-мэр Тынды Виктор Зу-боваткин попрощался со столицей БАМа и поселился на берегу Чер-ного моря – в Анапе. Там у бывшего чиновника свой дом с садом. Зубо-ваткин не работает, наслаждаясь отдыхом после мэрских будней, но, говорят, все-таки ностальгирует по амурскому северу.

Елена Андреева, г. Благовещенск


22


Вести Всероссийского Совета местного самоуправленияСТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

В ПОИСКЕ КЛЮЧЕЙ К ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

Более 350 делегатов из регионов приняли уча-стие в работе IV съезда Общероссийской обще-ственной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления». Гостями Съезда стали секретарь Генерального совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов и начальник Управления Президента РФ по вну-тренней политике Олег Морозов, который зачитал обращение Президента РФ В. В. Путина к участ-никам Съезда об учреждении 21 апреля государ-ственного праздника – Дня местного самоуправ-ления.

О. Морозов добавил, что необходимо укре-плять местное самоуправление, расширять его фи-нансовую самостоятельность, а также предостав-лять субъектам больше полномочий и ресурсов. С. Неверов обратил внимание на то, что влияние муниципального уровня власти будет расширено в связи с новым законом о выборах губернато-ров. Любой кандидат на пост губернатора должен будет заручиться поддержкой муниципальных депутатов.

Председателем ВСМС Вячеславом Тимченко были определены основные проблемные вопро-

ПРЕЗИДЕНТ РФ ПОДДЕРЖИВАЕТ ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

Начальник Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации Олег Морозов зачитал участникам и гостям IV Всероссийского Совета местного самоуправ-ления приветствие Президента Российской Фе-дерации В. Путина.

«В повестке вашего форума ключевые про-блемы, связанные с повышением эффектив-ности муниципальной власти. Именно на этом уровне решаются самые чувствительные во-просы, определяющие качество повседневной

В. Морозов передает текст президентского приветствия В. Тимченко жизни граждан. Прежде всего, обеспечение порядков в ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструкту-ры. Наша общая задача укрепить местное са-моуправление, расширить его финансовую самостоятельность и ресурсные возможно-сти. И, конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти квалифицированных специалистов и управленцев, поддержать широкие граж-данские инициативы, участие в различных муниципальных программах и проектах.

Рад сообщить, что учитывая большую, по настоящему значимую роль местного са-моуправления в развитии страны, в России учреждается День местного самоуправле-ния, который будет отмечаться 21 апреля. Эта дата приурочена к изданию в 1785 году «Жалованной грамоты» городам, положив-шим начало становлению российского зако-нодательства о местном самоуправлении.

Желаю вам успехов. И рассчитываю на со-вместную конструктивную работу.

Владимир Путин»


23

№ 9 2012

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МСУ

Вести Всероссийского Совета местного самоуправления

сы, связанные с финансовым и кадровым обеспе-чением деятельности местного самоуправления. Он подчеркнул, что прежде всего необходимо модернизировать налоговую систему и передать на местный уровень те налоги, которые муници-палитеты способны сами успешно администриро-вать. По словам председателя Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местно-го самоуправления Виктора Кидяева, в структуру местных бюджетов нужно передать помимо 100 % платежей по упрощенной системе налогообложе-ния также 2 % от налога на прибыль организаций и отчисления от транспортного налога. Кроме того, доходную базу самоуправления поднимет увели-чение отчислений от налога на доходы физических лиц как минимум на 50 % и отмена установленных на федеральном уровне льгот по местным нало-гам – по земельному и налогу на имущество физи-ческих лиц.

«Муниципалитеты экономически слабы – это об-щеизвестно. Но важно не просто решать эту пробле-му на государственном уровне – важно пойти в этом вопросе правильным путем: предоставить возмож-ности муниципалитетам самим зарабатывать день-ги, а не увеличивать финансовые вливания», – под-черкнул В. Кидяев. Председатель Совета В. Тимченко

считает, что все перечисленные меры позволят «до-полнительно привлечь в местные бюджеты порядка 647,6 млрд рублей, или 21,9 % от объема суммарных доходов местных бюджетов».

С не меньшей остротой обсуждались на Съез-де проблемы кадрового резерва. Здесь без помо-щи федерального центра не обойтись. В. Тимчен-ко отметил, что нужна целевая государственная программа подготовки и переподготовки кадров для местного самоуправления.

Председатель Совета также акцентировал вни-мание на проблеме избыточного контроля органов местного самоуправления со стороны прокурату-ры и контрольно-надзорных органов. По словам председателя Регионального совета Ростовского регионального отделения ВСМС Александра Ищен-ко, за последние годы «прокуратура реформирова-лась. Между тем у самих прокуроров нет единого понимания, как надо осуществлять надзор за муни-ципалитетом. Необходимо эту проблему решать».

Участники затронули вопросы создания «до-рожной карты». В. Тимченко заявил: «Многие из наших предложений были включены в предвыбор-ную программу ''Народного фронта'' и Владимира Путина. По некоторым из них уже приняты или го-товятся к принятию конкретные государственные решения».

Съезд стал примером того, как должен вестись диалог между федеральной и региональной вла-стью. По мнению делегатов, предстоит большая работа по повышению эффективности местной власти, но, решая стоящие перед Всероссийским Советом местного самоуправления проблемы, укрепится не только муниципальная власть, но и государственная.

Приводим выдержки из выступлений делегатов Съезда, которые записал наш корреспондент.


24




В. С. ТИМЧЕНКО, председа-тель ВСМС, первый заместитель главы фракции «Единая Россия» в Госдуме:ФИНАНСОВЫЕ РЕЗЕРВЫ ЕСТЬ ЗА СЧЕТ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПОТОКОВ

Прошел год с момента про-ведения первого этапа нашего съезда. На сегодняшний день из объема всех сформированных предложений более трети реа-лизовано.

Год назад мы обозначали наиболее серьезные проблемы, которые волновали в тот пери-од местное самоуправление. И прежде всего это несоответствие доходных источников местных бюджетов расходам, обязатель-ствам муниципалитетов. Это не-совершенство межбюджетных отношений, препятствующее развитию экономики и расши-рению налогооблагаемой базы местных бюджетов. Это пробле-мы, связанные с модернизацией инфраструктуры в сфере ЖКХ. И, конечно, сворачивание соци-альной инфраструктуры на селе и сокращение количества на-селенных пунктов в сельской местности. Особые проблемы –

низкий профессиональный уро-вень многих должностных лиц органов местного самоуправле-ния и высокий возрастной ценз той категории, которая сегодня работает непосредственно с на-селением.

Больная тема – избыточный контроль за осуществлением местного самоуправления со сто-роны контрольно-надзорных ор-ганов, прокуратуры, пожарной охраны… Проблема со стороны надзорных органов. Как след-ствие – необоснованные, не-померные штрафы, которые в несколько раз превышают за-работную плату любого руково-дителя сельского поселения, они

не только не позволяют эффек-тивно работать, а просто отби-вают охоту чем-либо занимать-ся на муниципальном уровне. А у нас на поселенческом уровне основная масса муниципальных образований, из 23 с лишним тыс. муниципальных образова-ний почти 19 тыс. – на сельском поселенческом уровне.

В Карелии произошел беспре-цедентный случай. Сразу в трех сельских поселениях депутаты представительных органов пол-ностью сложили полномочия в связи с необоснованной пре-тензией со стороны надзорных органов. Об этом факте проин-формирован президент Влади-мир Владимирович Путин. Сей-час рассматриваются причины, приведшие к таким последстви-ям необоснованного и некон-структивного отношения между надзорными органами и органа-ми местного самоуправления.

К сожалению, проблемы порой появляются на самом верхнем уровне власти. Я имею в виду Государственную Думу и исполнительную власть. Когда в 2003 году принимался 131-й Закон, то для всех типов муни-ципальных образований было


25

№ 9 2012



всего 64 полномочия. А сейчас их более 100. Более чем в 2 раза увеличилось количество вопро-сов, а финансовое обеспечение не увеличилось. Почему так по-лучилось? Да потому, что пол-номочия и вопросы местного значения так добавлялись в от-раслевые законы, что зачастую даже соответствующий профиль-ный комитет узнавал о появле-нии этих вопросов или полно-мочий тогда, когда закон уже был принят.

Или другой пример – по хо-зяйственной книге. Долго об-суждался вопрос – нужно вести, не нужно, и кто должен вести эти хозяйственные книги. Мин-сельхоз пошел простым путем. Он издал свое ведомственное распоряжение, обязавшее му-ниципальные образования ве-сти хозяйственные книги. А ведь это большие финансовые за-траты. Но опять-таки финанса-ми не обеспечили выполнение этого решения. Более того, это противозаконно. И мы от имени ВСМС будем обращаться в орга-ны юстиции на предмет право-вой оценки издания такого рас-поряжения.

К сожалению, и на региональ-ном уровне иногда происходит наполнение муниципальных полномочий дополнительными, не свойственными муниципаль-ным уровням власти полно-мочиями. И это тоже не красит региональные власти. И наобо-рот, те полномочия, которые нужно и необходимо передавать на местный уровень, не переда-ются.

Выступая перед членами фракции «Единая Россия» в Го-сударственной Думе, и Дми-

трий Анатольевич Медведев, и Владимир Владимирович Пу-тин сказали, что сегодня вектор в сторону децентрализации фи-нансовых потоков набирает обо-роты. По оценкам президента и премьер-министра, порядка триллиона рублей необходимо передать в муниципальный ор-ган, чтобы в том объеме, который положен, выполнять соответ-ствующие полномочия. Где эти источники? Где эти резервы? Да, есть резервы – за счет перерас-пределения налоговых потоков. В том числе и налога на доходы физических лиц.

У нас иногда в прессе появля-ется предложение – давайте бу-дем выплачивать налог по месту жительства, а не по месту рабо-ты. Но это перекладывание денег из одного кармана в другой. Это не увеличение налоговой базы. Более того – это вредное пред-ложение.

В мой адрес обратилось 8 руководителей областных цен-тров с просьбами не принимать решение о перераспределении налогов. Мало того, это админи-стрирование будет достаточно сложно сделать. Более того, пере-дача налога по месту жительства не будет стимулировать созда-ние новых рабочих мест. Заводы как были в областных центрах, так и останутся. Муниципальные пригородные образования будут не заинтересованы в создании рабочих мест и рабочих произ-водств. Это очень опасное реше-ние!

Понятно, что необходимо наполнять финансами бюдже-ты небольших муниципальных образований. Но, может быть, пойти по такому пути. Сегодня

так идет деление НДФЛ – 40 % вместе региональные и местные и 60 – федеральные. Но если 60 % федерального налога на доходы физических лиц передать на ре-гиональный и муниципальный уровень, его можно и разделить. Половину из этих 60 % оставить по месту работы, а 30 % – по ме-сту жительства. Тогда будут на-полняться бюджеты маленьких муниципалитетов, сельских или пригородных. И не потеря-ют соответствующие доходы те областные центры, мегаполисы, где сегодня еще сосредоточена основная масса производствен-ных предприятий.

В. Б. КИДЯЕВ, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и по вопросам местного само-управления:НА МЕСТАХ ЖДУТ НЕ НОВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ, А, НАОБОРОТ, СТАБИЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В 2011 году местные бюдже-ты на две трети состояли из суб-сидий, дотаций и субвенций. А местные налоги, земельный


26




налог и налог на имущество фи-зических лиц дали не более 4 % доходов местных бюджетов.

Ясно, что такие межбюджет-ные отношения ориентируют муниципальных руководителей не на решение потребностей жи-телей или создание нормальных условий для предприниматель-ской активности, а на выстраи-вание «правильных» отношений с региональными чиновниками и иждивенчество. Нельзя все время жить с протянутой рукой. Убежден, что упор надо делать на достижение прямой взаимо-связи между усилиями органов власти и получаемыми доходами бюджетов.

Распределение налогов меж-ду уровнем бюджетной системы должно быть основано на прин-ципе – за местными бюджетами закрепляются те налоги на раз-витие налогооблагаемой базы, на которые могут влиять органы местного самоуправления. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления в про-изводствах на соответствующих территориях.

А сколько, в конце концов, надо местному самоуправле-нию? Если взять финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального зако-на, получившего в последствие номер 131-ФЗ, то мы увидим, что на тот момент, на 2003 год, расходы местных бюджетов оценили примерно в 8 % от ВВП. Прошло 9 лет. ВВП у нас должен составить 60,6 трлн рублей. По-лучается, что расходы местного бюджета должны быть на уровне 4,9 трлн рублей. А в 2011 году до-ход местных бюджетов составил только 2,9 трлн рублей.

Мы приняли в третьем чте-нии законопроект, по которому с 2013 года в местные бюджеты будут поступать 100 % от стоимо-сти патента и дополнительные 30 % от сельхозналога. Но эти на-логи не закроют проблемы. Вот что хотелось бы еще предложить. 100 % платежей по упрощенной системе налогообложения. 2 % – на прибыль организации, те, что сейчас идут в федеральный бюджет. Транспортный налог с личного легкового автотран-спорта. Эти средства следует направить в муниципальные до-рожные фонды. Также следует увеличить долю поступления в местные бюджеты от НДФЛ, минимум до 50 %. Наконец, пред-стоит добиться отмены установ-ленных на федеральном уровне льгот по местным налогам. Та-кой законопроект в части отме-ны льгот по земельному налогу нами на заседании Комитета был поддержан. Все эти меры могут дополнительно принести около 650 млрд рублей, увеличив дохо-ды муниципалитетов примерно на четверть.

Мы просим не рыбу, мы про-сим удочку. Одно дело заработать

самим 4 %, а 96 получить дотаци-ями, а совсем другое дело выйти, хотя бы, к рубежу 50 на 50.

Вместе с тем, в такой боль-шой, разнообразной стране, как наша, мы все равно не смо-жем обойтись без выравнивания финансовой помощи. Так живут все страны, и большие, и малень-кие. В том числе и те, которые мы привыкли называть развитыми.

Наша задача – сделать так, чтобы финансовая помощь не за-висела от воли того или иного регионального руководителя. Получение такой помощи мо-жет быть обусловлено только заранее установленными и по-нятными правилами. А ее объем должен быть предсказуем и до-статочен. Кроме того, неплохо, чтобы региональные дотации помимо выравнивания носили еще стимулирующий характер.

Думаю, никто не сомневается, что правовые основы местного самоуправления в стране сфор-мированы, и сейчас на местах ждут не новых изменений, а, на-оборот, стабильности законода-тельства.

Нам, во-первых, надо до кон-ца навести порядок в полномоч-


27

№ 9 2012



ных органах публичной власти. А во-вторых, децентрализация важна не сама по себе, надо сде-лать так, как удобно жителям, для пользы дела. Местные вопро-сы должны решаться на местах с деньгами, а государственными вопросами должны заниматься государственные органы.

Есть и о чем подумать в плане территориального устройства местного самоуправления. Вызы-вает настороженность стремле-ние свести к минимуму или даже ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправле-ния. Заниматься территориаль-ными преобразованиями вместо экономических – абсолютно ту-пиковый путь.

Не могу не остановиться на политическом аспекте му-ниципальной жизни. Вступил в силу Закон «О выборах губер-наторов». Среди прочего Закон предусматривает сбор для кан-дидатов на эту должность подпи-сей в свою поддержку среди де-путатов и всенародно избранных глав муниципальных образова-ний. Появилась не просто воз-можность широко обсудить про-граммы кандидатов и выдвинуть самых достойных, Закон подтал-кивает кандидата в губернаторы заранее начать взаимодействие с муниципальным сообществом, одновременно возрастает авто-ритет местной власти. Неплохо, чтобы такую поддержку получи-ли и будущие сенаторы.

Следующим шагом, полагаю, должно стать расширение списка выборных муниципальных долж-ностей. Тут можно подумать о вы-борах не только мэра, но и вице-мэра в связке с ним. Можно избрать орган муниципального

контроля. А в перспективе даже муниципальных шерифов, долго-жданную муниципальную мили-цию. О депутатах забывать также не стоит. Можно было бы увели-чить минимальную численность представительных органов.

Е. Л. НИКОЛАЕВА, первый за-меститель председателя Комите-та Государственной Думы по жи-лищной политике:ЧЕРЕЗ ДЕСЯТЬ ЛЕТ 45 % ЖИЛОГО ФОНДА СТРАНЫ МОЖЕТ СТАТЬ АВАРИЙНЫМ

С введением с 2005 года Жи-лищного кодекса Российской Федерации права и обязанности собственников четко прописа-ны. Но они, к сожалению, недо-статочно разъяснены населению. Очень многие граждане до сих пор считают, что управление многоквартирными домами – это не их зона ответственности. Про-ведение ремонта и капитального ремонта – не их зона ответствен-ности. И все перекладывается на плечи муниципального, реги-онального и федерального уров-ня власти.

Законодательство требует серьезного совершенствова-

ния. Вакханалия с точки зрения управления многоквартирны-ми домами привела к созданию большого количества фальши-вых ТСЖ, большого количества управляющих компаний, кото-рые действуют не в интересах жильцов, подчас мошенниче-ским образом выводят средства граждан, не доводят эти сред-ства до ресурсоснабжающих ор-ганизаций. Комиссия по монито-рингу тарифов и услуг в сфере ЖКХ ежедневно получает сотни обращений из всех регионов Российской Федерации. Мы пе-редали многие обращения в пра-воохранительные органы. Очень серьезно разбираем их на наших Всероссийских селекторных со-вещаниях.

Что необходимо сделать в ближайшее время и что мы по-нимаем под словами «навести по-рядок в ЖКХ»? Конечно же, нужно серьезно совершенствовать Жи-лищный кодекс для наведения более четких правил управления многоквартирными домами. По-тому что ни в одной стране мира нет такого количества собствен-ников. И ни в одной стране мира нет такого количества собствен-


28




ников, которые не обеспечены финансовыми ресурсами.

Второе. Нужно разобраться с теми методологиями, которые существуют при формировании тарифов на жилищные и комму-нальные услуги. Коммунальные услуги – это регулируемая госу-дарством сфера деятельности, жилищные услуги – сфера дея-тельности Жилищного кодекса, и сами собственники должны участвовать в определении та-рифов. Но методологию нужно разрабатывать на федеральном уровне, принимать на регио-нальном и утверждать на муни-ципальном уровне, поскольку на сегодняшний момент количе-ство жалоб с точки зрения уров-ня тарифов на жилищные услуги стали серьезным предметом дис-куссий.

Как навести порядок с точки зрения деятельности управляю-щей компании и фальшивых ТСЖ? Допуск на рынок должен стать системой отбора добросовест-ных управляющих компаний, недопуск – недобросовестных. И в этом смысле роль професси-онального сообщества достаточ-

но эффективна. Сейчас внесены законопроекты по дополнитель-ным полномочиям по надзору и контролю в сфере ЖКХ на му-ниципальном уровне.

Что касается вопросов, свя-занных с переселением из ава-рийного жилья и капитальным ремонтом. Это наиболее до-рогостоящие и остро воспри-нимаемые вопросы обществом. С 2007 года действовал Фонд ЖКХ, который распределял сред-ства с федерального уровня на переселение из аварийного жилья, на проведение капиталь-ного ремонта. 81 субъект Феде-рации принял участие в работе Фонда. Эффективность Фонда была подтверждена всеми реги-онами. Есть предложение прод-лить его деятельность до 1 ян-варя 2016 г. Идея поддержана Владимиром Владимировичем Путиным. И также поддержана идея создания региональных си-стем капитального ремонта.

Фонд ЖКХ будет больше ориентироваться именно на пе-реселение из аварийного жи-лья, на что выделено порядка 217 млрд рублей. Ведь граждане самостоятельно никогда не смо-гут решить эту проблему.

Вопросы капитального ре-монта, которые входят в сферу ответственности собственника, предполагается решать создани-ем региональных систем капи-тального ремонта. Субъектом бу-дет приниматься региональный закон по выбору той или иной региональной системы капиталь-ного ремонта. Закон, который сейчас внесен, имеет рамочный характер, он дает возможность самому субъекту определить, по какой методологии, по какому

формату организовывать регио-нальную систему капитального ремонта.

Какую бы систему не выбрал регион, мы прописываем равен-ство софинансирования средств со стороны граждан, с муници-пального, регионального и фе-дерального уровня независимо от системы регионального капи-тального ремонта, которая при-нимается субъектом.

Но если жители многоквар-тирных домов решат не входить в общую систему, а идти самосто-ятельно? При этом на них также распространяется возможность софинансирования проведения капитального ремонта.

Мы должны разъяснять граж-данам их права, их обязанности. И какие возможности у них есть, когда они входят в эту систему капитального ремонта.

Есть три основных модели по проведению капитального ремонта. Это система централи-зованного фонда, которая уже создана в некоторых субъектах Российской Федерации, в частно-сти, в Татарстане, Башкортостане, Белгородской области. Там пла-тежи уже собираются с граждан. Софинансируются с муниципаль-ного и регионального уровня, и сейчас будет добавлено, в соот-ветствие с новым Законом, с фе-дерального уровня. И соответ-ствующей адресной программой капитального ремонта сначала принимается на муниципальном уровне и дальше утверждается на региональном уровне.

Приоритеты по проведению капитального ремонта в дан-ном случае имеют дома, кото-рые соответствуют ст. 16 Закона «О приватизации», т. е. передан-


29

№ 9 2012



ные гражданам в ненадлежащем виде.

Если граждане будут выби-рать накопительную систему по-домово, на отдельном лицевом счете, в таком случае проведе-ние капитального ремонта будет проводиться при применении кредитных схем при взаимодей-ствии с банковскими структу-рами. На этой схеме настаивают банковские структуры. Залогом в данном случае будет являться имущество граждан. И здесь есть риски, о которых мы должны предупреждать граждан. В слу-чае, если кто-то в доме не будет правильно выплачивать плате-жи, то кредитные организации будут взыскивать долги по зало-говой стоимости.

Я так внимательно останав-ливаюсь на этом вопросе, по-тому что предмет, к сожалению, из сферы профессиональной пе-решел в политическую. Нас уже начали обвинять в чем угодно, только не в том, что мы пытаем-ся решить застарелую проблему, которая досталась нам по на-следству еще с советских времен. Если мы в течение 10 лет будем

откладывать системное решение данного вопроса, то 45 % жилого фонда страны станет аварийным. И это уже коллапс. Во многих муниципальных образованиях уже половина жилого фонда ава-рийное.

Мы прописываем в законо-проекте адресную помощь мало-имущим. И для этого включаем платеж за капитальный ремонт в ту адресную программу, кото-рая подлежит субсидиям. Сей-час платеж не входит в расчет по субсидиям. Минфин пока это не поддерживает. Но я буду мак-симально настаивать на этих двух позициях: на софинансировании с федерального уровня и на суб-сидии малоимущим по оплате полного платежа, включая капи-тальный ремонт.

Данная прозрачная регио-нальная система финансирова-ния капитального ремонта на-правлена на то, чтобы за каждой копейкой, которая собирается с гражданина, был четкий кон-троль. Поэтому в нашем зако-нопроекте предусматривается контроль на муниципальном, региональном и федеральном

уровне профильным министер-ством.

П. В. КОРОТЧЕНКО, руково-дитель филиала Московской объединенной электросетевой компании «Восточные электри-ческие сети»:ТЕРЯЕМ МИЛЛИАРДЫ. НУЖНЫ НОВЫЕ ПРАВИЛА ТЕХПРИСОЕДИНЕНИЯ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ

На проблему электроэнерге-тики я хотел бы посмотреть с точ-ки зрения муниципала. Одним из важнейших условий функцио-нирования муниципальных об-разований в условиях постоян-ного дефицита средств является ресурсосбережение и, в первую очередь, энергоэффективность. В условиях растущей глобальной конкуренции производителей товаров, работ, услуг рациональ-ное использование ресурсов становится не правом, а на се-годняшний день условием выжи-вания. Эта деятельность разви-вается по всему миру. Нехватка денежных средств диктует жест-кую необходимость в соблюде-нии принципов энергоэффектив-ности. После принятия в ноябре 2009 года Закона «Об энергосбе-режении и о повышении энерге-тической эффективности» эта ра-бота стала еще более системной.

Лучшие практики муници-палитетов сегодня получают широкое распространение при участии ВСМС и Координа-ционного Совета «Единая Рос-сия» по вопросам энергосбере-жения, энергоэффективности. Но сегодня очевидно, что с вве-дением в действие Закона об энергоэффективности не при-ведены в соответствие многие


30




нормативно-правовые акты в ча-сти праворегламентирующих технологические присоединения к электрическим сетям от апреля 2009 года. Ими решались задачи сокращения сроков и стоимости технологического присоедине-ния без учета энергоэффектив-ности и безопасности.

Согласно правилам установ-ленная льгота по техприсоеди-нениям дает право за 550 руб-лей присоединить мощность до 15 киловатт любому потребите-лю. Сделать это необходимо за 6 месяцев. При этом ответствен-ность за несоблюдение срока вне зависимости от необходимости строительства объекта установ-лена только для электросетевой организации.

В случае строительства объ-екта никаких сокращенных сро-ков и упрощенных процедур для других субъектов межве-домственного взаимодействия, на которые уходит минимально 170 дней, не предусмотрено. Хо-тел бы сказать, что любая льго-та оплачена. И происходит это в нашем случае за счет добросо-вестного плательщика электро-энергии.

Выпадающие доходы сетевой организации заключаются в та-

рифах на передачу электроэнер-гии, которую оплачивает каждый потребитель. Стоимость предо-ставления льгот обходится на-шему обществу многомлрдной суммой.

С каждым годом объем по-дачи доходов льготного техпри-соединения неуклонно растет. Анализ по Восточному Подмо-сковью показывает, что в 2010 го-ду они составляли порядка 19 млн рублей. В 2011 году уже 262 млн рублей. А в первом квар-тале 2012 года – 127 млн рублей. И прогноз на этот год – 600. Сум-ма огромная!

Постановлением Правитель-ства России о тарифах в электро-энергетике эти средства включа-ются в тариф за электроэнергию. То есть технологическое при-соединение одного потребителя осуществляется за 550 рублей за 15 киловатт. А фактические за-траты на это оплачивает в тари-фе каждый потребитель электро-энергии, в том числе население и бюджетные учреждения.

Мы провели анализ динами-ки тарифов по низкому напряже-нию для юридических лиц и жи-телей Подмосковья за последние три года. Больше всего тариф вырос для бюджетных потреби-

телей, в том числе муниципаль-ных – на 54,8 %. Для населения – на 32 %. При этом для бизнеса он вырос от минус 5 до плюс 20 %. Продолжение этой тенден-ции впредь, наверняка, нежела-тельно.

Вот и источник постоянного социального напряжения и кон-фликтов, связанных с непрозрач-ностью процедуры установления тарифов.

В текущем году у нас был слу-чай, когда заявитель обратился с заявкой на электроснабжение 80 участков в разных поселениях. И по каждой из заявок восполь-зовался этой льготой. С точки зрения правил, он является до-бросовестным получателем этой льготы. Потратив 44 тыс. рублей вместо 15,7 млн, воспользовав-шись данными правилами, заяви-тель извлечет прибыль от пере-продажи электрифицированных теперь земельных участков. Та-кая рентабельность от перепро-дажи произошла за счет капи-тализации льготы, оплаченной добросовестным потребителем электроэнергии, в том числе на-селением и бюджетными учреж-дениями.

Стоит ли говорить о соблюде-нии принципа энергоэффектив-ности, когда на предоставление таких льгот мы собираем денеж-ные средства с добросовестных плательщиков, в том числе ин-валидов, пенсионеров, прочих небогатых граждан. В оплате за электроэнергию школами, больницами, другими социаль-ными объектами заложено се-годня возмещение льгот тех лиц, которые в большинстве своем, по моему мнению, в этом не нуж-даются.


31

№ 9 2012



В отношении заявителей юрлиц и предпринимателей правилами предусмотрена бес-процентная рассрочка платежей на срок до 3-х лет в размере 95 % платы за технологическое при-соединение. Расходы на выпла-ту % по кредитным договорам, связанным с этой рассрочкой, вновь ложатся на плечи рядовых потребителей электроэнергии. По сути, электросетевая органи-зация кредитует бизнес за счет добросовестных плательщиков электроэнергии, в том числе за счет населения и бюджетных организаций.

С каждым годом появляет-ся все больше потребителей по льготной категории, которые, получив техническую возмож-ность использовать электроэнер-гию до 15 киловатт, не пользуют-ся предоставленной мощностью. Согласно строительным прави-лам 2003 года для электроснаб-жения нормального одноэтаж-ного жилого дома достаточно 4–6 киловатт.

Проведенный анализ показы-вает, что в 2011 году фактическое электропотребление присоеди-ненных в 2010 году льготников составило 5,6 %. В первом квар-тале 2012 года – 4,1 % от присо-единенной в 2010 году мощно-сти. Притом, в 2011 году 36,5 % присоединенных в 2010 году потребителей вообще не вос-пользовались электроэнергией. В первом квартале 2012 года та-ких уже было 40 %.

Таким образом, деньги на тех-нологическое присоединение затрачены, сети построены, мощ-ность зарезервирована, присо-единение осуществлено, затраты на строительство и эксплуатацию

включены в тариф. В конечном счете, мощность потребителем используется незначительно. Во времена Советского Союза это называлось бесхозяйствен-ностью, сегодня это называется неэффективностью.

И стоит ли создавать за счет общества заведомо неэффектив-ные электросетевые объекты? При этом мы продолжаем удив-ляться, почему у нас растут та-рифы. В связи с тем, что рост та-рифов государством ограничен, а объем льготного техприсоеди-нения бурно растет, то пропор-ционально уменьшается со-ставляющая тарифа на передачу электроэнергии, отвечающая за содержание и ремонт сетевых объектов. Эта тенденция неиз-бежно повлияет на бесперебой-ное и качественное электроснаб-жение потребителей.

В рамках национальной пред-принимательской инициативы по улучшению инвестклимата в Российской Федерации раз-работана «Дорожная карта» повышения доступности энер-гетической инфраструктуры, которая утверждена в мае этого года. В «Дорожной карте» Россия по совершенно удивительным, на мой взгляд, данным Всемир-ного банка занимает последнее место в рейтинге по доступности подключения к электросетям. Кроме того, «Дорожная карта» предлагает к 2020 году в 74 раза уменьшить тарифы на техприсо-единение за счет увеличения та-рифа на передачу электроэнер-гии. То есть за счет потребителя.

Получается, что платить будут одни, получать продукт другие. Причем здесь энергоэффектив-ность? Надо правильно поста-

вить задачу. Если задача сокра-тить сроки техприсоединения, то сегодня в большинстве слу-чаев можно сократить эти сро-ки безболезненно, как минимум в 2 раза. Для этого необходимо разделить техприсоединение со строительством сетевых объ-ектов и без него.

И в последнем случае реаль-но присоединять потребителя за 3 месяца вместо 6, может быть, даже за 2 месяца. В случаях, связанных со строительством, установить реальные сроки, при соблюдении которых не бу-дут создаваться в электроэнер-гетике объекты, несущие в себе угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

К сожалению, действующие на сегодняшний день правила присоединения к электрическим сетям устарели и противоречат принципам энергоэффектив-ности, заложенным в Послании Президента Российской Феде-рации Федеральному Собранию в ноябре 2010 года.

В президентском Послании 2011 года была поставлена за-дача: к 2020 году повысить энер-гоэффективность экономики на 40 %. Эта задача жизненно необ-ходима. Но решать ее без сроч-ного принятия новых разумных правил технического присоеди-нения нельзя.

Предложение к Правитель-ству Российской Федерации: принять в кратчайшие сроки новые правила техприсоеди-нения к электрическим сетям. Для их разработки привлечь спе-циалистов сетевых организаций, экономистов, юристов, предста-вителей Общественной палаты Российской Федерации, экспер-


32




тов в области электроэнергети-ки, обладающих практическим опытом работы в сфере техноло-гического присоединения к элек-трическим сетям, при активном участии Всероссийского Сове-та местного самоуправления и представителей муниципаль-ной власти как наиболее близкой к населению.

И, если мы говорим о том, что хотим на 40 % увеличить энергоэффективность, почему продолжаем строить объекты, которые мы практически не бу-дем нормально использовать? И закладываем все это в тарифы. Во сколько миллиардов обходит-ся это нашим муниципалитетам, сказать сложно, можно предпо-ложить – в десятки!

А. В. ИЩЕНКО, председатель Комитета Законодательного собрания Ростовской области по законодательству, государ-ственному строительству, мест-ному самоуправлению и право-порядку:23 ТЫСЯЧИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ КАЖДЫЙ ДЕНЬ БЬЮТСЯ О НОГИ ПРОКУРОРОВ

Минрегион подготовил про-ект, который предусматривает установление такого же по-рядка проведения контрольно-

надзорных меропри-ятий в отношении муниципалов, какой сегодня существует в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Проблема слож-ная – наши взаимоот-ношения с органами прокуратуры. По это-

му параметру на сегодняшний день у нас нет конкретных пред-ложений, конкретного видения, есть только конкретные пробле-мы. За последние 5–6 лет сама прокуратура, как государствен-ный орган, сильно реформирова-лась. Следствие у прокуроров за-брали, а это было самое грозное оружие. И когда один вид оружия отобрали, выходит на первый уровень другой – общий надзор, который становится главным оружием, подтверждающим вы-сокий статус прокуроров.

А в отношении кого это ору-жие направляется? Прежде всего тех, кто не может защититься. На-меренно обостряю эти понятия. Почему? Во-первых, в прокурату-ре работают более высококласс-ные юристы. И качество нашего правового сопровождения, пре-жде всего сельских поселений, не позволяет должным образом противостоять действиям про-куроров.

Во-вторых, прокуроров не учили муниципальному пра-ву. Многие прокуроры, особенно на местах, путают элементарные вещи. И как результат, мы полу-чаем совершенно фантасмаго-рические и протесты, и судебные решения.

Другой аспект. Прокуроры очень часто выходят за предме-

ты общего надзора. Они, по сути, подменяют деятельность орга-нов местного самоуправления. Был вопиющий случай, когда в одном из районов Ростовской области помощник прокурора дал указание главам сельских поселений еженедельно к 8 утра в понедельник сообщать о ко-личестве убранных наледей, со-сулек и так далее. То есть вещи, которые выходят за пределы здравого смысла. Что это означа-ет? В самой системе прокуратуры нет единого понимания, как осу-ществлять общий надзор по от-ношению к муниципалам.

23 тыс. муниципалитетов каждый день бьются о ноги про-куроров, по-другому ситуацию не назовешь. Поэтому необхо-димо выработать предложения: что проверять, как проверять, где нельзя и как нельзя прове-рять. По-моему, это достаточно технологические вещи, которые мы вполне можем выработать.

И третий вопрос. Необходи-мо ввести запрет на произволь-ные проверки деятельности органов местного самоуправ-ления всеми контрольными и надзорными органами без со-гласования с прокуратурой. Но здесь есть еще один вопрос. Когда прокуроры уйдут из орга-нов местного самоуправления, они пойдут в муниципальные учреждения, в школы, в больни-цы, что сегодня во многих тер-риториях и происходит. У нас некоторые образовательные учреждения в год принимают 20–30 прокурорских проверок. По любому чиху, пыху прихо-дят… Потому что прокурору больше некуда идти. И это не-обходимо ограничить.


33

№ 9 2012



А. П. ЗЕНКОВ, председатель Читинской город-ской Думы:

– Меня интересует Федеральный закон «О содер-жании безнадзорных животных». Острая проблема на сегодняшний день. Практический опыт публи-куется во многих статьях. Но коренного решения нет. Он и в гуманной сфере, и в большей части в ма-териальной…

В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС:– Безнадзорные животные, особенно собаки

в сельской местности, стали бичем для жителей. Чьи это полномочия – муниципальной власти, у ко-торой денег нет, полиции, которая предназначена совсем для другого? Трудно сказать. Есть несколько вариантов законопроекта. В ближайшее время мы найдем решение.

Р. С. КУЗБЕКОВ, председатель Комитета Государ-ственного Собрания – Курултая Республики Баш-кортостан по местному самоуправлению и обще-ственным объединениям:

– Мы говорим о финансировании местного само-управления, где найти дополнительные источни-ки. Обсуждается вопрос о налоге на недвижимость. Но какие перспективы по принятию этого закона?

В. С. ТИМЧЕНКО, председатель ВСМС:– Прогноз – 2 года, и он будет принят.Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы, председа-

тель Сообщества финансистов России:– Возможно, что с 2014 года налог на недви-

жимость начнет работать. Но в значительной степени он зависит от того, как ведется работа на местах по оценке кадастровой стоимости зе-мельных участков. Как только эта работа будет закончена, мы сможем вплотную приступить к внедрению закона. И сейчас Росреестру дано задание проинвентаризировать, каким обра-зом на местах работа проведена и какой объем участков оценен.

Р. С. КУЗБЕКОВ, председатель Комитета Государ-ственного Собрания – Курултая Республики Баш-кортостан по местному самоуправлению и обще-ственным объединениям:

– У нас по республике порядка миллиона на-селения живет в зоне экологического бедствия, связанного с загрязнением подземных вод пла-

стовыми водами от добычи нефти. И сегодня решение этого вопроса даже путем бюджета субъекта Федерации невозможно. Там более 100 тыс. населения, а для водовода нужен 1 млрд 700 млн рублей. Эти деньги невозможно найти. Сегодня 100 % НДПИ уходит в федераль-ный бюджет. В отношении субсидий вопрос бу-дет рассматриваться по программе «Чистая вода»?

Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы:– Надеемся, что с 2014 года полностью зарабо-

тает программно-целевое составление федераль-ного бюджета. И в зависимости от того, как будут формироваться эти программы, туда будут вклю-чаться источники финансирования за счет средств федерального бюджета, регионального, местного и государственно-частного партнерства.

То есть эти программы дадут ответ, какие ис-точники, в каких объемах и какие проценты софи-нансирования будут предусмотрены, в том числе по программе «Чистая вода». Мы над этой програм-мой работаем, это наш партийный проект.

Е. И. СИМЕОНОВА, председатель городской Думы, г. Астрахань:

– В соответствие с Жилищным кодексом та-рифы на жилищные услуги дают право собствен-никам рассчитывать и принимать их. Но если население не выбирает себе тариф в течение 3-х лет, а тариф остается 5–6 рублей, на которые невозможно ничего сделать, можно ли делегиро-вать право органам местного самоуправления о принятии какого-то базового тарифа на опре-деленный год?

НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ


34




Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы:– Ваше предложение очень разумное, мы его бу-

дем рассматривать в Комитете. В осеннюю сессию постараемся его обсудить более предметно.

Г. Н. АРТЕМЬЕВА, депутат Законодательного со-брания Свердловской области:

– У органа местного самоуправления не хвата-ет средств на развитие территории. Какова судь-ба предложения о том, чтобы 2 % от налога на при-быль оставались в муниципальных образованиях для подготовки проектной документации, реаль-ного участия в строительстве новых объектов, есть какие-то новые подходы?

Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы, председа-тель Сообщества финансистов России:

– Вопрос о передаче 2 % ставки налога на при-быль в региональные консолидированные бюд-жеты субъектов Российской Федерации стоит уже давно.

Но сейчас изменилась ситуация с распреде-лением налога на прибыль по различным субъ-ектам. Связано это с тем, что мы в прошлом году приняли два закона – «О трансфертном цено-образовании» и «О консолидированной группе налогоплательщиков». На прибыль налог теперь будет распределяться по-другому. Раньше мы считали, что при передаче 2 % субъекты получат дополнительные доходы. Однако сегодня по на-шему анализу дополнительные доходы в основ-ном получили бы 10 наиболее обеспеченных субъектов. Остальные прибавку получили бы очень незначительную.

В текущем году налог на прибыль будет распре-деляться по-новому. Мы будем мониторить и ана-лизировать бюджеты субъектов: сколько допол-нительно они получают ресурсов, какие субъекты, наоборот, при этом теряют. Москва, например, те-ряет большие суммы: 53 млрд рублей в этом году должны недопоступить в соответствие с этим зако-нопроектом.

И если большинство субъектов получат до-полнительные суммы налога на прибыль, мы по-ставим вопрос о том, чтобы он более равномерно распределялся, так как при этом многие субъекты выигрывают. И будем ставить вопрос о том, чтобы оставшиеся 2 % ставки налога на прибыль из феде-рального бюджета начали перераспределяться, по-ступать в консолидированные бюджеты субъектов.

Но должен пройти год, чтобы получить необходи-мую информацию.

– Президент и премьер предложили уже до конца этого года определить источники по увеличению муниципальных бюджетов на 1 трлн рублей. Какие варианты?

Н. С. МАКСИМОВА, депутат Госдумы:– Мы уже рассмотрели в Государственной Думе

законы об увеличении поступления земельного налога в местные бюджеты. Мы приняли закон, по которому земли Министерства обороны, се-годня исключенные из оборота, будут облагаться земельным налогом по ставке 0,3 %. Это не очень большие суммы. Но это первая ласточка во испол-нение Бюджетного послания президента о том, чтобы увеличивать доходы местных бюджетов. Сейчас задача только о том, чтобы проинвента-ризировать земли и чтобы они действительно на-чали облагаться земельным налогом с 1 января 2013 г.

Вторая позиция – мы включаем в главу «Патент-ное налогообложение» 47 видов деятельности, обязательных для обложения патентом. 100 % это-го вида налога будет поступать в муниципальные местные бюджеты. И, кроме того, субъект по согла-сованию с местными органами власти может увели-чивать, расширять сферу действия этого патентно-го налога.

Формируя бюджет 2013 года, обязательно будем делать запись о том, что 100 % налога от примене-ния упрощенной системы налогообложения идет на муниципальный уровень. Принятым законом мы продлеваем действие единого налога на вменен-ный доход до 2018 года. Это, кстати, отвечает прось-бам очень многих муниципальных образований: индивидуальный предприниматель в нормальном режиме выплачивает именно этот налог. И чтобы не потерять при переходе на патентную систему, сохраняем его до 2018 года.

Кроме того, мы ведем речь о том, чтобы посмо-треть полномочия, которые переданы были с фе-дерального уровня на уровень субъектов, а потом транслированы на уровень муниципальных об-разований. Если уж регион передает полномочия, нужно не только передавать субвенции на исполне-ние этих полномочий, если это полномочия другого уровня, но и предусматривать администрирование этих полномочий.


35

№ 9 2012

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Лучшие практики муниципального управления

Библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления возникла в фонде «Институт экономики города» довольно давно. Необходимую базу для этого обеспечил богатый и плодотвор-ный опыт сотрудничества ИЭГ с российскими муниципалитетами в области планирования местного социально-экономического развития, проведения важных структурных реформ системы управления, экономики и социальной сферы.

Предлагаем новые разработки.

СОЗДАНИЕ АГЕНТСТВА ПО МАРКЕТИНГУ ГОРОДА


36




1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Город Екатеринбург.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИВ 2001 году в Екатеринбурге

было создано муниципальное учреждение «Столица Урала», ко-торое изначально было нацеле-но на выполнение функций мар-кетингового агентства города.

МУ «Столица Урала» – это российский прецедент реали-зации так называемой «админи-стративной модели» маркетинга города, когда и инициатором, и основным исполнителем мар-кетинга является администра-ция города.

МУ «Столица Урала» выпол-няет следующие основные функ-ции:

– разработка концептуальных программ, направленных на фор-мирование объективного образа города, в рамках общей страте-гии развития Екатеринбурга;

– маркетинговые исследо-вания как на территории Екате-ринбурга, так и за его пределами среди различных социальных групп; исследование обществен-ного мнения по вопросам строи-тельства городских объектов;

– организация взаимодей-ствия и методическое обеспече-ние деятельности структурных

подразделений администрации Екатеринбурга и всех заинтере-сованных резидентов в сфере маркетинга города;

– производство и распростра-нение рекламно-сувенирной продукции о городе с целью по-вышения инвестиционной и ком-мерческой привлекательности Екатеринбурга;

– участие в организации кон-грессов, конференций, выставок, фестивалей, конкурсов и других массовых мероприятий, прово-димых на территории города, а также разработка рекоменда-ций по представительству Ека-теринбурга в аналогичных меро-приятиях за его пределами;

– организация и проведение профессиональных конкурсов с целью выявления лучших об-

разцов товарной продукции, производимой на территории Екатеринбурга, с дальнейшим предоставлением права товарной марки с городской символикой;

– содействие проведению на территории Екатеринбурга спортивных соревнований раз-личного уровня;

– содействие популяризации исторического, индустриаль-ного и культурного наследия города, выработка единой поли-тики в экскурсионной деятель-ности; выпуск полиграфической продукции, материалов и ката-логов с описанием историко-культурных памятников, тури-стических маршрутов, городских мест отдыха и развлечений; орга-низация творческих конкурсов, фестивалей и акций по сохране-


37

№ 9 2012



нию культурно-исторического наследия Екатеринбурга;

– работа по сбору, систе-матизации и каталогизации информации о предприятиях, расположенных на территории Екатеринбурга, разработка ре-комендаций по районированию городского пространства;

– взаимодействие со сред-ствами массовой информации всех уровней в сфере реализа-ции уставных задач;

– разработка и систематиза-ция наград и официальных сим-волов Екатеринбурга;

– предпринимательская дея-тельность: продажа сувенирной продукции; платные дизайнер-ские, консультационные и инфор-мационные услуги; сопровожде-ние туристических маршрутов; изготовление средств наружной рекламы; научно-методическая деятельность в сфере продви-жения бренда и рекламы; высту-пает заказчиком на проектные работы, техническое обслужи-вание, реконструкцию и строи-тельство на муниципальных объектах, находящихся в опера-тивном управлении на площадке «Европа–Азия».

3. НОВИЗНА ПРАКТИКИМУ «Столица Урала» является

первым муниципальным марке-

тинговым агентством в России. Среди российских муниципаль-ных образований есть несколько городов, осваивающих техно-логии городского маркетинга, однако только в Екатеринбурге реализация маркетинга получила институциональное оформление.

Маркетинг города (МГ) – си-стемная работа местных со-обществ по продвижению («продаже») своих территорий для конкретных целевых ауди-торий (инвесторы, туристы, по-тенциальные жители города, специалисты, в которых нуж-дается город и т. д.). Процесс охватывает широчайший спектр деятельности: анализ целевых аудиторий и рынков «продажи», формирование имиджа горо-да, информационная политика, город в Интернете, взаимодей-ствие с региональной властью, инвестиционная политика, управление маркетинговым про-цессом, социальное партнерство в рамках формирования марке-тинговой стратегии.

В Европе и США с начала 2000-х гг. идет бум «тематиче-ских» городов и маркетинговых стратегий. Городские менедже-ры рассматривают МГ в первую очередь как инструмент муни-ципального экономического развития. Под концепцию МГ

подстраивается управление кон-кретными секторами городской жизнедеятельности. Например, инвестиционная политика все чаще предваряется маркетинго-выми исследованиями, опреде-лением круга потенциальных инвесторов. Воспринимается гораздо более важной и стано-вится более системной работа администраций со СМИ. Позици-онирование города в информа-ционном пространстве обретает конкретные задачи. Все чаще МГ занимает центральное место в городских стратегиях развития.

В среде частных компаний, дизайнерских и рекламных агентств, НКО, экспертных цен-тров стремительно развивается рынок услуг по содействию ре-гионам в МТ.

В России МГ пока находится в зачаточном состоянии. В то же время запрос от городов стреми-тельно растет. К 2011 году в Рос-сии можно выделить первые 15–20 городов, которые можно назвать пионерами маркетинга. Одно из ведущих мест среди них занимает Екатеринбург.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯГород Екатеринбург – один

из крупнейших (третий по ве-личине) мегаполисов России. При этом город на протяжении


38




последних 20 лет входил в чис-ло лидеров в сфере освоения передовых практик муниципаль-ного управления. В частности, в 2000 году была разработана Стратегия развития города Ека-теринбурга до 2020 года, прио-ритеты которой демонстриро-вали большие амбиции города в перспективном развитии. Крас-ной нитью в Стратегии проходит тема межгородской конкуренции и проводится анализ городов-конкурентов Екатеринбурга в конкуренции за инвестицион-ные потоки, туристические рын-ки и профессиональные кадры. Одной из основных идей Страте-гии было развитие Екатеринбур-га в качестве «мирового города».

Реализация стратегии города, имеющего подобные приорите-ты развития, не могла обойтись без освоения технологий марке-тинга города, который как раз по-зволяет видеть город не столько как объект управления, сколько как субъект конкуренции.

До 2001 года в Екатеринбур-ге предпринимались усилия по продвижению интересов города, однако все они были разнонаправленными, бессис-темными и зачастую не пресле-

довали осознанных, конкретных целей. Назрела необходимость систематизации этих усилий, для чего необходимо было соз-дать единую организационную платформу – эту роль и сыграло МУ «Столица Урала».

5. ПОЭТАПНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ

С первых шагов в работе МУ «Столица Урала» было установ-лено, что структура деятельно-сти организации будет формиро-ваться исходя из потребностей тех целевых аудиторий, которые «пользуются» городом Екате-ринбургом (инвесторы, туристы, отдельные категории жителей города). Оформление сферы дея-тельности МУ «Столица Урала» проходило постепенно.

Одним из первых направ-лений деятельности «Столицы Урала» стала организация эле-ментов городской среды, не-обходимых для туристов. Далее работа расширялась. В число функций учреждения вошли издательская деятельность, реализация крупных имидже-вых проектов для города (таких как парк «Европа–Азия» на трас-

се Екатеринбург–Москва). Но-вым направлением деятель-ности учреждения (с 2010 г.) является внедрение конкурс-ных механизмов в реализации имиджевых проектов города. В частности, в настоящее время на сайте администрации запу-щен проект-конкурс на лучший слоган города Екатеринбурга.

МУ «Столица Урала» состоит из пяти подразделений (отде-лов), в которых в совокупности трудится 60 человек (по данным на февраль 2011 г.). Подробно деятельность каждого из подраз-делений и сфера их ответствен-ности представлена в Приложе-нии к описанию практики.

6. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

На данном этапе можно выде-лить три блока проблем, с кото-рыми в своей деятельности стал-кивается МУ «Столица Урала»:

1. Дефицит квалифицирован-ных специалистов. Это основная проблема. Поскольку маркетинг территории – деятельность ин-новационная, то система обра-зования не может предоставить соответствующие кадры. Бо-лее того, конкретные проекты


39

№ 9 2012



по маркетингу города требуют от организаторов самого широ-кого спектра знаний в сферах ур-банистики, муниципального пра-ва, инвестиционной политики на местном уровне, экономики и прочих дисциплин. Самое же главное требование – наличие креативного мышления.

2. Выстраивание взаимоот-ношений с чиновниками адми-нистрации города, далеко не все из которых разделяют понимание необходимости маркетингового подхода в управлении мегаполи-сом. В то же время такие согла-сования необходимы, поскольку «Столица Урала» является не не-зависимой организацией, а му-ниципальным учреждением.

3. Потребность постоянно-го обновления стратегических приоритетов развития города. Эта работа также требует тесной коммуникации и не только с ад-министрацией, но и с представи-телями всех других слоев город-ского сообщества. В отсутствие же четких среднесрочных ори-ентиров развития Екатеринбур-га реализация конкретных мар-кетинговых проектов остается лишь наполовину легитимной в глазах общественности и власти.

7. ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАКТИКИ

По оценочным данным, годо-вой бюджет МУ «Столица Урала» составляет около 45 млн рублей, включая не только разработку конкретных проектов, но и их ре-ализацию.

Организация имеет около 30 штатных сотрудников и несколь-ко человек, привлекающихся по временным контрактам.

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫЗа последние 4 года МУ

«Столица Урала» реализовало более 30 проектов, направлен-ных на маркетинг города Екате-ринбурга. Наиболее известные из них – конкурсные проекты по пространственному дизайну, в том числе фестиваль граффити; проекты, посвященные туристи-ческой навигации в городе, в том числе размещение электронных информационных стоек для ту-ристов; издательские проекты. В 2011 году в Екатеринбурге при поддержке МУ «Столица Урала» был проведен Между-народный фестиваль рекламы, в рамках которого награждались проекты, посвященные марке-тингу Екатеринбурга.

Большое внимание МУ «Сто-лица Урала» уделяет развитию в городе экономики событий – одному из приоритетных на-правлений маркетинга Екатерин-бурга.

В 2011 году по инициативе «Столицы Урала» инициирована работа по формированию брен-да города Екатеринбурга.

Однако центральный проект для МУ «Столица Урала» на про-тяжении последних 3 лет – это создание развлекательно-гостиничного комплекса «Европа–Азия» в 7 км от города. Данный проект, как ожидается, будет центральным в маркетин-говой кампании Екатеринбурга в ближайшие 5–7 лет.

9. ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНОПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. Постановление главы горо-да Екатеринбурга о создании МУ «Столица Урала»

2. Устав деятельности МУ «Столица Урала».

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯГригорьев Сергей Львович,

директор МУ «Столица Урала».Тел.: (342) 354-55-30Е-mail: [email protected]


40


Лучшие практики муниципального управленияУПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЛЮДЬМИ*


Город Новодвинск (Архан-гельская область).

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИРабота с бездомными людь-

ми в Новодвинске была нача-та в 2002 году по инициативе главы МО «Город Новодвинск» М. С. Юрьева и успешно про-должалась по 2009 год вклю-чительно. За эти годы в городе была создана эффективная и до-статочно экономичная модель работы с бездомными, которая позволяла администрации му-ниципального образования кон-тролировать ситуацию и решать проблемы бездомных граждан в пределах небольшого (42 тыс.

чел.) города, привлекать допол-нительные средства в рамках проектной деятельности, рабо-тать с общественным мнением, воспринимать и развивать нако-пленный в других регионах опыт решения проблемы.

Основная часть непосред-ственной работы с бездомными в МО «Город Новодвинск» была организована на базе пункта пи-тания для бездомных (столовой), где ежедневно (по рабочим дням) в теплом помещении выдавалось бесплатное питание. На этой площадке осуществлялся посто-янный контакт граждан, не име-ющих определенного места жительства и/или регистрации, с двумя специалистами по соци-альной работе, осуществлявши-

ми социальное сопровождение бездомных и проводившими мероприятия по их социальной реабилитации и адаптации.

3. НОВИЗНА ПРАКТИКИСоциальная работа с людьми,

попавшими в ситуацию бездом-ности, развита в России слабо. При распределении государ-ственных и муниципальных пол-номочий проблема бездомности, несмотря на ее остроту, фактиче-ски осталась без внимания. Необ-ходимость межведомственного комплексного подхода к пробле-ме усугубляет положение. Без-домные люди сталкиваются с барьерами в доступе ко всем государственным и муниципаль-ным услугам:

– законодательные барьеры (например, требование иметь регистрацию по месту житель-ства / пребывания);

– ресурсные барьеры (на-пример, отсутствие средств, не-обходимых на восстановление паспорта; отсутствие доступа к еде, питьевой воде и т. д.; не-возможность трудоустройства кроме малооплачиваемых под-работок);

– бюрократические барье-ры (например, невозможность самостоятельно сделать запро-сы и собрать все необходимые справки и документы);

* Для описания практики использованы материалы статьи Е. Ринн «Региональная модель работы с бездомными: опыт г. Новодвинска» (Вестник МС «За преодоление социальной исключенности». Вып. 3. 2010 г.).


41

№ 9 2012


– линейная недоступ-ность (например, невозмож-ность добраться до инстанций в связи с отсутствием средств на оплату транспорта, возмож-ностей соблюдать санитарно-гигиенические нормы и т. д.).

Отсутствие федерального закона, который регламенти-ровал бы работу с бездомным человеком, делает эти барьеры практически непреодолимыми. Сегодня «отсутствие определен-ного места жительства» упомина-ется только в Федеральном зако-не от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслу-живания населения в Российской Федерации» в качестве признака трудной жизненной ситуации. Та-ким образом, можно сделать вы-вод, что работа с бездомными – это региональное полномочие в сфере социального обслужи-вания. Логично, что социальная работа с бездомными людьми постепенно развивается почти исключительно в тех городах, где созданы региональные учрежде-ния социальной помощи бездо-мным (таких учреждений в Рос-сии на конец 2009 г. было всего 138). При этом сотрудники таких учреждений зачастую должны прикладывать очень серьезные усилия, чтобы наладить взаимо-действие с другими инстанция-ми, без участия которых решить проблемы бездомного человека невозможно.

Самостоятельно заниматься проблемами бездомного насе-ления муниципальные образо-вания (в данном случае, город-ские округа) могут либо в рамках исполнения переданных госу-дарственных полномочий, либо в соответствии с п. 2 ст. 16.1

Федерального закона от 6 октя-бря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Федерации», что требует нали-чия собственных финансовых ресурсов (и, разумеется, опреде-ленной политической воли). Ад-министрацией Новодвинска был избран второй вариант, и опыт города в указанном контексте является инновационным.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯДо начала реализации прак-

тики ситуация с бездомностью в Новодвинске в целом мало от-личалась от общероссийской (см. предыдущий пункт).

5. МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ

1. Выявление бездомных граждан происходит, как прави-ло, в результате самостоятельно-го обращения граждан к специ-алистам Комитета по вопросам местного значения или в Пункт питания бездомных (столовая). В условиях маленького города информация о месте и графике приема специалистов по соци-альной работе с бездомными рас-пространяется быстро как среди государственных учреждений и некоммерческих организаций, так и среди бездомных граждан.

2. Специалист проводит бе-седу с бездомным. Бездомному предлагают заполнить анкету. На основании данной анкеты вы-являются потребности бездомно-го и составляется план индивиду-альной работы с бездомным.

3. В случае отсутствия источ-ников существования бездомный направляется в благотворитель-ную столовую для получения

горячего питания каждый день с 13.00 до 14.00 кроме выходных и праздничных дней. Для орга-низации питания выделено по-мещение и заключен договор с предприятием общественного питания. Ежедневное посеще-ние столовой дает возможность для ежедневного контакта спе-циалиста с бездомным и индиви-дуальной работы с ним.

4. Направление на санитар-ную обработку и обеспечение одеждой получают все прожи-вающие в нежилых помещениях и не имеющие доступ к необходи-мым санитарно-гигиеническим условиям бездомные (при пер-вичном обращении, в дальней-шем – ежемесячно).

5. Направление в городскую больницу для прохождения флю-орографии получают все бездо-мные граждане (при первичном обращении).

6. В случае отсутствия доку-мента, удостоверяющего лич-ность, бездомному гражданину по его желанию предоставля-ется социальное сопровожде-ние по оформлению паспорта и, в случае отсутствия источника дохода, оказывается материаль-ная помощь на уплату штрафа, госпошлины и оплату фотогра-фий.

7. В случае наличия проблем юридического характера, бездо-мный гражданин направляется на бесплатную консультацию к юристу (прием юриста 1 раз в неделю по субботам), который в случае необходимости оказыва-ет ему бесплатную юридическую помощь в решении проблем.

8. Бездомный может полу-чить консультацию психолога и/или работать с психологом


42



продолжительное время. При на-личии родственников проводит-ся работа по установлению кон-такта с ними.

9. При наличии / восстанов-лении паспорта бездомному гражданину предоставляется регистрация по месту пребыва-ния в одном из государствен-ных учреждений стационарного типа, работающих с инвалида-ми, осуществляется социальное сопровождение по оформле-нию пенсии, ИНН, пенсионно-го страхового свидетельства, полиса ОМС, оказывается со-действие в размещении в соци-альное учреждение в случае не-обходимости, трудоустройстве (постановке на учет в службе за-нятости).

Оказывается содействие в устройстве в одну из программ реабилитации людей, имеющих алкогольную или наркотиче-скую зависимость (при жела-нии клиента). В 2008–2009 гг. 4 человека направлены и прош-ли реабилитацию по програм-ме Анонимных алкоголиков в г. Санкт-Петербурге, еще 9 че-ловек прошли реабилитацию в реабилитационных центрах г. Волхова (Ленинградская об-ласть), г. Кинешмы (Ивановская область) и др. Средства на про-езд к месту прохождения реа-билитации и обратно были вы-делены за счет средств бюджета Архангельской области. Полу-чающие питание бездомные приглашаются принять участие в работах по благоустройству города на добровольной осно-ве. Общественно-полезный труд поощряется дополнительным питанием, дополнительными продуктовыми и гигиеническими

наборами. При необходимости лечения бездомным гражданам, не имеющим источника дохода, приобретаются выписанные вра-чами медикаменты. Социальная поддержка бездомных осущест-вляется, пока бездомный нуж-дается в социальной помощи и/или в социальном сопрово-ждении.

10. После завершения со-циального сопровождения кли-ентов специалисты стараются отслеживать их дальнейшую судьбу.

Бездомным города Ново-двинска также была обеспечена возможность реализовать свое избирательное право на выбо-рах депутатов Государственной Думы и Президента РФ в 2007–2008 гг. Доступ к голосованию был организован для всех без ис-ключения бездомных граждан на выборах в Государственную Думу на двух избирательных участках, на выборах Президента РФ – на всех 14 избирательных участках города. Администра-цией города накануне выборов было организовано информиро-

вание бездомных: листовки с ин-формацией, ориентированной как на бездомных, зарегистриро-ванных по месту пребывания, так и на тех, кто имел крышу над го-ловой, но не имел регистрации, расклеивались в общественных местах и в местах, посещаемых бездомными.

В 2007 году в городе прошел круглый стол по профилактике и работе с бездомными людьми. Практически все принятые в ре-золюции рекомендации были реализованы:

– подготовлено и направлено обращение к депутатскому кор-пусу и мэру города Новодвинска с требованием предусмотреть при планировании бюджета на 2008 год финансовые средства на ремонт помещений для ноч-лежного дома;

– создана и успешно работа-ла Межведомственная комиссия по профилактике бездомности и оказанию мер социальной под-держки лицам без определенно-го места жительства (далее МВК);

– профильным комитетом МО «Город Новодвинск» – Комитетом


43

№ 9 2012

УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ


по вопросам местного значе-ния – был разработан (утвержден мэром Новодвинска) и частично реализован комплексный план работы по профилактике бездом-ности в городе Новодвинске;

– были подписаны двух-сторонние соглашения с госу-дарственными учреждениями, осуществляющими питание и са-нитарную обработку бездомных граждан.

Планы администрации муни-ципального образования преду-сматривали также создание Дневного центра социальной ре-абилитации бездомных граждан (так называемой «теплой ком-наты», где бездомные могли бы находиться в дневное время, пользоваться питьевой водой, получать необходимую инфор-мацию, услуги психолога и юри-ста, участвовать в реабилитаци-онных программах, отдыхать, мыться и стирать одежду, под-держивая в надлежащем уровне свое санитарно-гигиеническое состояние и сохраняя навыки самообслуживания), а при усло-вии финансовой поддержки Де-партамента социальной защиты населения Архангельской обла-сти – создание отделения ноч-ного пребывания граждан в ГУ «Новодвинский КЦСО». Однако эти планы в силу внешних при-чин не были реализованы (см. следующий раздел).


Как таковая реализация прак-тики не имела серьезных проб-лем. Однако вмешательство внешних факторов – как объек-тивных (финансово-экономиче-ский кризис 2008 года, вызвав-

ший необходимость сокращения муниципальных расходов), так и субъективных (смена руковод-ства МО «Город Новодвинск») – в конечном счете привело к пре-кращению данной деятельности.

В конце 2008 года был избран новый глава города, и новая ко-манда взяла курс на сворачи-вание данного «непрофильно-го» направления деятельности как неприоритетного в усло-виях наступившего кризиса. Было решено перевести работу с бездомными из совместно-го ведения органов местного самоуправления Новодвинска и Департамента социальной за-щиты населения Архангельской области исключительно в веде-ние субъекта Федерации, как этои принято в большинстве муни-ципальных образований. Рас-сматривался также вариант с де-легированием муниципалитету государственных полномочий в сфере социальной поддерж-ки бездомных граждан с со-ответствующим финансовым обеспечением, но он не нашел поддержки у областной админи-страции.

На областном уровне обкатан-ный в городе формат деятельно-сти не был воспринят, и в резуль-тате существовавшая несколько лет и успешно развивающаяся муниципальная модель работы с бездомными практически пере-стала существовать.


В городскую целевую про-грамму на 2008 год были заложе-ны следующие расходы:

– организация бесплатно-го питания бездомных граждан

в благотворительной столовой, обеспечение горячим питанием лиц без определенного места жительства – 150 тыс. рублей;

– приобретение наборов столовой посуды, постель-ного белья, моющих и де-зинфицированных средств, спецодежды, приобретение рас-ходных материалов для благо-творительной столовой для лиц без определенного места жительства – 2 тыс. рублей;

– санитарно-гигиеническая обработка бездомных граждан – 15 тыс. рублей;

– оказание материальной по-мощи для проведения реабили-тационных мероприятий: оплата лечения, оплата медицинской комиссии при трудоустройстве, оплата получения необходимых документов – 20 тыс. рублей.

Финансирование мероприя-тий по работе с бездомными осуществлялось как за счет средств бюджета МО «Город Новодвинск» и бюджета Архан-гельской области (услуги, ока-зываемые ГУ «Новодвинский КЦСО»), так и за счет привлечен-ных средств. Среди последних – средства ЕС и Международного гуманитарного агентства «Дат-ская Церковная Помощь» (уча-стие в проектной деятельности, ПРОЕКТ «Укрепление граждан-ского общества и местных орга-нов власти в европейской части РФ», IBPP 2007 / 123–563), по-жертвования частных лиц в виде продуктов и бывшей в употре-блении одежды.

В кадровом отношении реа-лизация программы предусма-тривала задействование 2-х ставок социального работника (1 специалист из Комитета по во-


44


УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ


просам общего значения адми-нистрации города Новодвинска и 1 специалист из ГУ «Новодвин-ский КЦСО»).

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫВ результате реализации

программы в 2003–2008 гг. не-которые из бездомных жителей Новодвинска смогли вернуться в семьи, устроиться на работу, пройти программу реабилита-ции от алкогольной зависимо-сти, большая часть поставленных на учет бездомных получили до-кументы, полис ОМС и медицин-скую помощь, оформили пенсии и пособия, смогли поддерживать свою жизнь (не погибнуть на ули-це), улучшить и поддерживать свое санитарно-гигиеническое состояние и заработать средства к существованию легальным трудом, многие бездомные при-няли участие в работах по бла-гоустройству города.

Приведем данные отчета о проделанной работе за период с октября 2007 по май 2008 года:

1. Впервые встали на учет и получили временную реги-страцию по месту пребывания

в период с октября 2007 по май 2008 года – 69 человек.

2. Организация горячего пи-тания: в среднем каждый день обедает 25–30 человек; 575–600 обедов выдается каждый месяц.

3. Санитарная обработка без-домных – 58 человек.

4. Оформление утраченных документов в отчетный период– 14 человек, страховой медицин-ский полис – 107 человек.

5. Поступление гуманитар-ной помощи в виде продуктовых наборов за счет привлеченных в результате проведения акций по работе с населением – 13,5 тыс. рублей.

6. За счет средств, предусмо-тренных бюджетом проекта «Укрепление гражданского об-щества и местных органов вла-сти» по состоянию на январь-май 2008 года, амбулаторно смогли пролечиться, выкупить медика-менты – 8 человек бездомных.

7. Постановка на учет в центр занятости за январь–май 2008 го-да – 3 человека.

8. Отправлено в реабилита-ционные центры на территории РФ – 5 бездомных лиц.

9. Направлены на консуль-тацию к юристу с января по май 2008 года – 3 человека.

10. Получили содействие в получении койко-места в обще-житии с января по май 2008 го-да – 3 человека.

11. Прошли медицинское обследование с октября 2007 по май 2008 года – 7 человек.

9. ПРИНЯТЫЕ ДОКУМЕНТЫ– Смета расходов по меро-

приятиям городской целевой программы.

– Соглашение между админи-страцией и КЦСО.

– Анкета бездомного, посту-пающего в КЦСО.

– Состав и Положение о Меж-ведомственной комиссии по про-филактике бездомности.

– Протоколы заседаний Меж-ведомственной комиссии по про-филактике бездомности.

– Договор на организацию питания для малоимущих слоев населения и лиц без определен-ного места жительства.

– Договор на проведение са-нитарной обработки.

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯОтдел по работе с населением

и общественными объединения-ми (бывший Комитет по вопросам местного значения) администра-ции муниципального образова-ния «Город Новодвинск».

Контактные лица – Лохов Александр Александрович, Ни-китин Александр Владимирович, Кудрявцева Полина Сергеевна.

Адрес: ул. 50 лет Октября, д. 7.Тел.: (81852) 5-83-37.E-mail: [email protected]Рабочее время: пн.-пт.: 8.00–17.00.


45

№ 9 2012

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ


ПОДГОТОВКА МЕСТНЫХ НОРМАТИВОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ


Город Хабаровск.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИКИСогласно ч. 4 ст. 24 Градо-

строительного кодекса МНГП содержат минимальные расчет-ные показатели обеспечения благоприятных условий жизне-деятельности человека (в том числе обеспеченность объекта-ми социального и коммунально-

бытового назначения, до-ступность таких объектов для населения (включая инвали-дов), обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры, благоустройство территории).

МНГП являются обязательны-ми только для органов местного самоуправления, учитываются при подготовке документов тер-риториального планирования местного уровня и документа-ции по планировке территории

и достигаются в ходе реализации документов территориального планирования.

В ходе разработки местных нормативов градостроитель-ного проектирования города Хабаровска были подготовле-ны проекты нормативных до-кументов, регулирующих поря-док подготовки и утверждения, состав МНГП, сами МНГП и по-рядок мониторинга их выпол-нения.


46




3. НОВИЗНА ПРАКТИКИАдекватность подготовлен-

ных нормативов обеспечивалась дифференцированным подхо-дом к нормированию различных территорий (частей города) – стандартных территорий норми-рования (СТН). Для каждого вида СТН устанавливались дифферен-цированные показатели, учи-тывающие специфику соответ-ствующих территорий. Данный подход к системе нормирования является инновационным в му-ниципальной практике и проти-востоит прежнему (все еще рас-пространенному) пониманию градостроительного нормирова-ния, согласно которому целевые значения показателей должны устанавливаться «сверху».

Результативность внедрения практики обеспечивается встро-енностью подготовленных МНГП в систему регулирования градо-строительной деятельности пре-жде всего за счет тесной связи с системой градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки.

4. ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯПринятый в 2004 году Градо-

строительный кодекс РФ модер-низировал систему нормирования градостроительной деятельности, внеся следующие изменения:

– безопасность обеспечивает-ся техническими регламентами, которые устанавливаются на фе-деральном уровне;

– правовой режим использо-вания земельных участков уста-навливается градостроитель-ными регламентами в составе Правил землепользования и за-стройки – муниципальным нор-мативным правовым актом;

– местные нормативы градо-строительного проектирования применительно к муниципаль-ным (региональным) объектам инфраструктуры и обществен-ным пространствам устанавли-ваются муниципальными, регио-нальными правовыми актами.

Первые два вида показателей имеют обязательный характер для всех лиц. Нормативы гра-достроительного проектирова-ния – это обязательства органов власти в соответствии с их пол-номочиями обеспечивать бла-гоприятные условия жизнедея-тельности населения.

В значительном количестве муниципальных образований подготовка и утверждение МНГП происходит с нарушением ука-занных выше положений. На-пример, неправомерно вводятся положения об обязательности МНГП «для всех субъектов градо-строительной деятельности».

Необходимо было привести практику регулирования градо-строительной деятельности в со-ответствие с законодательством, а главное – обеспечить взаимо-согласованность использования различных институтов нормиро-вания (прежде всего МНГП и гра-достроительных регламентов) во имя комплексной организа-ции городского пространства и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на-селения.

5. ПОЭТАПНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ

Ключевой методологической особенностью разработки нор-мативов градостроительного проектирования города Хабаров-

ска являлось наличие на момент начала работы по проекту в сен-тябре 2008 года принятого Гене-рального плана города и Правил землепользования и застройки. Такая схема разработки градо-строительных нормативов не яв-ляется оптимальной. В идеальной ситуации разработка подобных документов должна осущест-вляться параллельно и в увяз-ке с разработкой Генерального плана. При этом «спущенные сверху» нормативы не применя-ются механически, а могут быть использованы только в качестве аналогов для критической оцен-ки с позиций их соответствия специфическим особенностям конкретного города.

Модель разработки МНГП на основании принятых доку-ментов территориального плани-рования и градостроительного проектирования, использован-ная в Хабаровске, имеет и свои преимущества. Во-первых, при-нятые документы являются до-стоверными источниками инфор-мации о состоянии городской среды для разработчиков МНГП, что снижает издержки на под-готовительном этапе работы. Во-вторых, на этапе разработки МНГП может быть обнаружено, что показатели «априорного» нормирования, заложенные в основу Генерального плана, перестали соответствовать ре-альным тенденциям развития города. В таком случае могут подготавливаться предложения о внесении изменений в Гене-ральный план и правил земле-пользования и застройки.

Работа по подготовке МНГП Хабаровска была разбита на 3 этапа. На первом этапе была


47

№ 9 2012



подготовлена модель местных нормативов градостроительно-го проектирования. На втором этапе была подготовлена первая редакция текста МНГП, а также пояснительная записка к ней. На третьем этапе были подготов-лены проекты трех правовых ак-тов городского округа Хабаров-ска: «Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормати-вов градостроительного проек-тирования города Хабаровска», «Местные нормативы градостро-ительного проектирования горо-да Хабаровска», «О мониторинге выполнения местных нормати-вов градостроительного проек-тирования города Хабаровска».

Далее подробно описано со-держание работ каждого этапа.Этап 1

На первом этапе подготовки модели местных нормативов были выполнены следующие работы:

– Анализ содержания норми-рования. Было дано определение норм и их правового статуса.

– Определение взаимосвязи правовых институтов нормиро-

вания – технических регламентов, градостроительных регламентов, нормативов градостроительного проектирования.

– Обоснование необходимо-сти дифференциации городских территорий для целей норми-рования – необходимость выде-ления стандартных территорий нормирования (СТН). Обоснова-ние осуществлялось на основа-нии осознания дифференциро-ванности городских пространств и вытекающей из этого необхо-димости дифференциации гра-достроительных нормативов для сохранения разнообразности и целостности городской среды.

– Фиксация необходимости разработки МНГП совместно с механизмами реализации норм, зафиксированных в МНГП. Такой механизм должен формировать-ся за счет точного понимания иерархии градостроительной документации, а также коррект-ного использования планов реа-лизации генерального плана.

– Анализ правовых актов в части ранее практиковавшихся

и ныне используемых подходов к формированию нормативов градостроительного проектиро-вания. Дана общая характеристи-ка системы градостроительного проектирования, сложившаяся в результате реформы 2004 года, а также проведен анализ сильных и слабых сторон региональных и муниципальных документов по нормированию градострои-тельного проектирования, при-нятых в России в последнее время. Было проанализировано не только содержание подоб-ных документов, но и их статус, взаимодействие с документами других уровней, процедура раз-работки.

– Анализ состава компонентов нормирования благоприятных условий проживания и жизнеде-ятельности населения в контек-сте полномочий органов мест-ного самоуправления. На этом этапе на основании результатов изучения практики разработки и применения градостроитель-ных нормативов в различных ре-гионах России был сформирован перечень компонентов среды, которые должны подлежать нор-мированию в рамках МНГП г. Ха-баровска.

– Анализ документов градо-строительного проектирования в городе Хабаровске с позиций градостроительного нормиро-вания. Были проанализирова-ны основные положения Гене-рального плана Хабаровска, включая обоснованность прог-нозов изменения численности населения, номенклатуру пока-зателей ГП в отношении суще-ствующего состояния и планов развития коммунальной инфра-структуры.


48




– Формирование структуры нормативов градостроительно-го проектирования. По итогам проделанной аналитической работы была определена струк-тура МНГП, включающая раз-биение основных категорий нормирования на блоки пока-зателей нормирования. Кроме того, были сформулированы предложения по составу норма-тивных документов, комплексно описывающих нормирование в сфере градостроительного проектирования. А также вне-сены предложения по созданию правовой и организационно-технологической схемы форми-рования и выполнения местных нормативов градостроительно-го проектирования по этапам в увязке с процессом бюджетно-го планирования

В завершении первого эта-па была сформирована модель нормативов градостроительного

проектирования, представленная в форме таблицы, включающей перечень нормируемых показа-телей, а также пояснений к ним.Этап 2

На втором этапе работы была подготовлена первая редакция МНГП г. Хабаровска. Для дости-жения данного результата были решены следующие аналитиче-ские задачи:

– Выделение стандартных тер-риторий нормирования на осно-вании существующего состоя-ния городской среды, а также принятых в городе документов территориального планирова-ния и градостроительного про-ектирования. Выделенные зоны были сгруппированы в семь ти-повых групп. Каждой из групп были присвоены номера от 1 до 7 в порядке убывания интенсив-ности использования террито-рии и возрастания удаленности от центра города.

– Формирование статистиче-ской базы, характеризующей со-стояние городской среды города Хабаровска в пределах катего-рий, подлежащих нормированию в рамках МНГП, определенных на первом этапе осуществления работ. Собранные значения пока-зателей стали основой для опре-деления нормативных значений для различных временных гори-зонтов.

– Определение нормативных значений показателей на осно-вании определения трендов раз-вития городской среды и задачи усиления ее интегрированности и целостности, а также форми-рование максимально комфорт-ных условий для населения. Нормирование осуществлялось для каждого из типов СТН от-дельно. Для определения итого-вых нормативных значений ис-пользовалась параметрическая модель города Хабаровска, раз-


49

№ 9 2012



работанная сотрудниками ИЭГ. Данная модель позволяла ком-плексно оценивать использова-ние территории города через систему взаимоувязанных пока-зателей, характеризующих все основные параметры состояния городской среды, коммуналь-ной, социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного сектора. При этом проводилось сопоставление полученных зна-чений показателей с аналогич-ными нормируемыми величина-ми, зафиксированными в других нормативных документах города Хабаровска, а также в МНГП и ГП других городов России.

По итогам второго этапа был сформирован текст первой ре-дакции МНГП города Хабаров-ска, в котором использовались результаты как первого, так и второго этапа работы. Также была сформирована подробная пояснительная записка с при-лагающимися к ней таблицами статистических материалов, ис-пользованных при определении значений нормируемых показа-телей.Этап 3

На третьем этапе основные положения МНГП города Хаба-ровска были согласованы с го-родской администрацией. По ре-зультатам согласования проект документа был доработан и до-полнен. В отчетных материалах по третьему этапу были пред-ставлены проекты пакета норма-тивных документов в сфере нор-мирования градостроительной деятельности. В него вошли:

– проект нормативного пра-вового акта городского округа «Город Хабаровск» «О составе, порядке подготовки и утвержде-

ния местных нормативов градо-строительного проектирования города Хабаровска»;

– вторая редакция проекта нормативного правового акта «Об утверждении местных нор-мативов градостроительного проектирования города Хаба-ровска»;

– проект решения Хабаров-ской городской Думы «О внесе-нии изменения в Устав городско-го округа «Город Хабаровск»;

– проект решения Хаба-ровской городской Думы «Об утверждении местных нор-мативов градостроительного проектирования города Хаба-ровска».

К проектам документов были приложены подробные обосно-вывающие материалы.


Первая проблема, с которой пришлось столкнуться при раз-работке МНГП Хабаровска, была связана с необходимостью преодолевать устаревшие пред-ставления о градостроительном нормировании, когда целевые значения показателей устанав-ливаются сверху. Применение дифференцированного подхода к нормированию не сразу нашло одобрение в сообществе, при-выкшем к прежним порядкам.

Второй проблемой является ошибка, выражающаяся во вклю-чении неправомерной форму-лировки «нормативы градо-строительного проектирования обязательны для выполнения всеми субъектами градострои-тельной деятельности». Ключе-вым является понимание того, что нормативы не являются

обязательными для всех. Исклю-чения могут составлять случаи, когда нормативы не выполня-ются на отдельном земельном участке, но за счет компенси-рования выполняются в целом на более значительной терри-тории. Некоторым объяснением факта распространенности таких ошибок является то, что ранее такие «априорные нормативы» должны были быть обязатель-ными для всех, но при рыночной экономике такое более невоз-можно.

Указанные особенности нор-мативов градостроительного проектирования определяют как минимум необходимость ре-шения задачи встроенности та-ких нормативов в общую систему управления развитием города и нормирования его развития (соотношение с обязательны-ми техническими регламентами безопасности и обязательными градостроительными регламен-тами), а также использования их в качестве инструментов ин-дикативного планирования и мо-ниторинга реализации планов развития города. Именно аргу-ментированное предъявление необходимости перехода на та-кую модель управления города является ключевым фактором решения этих проблем.


Каждый из этапов работы по разработке МНГП города Ха-баровска имел свои техноло-гические особенности, что ска-зывалось как на количестве сотрудников, задействованных в работе, так и на объеме работы как таковой. Следовательно, объ-


50


Лучшие практики муниципального управленияЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

ем затрат на реализацию практи-ки необходимо оценивать в раз-резе каждого этапа отдельно.

Этап 1 предполагал анали-тическую проработку концеп-ции МНГП, что предполагало помимо прочего предъявление нового технологического под-хода к разработке подобных до-кументов. Это указывает на то, что повторное осуществление аналогичной работы будет ме-нее затратным в связи с наличи-ем наработанной методологии. На данном этапе в работе при-нимали участие 4 специалиста, общий объем рабочего времени составил 3 чел. / месяца, кроме того были осуществлены 4 ко-мандировки в Хабаровск.

Этап 2 предполагал разра-ботку первой редакции МНГП, для чего требовалось произ-вести работы по выделению СТН, а также разработке пара-метрической модели города. На момент выполнения работы этот опыт являлся уникальным и инновационным, что сказа-лось на повышении трудозатрат. Кроме того, данный этап работы предполагает обширную рабо-ту по сбору и обработке стати-стических данных, что является длительным и трудоемким про-цессом. В работах по 2-ому этапу было задействовано 4 специали-ста, общий объем работ составил 6 чел./ месяца, были осуществлены 4 командировки в г. Хабаровск.

Этап 3 предполагал доработ-ку текста МНГП с учетом ком-ментариев заказчика, а также подготовку проектов норматив-ных документов, принимаемых в пакете с МНГП. В работе было задействовано 2 сотрудника, об-щий объем работ 2 чел./ месяца,

было осуществлено 2 команди-ровки в г. Хабаровск.

8. ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫПодготовлен проект местных

нормативов градостроительно-го проектирования, который находится на рассмотрении в администрации города. Ожи-дается, что утверждение нор-мативов в Хабаровске будет способствовать формированию целостной системы градостро-ительного проектирования, включающей в себя утвержден-ный генеральный план города, правила землепользования и застройки, местные нормати-вы градостроительного проек-тирования и соответствующие остальные нормативные право-вые акты.

Был применен дифферен-цированный подход к градо-строительному нормированию территорий, что должно стать подспорьем для гармоничного развития города, повышения ин-тегрированности и целостности городской среды. Улучшение ка-чества городского пространства в среднесрочной перспективе должно способствовать повыше-нию качества жизни населения города.

9. ПРИНЯТЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Указанные проекты находятся на рассмотрении в администра-ции города:

– проект нормативного пра-вового акта городского округа «Город Хабаровск» «О составе, порядке подготовки и утвержде-ния местных нормативов градо-строительного проектирования города Хабаровска»;

– проект нормативного пра-вового акта «Об утверждении местных нормативов градостро-ительного проектирования го-рода Хабаровска»;

– проект решения Хабаров-ской городской Думы «О внесе-нии изменения в Устав городско-го округа «Город Хабаровск»;

– проект решения Хаба-ровской городской Думы «Об утверждении местных нор-мативов градостроительного проектирования города Хаба-ровска»;

– проект правового акта «О мониторинге выполнения местных нормативов градостро-ительного проектирования го-рода Хабаровска».

10. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯСухарев В. Г. – заместитель

мэра города Хабаровска, дирек-тор Департамента архитектуры, строительства и землеполь-зования.

Тел.: 30-63-49, 41-99-96.


51

№ 9 2012

Ответственность и полномочияСУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»1 (далее – Закон о статусе судей) до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 ав-густа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесе-нии изменений в законодатель-ные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных ак-тов Российской Федерации в свя-зи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за-

кон «Об общих принципах орга-низации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции» и «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправ-ления в Российской Федерации»2 (известном также как «Закон о мо-нетизации льгот») стал причиной для возникновения целой ветви судебных споров между муници-палитетами, Министерством фи-нансов РФ и Судебным департа-ментом при Верховном Суде РФ.

Дело в том, что до внесения в За-кон о статусе судей изменений ч. 3 ст. 19 этого закона закре-пляла обязанность местной ад-министрации не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоста-вить ему во внеочередном по-рядке бесплатно в собственность по месту нахождения суда бла-гоустроенное жилое помеще-ние в виде отдельной квартиры или дома.

ЖИЛПЛОЩАДЬ ДЛЯ СУДЬИ. ЗА ЧЕЙ СЧЕТ? ОБЕСПЕЧИВАТЬ СУДЕЙ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОБЯЗАЛИ ИЗ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. НО КАК ВОЗМЕСТИТЬ РАСХОДЫ?

Руслан ПОПОВ, консультант Отдела судебной и арбитражной практики администрации г. Дубны

1 «Ведомости СНД и ВС РФ». 30.07.1992. № 30. Ст. 1792.2 Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ». 30.08.2004. № 35. Ст. 3607.


52


СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ответственность и полномочия

Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Как ни странно, сколь-нибудь действенный внесудебный поря-док возмещения муниципалите-там расходов, которые они несли в связи с исполнением этой обя-занности, не был предусмотрен. Поэтому и по сей день в арби-тражных судах Российской Фе-дерации периодически появля-ются иски о возмещении затрат, понесенных органами местного самоуправления в связи с предо-ставлением судье жилого поме-щения. Рассмотрим проблемы, с которыми наиболее часто стал-киваются муниципалитеты в дан-ных судебных спорах.

Прежде всего необходимо отметить, что сама конституци-онность возложения на органы местного самоуправления обя-занности по обеспечению судей жилыми помещениями стала предметом рассмотрения в Кон-ституционном суде.

В жалобе администрации го-рода Волгограда оспаривается конституционность положений п. 3 ст. 19 Закона Российской Фе-дерации «О статусе судей в Рос-сийской Федерации», предусма-тривающих обязанность местной администрации во внеочеред-ном порядке предоставлять судье благоустроенное жилое помещение за счет средств мест-ного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, а также решать вопро-

сы установки домашнего телефо-на и предоставления мест в дет-ских дошкольных учреждениях с оплатой за счет средств мест-ного бюджета.

Как следует из жалобы и при-ложенных к ней материалов, решениями районных судов го-рода Волгограда администрация города Волгограда на основании п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» обя-зывалась предоставить истцам – федеральным и мировым судьям благоустроенные жилые поме-щения. Кассационная и надзор-ная инстанции оставили жалобы администрации города Волго-града на указанные судебные ре-шения без удовлетворения.

По мнению заявителя, по-ложения п. 3 ст. 19 Закона Рос-сийской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» нарушают конституционные права органов местного само-управления и противоречат ст. ст. 8 (ч. 2), 12, 71 (п. «о»), 124, 130 (ч. 1), 132 и 133 Конституции Рос-сийской Федерации, поскольку закрепляют обязанности испол-нительного органа местного са-моуправления, не относящиеся к вопросам местного значения. Они предусматривают после-дующую, а не одновременную компенсацию расходов мест-ного бюджета на приобретение жилых помещений для судей и не предусматривают компенса-цию расходов местного бюджета при внеочередной установке су-дьям телефонов и предоставле-нии мест в детских дошкольных учреждениях.

Конституционный суд РФ, однако, не нашел противоре-

чий между положениями Закона о статусе судей и Конституцией РФ. Суд пришел к выводу, что, возлагая на местную админи-страцию обязанность по предо-ставлению судьям жилья, оспари-ваемые администрацией города Волгограда положения – в целях обеспечения баланса таких кон-ституционно защищаемых цен-ностей, как самостоятельность местного самоуправления и не-зависимость судей, – предусма-тривают полную компенсацию из федерального бюджета воз-никающих при осуществлении данной обязанности дополни-тельных расходов органа мест-ного самоуправления, что га-рантирует право собственности муниципальных образований; при этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятель-ность местного самоуправления в распоряжении местными фи-нансами и бюджетом.

Указанная обязанность мест-ной администрации касается обеспечения жильем судей того суда, который находится на тер-ритории муниципального обра-зования. Поскольку содержание и использование муниципаль-ного жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем судей, как граждан, проживающих на территории соответствующе-го муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому решаются совместно государ-ственными органами и органами местного самоуправления (Опре-деление КС РФ от 09.04.2003 № 132-О «Об отказе в принятии


53

№ 9 2012



к рассмотрению жалобы Адми-нистрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»)3.

Итак, законность возлагае-мой на муниципалитеты обязан-ности не подлежит сомнению, в связи с чем на практике воз-ник вопрос о том, кто же явля-ется надлежащим ответчиком от имени Российской Федерации по искам о возмещении затрат органов местного самоуправле-ния на обеспечение жилыми по-мещениями судей.

Практика свидетельствует об отсутствии единства среди арби-тражных судов Российской Феде-рации, хотя некие общие выводы из ее анализа сделать можно.

Так, например, ненадлежа-щим ответчиком по таким искам будет Управление Судебного де-партамента при Верховном Суде РФ субъекта.

Администрация Кондинского района ХМАО-Югры обратилась с иском к Управлению Судебно-го департамента при Верховном Суде Российской Федерации по ХМАО-Югре об обязании по-следнего компенсировать сумму, потраченную на обеспечение су-дьи жилым помещением.

И первая, и кассационная инстанции отказали в иске, ссы-лаясь на то, что обязанность по компенсации предоставлен-ного судье жилого помещения за счет местного бюджета воз-ложена на федеральный бюд-жет. Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации

к расходам, финансируемым ис-ключительно из федерального бюджета, относятся расходы на функционирование федераль-ной судебной системы.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают со-ответствующие финансовые или иные государственные органы.

В соответствии со ст. ст. 5, 14, ч. 18 п. 1 ст. 6 Закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса обязанность по финансирова-нию судов возлагается на Судеб-ный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, который является главным рас-порядителем средств федераль-ного бюджета, осуществляющим финансирование судов общей юрисдикции и организующим материальное обеспечение су-дей, в том числе обеспечение судей благоустроенным жильем. При таких обстоятельствах судом был сделан вывод о том, что над-лежащим ответчиком по делу бу-дет являться Судебный департа-мент при Верховном Суде РФ (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2006 г. по делу № Ф04–8454 / 2006 (29472-А75-13).

Однако ситуация с надлежа-щим ответчиком не так одно-значна, как может показаться на первый взгляд. Так, например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 сентября 2004 г. № КГ-А40 / 7880–04 суд отменил реше-ние арбитражного суда г. Москвы

о взыскании с Судебного депар-тамента при Верховном Суде РФ денежной суммы, потраченной муниципалитетом на обеспе-чение судьи жилым помещени-ем. В частности, сославшись на п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей о последующей компенсации средств на выделение жилья су-дье из федерального бюджета, суд не установил, а существу-ет ли соответствующий порядок предоставления компенсации в виде направления местной ад-министрацией в вышестоящие органы заявок на включение в расходные статьи бюджета не-обходимых средств для обеспе-чения жильем будущих мировых судей региона, принята ли такая заявка и предусмотрены ли до-статочные денежные средства в бюджете. Не были предметом судебного разбирательства и во-просы, связанные с определени-ем характера возникших между истцом и ответчиком правоот-ношений, в то время как для пра-вильного рассмотрения дела суду надлежало установить – имеет ли место в данном случае перерас-пределение средств между субъ-ектом Федерации и федераль-ным бюджетом и, следовательно, не являются ли эти правоотно-шения межбюджетными.

В литературе справедливо отмечается4, что вопрос о над-лежащем ответчике напрямую зависит от формулировки иска. В случае, если требованием по иску является возмещение убытков (вреда) в связи с без-действием федеральных органов власти, то имеет место отсылка на

3 «Вестник Конституционного суда РФ». 2003. № 5.4 Михайлова Е. Затраты, подлежащие возмещению // Бюджет. 2009. № 7, 8.


54




ст. ст. 16, 1069 и 1071 ГК РФ, в соответствии с которыми от-ветчиком должно выступать Министерство финансов России или иной орган, специально уполномоченный законом (та-ковым в рассматриваемых нами случаях выступал Судебный департамент при Верховном Суде РФ). В п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитраж-ного суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного ко-декса Российской Федерации» указано, что рассматривая иски, предъявленные согласно ст. ст.16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причи-ненного в результате незакон-ных действий (бездействия) го-сударственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате изда-ния не соответствующего зако-ну или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправ-ления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В данной ситуации муни-ципалитетам можно посовето-вать предъявлять иски к сразу двум ответчикам: Министерству финансов Российской Федера-ции и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Такой вариант явля-ется универсальным, и в любом случае причиной отказа в иске

не станет его предъявление к не-надлежащему ответчику.

Чем же может грозить дли-тельное неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения?

Споры по анализируемому предмету доходили и до Евро-пейского суда по правам чело-века.

Интерес представляет По-становление Европейского суда по правам человека от 30 июня 2005 г. по делу № 11931 / 03 Те-терины против Российской Фе-дерации. Из материалов дела следует, что 26 сентября 1994 г. Емвинский районный суд Ре-спублики Коми удовлетворил иск к администрации г. Емва о предоставлении государствен-ного жилья, на которое заяви-тель имел право как судья. Суд обязал администрацию города: «…выделить или приобрести Тетерину на семью из пяти чело-век отдельную благоустроенную квартиру или дом, с учетом права истца на дополнительную комнату не менее 65 кв. м, расположенную вблизи Княжпогостского район-ного суда в городе Емва». Решение не обжаловалось. Исполнитель-ное производство возбуждалось неоднократно. Однако решение суда не могло быть исполнено, поскольку у городских властей не было какого-либо жилья. 19 января 2004 г. администрация г. Емва предложила заявителю двухкомнатную квартиру площа-дью 25 кв. м с центральным ото-плением. Это не отвечало требо-ваниям решения суда.

По мнению Европейского суда, с момента вынесения ре-

шения суда от 26 сентября 1994 г. заявитель имел «законное ожи-дание» приобрести денежные средства. Это относится к поня-тию «собственность» по смыслу ст. 1 Протокола № 1 к Конвен-ции «О защите прав человека и основных свобод». Следова-тельно, было нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 к ней. На основании данного По-становления Европейского суда власти Российской Федерации обязаны выплатить заявителю 3 тыс. евро в качестве компенса-ции морального вреда5.

Подводя итог, необходимо отметить, что обеспечение судей надлежащим жилым помещени-ем является одной из гарантий их независимости, поэтому обя-занность по наделению их та-кими жилыми помещениями не снимается с федерального бюджета. Однако реализовывать эту обязанность государства в рамках исполнения судебных решений приходится муниципа-литетам. Впрочем, при грамот-ном подходе взыскание компен-сации соответствующих сумм в местный бюджет не вызовет каких-либо особенных затруд-нений.

5 Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Литература:1. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Феде-рации» // «Ведомости СНД и ВС РФ». 30.07.1992. № 30. Ст. 1792.2. Определение Конституционного суда РФ от 09.04.2003 № 132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» // «Вестник Конституционного суда РФ». 2003. № 5.3. Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010.


55

№ 9 2012

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Муниципальное хозяйство

ДОМОВОЙ КОМИТЕТ ОБРЕТАЕТ ПРАВА

И, как следствие, пробле-мы ЖКХ сегодня стали объек-том повышенного депутатского внимания в представительных органах власти всех уровней. Депутатская комиссия по мони-торингу стоимости услуг в сфе-ре ЖКХ Законодательной думы Хабаровского края, которая уже второй год ведет активную ра-боту по анализу причин роста коммунальных тарифов, ясно видит, что недовольство жителей зашкаливает все мыслимые пре-делы. И на заседаниях комиссии

регулярно заслушиваются пред-ставители структур ЖКХ, форму-лируются дельные предложения и, самое главное, последние уже реализуются на практике. Но на решение всех накопивших-ся жилищно-коммунальных про-блем, естественно, никаких депу-татов не хватит, и без активного участия самих жильцов навести порядок в наших домах просто не получится.

Из всего многообразия про-блем в сфере ЖКХ сегодня можно выделить два ключевых направ-

ления – правовое и организаци-онное. Первое уже во многом проработано депутатами и за-креплено юридически. Вступив-шие в силу с 1 марта поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, без преувеличения, коренным образом изменили правовое поле во взаимоотно-шениях «жильцы – управляющие компании». В соответствии со ст. 161 новой редакции данного закона до 1 июля 2012 г. во всех многоквартирных домах (МКД), обслуживаемых управляющи-

Как это ни парадоксально звучит, но сфера ЖКХ сегодня является не просто коммунально-бытовой, но и самой настоящей политической. И определяющей причиной протестных настроений, убежден автор этой заметки в «Тихоокеанской звезде», стал именно жилищный дискомфорт – неподъемные (особенно для малообеспеченных категорий населения) тарифы на коммунальные услуги и безобразное состояние жилищного фонда.


56


КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО


ми компаниями, на общих со-браниях собственников жилых помещений должны быть из-браны советы многоквартирных домов. Новые органы управле-ния по русской традиции уже на-рекли домкомами.

Избранным советам, и это очень важный правовой нюанс, не требуется никакой регистра-ции в органах местного само-управления. В случае, если до указанного выше срока жильцы не проведут собрания и не избе-рут советы МКД, то местные орга-ны власти в трехмесячный срок обязаны провести в таких домах общие собрания и сформиро-вать такие органы управления.

А полномочия советов МКД, которые им сейчас предостав-лены Жилищным кодексом, бо-лее чем серьезные. Во-первых, совет обеспечивает выполне-ние решений общего собра-ния собственников помеще-ний в многоквартирном доме; во-вторых, выносит на общее собрание собственников поме-щений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуж-дения предложения о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремон-ту общего имущества и т. п., и, в-третьих, осуществляет кон-троль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управле-нию многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и за качеством предо-ставляемых коммунальных услуг. Председатель же совета МКД об-ладает еще большим кругом пол-номочий. В частности, он вправе еще до общего собрания соб-ственников вступать в перегово-ры с представителями управляю-

щих компаний, а на основании доверенности, выданной соб-ственниками помещений, может заключать договор управления многоквартирным домом и под-писывать акты приемки оказан-ных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текуще-му ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Одним словом, законодатель де-юре предоставил собствен-никам жилых помещений воз-можность через институт дом-комов отстаивать свои интересы и, помимо этого, дал реальные правовые механизмы контроля за деятельностью управляющих компаний. Например, решения советов МКД, утвержденные на общем собрании собствен-ников, позволяют не только включать в себя действительно необходимые виды текущих (ка-питальных) ремонтов и их стои-мость, но и определять исполни-теля работ.

Но просто создать советы МКД мало, нужна их консолида-ция. И сейчас под эгидой упо-мянутой выше комиссии Законо-дательной думы края уже идет подготовительная работа по соз-данию ассоциации собственни-ков жилья в Хабаровске. В даль-нейшем такие общественные структуры могут быть созданы и в других муниципальных об-разованиях Хабаровского края. А один из крупных интернет-порталов Дальнего Востока уже готов обеспечить необходимое информационное сопровожде-ние их деятельности.

Следует особо подчеркнуть, что советы многоквартирных до-мов – это не только (и не столь-ко) форма территориального

общественного самоуправления, но и, по сути, первичные ячейки гражданского общества. Именно эти общественные образования и взаимодействуют с местны-ми органами власти, а послед-ние, как известно, являются уже структурными элементами по-литической системы. Но предна-значение и тех и других одно – обслуживать (в самом прямом смысле этого слова) запросы и потребности людей. В нашем случае – создавать благоприят-ную среду обитания, состояние и уровень неухоженности кото-рой и отразилось в процентах итоговых протоколов прошед-шей политической зимы.

В заключение уместно вспом-нить слова знаменитого писателя Антуана де Сент-Экзюпери: «Про-снулся утром, сразу прибери свою маленькую планету». Каж-дый дом, в котором мы живем, и представляет собой, образ-но говоря, маленькую планету, для комфортного обустройства которой сегодня созданы все правовые условия.

Евгений ЧАДАЕВ, политолог, кандидат исторических наук


57

№ 9 2012

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО


БИЗНЕС ЗАБОТИТСЯ ОБ ОБЛИКЕ ГОРОДА

ЗДЕСЬ БУДЕТ ЧУДОПАРККузбасский парк – место хотя

и красивое, но еще только за-воевывающее популярность у кемеровчан. Кемеровская электротранспортная компания поддерживает намерения адми-нистрации города сделать юный парк любимым и красивым ме-стом отдыха. Как именно – рас-сказывает газете «Кузбас» ру-ководитель пресс-службы ОАО «КЭтК» Максим Гончаренко:

– Одной из центральных аллей Кузбасского парка ста-ла наша, именная. Сертификат на право обустройства аллеи

электротранспортников – пода-рок города на юбилей трамвая и троллейбуса в мае 2010 года, признание общегородских за-слуг компании. Первая очередь аллеи уже освоена. Отсыпана до-рожка, вычищено русло ручья, через него переброшен широкий мост. Мост выложили брусчаткой, как и площадь перед ним.

В это уютное местечко лю-бят в день свадьбы приезжать молодожены, и мы решили соз-дать здесь уголок влюбленных. Возле моста их ждет волшебный камень, к нему надо прикоснуть-ся вдвоем, загадав желание. За-

тем пусть жених берет невесту на руки и несет через мост, и тог-да все обязательно сбудется.

На другом берегу планиру-ем установить большую икону святых Петра и Февронии, по-кровителей брака и семейного согласия. Берега речки оформим в набережную. Поставим ажур-ное сердце, куда можно будет вешать замочки на счастье. Все здесь делается силами самих ра-ботников КЭтК, на сегодняшний день в аллею вложено около по-лутора млн рублей собственных средств компании.

Дальше по ходу аллеи уже в этом сезоне появится детский городок. Нам город подарил за-мечательную карусель с трубя-щими ангелами, которая раньше «жила» на площади Советов. Те-перь она ждет установки на но-вой игровой площадке. Про-странство парка позволяет это сделать.

ОСТАНОВКА КАК ЗОНА КОМФОРТА

На городских улицах КЭтК тоже активно занимается бла-гоустройством. Так, на конечной станции трамвайного маршру-

В городах Кузбасса большое внимание уделяют благоустройству. В областном центре городским властям помогает наводить порядок Кемеровская электротранспортная компания (КЭтК). Она входит в пятерку лучших предприятий городского наземного электрического транспорта России. В КЭтК полагают: делить город на «наше» (для пассажиров) и «не наше» (для остальных) неправильно. Правильно – действовать сообща и делать удобнее жизнь всех горожан.


58


СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО


та № 1 на проспекте Советском появилась обновленная оста-новка. Раньше это был просто «пятачок ожидания», а сейчас здесь элегантный остановочный павильон, мощенная камнем по-садочная платформа и огражде-ние. Стало намного безопаснее, а ждать нужный транспорт люди теперь могут сидя.

Остановка «Кемеровская электротранспортная компания» выполнена в фирменном стиле, ярко освещена и наглядно рас-сказывает об истории и сегод-няшнем дне компании. Как из-вестно, в 2011 году КЭтК вошла в пятерку лучших предприятий городского наземного электри-ческого транспорта России.

Обустройство остановки по-требовало огромной работы. Начинали с обновления опор-ного хозяйства на этом сложном участке контактной сети с раз-воротными кольцами одного трамвайного и трех троллейбус-ных маршрутов, реконструкции уличного освещения.

– Мы уменьшили здесь коли-чество опор, установив более мощные, – поясняет М. Гончарен-ко. – Опоры, кстати, уже несколь-

ко лет подряд изготавливаем сами на участке малой механи-зации службы пути. В высоком качестве уверены, так как дела-ем для себя. А для города опоры производства ОАО «КЭтК» обхо-дятся дешевле почти на 100 тыс. рублей каждая.

Завершив работу с останов-кой, электротранспортники про-должают облагораживать про-странство разворотного кольца. По периметру уже выставили но-вый бордюрный камень, к Дню города на газонах появились клумбы с цветами. При содей-ствии администрации города КЭтК намерена уложить здесь новый асфальт, а междупутье отсыпать щебенкой, чтобы уже в ближайшие месяцы оконча-тельно облагородить эту город-скую площадку.

ДИСПЕТЧЕРСКАЯ ПОСОВРЕМЕННОМУ

Еще один пример того, как компания, решая произ-водственные вопросы, заодно облагораживает и городское пространство, – появление на бульваре Строителей новой троллейбусной диспетчерской.

Место для нее подле общежития продиктовано наличием един-ственно возможного на проез-жей части бульвара Строителей заездного кармана для трол-лейбусов. Само здание диспет-черской – современное, со всем необходимым для межрейсо-вого отдыха водителей и кон-дукторов – открылось в апреле. Сейчас здесь благоустраива-ют прилегающую территорию. Сформирован газон и отделен от проезжей части новым по-ребриком, обновляется асфальт, оформляются клумбы возле об-щежития.

ЗДРАВСТВУЙ, СТАДИОН!А еще в планах у КЭтК на ны-

нешний летний сезон – приве-сти в порядок забытый стадион с трибунами возле троллейбус-ного депо. Электротранспортни-ки построили его в 70-х годах ХХ в., когда физкультура была в почете. Сегодня мода на здоро-вый образ жизни возвращается. Вернется к жизни и стадион. Осо-бых финансовых вливаний он не требует. Просто надо выров-нять грунт, наладить освещение, привести в порядок трибуны.

– Стадион будет и для взрос-лых, и для детей – в общем, для всех, кто изъявит желание погонять мяч или по-настоящему поиграть в футбол, – рассказыва-ют в КЭтК. – Футбольная команда «Троллейбусник» – одна из силь-нейших в компании, но и другие подразделения не прочь бросить ей вызов. А как только мы начали реанимировать наш спортивный объект, оказалось, что и в сосед-них организациях есть команды. Значит, жить нашему стадиону!

Юлия СЕРГЕЕВА, г. Кемерово


59

№ 9 2012

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В КОНФЛИКТНОЙ ЗОНЕ

Суд да дело

АстраханьВИЦЕМЭР ЗАПЛАТИЛ ПОДРЯДЧИКУ 4,3 МЛН РУБЛЕЙ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННЫЙ РЕМОНТ ЖИЛЬЯ

Обвинительное заключение в отношении за-местителя мэра Астрахани, обвиняемого в пре-вышении должностных полномочий и халат-ности, утверждено городской прокуратурой, сообщили ИА REGNUM в пресс-службе прокура-туры области.

Органами следствия мужчина обвиняется в том, что в 2009 году, занимая должность заместите-ля мэра Астрахани по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации горо-да Астрахани и отвечая за реализацию адресной программы в городе Астрахани «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области в 2009 году» и эффектив-ное использование при ее реализации денежных

средств, не проконтролировал проведение ООО «СМУ-9» подрядных работ по капитальному ремон-ту многоквартирного жилого дома № 8 по пл. Лени-на Астрахани. В результате, считают в прокуратуре, подрядные работы были проведены не в полном объеме и некачественно.

При этом, по версии следствия, зная о допу-щенных нарушениях качества выполненных работ, в январе 2010 года он неправомерно согласовал заявку, оплата которой возможна только при усло-вии качественного выполнения подрядных работ и в полном объеме. В результате за незавершенные в действительности подрядные работы на расчет-ный счет ООО «СМУ-9» были незаконно перечис-лены денежные средства в сумме 4 млн 324 тыс. рублей.

После утверждения обвинительного заключе-ния уголовное дело для рассмотрения направлено в Кировский районный суд Астрахани.


60




Оренбургская областьВЫЯВЛЕНЫ ФАКТЫ НЕЗАКОННОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ

В Бугуруслане Оренбургской области по мате-риалам прокурорской проверки возбудили уголов-ное дело по ст. 285 УК РФ по факту злоупотребления должностными лицами Муниципального автоном-ного учреждения «Управление по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству» своими служебными полномочиями. Как сообщила ИА REGNUM старший помощник прокурора региона Ольга Аникеева, чиновники подозреваются в под-писании актов ремонтных работ, которые реально не выполнялись.

В частности, людям, переселенным из аварийно-го жилья, вопреки имеющейся документации предо-ставили квартиры без чистовой отделки. Новоселы были вынуждены за собственный счет производить отделочные работы. Тем не менее на счет коммер-ческой организации ООО «Модуль» незаконно пе-речислены денежные средства, выделенные в рам-ках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в сумме более 1 млн рублей.

Представитель областной прокуратуры отме-тил, что финансовые злоупотребления и наруше-ния выявлены в деятельности ряда работающих на территории региона организаций коммуналь-ного хозяйства.

Возбуждением уголовного дела по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) завершилась провер-ка, проведенная Гайским межрайонным прокуро-ром. Установлено, что по документам МУП ЖКХ г. Гай в рамках реализации названного Федераль-ного закона № 185-ФЗ освоило денежные сред-ства в размере около 2,5 млн рублей. Согласно актов приемки выполненных работ эти средства потратили на ремонт трубопровода г. Гай – п. Са-веровка. Однако проверка показала, что факти-чески стоимость этих работ составила немногим более 700 тыс. рублей (стоимость ремонта одно-го метра трубопровода – 1087 рублей, проложено 650 метров коммуникаций). Остаток выделенных финансов в сумме свыше 1,7 млн рублей дирек-тор муниципального предприятия использовал

на нужды предприятия, а именно: погасил теку-щую задолженность перед одним из своих креди-торов.

В ходе прокурорских проверок выявлены фак-ты незаконного бездействия органов местного самоуправления при получении и распределении денежных средств, поступивших из федерального бюджета и предназначенных для реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В Саракташском районе на долевое финансиро-вание проведения капитального ремонта много-квартирных домов на счет поссовета из областного бюджета поступило свыше 9 млн рублей, но сред-ства не использовали в установленный законом срок. Виновная в нарушениях закона бухгалтер администрации поссовета привлечена к дисципли-нарной ответственности.

В ходе проверок прокуратура столкнулась и с фактами необоснованного взимания коммуналь-ных платежей. Так, администрация Красногвардей-ского сельсовета Бузулукского района совместно с должностными лицами ТСЖ «Красногвардейское» организовали выплату долгов за работу по капи-тальному ремонту многоквартирных домов по ули-цам Кировской и Центральной п. Красногвардеец за счет граждан, проживающих в неприватизиро-ванных жилых помещениях и не являющихся их соб-ственниками. В итоге ТСЖ незаконно предъявило гражданам к оплате квитанции на общую сумму более 100 тыс. рублей. При этом расходы жильцов определили пропорционально занимаемой ими жилой площади. В настоящее время незаконно вы-ставленные и не оплаченные жильцами квитанции аннулированы, виновные наказаны в дисциплинар-ном порядке.

Кемеровская областьГЛАВА КУЗБАССКОГО СЕЛА УВОЛЕНА ЗА ВЗЯТКУ И ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

В Кемеровской области продолжаются ме-роприятия в рамках региональной программы по борьбе с коррупцией, инициированной губер-натором Аманом Тулеевым. Руководитель Куз-басса отстранил от занимаемой должности главу администрации Усть-Чебулинского сельского по-селения Тамару Чернышеву, которую накануне правоохранительные органы задержали при по-лучении 30 тыс. рублей от заинтересованного


61

№ 9 2012



лица за разрешение на вывоз песочно-гравийных смесей. Об этом ИА REGNUM сообщили в пресс-службе обладминистрации.

В отношении Т. Чернышевой органы Следствен-ного комитета РФ по области проводят дослед-ственную проверку по факту превышения ею долж-ностных полномочий и осуществления отчуждения общераспространенных полезных ископаемых из устья реки Чебула за денежное вознаграждение.

Администрация области вместе со следствен-ными органами продолжают работу по выявлению коррупции в рядах государственных и муниципаль-ных служащих.

Московская областьПРОКУРАТУРА В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ДОБИВАЕТСЯ РЕМОНТА АВТОДОРОГ

Химкинская городская прокуратура Московской области совместно с сотрудниками ГИБДД и муни-ципальным автономным учреждением «Химдор» провела проверку соблюдения органами местного самоуправления городского округа Химки законо-дательства о безопасности дорожного движения. Ранее информация о ненадлежащем состоянии до-рог общего пользования городского округа Химки была размещена в ряде СМИ. Проверяющие выяви-ли многочисленные факты ненадлежащего содер-жания дорожного покрытия.

По результатам проверки прокуратура напра-вила в Химкинский городской суд 30 исковых за-явлений с требованием обязать администрацию городского округа в безотлагательном порядке произвести ямочный ремонт дорог общего пользо-вания.

Тверская областьБЫВШИЙ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОБВИНЯЕТСЯ В СОВЕРШЕНИИ МОШЕННИЧЕСТВА

Конаковская межрайонная прокуратура Твер-ской области по обращению главы администрации Вахонинского сельского поселения провела про-верку соблюдения земельного законодательства.

Установлено, что в июле 2010 года на основании постановления главы Конаковского района муни-ципальное учреждение «Администрация Вахонин-ского сельского поселения» утвердило схемы рас-положения земельных участков площадью 32 600

и 24 152 кв. м для строительства лодочной станции, организации зоны коллективного отдыха в дер. Ва-хинино и муниципального пляжа в дер. Щелково.

Решением Совета депутатов Вахонинского сель-ского поселения главе администрации поселения Ярославу Басалаеву поручалось оформление в му-ниципальную собственность и постановка на ка-дастровый учет этих земель. В ходе прокурорской проверки выявлены факты постановки на када-стровый учет участков, оформленных на физиче-ских лиц, в границах, планируемых к выделению администрации для общественных целей, и после-дующая их продажа третьим лицам. В результате Ва-хонинскому сельскому поселению причинен ущерб на сумму более 8 млн руб.

По результатам проверки следственными орга-нами в отношении бывшего главы администрации муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» Я. Басалаева возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере).

Московская областьБАЛАШИХИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ДОБИВАЕТСЯ УСТАНОВКИ ПАНДУСОВ И ПОРУЧНЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДСКИХ ШКОЛАХ

В ходе проверки установлено, что в муници-пальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях городского округа Балашиха получа-ют образование около 200 детей-инвалидов. Од-нако лишь в 4-х школах имеются приспособления для маломобильных посетителей в виде пандусов для проезда на инвалидных колясках и поручней для доступного входа.

В связи с отсутствием необходимых условий в общеобразовательные и дошкольные образова-тельные учреждения принимаются дети, способ-ные самостоятельно передвигаться и владеющие элементарными навыками самообслуживания. Вместе с тем, в соответствии с требованиями Феде-рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнитель-ной власти и местного самоуправления, а также организации создают условия инвалидам для бес-препятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.


62




Кроме того, строительными нормами и пра-вилами в части общих требований к зданиям, строениям, сооружениям и их участкам преду-смотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими сред-ствами подъема.

По результатам проверки прокуратура направи-ла 12 исковых заявлений в Балашихинский город-ской суд с требованием обязать муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения го-родского округа Балашиха обеспечить свободный доступ инвалидов, использующих кресла-коляски, путем установки пандуса и поручней. В настоящее время принимаются меры для обеспечения свобод-ного входа в здания школ для маломобильных по-сетителей.

УдмуртияУГОЛОВНЫЕ ДЕЛА ПО ФАКТАМ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ЖКХ

Прокуратура Удмуртской Республики в ходе проверок законности использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ выявила более 40 наруше-ний при расходовании денежных средств. Возбуж-дено 11 уголовных дел.

Так, Воткинская межрайонная прокуратура выявила случай хищения денежных средств, вы-деленных Фондом содействия реформированию ЖКХ для проведения капитального ремонта жи-лых домов. Установлено, что в 2010 году ООО «Строй Дом», осуществлявшее по договору под-ряда ремонт многоквартирного жилого дома в г. Воткинске, завысило в расчетно-сметной до-кументации расходы на ремонт. Разницу между фактически затраченными средствами и выде-ленными на ремонтные работы в сумме более 380 тыс. рублей руководитель общества присвоил. Материалы прокурорской проверки направле-ны в следственные органы для решения вопро-са об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения территориальный отдел МВД России возбудил уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

Прокурор Ленинского района г. Ижевска уста-новил, что при проведении капитального ремонта одного из многоквартирных жилых домов подряд-чики ООО «Рабочая смена» и ООО «Союз» завыша-

ли объемы выполненных работ, указывали в актах приемки работы, которые вообще не проводились, использовали более дешевые материалы, чем ука-зано в смете. Всего, таким образом, было похищено более 319 тыс. рублей денежных средств собствен-ников квартир. На основании материалов, направ-ленных прокуратурой района в следственные орга-ны, возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

АдыгеяГЛАВА СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВЛАДЕЛ МОШЕННИЧЕСКИМ ПУТЕМ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

Прокуратура Майкопского района Республи-ки Адыгея утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главы админи-страции Победенского сельского поселения Гали-ны Илюшиной. Она обвиняется в совершении пре-ступлений, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служеб-ный подлог).

Как полагает следствие, в 2008–2010 гг. Г. Илю-шина вносила недостоверные данные в похозяй-ственные книги о том, что подставным лицам яко-бы выделены в собственность земельные участки. На их основаниях Г. Илюшина оформляла фиктив-ные документы, регистрировала право собственно-сти на землю. Получив возможность распоряжаться участками, она продавала их, а вырученные деньги тратила по своему усмотрению. От незаконных дей-ствий обвиняемой муниципальному образованию причинен ущерб на сумму около 1 млн рублей. Ма-териалы уголовного дела направлены в Майкоп-ский районный суд.

Тамбовская областьОСУЖДЕН ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ТСЖ ЗА ПОПЫТКУ НЕЗАКОННОГО ЗАВЛАДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ ТОВАРИЩЕСТВА

Мичуринский городской суд Тамбовской об-ласти вынес приговор по уголовному делу в от-ношении Юрия Косырева, признав его виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенни-чество), ч. 2 ст. 327 УК РФ (подделка официального документа).


63

№ 9 2012



В суде установлено, что Ю. Косырев в марте 2006 года был избран председателем товарищества собственников жилья «Прогресс-2». Одновременно он являлся директором и одним из учредителей ООО «Ремстрой» Прогресс». С целью обращения в пользу ООО «Ремстрой» Прогресс» части земель-ного участка, принадлежащего на праве собствен-ности ТСЖ «Прогресс-2», он собственноручно изготовил протокол общего собрания членов това-рищества. В этот документ он внес заведомо ложные сведения о принятом собранием решении о разде-ле указанного земельного участка на два отдельных и закреплении одного из них за ООО «Ремсторой» Прогресс». В дальнейшем он как учредитель строи-тельной компании планировал использовать эту землю для возведения многоквартирного дома

На основании указанного протокола и межевого плана, заказанного Ю. Косыревым, оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет, а он получил паспорт на один из них – площадью 3,5 тыс. кв. м кадастровой стоимостью более 4 млн руб.

Однако зарегистрировать право собствен-ности на участок за ООО «Ремстрой» Прогресс» Ю. Косырев не успел, поскольку члены товарище-ства обнаружили противоправные действия и обра-тились в правоохранительные органы. По совокуп-ности совершенных преступлений суд приговорил Ю. Косырева к 3,5 годам лишения свободы условно со штрафом 70 тыс. руб. Суд также лишил его права в течение 1 года занимать руководящие должности в сфере строительства.

Челябинская областьВЫНЕСЕН ПРИГОВОР ГЛАВЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, ПРЕВЫСИВШЕЙ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ ПРИ РАСПОРЯЖЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

Каслинский городской суд Челябинской области вынес приговор по уголовному делу в отношении главы Воздвиженского сельского поселения Марии Дегтевой. Она признана виновной в превышении должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) и слу-жебном подлоге (ч. 2 ст. 292 УК РФ).

Судом установлено, что в 2008–2009 гг. М. Дег-тева, достоверно зная, что вопросы распоряжения земельными участками находятся в ведении адми-нистрации Каслинского муниципального района, помогла приобрести в собственность земельные участки, расположенные в поселке Воздвиженка,

обратившимся к ней лицам. Для этого она незакон-но внесла в бланки постановлений главы Воздви-женской сельской администрации заведомо лож-ные сведения о наличии у граждан в собственности земельных участков, на основании которых они ре-гистрировали право собственности на землю.

В итоге из ведения администрации Каслинского муниципального района были незаконно выведе-ны 24 земельных участка, 2 из которых М. Дегтева оформила на себя и своих родственников. Впослед-ствии она продала 2 участка за 700 тыс. рублей.

Суд назначил М. Дегтевой 4 года лишения свобо-ды условно с испытательным сроком 3 года 6 меся-цев. Кроме того, она лишена права занимать выбор-ные должности в органах местного самоуправления и государственной власти на срок 2 года 6 месяцев.

Республика БашкортостанНАЧАЛЬНИК РАЙОТДЕЛА ЖКХ УВОЛЕНА В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ

Прокуратура республики в ходе проверки в администрации Туймазинского района выявила грубые нарушения законодательства о противо-действии коррупции и муниципальной службе. Установлено, что начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства районной администра-ции Елена Карандельская одновременно являлась учредителем и бухгалтером ООО «Управляющая компания «Северное», основным видом деятель-ности которой является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда. При этом одним из учре-дителей и директором указанного общества явля-лась ее мать.

Указанный факт был скрыт Е. Карандельской как при поступлении на муниципальную службу 1 декабря 2011 г., так и при представлении сведе-ний о доходах за 2011 год. Более того, в нарушение требований Федерального закона «О противо-действии коррупции» начальник указанного от-дела не приняла предусмотренные законом меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, поскольку осуществление ею функций управления в сфере ЖКХ с учетом ее участия в коммерческой организа-ции могло привести к конфликту интересов на му-ниципальной службе.

По представлению прокурора республики Е. Карандельская уволена с муниципальной службы


64




в связи с утратой доверия за предоставление заве-домо недостоверных сведений о доходах и непри-нятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на службе.

Ставропольский край75ЛЕТНИЙ ПОМОЩНИК ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. СТАВРОПОЛЯ ПЫТАЛСЯ ПЕРЕДАТЬ ГЛАВЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА ВЗЯТКУ В 50 МЛН РУБЛЕЙ

Ставропольский краевой суд вынес приго-вор в отношении Леонида Козлова. Он признан виновным в совершении преступления, преду-смотренного ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 291.1 УК РФ (по-кушение на посредничество во взяточничестве). По версии следствия, Л. Козлов с апреля 2011 года являлся общественным помощником главы адми-нистрации г. Ставрополя. В сентябре 2011 года он обратился к главе администрации города Игорю Бестужему с просьбой предоставить частному лицу в аренду 5 гектаров муниципальной зем-ли по улице Ландшафтной в г. Ставрополе. Глава города пообещал выделить земельный участок за денежное вознаграждение в размере 50 млн рублей. Л. Козлов сообщил риэлтору об условиях положительного решения вопроса и договорился выступить посредником при передаче денежных средств.

В ноябре 2011 года общественный помощник получил часть взятки в размере 12,2 млн рублей. При передаче денег он был задержан сотрудника-ми правоохранительных органов.

Приговором суда Л. Козлову, с учетом его 75-летнего возраста, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 млн рублей с ли-шением права занимать должности в органах государственной власти, связанных с осущест-влением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком на 3 года. В отношении И. Бестужего уголовное дело находится на стадии предварительного рас-следования.

Омская областьПО ТРЕБОВАНИЮ ПРОКУРАТУРЫ ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРЕСТАНЕТ БЫТЬ УЧРЕДИТЕЛЕМ 7 КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Прокуратура Тевризского района прове-ла проверку исполнения Федерального закона

«Об общих принципах организации местного са-моуправления в РФ» в части соблюдения огра-ничений, связанных со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, вы-борного должностного лица местного самоуправ-ления.

Проверкой установлено, что глава Тевризского муниципального района Вячеслав Тарасов являет-ся учредителем 7 юридических лиц, занимающихся различной предпринимательской деятельностью: животноводством, растениеводством, переработ-кой молока, оптовой торговлей зерном и оказани-ем юридических услуг.

Между тем в силу вышеуказанного федераль-ного закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должност-ное лицо местного самоуправления, осущест-вляющие свои полномочия на постоянной осно-ве, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также быть членом управления коммерческой организации. В связи с этим про-курор района направил заявление в Тевризский районный суд о возложении на В. Тарасова обя-занности устранить выявленные нарушения за-кона. Суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме.

Калужская областьОСУЖДЕН БЫВШИЙ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ЗА МОШЕННИЧЕСТВО И ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ

Калужский областной суд вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшего главы администрации МР «Жиздринский район» 51-лет-него Григория Павлова. Он признан виновным в мо-шенничестве с использованием своего служебного положения в крупном размере (ч. 3 ст. 159 УК РФ) и получении взятки в крупном размере (п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ).

Установлено, что Г. Павлов в августе 2007 года получил от председателя колхоза «Улемецкий» 397 тыс. руб. за оказание содействия в получе-нии правоустанавливающих документов на ги-дротехническое сооружение – плотину в деревне Калинино Жиздринского района. Также от главы районной администрации требовалось оказать содействие в развитии бизнеса одного из пред-принимателей на территории Жиздринского


65

№ 9 2012



района. Однако Г. Павлов никаких действий, на-правленных на предоставление правоустанав-ливающих документов и оказание содействия в организации бизнеса, не совершал и не соби-рался предпринимать.

Кроме того, по версии следствия, в апреле 2011 года Г. Павлов получил от представителей ООО «Ликс» взятку в сумме 1 млн руб. за ускорение про-цедуры оформления и подготовки документации на получение в аренду земельного участка площа-дью около 10 га, расположенного вдоль автодороги М-3 «Украина» – Зикеево Жиздринского района.

Преступление выявлено сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Калужской области. Суд при-говорил Григория Павлова к наказанию в виде штрафа в размере 30 млн руб. Суд также лишил его права в течение 2 лет занимать определенные должности.

Ульяновская областьЧИНОВНИКОВ ЗАСТАВИЛИ ПРИЗНАТЬ АВАРИЙНЫМ ДОМ, КОТОРОМУ БОЛЕЕ 185 ЛЕТ

Прокуратура Новоспасского района Ульянов-ской области в ходе проверки исполнения орга-нами местного самоуправления жилищного зако-нодательства выявила и пресекла нарушения прав граждан на благоприятные условия жизни. Установ-лено, что в доме № 2 по ул. Советской в селе Репьев-ка, находящемся в муниципальной собственности, на основании договоров социального найма про-живают 6 семей, в том числе четверо малолетних и двое пенсионеров. При этом обслуживание ин-женерных систем (водоснабжение, канализация) в здании осуществляется гражданами самостоя-тельно. Центральное теплоснабжение отсутствует.

Также сотрудники прокуратуры установили, что данный дом является бывшей школой, возве-денной в 1827 году. Несущие конструкции строения, выполненные из бревен, со временем износились и имеют повреждения. Стены прогнили, и жильцы самостоятельно скрепляют их металлическими ско-бами, чтобы предотвратить разрушение.

Очевидно, что такой дом является непригод-ным для проживания. В 2010–2011 гг. жильцы не-однократно обращались к главам администраций Красносельского сельского поселения и Новоспас-ского района для создания комиссии и признания строения аварийным. Однако до вмешательства

прокуратуры чиновники не исполняли свои пря-мые обязанности, пренебрегая жизнями и здоро-вьем граждан. Органы местного самоуправления вынуждали людей проживать в опасных условиях, а отсутствие решения о признании дома подле-жащим сносу лишало граждан права на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы». В связи с этим прокурор Ново-спасского района Ульяновской области направил в суд исковое заявление о необходимости при-знать бездействие чиновников незаконным. Суд удовлетворил требование прокурора. В результа-те прокурорского вмешательства администрация Красносельского сельского поселения провела обследование многоквартирного дома № 2 по ул. Советской в селе Репьевка и признала его ава-рийным.

МагаданВЫЯВЛЕНЫ НАРУШЕНИЯ ПРИ УСТАНОВКЕ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ НА УЛИЦАХ

Прокуратура г. Магадана в ходе проверки реали-зации городской целевой программы «Профилакти-ка правонарушений на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2006–2010 годы» выявила неэффективное использование денежных средств местного бюджета.

Установлено, что за период действия програм-мы из средств местного бюджета было израсходо-вано более 2 млн руб. на приобретение и установку систем видеонаблюдения. Однако на момент про-верки из 29 видеокамер, приобретенных УВД по г. Магадану, только 13 установлено на улицах го-рода, а фактически работало всего 7 камер. Факты свидетельствуют о неэффективности использова-ния УМВД по г. Магадану дорогостоящего муници-пального имущества. Это препятствует достижению основных целей программных мероприятий, ко-торые заключаются в повышении уровня безопас-ности населения, эффективности профилактики, предупреждения и раскрытия правонарушений и преступлений. В связи с этим прокуратура внесла в адрес мэра города представление. Три должност-ных лица УМВД России по г. Магадану привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время все приобретенные системы видеонаблюде-ния установлены и осуществляются работы по вве-дению их в эксплуатацию.


66




АстраханьЗАМЕСТИТЕЛЯ МЭРА ОБВИНЯЮТ В ПРЕВЫШЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ И ХАЛАТНОСТИ

Прокуратура города Астрахани утвердила об-винительное заключение по уголовному делу в от-ношении заместителя мэра г. Астрахани Геннадия Васильевича Диденко, обвиняемого по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность).

Установлено, что в 2009 году Г. Диденко зани-мал должность заместителя мэра по жилищно-коммунальному хозяйству – председателя ко-митета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани. Он отвечал за реализацию адресной программы «Проведе-ние капитального ремонта многоквартирных до-мов в Астраханской области в 2009 году» и эф-фективное использование денежных средств при ее реализации. В августе 2009 года в рам-ках указанной программы для выполнения ка-питального ремонта многоквартирного жилого дома на пл. Ленина г. Астрахани было утвержде-но общество с ограниченной ответственностью «СМУ-9».

Г. Диденко, как полагает следствие, не прокон-тролировал проведение фирмой ремонта дома, вследствие чего подрядные работы были выпол-нены не в полном объеме и некачественно. Кроме того, в январе 2010 года Г. Диденко, зная о допу-щенных нарушениях, незаконно согласовал заявку фирмы, по которой ООО «СМУ-9» за незавершен-ные в действительности работы получило 4 млн 324 тыс. рублей. После утверждения обвинитель-ного заключения уголовное дело направлено в Ки-ровский районный суд г. Астрахани для рассмотре-ния по существу.

Кроме того, Кировский районный суд рас-сматривает уголовное дело в отношении ком-мерческого директора ООО «СМУ-9» Дамада Али Алиева по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, со-вершенное группой лиц по предварительному сговору, с использованием служебного поло-жения, в особо крупном размере). Д. Алиев об-виняется в том, что совместно с другим лицом, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, умышленно завысил фактические объемы и стоимость выполненных подрядных работ.

Тверская областьПРОКУРАТУРА ЗАЩИТИЛА ПРАВА СЕМЬИ, ЛИШИВШЕЙСЯ ЖИЛЬЯ ПРИ ПОЖАРЕ

Конаковская межрайонная прокуратура Тверской области провела проверку по обраще-нию инвалида 3 группы Татьяны Ивановны Двор-цовой о нарушении ее жилищных прав. Установ-лено, что Татьяна Ивановна с сыном проживала в однокомнатной квартире площадью 37,6 кв. м в пос. Изоплит Конаковского района и состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищ-ных условий. В мае 2009 года дом сгорел при по-жаре. С июля 2010 года семья проживает в обще-житии, где занимает комнату площадью 12 кв. м, предоставленную на основании постановле-ния администрации городского поселения пос. Изоплит. Какая-либо другая жилая площадь им не предлагалась.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам со-циального найма предоставляются гражданам, жи-лье которых в установленном порядке признано непригодными для проживания и ремонту или ре-конструкции не подлежат. По результатам провер-ки Конаковский межрайонный прокурор обратил-ся в суд в защиту прав и законных интересов семьи Дворцовых с иском к администрации городского поселения о предоставлении благоустроенного жилья по договору социального найма, отвечаю-щего санитарным и техническим требованиям, находящуюся в том же поселке. Решением Кона-ковского городского суда требования прокурора удовлетворены.

СамараВ РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЙСТВИЙ ДИРЕКТОРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТ ЛИШИЛСЯ ТРЕХ ГОРОДСКИХ ЗДАНИЙ

Прокурор города утвердил обвинительное за-ключение по уголовному делу в отношении Алек-сандра Шустова, обвиняемого в совершении пре-ступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями). По версии след-ствия, А. Шустов, являясь директором городско-го муниципального предприятия «Коммунально-бытовые услуги», в 2010 году получил 50 млн рублей по кредитному договору с ОАО ПК «Элкабанк»


67

№ 9 2012



под залог недвижимого имущества – зданий трех городских бань.

Однако руководитель предприятия не направил полученные средства на выполнение Целевой про-граммы «Развитие сферы банно-прачечных услуг в городском округе Самара на 2009–2011 годы». Вместо этого он перечислил деньги на расчетный счет организации, зарегистрированной на подстав-ное лицо. В результате таких действий муниципаль-ное предприятие оказалось неплатежеспособным по кредитному договору, что привело муниципали-тет к утрате городского имущества. Материалы уго-ловного дела направлены в Ленинский районный суд города Самары.

Белгородская областьБЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН ПРИ ЗАНЯТИИ ФИЗКУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В ОБЛАСТИ НЕ ОБЕСПЕЧЕНА

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Белгородской области повсе-местно нарушаются требования Федерального закона «О физической культуре и спорте в Россий-ской Федерации».

Так, во всех муниципальных районах и город-ских округах официальные физкультурные и спор-тивные мероприятия проводятся на спортивных объектах, не внесенных во Всероссийский реестр объектов спорта. Ввиду того, что обязательным условием для внесения спортивного объекта во всероссийский реестр является прохождение проверки на соответствие требованиям техники безопасности и санитарно-гигиеническим нормам, в адрес муниципальных органов власти внесены соответствующие представления.

Также при проверке выяснилось, что не все спортивные объекты доступны для посещения их инвалидами, а в шести детских спортивных школах г. Старого Оскола отсутствуют сведения о проведении проверки на наличие у преподава-телей судимости за определенные категории пре-ступлений.

Эксплуатация некоторых белгородских физкультурно-спортивных комплексов осущест-вляется с нарушением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Так, в бассейнах не про-водится паразитологическое исследование воды, персонал не обеспечивается спецодеждой, в по-

мещениях отсутствуют питьевые фонтаны и урны, складируются горючие материалы, не дается оценка эффективности уборки и дезинфекции помещений, отсутствуют планы эвакуации при пожаре, не про-водятся испытания наружной пожарной лестницы.

В ряде городов и районов области прокурора-ми выявлены факты использования на спортивных площадках переносных футбольных ворот в отсут-ствие документации об их безопасности.

По факту гибели ребенка в результате падения футбольных ворот во время тренировки на спор-тивной площадке муниципального бюджетного об-разовательного учреждения «Детская юношеская специализированная футбольная школа» прокуро-ром г. Губкин в адрес директора образовательного учреждения внесено представление с требованием привлечь тренера-преподавателя к строгой дисци-плинарной ответственности.

Следственными органами возбуждено уго-ловное дело. В рамках расследования назначена и проводится техническая экспертиза на предмет соответствия футбольных ворот требованиям безо-пасной эксплуатации. Ход расследования находит-ся на контроле городской прокуратуры.

Всего в ходе проверок выявлено 45 наруше-ний законодательства об обеспечении безопас-ности граждан при занятии физической культурой и спортом, для устранения которых внесено 27 представлений, в суд направлено 6 исковых заяв-лений, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, объявлено предостережение, в органы местного самоуправления направлены соответствующие письма.

В рубрике использованы сообщения Генеральной прокуратуры РФ


68


ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

А как у них?

МЕКСИКА: БОЛЬШОЙ ПЛАН ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА

НОРМАТИВНОЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Нарастающая глобализация городов в Мексике заставила упорядочить законодательство

в части осуществления различ-ных видов деятельности на го-родской территории.

Законодательство о город-ском развитии и планировании было впервые принято в Мек-

сике в 1976 году и не менялось до 1997 года. Общая Программа городского развития была также разработана в 1987 году.

Отсутствие отвечающих со-временным требованиям за-

Мексика – одна из самых урбанизированных стран Латинской Америки. В столице с пригородами проживает свыше 18 % населения. Городское население страны составляет около 76 %. Определяющими факторами развития Мексики являются близость к США, откуда идет основной приток инвестиций, и изобилие природных ресурсов. Из 500 основных мексиканских корпораций более двух третей расположены в Мехико.

Б. Ю. МАХТАЕВ, почетный землеустроитель России

П. Н. ШИРОКОВ,советник отдела государственной службы и подготовки кадров Управления кадров ФНС России


69

№ 9 2012



конов и стандартов городского развития повлекло за собой создание особой нормативной базы для специальных «мега-проектов», которая позволяла привлечь больше частных инве-стиций для реализации указан-ных проектов.

По мере определения преде-лов городского развития мэрией Мехико обобщались предложе-ния специалистов по развитию всей столичной метрополии Мехико.

В 1997 году был принят Закон городского развития для Феде-рального округа (так еще на-зывается Мехико в порядке административного деления) и внесены изменения в Общую программу городского развития и программы развития для 16 муниципальных образований Федерального округа. После того как в 1998 году вновь избранное городское правительство при-ступило к работе, была разрабо-тана 31 частичная программа го-родского развития для главных стратегических районов Мехико, 24 из которых были реализованы в 1999–2007 гг.

Одним из первых политиче-ских решений нового городского правительства после выборов 2000 года было установление района «Band Number 2» (Диапа-зон № 2), который разграничивал новые проекты жилищного стро-ительства и строительства адми-нистративных зданий в муници-пальных образованиях к востоку и к югу от центра города. Одно-временно городское правитель-ство оказывало всяческое содей-ствие реализации проектов в 4-х главных муниципальных райо-нах, в которых сократилась чис-

ленность населения в последние 30 лет.

Основными целями создания «Band Number 2» являлись:

– стремление избежать даль-нейшего расширения городских площадей Центрального района внутрь экологически защищен-ных районов, расположенных по периметру города;

– стабилизировать разрас-тание города в определенных границах и установление строго определенных границ Федераль-ного округа;

– уплотнение центра города;– сохранение дренажной си-

стемы, расположенной у основа-ния гор.

Кроме того, данный район предназначен для предотвра-щения потерь населения в цен-тральной части города, привлече-ния инвестиций для жилищного строительства в 4-х центральных муниципальных образованиях и ограничения строительства жилых кварталов и торговых центров в других муниципаль-ных образованиях Федерально-го округа.

В 2003 г. Законодательное со-брание пересмотрело Общую

программу городского развития и внесло необходимые измене-ния. Стратегия «Band Number 2» получила правовую поддержку.

С избранием в 2006 году ново-го мэра Мехико был утвержден новый проект города, который предусматривал совершенство-вание стратегии «Band Number 2» для того, чтобы расширить сфе-ру инвестиций в городскую не-движимость и создать условия для территориального планиро-вания жизненно важных город-ских районов.

Следует отметить, что после создания «Band Number 2» рынок недвижимости (жилых помеще-ний) ощутил заметный подъем. Согласно официальной инфор-мации Министерства городского развития и жилищного строи-тельства (SEDUM), разрешение на строительство 63 477 домов в центре города было получе-но в период с 2001 по 2003 год, и к настоящему времени строи-тельство 80 % этих домов уже за-вершено или находится в стадии завершения. При этом, в период между 2000 и 2006 годами 22 000 домов были построены при под-держке частных инвесторов.


70




До сих пор создание «Band Number 2» носит спорный харак-тер, хотя он радикально изменил рынок земли в центральной ча-сти города и создал благопри-ятные условия для инвестирова-ния жилищного строительства.

Тем не менее интенсивное освое-ние земель для жилищного стро-ительства в отдельных районах вызвало протесты жителей, инте-ресы которых были затронуты.

Реализация проектов город-ской инфраструктуры в «Band

Number 2» пока не завершена. В настоящее время несколько групп ученых проводят иссле-дования и опросы мнений раз-личных слоев населения, архи-текторов, специалистов в сфере урбанизации, чиновников и част-ных инвесторов.

С 2000 года городское пра-вительство преследовало цель искоренить нищету и поднять социальное и экономическое положение жителей с низки-ми доходами. Оно увеличило объемы социального жилищно-го строительства и приступило к модернизации сети городских дорог и движения транспор-та. Другим не менее важным направлением городских вла-стей было привлечение макси-мального количества частных инвестиций в основные про-екты жилищного строительства для жителей со средними и низ-кими доходами и проекты, на-правленные на восстановление исторического центра и главно-го проспекта Мехико – Пасео-де-ла-Реформа («дорога преоб-разований»).

ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТРИсторический центр Мехико

является крупнейшим в Латин-ской Америке по размерам и ко-личеству зданий, имеющих исто-рическую ценность – более 1681. Более чем 1 млн человек еже-дневно приезжает сюда на рабо-ту или для других целей.

В то же время улицы и про-спекты исторического центра неудобны для передвижения пе-шеходов и транспортных средств из-за большого количества пун-ктов несанкционированной тор-говли, отсутствия достаточного

№ п / п Наименование характеристики Значение

(2009 г.)

1 Площадь 1972545 кв. км

2 Численность населения 105,3 млн чел.

3 Плотность населения 53,2 чел / кв. км

4 Городское население (1950 г.) 50,8 %

5 Городское население (2009 г.) 76,0 %

6 Средняя продолжительность жизни людей 74 года

7 Доля людей в возрасте старше 65 лет 5,8 %

8 ВВП 893,4 млрд дол.

9 Валовый национальный доход на душу населения

8340дол.

10 Валовый национальный продукт – паритет по-купательной способности на душу населения

12580 дол.

11 Рост ВВП (1994–2006) 2,7 %

12 Доля занятого населения, работающего в сельскохозяйственном секторе 3,6 %

13 Доля занятого населения, работающего в промышленности 25,3 %

14 Доля занятого населения, работающего в сфере промышленности 71,1 %

15 Доля безработного населения 2,5 %

16 Количество семей 24,1 млн

17 Среднее количество членов в семье 4,3 чел.

18 Имеют начальное образование (закончили школу) 97,7

19 Имеет Интернет (на 100 человек) 25

20 Количество дней, необходимых для организации бизнеса 27

Основная информация о Мексике


71

№ 9 2012



количества парковочных мест и большого количества грузовых автомобилей, осуществляющих погрузку и выгрузку товаров в часы пик.

В целях стратегического планирования площадь исто-рического центра была раз-делена на три подобласти, для каждой из которой была разработана собственная про-грамма развития:

– Частная программа разви-тия исторического центра, ко-торая действовала в отношении старейшей части города с боль-шим количеством зданий, име-ющих историческую и наслед-ственную ценность.

– Частная программа разви-тия Аламед-центра (городской парк).

– Частная программа разви-тия Мерсед-центра (городской рынок).

В 2001 году было подписа-но соглашение между мэром Мехико и президентом Мек-сики об учреждении Консуль-тационного совета с участи-ем представителей городских

и федеральных властей, а также гражданского общества. Для ре-ализации соглашения был создан Технический комитет. Координацию соглашения осу-ществлял знаменитый инженер Карлос Слим, президент компа-нии «Группа GARSO». Президент-ским указом установлены нало-говые стимулы для инвесторов, участвующих в восстановлении зданий, имеющих историческую и наследственную ценность, а также для создания новых учреждений и предприятий на территории исторического центра.

С 2000 по 2005 год более 50 млн долларов было потраче-но на восстановление четырех кварталов в туристическом и де-ловом секторе исторического центра. Одновременно частные инвестиции направлялись на ре-конструкцию и капитальный ремонт существующих зданий, а также на строительство но-вых. Компании, принадлежащие к «Группе GARSO», осуществили несколько сотен проектов раз-личной направленности.

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Одним из направлений поли-тики городского правительства, направленной на искоренение нищеты, была целевая жилищная стратегия, проводимая Институ-том жилищного строительства Федерального округа (INVI). В пе-риод с 2001 по 2005 год инсти-тут предоставил 129 979 займов для жилищного строительства, из которых 99 456 направлены на реконструкцию жилых до-мов и 29 979 – на строительство новых жилых домов. В 2003 году городское правительство в соот-ветствии со стратегией Частной программы городского развития исторического центра органи-зовало переселение из 108 жи-лых домов, которые находились под угрозой разрушения, с по-следующей их реконструкцией.

Реконструкция домов поло-жило начало Программе жилищ-ного строительства высокого риска. Ответственным за реали-зацию Программы был Институт (INVI), который предоставлял зай-мы для жителей переселяемых домов и разрабатывал проекты для реконструкции этих домов. В ряде случаев дома сносились и на их месте строились новые.

В соответствии с Программой жилищного строительства высо-кого риска планировалось осу-ществить капитальный ремонт или реконструкцию 1435 жилых помещений. Кроме того, в пери-од с 2001 по 2003 год Институт (INVI) построил 1769 новых жи-лых помещений на территории исторического центра.

Министерство городского развития и жилищного строи-тельства подписало соглашение


72




с Советом Андалусии об объявле-нии конкурса на реконструкцию и капитальный ремонт района Дома Ковадонга. Здания и жилые дома в этом районе были постро-ены в XVIII в. и в средине XX в. ис-пользовались в коммерческих целях и для проживания. Этот проект является символическим не только из-за его значительных масштабов (5000 кв. м), но и пото-му, что представляет пример гра-мотного и скоординированного подхода в техническом и финан-совом плане для реконструкции и капитального ремонта зданий, имеющих наследственную цен-ность.

Первоначальный бюджет проекта составлял 1,2 млн долла-

ров США. Финансирование осу-ществлялось из трех источников (Институт (INVI), Совет Андалусии и Фонд потенциальной передачи доверия), которые привлекали также дополнительные ресурсы.

Фонд потенциальной переда-чи доверия представляет собой инструмент, созданный город-ским правительством для управ-ления финансовыми ресурсами, поступающими от продажи прав на строительство новых зданий в районах, предназначенных для городского развития. Цель Фонда – обеспечить стимулы для инвестирования и городско-го развития.

Для того чтобы представить рост масштабов жилищного ком-

плекса в столичных муниципаль-ных образованиях, достаточно понять изменения в политике фе-дерального правительства Мек-сики в сфере жилищного строи-тельства, и особенно изменения в системе финансового обеспе-чения жилищного строитель-ства.

Так, почти 50 лет назад был создан первый фонд – Фонд жи-лищного строительства (FOVI). Его целью была поддержка и га-рантия займов, полученных в коммерческих банках и на-правленных на строительство социального (общественного) жилья.

В 1972 году были учреждены фонды жилищного строительства для части официально работаю-щего населения в соответствии с INFONAVIT (государственный фонд жилья для работающего населения), для государствен-ных служащих в соответствии с FOVISSSETE (Фонд жилищного строительства при институте социальной безопасности и об-служивания для государствен-ных служащих) и для населения, не получающего заработную плату (студенты, пенсионеры), в соответствии с FONHAPO (до-верительный государственный фонд «народного» жилья»).

В 1982 году мексиканские банки были национализирова-ны. В 1990 году начался процесс приватизации и к 1993 году бан-ки снова считались коммерче-скими. Экономическая свобода повлекла за собой изменения в политике жилищного строи-тельства и координирование федеральных, городских и муни-ципальных учреждений с целью усиления слаженных действий,


73

№ 9 2012

А как у них?ОПЫТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

предполагаемых в частном и со-циальном (общественном) сек-торах. Главной целью этих из-менений было предоставление необходимых условий организа-циям и частным предпринимате-лям, которые способствуют раз-витию жилищного строительства. При этом требовалось создать рынок жилья за счет возмож-ности населения пользоваться одним из фондов жилищного строительства. Тем самым изме-нения были направлены на ин-

теграцию рынка недвижимости, структура которого была разгра-ничена и лимитирована целями и возможностями населения, пользующегося услугами госу-дарственных фондов жилищ-ного строительства (INFONAVIT, FOVISSSETE, FONHAPO).

С 1995 года жилищная страте-гия основывается на концепции долгосрочного жилищного стро-ительства. В этом контексте роль правительства ограничена коор-динированием и заключением

соглашений со всеми сторонами, вовлеченными в строительство, а также содействием в реализа-ции строительно-монтажных ра-бот, финансировании и приемке завершенных строительством объектов. При этом деятель-ность правительства направле-на на преодоление технических, административных и законода-тельных барьеров и сокращение сроков и стоимости возводи-мых объектов жилищного строи-тельства.

1950 1975 2000 2015

ГородНаселе-

ние(млн чел.)







Нью-Йорк 12,3 Токио 19,8 Токио 25,2 Токио 27,2

Нью-Йорк 15,9 Сан-Паулу 18,3 Дхака 22,8

Шанхай 11,4 Мехико-Сити 18,3 Мумбаи 22,6

Мехико 10,7 Нью-Йорк 16,8 Сан-Паулу 21,2

Сан-Паулу 10,3 Мумбаи 16,5 Дели 20,9

Лос-Анджелес 13,3 Мехико-Сити 20,4

Калькутта 13,3 Нью-Йорк 17,9

Дхака 13,2 Джакарта 17,3

Дели 13,0 Калькутта 16,7

Шанхай 12,8 Карачи 16,2

Буэнос-Айрес 12,1 Лагос 16,0

Джакарта 11,4 Лос-Анджелес 14,5

Осака 11,0 Шанхай 13,6

Пекин 10,8 Буэнос-Айрес 13,2

Рио-де-Жанейро 10,8 Метро

Манила 12,6

Карачи 10,4 Пекин 11,7

Манила 10,1 Рио-де-Жанейро 11,5

Каир 11,5

Стамбул 11,4

Тяньцзинь 10,3

Рост населения Мехико на фоне роста населения крупных мегаполисов (по данным ООН)


74



К концу XX в. земельные ре-сурсы в Федеральном округе были полностью исследованы на предмет продолжения жи-лищного строительства. В это время стоимость на землю резко повысилась, и крупные строи-тельные компании, вовлеченные в строительство дешевого жи-лья, приостановили строитель-ство. Эти компании находили дешевые участки земли в сель-скохозяйственном секторе му-ниципальных образований, рас-

положенных на окраине Мехико, и заключали соглашения с му-ниципальными властями о раз-витии жилищного комплекса на этой территории.

Законодательство муници-пальных образований в сфере землепользования и городского развития было несовершенным и имело пробелы. Это создавало условия для развития в городах и поселках крупномасштабного жилищного комплекса, несо-ответствующего современным

стандартам и необеспеченного необходимой инфраструктурой.

В последнее время многие муниципальные образования на юге и востоке столичной области были застроены большим коли-чеством жилых домов. Это созда-ло серьезные проблемы как для коренного населения, так и для жильцов, вселившихся в недав-но возведенные дома, из-за воз-росшего спроса потребления жизненно необходимых услуг (питьевая вода, канализация, образование, здравоохранение, транспортное обеспечение).

Следует отметить, что рост населения в столичных муници-пальных образованиях непосред-ственно связан с миграцией на-селения из Федерального округа на окраины. В период с 2000 по 2005 год из Федерального округа в муниципальные образования на окраины Мехико переехало около 258 тыс. человек. В то же время в муниципальных образо-ваниях было построено 168 тыс. жилых помещений за счет услуг жилищных фондов, главным об-разом INFONAVIT и FOVISSSETE. В 2006 году рынок дешевого жи-лья начал насыщаться и предло-жение превысило спрос.

БОРЬБА С НАРКОМАФИЕЙДеятельность властей по раз-

витию Мехико в последнее время происходит на фоне обострив-шейся борьбы с наркомафией. Так, в 2010 году мэр столицы Мар-село Эбрард организовал выселе-ние жителей из тех кварталов, где организованная преступность свила свои гнезда и выстроила инфраструктуру. В частности, были насильственно выселены обитатели квартала «Ла Форта-


75

№ 9 2012


леса» в районе самого большого в городе рынка Тепито.

«Мы будем продолжать экс-проприацию жилых зданий и квартир в тех районах города, где организованная преступ-ность подчинила себе населе-ние, опирается на его поддерж-ку и плетет с его помощью свои сети. Выселенных из этих райо-нов жителей мы расселяем в дру-гих муниципальных объедине-ниях столицы, предоставляя им равноценное жилье», – заметил столичный градоначальник, вы-ступая в прессе.

При этом, в ответ на критику одного из оппонентов, утверж-давшего, что практика высе-лений «является покушением на принцип неприкосновен-ности частной собственности», М. Эбрард заметил, что «наши действия по выселению тех, кто связан с организованной преступностью, основываются на праве на безопасность, гаран-тированном гражданам Мексики Конституцией страны».

ЗАДАЧИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ГОРОДОВ МЕКСИКИ

В 2011 г. Президент Мекси-ки Ф. Кальдерон заявил: «Сегодня перед обществом и правитель-ством стоит главная проблема: к 2030 году городское населе-ние Мексики увеличится на 80–110 млн человек, 50 % из которых будет сконцентрировано в 31 городе. Страна нуждается в тер-риториальном переустройстве, что позволит лучше планировать городское расширение и гаран-тировать надлежащее обустрой-ство территорий для обществен-ных нужд и обеспечит достойное жилье для всех мексиканцев».

В феврале 2011 года в Нью-Йорке и Лондоне были организо-ваны форумы – так называемые Дни жилищного строительства Мексики.

«Обеспечение плотного стро-ительства компактных составных городов с современной систе-мой общественного транспорта необходимо для улучшения ка-чества жизни всех граждан Мек-сики. Это может быть достигнуто путем увеличения возможностей для инвесторов в жилищном строительстве, одном из наибо-лее динамичных секторов мекси-канской экономики», – отметила заместитель министра городско-го развития и территориально-го планирования Мексики Сара Топелсон во время проведения форумов.

На форумах присутствовали аналитики, ученые и инвесторы из США и Европы, которые по-нимают важность оптимизации землепользования для развития программ жилищного строи-тельства.

Приведены факты, что 41,2 млн человек проживают в

11 областях, прилегающих к го-родам, в то время как 13,8 млн человек проживает в этих го-родах. Плотность населения столичной области Мехико – 102,2 чел./ га, плотность город-ского населения – 128,4 чел./ га.

Вот почему Министерство социального развития Мексики (SEDESOL) работает над созда-нием городов с возможностями, которые обеспечивают удобные условия для их жителей, а также для ведения бизнеса. Это создаст возможности для строительства интегральных (составных) го-родов, для разнообразия схем застройки, оптимизирует земле-пользование и городские транс-портные системы в целях сокра-щения времени передвижения и использования энергии.

SEDESOL уверено в реальной возможности создать жизнеспо-собные составные города после того, как в стране будут созданы условия для уплотнения город-ских центров и свободных участ-ков земли, а также участков зем-ли, застроенных неэффективно используемыми зданиями.


76




На форуме отмечалось, что для уплотнения городских и при-легающих территорий должен быть максимально использован потенциал бизнеса и инвести-ций, а также созданы условия для строительства максимального ко-личества многоэтажных домов.

ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Основной потенциал специа-листов по городскому планиро-ванию и землеустройству заклю-чен в кадрах. Реформы в сфере образования начались 5 лет на-зад, когда в соответствии с рас-поряжением Президента Мекси-ки Министерство образования приступило к осуществлению программы развития образова-ния на 2007–2015 гг.

В 2011 году отмечена не-обходимость увеличения го-сударственной поддержки научно-технических факультетов и институтов с целью увеличе-ния доли инженеров и техни-ческих работников от общего числа выпускаемых студентов. В настоящее время почти 80 %

мексиканских студентов обу-чаются в области управления, строительства, промышленности и менее 15 % – по медицине и гу-манитарным специальностям.

Одним из основных учеб-ных заведений, осуществля-ющих подготовку кадров спе-циалистов по землепользова-нию и городскому развитию, является созданный в 1867 году Автономный университет штата Коавила (Universidad Autonoma de Coahuila), расположенный в городе Салтильо. Численность населения Салтильо около 700 тыс. человек. 39 школ и факульте-тов Университета готовят специ-алистов по 75 образовательным программам в городах штата. Университетом проводится 248 научно-исследовательских ра-бот, основная часть из которых по землеустройству и городско-му планированию, управлению городским хозяйством.

В настоящее время в Университетe обучаются 34 682 студентов (11 336 в последних классах средней школы, 21 413 в бакалавриате, 1933 в магистра-

туре и аспирантуре). 2862 препо-давателей обучают студентов.

Преподавательский состав Университета регулярно прохо-дит повышение квалификации в Международном центре зе-мельной политики в г. Тайюань на Тайване.

В ноябре 2011 года во время рабочей поездки авторы статьи посетили Университет и встре-тились с преподавателями и сту-дентами архитектурного факуль-тета в канун празднования Дня революции Мексики.

Во время встречи достигнуты договоренности о развитии со-трудничества и обмену опытом.


Профессиональные праздники и памятные даты

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Цен-тральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специаль-ные подразделения для охраны порядка путем не-гласного расследования преступлений.

6 октябряДень российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государ-ственном имущественном страховании», в результате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата счи-тается днем зарождения отечественной страховой деятельности.

9 октябряВсемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швей-царии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем почты эта дата про-возглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

12 октябряДень кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юстиции была принята Инструкция «Об органи-зации советской рабоче-крестьянской милиции», предписывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах вну-тренних дел.

14 октябряДень работников сельского хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности. Празд-ник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскресенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто тру-дится на земле, перерабатывает и поставляет про-дукты питания.

Международный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собрались в Лондоне и приняли решение о координации рабо-ты национальных комитетов по стандартам. 14 октя-бря 1970 г. по решению Международной организа-ции по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октябряДень Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уважение шефу и вспомнить, что руководитель – это ответ-ственность за каждый шаг и за каждое слово.

1 октябряМеждународный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших арти-стов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 де-кабря 1990 г. В России день отмечается на основании Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания – интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», заложивший основы регулярной армии. День отмечается по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октябряДень ОМОНа. Отряды милиции особого назначения органов внутренних дел впервые были созданы в со-ответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с Приказом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октябряВсемирный день животных. 4 октября – день памяти католического святого, покровителя живот-ных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном кон-грессе сторонников защиты природы, проходившем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искус-ственного спутника Земли, который открыл космиче-скую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над созданием космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной про-тивовоздушной обороны СССР. Позднее она преоб-разовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и тех-ногенными катастрофами.

5 октябряДень учителя. ЮНЕСКО утвердила этот международ-ный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отмечают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октя-бря 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.


Поздравим друзей и нужных людей!

25 октябряДень таможенника Российской Федера-ции. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Государственный та-моженный комитет.

28 октябряДень армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформирова-на первая авиационная эскадрилья, оснащенная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. дан-ные подразделения находятся в ведении Военно-воздушных сил.

День автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноя-бря 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хо-зяйства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собствен-ный почетный день – последнее воскресенье октября.

29 октябряДень работников службы вневедомствен-ной охраны МВД. История праздника ведет от-счет с 29 октября 1952 г., когда Совет Министров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объектов вне зависимости от их ведомственной принад-лежности – вот определяющий момент в названии службы.

30 октябряДень инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Рос-сийском флоте был образован корпус инженеров-механиков. А начало празднованию положил при-каз Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной спе-циальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических репрес-сий. День памяти установлен Постановлением Вер-ховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политических репрессий входят и оставшиеся без опеки дети ре-прессированных.

31 октябряДень работников СИЗО и тюрем. Учрежден приказом директора ФСИН и является новым празд-ником для России. Некоторые тюрьмы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

20 октябряДень рождения Российского военно-морского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о создании ре-гулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рожде-ния Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. при-казом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была за-ложена структура современных войск связи.

21 октябряДень работников пищевой промышленно-сти. Профессиональный праздник берет свое начало с 1966 г., с Постановления Президиума Верховного Со-вета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмеча-ют его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мосты, обеспечивает надежное автомобильное сообщение. Он появился на основании Указа Президента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату – третье воскресенье месяца.

22 октябряПраздник Белых Журавлей. День учрежден на-родным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сра-жений во всех войнах. Литературный праздник способ-ствует укреплению многовековых традиций дружбы народов и культур многонациональной России.

23 октябряДень работников рекламы. Профессиональный праздник рекламистов (reclamare – выкрикивать) от-мечается в России с 1994 г. 23 октября – это день твор-ческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октябряМеждународный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассам-блея провозгласила этот день международным праздником.

День подразделений специального назна-чения. История спецназа в России берет начало с создания в 1918 г. частей особого назначения – ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористиче-ские действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.


ПОДПИСКА 2013

На правах рекламы

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка красно-бело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса Рос-сии» (на обложке зеленого цвета — голубь мира).

Для вашего удобства мы публикуем заранее за-полненные бланки абонементов с этими двумя ин-

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы.

Обращаем ваше внимание на то, что при оформ-лении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отде-лениях связи предоставляется скидка 30%, зало-женная в подписной цене.

2 ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761.

Внимательно ознакомьтесь с образцом заполне-ния платежного поручения и заполните все необходи-мые данные (в платежном поручении, в графе «Назна-чение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которо-му мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца.

Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем.

Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в лю-бом отделении Сбербанка.

Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты под-писки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего меся-ца, доставка начинается со следующего номера.

Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указан-ным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу [email protected].

При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки:

40% — скидка при годовой подписке на комплек-ты журналов.

30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

30% — скидка при годовой подписке на ежеме-сячную электронную версию журнала на DVD.

20% — скидка при полугодовой подписке на лю-бой журнал ИД «ПАНОРАМА».

20% — скидка при полугодовой подписке на еже-месячную электронную версию журнала на DVD.

Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

1ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru,

а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Счет

№ 1

ЖК2

013

на п

одпи

ску

бухгалтеру

к оплате

Директор

Пос

туп.

в б

анк

плат

.Сп

исан

о со

сч.

пла

т.XX

XXXX

X

ПЛ

АТЕЖ

НО

Е П

ОРУ

ЧЕН

ИЕ

№Д

ата

Вид

плат

ежа

Сум

ма

проп

исью

ИН

Н

КП

П

С

умм

а

Сч. №

БИК

Сч. №

Пла

тель

щик

Банк

пла

тель

щик

аБИ

К

044

5252

25Сч

. №

301

0181

0400

0000

0022

5

ИН

Н 7

7296

0137

0

КП

П 7

7290

1001

С

ч. №

4

0702

8105

3818

0000

321

Вид

оп.

0

1

Сро

к пл

ат.

Наз

. пл.

Оче

р. п

лат.

6 К

од

Рез

. пол

е

Опл

ата

за п

одпи

ску

на ж

урна

л __

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

(___

экз

.) на

___

__ м

есяц

ев, в

том

чис

ле Н

ДС

(___

_%)_

____

____

____

_А

дрес

дос

тавк

и: и

ндек

с___

____

__, г

ород

____

____

____

____

____

____

__,

ул._

____

____

____

____

____

____

____

____

____

, дом

____

_, к

орп.

____

_, о

фис

____

_те

леф

он__

____

____

____

___

Наз

наче

ние

плат

ежа

Под

писи

Отм

етки

бан

каМ

.П.

ОАО

«Сб

ерба

нк Р

осси

и», г

. Мос

ква

ОО

О «

Изд

ател

ьски

й до

м «

Пан

орам

а»М

оско

вски

й ба

нк С

берб

анка

Рос

сии

ОАО

, г. М

оскв

а

Пол

учат

ель

Банк

пол

учат

еля


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Глава местной администрации(подписка на 2013 год) 12 10 4944

2Глава местной администрации(подписка на 2013 год)Расширенная электронная версия на DVD

12 18 4836

3Комплект из трех журналов1. «Глава местной администрации» +2. «Служба PR» +3. «Парламентский журнал Народный депутат»

12 10 12 492

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 40% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Главаместной администрации

ПОДПИСКА

НА 2013год на 1-е полугодие 2013 г.


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Глава местной администрации(подписка на 1-е полугодие 2013 года) 6 10 2826

2Глава местной администрации(подписка на 1-е полугодие 2013 года)Расширенная электронная версия на DVD

6 18 2760

3ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Главаместной администрации

ПОДПИСКА НА Iполугодие 2013года


Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВдля тех, кто разбирается в российской политике

++ ++

СКИДКА 40%!

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату,прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИНАШИСКИДКИ!СКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать

универсальное издание.

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а так-же актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении вне-бюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др.Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удоб-ная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Впервые объявляетсяПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD

ГЛАВА

МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40%Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20%Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию.

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮРУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

Издание имеет прикладное значение для организации и струкИздание имеет прикладное значение для организации и структурирования деятельности выборных органов местной и региотурирования деятельности выборных органов местной и региональной власти.нальной власти.

ИЗ ПЕРВЫХ РУКдиалог с населением;общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯструктура полномочий местногосамоуправления;модельные законодательные акты

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫресурсная база местного самоуправления;установление налогов и сборов;финансовая составляющая национальныхпроектов на местном и региональном уровнях власти

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВобразцы решений, постановлений, уставов,имеющих прикладное значение;муниципальное, земельное, жилищное,налоговое, трудовое право,а также подробные комментарии

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.nardep.panor.ruE-mail: [email protected]

Издательский дом рекомендуетИздательский дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика из-бирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на зако-нодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и экс-перты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований.

Издается при информационной поддержке пресс-служб Федераль-ного Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТАособенности организации работы депутатов на местах;формы и методы работы с исполнительной властью,с общественностью, в составе комитетов и комиссий;депутатский запрос;депутат ведет прием;работа с жалобами и предложениями избирателей


12309


84788

Глав

а м

естн

ой а

дмин

истр

ации

9

/201

2

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

9/2012

Вячеслав ТИМЧЕНКО,Вячеслав ТИМЧЕНКО,председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы:депутат Государственной Думы:«Для исполнения своих полномочий муниципалитетам «Для исполнения своих полномочий муниципалитетам необходимо передать порядка триллиона рублей. необходимо передать порядка триллиона рублей. Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения Есть эти резервы? Да, есть – за счет перераспределения налоговых потоков»налоговых потоков»

Оформление подписки через редакцию(справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: [email protected])

позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.На

пра

вах

рекл

амы

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные ре-зультаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания:

● «Валютное регулирование. Валютный контроль»● «Вопросы трудового права»● «Глава местной администрации»● «Мир марок»● «Парламентский журнал Народный депутат»● «Служба PR»● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль»● «Управление качеством»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:● «Глава местной администрации»Расширенная электронная версия журнала на DVD

Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов:«Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации.

Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Глава местной администрации-2012-09-на dvd

Documents