Содержание · 2011. 6. 21. · для расходования субсидий...

�

Информационный бюллетень

Содержание

I. РезультатыпроверокКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластивпервомквартале2011года. . . . . . . . . . . .3

1.1. Информацияорезультатахпроверкицелевогоиэффективногоиспользованиясредствобластногобюджета,направленныхнакапитальныйремонтмногоквартирныхдомов,втомчислезасчетсредств,поступившихизФондасодействияреформированиюжилищно-коммунальногохозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.2. Информацияорезультатахконтрольногомероприятияповопросамсоблюденияцелевогоиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхнареализациюведомственнойцелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год» . . . 13

1.3. Информацияпорезультатампроверкиэффективностифинансово-хозяйственнойдеятельностиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталахвкладыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимуществомРостовскойобластиза2008–2010годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.4. ИнформацияорезультатахпроверкиминистерстваэкономическогоразвитияРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтролявсоответствующейсфередеятельности. . . . . . . . 44

1.5. ИнформацияорезультатахпроверкиуправлениягосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтролявсоответствующейсфередеятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.6. ИнформацияорезультатахпроверкифактическогоисполнениясметныхназначенийсобственныхрасходоввминистерствефинансовРостовскойобласти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

1.7. ИнформацияорезультатахпроверкиаппаратаУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтролявсоответствующейсфередеятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

1.8. Информацияорезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«ГородНовошахтинск»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

�


1.9. Информацияорезультатахконтрольногомероприятияповопросамсоблюденияорганамиместногосамоуправленияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,вмуниципальныхобразованиях,входящихвсоставТарасовскогорайона. . . . . . . . . . . . . . . . 83

1.10. Информацияорезультатахконтрольногомероприятия,включающегопроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправленияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,вмуниципальномобразовании«Пролетарскийрайон»ипоселений,входящихвсоставПролетарскогорайона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

1.11. Информацияорезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправления,входящимивсоставШолоховскогорайона,условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

1.12. Информацияорезультатахконтрольногомероприятия,включающегопроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправленияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,вмуниципальныхобразованиях,входящихвсоставЧертковскогорайона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130

II. Рассмотреноколлегией Переченьвопросов,рассмотренныхназаседанияхколлегии

Контрольно-счетнойпалатыРостовскойобластивIквартале2011года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138

III. Официальнаяхроника. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

�


I.РезультатыпроверокКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластивпервомквартале2011года

1.1.Информацияорезультатахпроверкицелевогоиэффективногоиспользованиясредствобластногобюджета,направленныхна

капитальныйремонтмногоквартирныхдомов,втомчислезасчетсредств,поступившихизФондасодействияреформированию

жилищно-коммунальногохозяйства

Основание для проведения проверки: пункт 1.6.16 плана работы Конт-рольно-счётнойпалатыРостовскойобласти(далее–КСПРО,Палата)на2011год, утверждённого постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобластиот02.12.2010№1261;распоряжениеКонтрольно-счётнойпалатыРос-товскойобластиот02.02.2011№7;удостоверениенаправопроведенияпроверкиот08.02.2011№11.

Цельпроверки:определениецелевогоиэффективногоиспользованиябюд-жетныхсредств,выделенныхнакапитальныйремонтмногоквартирныхдомов.

Проверяемыйпериод:2010годи2месяца2011года.Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольно-

счетнойпалатыРостовскойобластиЕ.В.Козловская(руководительпроверки),И.Г.Игнатов,В.В.Томазов,Д.Ю.Устименко;инспекторыКонтрольно-счетнойпалаты Ростовской области В.П. Балахнин, И.Г. Бахарев, А.З. Витковский,В.И.Марченко,Е.А.Милейчик,А.В.Кулиничев,Н.Г.Шапранова,Р.А.Яценко,атакжепривлеченныйспециалист–главныйинспекторКонтрольно-счетнойпалатыг.Ростова-на-ДонуА.Ю.Корон.

Переченьпроверенныхобъектов:министерствожилищно-коммунальногохозяйстваРостовскойобласти(далее–министерство,минЖКХ),администра-цияг.Батайска,финансовоеуправлениег.Батайска,муниципальноеучреждение«Управлениежилищно-коммунальногохозяйстваадминистрацииг.Батайска»,администрацияг.Волгодонска,финансовоеуправлениег.Волгодонска,муници-пальноеавтономноеучреждениег.Волгодонска«Департаментстроительстваижилищно-коммунальногохозяйства»,администрацияг.Гуково,финансовыйот-деладминистрацииг.Гуково,администрацияг.Донецка,финансовоеуправлениеадминистрацииг.Донецка,администрацияг.Новочеркасска,финансовоеуправ-лениеадминистрацииг.Новочеркасска,комитетпоуправлениюмуниципальнымимуществомг.Новочеркасска(далее–комитетимуществаг.Новочеркасска),департаментстроительстваигородскогоразвитияадминистрацииг.Новочер-касска(далее–департаментстроительстваг.Новочеркасска),муниципальноеучреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетикиг. Ростова-на-Дону», муниципальное учреждение «Муниципальное казначей-ство г. Ростова-на-Дону», 8 районных дирекций муниципального имуществаи благоустройства г. Ростова-на-Дону, финансовое управление г. Таганрога,

�


управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, администрацияСальского района, финансовое управление администрации Сальского района,администрацияСальскогогородскогопоселения,администрацияЦимлянскогорайона,финансовыйотделадминистрацииЦимлянскогорайона,администрацияЦимлянскогогородскогопоселения,

Всеговходепроверкипроверено33объекта,оформлено245актов.Всеактыподписаныбеззамечанийивозражений.

Кроме этого, вопросы целевого и эффективного использования средствобластногобюджета,направленныхнакапитальныйремонтмногоквартирныхдомов,втомчислезасчетсредств,поступившихизФондасодействиярефор-мированиюжилищно-коммунальногохозяйства(далее–ФондЖКХ),за2010годиистекшийпериод2011годабылирассмотреныврамкахпроведеннойКСПРОвтечениеIквартала2011годапроверкисоблюденияорганамиместногоса-моуправления муниципального образования «Город Новошахтинск» условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхим для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовскойобласти(далее–комплекснаяпроверка).

Врезультатепроверкиустановлено,чтов2010годунатерриторииРостов-скойобластисучастиемобластныхсредств,втомчислеипоступившихвобласт-нойбюджетизФондаЖКХ,вобщейсумме3700325,7тыс.рублей,осуществленкапитальныйремонт889многоквартирныхдомов(далее–МКД),чтов1,5разабольше,чемв2009году.Выполненыработыпоремонтусетейэлектроснабжения,теплоснабжения,водоснабжения,водоотведения;ремонтукрыш,подвальныхпо-мещений,подъездов;ремонтуилизаменелифтовогооборудования;утеплениюиремонтуфасадов;усилениюфундаментовиукреплениюнесущихконструкций,атакжепоразработкепроектно-сметнойдокументациинакапитальныйремонтМКД.

Следуетотметить,что,несмотряназначительноевыделениесредств,посо-стояниюна01.01.2011еще2524МКДнуждаютсявкапитальномремонте.

ГлавнымраспорядителембюджетныхсредствнапредоставлениесубсидийбюджетаммуниципальныхобразованийдляпроведениякапитальногоремонтаМКД(далее–субсидии)впроверяемомпериодеявлялосьминистерство.

В рамках контрольного мероприятия в министерстве проверено наличиенормативныхдокументов,необходимыхдлявыделениясубсидий,атакжепра-вомерностьисвоевременностьфинансированиясредствполучателямиустанов-лено,чтоминЖКХв2010былигодуразработаныиутвержденынеобходимыедля расходования субсидий нормативно-правовые документы. Однако анализобластных программ капитального ремонта МКД показал, что общая суммасредств,предусмотреннаянапроведениекапитальногоремонтаМКДсогласнообластнымадреснымпрограммамна2010год,на12992,7тыс.рублейменьшесредств,предусмотренныхобластнойцелевойпрограммой«Капитальныйремонт

�


многоквартирныхдомовисозданиеусловийдляуправлениямногоквартирнымидомаминатерриторииРостовскойобластив2007-2011годах»,утвержденнойпостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот26.12.2008№604.Сле-дуетотметить,чтоивОбластномзаконеот07.12.2009№333-ЗС«Обобластномбюджетена2010год»накапитальныйремонтМКДзапланированысредствавсумме, определенной постановлением Администрации Ростовской области от26.12.2008№604.

Суммафактическипрофинансированныхв2010годуминистерствурасходовнапредоставлениесубсидийсоставила3713598,8тыс.рублей,втомчисле:

–средства,поступившиеизФондаЖКХ–3185102,9тыс.рублей;– средства областного бюджета на софинансирование к Фонду ЖКХ –

166333,2тыс.рублей;–средстваобластногобюджета–362162,7тыс.рублей.Согласно отчету за 2010 год плановые ассигнования на предоставление

субсидий для капитального ремонта многоквартирных домов исполнены ми-нистерствомвсумме3700325,7тыс.рублей,илина99,6%отсуммыплановыхассигнованийина99,7%отперечисленныхнасчетминистерствасредств.

Следуетотметить,чтосогласномониторингу,проведенномуврамкахпровер-ки,посостояниюна01.01.2011насчетахуправляющихорганизацийоставалисьнеиспользованнымисредстванакапитальныйремонт137МКДвобщейсумме62850,6тыс.рублей.

При проверке сроков перечисления средств в 2010 году муниципальнымобразованиямнарушенийнеустановлено.

Врамкахвстречныхпроверок,проведенныхв12муниципальныхобразова-нияхобласти(г.г.Батайск,Волгодонск,Гуково,Донецк,Новочеркасск,Ново-шахтинск,Ростов-на-Дону;СальскийиЦимлянскийрайоны;СальскоеиЦим-лянскоегородскиепоселения)собщейсуммойиспользованиясредстввразмере2975795,8тыс.рублей(82,8%отсредств,направленныхв2010годувобластинакапитальныйремонтМКД),провереноцелевоеиэффективноеиспользованиевыделенныхсубсидий.

Нецелевого использования средств, выделенных на капитальный ремонтМКД,неустановлено.Однакоприпроверкесоблюдениямуниципальнымобра-зованием«ГородНовочеркасск»условийпредоставлениясредствитребований,определенныхобластнымипрограммамипопроведениюкапитальногоремонта,установленонецелевоеиспользованиесредствместногобюджетавсумме35000,0тыс.рублей.Этисредствабылизапланированывбюджетемуниципальногообра-зованиянареконструкциюсистемыобеззараживанияводыврамкахгородскойдолгосрочнойцелевойпрограммыразвитиясистемыинженернойинфраструк-турыгородаНовочеркасскана2006-2010годыирезультатомихиспользованиядолжностатьвведениевэксплуатациюв2010годуобъектаосновныхсредств– системы обеззараживания воды. Учитывая, что расходы были отражены постатьеКОСГУ310«Увеличениестоимостиосновныхсредств»,тона35000,0

�


тыс.рублейдолжнобытьпроизведеноувеличениестоимостиосновныхсредств,находящихсявмуниципальнойсобственности,арендеилибезвозмездномполь-зовании муниципального образования «Город Новочеркасск». Однако депар-таментомстроительстваг.НовочеркасскакакглавнымраспорядителемсМУП«Горводоканал»былозаключеносоглашение,согласнокоторомуполученныеизбюджетасредствавсумме35000,0тыс.рублейбылинаправленынавыполнениеусловийдоговорафинансовойаренды(лизингаот28.07.2009№03090002),за-ключенногосОАОКБ«Центр-инвест»(далее–договорлизинга).

СогласноположениямФедеральногозаконаот29.10.1998N164-ФЗ«Офи-нансовойаренде(лизинге)»,статей665-670ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациилизинг–этоисключительноарендныеотношенияиоказаниеплатнойуслугиарендатору(лизингополучателю),т.е.длялизиногополучателя–МУП«Горводоканал»расходынауплатулизинговыхплатежейявляютсятекущимирасходами,анеинвестиционнымизатратами.

Такимобразом,лизинговыеплатежинеповлеклизасобойувеличениесто-имостиосновныхсредств,всвязисчемобъектосновныхсредстввмуниципаль-нойсобственностинезарегистрированицельвыделениясредствнедостигнута.Следовательно,расходы,произведенныедепартаментомстроительстваг.Ново-черкасскав2010годувсумме35000,0тыс.рублей,согласностатье289БКРФявляютсянецелевыми.

Следуетотметить,чтоприформированиитарифовна2010годнаводоснаб-жениерасходынализинговыеплатежиужебыливключенывпроизводственнуюпрограммуМУП«Горводоканал»,а,следовательно,ещеоднимисточникомоп-латылизинговыхплатежей,помимобюджетныхсредств,былиисредства,полу-чаемыеотнаселенияипредприятийотуплатытарифазаводоснабжение.

Кромеэтого,проверкойустановлено,чтовнарушениепункта3Инструк-циипобюджетномуучету,утвержденнойПриказомМинфинаРФот30.12.2008№148н«ОбутвержденииИнструкциипобюджетномуучету»,департаментомстроительстваг.Новочеркассканаоснованиипредставленногона01.01.2011годаотчета,неявляющегосяпервичнымдокументом,былауменьшенадебиторскаязадолженностьМУП«Горводоканал»насумму18257,6тыс.рублей.Данныйфактсвидетельствуетобискаженииданныхбухгалтерскогоучетадепартаментастроительстваг.Новочеркасска.

Впериодпроверкикомиссиями,созданнымиадминистрациями9муници-пальныхобразований(г.г.Батайск,Волгодонск,Гуково,Донецк,Новочеркасск,Таганрог, Ростов-на-Дону; Сальское городское поселение Сальского района,ЦимлянскоегородскоепоселениеЦимлянскогорайона),проведенывыборочныеконтрольныеобмерыработпокапитальномуремонту115МКД.ВрезультатеэтихобмеровотражениевактахКС-2каквыполненные,фактическиневыполненныхработ,установленововсехпроверенныхииспользовавшихбюджетныесредствамуниципальныхобразованиях.Общаясуммазавышенияобъемовработсоста-вила10879,4тыс.рублей,втомчислевг.Новочеркасске–3019,9тыс.рублей,

�


г.Батайске–2927,9тыс.рублей,г.Таганроге–1342,7тыс.рублей,г.Гуково–1236,7тыс.рублей,г.Ростове-на-Дону–773,6тыс.рублей,г.Новошахтин-ске–402,5тыс.рублей,г.Волгодонске–355,2тыс.рублей,г.Донецке–216,4тыс.рублей,Цимлянскомгородскомпоселении–585,1тыс.рублей,Сальскомгородскомпоселении–421,8тыс.рублей.Этотвиднарушенийобусловленкакневыполнениемотдельныхвидовработнаобщуюсумму6523,7тыс.рублей,такизаменой,втомчислеиспользуемыхматериалов,отраженныхвактахКС-2наобщуюсумму4355,6тыс.рублейнадругие.Однакодокументы,подтверждаю-щиефактвыполнениядругихработнасумму4355,6тыс.рублейподряднымиорганизациямиипринятиеихзаказчиком,намоментпроведениявыборочныхконтрольныхобмеровнепредставлены.Результатывыборочныхконтрольныхобмеровотраженыв231отдельномакте,подписанномвсемичленамикомиссий,вприсутствиипредставителейКСПРОиМКД.

Крометого,порезультатампроведенныхврамкахкомплекснойпроверкивг.Новошахтинскевыборочныхконтрольныхобмеровработпокапитальномуремонту домов выявлено завышение объемов выполненных работ на общуюсумму402,5тыс.рублей.

Согласно условиям, определенным адресными областными программами,предоставлениемуниципальнымобразованиямсредствобластногобюджетанапроведениекапитальногоремонтамногоквартирныхдомовосуществлялосьприналичиимуниципальныхадресныхпрограммсуказаниемвидоввыполняемыхработ.Вовсехпроверенныхмуниципальныхобразованияхутвержденымуници-пальныеадресныепрограммыпокапитальномуремонтумногоквартирныхдомов,проводимомув2010годусучастиемсредствФондаЖКХ.Приложениямикпро-граммамопределеныперечниремонтируемыхдомовсуказаниемвидовработ.

Крометого,практическивовсехпроверенныхмуниципальныхобразованияхутвержденымуниципальныепрограммыпокапитальномуремонтуМКД,прово-димомув2010годубезучастиясредствФондаЖКХ.

Несоответствияпоказателейпрограммустановленывг.г.Батайске,ГуковоиТаганроге.

Следуетотметить,чтоуровеньсофинансированиярасходовФСР,выделяе-могонапроведениекапитальногоремонтамногоквартирныхдомов,приплани-рованииирасходованиибюджетовмуниципальныхобразованийсоблюденневсемитерриториями.НесоблюдениеуровнясофинансированиярасходовФСРнаобщуюсумму4048,1тыс.рублейдопущеновмуниципальныхобразованиях«ГородБатайск»и«ГородДонецк»,втомчислевг.Батайске–на3983,4тыс.рублей,вг.Донецке–на64,7тыс.рублей.

В Сальском городском поселении в нарушение положений статьи 219БюджетногокодексаРоссийскойФедерации(далее–БКРФ)былодопущенопринятиеденежныхобязательстввсумме672,0тыс.рублейсверхдоведенныхлимитовбюджетныхобязательств,выразившихсявзаключениив2010годусуправляющимижилищнымфондомкомпаниямидоговоровдолевогософинанси-

�


рованиякапитальногоремонтажилыхдомовиизготовленияпроектно-сметнойдокументациизасчетсредствФСРнасумму,превышающуюпредусмотренныеплановые назначения 2010 года. В дальнейшем эти расходы запланированы вбюджетепоселенияна2011год.

Проверкойсоблюденияприменениябюджетнойклассификацииустановленопланированиесредств,повлекшеезасобойихфинансированиеирасходованиеснарушениембюджетнойклассификациирасходовРоссийскойФедерациивмуни-ципальномобразовании«ГородДонецк»,гдеснарушениемпорядкаприменениябюджетнойклассификациибылизапланированыассигнованияипрофинанси-рованырасходывсумме356,5тыс.рублейнаоплатудолисофинансированияместногобюджета,каксобственникажилыхпомещенийвдомах,гдепроводилисьремонтныеработы,финансируемыезасчётсредствФондаЖКХисредствФСРнасофинансированиесредствФондаЖКХ.ЭтиассигнованиясогласнотребованиямУказанийопорядкеприменениябюджетнойклассификацииРоссийскойФедера-ции,утвержденныхприказомминистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30.12.2009№150н«ОбутвержденииУказанийопорядкеприменениябюджетнойклассификацииРоссийскойФедерации»,должныбылибытьзапланированыпоцелевойстатье0980201«Обеспечениемероприятийпокапитальномуремонтумногоквартирных домов за счёт средств бюджетов» вместо запланированнойцелевойстатьи5221200«Областнаяцелеваяпрограмма«КапитальныйремонтмногоквартирныхдомовисозданиеусловийдляуправлениямногоквартирнымидомаминатерриторииРостовскойобластив2007-2011годах».

Проверкой сроков перечисления бюджетных средств муниципалитетаминарушенийнеустановлено.

Согласно принятым в муниципальных образованиях порядкам субсидиибылираспределенымеждуМКД.Однаковмуниципальномобразовании«ГородБатайск»внарушениепункта2.2.1соглашения,заключенногосминЖКХ,суб-сидиивобщейсумме70829,4тыс.рублейбылираспределенымеждуМКДна26днейпозжесрока,установленногосоглашением.

Кромеэтого,сметнаядокументациянакапитальныйремонтМКДвобщейсумме936592,8тыс.рублей,или33,6%отвыполненныхвпроверенныхмуници-пальныхобразованияхработпокапремонтуМКД,намоментутвержденияпро-граммпокапремонтунеимелазаключенияэкспертизы,котороебылополученотольконамоментперечислениясредствподрядныморганизациям.Такиефактывыявленывовсехпроверенныхмуниципальныхобразованиях.

Проверкойустановлено,чтовг.Ростове-на-ДонувнарушениетребованийФедеральногозаконаот21.07.2007№185-ФЗ«ОФондесодействияреформи-рованиюжилищно-коммунальногохозяйства»,согласнокоторымзасчетсредствФонда ЖКХ и обязательной доли софинансирования областного и местногобюджетовмогутоплачиватьсяработыпокапитальномуремонтутолькообщегоимуществадомов,былиоплаченыработывсумме45,2тыс.рублейпоустановкеиндивидуальных счетчиков электроэнергии. Следует отметить, что согласно

�


положениямстатьи290ГражданскогокодексаипостановленияПравительстваРоссийскойФедерацииот13.08.2006№491«ОбутвержденииПравилсодержа-нияобщегоимуществавмногоквартирномдоме…»счетчикиэлектроэнергиинеявляются общим имуществом собственников помещений в многоквартирномдоме,таккакучитываютпотреблениеэнергиииндивидуальновкаждойквар-тире.

Такжевг.Ростове-на-Донусредствавобъеме875,1тыс.рублейиспользова-нынаоплатуработпоизготовлениюпроектнойдокументациинакапитальныйремонтипроведениеееэкспертизымногоквартирногодомапопр.40-летияПо-беды,67/1.Однакоэтиработывпланируемыйпереченьработпокапитальномуремонту, предусмотренный городской адресной программой «Капитальныйремонтмногоквартирныхдомовнатерриторииг.Ростова-на-Донув2010году»,утвержденнойпостановлениемадминистрацииг.Ростова-на-Донуот25.02.2010№142,включенынебыли.Такимобразом,прииспользованиисредстввсумме875,1тыс.рублейбылинарушеныусловияихвыделениявчастисоответствиявыполняемыхвидовработвидамработ,утвержденнымгородскойпрограммой.

Входенастоящейпроверкибыливыборочнопроверенырасходы,произве-денныев2010годузасчетсредствместногобюджетаг.Новочеркассканапро-ведениеинвентаризацииобъектовнедвижимости,всумме10000,0тыс.рублейинаприобретениеоборудованиядлякотельнойУчрежденияИЗ–61/3всумме1 612,1 тыс. рублей и установлено, что данные расходы были запланированы,профинансированыииспользованыснарушениембюджетнойклассификации.

Так,расходывсумме10000,0тыс.рублей,предусмотренныенапроведениетехническойинвентаризацииобъектовнедвижимогоимуществакоммунальнойинфраструктуры(инженерныхсетей),былидоведеныдокомитетаимуществаг.НовочеркасскапоподстатьеКОСГУ226«Прочиеработы,услуги».Главнымраспорядителемуказанныхсредствявлялсякомитетимуществаг.Новочеркасска.Финансированиеэтихрасходовосуществлялосьвсоответствиисдополнитель-нымсоглашениемот22.12.2010№1ксоглашениюосовместнойдеятельностиот19.09.2008№2сМУП«Горводоканал»идополнительнымсоглашениемот22.12.2010№1ксоглашениюосовместнойдеятельностиот19.09.2008№1сМУП«Тепловыесети».Согласноэтимсоглашениямкомитетимуществаг.Новочеркас-скаперечислилсредстваМУП«Горводоканал»иМУП«Тепловыесети»,аониза-ключилидоговорынапроведениеработпотехническойинвентаризацииобъектовнедвижимогоимуществакоммунальнойинфраструктуры(инженерныхсетей).Т.е.фактическикомитетимуществаг.Новочеркассказапланировалсредстванарасходы по их безвозмездному перечислению муниципальным организациям.Учитываято,чтокомитетимуществаг.Новочеркассканеявлялсяполучателемработподоговорам,заключеннымнаинвентаризациюобъектовнедвижимости,асредствавсумме10000,0тыс.рублейбылиперечисленыпредприятиямком-мунального комплекса на безвозмездной и безвозвратной основе, то согласноУказаниямопорядкеприменениябюджетнойклассификации,утвержденным

�0


приказомминистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30.12.2009№150н,этирасходыдолжныосуществлятьсяпоподстатьеКОСГУ241«Безвозмездныеперечислениягосударственнымимуниципальныморганизациям».

Следуетотметить,чтовходепроверкигражданиномВ.А.Ключкопредставле-нообъяснение,чтововремянахожденияегонадолжностипредседателякомитетаимуществаг.Новочеркасска,соглашенияосовместнойдеятельности№1сМУП«Тепловыесети»от19.09.2008и№2от19.09.2008сМУП«Горводоканал»имнеподписывалисьинеоформлялись.Приэтомдокумент,вкоторомбыласделаназаписьорегистрацииэтихсоглашений,комитетомимуществаг.Новочеркасскатакженепредставлен.

Учитываято,чтоподлинностьэтихсоглашенийустановитьвходепровер-кинепредставлялосьвозможным,поактуот18.03.2010вкомитетеимуществаг.Новочеркасскабылиизъятыоригиналысоглашенияосовместнойдеятельностиидополнительныесоглашениякним,заключенныесМУП«Тепловыесети»иМУП«Горводоканал»наобщуюсумму10000,0тыс.рублей,которыепереданывпрокуратуруг.Новочеркасска.

Всвязисэтимвпериодпроверкинепредставлялосьвозможнымподтвер-дить расходование комитетом имущества г. Новочеркасска средств в сумме10000,0тыс.рублейнаоснованиивышеуказанныхсоглашений,т.е.всоответс-твииспунктами2и3статьи219БКРФ,которымиопределено,чтоисполнениебюджетапорасходампредусматриваетпринятиебюджетныхобязательствпутемзаключениягосударственных(муниципальных)контрактов,иныхдоговоровсфизическимииюридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателямииливсоответствиисзаконом,инымправовымактом,соглашением.

СредстванаприобретениеоборудованиядлякотельнойУчрежденияИЗ-61/3всумме1612,1тыс.рублейбылидоведеныдодепартаментастроительстваг.Но-вочеркасскапостатьеКОСГУ310«Увеличениестоимостиосновныхсредств».

Следуетотметить,чтосогласноп.16приказаМинистерствафинансовРоссий-скойФедерацииот30.12.2008N148н«ОбутвержденииИнструкциипобюджет-номуучету»объектомосновныхсредствявляетсяобъектсовсемиприспособлени-ямиипринадлежностямиилиотдельныйконструктивнообособленныйпредмет,предназначенныйдлявыполненияопределенныхсамостоятельныхфункций.Косновнымсредствамнеотноситсяоборудование,подлежащеемонтажу.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансовРоссийскойФедерацииот30.12.2009N150н,расходыпооплатеоборудованияследовалоотражатьпостатьеКОСГУ340«Увеличениестоимостиматериальныхзапасов».

Палатойв2009годуврамкахпроверкицелевогоиэффективногоиспользова-ниясредствобластногобюджета,направленныхнаосуществлениемероприятий,связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Доступноеикомфортноежилье–гражданамРоссии»за2008–2009годы»проводилась

��


проверкацелевогоиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,выделен-ныхнакапитальныйремонтМКД.Недостаткивдеятельностиминистерстваимуниципальныхобразований,выявленныепредыдущейпроверкой,повторялисьивпроверяемомврамкахнастоящейпроверкипериоде.Завышениеобъемов,а,следовательно, и стоимости работ по капитальному ремонту МКД настоящейпроверкойустановленовзначительнобольшемобъеме(в2,4раза),чтосвиде-тельствуетонедостаточномконтролезаиспользованиемсредств,каксосторонымуниципальныхобразований,такисостороныминистерства.

Выводыпорезультатампроверки:1.В2010годусучастиембюджетныхсредствкапитальноотремонтировано

889 МКД, что в 1,5 раза больше, чем в 2009 году. Нецелевого использованиябюджетныхсредств,выделенныхнаосуществлениекапитальногоремонтаМКД,неустановлено.

2.ПрипланированииифинансированиирасходовминЖКХбылидопущенынесоответствиепоказателейдолгосрочнойобластнойпрограммыиадресныхце-левыхпрограмм,атакжепоказателейадресныхцелевыхпрограммиобластногобюджета.

3.Встречныепроверкипоказали,чтонедостаточностьконтролясостороныминЖКХ,какглавногораспорядителясредствобластногобюджета,привеликследующим нарушениям и недостаткам, установленным в ходе контрольногомероприятиявмуниципальныхобразованиях:

–нецелевомуиспользованиюсредствместногобюджетавсумме35000,0тыс.рублей,выделенныхнареконструкциюочистныхсооружений;

–завышениюстоимостивыполненныхработпокапитальномуремонтуМКДна10897,3тыс.рублей;

–несоответствиюпоказателейпрограммкапремонта,неутверждениюперечняМКД,подлежащихремонту,наобщуюсумму140833,2тыс.рублей;

–планированиюбюджетныхсредств,повлекшеезасобойихфинансированиеирасходованиеснарушениембюджетнойклассификациивсумме11968,6тыс.рублей;

– неправомерному принятию денежных обязательств в сумме 672,0 тыс.рублей;

–нарушениюсроковраспределениясубсидийвсумме70829,4тыс.рублей;–финансированиюрасходоввсумме10000,0тыс.рублейбеззаключения

контракта;–неправомерномупредоставлениюсубсидийвсумме45,2тыс.рублей;– несоблюдению условий софинансирования расходов на общую сумму

4048,1тыс.рублей;–несоответствиюданныхбухгалтерскогоучетапервичнымдокументамна

общуюсумму18257,6тыс.рублей.4.Анализрезультатовнастоящейпроверкивсравненииспредыдущей,про-

��


веденнойКонтрольно-счетнойпалатойРостовскойобластив2009году,показал,что выявлены нарушения, имевшие место и в прошлых периодах, и их объемвозрос.Такжеустановленыиновыенарушения.

5.Причинамиустановленныхнарушенийявилисьнесоблюдениетребованийдействующегозаконодательствараспорядителямииполучателямисредствбюд-жетов,атакжененадлежащийконтрользацелевымиспользованиембюджетныхсредствсостороныминЖКХимуниципальныхобразований.

***В ходе проверки, а также в рамках реализации представлений Контрольно-

счетной палаты Ростовской области приняты меры по устранению выявленных нарушений. Так, в министерстве и проверенных территориях утверждены планы мероприятий по устранению и недопущению впредь нарушений законодательства при планировании и расходовании средств на капитальный ремонт МКД. Муни-ципальными заказчиками принято выполнение недостающих работ и согласова-на замена объемов и видов работ на общую сумму 9 855,5 тыс. рублей. Внесены соответствующие изменения в нормативно-распорядительные документы.

За допущенные нарушения применены меры дисциплинарной ответственнос-ти к 25 сотрудникам отраслевых подразделений органов местного самоуправле-ния и министерства, в том числе 2 из них уволено.

Материалы проверки по фактам завышения объемов работ и нецелевого ис-пользования средств переданы в прокуратуру Ростовской области.

Информация о результатах контрольного мероприятия и работе по устра-нению выявленных нарушений направлена Главе Администрации (Губернатору) области В.Ю. Голубеву и Председателю Законодательного Собрания области В.Е. Дерябкину.

Результаты проверки были отражены в докладе министра жилищно-ком-мунального хозяйства области С.Б. Сидаша на «Правительственном часе» на заседании Законодательного Собрания области 21.04.2011.

Проверка остается на контроле КСП РО.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти В.П.Мартынов

��


1.2.Информацияорезультатахконтрольногомероприятияповопросамсоблюденияцелевогоиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхнареализациюведомственной

целевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.6.9.планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденныйпостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261;распоряженияКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот11февраля2011года№10,от18февраля2011года№12,от24февраля2011года№14,от5марта2011года№17,удостоверениянаправопроведенияпроверкиот11фев-раля2011года№11,от18февраля2011года№14,от5марта2011года№18.

Цельпроверки:определениецелевогоиэффективногоиспользованиябюд-жетныхсредств,выделенныхнареализациюведомственнойцелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»государствен-нымиучреждениямицентрамизанятостинаселенияРостовскойобласти.

Состав ответственных исполнителей: главный инспектор Контрольно-счетной палаты Ростовской области: Е.В. Ананьева (руководитель проверки),инспекторы Контрольно-счетной палаты Ростовской области С.А. Вериго,В.И.Володин,А.В.Космынин,Н.П.Ремизов,С.А.Репа,Т.В.Углова,Н.В.Хру-ничева,О.А.Шеховцов,главныйспециалистотделабухгалтерскогоучетаиот-четностиуправлениягосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобластиН.В.Молотова.

Проверенные объекты: управление государственной службы занятостинаселенияРостовскойобласти;государственныеучрежденияцентрызанятос-тинаселения(далее–центрызанятости)г.Азова,г.Волгодонска,г.Донецка,г.Каменска-Шахтинского,г.Новочеркасска,г.Сальска,Зерноградскогорайона;вадресвсехцентровзанятостибылинаправленызапросыопредоставленииин-формацииовыполнениицелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год».

Результатыконтрольногомероприятия:СогласнопостановлениюАдминистрацииРостовскойобластиот9января

2007года№1«ОбуправлениигосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобласти»управлениегосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобласти(далее–управление)входитвсистемуоргановисполнитель-нойвластиРостовскойобласти,являетсяобластныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимпереданныеполномочиявобластисодействиязаня-тостинаселения.

Управлениеосуществляетсвоюдеятельностьнепосредственноичерезпод-ведомственныегосударственныеучреждения–центрызанятостинаселенияво

��


взаимодействиисорганамигосударственнойвластиРостовскойобласти,орга-намиместногосамоуправления,общественнымиобъединениямииинымиорга-низациями.Всоответствиисп.3ч.9ст.7.1.ЗаконаРоссийскойФедерацииот19апреля1991года№1032-1распоряжениемАдминистрацииРостовскойобластиот14сентября2009года№266утвержденасхемаразмещениягосударственныхучрежденийцентровзанятостинаселенияРостовскойобласти.Всегонатеррито-рииРостовскойобластина1января2010годавведенииуправлениянаходились49центровзанятости.ПостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот8июня2010года№374«ОреорганизациигосударственныхучрежденийцентровзанятостинаселенияРостовскойобласти»на1января2011годаутвержденасхе-маразмещения51центразанятости(выделенывсамостоятельныеюридическиелицацентрызанятостиДубовскогоиКашарскогорайонов).

Управлениеявляетсяглавнымраспорядителемсредствобластногобюджета,выделяемыхнареализациюполномочийвобластисодействиязанятостинасе-ления.

ВсоответствиисОбластнымзакономот7декабря2009года№333-ЗС«Обобластном бюджете на 2010 год» управлению первоначально были выделеныассигнованиявобщейсумме1574468,5тыс.рублей,втомчисле:субвенцияфеде-ральногобюджетанареализациюпереданныхполномочийвобластисодействиязанятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий–1531979,8тыс.рублей, средстваобластногобюджета–42488,7тыс.рублей,в том числе на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации–30731,4тыс.рублей.

Нареализациюведомственнойцелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»(далее–Программа),утвержденнойпостановлением Администрации Ростовской области от 23 ноября 2009 года№616(ред.постановленияот31декабря2010года№459)«Обутвержденииве-домственнойцелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»,предусмотренысредствавсоответствиисуточненнойсвод-нойбюджетнойросписьюобластногобюджетана2010год(ввидупоступления20декабря2010годасредствизфедеральногобюджетавсумме87,2тыс.рублей)всумме1717650,3тыс.рублей,втомчислесредствафедеральногобюджета–1715970,8тыс.рублей,средстваобластногобюджета–1679,5тыс.рублей.

ВцеляхреализациипостановленияАдминистрацииРостовскойобластиот26августа2009года№417изданприказуправленияот29декабря2009года№113«Обустановлениигосударственнымучреждениямцентрамзанятостина-селенияРостовскойобластигосударственногозаданияна2010год»,вкоторомустановленодиректорамцентровзанятостиобеспечитьвыполнениеустановлен-ногогосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселе-ния.Кромеэтого,указаннымприказомутвержденпланипорядокпроведенияконтрольныхмероприятийпопроверкеисполнениягосударственногозаданияпо

��


оказаниюуслугвобластизанятостинаселения,порядокпроведениямониторингаиконтроляисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселения.

Кассовыерасходысоставили1645072,9тыс.рублей.Посостояниюна1января2011годадебиторскаяикредиторскаязадолженностипосредствамПрограммыотсутствовали.

На 2010 год управлению министерством финансов Ростовской областиписьмомот11декабря2009года№10.01-19/3812доведеныпоказателисводнойбюджетнойросписиилимитыбюджетныхобязательствна2010годвобщемобъ-еме1574468,5тыс.рублей,втомчисленафинансированиеПрограммывсумме1493357,3тыс.рублей.

Анализ изменения ситуации на рынке труда и численности безработныхгражданвРостовскойобластив2010годупоказалследующее.

Внастоящеевремясуществуютдваосновныхпоказателя,характеризующихбезработицуиотражающихреальноеположениенарынкетрудавстране:«числен-ностьбезработных,рассчитаннаявсоответствиисметодологиейМеждународнойорганизациейтруда»(общаябезработица)(далее–МОТ)и«численностьзаре-гистрированныхбезработных»,которыеофициальноформируютсяФедеральнойслужбойгосударственнойстатистики(Росстат)иФедеральнойслужбойпотрудуизанятости(Роструд).Показатель«общаячисленностьбезработных»опреде-ляетсяРосстатом.Показатель«численностьофициальнозарегистрированныхбезработных» определяется в порядке, установленном Федеральным законом«ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации».СостояниерынкатрудавРостовскойобластихарактеризуетсяследующимипоказателями:

–численностьзарегистрированныхбезработныхна1января2010года–37,3тыс.человек,на1января2011года–28,9тыс.человек,численностьзарегистри-рованныхбезработныхгражданснизиласьисоставилапоотношениюк1января2010года77,5%;

–уровеньрегистрируемойбезработицыотэкономическиактивногонаселе-нияна1января2010годасоставил1,7%,на1января2011года–1,3%,уровеньрегистрируемойбезработицыснизилсяна0,4%;

–коэффициентнапряженностинарынкетруда(численностьнезанятыхграж-дан,зарегистрированныхвслужбезанятости,врасчетенаоднувакансию)–на1января2010года–2,2единицы,на1января2011года–1,2единицы.Значениекоэффициентапоотношениюк1января2010годасоставляет54,5%;

– уровень безработицы по методологии МОТ также изменился в сторонууменьшенияисоставил:всреднемза2009год–8,4%,за2010год–7,8%.

Согласноотчетууправления(Сведенияопредоставлениигосударственныхуслугвобластисодействиязанятостинаселенияза2010год)ворганахслужбызанятостивтечение2010годабылозарегистрировано175,3тыс.человек,обра-тившихсязасодействиемвтрудоустройстве(на15,3%меньшепоказателя2009года).

��


СогласнопостановлениюАдминистрацииРостовскойобластиот23ноября2009года№616основнойцельюПрограммыявляетсясохранениестабильнойситуациинарынкетруда.Достижениюуказаннойцелидолжноспособствоватьповышениеэффективностизанятостинаселения,снижениесоциальнойнапря-женностинаосноверешенияследующихзадач:

1.Содействиевреализацииправгражданнадостойныйтрудиобеспечениеработодателейрабочейсилойвсоответствииспотребностямиэкономики.

Данная задача реализовывалась посредством оказания государственныхуслуг:

•услугипосодействиюгражданамвпоискеподходящейработы,аработо-дателям–вподборенеобходимыхработников;

•услугипоинформированиюоположениинарынкетрудавсубъектеРос-сийскойФедерации;

•услугипоорганизацииярмароквакансийиучебныхрабочихмест;•услугипоорганизациипроведенияоплачиваемыхобщественныхработ;•услугипоорганизациивременноготрудоустройстванесовершеннолетних

гражданввозрастеот14до18летвсвободноеотучебывремя,безработныхграж-дан,испытывающихтрудностивпоискеработы,безработныхгражданввозрастеот18до20летизчиславыпускниковобразовательныхучрежденийначальногоисреднегопрофессиональногообразования,ищущихработувпервые;

•услугипосоциальнойадаптациибезработныхгражданнарынкетруда;•услугипосодействиюсамозанятостибезработныхграждан.2.Содействиеразвитиюкадровогопотенциала,повышениюконкурентоспо-

собностибезработныхиищущихработуграждан.Длярешенияданнойзадачиоказывалисьследующиегосударственныеус-

луги:• услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях

выборасферыдеятельности(профессии),трудоустройства,профессиональногообучения;

• услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке,переподготовкеиповышениюквалификациибезработныхграждан.

3.Обеспечениереализацииправагражданназащитуотбезработицы.Решение задачи достигалось с помощью реализации услуги по осущест-

влениюсоциальныхвыплатгражданам,признаннымвустановленномпорядкебезработными.

Предоставление услуг осуществлялось в соответствии с процедурами, ус-тановленными административными регламентами. Программа рассчитана накраткосрочныйпериод–2010год.Программныемероприятияреализованыводинэтап.

Анализпорядкафинансированияирасходованиясредств,направленныхнареализациюведомственнойцелевойпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»,показалследующее.

��


Услугипосодействиюгражданамвпоискеподходящейработы,аработода-телям–вподборенеобходимыхработников.Даннаяуслугабылазапланированавколичестве114,0тыс.человек,фактическипредоставлена118,3тыс.человек,выполнениепоПрограммесоставило103,7%.Расходысоставили56,9тыс.рублей.Вотчетномпериодегосударственноезаданиеподаннымуслугамбыловыполненовсемицентрамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясредивсехцентровзанятостиРостовскойобластисложилсяпоцентрузанятости Цимлянского района, который составил 144,4% (1099 человек/900человек).

Услугипоинформированиюоположениинарынкетрудапредоставлены195,3тыс.человек(180,0тыс.человекпоплану,выполнениеПрограммы–108,5%).Расходысоставили30,2тыс.рублей.Государственноезаданиеподаннымуслугамбыловыполненовсемицентрамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиКагальницкогорайонаисоставил158,2%(3306человек/2090человек).

Услугипоорганизацииярмароквакансийиучебныхрабочихмест:сначалагодаорганизованоипроведено724ярмарки(103,4%отзадания)сучастием31,9тыс. человек (запланировано – 28,5 тыс. человек, выполнение по Программе–111,9%).Расходысоставили15,1тыс.рублей.

Государственноезаданиеподаннымуслугамбыловыполненовсемицентрамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиЦимлянскогорайонаисоставил254,7%(382человека/150человек).

Услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ:общественныеработыорганизованыдля7,7тыс.человекввидевыплатызара-ботнойплатыучастникамработ(запланировано–7,6тыс.человек,выполнениепоПрограмме–100,8%).Расходысоставили29,97тыс.рублей.Государствен-ное задание по данным услугам было выполнено всеми центрами занятостиРостовской области. Наибольший процент выполнения государственного за-даниясложилсяпоцентрузанятостиПролетарскогорайонаисоставил110,0%(55человек/50человек).

Услугипоорганизациивременноготрудоустройстванесовершеннолетнихгражданввозрастеот14до18летвсвободноеотучебывремя,безработныхграж-дан,испытывающихтрудностивпоискеработы,безработныхгражданввозрастеот18до20летизчиславыпускниковобразовательныхучрежденийначальногоисреднегопрофессиональногообразования,ищущихработувпервые,всегорас-ходысоставили67,0тыс.рублей:

–обеспеченаорганизациявременноготрудоустройствадля21,7тыс.подрос-тковввозрастеот14до18летвсвободноеотучебывремя(запланировано–17,8тыс.человек,выполнениепоПрограмме–121,9%).

–обеспеченаорганизациявременноготрудоустройствадля2,5тыс.безра-ботныхграждан,испытывающихтрудностивпоискеработы–2532человека

��


(запланировано–2,5тыс.человек,выполнениепоПрограмме–101,0%).–обеспеченаорганизациявременноготрудоустройствадля0,75тыс.безра-

ботныхгражданввозрастеот18до20летизчиславыпускниковобразовательныхучреждений начального и среднего профессионального образования, ищущихработувпервые(запланировано–0,72тыс.человек,выполнениепоПрограмме–104,2%).

Государственноезаданиепоуказаннымуслугамбыловыполненовсемицен-трамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиМясниковскогорайона,которыйсоставил195,6%(356человек/182человек).

Услугипосоциальнойадаптациинарынкетрудаполучили0,46тыс.безработ-ных(запланировано–0,44тыс.человек,выполнениепоПрограмме–104,8%).

Государственноезаданиепоуказаннымуслугамбыловыполненовсемицен-трамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиКаменскогорайонаисоставил135,0%(54чело-века/40человек).

Услугипосодействиюворганизациисамозанятости1,2тыс.безработныхграждан в виде финансовой помощи на подготовку документов, предоставля-емых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальныхдействийиуслугправовогоитехническогохарактера,приобретениебланочнойдокументации,изготовлениепечатей,штампов(запланировано–0,95тыс.чело-век,выполнениепоПрограмме–126,8%).

Государственноезаданиепоуказаннымуслугамбыловыполненовсемицен-трамизанятости.Наибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложился по центру занятости Тацинского района, который составил 228,6%(16человек/7человек).

Услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целяхвыборасферыдеятельности(профессии),трудоустройства,профессиональногообученияоказаны1,6тыс.гражданам(запланировано–1,5тыс.человек,выпол-нениепоПрограмме–105,7%).

Государственноезаданиепоуказаннымуслугамбыловыполненовсемицен-трамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиУсть-Донецкогорайона,которыйсоставил210,0%(42человек/20человек).

Услугипопсихологическойподдержке,профессиональнойподготовке,пе-реподготовкеиповышениюквалификациибезработныхграждан:напрофесси-ональноеобучениенаправлено11,2тыс.безработныхграждан(запланировано–10,7тыс.человек,выполнениепоПрограмме–104,6%).

Государственноезаданиепоуказаннымуслугамбыловыполненовсемицен-трамизанятости.НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиЧертовскогорайона,которыйсоставил118,0%

��


(118человек/100человек).Услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в

установленномпорядкебезработными,получили124,9тыс.человек(запланиро-вано–131,5тыс.человек,выполнениепоПрограмме–95,0%).Согласноотчетууправления,направленномувминистерствоэкономическогоразвитияобласти,поотношениюкпрограммномуданныйпоказательулучшен.Наэтоповлиялоулучшениесоциально-экономическойситуациивРостовскойобласти,атакжереализацияведомственныхцелевыхпрограмм«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»и«СнижениенапряженностинарынкетрудаРостовскойобластина2010год»,врезультатекоторойза2010годпосравнениюс2009годомчисленностьбезработныхграждан,зарегистрированныхворганахслужбызанятостинаселения,втомчислечисленностьграждан,которымназна-ченопособиепобезработице,снизиласьна24,0%.

НаибольшийпроцентвыполнениягосударственногозаданиясложилсяпоцентрузанятостиКаменскогорайона,которыйсоставил98,9%(2326человек/2351человек).

Кассовыйрасходнапредоставлениегосударственныхуслугобластнымиго-сударственнымиучреждениямисоставил1579585,2тыс.рублей,или95,6%.Со-гласнообъяснениюначальникауправленияЕ.В.Елисеевойот9марта2011годаостатоксредстввсумме72288,1тыс.рублейнаконецгодаобразовалсявсвязисулучшениемсоциально-экономическойситуациивобластииснижениемв2010годупосравнениюспрошлымгодомчисленностибезработныхграждан,зарегис-трированныхворганахслужбызанятостисназначениемпособийпобезработице.Кассовыйрасходпофинансовомуобеспечениювыполнениягосударственногозаданияобластнымибюджетнымиучреждениямивчастирасчетно-нормативныхзатрат общехозяйственного назначения и прочих затрат целевого назначениясложилсявсумме65487,7тыс.рублей,или99,6%отпрофинансированногообъ-ема.Остатоксредстввсумме282,6тыс.рублейобразовалсязасчетэкономиипокоммунальнымуслугам.ВцеломнареализациюПрограммыв2010годукассовыйрасход–1645072,9тыс.рублей,чтосоставляет95,8%отпрофинансированногообъема.ОстатоксредстввцеломпоПрограммесоставил72570,7тыс.рублей.

РазделомVIIПрограммыпредусмотренаоценкаэффективностисоциально-экономическихиэкологическихпоследствийотреализацииПрограммы.

Ожидаемыеконечныерезультатыифактическисложившиесяконечныере-зультатыреализацииПрограммыпредставленывследующемвиде:

–уровеньбезработицы(пометодологииМеждународнойорганизациитру-да)всреднемзагод–7,0%отчисленностиэкономическиактивногонаселения;фактическисогласноотчетууправленияофинансированииирезультативностипроводимых программных мероприятий ведомственной целевой программы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год»посостоя-ниюна1января2011года(далее–Отчет)уровеньрегистрируемойбезработицыпоотношениюкчисленностиэкономическиактивногонаселениянаконецгода

�0


–7,8%отчисленностиэкономическиактивногонаселения;–уровеньрегистрируемойбезработицыпоотношениюкчисленностиэконо-

мическиактивногонаселениянаконецгода–1,5%;фактическисогласноОтчетуданныйпоказатель–1,3%;

–долятрудоустроенныхгражданвобщейчисленностиграждан,обратив-шихсязасодействиемвгосударственныеучреждениязанятостисцельюпоискаподходящейработы,–51,9%;фактическисогласноОтчетуданныйпоказательсоставил67,5%;

– доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, вобщейчисленностиграждан,относящихсяккатегорииинвалидов,обратившихсязасодействиемвгосударственныеучреждениязанятостисцельюпоискаподхо-дящейработы,–20,1%;фактическисогласноОтчетуданныйпоказатель33,7%;

–удельныйвесбезработныхграждан,направленныхнапрофессиональноеобучение,вобщейчисленностибезработныхграждан,зарегистрированныхвус-тановленномпорядке,–10,6%;фактическисогласноОтчетуданныйпоказательсоставил14,5%;

– годовая численность безработных граждан, получающих социальнуюподдержку,–131500человек;фактическисогласноОтчетуданныйпоказательсоставил124868человек.

Из приведенных фактических данных следует, что ключевые показателиПрограммы улучшены, за исключением уровня безработицы по методологииМеждународнойорганизациитруда.СогласнопояснениямкОтчетуприведен-ный расчет данного показателя не окончательный, т.к. Федеральной службойгосударственной статистики данные обследования по проблемам занятости всреднемза2010годпоканеопубликованы.

Эффективностьреализациисоответствующихпоказателейпрограммысоста-вила104,3%.Дляпроведениярасчетапофактическимицелевыминдикаторам,единицей измерения для которых является процент, предварительно рассчи-тывалисьихабсолютныезначения.ЭффективностьреализацииПрограммыпостепенидостиженияиндикаторовсоставила108,1%.Бюджетнаяэффективностьсоставила95,8%отплановыхназначенийПрограммы.

Приказомуправленияот29декабря2009года№113«Обустановленииго-сударственнымучреждениямцентрамзанятостинаселенияРостовскойобластигосударственногозаданияна2010год»утвержденпорядокпроведениямони-торингаиконтроляисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселения(далее–Порядок).

Приказомуправленияот29декабря2009года№113«Обустановленииго-сударственнымучреждениямцентрамзанятостинаселенияРостовскойобластигосударственногозаданияна2010год»утвержденпланипорядокпроведенияконтрольныхмероприятийпопроверкеисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселения,порядокпроведенияконтроляисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятости

��


населения,атакженазначеныответственныелицауправлениязаосуществлениеконтроляреализациипланапроведенияконтрольныхмероприятийпопроверкеисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселения.

Согласно утвержденному плану предусмотрено проведение контрольныхмероприятийв49центрахзанятостииутвержденысрокипроведениязаплани-рованныхпроверокцентровзанятости.Настоящейпроверкойустановлено,чтофактически управлением проведена 21 проверка центров занятости. Следуетотметить,чтосрокипроведенияпроверок,предусмотренныепланомиПорядком,утвержденнымприказомуправленияот29декабря2009года№113,невсегдасоблюдались.Всегокомиссиейуправленияпроведено9проверокполнотыика-чествавыполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугссоблюдениемсроков,исполненосизменениемутвержденнойпланомдаты–12проверок,непроведено28проверок.

Изприведенныхданныхследует,чтотребованияпункта4разделаVIцеле-войпрограммы«СодействиезанятостинаселенияРостовскойобластина2010год», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от23ноября2009года№616,атакжепланпроведенияконтрольныхмероприятийпопроверкеисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселения,утвержденныйприказомуправленияот29декабря2009года№113,исполненуправлениемневполномобъеме.

Выборочнойпроверкойобоснованностивцентрахзанятостиутвержденияштатнойчисленностина2010год,соответствияутвержденныхштатныхраспи-санийштатнымнормативамидействующимнормативнымактам,правильностиопределенияокладов,надбавокидоплат,законностивыплатызаработнойпла-тыустановлено,чтоприказомдиректорацентразанятостиг.Новочеркасскаот2марта2009года№18-ОКнадолжностьведущегоинспектораЮ.А.ГалустяннавремяотпускапоуходузаребенкомбылапринятаН.В.Федосеевастаршиминспектором,чтопротиворечиттребованиямстатьи15,главы2ТрудовогокодексаРоссийскойФедерации.Приналичиивштатномрасписании3единицстаршихинспекторовфактическибылипринятынаданнуюдолжность4единицы.В2010годуН.В.Федосеевойначислено186,1тыс.рублей.

Следовательно,центромзанятостиг.Новочеркасскапроизведеныпереплатыбюджетныхсредствнаоплатутрудасотрудника,принятогонадолжность,отсутс-твующуювштатномрасписании,вобщейсумме186,1тыс.рублей.

Выборочной проверкой соблюдения центрами занятости порядка состав-ленияиисполнениядоговоровпоорганизациипроведенияоплачиваемыхоб-щественныхработ,атакжеработпоорганизациивременноготрудоустройстванесовершеннолетнихгражданввозрастеот14до18летвсвободноеотучебывремяустановленоследующее.

Проверкойбылоустановлено,чтоподоговорамосовместнойдеятельностипоорганизациипроведенияоплачиваемыхобщественныхработ,заключенных

��


впроверяемомпериодемеждуцентрамизанятостииорганизациями(индиви-дуальнымипредпринимателями),требованияпункта3.6(3.7)вышеуказанныхдоговоров работодателями, являющимися сторонами названных договоров,быливыполненыневполномобъеме(указанныесредстваявляютсясредствамиработодателей).Так,центрамизанятостинебылипредставленыкпроверкеот-четно-финансовыедокументы,подтверждающиевыплаченнуюработодателямиучастникам общественных работ заработную плату (общая сумма заработнойплатыработодателейпоуказаннымдоговорамв2010годусоставила8368,0тыс.рублей).

Следовательно, по заключенным центрами занятости договорам на обще-ственныеработынеисполненывполномобъемеусловиядоговоровнаобщуюсум-му8368,0тыс.рублей(средстваработодателей),втомчисле:вцентрезанятостиг.Азованаобщуюсумму3410,4тыс.рублей;вцентрезанятостиг.Волгодонсканаобщуюсумму1883,8тыс.рублей;вцентрезанятостиЗерноградскогорайонанаобщуюсумму1912,0тыс.рублей;вцентрезанятостиг.Каменска-Шахтинскогонаобщуюсумму1161,8тыс.рублей.

Приказомуправленияот11января2007года№2утвержденАдминистра-тивный регламент предоставления государственной услуги по психологичес-кой поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышениюквалификации безработных граждан. В соответствии с пунктом 4 указанногоАдминистративногорегламентауправлениеицентрызанятостиформируютсучетомпрогнозарынкатрудапереченьпрофессий,специальностей,предлагае-мыхнаконкурсобразовательныхучрежденийпоразмещениюзаказанапрофес-сиональноеобучениебезработныхграждан,организуютипроводятконкурсы,котировочныйотборнаразмещениезаказадляпредоставлениягосударственнойуслугипопрофессиональномуобучениюбезработныхграждан.Поитогамкон-курсазаключаютсяконтрактысцельюобеспечениягосударственнойуслугипопрофессиональномуобучениюбезработныхграждан.

Во исполнение Положения об организации профессиональной подготов-ки,переподготовки,повышенияквалификацииипереподготовкибезработныхграждан и незанятого населения, утвержденного совместным постановлениемМинистерстватрудаисоциальногоразвитияРоссийскойФедерациииМинис-терстваобразованияРоссийскойФедерацииот13января2000года№3/1,ивсоответствииспунктом62вышеуказанногоАдминистративногорегламентауп-равленияцентрамизанятостивпроверяемомпериодебылизаключеныдоговорысобразовательнымиучрежденияминаобучениебезработныхграждан.

Проверкойустановлено,чтов2010годупозаключеннымцентрамизанятос-тичетырехстороннимдоговорамневыполненыуказанныепунктыдоговоров,нетрудоустроено13человек(стоимостьобучения–99,4тыс.рублей).Однакопунктом75Административногорегламентапредоставлениягосударственнойуслугипопсихологическойподдержке,профессиональнойподготовке,пере-подготовкеиповышениюквалификациибезработныхграждан,утвержденным

��


приказомуправленияот11января2007года№2,определено,чтоработникцентразанятости,выполняющийфункциюпопрофессиональномуобучению,осуществляетконтрользавыполнениемусловийдоговоровпопрофессиональ-номуобучению.

Проверкой установлено, что мониторинг трудоустройства граждан, окон-чивших профессиональное обучение в рамках заключенных вышеуказанныхчетырехстороннихдоговоров,определенныйпунктом85Административногорег-ламентапредоставлениягосударственнойуслугипопсихологическойподдержке,профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификациибезработныхграждан,утвержденногоприказомуправленияот11января2007года№2,центрамизанятостипроводилсяневполномобъеме.

В результате недостаточного контроля со стороны центров занятости завыполнениемзаключенныхцентрамизанятостичетырехстороннихдоговоровпо профессиональному обучению не исполнены условия по 13 договорам вчастиобязательствобучаемогопослеокончанияпрофессиональногообученияприступить к работе, предложенной работодателем и в части обязательстваработодателяопринятиинаработупослезавершенияобучениягражданспре-доставлениемцентрузанятостидокументов,подтверждающихтрудоустройс-твограждан.Стоимостьобученияпо13договорамсоставила99,4тыс.рублей,втомчисле:

–вцентрезанятостиг.Новочеркасскаиз25гражданпозаключеннымчеты-рехстороннимдоговорамнаобщуюсумму189,8тыс.рублейнетрудоустроено8человек,стоимостьобученияпокоторымсоставила69,1тыс.рублей,центромза-нятостинепредставленыкпроверкедокументы,полученныеотработодателей.

– в центре занятости г. Каменска-Шахтинского из 23 граждан по заклю-ченным четырехсторонним договорам на общую сумму 139,1 тыс. рублей нетрудоустроено5человек,стоимостьобученияпокоторымсоставила30,3тыс.рублей,центромзанятостинепредставленыкпроверкедокументы,полученныеотработодателей.

Согласнопункту2.2.4заключенныхцентромзанятоститрехстороннихдо-говоровобучаемыйобязуетсяпредоставитьвцентрзанятостисведенияосвоемтрудоустройствепослеокончанияобучениявтечениепятиднейпослеприеманаработу.

Однакоиз1863гражданпозаключеннымцентрамизанятоститрехстороннимдоговорамнаобщуюсумму12723,1тыс.рублейцентрамизанятостинеполученыданные,подтверждающиефакттрудоустройства722граждан(стоимостьобучения–4930,6тыс.рублей),втомчисле:

–вцентрезанятостиг.Азоваиз364гражданпозаключеннымтрехстороннимдоговорамнаобщуюсумму2746,7тыс.рублейнеподтвердилифакттрудоус-тройства142человека,стоимостьобученияпокоторымсоставила1171,3тыс.рублей.

–вцентрезанятостиг.Волгодонскаиз515гражданпозаключеннымтрех-

��


стороннимдоговорамнаобщуюсумму2715,7тыс.рублейнеподтвердилифакттрудоустройства195человек,стоимостьобученияпокоторымсоставила1203,5тыс.рублей;

–вцентрезанятостиг.Донецкаиз73гражданпозаключеннымтрехстороннимдоговорамнаобщуюсумму634,8тыс.рублейнеподтвердилифакттрудоустрой-ства40человек,стоимостьобученияпокоторымсоставила327,7тыс.рублей;

–вцентрезанятостиг.Зерноградаиз185гражданпозаключеннымтрех-стороннимдоговорамнаобщуюсумму987,4тыс.рублейнеподтвердилифакттрудоустройства43человека,стоимостьобученияпокоторымсоставила251,1тыс.рублей;

–вцентрезанятостиг.Каменска-Шахтинскогоиз154гражданпозаключен-нымтрехстороннимдоговорамнаобщуюсумму1417,7тыс.рублейнеподтверди-лифакттрудоустройства56человек,стоимостьобученияпокоторымсоставила500,8тыс.рублей;

–вцентрезанятостиг.Новочеркасскаиз407гражданпозаключеннымтрех-стороннимдоговорамнаобщуюсумму3080,0тыс.рублейнеподтвердилифакттрудоустройства202человека,стоимостьобученияпокоторымсоставила1476,2тыс.рублей.

ВсегопоРостовскойобластив2010годунеподтвердилифакттрудоустрой-ства2220граждан(31,0%отобщегоколичестваграждан,прошедшихобучение),общаястоимостьобучениякоторыхсоставила15987,0тыс.рублей.В2009годунебылподтвержденфакттрудоустройства2724граждан,общаястоимостьобучениякоторыхсоставляла18175,8тыс.рублей(38,9%отобщегоколичестваграждан,прошедшихобучение).Управлениемведетсяучетграждан,прошедшихобуче-ние,втомчислетех,ктонеподтвердилфакттрудоустройства,однакоприоценкеэффективностиисполненияПрограммыданнаяситуациянеучитывается.

Проверкойустановлено,чтомониторингтрудоустройстваграждан,окончив-шихпрофессиональноеобучениеврамкахвышеуказанныхзаключенныхтрех-стороннихдоговоров,центрамизанятостипроводилсяневполномобъеме.

Согласноинформацииуправлениязаключеноцентрамизанятости883че-тырехсторонних договора на профессиональное обучение, расходы на оплатуобучениясоставили8261,2тыс.рублей.Вовсехуказанныхчетырехстороннихдоговорах,заключенныхцентрамизанятости,отсутствуетответственностьобу-чаемогозанеисполнениепункта2.2.4договороввчасти–послеокончанияпро-фессиональногообученияприступитькработе,предложеннойработодателем,иответственностьработодателязанеисполнениепункта2.4.1договороввчастиобязательстваработодателяопринятиинаработупослезавершенияобучениягражданспредоставлениемдокументов,подтверждающихтрудоустройство.

Проверкойустановлено,чтоцентрамизанятостинепроводиласьдальней-шаяпроверкапродолжительностиработыграждан,прошедшихобучениепослетрудоустройства.

Из приведенных управлением данных по обучению безработных граждан

��


иданныхпокачественномусоставуспросаипредложениянарегистрируемомрынкетрудаРостовскойобластина1января2010годавидно,чтовосновномбез-работныегражданенаправлялисьнапрофессиональнуюподготовку,переподго-товку,повышениеквалификацииповостребованнымнарынкетрудапрофессиям,заявленнымработодателямивуказанныйпериод.Однакопоотдельным,поль-зующимсяпостояннымспросомнарынкетрудапрофессиямиспециальностямнаправленобезработныхгражданнаобучениевуказанныйпериодзначительноменьше,чембылапотребностьизаявленоработодателямивакансийвуказан-ныйпериод.Например,попрофессияммонтажники,швеи,маляры,бетонщики,медицинскиеработникиидругие.

ВходепроверкипроведенанализнаиболеевостребованныхнарынкетрудагородаНовочеркасскапрофессийиспециальностейиперечняпрофессий,поко-торымосуществляласьподготовкабезработныхгражданвучебныхзаведениях,показалимеющийсядисбалансмеждуспросомипредложением:попрофессиям(специальностям),востребованнымнарынкетрудаза2010год,покоторымобу-чениенепроводилосьпог.Новочеркасску:официант–92вакансии,водителькатегорииС–94вакансии,бетонщик–58вакансий,огнеупорщик–55вакансий,стропальщик–55вакансий.

Переченьпрофессий(специальностей),востребованныхнарынкетрудаза2010год,покоторымпроводилосьобучениевколичестве,превышающемспрос(заявленныевакансииотработодателейотсутствовали):проводникпассажир-скоговагона–6,управлениемногоквартирнымидомами–1,фотограф–2.

Изприведенныхданныхвидно,чтопоотдельнымвостребованнымпрофес-сиямобучениепроводилосьзначительноменьшепотребностинарынкетрудагородаНовочеркасска,например,специалистовпобухгалтерскомуучетубылообученов7разменьшепотребности(заявленовакансий–120,обучено–17че-ловек),водителейпогрузчикав14,5раза(заявленовакансий–29,обучено–2человека),кассировв2,9раза(заявленовакансий–44,обучено–15человек,менеджментв46,7раза(заявленовакансий–140,обучено–3человека),опе-раторовкотельнойв9,9раза(заявленовакансий–238,обучено–24человека),продавцов продовольственных товаров в 29,6 раза (заявлено вакансий – 237,обучено–8человек),повышениеквалификациимедицинскихсестерв10раз(заявленовакансий–121,обучено–12человек)ит.д.

Нарынкетрудаг.Волгодонсканеосуществляласьподготовкабезработныхгражданвучебныхзаведенияхгородапоследующимвостребованнымпрофесси-ямиспециальностям:водительавтомобиля–326вакансий,слесарь-сантехник–119вакансий,менеджер–106вакансий.

Поотдельнымвостребованнымпрофессиямобучениепроводилосьзначитель-номеньшепотребностинарынкетрудагородаВолгодонска,например,маляров,штукатуров,облицовщиков-плиточниковбылообученов5,5разаменьшепот-ребности(заявленовакансий–50,обучено–9человек),бетонщиковв30,8раза(заявленовакансий–185,обучено–6человек),каменщиковв51,0раза(заявлено

��


вакансий–153,обучено–3человека,слесарейпосборкеметаллоконструкцийв16,3раза(заявленовакансий–195,обучено–12человек)ит.д.

Вг.Донецкетакженеосуществляласьподготовкабезработныхгражданвучебныхзаведенияхгородапоследующимвостребованнымпрофессиямиспе-циальностям:электрогазосварщик–23вакансии,продавец–65вакансий,соот-ветственнооператорикомплектовщик(текстильнаяпромышленность)–33и35вакансий.

Вг.Каменск-Шахтинскийнеосуществляласьподготовкабезработныхграж-данповостребованнымпрофессиямиспециальностям:слесарь-ремонтник–93вакансии,токарь–36вакансий,электрик–23вакансии,электромонтер–170вакансий,операторсвязи–33вакансии,каменщик–49вакансий.

Вг.Азовенеосуществляласьподготовкабезработныхгражданповостре-бованнымпрофессиямиспециальностям:фрезеровщик–51вакансия,токарь–74вакансии,швея–144вакансии,бетонщик–47вакансий,шлифовщик–33вакансии.

Поотдельнымвостребованнымпрофессиямобучениепроводилосьзначитель-номеньшепотребностинарынкетрудагородаАзова,например,водителейбылообученов21,9разаменьшепотребности(заявленовакансий–219,обучено–10человек),электрогазосварщиковв17,8раза(заявленовакансий–107,обучено–6человек),кондитеровв10,5раза(заявленовакансий–21,обучено–2человека,поваровв5,5раза(заявленовакансий–72,обучено–13человек)ит.д.

Анализсведений,приведенныхвотчетеуправления(Форма2-Т)«Сведе-нияопредоставлениигосударственныхуслугвобластисодействиязанятостинаселенияза2010год»,показалростзаявленнойотработодателейпотребностивработникахдлязамещениясвободныхрабочихмест(вакантныхдолжностей)посравнениюс2009годом.В2009годуработодателямибылозаявлено11153вакансии,в2010году–12078вакансий.Увеличениезаявленныхвакансийотработодателейобластисоставило108,3%посравнениюс2009годом.

Однако данная тенденция отмечена не во всех территориях, что видно изпроведенноговцентрезанятостиг.Волгодонскаанализавакансий,заявленныхработодателями,т.е.нарядусвыполнениемпоказателейПрограммывцеломпообластивуказаннойтерриторииотмеченоснижениеактивностивработеслужбызанятостисработодателями.

Вчисленаиболеевостребованныхспециалистоврабочихпрофессийв2010году–водитель,каменщик,маляр,монтажник,официант,швея,медицинскиеработники,парикмахер,наладчик,электрогазосварщик,токарь,электрик,элек-тромонтер.Перечисленныепрофессиисоставляютосновнуюпотребностьпред-приятийпромышленногоистроительногосектораэкономики.

Вчислеищущихработупопрофессиональнойпринадлежностиосновнуючасть в 2010 году составили: кассиры, лаборанты, механизаторы, операторы,продавцы,рабочиесельскогохозяйства,бухгалтеры,менеджеры,инженеры,меха-ники,учителя,юристы,экономисты.Всоставезарегистрированныхбезработных

��


гражданихдолясоставила71,5%.Анализсоставаграждан,обратившихсязасодействиемвпоискеподходящей

работыпоказал,чтовихсоставе40,4%рабочих;21,0%специалистовислужащих.Всоставебезработных52,7%–граждане,имеющиевысшееисреднееспециальноеобразование.Наибольшеечислобезработныхграждан,имеющихквалифициро-ванныепрофессии(бухгалтер,менеджер,экономист,инженер,юрист),немогутполучитьвцентрахзанятостипредложенияпоработевсвязиснедостаточнымчисломвакансийподаннымпрофессиям.

Входепроверкиправильностииспользованияпредоставленногогосударс-твенногоимуществаустановлено,чтоцентрузанятостиг.Каменск-Шахтинскийнаоснованиигосударственногоконтрактаот9декабря2009года№97-юр«Напоставкуавтотранспортныхсредствдляоснащенияцентровзанятостинаселения»в2009годубылпоставленмобильныйофиснабазеавтомобиляFIATDUCATO(далее–мобильныйофис),которыйпредназначендлявыезданапредприятияи в организации города с целью предоставления государственных услуг посодействию занятости населения и защите от безработицы: информированиенаселенияоположениинарынкетруда,предоставлениеинформацииопрофес-сиях(специальностях),востребованныхнарынкетрудагорода,опотребностивквалифицированныхработниках,огосударственныхуслугахпосодействиюзанятости населения; информирование населения о содержании и характеревостребованных профессий (специальностей), о требованиях работодателей кпретендентам, о возможностях профессионально-квалифицированного роста;знакомствополучателейуслугспрофессиограммами,видеофильмами(синфор-мациейовыбранныхнаправленияхдеятельности)идр.

В2010годунаоснованиигосударственногоконтракта,заключенногомеж-дуФедеральнойслужбойпотрудуизанятостииООО«АвтомобильныйзаводГАЗ»от21мая2010года№34-юр«Напоставкуавтотранспортныхсредствдляоснащения центров занятости населения», в 2010 году в рамках реализациираспоряженияПравительстваРоссийскойФедерацииот25декабря2009года№2079-р»былпоставленещеодинмобильныйофиснабазеавтомобиляГАЗ-27057стоимостью1200,0тыс.рублей(актприема-передачитранспортамеждуРострудомиООО«АвтомобильныйзаводГАЗ»от31августа2010года).Мобиль-ныйофиснабазеавтомобиляГАЗ-27057полученцентромзанятости15октября2010года.Входепроверкиустановлено,чтомобильныйофисдонастоящеговре-менинеэксплуатируется,путевыелистынаданныйавтомобильбыливыписанытолькоприрегистрациитранспортногосредствавОГИБДДКаменскогоУВДиприпрохождениитехническогоосмотра.Такимобразом,входепроверкиуста-новленонеиспользованиегосударственногоимущества(ГАЗ-27057)стоимостью1200,0тыс.рублей.

Все вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что управлением ицентрамизанятостивцеломвыполненаПрограмма,нопоотдельнымнаправле-ниямимеютсяфакты,свидетельствующиеонедостаточнойработеуправления

��


ицентровзанятостипоисполнениювозложенныхнанихполномочийвобластизанятостинаселения.

Входенастоящейпроверкибылрассмотренвопросучастияадминистрациймуниципальныхобразованийврешениипроблемзанятостинаселения.Всвязисэтимвадресглаввсех55муниципальныхобразованийРостовскойобластибылнаправленсоответствующийзапросопредоставленииинформации,отражающейдеятельностьадминистрациймуниципальныхобразований.

Входепроверкиустановлено,чтовбольшинствемуниципальныхобразо-ванийразработаныиутверждены(согласованы)мероприятия,направленныенасодействиезанятостинаселения.Крометого,рядоммуниципальныхобразованийотмеченопринятиемуниципальныхправовыхактов,направленных,втомчисле,наулучшениеситуациинарынкетруда.Так,постановлениеммэрагородаТаган-рогаутвержденадолгосрочнаяцелеваяпрограмма«МолодежьгородаТаганро-га»;вВерхнедонскомрайонереализуютсямуниципальныецелевыепрограммы,направленные на развитие малого и среднего предпринимательства,развитияобразования(вчастиорганизациизанятостиподростков).

Внекоторыхмуниципальныхобразованияхпринятыотдельныемуниципаль-ныеправовыеакты,содержащиеразделы,посвященныевопросамзанятости.Так,вгородеДонецкеприняты:стратегияипрограммасоциально-экономическогоразвитиягорода,программаулучшениядемографическойситуации,программаразвитиямалогоисреднегопредпринимательства.АдминистрациейВолгодон-скогорайонатакжеотмеченопринятиепрограммулучшениядемографическойситуации и развития предпринимательства, программой «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту вВолгодонскомрайонена2010–2012годы»предусмотренымероприятияпосо-действиюзанятостинесовершеннолетнихграждан.Аналогично,натерриторииОбливского,Советскогорайоновреализуютсяпрограммысоциально-экономи-ческогоразвития.

Всоответствиисостатьей20ЗаконаРоссийскойФедерацииот19апреля1991года№1032-1«ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации»вцеляхвыработкисогласованныхрешенийпоопределениюиосуществлениюполити-ки занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамкахсоциального партнерства создаются координационные комитеты содействиязанятостинаселенияизпредставителейобъединенийпрофессиональныхсоюзов,иных представительных органов работников, работодателей, органов службызанятостиидругихзаинтересованныхгосударственныхорганов,общественныхобъединений,представляющихинтересыграждан.

Во всех муниципальных образованиях учет безработных граждан осу-ществляется государственными учреждениями центрами занятости, налаже-новзаимодействиесадминистрациямимуниципальныхобразований.Рядомадминистраций (городов: Волгодонска, Донецка, Новочеркасска; районов:Зерноградского,Кагальницкого,Константиновского,Мартыновского,Матве-

��


ево-Курганского,Милютинского,Морозовского,Мясниковского,Обливского,Октябрьского, Пролетарского, Советского, Чертковского) отмечено ведениеучета обращений граждан по вопросам трудоустройства, ведение кадровогорезерва.

Анализпредставленнойкпроверкеинформации,характеризующейработуадминистрациймуниципальныхобразованийвсферезанятостинаселения,поз-воляетсделатьвыводотом,чтомерыподдержкиграждан,регламентированныефедеральным законодательством, реализуются, налажено взаимодействие ад-министрацийсцентрамизанятостииработодателямиспривлечениемсредствмассовойинформации.

Выводы:1. Основные показатели Программы выполнены, за исключением уровня

безработицы по методологии Международной организации труда. Эффектив-ностьреализациисоответствующихпоказателейпрограммысоставила104,3%.Эффективность реализации Программы по степени достижения индикаторовсоставила108,1%.Бюджетнаяэффективностьсоставила95,8%отплановыхна-значенийПрограммы.

2.Основнымивыявленныминарушениямиинедостаткамивходеконтроль-ногомероприятияявляются:

– переплаты бюджетных средств центром занятости г. Новочеркасска насумму186,1тыс.рублей;

–позаключеннымцентрамизанятостидоговорамнаобщественныеработынеисполненывполномобъемеусловиядоговоровнаобщуюсумму8368,0тыс.рублей(средстваработодателей);

–неисполненыусловияпо13четырехстороннимдоговорамвчастиобяза-тельствобучаемогопослеокончанияпрофессиональногообученияприступитьк работе, предложенной работодателем, и в части обязательства работодателяопринятиинаработупослезавершенияобучениягражданспредоставлениемцентрузанятостидокументов,подтверждающихтрудоустройствограждан,общаястоимостьобучениякоторыхсоставила99,4тыс.рублей;

–центрамизанятостинеполученыданные,подтверждающиефакттрудоуст-ройства722граждан,прошедшихобучениепотрехстороннимдоговорам,общаястоимостьобучениякоторыхсоставила4930,6тыс.рублей;

– установлено неиспользование государственного имущества (ГАЗ-27057,мобильныйофис)стоимостью1200,0тыс.рублей;

–поотдельнымпользующимсяпостояннымспросомнарынкетрудапрофес-сиямиспециальностямбылонаправленобезработныхгражданнаобучениезна-чительноменьше,чембылапотребностьизаявленоработодателямивакансий;

–планпроведенияконтрольныхмероприятийвцентрахзанятостипопровер-кеисполнениягосударственногозаданияпооказаниюуслугвобластизанятостинаселенияисполненуправлениемневполномобъеме.

�0


***Управлением и центрами занятости населения во время проведения проверок

и после их завершения проводилась работа по устранению выявленных наруше-ний. По итогам проверок управлением утверждены мероприятия об устранении выявленных нарушений и замечаний.

В связи с тем, что управлением и центрами занятости населения представлен в Контрольно-счетную палату Ростовской области пакет документов по уст-ранению выявленных нарушений в ходе подготовки и подписания сводного акта, на рассмотрение коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области при утверждении отчета о проведенном контрольном мероприятии был внесен вопрос о том, чтобы не направлять представления начальнику управления и начальникам подведомственных центров занятости.

Информация о результатах контрольного мероприятия была направле-на Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области В.Ю. Голубеву с предложениями: Управлению (Е.В. Елисеевой) внести предложение по совер-шенствованию системы показателей оценки эффективности выполнения целевых программ на 2011–2012 годы; проверку оставить на контроле Палаты до полного устранения выявленных нарушений.

Акт проверки направлен заместителю Главы Администрации (Губернатора) области С.Б. Бондареву.

Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Пред-седателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти В.И.Глущенко

��


1.3.Информацияпорезультатампроверкиэффективностифинансово-хозяйственнойдеятельностиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталах

вкладыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимуществом

Ростовскойобластиза2008–2010годы

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.6.4.планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот02.12.2010№1261;распоря-жениеКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот09.02.2011№9.

Цельпроверки:оценкаэффективностифинансово-хозяйственнойдеятель-ностиорганизаций,имеющихвуставныхкапиталахвкладыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударствен-нымимуществомРостовскойобласти.

Переченьпроверенныхобъектов:–8организаций,имеющихвуставныхкапиталахвкладыввидебюджетных

ассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударствен-нымимуществомРостовскойобласти(ОАО«Ростовскаярегиональнаяипотечнаякорпорация»,ОАО«КорпорацияразвитияРостовскойобласти»,ОАО«Санато-рийВешенский»(Шолоховскийрайон),ОАО«Южныйрегиональныйнаучно-исследовательскийипроектныйинститутградостроительства»,ООО«Газпроммежрегионгаз Ростов-на-Дону», некоммерческая организация «ГарантийныйфондРостовскойобласти»,некоммерческоепартнерство«Ростовскоерегиональ-ноеагентствоподдержкипредпринимательства»,некоммерческоепартнерство«Аграрныйрынок»);

– уполномоченные органы исполнительной власти Ростовской области– участники вышеуказанных организаций (министерство имущественных иземельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацийРостовскойобласти,министерствоэкономическогоразвитияРостовскойобласти,министерство территориального развития, архитектуры и градостроительстваРостовскойобласти,министерствопромышленностииэнергетикиРостовскойобласти, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской об-ласти, департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области(информацияпозапросу).

Проверяемыйпериод:2008,2009и2010годы.Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольно-

счетнойпалатыРостовскойобластиД.А.Бирюков(руководительпроверки),С.А. Хотинова, Н.Ю. Ляшенко и инспекторы Контрольно-счетной палатыРостовскойобластиМ.Е.Волохонская(заместительруководителяпроверки),Т.П. Ващенко, Д.Е. Даштоян, С.А. Киреева, Г. А. Ляхова, Н.А. Пунтус,О.Н.Рыльская,А.А.Ушаков.

��


Результатыпроверки:Всего в ходе настоящей проверки проверено 8 организаций, оформлено

8актовпроверок.Всеактыподписанывустановленномпорядке,беззамечаний.Крометого,входенастоящейпроверкипозапросуКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиуполномоченнымиорганамиисполнительнойвластиРос-товскойобластибылапредставленаинформацияобучастииРостовскойобластиввышеуказанныхорганизациях.

1. Анализ основных законодательных и нормативных правовых актов вчастирегулированиядеятельностиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталахвкладыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударс-твеннымимуществомРостовскойобласти.

Правовоеположениехозяйственныхобществинекоммерческихорганиза-ций,праваиобязанностиакционеров(учредителей,участников)определяютсяГражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от26.12.1995№208-ФЗ«Обакционерныхобществах»,от08.02.1998№14-ФЗ«Обобществахсограниченнойответственностью»,от12.01.1996№7-ФЗ«Онеком-мерческихорганизациях».

ПорядокучастияРостовскойобластивхозяйственныхобществахинеком-мерческих организациях регламентирован Областным законом от 15.01.2001№125-ЗС«Опорядкеуправленияираспоряжениягосударственнойсобственнос-тьюРостовскойобласти».ПорядокназначенияидеятельностипредставителейРостовскойобластиворганахуправленияакционерныхобществвпроверяемомпериодерегламентировалсяпостановлениемГлавыАдминистрацииРостовскойобластиот01.08.2000№273«Опорядкеназначенияидеятельностипредста-вителей области в органах управления акционерных обществ». В настоящеевремя в целях повышения эффективности реализации Ростовской областьюправакционеравоткрытыхакционерныхобществах,акциикоторыхнаходятсявгосударственнойсобственностиРостовскойобласти,принятопостановлениеАдминистрацииРостовскойобластиот03.02.2011№33«Опорядкеназначенияи деятельности представителей Ростовской области в органах управления иревизионныхкомиссияхоткрытыхакционерныхобществ»,которымпризнаноутратившим силу ранее действовавшее постановление Главы АдминистрацииРостовскойобластиот01.08.2000№273.

ВпроверяемомпериодепредоставлениеимущественныхвзносовРостовскойобластиосуществлялосьвсоответствиисобластнымизаконамиобобластномбюджетенасоответствующийфинансовыйгод.

В2009годувсоответствиисостатьей16Областногозаконаот17.11.2008№ 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год» (в ред. от 18.12.2009) былопредусмотреноАдминистрацииРостовскойобластивустановленномпорядкенаправитьбюджетныеассигнования:

��


–всумме100000,0тыс.рублейввидеимущественноговзносанаучреждениеГарантийногофондаРостовскойобластидляцелейобеспечениядоступасубъ-ектовмалогоисреднегопредпринимательстваиорганизацийинфраструктурыподдержкисубъектовмалогоисреднегопредпринимательстваккредитнымииным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств пообязательствамсубъектовмалогоисреднегопредпринимательстваиорганизацийинфраструктурыподдержкисубъектовмалогоисреднегопредпринимательства,основанныхнакредитныхдоговорах,договорахзаймаилизинга;

–всумме6000,0тыс.рублейввидеимущественноговзносанекоммерческомупартнерству«Ростовскоерегиональноеагентствоподдержкипредприниматель-ства» для целей предоставления возвратных краткосрочных заемных средствсубъектаммалогопредпринимательства.

В2010годувсоответствиисостатьей15Областногозаконаот07.12.2009№ 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 год» (в ред. от 24.12.2010) былопредусмотреноАдминистрацииРостовскойобластивустановленномпорядкенаправитьбюджетныеассигнования:

–всумме241000,0тыс.рублейнапредоставлениеимущественноговзносанекоммерческойорганизации«ГарантийныйфондРостовскойобласти»дляце-лейобеспечениядоступасубъектовмалогоисреднегопредпринимательстваиорганизацийинфраструктурыподдержкималогоисреднегопредпринимательстваккредитнымиинымфинансовымресурсам,развитиясистемыгарантийипору-чительствпообязательствамсубъектовмалогоисреднегопредпринимательстваиорганизацийинфраструктурыподдержкималогоисреднегопредприниматель-ства,основанныхнакредитныхдоговорах,договорахзаймаилизинга;

–всумме50000,0тыс.рублейнапредоставлениеимущественноговзносанекоммерческомупартнерству«Ростовскоерегиональноеагентствоподдержкипредпринимательства»наразвитиепрограммымикрофинансирования;

–всумме90000,0тыс.рублейнапредоставлениеимущественноговзносавуставныйкапиталоткрытогоакционерногообщества«КорпорацияразвитияРостовскойобласти»наразработкупроектнойдокументации,строительствоиуправлениеобъектамиинфраструктурывигорнойзоне«Азов-Сити»натерри-торииРостовскойобласти(данныйабзацутратилсилу–Областнойзаконот24.12.2010№547-ЗС);

–всумме35000,0тыс.рублейнапредоставлениеимущественноговзносане-коммерческомупартнерству«Аграрныйрынок»вцеляхактивизацииторгово-за-купочнойдеятельностииоказанияпомощикрестьянским(фермерским),личнымподсобнымхозяйствамиколлективнымсельскохозяйственнымпредприятиямвРостовскойобластивреализациипроизведеннойимипродукциидляобеспеченияжителейРостовскойобластиэкологическичистымиикачественнымипродуктамипитания,атакжеорганизациивстречнойторговлисельскохозяйственнойтехни-койиоборудованием,выпускаемыхорганизациямивРостовскойобласти;

–всумме100000,0тыс.рублейнапредоставлениеимущественноговзносав

��


уставныйкапиталоткрытогоакционерногообщества«Ростовскаярегиональнаяипотечнаякорпорация»вцеляхстимулированиястроительстважильяэконом-класса.

На основании вышеуказанных законов были приняты соответствующиепостановленияираспоряженияАдминистрацииРостовскойобластиопорядкеперечислениясредствобластногобюджетаввидеимущественноговзносаРос-товскойобластивышеуказанныморганизациям.

2. Организация учета и ведения реестра государственного имуществаРостовской области в части участия Ростовской области в хозяйственныхобществах(позапросу).

ПорядокучетаобластногоимуществаиведенияреестрагосударственногоимуществаРостовскойобластирегламентированпостановлениемАдминистра-цииРостовскойобластиот14.11.2008№547«Осовершенствованииучетагосу-дарственногоимуществаРостовскойобласти».До1января2011годадействовалопостановлениеГлавыАдминистрацииРостовскойобластиот01.12.1998№511«ОборганизацииучетаимуществаобластииведенияреестрагосударственногоимуществаРостовскойобласти».

МинимуществомобластипозапросуКонтрольно-счетнойпалатыРостов-ской области представлены выписки из реестра государственного имуществаРостовскойобластипоформе,установленнойпостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот14.11.2008№547,согласнокоторымна28.01.2011вре-естрегосударственногоимуществаРостовскойобластисодержатсясведенияобакциях14обществ.

СогласноинформацииминимуществаобластиобучастииРостовскойобластивхозяйственныхобществахпосостояниюна01.01.2008числилось20обществ,на01.01.2009–19обществ,на01.01.2010–38обществ,на01.01.2011–14обществсобластнымучастием.

В2010годувсоответствииспостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот10.06.2010№381«ОбопределениивидаособоценногодвижимогоимуществаиовнесенииизмененийвпостановлениеАдминистрацииРостовскойобластиот27.12.2007№529»акции22хозяйственныхобществ(энергетическихкомпаний) отнесены к категории особо ценного движимого имущества госу-дарственногоавтономногоучрежденияРостовскойобласти«ФондимуществаРостовской области». На основании распоряжения минимущества области от30.06.2010№1137вышеуказанныеакциихозяйственныхобществ(номинальнойстоимостьюпакетаакцийнаобщуюсумму396,2тыс.рублей),находящиесявгосударственнойсобственностиРостовскойобласти,закрепленынаправеопера-тивногоуправленияипереданынабалансГАУРО«ФондимуществаРостовскойобласти»вкачествеособоценногодвижимогоимущества.

Посостояниюна01.01.2011Ростовскаяобластьявляетсяучастником14об-ществ(12акционерныхобществи2обществсограниченнойответственностью).

��


Поразмерувуставномкапиталехозяйствующихсубъектовобластныепакетыакций(доли)распределеныследующимобразом:100%–4общества,выше50%до100%–2общества,выше25%до50%–6обществ,25%именее–2общества.

Таблица 1

№п

/п

Наименованиеобщества

Количествоакций(долявУК)вобласт-нойсобствен-

ности,%

Примечание

1 ОАО«Южныйрегиональныйнауч-но-исследовательскийипроектныйинститутградостроительства»

25,1 владелецакций–ми-нистерствотеррито-риальногоразвития

области2 ОАО«Таганрогскийяхт-клуб» 40,03 ОАО«СанаторийВешенский» 48,14 ОАОФутбольныйклуб«Ростов» 93,05 ОАО«Ростовскаярегиональнаяипо-

течнаякорпорация»97,4

6 ОАО«Миллеровскоедорожноере-монтно-строительноеуправление»

100

7 ОАО«Цимлянскоедорожноеремонт-но-строительноеуправление»

100

8 ОАО«Донэнерго» 1009 ООО«ГазпроммежрегионгазРостов-

на-Дону»25,0 долявУК

10 ООО«Олимп-2» 100 долявУК11 ОАО«Донрыба» 1,84 деятельность

неведется.Владе-лецакций–ГАУРО

«ФондимуществаРО»12 ОАО«Официна» 25,5 конкурсное

производство13 ОАО«Донбассводоснабжение» 31,5 конкурсное

производство14 ОАО«Фармация» 25,5 акциипереданывГАУ

РО«ФондимуществаРО»

Крометого,Ростовскаяобластьявляетсяучредителем(участником)3неком-мерческихорганизаций,которымбылипредоставленыимущественныевзносыРостовскойобласти:

– некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство под-держки предпринимательства» (создано в 1998 году, учредитель в лице мин-имуществаобласти,в2010годуполномочияучредителяпереданыдепартаменту

��


инвестицийипредпринимательстваРостовскойобласти);– некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области»

(созданав2009году,учредительвлицедепартаментаинвестицийипредприни-мательстваРостовскойобласти);

–некоммерческоепартнерство«Аграрныйрынок»(созданов2010году,уч-редительвлицеминистерствасельскогохозяйстваипродовольствияРостовскойобласти).

3.Состояниепоступленийвобластнойбюджетдоходовввидеприбыли,приходящейсянадоливуставныхкапиталаххозяйственныхобществ,идиви-дендовпоакциям,принадлежащимРостовскойобласти,атакжесредствотпродажиакцийииныхформучастиявкапитале,находящихсявсобственностиРостовскойобласти.

Впроверяемомпериодесогласноотчетамобисполненииобластногобюджетафактическоепоступлениевобластнойбюджетдоходовввидеприбыли,приходя-щейсянадоливуставных(складочных)капиталаххозяйственныхтовариществиобществ,илидивидендовпоакциям,принадлежащимсубъектамРоссийскойФедерации,составило:в2008году–983,8тыс.рублей,или109,3%кплану(пос-тупленияот5организаций),в2009году–14722,7тыс.рублей,или100,0%кпла-ну(поступленияот4организаций),в2010году–12363,3тыс.рублей,илив11развышеплана(поступленияот6организаций).Ростпоступленийв2009–2010годахобеспечендвумяорганизациями:ОАО«Донэнерго»(в2009году–13700,0тыс.рублей,в2010году–3016,0тыс.рублей)иОАО«Фармация»(в2010году–8991,5тыс.рублей),надолюкоторыхприходится93–97%отобщегообъемапоступлений.Задолженностипоперечислениюуказанныхдоходоввобластнойбюджетнет.

ВсоответствиисреализуемымПрогнознымпланом(программой)привати-зациигосударственногоимуществаРостовскойобластинасоответствующийгодфактическоепоступлениевобластнойбюджетсредствотпродажиакцийииныхформучастиявкапитале,находящихсявсобственностисубъектаРоссийскойФедерации,составило:в2008году–0тыс.рублейприплане620,0тыс.рублей,в2009году–5856,2тыс.рублей,или167,0%кплану,в2010году–713,0тыс.рублей,приотсутствиизапланированныхпоказателей,чтообусловленопере-ходящими поступлениями от продажи акций в конце 2008 года – 1537,2 тыс.рублейивконце2009года–713,0тыс.рублей.Задолженностьпоперечислениюуказанныхсредстввобластнойбюджетотсутствует.

Поинформации,представленнойминимуществомобластив2008году,пос-тупленийвобластнойбюджетотприватизацииакций,находящихсявсобствен-ностиРостовскойобласти,небыло.Всвязисреализациейвконцедекабря2008года100%акцийгосударственногообластногоунитарногопредприятия«Аптека№166»,включенноговПрогнозныйплан(программу)приватизациигосударст-венногоимуществаРостовскойобластина2008год,средстваотихпродажив

��


сумме1537,2тыс.рублейпоступиливобластнойбюджетв2009году.Врезультатереализации Прогнозного плана (программы) приватизации государственногоимуществаРостовскойобластина2009годпоступлениявобластнойбюджет,полученныеотприватизацииобластныхакций,составили4318,9тыс.рублей.

В2010годупродажаакцийнепроводилась.Поступлениясредстввобласт-нойбюджетотприватизацииакцийвIквартале2010годавразмере713,0тыс.рублейполученывсвязисреализациейвконцедекабря2009года100%акцийгосударственногообластногоунитарногопредприятия«Аптека№110»,включен-ноговПрогнозныйплан(программу)приватизациигосударственногоимуществаРостовскойобластина2009год.

4.ПредставлениеинтересовРостовскойобластивхозяйственныхобще-ствах,имеющихвгосударственнойсобственностиРостовскойобластипакетакций,долюгосударственнойсобственностивуставномкапитале,имуществен-ныевзносыгосударственнымимуществомРостовскойобласти(позапросу).

Поинформации,представленнойминимуществомобласти,всоответствиисПоложениемоминистерствеимущественныхиземельныхотношений,финансо-вогооздоровленияпредприятий,организацийРостовскойобласти,утвержден-нымпостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот18.02.2004№88«Обутвержденииположения,структурыиштатногорасписанияминистерстваимущественныхиземельныхотношений,финансовогооздоровленияпредпри-ятий,организацийРостовскойобласти»,минимуществообластиобеспечиваетпредставлениеинтересовРостовскойобластивхозяйственныхобществах,име-ющихвгосударственнойсобственностиРостовскойобластипакетакций,долюгосударственной собственности Ростовской области в уставном капитале иливотношениикоторыхприняторешениеобиспользованииспециальногоправа«золотойакции»научастиевуправленииими.

СвоюдеятельностьивзаимодействиесотраслевымиминистерствамиобластивданнойсфереминимуществообластиосуществляловпроверяемомпериодевсоответствииспостановлениемГлавыАдминистрацииРостовскойобластиот01.08.2000№273«Опорядкеназначенияидеятельностипредставителейобластиворганахуправленияакционерныхобществ».

Сцельювыдвижениякандидатурдляизбраниявсоветыдиректоровиреви-зионные комиссии обществ минимущество области получает предложения ототраслевыхминистерств,согласовываетобщийпереченьпредставителейобластисГлавойАдминистрации(Губернатором)областиинаправляетзаявкивобще-ствасобластнымучастием.Вотчетныйпериодзаявкивобществасобластнымучастиембылинаправленывустановленныезаконодательствомсроки.

Дляголосованиянаобщихсобранияхакционеровминимуществообластивыдаетдоверенностиидирективы.Директивыоформляютсяминимуществомобластинаоснованииписьменныхмненийотраслевыхминистерств.Миниму-ществомобластиосуществляетсяконтрользаучастиемпредставителейобластив

��


работесобранийобществсобластнымучастиемиихголосованиемвсоответствиисвыданнымидирективами.

В2008годубылопроведено11годовыхсобранийобществсобластнымучас-тием,в2009году–10,в2010году–11.Представителиобластиучаствоваливработегодовыхсобранийданныхобществ(заисключениемобществ,вкоторыхдоляобластисоставляет100%,всвязиспринятиемрешенийвиномпорядке).Всоветыдиректоровиревизионныекомиссииобществбылиизбранывсеканди-датуры,выдвинутыеотимениРостовскойобласти,заисключениемкандидатур,выдвинутыхв2010годудляизбраниявсоветдиректоровиревизионнуюкомис-сиюООО«Ростоврегионгаз»(внастоящеевремя–ООО«ГазпроммежрегионгазРостов-на-Дону»).

Втечение2008–2009годов13представителейобластивсоветахдиректоровобществ(неявляющихсягосударственнымислужащими)работаливсоответс-твиисдоговорами,заключеннымиснимиминимуществомобласти.

В2008годубылопроведено7внеочередныхсобранийакционеров,в2009году–16,в2010году–13.Вработесобранийпринималиучастиепредставите-лиобласти,которыеголосоваливсоответствиисдирективами(заисключениемобществ,вкоторыхдоляобластисоставляет100%).

Вакционерныхобществах,100%акцийкоторыхнаходятсявгосударственнойсобственностиРостовскойобласти,решенияотносятсяккомпетенцииобщихсобранийакционеров(годовыхивнеочередных),принималисьминимуществомобластинаоснованииписьменногомненияотраслевогоминистерстваобластииоформлялисьрешениемминимуществаобласти.Втечениеотчетногопериодабылопринято12решенийпогодовымсобраниямакционерови16–повнеоче-реднымсобраниям.

Участиевработесоветовдиректоровобществсобластнымучастиемпредста-вителиобластиосуществляливпорядке,установленномпостановлениемГлавыАдминистрацииРостовскойобластиот01.08.2000№273.

Представителиобластиотчитывались2разавгодпередминимуществомоб-ластииотраслевымиминистерствамипоформе,установленнойпостановлениемГлавыАдминистрацииРостовскойобластиот01.08.2000№273.

В2009годуминимуществомобластибылаорганизованаучебапредставите-лейобластинакурсахповышенияквалификациивотобранномвустановленномпорядкеГОУВПО«РГЭУ«РИНХ».Обучениепрошли23представителяРос-товскойобласти.

Следуетотметить,чтовсоответствииспринятымпостановлениемАдминис-трацииРостовскойобластиот03.02.2011№33«Опорядкеназначенияидеятель-ностипредставителейРостовскойобластиворганахуправленияиревизионныхкомиссиях открытых акционерных обществ» министерству имущественных иземельныхотношений,финансовогооздоровленияпредприятий,организацийРостовскойобластипорученообеспечитьобучениепредставителейРостовскойобластиворганахуправленияиревизионныхкомиссияхвакционерныхобще-

��


ствахсобластнымучастиемодинразвдвагода.Финансово-хозяйственную деятельность обществ с областным участием

курируютобластныеорганыисполнительнойвласти,накоторыевозложеныко-ординацияирегулированиевсоответствующихотраслях(сферахдеятельности).Отраслевыеминистерствакурируютвтомчиследеятельностьпредставителейоб-ластивсфере,связаннойсфинансово-хозяйственнойдеятельностьюобществ.

Контрольиспользованиясредств,выделенныхвсоответствиисдействующимзаконодательствомизобластногобюджетаобществамсобластнымучастиемнаустановленныецели,входитвкомпетенциюотраслевыхминистерств.

Врамкахвзаимодействияиосуществленияконтроляхозяйственныеобществасобластнымучастиемпредставляютвотраслевыеминистерстваотчетностьорга-низации,отчетыруководителяиинуюинформациюофинансово-хозяйственнойдеятельностиорганизации.

5.Результатыпроверкиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталахвкладыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимущес-твомРостовскойобласти(выборочно).

Входенастоящегоконтрольногомероприятиябылопроверено8организаций,созданныхсучастиемРостовскойобластииимеющихвуставныхкапиталахвкла-дыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимуществомРостовскойобласти.

Общийобъембюджетныхсредств,предоставленныхпроверенныморганиза-циямсмоментаихсоздания,составил1069171,5тыс.рублей(изнихсредстваобластногобюджета–490871,6тыс.рублей,федеральногобюджета–578299,9тыс.рублей).

Какпоказалапроверка,6из8проверенныхорганизацийосуществляютде-ятельность,вцеломнаправленнуюнадостижениепоставленныхосновныхцелейвсоответствииснормативнымиправовымиактамииучредительнымидокумен-тами.Двумяорганизациями(ОАО«КорпорацияразвитияРостовскойобласти»инекоммерческоепартнерство«Аграрныйрынок»)финансово-хозяйственнаядеятельность,направленнаянадостижениеуставныхцелей,впроверяемомпе-риоденеосуществлялась.

Проведенные проверки и анализ финансово-хозяйственной деятельностиданныхорганизацийпоказали,чтовконтекстесоциально-экономическогораз-витияРостовскойобластиниоднаизпроверенныхорганизаций,имеющихвкладРостовскойобласти,недостиглазначимыхрезультатовсвоейсфередеятельностиприучастиивихуправленииуполномоченныхгосударственныхорганов.

Наиболеевстроеннымивреализациюцелевыхпрограммспозицийкаквы-делениябюджетныхсредств,такиихиспользованияявляютсянекоммерческоепартнерство«Ростовскоерегиональноеагентствоподдержкипредприниматель-ства»инекоммерческаяорганизация«ГарантийныйфондРостовскойобласти»,

�0


вменьшейстепени–ОАО«Ростовскаярегиональнаяипотечнаякорпорация»(доляРостовскойобластивуставномкапитале–97,4%).Приэтомследуетотме-тить,чтонекоммерческойорганизацией«ГарантийныйфондРостовскойоблас-ти»иОАО«Ростовскаярегиональнаяипотечнаякорпорация»основнаячастьполученных бюджетных средств размещена на депозитных счетах кредитныхучреждений.Какпредставляется,болеепристальноевниманиекихразвитиюиновомупозиционированиюврамкахреализациипрограммпоподдержкемалогобизнесаиипотечногокредитованияпридастнеобходимыйимпульсвповышенииэффективностидеятельностиданныхорганизаций.

Такие организации, как ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»и ОАО «Санаторий Вешенский», в проверяемом периоде осуществляли своюдеятельностьбездополнительныхбюджетныхвложений.Наибольшаякапита-лизациявкладаРостовскойобластидостигнутавООО«ГазпроммежрегионгазРостов-на-Дону»всвязисминимальнойсуммой–2,5тыс.рублей,направленнойвуставнойкапиталобществав1999году(доля–25%,уставныйкапитал–10тыс.рублей).Чистыеактивыобществана01.01.2011составляют288984тыс.рублей.ДействительнаястоимостьдолиРостовскойобласти(расчетно,приеевыделе-нии)могласоставить72246тыс.рублей.Нераспределеннаяприбыльобществана31.12.2010составила288974,0тыс.рублей.Приэтомнапринятиерешенийвуправленииданногообщества(наиболеекрупноеподоходам,прибыли,чис-ленности,объемуплатежей,направляемыхвбюджетивнебюджетныефонды)Ростовскаяобластьсущественноговлияниянеимеет(с27.04.2010представи-тели Ростовскойобласти в Совете директоров общества не избраны). Анализфинансового состояния свидетельствует о недостаточном уровне финансовойустойчивостиинизкойдоходностихозяйственнойдеятельностиобщества.

ОАО«СанаторийВешенский»средстваобластногобюджетавыделялисьв2002–2005годахвцеляхокончаниястроительстванезавершенныхобъектовса-наторияиобеспечениявозможностиихдальнейшегоиспользованиявинтересахРостовскойобластиспоследующейпередачейпакетаакций(доля–48,1%).В2010годуотмеченоснижениевсехосновныхпоказателейдеятельности,чтообус-ловленозавершениемпрограммФондасоциальногострахованияподолечиваниюнепосредственнопослестационарноголеченияотдельныхкатегорийграждан.Обществонаходитсявфинансовомкризисеввидунизкойплатежеспособностиирентабельностихозяйственнойдеятельности.Приэтомпоказательобеспечен-ностиобязательствобществаактивамизначительновышеустановленнойнормы.Посостояниюна01.01.2011имеласьпросроченнаякредиторскаязадолженностьвсумме5158,0тыс.рублей,втомчислепозаработнойплатеработникам–1858,0тыс.рублей.Непокрытыйубытоксоставил7796,0тыс.рублей.

При создании ОАО «Южный региональный научно-исследовательскийипроектныйинститутградостроительства»вкачествевкладавуставныйка-питалРостовскойобластьювянваре2009годапереданноутбукстоимостью25,1тыс.рублей(доля–25,1%).УчредителямиявлялисьРостовскаяобласть

��


и ЗАО «ИНТЕКО» (г. Москва). В настоящее время обществом направленасоответствующаяинформациядлявключениявПрогнозныйплан(програм-му)приватизациигосударственногоимуществаРостовскойобластина2011годнаходящихсявгосударственнойсобственностиРостовскойобласти25,1%акций.

Процедура приобретения акций ОАО «Корпорация развития Ростовскойобласти» не была завершена в связи с принятием Федерального закона от03.11.2010№281-ФЗ,исключившегоРостовскуюобластьизперечнясубъектов,натерриториикоторыхсоздаютсяигорныезоны.Дополнительныйвыпускакцийобществабылпризнаннесостоявшимся.Ростовскаяобластьнесталаучастникомданногообщества.Денежныесредства,перечисленныеРостовскойобластьюввидеимущественноговзносавразмере90000,0тыс.рублейдляоплатыакций,быливозвращеныобществомвобластнойбюджетвполномобъемевдекабре2010года.Крометого,перечислендоход,полученныйввидепроцентовотзачислениявышеуказанныхсредствнарасчетныйсчетвбанкевразмере101,1тыс.рублей.

НП«Аграрныйрынок»перечисленыбюджетныесредствавсумме35000,0тыс.рублейввидеимущественноговзносавуставныйкапиталвдекабре2010года.Фактическидеятельностьтольконачата(вмарте2011года).Врамкахреали-зацииуставныхцелейпартнерстванатекущиймоментсредстваимущественноговзносаизрасходованывсумме17247,7тыс.рублейнаприобретениеимущества,оборудованияитранспортныхсредств,атакжеоплатууслугбанка.Крометого,вконцемартат.г.заключено5договоровнаприобретениетранспортныхсредствнаобщуюсумму18874,2тыс.рублей.

Общийобъемчистойприбыли,полученнойпровереннымиобществамиза2008–2010годы,составил214408,0тыс.рублей(основнойобъемприбылипо-лученООО«ГазпроммежрегионгазРостов-на-Дону»–200187,0тыс.рублей).В2008–2010годахданнымиобществамиперечисленовобластнойбюджетди-видендовпоакциямивознагражденияпредставителямобластинаобщуюсумму670,5тыс.рублей(основнойобъемперечисленОАО«Ростовскаярегиональнаяипотечнаякорпорация»–480,0тыс.рублей).Некоммерческимиорганизациямипорезультатамдеятельностиза2008–2010годыполученачистаяприбыльнаобщуюсумму65488,0тыс.рублей.

Врезультатепроверкиустановленширокийспектрнарушенийинедостатков,основнымиизкоторыхявились:нарушенияинедостаткиприполученииивозме-щениибюджетныхсредств–насумму144,4тыс.рублей;нарушенияинедостаткиприрасходованиисредствбюджетнойсистемы–насумму8752,9тыс.рублей;нарушенияпорядкаведенияреестрагосударственногоимущества–насумму100 000,0 тыс. рублей; нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности,правилработысденежнойналичностью;иныенарушенияинедостаткивдеятель-ностиорганизаций,включаянарушенияотдельныхположенийучредительныхдокументов–насумму1847274,5тыс.рублей;недостаточныйконтрользаис-полнениемусловийзаключенныхдоговоров–насумму53443,4тыс.рублей.

��


Учитывая недостаточную долю участия Ростовской области (менее 50%)в уставном капитале ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (25,0%),ОАО«Южныйрегиональныйнаучно-исследовательскийипроектныйинститутградостроительства»(25,1%),ОАО«СанаторийВешенский»(48,1%),атакжеот-сутствие(с27.04.2010)представителейРостовскойобластивСоветедиректоровООО«ГазпроммежрегионгазРостов-на-Дону»,влияниеРостовскойобластинапринятиерешенийвуправленииданныхобществнезначительно.

***Порезультатампроверки:Отчет по результатам проверки утвержден на заседании коллегии Конт-

рольно-счетной палаты Ростовской области (протокол от 04.04.2011 № 16).На основании решений коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской

области от 14.03.2011 № 13 и от 23.03.2011 № 14 Палатой направлены 3 пред-ставления руководителям организаций и 5 писем по результатам проверки руководителям организаций и директору департамента инвестиций и предпри-нимательства Ростовской области до утверждения отчета по результатам контрольного мероприятия.

Отчет по результатам проверки направлен первому заместителю Гла-вы Администрации (Губернатора) Ростовской области – Вице-губернатору С.И. Горбань и в министерство имущественных и земельных отношений, финан-сового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

С учетом вышеизложенного, Палатой внесено на рассмотрение первому за-местителю Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области – Вице-губернатору С.И. Горбань следующее предложение – поручить министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и областным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отрас-лях (сферах деятельности):

– рассмотреть вопрос по оптимизации участия Ростовской области в хо-зяйственных обществах;

– обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на улучше-ние основных финансово-экономических показателей деятельности организаций с участием Ростовской области и достижение поставленных целей участия области в их создании;

– усилить контроль за соблюдением порядка представления интересов Рос-товской области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ с участием Ростовской области, с учетом установленного периодичес-кого обучения представителей области.

Информация по результатам проверки направлена Председателю Законо-дательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

По результатам проверки во исполнение направленных представлений и писем

��


проверенными организациями представлены планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. Разработаны нормативные и распоря-дительные акты. Расходование денежных средств приведено в соответствие. Усилен контроль за соблюдением законодательства и исполнением заключенных договоров. Погашена просроченная задолженность по заработной плате. При-няты дисциплинарные меры в отношении 4 должностных лиц. Приняты иные меры. Работа по устранению выявленных нарушений продолжается и остается на контроле Палаты.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти Н.А.Калашникова

��


1.4.ИнформацияорезультатахпроверкиминистерстваэкономическогоразвитияРостовскойобластипофактическому

исполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтроляв

соответствующейсфередеятельности

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.2планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2009год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот18.12.2008№467,распоря-жений Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 03.02.2009 № 10 иот11.02.2009№16,удостоверенийнаправопроведенияпроверкиот03.02.2009№10иот11.02.2009№14.

Цельпроверки:соблюдениебюджетногозаконодательствавчастизаконности,эффективностиирациональностииспользованиясредствобластногобюджета,предназначенныхдляобеспеченияфункционированияминистерстваэкономики,торговли,международныхивнешнеэкономическихсвязейРостовскойобласти.

Проверяемыйпериод:2010годиистекшийпериод2011года.Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольно-

счетнойпалатыРостовскойобластиС.А.Хотинова(руководительпроверки)иН.Ю.ЛяшенкоиинспекторыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиТ.П.Ващенко,М.Е.Волохонская,А.А.Ушаков.

Объектпроверки:министерствоэкономическогоразвитияРостовскойоб-ласти–главныйраспорядительсредствобластногобюджета.

Проведена встречная проверка в государственном областном учреждении«Ростсистема»повопросуорганизацииучетапоступленийвбюджетплатежей,произведенныхвсвязисназначениемштрафныхсанкцийзанарушениепорядкадекларированиярозничнойреализацииалкогольнойпродукциив2010году.

Оформлено2акта,втомчислепоминистерствуэкономическогоразвитияРостовскойобласти(далеепотексту–Министерство)ипогосударственномуоб-ластномуучреждению«Ростсистема»(далеепотексту–ГОУ«Ростсистема»).

Актыподписанывустановленномпорядкебезразногласийивозражений.Приведенныевактахпроверокфактыиобъемынарушенийизложеныисходяизпредставленныхпервичныхбухгалтерскихдокументов,журналов–операций,отчетовобисполнениибюджетаглавногораспорядителя(распорядителя),полу-чателясредствобластногобюджета,договоровспоставщикамииподрядчикамиопоставкетоваров,работиуслугидр.

Врезультатепроверкиустановленоследующее.ВпроверяемомпериодеМинистерствоосуществлялосвоюдеятельностьна

основании:–Положенияоминистерствеэкономики,торговли,международныхивнешне-

экономических связей Ростовской области, утвержденного постановлениемАдминистрацииобластиот14.06.2007№245–по05.05.2010;

��


–ПоложенияоминистерствеэкономическогоразвитияРостовскойобласти,утвержденногопостановлениемАдминистрацииобластиот26.04.2010№257–с06.05.2010по09.02.2011;

–ПоложенияоминистерствеэкономическогоразвитияРостовскойобласти,утвержденногопостановлениемАдминистрацииобластиот25.11.2010№317–с10.02.2011.

МинистерствоэкономическогоразвитияРостовскойобластиявляетсяоб-ластныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимфункциивсфереанализа и прогнозирования социально-экономического развития Ростовскойобласти,анализаэффективностиирезультативностидеятельностиоргановиспол-нительнойвластиобласти,межрегиональногоимеждународногосотрудничества,внешнеэкономическойдеятельности,экономическогоразвитиямуниципальныхобразований,размещениязаказовнапоставкитоваров,выполнениеработ,ока-заниеуслугдлягосударственныхнужд.

ФинансированиедеятельностиМинистерстваосуществляетсязасчетсредствобластногобюджета,предусмотренныхнасодержаниеобластныхоргановиспол-нительнойвласти.

Как показала проверка, Министерством соблюдены регламентированныепроцедурыбюджетногопроцесса.Бюджетнаяросписьна2010годсоставлена,утвержденаивключенавсводнуюбюджетнуюросписьобластногобюджетана2010годвсоответствиитребованиямиБюджетногокодексаРоссийскойФеде-рации.Утвержденнаясметадоходовирасходовсоответствуетбюджетнойрос-писи.Первоначальныелимитыбюджетныхобязательствна2010годдоведеныминистерством финансов области в объеме, соответствующем утвержденнойбюджетнойросписиминистерстваэкономики.Входеисполнениябюджеталими-тыбюджетныхобязательствна2010годбылиувеличенына35824,5тыс.рублей,илина8,4%,исоставили460140,0тыс.рублей.

Утвержденнаясметадоходовирасходовна2011годсоответствуетбюджетнойросписи.Первоначальныелимитыбюджетныхобязательствна2011годдоведеныминистерствомфинансовобластивобъеме,соответствующемутвержденнойбюд-жетнойросписиминистерстваэкономики.Втечение2месяцев2011годалимитыбюджетныхобязательствна2011годбылиувеличенына4730,8тыс.рублей,илина2,7%,исоставили179686,6тыс.рублей.

ИсполнениесметныхназначенийсобственныхрасходовМинистерствав2010годуосуществленовпределахутвержденныхплановыхназначенийисоставило416471,3тыс.рублей,или95,3%куточненномуплану.

Неисполнениесметныхназначенийвосновномобусловленоэкономией,сло-жившейсяпоитогампроведенияоткрытыхаукционов,иособенностямиотбораорганизаций-претендентовнаполучениесубсидийсогласноусловиямпредостав-ления субсидий, утвержденным постановлением Администрации Ростовскойобластиот16.08.2005№91«Опорядкеоказаниягосударственнойподдержкиинвестиционнойдеятельностиорганизацийизобластногобюджета»,атакжес

��


непроведениемвIVквартале2010годаконкурсногоотборасубъектовиннова-ционнойдеятельностинаоказаниегосударственнойподдержкиизобластногобюджетавсвязисоструктурнымипреобразованиямиворганахисполнительнойвластиобластиипередачейполномочийМинистерствавсфереинвестиционнойиинновационнойдеятельностидепартаментуинвестицийипредпринимательстваРостовскойобласти.

ИсполнениесметныхназначенийсобственныхрасходовМинистерстваза2месяца2011годасоставило11653,7тыс.рублей,или6,6%куточненномугодо-вомуплану.

Проверкапоказала,чтовМинистерствеосуществлениебюджетныхрасходовиучетоперацийсбюджетнымисредствамивцеломсоответствуютзаконодатель-ству.

ВместестемпроверкойсвоевременностивыплатыденежногосодержанияработникамМинистерствазапериодежегодногооплачиваемогоотпускауста-новленыслучаизадержкивыплатот15до5днейвобщейсумме74,4тыс.рублей,чтопротиворечитпункту11статьи14Областногозаконаот26.07.2005№344-ЗС«ОгосударственнойгражданскойслужбеРостовскойобласти».

В2010годуМинистерствомосуществленрасчетсподотчетнымлицомсне-соблюдениемПорядкаведениякассовыхоперацийвРоссийскойФедерациивчастинесвоевременностивозвратаостаткаподотчетнойсуммыисдачиавансовогоотчетанасумму25,5тыс.рублей.

Крометого,невсемисотрудникамиМинистерстваповозвращенииизслу-жебнойкомандировкисавансовымотчетомпредоставлялсяотчетовыполненнойработезапериодпребываниявслужебнойкомандировке,согласованныйсруко-водителемсамостоятельногоподразделения,вкоторомонипостояннопроходятгосударственнуюгражданскуюслужбу,предусмотренныйпунктом34ПорядкаиусловийкомандированиягосударственныхгражданскихслужащихРостовскойобласти, утвержденного постановлением Администрации Ростовской областиот23.03.2006№103«ОпорядкеиусловияхкомандированиягосударственныхгражданскихслужащихРостовскойобласти».Так,отсутствуютотчетыовыпол-неннойработепоавансовомуотчетуот02.02.2010№13насумму11,6тыс.рублейипоавансовомуотчетуот15.01.2010№3насумму9,6тыс.рублей.

Министерствомврамкахзаключенныхгосударственныхконтрактовосущест-вленофинансированиеисполнителеймероприятийснарушениемустановленныхтребованийнаоснованиидокументов,несодержащихполнуюинформацию(актыприемки-сдачивыполненныхработ,услугнеотражаютвполномобъемеданныеоколичественныхикачественныхпараметрахпредоставленныхуслуг).Общийобъемтакихнарушенийсоставил600,0тыс.рублей:

–ООО«Сармат»–государственныйконтракт№9от08.02.2010–услугипоорганизацииприемовиностранныхделегаций,посещающихРостовскуюобластьс официальным визитом, в ресторане «Петровский причал» и обслуживаниювыездныхмероприятийнавсейтерриторииРостовскойобласти–насумму300,0

��


тыс.рублей;–ГУАвтотранспортноепредприятие–государственныйконтракт№7от

08.02.2010 – услуги по организации транспортного обеспечения иностранныхделегацийнасумму300,0тыс.рублей.

Внарушениеусловийгосударственногоконтрактаот22.09.2010№90минис-терствомв2010годупринятыиоплаченыфактическинеоказанныеФГОУВПО«СКАГС»услугипоповышениюквалификации2государственныхгражданскихслужащихнасумму20,6тыс.рублей.

В нарушение требований Инструкции 148н допущено несвоевременноеотражениепобалансовомусчету020500000«Расчетыподоходам»суммыпос-тупившихштрафовзанарушениепорядкадекларированиярозничнойпродажиалкогольнойпродукциивразмере457,1тыс.рублейинеотражениевучетеука-занныхпоступленийвсумме247,6тыс.рублей.

В бюджетной отчетности по аппарату Министерства не отражены суммыдебиторской задолженности по административным штрафам наложенным, ноневзысканнымзанарушениепорядкадекларированиярозничнойпродажиал-когольнойпродукции,посчету020500000«Расчетыподоходам»,посостояниюна01.01.2010–188,0тыс.рублей,на01.01.2011–247,6тыс.рублей.

Министерством,какглавнымраспорядителемсредствобластногобюджета,допущено искажение консолидированной бюджетной отчетности за 2010 годв формах, предусмотренных Приказом Министерства финансов РоссийскойФедерацииот13.11.2008№128н«Обутвержденииинструкцииопорядкесо-ставления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности обисполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в частизанижениядебиторскойзадолженностинасумму435,6тыс.рублей.Крометого,в таблице 7 «Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий»(ф.0503160)отраженонекачественноепредоставлениеинформацииовнешнейпроверкебюджетнойотчетностиМинистерства,проведеннойКонтрольно-счет-нойпалатойРостовскойобласти.

***Отчет по результатам проверки министерства экономического развития

Ростовской области по фактическому исполнению сметных назначений собс-твенных расходов и осуществлению ведомственного финансового контроля за использованием бюджетных средств за 2010 год и текущий период 2011 года утвержден на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской об-ласти (протокол № 17 от 11.04.2011).

По итогам проверки министру экономического развития Ростовской области В.П. Бартеньеву направлено представление для принятия мер по устранению в полном объеме всех выявленных нарушений и недостатков, а также рассмотрения вопроса об ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Во исполнение представления Палаты Министерством осуществлена работа

��


по устранению нарушений в полном объеме. Представлена откорректированная форма бюджетной отчетности, приняты приказ министерства от 12.04.2011 № 36 об утверждении Порядка взаимодействия отдела бухгалтерского учета и отчетности и управления государственных закупок министерства. По резуль-татам проверки проведено совещание с руководителями структурных подраз-делений министерства, приняты меры по устранению выявленных нарушений и замечаний, по недопущению их в дальнейшем. Усилен контроль за исполнением условий по заключенным государственным контрактам.

Учитывая проведенную Министерством работу по устранению выявленных нарушений, Палатой внесено предложение первому заместителю Главы Админис-трации (Губернатора) Ростовской области – Вице-губернатору С.И. Горбань – ограничиться принятыми мерами по реализации представления Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Информация по результатам проверки направлена Председателю Законо-дательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

В настоящее время проверка снята с контроля Палаты.


��


1.5.ИнформацияорезультатахпроверкиуправлениягосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобластипофактическому

исполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтроля

всоответствующейсфередеятельности

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.2планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261,распоряжениеКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот24февраля2011года№15,удостоверениенаправопроведенияпроверкиот28февраля2011года№15.

Цельпроверки:определениецелевогоиэффективногоиспользованиясредствобластногобюджета,предназначенныхдляобеспеченияфункционированияуп-равлениягосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобласти.

Проверенныйобъект:управлениегосударственнойслужбызанятостинасе-ленияРостовскойобласти(далее–управление).

Проверяемыйпериод:2010годитекущийпериод2011года.Составответственныхисполнителей:главныйинспекторКонтрольно-счет-

ной палаты Ростовской области А.И. Гринев, инспектор Контрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиА.В.Космынин.

Врезультатепроверкиустановленоследующее.ВсоответствиисОбластнымзакономот7декабря2009года№333-ЗС«Об

областномбюджетена2010год»управлениюпервоначальновыделеныассиг-нованиявобщейсумме1574468,5тыс.рублей,втомчисленарасходыаппаратауправлениянареализациюполномочийнареализациюпереданныхполномочийвобластисодействиязанятостинаселения–89310,6тыс.рублей.

Врезультатевнесенныхвобластнойбюджетизмененийв2010годууточ-ненныеассигнованияуправлениясоставили2095430,8тыс.рублей,втомчислерасходыаппаратауправления–133758,4тыс.рублей.Изменениявбюджетныеассигнованияаппаратауправленияв2010годувносилисьвосновномвсвязиспроведениемвалоризациитрудовыхпенсийс1января2010годаиихиндексациис1апреля2010года,врезультатечегобылиувеличеныбюджетныеассигнованиянавозмещениезатратПенсионномуфондуРоссийскойФедерацииповыплатепенсий,оформленныхбезработнымгражданамдосрочно.

В2010годунафинансированиерасходоваппаратауправлениябылинаправ-лены бюджетныесредства в общей сумме 133756,7тыс.рублей, исполненныебюджетные назначения составили 127699,8 тыс. рублей. Неиспользованные в2010годуостаткибюджетныхсредстввсумме6056,9тыс.рублейбылиперечис-ленывдоходобластногобюджета.Посостояниюна1января2011годаостаткиотсутствовали.

ВсоответствиисОбластнымзакономот8декабря2010года№516-ЗС«Об

�0


областномбюджетена2011год»управлениюпервоначальновыделеныассиг-нованиявобщейсумме1772440,6тыс.рублей,втомчисленарасходыаппаратауправлениянареализациюполномочийнареализациюпереданныхполномочийвобластисодействиязанятостинаселения–90670,0тыс.рублей.

Врезультатевнесенныхвобластнойбюджетизмененийвянваре-феврале2011годауточненныеассигнованияуправлениясоставили1773627,4тыс.рублей,втомчислерасходыаппаратауправления–72856,8тыс.рублей.Изменениявбюд-жетныеассигнованияаппаратауправлениявянваре-феврале2011годавносилисьвосновномвсвязиизменениемсистемыоплатытрудагосударственныхслужащихуправленияс1апреля2011годаиизменениемэлементовклассификациирасходовповыплатенавозмещениезатратПенсионномуфондуРоссийскойФедерацииповыплатепенсий,оформленныхбезработнымгражданамдосрочно.

Вянваре-феврале2011годанафинансированиерасходоваппаратауправле-ниябылинаправленыбюджетныесредствавобщейсумме18032,3тыс.рублей,кассовыевыплатысоставили7093,8тыс.рублей.Посостояниюна1марта2011годаостаткибюджетныхсредстваппаратауправлениясоставили10938,5тыс.рублей.Выборочнойпроверкойобоснованностиобразованияостатковнаруше-нийнеустановлено.

Входевыборочнойпроверкисоблюдениявпроверяемомпериодеструктурыиштатногорасписанияаппаратауправлениянарушенийнеустановлено.

Выборочной проверкой установлено, что начисление и выплата государ-ственнымслужащимежемесячногоденежногопоощрения,должностныхокладов,надбавоккдолжностнымокладамзаособыеусловиягосударственнойслужбы,заклассныечины,завыслугулет,заработусосведениями,составляющимигосу-дарственнуютайну,материальнойпомощи,ежегоднойкомпенсацииналечение,премийпорезультатамработызамесяц,кварталигод,ежемесячнойкомпенсациинадовольствие;начислениеивыплататехническомуперсоналудолжностныхокладов, обслуживающему персоналу ставок заработной платы, ежемесячныхнадбавоккокладамиставкамзаработнойплаты,премийпроизводилисьнаосно-ванииприказовуправления,соответствующихтребованиямобластныхзаконовинормативныхправовыхактов.

Проверкой установлено, что в ноябре и декабре 2010 года ряду государ-ственныхслужащихуправлениясогласнопункту12Положенияопремированиигражданских служащих управления, утвержденного приказом управления от23августа2010года№108(действовалос1сентябряпо31декабря2010года)былоначисленоивыплаченоединовременноеденежноепоощрениезавыполне-ниеответственныхпоручений.

Входепроверкиобоснованностивозникновенияисточниковсредств,направ-ленныхнавыплатуединовременногоденежногопоощрения,установлено,чтоисточникомявиласьэкономияпоподстатьямкодовоперацийсекторагосударс-твенногоуправления(далее–КОСГУ)211«Заработнаяплата»и213«Начисле-ниянавыплатыпооплатетруда»входеисполнениябюджетнойсметыаппарата

��


управленияв2010году.Экономияденежныхсредствобразоваласьвосновномпоследующимпричинам:

1.Вакантныедолжностигосударственныхслужащих(начальникауправлениявтечениешестимесяцев,начальникаотделаорганизационно-кадровойработыиделопроизводствавтечениеполуторамесяцев,вакансииподолжностямстаршейимладшейгруппдолжностейгражданскойслужбы).Входепроверкиобоснован-ностиналичиявакансийнарушенийнеустановлено.

2.Экономиястраховыхвзносоввгосударственныевнебюджетныефонды.Наоснованиичасти4статьи8Федеральногозаконаот24июля2009года№212-ФЗбазадляначислениястраховыхвзносоввотношениикаждогофизическоголицаустанавливаетсявсумме,непревышающей415,0тыс.рублейнарастающимитогомсначаларасчетногопериода.Ссуммвыплатииныхвознагражденийвпользуфизическоголица,превышающих415,0тыс.рублейнарастающимитогомсначаларасчетногопериода,страховыевзносыневзимаются.

3.Экономияврезультатеначисленияпособийповременнойнетрудоспособ-ностииотпусковпобеременностииродам.

Согласнопротоколузаседаниякомиссиипокадровымвопросамуправленияот14декабря2010года№24-ККпопункту1решенияначальникууправлениябылопредложенопремироватьгосударственныхгражданскихслужащихуправ-лениязавыполнениеответственныхпорученийсогласноходатайствуруково-дителейструктурныхпоручений.ВкачествеходатайствприложеныслужебныезапискизаместителяначальникауправленияЕ.Н.Кожуховой,начальникаотделаправовойработыВ.В.Куринного,начальникаотделаконтрольно-ревизионнойработыО.В.Барковой,начальникаотделаинформациииобщественныхсвязейЕ.В. Мальцевой, начальника отдела материально-технического обеспеченияТ.В.Печориной.

Выплатаединовременногоденежногопоощрения,установленногопротоко-ломзаседаниякомиссиипокадровымвопросамуправленияот14декабря2010года№24-КК,былапроизведенанаоснованииприказовуправленияот14декабря2010года№279-ОК(поощрено16государственныхслужащихуправлениянаобщуюсумму128,8тыс.рублей)иот21декабря2010года№298-ОК(поощрен21государственныйслужащийуправлениянаобщуюсумму585,2тыс.рублей).

Проверкаправомерностивыплатыуказанногоединовременногоденежногопоощрения показала, что шесть государственных служащих управления: на-чальник отдела правовой работы В.В. Куринной, главный специалист отделаправовойработыА.М.Оленников,начальникотделаконтрольно-ревизионнойработы О.В. Баркова, начальник отдела информации и общественных свя-зей Е.В. Мальцева, начальник отдела материально-технического обеспеченияТ.В.Печорина,заместительначальникаотделаматериально-техническогообеспе-ченияИ.Н.Кисерманбылипремированыдваждызавыполнениеответственныхпоручений,утвержденныходнимпротоколом.

В первый раз премирование было произведено по приказу от 14 декабря

��


2010года№279-ОК,чтоподтверждаетсяпротоколомзаседаниякомиссиипокадровымвопросамуправленияот14декабря2010года№24-ККсприложени-емслужебныхзаписок.Вовторойразпремированиепроизведенопоприказуот21декабря2010года№298-ОКсоссылкойнатотжепротоколзаседанияко-миссиипокадровымвопросамуправленияот14декабря2010года№24-ККислужебныезапискикнему,чтоявляетсянесоблюдениемпункта12Положенияопремированиигражданскихслужащихуправления,утвержденногоприказомуправленияот23августа2010года№108.

Такимобразом,выплаташестивышеуказаннымгосударственнымслужащимуправленияединовременногоденежногопоощренияпоприказуот21декабря2010года№298-ОКпоподстатьеКОСГУ211«Заработнаяплата»вобщейсумме174,8тыс.рублейпроизведенабезправовыхоснованийиявляетсянеположеннойвыплатойбюджетныхсредств.Указаннаявыплатаповлеклазасобойнеположен-нуювыплатустраховыхвзносовподоходуглавногоспециалистаотделаправовойработыА.М.Оленникова,поподстатьеКОСГУ213«Начислениянавыплатыпооплатетруда»всумме3,7тыс.рублей.Посостояниюна1декабря2010годадоход каждого из пяти других государственных служащих (В.В. Куринного,О.В. Барковой, Е.В. Мальцевой, Т.В. Печориной, И.Н. Кисермана) превысил415,0тыс.рублей.

ПостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот3апреля2009года№152(вредакцииот11ноября2010года)«Омероприятиях,направленныхнаограничениерасходовобластногобюджетав2009год»,правонаиспользованиеслужебногосотовоготелефоназакрепленотолькозаначальникомуправления.

Приказом начальника управления Л.П. Ткаченко от 16 января 2010 года«Обустановлениилимитанасотовуюсвязь»установленылимитынагодикругдолжностныхлиц,отсутствующихвутвержденномпостановлениемАдминист-рацииРостовскойобластиот3апреля2009года№152(вредакцииот11ноября2010года)перечнедолжностныхлицоргановисполнительнойвластиобласти,имеющихправонаиспользованиеслужебныхсотовыхтелефонов,которымоп-лачивалисьуслугисотовойсвязи.

Фактическив2010годууправлениемоплаченырасходынаоказаниеуслугсотовой связи по 9 телефонным номерам в общей сумме 47,6 тыс. рублей. ВрезультатенарушениятребованийпостановленияАдминистрацииРостовскойобластиот3апреля2009года№152(вредакцииот11ноября2010года)в2010годууправлениемдопущенысверхнормативныерасходынаоплатууслугсотовойсвязивсумме25,8тыс.рублей.

Как показала проверка, в здании управления (собственность Ростовскойобласти)с2000годапоустнойдоговоренности(безправогооснования)располо-женоиноеюридическоелицо–ГлавныйфедеральныйинспекторпоРостовскойобластиАппаратаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФеде-рациивЮжномфедеральномокруге.

Договорынавозмещениерасходовпосодержаниюпомещений(компенсация

��


наохрану,электроэнергия,водоснабжение,отопление,техническоеобслужива-ние,вывозмусора,техническоеобслуживаниеинженерныхсооружений),зани-маемыхГлавнымфедеральныминспекторомпоРостовскойобластиАппаратаполномочного представителя Президента Российской Федерации в Южномфедеральном округе, в проверяемом периоде управлением не заключались.Расходы на содержание вышеназванных помещений не являются расходами,необходимымидляисполненияуправлениемпереданныхполномочийвобластизанятостинаселения.

Согласно представленным расчетам управлением в проверяемом периодедопущено расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого(возможного) на получение требуемого результата в общей сумме 70,6 тыс.рублей,втомчислев2010году–59,1тыс.рублейитекущемпериоде2011года–11,5тыс.рублей.

Входепроверкипредставленописьмоот18ноября2010года№3526,на-правленное министру имущественных и земельных отношений, финансовогооздоровленияпредприятий,организацийобластиЮ.С.Молодченко,вкоторомизложенаситуацияпоповодуиспользованияпомещенийдляразмещенияГлав-ногофедеральногоинспекторапоРостовскойобластиАппаратаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивЮжномфедеральномокруге,атакжепросьбасогласоватьсруководствомобластиправомерностьпредостав-ленияобластнойсобственности,переданнойцелевымназначениемдляосущест-вленияполномочийвобластисодействиязанятостинаселения,федеральнымиорганамигосударственнойвласти.

Наданноеписьмополученответ,согласнокоторомувсоответствииспунктом2статьи16Областногозаконаот15января2001года№125-ЗС«Опорядкеуп-равленияираспоряжениягосударственнойсобственностьюРостовскойобласти»ккомпетенцииминимуществаотноситсяпринятиерешенийопредоставлениигосударственного имущества в безвозмездное пользование государственнымучреждениямРостовскойобласти.РешенияопредоставлениигосударственногоимуществаРостовскойобластивбезвозмездноепользованиеинымюридическимлицам,втомчислеорганамгосударственнойвласти,принимаютсяАдминистра-циейРостовскойобласти.ДляпередачивбезмездноепользованиепомещенийдляразмещенияГлавногофедеральногоинспекторапоРостовскойобластиАппа-ратаполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивЮжномфедеральном округе необходимо принятие соответствующего постановленияАдминистрацииРостовскойобласти.

Входепроверкиосуществленияуправлениемведомственногоконтролязаиспользованиембюджетныхсредствустановлено,чтовструктуреуправленияпредусмотренотделконтрольно-ревизионнойработыштатнойчисленностью5человек.Согласнорегламентуотделаконтрольно-ревизионнойработыспециа-листыосуществляютпоследующийконтрольипроверяютисполнениецентрамизанятостинаселенияпредварительногоитекущегоконтроля.

��


Графикиревизий(проверок)на2010година2011годутвержденыначальни-комуправления.В2010годуотделомконтрольно-ревизионнойработыпроведено29плановыхпроверокфинансово-хозяйственнойдеятельностиподведомствен-ныхцентровзанятостинаселения.Порезультатамуказанныхпровероквыявленынарушенияпонепредоставлениюдокументовпосамозанятостивобщейсумме972,7тыс.рублей,нарушенияпривыполненииремонтныхработ,оплатеслужеб-ныхкомандировок,списаниигорюче-смазочныхматериаловвобщейсумме15,9тыс.рублей;недоплатыипереплатызаработнойплатыпособийпобезработице,стипендийбезработнымгражданамвобщейсумме267,0тыс.рублей.Поитогампроверокруководителямцентровзанятостинаправленыпредложенияопринятиимерпоихустранению.Нарушенияустранены.

В2011годупроведено3проверкифинансово-хозяйственнойдеятельностицентровзанятостинаселения.

Впроверяемомпериодеуправлениемсовместносцентрамизанятостинасе-ленияпроводиласьработапопредотвращениюполученияпособий,стипендийобманнымпутем,отделомконтрольно-ревизионнойработыпроверкифинансово-хозяйственнойдеятельностинепосредственноуправлениянепроводились.Длявыявленияслучаевнезарегистрированнойзанятостинаселенияподключалисьсотрудникиоргановвнутреннихделиналоговыхорганов.СовместносИФНСорганамислужбызанятостипроводиласьсверкасписковграждан,признанныхбезработными,среестромграждан,зарегистрированныхвкачествеиндивиду-альныхпредпринимателей,учредителейюридическихлиц.

Крометого,впроверяемомпериодевуправлениииегоподведомственныхцентрахзанятостинаселениябылипроведеныпроверкиорганамигосударствен-ногофинансовогоконтроля:

–проверкатерриториальногоуправленияФедеральнойслужбыфинансово-бюджетногонадзоравРостовскойобласти;

–однапроверкасвыходомнаместоисемькамеральныхпроверокуправленияфинансовогоконтроляРостовскойобласти.

Выводыпорезультатампроверки:1.Неположеннаявыплатагосударственнымслужащимуправленияедино-

временногоденежногопоощрениясоставила178,5тыс.рублей.2.Сверхнормативныерасходынаоплатууслугсотовойсвязидолжностным

лицамуправления,отсутствующимвутвержденномпостановлениемАдминист-рацииРостовскойобластиот3апреля2009года№152(вредакцииот11ноября2010года)перечнедолжностныхлицоргановисполнительнойвластиобласти,имеющихправонаиспользованиеслужебныхсотовыхтелефонов,составили25,8тыс.рублей.

3. Расходы управления сверх необходимого (возможного) на получениетребуемогорезультатаврезультатеоплатыохраныисодержанияпомещений,которые занимает Главный федеральный инспектор по Ростовской области

��


Аппарата полномочного представителя Президента Российской ФедерациивЮжномфедеральномокруге,составили70,6тыс.рублей.

***По итогам проверки в адрес начальника управления государственной службы

занятости населения Ростовской области Е.В. Елисеевой направлено представ-ление с предложением принять следующие меры: устранить выявленные нару-шения в полном объеме, обеспечить комплекс мер по предупреждению нарушений в дальнейшем, укреплению финансовой и бюджетной дисциплины, обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, а также контроль за их исполь-зованием, не допускать нарушений по оплате труда, принять меры по прекра-щению сверхнормативных расходов и расходов сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата, рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Информация о результатах проверки направлена Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области В.Ю. Голубеву и Председателю Законодатель-ного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.


��


1.6.Информацияорезультатахпроверкифактическогоисполнениясметныхназначенийсобственныхрасходоввминистерствефинансов

РостовскойобластиОснованиедляпроведенияпроверки:пункт1.2планаработыКонтрольно-

счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261;распоряжениеКонтрольно-счетнойпалатыобластиот18марта2011года№37;утвержденнаяпрограммапроверки;удостоверениенаправопроведенияпроверкиот18марта2011года№35.

Цель проверки: целевое, эффективное использование средств областногобюджета,предназначенныхдляобеспеченияфункционированияминистерствафинансовРостовскойобласти.

Переченьпроверенныхобъектов:министерствофинансовРостовскойоблас-ти–возглавляетзаместительГлавыАдминистрации(Губернатора)Ростовскойобласти–министрфинансовН.И.Сверчкова(весьпериод).

Проверяемыйпериод:2010годиистекшийпериод2011года.Составответственныхисполнителей:главныеинспекторыКонтрольно-счет-

нойпалатыРостовскойобластиО.В.Калепка(руководительпроверки)иА.В.Скрябина(заместительруководителяпроверки),инспекторН.И.Владимирова.

Актпорезультатампроверкиподписан15апреля2011годазаместителемГлавыАдминистрации(Губернатора)Ростовскойобласти–министромфинан-совН.И.Сверчковой,начальникомотделаучетаисполнениябюджета–главнымбухгалтеромО.М.Безуглойвустановленномпорядке.

Фактовнепредоставлениядокументовилипрепятствийвпроведениипровер-кинебыло.Вседокументыпредоставленысвоевременноивполномобъеме.

Следует отметить, что в апреле т.г. Контрольно-счетной палатой областибылапроведенавнешняяпроверкабюджетнойотчетностиминистерствафинан-совРостовскойобластиза2010год.Врезультатепроверкифактов,влияющихнанедостоверностьбюджетнойотчетностиминистерствафинансовРостовскойобластиза2010год,неустановлено.

Крометого,вноябре2010годаглавнымконтролером-ревизором,советни-комгосударственнойгражданскойслужбыРоссийскойФедерации1-гоклассаТерриториальногоуправленияРосфиннадзораРостовскойобластиО.Н.Земля-нухинойпроведенапроверкаотдельныхвопросовисполнениябюджетнойсметыминфинаобластизапериодс1января2008годапо1октября2010года.Фактовнецелевогоиспользованиясредствпроверкойнеустановлено.

Ежемесячнымикамеральнымипроверкамиправомерногоицелевогоисполь-зованиясредствобластногобюджета,проведеннымив2010годуУправлениемфинансовогоконтроляРостовскойобласти,нарушенийтакженеустановлено.

Врезультатепроверкиустановленоследующее:В соответствии с Областным законом от 3 декабря 2009 года № 333-ЗС

«Об областном бюджете на 2010 год», Областным законом от 8 декабря 2010

��


года№516-ЗС«Обобластномбюджетена2011год»,приказомминистерствафинансовРостовскойобластиот16декабря2008года№55«ОбутвержденииПорядкаведениясводногореестраглавныхраспорядителей,распорядителейиполучателейсредствобластногобюджета,главныхадминистраторовисточниковфинансированиядефицитаобластногобюджета,главныхадминистраторовдохо-довобластногобюджета»минфинобластиопределенглавнымраспорядителемсредствобластногобюджета.

Врамкахнастоящейпроверкирассмотренывопросыфактическогоисполне-нияминфиномобластисметныхназначенийсобственныхрасходов.

Минфинуобластипоподразделу0106«Обеспечениедеятельностифинан-совых,налоговыхитаможенныхоргановиоргановфинансового(финансово-бюджетного) надзора», целевой статье 0020400 «Центральный аппарат», видурасходов 012 «Выполнение функций государственными органами» были пре-дусмотреныассигнованияна2010год–всумме74780,0тыс.рублей,на2011годминфину–всумме88534,1тыс.рублей.

Утверждениебюджетныхросписей,бюджетныхсметна2010ина2011годыпроизведенопоустановленнымформамвсроки,определенныедействующимзаконодательством.Проверкойсоответствиябюджетнойросписиутвержденномуобластномубюджетуна2010ина2011годынарушенийнеустановлено.

Согласноотчетуобисполнениибюджетаглавногораспорядителя,распоря-дителя,получателябюджетныхсредств,главногоадминистратора,администра-тораисточниковфинансированиядефицитабюджета,главногоадминистратора,администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) (далее – отчетф.0503127),расходыминфинаобластипоподразделу0106«Обеспечениеде-ятельностифинансовых,налоговыхитаможенныхоргановиоргановфинансо-вого(финансово-бюджетного)надзора»,целевойстатье0020400«Центральныйаппарат»,видурасходов012«Выполнениефункцийгосударственнымиорганами»былиисполнены:

–за2010годвсумме72126,0тыс.рублей,илина95,4%куточненнойбюд-жетнойросписи(75567,4тыс.рублей);

–посостояниюна1марта2011года–всумме11441,7тыс.рублей,или12,9%отдоведенныхлимитовбюджетныхобязательствнатекущийфинансовыйгод.

Указанныесредства,какпоказалапроверка,былииспользованынаобеспе-чениевыполнениявозложенныхнаминфинобластиполномочий,определенныхПоложениемонем.Исполнениевотмеченныхобъемахобусловленосложившейсяэкономиейотпроведенияконкурсныхторгов,сокращениемколичествакоман-дировок,сокращениемпереговоровпомеждугороднойсвязи.

Удельный вес расходов на оплату труда с начислениями в общей суммерасходовминфинаобластинаисполнениесобственныхсметныхназначенийза2010годсоставил94,8%.

Предельнаяштатнаячисленностьминфинаобластиутвержденапостанов-лением Администрации Ростовской области от 27 марта 2009 года № 134 «О

��


сокращенииштатнойчисленностиоргановисполнительнойвластиРостовскойобласти и внесении изменений в постановление Администрации Ростовскойобластиот12.03.2007№85»вколичестве138единиц,втомчисле137единицгражданских служащих, 1 единица должности работника, осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистерства.

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2009года№727«ОсозданииуправленияфинансовогоконтроляРостовскойобласти»быливнесеныизменениявструктуруиштатнуючисленностьминфинаобласти:созданоуправлениефинансовогоконтроляРостовскойобластичисленностью18единиц,врезультатечегосокращенаштатнаячисленностьминфинаобластина12единициустановленапредельнаяштатнаячисленностьминистерствавколи-честве126единиц,втомчисле125единицгражданскихслужащихи1единицадолжностиработника,осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистерства.

ПостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот15сентября2010года№183«ОструктурныхпреобразованияхворганахисполнительнойвластиРостов-скойобласти»внесеныизменениявструктуруминфинаобластивчастивведения1единицыдолжностипервогозаместителяминистрафинансовобласти.

Численностьфактическиработающихвминфинеобластисоставила:–на1января2010года–гражданскихслужащих136штатныхединиц,служа-

щих,осуществляющихтехническоеобеспечениедеятельностиминфинаобласти,–1штатнаяединица.Вакантныхдолжностей–1штатнаяединица;

–на1января2011года–гражданскихслужащих121штатнаяединица,служа-щих,осуществляющихтехническоеобеспечениедеятельностиминфинаобласти,–1штатнаяединица.Вакантныхдолжностей–4штатныхединицы.

Впроверяемомпериодеприемнагосударственнуюгражданскуюслужбуслу-жащихминфинаобластиосуществлялсянаоснованиипроведенныхконкурсоввсоответствиисОбластнымзакономот26июля2005года№344-ЗС«Огосу-дарственнойгражданскойслужбеРостовскойобласти».Заключениеслужебныхконтрактовпроизводилосьнаоснованиирешенийконкурснойкомиссииминфинаобласти.Сгражданскимислужащимиминфинаобластизаключеныслужебныеконтракты о прохождении государственной гражданской службы РостовскойобластиизамещениидолжностигосударственнойгражданскойслужбыРостов-скойобласти.

ОплататрудаработниковминфинаобластиосуществляласьнаоснованииОбластногозаконаот7августа2000года№92-ЗС«Оденежномсодержаниигосударственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государ-ственныедолжностиРостовскойобласти».Впроверяемомпериодедолжностныеокладыгражданскимслужащимнеиндексировались.

Выборочнойпроверкойсоответствияустановленныхработникамминфинаобластидолжностныхокладовразмеру,утвержденномуобластнымзаконодатель-ством,атакжеобоснованностиустановленияивыплатынадбавкикдолжностному

��


окладузаклассныйчиннарушенийнеустановлено.Планирование расходов на оплату труда работников минфина области на

2010годосуществлялосьисходяизчисленностиминистерствасогласноштат-номурасписаниювколичестве137единицдолжностейгражданскихслужащихи1единицыдолжностиработника,осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистерства,на2011год–вколичестве125единицдолжностейгражданскихслужащихи1единицыдолжностиработника,осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистерства.

Прирасчетегодовогообъемафондаоплатытрудапомимосуммысредств,направляемыхдлявыплатыдолжностныхокладовгражданскихслужащих,былипредусмотренысредствадлявыплаты:надбавкикокладузаквалификационныйразряд,надбавкикокладузаособыеусловиягосударственнойслужбы,надбавкикокладузавыслугулет,месячныхпремий,квартальныхпремий,годовойпремии,материальнойпомощи,надбавкизаученуюстепень,единовременногоденежногопоощрениязаместителямминистра,надбавкикокладузаработусосведениями,составляющими государственную тайну, единовременного вознаграждения всвязисназначениемпенсии.

Прирасчетегодовогообъемафондаоплатытрудатехническогоперсонала(работника,осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистер-ства)помимосуммысредств,направляемыхдлявыплатыдолжностногоокладаработника,осуществляющеготехническоеобеспечениедеятельностиминистер-ства,былипредусмотреныследующиесредствадлявыплаты:надбавкикокладузасложностьинапряженностьивысокиедостижениявтруде,месячныхпремий,годовойпремии,материальнойпомощи.

Согласноотчетуф.0503127минфинаобластина1января2011годаутверж-денныебюджетныеназначенияилимитыбюджетныхобязательствпоподстатьеКОСГУ211составили54015,5тыс.рублей(на4615,7тыс.рублейменьшепосрав-нениюспервоначальныминазначениямивсвязисизменениемструктурыминфинаобластиисозданиемуправленияфинансовогоконтроляобласти),исполнениепоуказаннойстатьесоставилоза2010год53197,8тыс.рублей(или98,5%).Экономияпофондуоплатытрудаминфинаобластибылаобусловленавосновномналичиемвакансийвтечениегода,листовнетрудоспособности,декретныхотпусков.

Начислениеивыплатаежемесячнойнадбавкизаособыеусловиягосудар-ственнойслужбывпроверяемомпериодеработникамминфинаобластиосущест-вляласьвсоответствиисПоложениемопорядкеназначенияиусловияхвыплатыежемесячнойнадбавкизаособыеусловиягосударственнойслужбыработникамминистерствафинансовобласти,замещающимгосударственныедолжностиго-сударственнойслужбыобласти,утвержденнымприказомот29октября2002года№89,иПоложениемопорядкеназначенияиусловияхвыплатыежемесячнойнадбавкизаособыеусловиягосударственнойслужбыгосударственнымграждан-скимслужащимминистерствафинансовобласти, замещающимгосударствен-ныедолжностигосударственнойслужбыобласти,утвержденнымприказомот

�0


26марта2007года№52-к.В соответствии с Областным законом от 10 декабря 2010 года № 538-ЗС

«ОденежномсодержаниигосударственныхгражданскихслужащихРостовскойобласти»приказомминфинаобластиот26января2011года№15-кутвержденПорядоквыплатыежемесячнойнадбавкикдолжностномуокладузаособыеусло-виягосударственнойгражданскойслужбыРостовскойобластигосударственнымгражданскимслужащимминистерствафинансовРостовскойобласти.

Проверкойобоснованностиустановленияивыплатыежемесячнойнадбавкизаособыеусловиягосударственнойслужбынарушенийнеустановлено.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет в проверяемом периоде устанавли-валасьработникамминфинаобластивсоответствиисихстажемнаоснованииприказовминистерства.

Ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу за работу сосведениями, составляющими государственную тайну, выплачивались в соот-ветствии с требованиями Областного закона от 26 июля 2005 года № 344-ЗС«ОгосударственнойгражданскойслужбеРостовскойобласти».

Впроверяемомпериодеразмерпремийсотрудникампоитогамработызаме-сяцнепревышал25%должностногооклада.Поитогамработызакварталвыплатапремииосуществляласьзафактическиотработанноевремявпределахразмеров,установленныхПоложениемопремированиилиц,замещающихдолжностигосу-дарственнойгражданскойслужбыРостовскойобластивминистерствефинансовобласти,иработников,осуществляющихтехническоеобеспечениедеятельностиминистерствафинансовобласти,утвержденнымприказомминфинаобластиот22мая2009года№11(разработаннымвсоответствиисОбластнымзакономот7августа2000года№92-ЗС«Оденежномсодержаниигосударственныхслу-жащих Ростовской области и лиц, замещающих государственные должностиРостовскойобласти»ираспоряжениемГлавыАдминистрацииобластиот11ок-тября2000года№350«ОбутвержденииположенияопремированииработниковаппаратаируководителейоргановАдминистрацииобласти»).

ВыплатапремиипорезультатамработызагодвсоответствиисПоложени-емосуществляласьвпроверяемомпериодевразмере2должностныхокладов.Лицам,поступившимнагосударственнуюгражданскуюслужбуиуволившимсяс государственной гражданской службы и, соответственно, не отработавшимполныйкалендарныйгод,премияпорезультатамработызагодначисляласьивыплачиваласьпропорциональноотработанномувремени.

Проверкойустановлено,чтоежемесячное,квартальное,разовоепремированиевпроверяемомпериодеосуществлялосьнаоснованииприказовминфинаобластивпределахсредствфондаоплатытрудаминистерства.

Выборочнойпроверкойправильностиначисленияотпускныхикомпенсацийзанеиспользованныйотпуск,атакжеисчислениясреднегозаработкаприпредоставле-нииотпускаивдругихслучаях,обоснованностивыплатыежегоднойкомпенсацииналечениесотрудникамминфинаобластинарушенийнеустановлено.

��


Выплатазаработнойплатыработникамвпроверяемомпериодеосуществля-ласьвсрокизапервуюполовинумесяца–16числатекущегомесяца,завторуюполовину месяца – 1 числа следующего месяца. Нарушений сроков выплатызаработнойплатыпроверкойнеустановлено.

Выборочнойпроверкойсоответствиясумм,причитающихсяквыплате,сум-мам, фактически выплаченным в проверяемом периоде работникам минфинаобласти,расхожденийнеустановлено.Фактовнецелевогоиспользованиясредствобластногобюджета,выделенныхнаоплатутруда,начислениянаоплатутруда,социальноеобеспечение,неустановлено.

Возмещениекомандировочныхрасходовработникамминфинаобластивпро-веряемомпериодеосуществлялосьвсоответствииснормами,установленнымиПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот2октября2002года№ 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными коман-дировками на территории Российской Федерации, работникам организаций,финансируемыхзасчетсредствфедеральногобюджета»,атакжесПорядкомиусловиямикомандированиягосударственныхгражданскихслужащихРостовскойобласти,утвержденнымпостановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот23марта2006года№103.Лицам,несостоящимвштатеминфинаобласти,выдачасредствнеосуществлялась.

Подотчетнымилицамисоблюдалисьсрокисдачиавансовыхотчетов,уста-новленные Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации,утвержденным Решением Совета Директоров Центрального Банка России от22сентября1993года№40,атакжепорядкомоформленияавансовыхотчетов,определеннымУчетнойполитикойминфинаобласти.Принятыекучетусуммыпо авансовым отчетам подтверждены первичными документами. Фактов не-целевого использования средств, выданных на командировочные расходы, неустановлено.

Для обеспечения функционирования минфина области в 2010 году былопроведено167торгов,втомчислевформеоткрытыхаукционов–1,открытыхаукционов в электронной форме – 4, запросов котировок – 27, закупками уединственногопоставщика,подрядчика,исполнителябезпроведенияторговизапросовкотировок–9,закупокмалогообъема–126.

Порезультатампроведенныхторговзаключенодоговоровиконтрактовнаобщуюсумму1555731,0тыс.рублей,изнихкредитныйдоговорнапокрытиедефицитаобластногобюджетанасумму1545008,0тыс.рублей.

Проверкойисполненияобязательств,предусмотренныхзаключеннымидого-ворами,атакжевыполненияусловийпоставкитоваров,работ,услугпообъемам,стоимостииассортименту,срокампоставкинарушенийнеустановлено.Оплатазапоставленныетовары,работыиуслугиминфиномобластиосуществляласьсвоевременно,всроки,установленныедоговорами.

Следуетотметить,чтовсоответствиисраспоряжениемминистерстваэконо-мическогоразвитияРостовскойобластиот25февраля2011года№6вминфине

��


областис28февраля2011годапо18марта2011годапроводиласьпроверкаповопросуорганизацииипроведениязакупоктоваров,выполненияработ,оказанияуслугдлягосударственныхнуждзапериодII-IVквартала2008года,2009год,2010год,январь–февраль2011года.

Оплатазаоказанныеуслугисвязиминфиномобластиосуществляласьвпро-веряемомпериодесогласнотарифамнаданныеуслугинаоснованиивыставлен-ныхсчетов,всроки,определенныезаключеннымиспоставщикамиуслугсвязидоговорами. Фактов нецелевого использования средств областного бюджета,выделенныхминфинуобластинаоплатууслугсвязи,неустановлено.

В целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств,связанных с оплатой услуг сотовой связи, приказом минфина области от27ноября2009года№48установленлимитрасходовнаоплатууслугмобильнойсвязивразмере0,7тыс.рублейнаотдельныхработников(первыйзаместительидвазаместителяминистрафинансов),имеющихправопользоватьсяслужебнымимобильнымителефонами.Входепроверкислучаевпревышенияустановленноголимитаневыявлено.

Впроверяемомпериодебюджетныйучетвминфинеобластиосуществлял-сявсоответствиисФедеральнымзакономот21декабря1996года№129-ФЗ«О бухгалтерском учете», Приказом Министерства Финансов РоссийскойФедерации от 30декабря 2008года № 148н «Об утверждении Инструкции побюджетномуучету»,атакжеприказомминфинаобластиот31декабря2009года№66«Ореализацииединойгосударственнойполитикивминистерствефинан-совРостовскойобласти».Проводимыеминфиномобластиоперацииоформленыпервичнымидокументамииотраженывжурналахопераций.

Учет банковских операций в проверяемом периоде осуществлялся на ос-нованиивыписокизлицевогосчетаполучателясредствобластногобюджетавжурналеоперацийсбезналичнымиденежнымисредствами.Остаткиденежныхсредствнаначалоиконецмесяца,значащиесявлицевомсчетеполучателясредств,соответствуютзаписямвжурналахпобанковскимсчетамиГлавнойкниге.Выбо-рочнойпроверкойсоответствияданныхсинтетическогоианалитическогоучетарасхожденийнеустановлено.

КассовыеоперацииминфиномобластиведутсявсоответствиисПорядкомведениякассовыхоперацийвРоссийскойФедерации,утвержденнымрешениемСоветаДиректоровЦентральногоБанкаРоссийскойФедерацииот22сентября1993года№40.Денежныесредства,полученныеизбанковскогоучреждения,своевременноивполномобъемеоприходованывкассуминфинаобласти.Ли-мит остатка наличных денег в кассе, установленный Управлением Федераль-ногоказначействапоРостовскойобласти,впроверяемомпериодесоблюдался.Проверкойцелевогоиспользованияденежныхсредствпокассовымоперациямвпроверяемомпериоденарушенийнеустановлено.

По данным бухгалтерского учета, по состоянию на 1 января 2011 года набалансеминфинаобластичислиласьдебиторскаязадолженностьпобюджетной

��


деятельностивсумме2424897,2тыс.рублей,кредиторскаязадолженностьпобюджетнойдеятельности–всумме5768402,8тыс.рублей.

Проверкойустановлено,чтоуказаннаядебиторскаяикредиторскаязадолжен-ностьноситтекущийхарактер,подтвержденаактамисверкивзаимнойзадолжен-ности.Просроченнаядебиторскаяикредиторскаязадолженностьотсутствует.

Выводыпорезультатампроверки:1.Исполнениесметныхназначенийсобственныхрасходовминфиномобласти

за2010годсоставило72126,0тыс.рублей,илина95,4%куточненнойбюджетнойросписи,посостояниюна1марта2011года–11441,7тыс.рублей,или12,9%отдоведенныхлимитовбюджетныхобязательствнатекущийфинансовыйгод.

Неисполнениебюджетныхассигнованийза2010годна4,6%сложилось,восновном, в результате выплаты пособий по временной нетрудоспособности,сложившейсяэкономиейотпроведенияконкурсныхторгов,сокращениемколи-чествакомандировок,сокращениемпереговоровпомеждугороднейсвязи.

2.Осуществлениебюджетныхрасходов,учетоперацийсбюджетнымисред-ствамивминистерствефинансовобластисоответствуютзаконодательству.

3.Расходованиесредствобластногобюджетавпроверяемомпериодеосущест-влялосьминфиномобластинацели,соответствующиеусловиямихполучения.Фактов нецелевого использования средств областного бюджета, выделенныхминфину области, нарушений в использовании средств областного бюджета,выделенныхнаобеспечениефункционированияминистерствафинансовобласти,неустановлено.

4. Нарушений порядка расчетов по оплате труда с работниками, ведениябанковскихикассовыхопераций,исполненияобязательств,предусмотренныхзаключеннымигосударственнымиконтрактами,неустановлено.

5.Просроченнаядебиторскаяикредиторскаязадолженностьпобухгалтер-скомуучетуминфинаобластиотсутствует.

***Информация о результатах проверки направлена Главе Администрации

(Губернатору) области В.Ю. Голубеву, Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

Учитывая отсутствие фактов нецелевого использования и других наруше-ний в использовании средств областного бюджета, выделенных на обеспечение функционирования минфина области, Палатой принято решение не направлять представление Контрольно-счетной палаты в адрес минфина области (решение коллегии Контрольно-счетной палаты от 29 апреля 2011 года № 21).

В настоящее время данная проверка с контроля Палаты снята.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти М.Ф.Костюченко

��


1.7.ИнформацияорезультатахпроверкиаппаратаУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтроляв

соответствующейсфередеятельности

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год(п.1.2),утвержденныйпостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261,распоряжениеКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот18февраля2011года№11,удостоверениенаправопроведенияпроверкиот18февраля2011года№13.

Цельпроверки:соблюдениеаппаратомУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобласти,какглавнымраспорядителемсредствобластногобюджета,требований,определённыхзаконодательством,атакженормативнымиправовы-миактами,принятымиАдминистрациейРостовскойобласти,приисполнениисметныхназначенийсобственныхрасходов.

Составответственныхисполнителей:главныйинспектор–А.В.Каширин(руководитель проверки), специалист I категории экспертно-аналитическогоотделаКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиИ.М.Романченко.

Перечень проверяемых объектов: аппарат Уполномоченного по правамчеловекавРостовскойобласти(далее–Аппарат).

Проверяемыйпериод:2010год.Врезультатепроверкиустановленоследующее.Областнымзакономот7декабря2009года№333-ЗС«Обобластномбюдже-

тена2010год»Аппаратуутвержденыассигнованияповедомству855«АппаратУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобласти»,разделу01«Обще-государственныевопросы»,подразделу14«Другиеобщегосударственныевопро-сы»,целевойстатье0020000«РуководствоиуправлениевсфереустановленныхфункцийоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления»,подстатье0020400«Центральныйаппарат»,видурасходов012«Выполнениефункцийгосударственнымиорганами»вобъёме19070,8тыс.рублей.

Уточненныеплановыеассигнованиясоставили18632,2тыс.рублей.Согласноотчетуобисполнениибюджетаглавногораспорядителя(распоря-

дителя),получателясредствбюджетаАппаратана1января2011годаисполнениебюджетныхассигнованийсоставило18391,8тыс.рублей,или98,7%куточнен-номуплануна2010год.

Втечение2010годафинансированиеАппаратаосуществлялосьнаоснова-нии ежемесячных кассовых заявок, направленных в министерство финансовобласти.

Кассовыерасходыучрежденияна1января2011годавразрезепредметных

��


статейиподстатейклассификацииоперацийсекторагосударственногоуправле-ния(далее–КОСГУ)непревышаютутвержденныеассигнования.

Входепроверкипринятыхкучетупервичныхучетныхдокументовподви-жениюбюджетныхсредств(журналоперацийполицевомусчету)подтвержденыобъемыкассовыхрасходовАппаратав2010году,указанныевотчетеобиспол-нениибюджета.

Согласно информации Аппарата текущая кредиторская задолженность на1января2010годасоставляла10,6тыс.рублей(услугисвязи);текущаядеби-торскаязадолженность–148,6тыс.рублей,изних25,4тыс.рублей–подпискаи доставка периодических изданий, 123,2 тыс. рублей – подготовка системытеплоснабжениякподключениюдополнительноймощности.

Текущаякредиторскаязадолженностьна1января2011годасоставляла78,0тыс.рублей,изних61,2тыс.рублей–техническийсбойприотправкезаявокнакассовыйрасход(письмоотделенияпоПролетарскомурайонуг.Ростова-на-ДонуУФКпоРостовскойобластиот26января2011года№27-03-10/48),16,8тыс.рублей–коммунальныеуслуги;текущаядебиторскаязадолженность–141,2тыс.рублей,изних17,2тыс.рублей–подпискаидоставкапериодическихизданий,123,2тыс.рублей–всвязисреорганизациейпредприятиянеподписаныакты.

Какна1января2010года,такина1января2011годапросроченныекреди-торскаяидебиторскаязадолженностиотсутствовали.

Остатокбюджетныхсредствна1января2010годасоставил691,8тыс.рублей,изних187,1тыс.рублей–заработнаяплатасначислениями(увеличениеассиг-нованийвконцегодадля3новыхединиц,введенных,нонепринятыхвштат),497,9тыс.рублей–присоединениекэнергосетям,непотребовавшеезатрат.

Остатокбюджетныхсредствна1января2011годасоставил61,8тыс.рублей,изних61,2тыс.рублей–техническийсбойприотправкезаявокнакассовыйрасход(письмоотделенияпоПролетарскомурайонуг.Ростова-на-ДонуУФКпоРостовскойобластиот26января2011года№27-03-10/48).

Проверкойрасходованиябюджетныхсредствпостатье210«Оплататрудаиначисленияпооплатетруда»установленоследующее.

ПостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот18дека-бря2009года№839«ОвнесенииизменениявпостановлениеЗаконодательногоСобранияРостовскойобласти«Обутвержденииструктурыиштатнойчислен-ности аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области»утвержденаструктураАппаратаобщейштатнойчисленностью19единиц,втомчисле2единицы–лица,замещающиегосударственныедолжностиРостовскойобласти,14единиц–лица,замещающиедолжностигосударственнойграждан-скойслужбыРостовскойобласти,3единицы–лица,замещающиедолжности,неотнесенныекдолжностямгосударственнойгражданскойслужбыРостовскойобласти.

ШтатноерасписаниеАппаратана2010годутвержденоприказомУполно-моченного по правам человека в Ростовской области от 30 декабря 2009 года

��


№256-К«ОбутвержденииштатногорасписанияаппаратаУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобластина2010год»штатнойчисленностью19единиц.ШтатнаячисленностьАппаратасоответствуетструктуре,утвержденнойпостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот18декабря2009года№839.

Проверкойправильностиустановлениядолжностныхокладов,надбавоккдолжностнымокладамработникамАппаратавпроверяемомпериоденарушенийнеустановлено.

ПроверкойправильностиначисленияивыплатыпремийработникамАппа-ратапоитогамработызамесяцикварталвпроверяемомпериоденарушенийнеустановлено.

Проверкойправильностиисчислениясреднегозаработкадляоплатыотпусковнарушенийнеустановлено.СреднийдневнойзаработокработниковдляоплатыотпусковопределялсявсоответствиисПоложениемобособенностяхпорядкаисчислениясреднейзаработнойплаты,утвержденнымПостановлениемПрави-тельстваРоссийскойФедерацииот24декабря2007года№922«Обособенностяхпорядкаисчислениясреднейзаработнойплаты»(вредакцииот11ноября2009года№916).

Планированиефондаоплатытрудана2010годосуществлялосьвсоответствиисОбластнымзакономот7августа2000года№92-ЗС«Оденежномсодержаниигосударственных служащих Ростовской области и лиц, замещающих государ-ственные должности Ростовской области» (с изменениями и дополнениями).Приутверждениифондаоплатытрудасверхсуммысредств,направляемыхдлявыплатыдолжностныхокладовработникамАппарата,былипредусмотренысле-дующиесредстванавыплату(врасчетенагод):

–ежемесячнаянадбавказаквалификационныйразряд(ежемесячнаяквали-фикационнаянадбавка)–вразмере4должностныхокладов;

– ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы – вразмере14должностныхокладов;

–ежемесячнаянадбавказавыслугулет–вразмере3должностныхокла-дов;

–премиипорезультатамработызамесяц–вразмере3должностныхокла-дов;

–иныевыплаты(ежемесячноеденежноепоощрение,материальнаяпомощь,ежемесячнаякомпенсациянадовольствие,ежегоднаякомпенсацияналечениеит.д.),установленныевсоответствиисфедеральнымиобластнымзаконодатель-ством.

Проверкойобоснованностипланированияфондаоплатытруданарушенийнеустановлено.

Лицам, замещающим должности, не отнесенные к должностям государ-ственной гражданской службы Ростовской области (заведующий хозяйствомидвауборщикапомещений),оплататрудаустанавливаласьивыплачиваласьв

��


соответствиисОбластнымзакономот3октября2008года№92-ЗС«Обопла-тетрудаработников,осуществляющихтехническоеобеспечениедеятельностигосударственных органов Ростовской области и обслуживающего персоналагосударственныхоргановРостовскойобласти».

Проверкойрасходов,произведенныхАппаратомв2010годупоподстатьямистатьямКОСГУ221«Услугисвязи»,222«Транспортныеуслуги»,223«Комму-нальныеуслуги»,225«Услугипосодержаниюимущества»,226«Прочиеуслуги»,310«Увеличениестоимостиосновныхсредств»и340«Увеличениестоимостиматериальныхзапасов»впроверяемомпериоденарушенийнеустановлено.

БухгалтерскийучетвАппаратевцеломведетсявсоответствиисприказомМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30декабря2008года№148н«Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (в редакции приказовМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот3июля2009года№69ниот30декабря2009года№152н),бюджетнаяотчетностьсоставляетсяипредстав-ляетсявсоответствиисприказомМинистерствафинансовРоссийскойФеде-рацииот13ноября2008года№128н«ОбутвержденииИнструкцииопорядкесоставленияипредставлениягодовой,квартальнойимесячнойотчетностиобисполнениибюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации»(вредакцииприказаМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот9ноября2009года№115н).

Годоваябюджетнаяотчетностьсоставленавсоответствиисписьмомзамес-тителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области – министрафинансовобластиН.И.Сверчковойот17января2011года№9Э-10.12/27«Обособенностяхсоставленияипредставлениягодовойотчетностиобисполненииобластногобюджетаза2010год».

Годоваябюджетнаяотчетностьза2010годсоставленаипредставленаАппара-томвформеотчетов,установленныхИнструкцией№128н,идоведенныхписьмомминистерствафинансовобластиот17января2011года№9Э-10.12/27.

ПриказомминистерствафинансовРостовскойобластиот20декабря2010года№95«ОсрокахпредставлениягодовойбюджетнойотчетностиобисполнениибюджетовРостовскойобластиза2010год,месячнойиквартальнойотчетностив2011году»,Аппаратуустановленсрокпредставленияотчетностиобисполненииобластногобюджетаза2010год–26января2011года.Согласноуведомлениюополученииотчетностивэлектронномвидеотчетностьобисполненииобластногобюджетаза2010годАппаратапредставленавустановленныесроки–26января2011года.

ВедомственныйконтрольАппаратомнеосуществляетсявсвязисотсутствиемподведомственнойсетиучреждений.

Выводыпорезультатампроверки:1.Бюджетныйпроцесс,бухгалтерскийучетваппаратеУполномоченногопо

правамчеловекавРостовскойобластиоснованынаединыхпринципахбюджетной

��


системыисоответствуютдействующемубюджетномузаконодательству.2.Проверкойвопросов:оплатытруда,выплатынадбавок,премий,транспорт-

ного обслуживания, оказания услуг связи, оплаты услуг коммунальных и посодержанию имуществ, приобретения товаров, работ и услуг – нарушений неустановлено.

3.Проверкойэффективностиирациональностирасходов,произведенныхв2010годуаппаратомУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобласти,нарушенийневыявлено.

***Отчет по результатам проверки утвержден коллегией Контрольно-счетной

палаты Ростовской области. Информация по результатам контрольного мероприятия направлена Пред-

седателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.


��


1.8.Информацияорезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«Город

Новошахтинск»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользования

материальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочий

Ростовскойобласти

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.1планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот02.12.2010№1261;распоря-жениеКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот13.01.2011№1.

Цельпроверки:соблюдениеорганамиместногосамоуправлениягородаНо-вошахтинскатребованийбюджетногоиналоговогозаконодательства,условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,ихцелевогоиспользования;целевоеиэффективноеиспользованиеорганамиместногосамоуправленияматериальныхресурсовифинансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдель-ныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

Проверяемыйпериод:2010год.Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольно-

счетнойпалатыРостовскойобластиН.И.Соболева(руководительпроверки),А.В.КашириниинспекторыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиА.С.Баранов,С.А.Киреева,Г.А.Ляхова,Е.А.Милейчик,Э.А.Пак,Т.В.Углова,Р.А.Яценко.

Результатыконтрольногомероприятия.Всеговходенастоящегоконтрольногомероприятиявмуниципальномоб-

разовании «Город Новошахтинск» проверено 22 объекта, оформлено 43 акта(сучетомсводногоакта),втомчисле14актоввыборочныхконтрольныхобмерови14актоввстречныхпроверок,изних9актовпроверокобщеобразовательныхучреждений.Всеактыподписанывустановленномпорядкебеззамечаний.Свод-ный акт подписан 17.02.2011 мэром города Новошахтинска И.Н. Сорокиными заведующей финансовым отделом администрации города НовошахтинскаТ.В.Коденцовой.Внемучтеныпредоставленныеорганамиместногосамоуправле-ниягородаНовошахтинскаматериалыидокументыпоустранениювыявленныхпроверкойнарушенийинедостатков.

БюджетгородаНовошахтинскаявляетсясущественнозависимымотобласт-нойфинансовойподдержки.Долямежбюджетныхтрансфертов,рассчитаннаявсоответствиистребованиямипункта4статьи136БюджетногокодексаРоссий-скойФедерации,составилав2007году–73,5%,в2008году–78,5%,в2009году–88,7%,в2010году–82,5%.

Бюджетгородаза2010годисполненподоходамвсумме2067814,1тыс.руб-лей,или98,5%годовогоплана,порасходам–2008337,4тыс.рублей,или93,2%

�0


годовогоплана,профицитбюджетасоставил59476,8тыс.рублей.Намоментпроверкибюджетгородана2011годбылутвержденподоходам

всумме1392757,6тыс.рублей,порасходам–1517419,9тыс.рублей.Прогнози-руемыйдефицитместногобюджетасоставил124662,3тыс.рублей.

Сравнительныйанализрезультатовнастоящегоконтрольногомероприятияирезультатовпроверки,проведеннойвгородеНовошахтинскеКонтрольно-счетнойпалатойобластивсентябре2008года,показалростобъемавыявленныхнаруше-нийинедостатковвцеломболеечемв3разаприснижениисуммынарушенийприрасходованиисредствбюджетнойсистемы.Приэтомнеобходимоотметитьзначительныйростобъеманарушенийинедостатковприработеоргановместногосамоуправлениясмуниципальнойсобственностьюиземельнымиресурсами.

Каксвидетельствуютрезультатыпроверки,органамиместногосамоуправ-лениямуниципальногообразования«ГородНовошахтинск»невполноймереиспользовалисьвозможностиувеличениядоходнойчастигородскогобюджетазасчетснижениязадолженностипоналоговымплатежам(13082,9тыс.рублей)иадминистративнымштрафам(712,9тыс.рублей),чтопривелокнедопоступ-лениюсредстввгородскойбюджетна01.01.2011всумме13795,8тыс.рублей.Врезультатебанкротствапредприятийисписаниязадолженностипотеригород-скогобюджетавпроверяемомпериодесоставили19,0тыс.рублей.

Принятиеставокпоналогунаимуществофизическихлицвмаксимальныхразмерах, предусмотренных Федеральным законом от 09.12.1991 № 2003-1«Оналогахнаимуществофизическихлиц»,позволилобыувеличитьдоходнуючастьбюджетагородав2010годуна10456,7тыс.рублей.

Недостаточныйконтрольсостороныкомитетапоуправлениюимуществомза полнотой и своевременностью перечисления средств от использования зе-мельныхучастковиобъектовмуниципальногонежилогофондапривелкобра-зованиюзадолженностипосостояниюна01.01.2011инедопоступлениюсредстввконсолидированныйбюджетРостовскойобластивсумме18880,3тыс.рублей,втомчислепоаренднойплатезаземлю–16511,2тыс.рублей,изнихвобласт-нойбюджет–3302,2тыс.рублейивместныйбюджет–13209,0тыс.рублей;поаренднойплатезанежилыепомещениявбюджетгорода–2369,1тыс.рублей.Приэтомвинформации,направленнойвминимуществаобласти,суммазадол-женностипоаренднойплатезаземлюпосостояниюна01.01.2011заниженана122,3тыс.рублей.

Основнымдолжникомпоаренднойплатезаобъектымуниципальногоне-жилогофондаявляетсяООО«Донскаяводнаякомпания»,котороесмоментазаключениядоговораарендыот26.01.2010№1неисполняловзятыенасебяобя-зательствавчастисвоевременностиоплатызапереданноеварендуимущество.Врезультатесумманепоступленийвгородскойбюджетпоуказанномудоговорусоставила1513,6тыс.рублей,втомчислепеня–67,1тыс.рублей.

Внарушениеусловийдоговороварендыземельныхучастков4арендатораминеобеспеченосвоевременноеивполномобъемеперечислениеаренднойплаты,что

��


привелокнедопоступлениюсредстввконсолидированныйбюджетРостовскойобластивобщейсумме1157,8тыс.рублей,втомчислегр.С.Н.Подчередничен-ко–150,8тыс.рублей,ООО«Сатурн»–370,9тыс.рублей,ООО«Соколовскийкирпичныйзавод»–376,4тыс.рублей,ООО«АБЗ»–259,7тыс.рублей.

Приэтомарендаторамидопущеныслучаинеуплатыаренднойплатысвыше6месяцев.Так,например,гр.С.Н.Подчередниченкосмоментазаключениядо-говора–26.10.2007оплатапроизведенаединовременнымплатежом15.11.2007вразмереустановленнойгодовойаренднойплатывсумме45,8тыс.рублей.Послеуказаннойдатыоплатанеосуществлялась.ООО«Сатурн»с2008годаизобщейсуммы,признаннойсудомкоплатевразмере172,8тыс.рублей,оплаченотолько40,0тыс.рублей.ООО«Соколовскийкирпичныйзавод»оплатилоаренднуюпла-тузаземельныйучастокподобъектаминедвижимостизапериодс01.08.2008ипо01.11.2009толькопорешениюсудапоисковомузаявлениюКомитетавапреле2010годавсумме212,4тыс.рублей(сучетомпени).УООО«АБЗ»общаясуммадолгапоаренднойплатезаземельныйучастокподобъектаминедвижимостивразмере259,7тыс.рублей(сучетомпени)сложиласьзапериодысапреля2009годапоапрель2010года,смаяпосентябрь2010года,ноябрь2010года,январь2011года.

Крометого,гр.С.Н.Подчередниченконевыполненывзятыенасебяобяза-тельствавчастицелевогоиспользованияземельногоучасткаплощадью800кв.мкадастровойстоимостью882,1тыс.рублей,предоставленногодлястроительствамагазина.Заболеечемтрехлетнийпериод,прошедшийсмоментазаключениядоговора,строительствоназемельномучасткеневедется.

Однакокомитетомпоуправлениюимуществомнереализованопредусмот-ренноедоговорамиправотребованияихдосрочногорасторженияприисполь-зованииземельногоучастканепоцелевомуназначениюиневнесенииаренднойплатыболеечемза6месяцев.

В результате несоблюдения комитетом по управлению имуществом уста-новленного порядка и методики определения арендной платы за землю недо-поступлениесредстввбюджетсоставило94,0тыс.рублей.Так,подоговорусООО«Жабина»,использующимземельныйучастокдляэксплуатациимагазина,начислениеаренднойплатыпроизводилосьсприменениемставкивразмере5%вместоустановленнойдляобъектовоптовойирозничнойторговли–29%,чтоповлеклонедопоступлениесредстввбюджетвсумме74,2тыс.рублей.Аналогичноподоговорусгр.Ф.П.Кравченкодляземельногоучастка,накоторомрасположенгараж,примененаставка3%,предусмотреннаядляпромышленныхпредприятий,вместоустановленной4%,чтопривелокнедопоступлениюсредстввбюджетвсумме19,8тыс.рублей.

ОрганамиместногосамоуправлениягородаНовошахтинскадопущенонеэф-фективное управление земельными ресурсами в части предоставления сфор-мированногоземельногоучасткакадастровойстоимостью16653,2тыс.рублейварендубезпроведенияторгов.Так,земельныйучастокплощадью10154кв.м

��


поул.Базарная,48,предоставленварендуООО«Лернако»длястроительствазданийторгово-ярмарочногокомплексапопроцедурепредварительногосогла-сования места размещения объекта. При этом предусмотренный статьями 30и31ЗемельногокодексаРоссийскойФедерациипорядоксоблюденневпол-ной мере. Так, например, постановление администрации города от 31.03.2010№416«Обутвержденииматериаловпредварительногосогласования»принятодоинформированиянаселенияовозможномилипредстоящемпредоставленииземельногоучасткадлястроительства.Соответствующаяпубликацияразмещенавгазете«Знамяшахтера»через2дняпослепринятияпостановления.Целевоеназначениеземельногоучастка,отраженноевотчетенезависимогооценщикаобопределенииразмерагодовойаренднойплаты(размещениеобъектовторговли,общественного питания бытового обслуживания), не соответствует целевомуназначению,указанномувдругихдокументах,связанныхсоформлениемправназемельныйучасток(строительствоторгово-ярмарочногокомплекса).

В2010годузарегистрированоправомуниципальнойсобственностигородаНовошахтинскана2земельныхучасткаобщейплощадью1,0619га.Однакоор-ганамиместногосамоуправлениянепринималисьрешенияопредоставленииихварендуилисобственность,чтосвидетельствуетонеэффективномуправленииземельнымиресурсами.Припередачеэтихземельныхучастковварендупоступ-лениявбюджетгородав2010годумоглисоставить27,2тыс.рублей.

Договорарендыземельногоучасткаплощадью12,6кв.м,предоставленногоИПЗеленойЕ.А.вцеляхустановкиопорподразмещениерекламно-информа-ционныхперетяжек,ссуммойгодовойаренднойплаты3,5тыс.рублейнебылприведенвсоответствиесдействующимивгородеПравиламираспространенияиразмещениянаружнойрекламыиинформации.

Органами местного самоуправления не обеспечено выполнение поста-новления главы администрации города Новошахтинска от 18.12.2003 № 2266«Омерахпоповышениюэффективностииспользованияземельобщегополь-зования, зданий, сооружений и других объектов, находящихся на территорииг.Новошахтинска,подразмещениенаружнойрекламы».Так,комиссияпораз-мещению наружной рекламы на территории города Новошахтинска в рамкахисполненияуказанногопостановлениясвоифункциинеосуществляла,заседаниянепроводились,протоколынеоформлялись.

ПринятыерешениемНовошахтинскойгородскойДумыот06.10.2009№105«ОбутвержденииправилраспространенияиразмещениянаружнойрекламыиинформациивгородеНовошахтинске»правилаитиповойдоговорнепредус-матриваютоформлениедокументовссобственникомземельногоучастка,либослицом,управомоченнымсобственникомземельногоучастка,т.е.заключениедоговоранаустановкуиэксплуатациюрекламнойконструкцииназемельномучастке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.Крометого,проведениеаукционапредусмотренотолькоприподаче2иболеезаявокнаразмещениесредстванаружнойрекламынаодноитожерекламное

��


место.ЭтинормынесоответствуютФедеральномузаконуот13.03.2006№38«Орекламе».

Проверкойпорядкаприватизацииобъектовмуниципальнойсобственностиустановлено,чтовнарушениеусловийаукционаспобедителемнебылзаключендоговоркупли-продажинаобъектнедвижимостистоимостью540,0тыс.рублей.Врезультатенеприменениямерответственностизанесоблюдениеусловийоп-латыпо9договорамкупли-продажиобъектовнедвижимостисубъектаммалогоисреднегопредпринимательствавбюджетгородав2010годунепоступило5,3тыс.рублей.

Органами местного самоуправления при ликвидации 3 муниципальныхпредприятий МП «ЖКХ», МП «Информационно-расчетный центр», МУП«Новошахтинскийгородскойрынок»несоблюдалисьзаконодательныеактыиустановленныесрокиликвидации.ПриэтомликвидацияМП«ЖКХ»проводитсяболее10лет–с2000годаинамоментпроверкинебылазавершена.Ликвидаци-оннойкомиссиейвцеляхпогашениякредиторскойзадолженностиМП«ЖКХ»неправомерноосуществленапродажа2объектовнедвижимости(нежилогопоме-щенияплощадью258,6кв.миплощадкиплощадью1974,0кв.м),находящихсяв муниципальной казне и не закрепленных на праве хозяйственного ведениязапредприятием,наобщуюсумму990,5тыс.рублей.ВнарушениеЗемельногокодексаРоссийскойФедерацииземельныеучасткиподуказаннымиобъектаминедвижимостисмоментаихприобретенияиспользовалисьбезправоустанавлива-ющихдокументовибезоплаты.Врезультатевбюджетнуюсистемунепоступилисредствавсумме51,0тыс.рублей.

РешениеоликвидацииМУП«Новошахтинскийгородскойрынок»принятопривозможностиосуществленияпредприятиемфинансово-хозяйственнойде-ятельностииотсутствиипризнаковбанкротства.Иныеспособыпоэффективно-мууправлениюмуниципальнымпредприятиемвсоответствиисдействующимзаконодательствомнерассматривались.Впериодликвидациипредприятием24работникамвыплаченапремиявразмере42,3тыс.рублей.Даннаявыплатаосуществленанеобоснованно,принесоблюденииочередностивыплатденежныхсуммкредиторамликвидируемогоюридическоголица,установленнойстатьей64ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации.Предприятиемдопущенымно-гочисленныенарушенияправилбухгалтерскогоучетаиотчетности,порядкаведениякассовыхоперацийнаобщуюсумму76,4тыс.рублей.Так,финансовыеибанковскиедокументы,втомчислекассовые,подписывалисьнеуполномочен-нымлицом;средствавсумме22,0тыс.рублейбыливыданыподотчетномулицуприотсутствииполногоотчетапоранеевыданномуавансу;неиспользованныесредствавсумме10,6тыс.рублейвозвращеныснарушениемсрока(через20днейпослеувольненияработника);кучетупринятыпроизведенныеподотчетнымлицомнеобоснованныерасходывсумме11,0тыс.рублей;расчетыналичнымисредствамипорасходнымкассовымордерамсюридическимилицамииинди-видуальнымипредпринимателяминасумму43,8тыс.рублейосуществлялись

��


беззаполненияраспискивполучениивыданныхсредств.Проверкойэффективностииспользованиямуниципальногоимущества,нахо-

дящегосявхозяйственномведенииМП«Коммунальныекотельныеитепловыесети»,установлено,чтопринятиеорганомместногосамоуправлениярешенияосписанииимуществаостаточнойстоимостью92,6тыс.рублейпривелокувели-чениюубытковпредприятиянауказаннуюсумму.

ПриналичииплатежногодокументаоперечисленииОАО«Ростовоблгаз»вгородскойбюджетдивидендоввсумме16,7тыс.рублейнебылиоткорректи-рованыплановыепоказателибюджетаподоходномуисточнику«поступленияввидеприбыли,приходящейсянадоливуставных(складочных)капиталаххо-зяйственныхтовариществиобществ,илидивидендовпоакциям,принадлежащимгородскимокругам».Указанныесредстванебылизачисленывместныйбюджетпосоответствующемукодубюджетнойклассификациивсвязисневернымот-ражениемОАО«Ростовоблгаз»реквизитовплатежа.

Проверкойустановленынарушенияпорядкаведенияреестрамуниципаль-ногоимуществанаобщуюсумму724,0тыс.рублей,связанныесотсутствиемвучетеимущества3муниципальныхучреждений,приобретенногозасчетсредстврезервногофондаАдминистрацииРостовскойобластинафинансированиене-предвиденныхрасходовобластногобюджета:электрокардиографастоимостью42,6тыс.рублей(МУЗ«ЦГБ»),подводногопылесоса–95,0тыс.рублей(МУДОД«Детско-юношескаяспортивнаяшкола№3»)идетскойигровойплощадки–98,8тыс.рублей(МДОУдетскийсад«Светлячок»),атакжеводогрейногокотла«КССУ-0,63»стоимостью487,6тыс.рублей,приобретенногоМП«Коммунальныекотельныеитепловыесети».Посостояниюна01.01.2011вреестрбыливнесенылишь56земельныхучастковиз138,зарегистрированныхпоправумуниципаль-нойсобственности.

Изреестрамуниципальнойсобственностинеобоснованноисключены,анепоставленынаучеткакбесхозные, гидротехнические(очистные)сооружениябывшейшахтыим.С.М.Кирова–4пруда-отстойникаобщейплощадью12,1гаи4дамбыпрудавбалкеЦурюпап.Красныйшахтер,принятыевмуниципальнуюсобственностьв2005году.

Комитетомнеприняторешениеозакрепленииправапостоянного(бессрочно-го)пользованияна2земельныхучасткаобщейплощадью34516кв.мкадастровойстоимостью4979,0тыс.рублей,сформированныхврезультатеразделаземельногоучастка,предоставленногонаправепостоянного(бессрочного)пользованияМУ«Городскойпарккультурыиотдыха»исоответственнотакоеправонезарегистри-ровано.Незарегистрированоправомуниципальнойсобственностиназемельныйучастокплощадью28,25гакадастровойстоимостью62,2тыс.рублей,переданныйвпостоянное(бессрочное)пользованиеуправлениюЖКХдлялесоразведения.

Не зарегистрированы в установленном порядке 4 долгосрочных договораарендыземельныхучастков,предоставленныхМУП«Новошахтинскийгородскойрынок»дляэксплуатацииавтостоянки(1участоксразмеромгодовойарендной

��


платы–77,1тыс.рублей)игр.И.Т.Тарасовойподустановкувременныхторго-выхпавильонов(3участкасобщейсуммойгодовойаренднойплатывразмере40,1тыс.рублей).

Утвержденныйрешениемобюджетегородана2011годдефицитместногобюджетапревысилограничения,установленныепунктом3статьи92.1Бюджет-ногокодексаРоссийскойФедерации,на76745,3тыс.рублей,или26,1%.Ана-логичныенарушениядопускалисьиранее.Так,в2007годуприутверждениииисполнениибюджетагородапревышениедефицитаустановленныхограниченийсоставилосоответственно122784,1тыс.рублей,или49,1%,и93565,8тыс.рублей,или39,7процентныхпункта.В2011годунесоблюдениеусловияпредоставлениямежбюджетных трансфертов привело к приостановлению их предоставлениябюджетугородаНовошахтинскавпериодс21январяпо10февралят.г.наосно-ванииприказаминистерствафинансовРостовскойобласти.

Привнесенииизмененийврешениеобюджетегородана2011годдопущенопревышениепредельногообъемамуниципальногодолгаустановленногопунк-том3статьи107БюджетногокодексаРоссийскойФедерацииограниченияна0,2тыс.рублей.

НепринятиеорганамиместногосамоуправлениягородаНовошахтинскамер,направленныхнацелевоеиспользованиеисвоевременныйвозвратбюджетныхкредитов,привелокувеличениюв2010годузатратместногобюджетапообслу-живанию муниципального долга в части уплаты штрафных санкций в общейсумме733,9тыс.рублей.ДопущенынарушенияпорядкаведениядолговойкнигивчастиотсутствиявформеОтчетаодинамикедолговыхобязательствотдельныхсведенийинедостоверногоотраженияданныхнасумму624,0тыс.рублей.

Установлено нарушение условия получения межбюджетных трансфертоввчастиналичияпросроченнойкредиторскойзадолженности,неотраженнойвсправкахосостояниикредиторскойидебиторскойзадолженностиМОУСОШ№№7,14и24,всумме87,2тыс.рублей.

При наличии ассигнований по подразделу 0803 «Телевидение и радиове-щание»администрациейгороданепринятыдостаточныемерыпопогашениюкредиторскойзадолженностивсумме190,8тыс.рублей.

Прирасходованиимежбюджетныхтрансфертов,средствместногобюджетаивнебюджетныхсредствтакжедопущеныследующиенарушенияинедостатки.

Выборочнойпроверкойорганизацииработыпоразмещениюзаказовнапос-тавкутоваров,выполнениеработиоказаниеуслугдлянуждМОУСОШ№3,МОУСОШ№24,МОУСОШ№28установленыотдельныенарушенияФеде-ральногозаконаот21.07.2005№94-ФЗ«Оразмещениизаказовнапоставкито-варов,выполнениеработ,оказаниеуслугдлягосударственныхимуниципальныхнужд»наобщуюсумму20186,1тыс.рублей,втомчислезасчетсредствобластногобюджета–17301,8тыс.рублей,местногобюджета–2884,3тыс.рублей.

Так,муниципальныйконтрактнакапитальныйремонтзданияМОУСОШ№28сподряднойорганизациейООО«СМУ-52»насумму19621,4тыс.рублей

��


заключенчерез4дняпослеподписанияпротоколааукциона,тогдакакзакономпредусмотренонеранеечемчерез10днейсодняразмещениянаофициальномсайтепротоколааукциона.

ПриказомМОУСОШ№28от29.12.2009№118«Осозданиикомиссиипозакупкетоваров,работиуслугдлягосударственныхимуниципальныхнужд»созданакомиссиявсоставе5человек(вт.ч.2представителяотделаобразования),однакопредседателькомиссииненазначен.Протоколырассмотренияиоценкикотировочныхзаявокза2010год(от02.04.2010№9083М/ПОКот,от27.04.2010№11607М/ПОКот,от15.07.2010№21594М/Кот)подписанызаказчикомичле-намикомиссии,подписьпредседателякомиссиивпротоколахотсутствует.

МОУСОШ№3двамуниципальныхконтрактанаобщуюсумму492,6тыс.рублей заключены с нарушением объявленных условий запроса котировок.Контрактпоставкиучебнойлитературыот12.04.2010№1,заключенныйсООО«ТорговыйДомЮг»насумму298,6тыс.рублей,невполноймересоответствуетизвещениюопроведениизапросакотировокот24.03.2010№9258М/Икотвчастисроковпоставкитовара(вконтракте–до30.05.2010,визвещенииопроведениизапросакотировок–до01.06.2010).

Договор от 27.12.2010 № 50 на поставку компьютерного оборудования,заключенныйсООО«СтильОфис»насумму194,0тыс.рублей,несодержитинформацию о сроках поставки оборудования, в то время как в извещении опроведении запроса котировок от 13.12.2010 № 54799М/Икот срок поставкитовараопределендо31.12.2010.

МОУСОШ№24допущенонарушениезаконодательстваприсоставлениикотировочнойдокументации,повлекшеезасобойнеправомерноезаключениесООО«ИМАНГО.БИЗ»муниципальногоконтрактанасумму72,1тыс.рублей.Так,внарушениечасти2статьи45Федеральногозаконаот21.07.2005№94-ФЗизвещениеопроведениизапросакотировокот12.08.2010№260002М/Икотнапоставкукомпьютернойтехникисодержитуказаниенатоварныезнакиимоделикомпьютерногооборудованиябезсопровождениясловами«илиэквивалент».

В7общеобразовательныхучрежденияхдопущеныпереплатыинеположен-ныевыплатызаработнойплатывобщейсумме141,2тыс.рублей.Так,вМОУСОШ№3иМОУСОШ№7на10%былизавышенымаксимальнодопустимыеразмерыдоплатпедагогическимработникам(приотсутствииштатногоинспек-тора по охране прав детства) за организацию работы по охране прав детства.Врезультатепереплатаинеположеннаявыплатазаработнойплатысоставили12,1тыс.рублей.

УчителямхимииилаборантамкабинетовхимииМОУСОШ№№1,3,7,14,24,28,40доплатызаработувовредныхусловияхтрудавразмередо12%тариф-нойставкипроизводилисьбезучетафактическойзанятостивнеблагоприятныхусловияхтруда;учителяминформатикиилаборантамкабинетаинформатикидоплатызанеблагоприятныеусловиятрудавразмере12%должностногооклада,тарифнойставкизаработнойплатыпроизводилисьбезпроведенияаттестации

��


рабочихмест.Врезультатедопущеныпереплатаинеположеннаявыплатазара-ботнойплатынаобщуюсумму–129,1тыс.рублей.

В ходе аналогичной проверки, проведенной Контрольно-счетной палатойРостовскойобластив2008году,такжебылиустановленыпереплатаинеполо-женнаявыплатазаработнойплатывМОУСОШ№4наобщуюсумму8,3тыс.рублей,связанныессодержанием0,5свершхтатнойединицылаборантавпериодсянваряпоавгуст2007года.

В 7 общеобразовательных учреждениях допущены недоплаты заработнойплатывобщейсумме158,5тыс.рублей.Так,врезультатеустановлениядолж-ностныхокладовсоциальногопедагогаизаместителядиректорапоучебно-вос-питательнойработеМОУСОШ№7,инспекторапокадрамМОУСОШ№28иводителяМОУСОШ№40вразмерах,нижепредусмотренныхдействующимзаконодательством,общаясумманедоплатысоставила105,5тыс.рублей.

ВМОУСОШ№№1,4,7,14,24,28,40приопределениисреднегозаработка,сохраняемогозапедагогическимиработниками,направляемымисотрывомотосновнойработыдляповышенияквалификациивобразовательныеучреждениядополнительногопрофессиональногообразования(повышенияквалификации)специалистов,былневернорассчитансреднийзаработок,безучетаколичествафактическиотработанныхвэтотпериоддней.Врезультатенедоплатазаработнойплатысоставила53,0тыс.рублей.

Выявленыфактызавышенияобъемовистоимостиработ,выполненныхнаобъектахкапитальногоремонташколы№28и7жилыхдомов,наобщуюсумму675,3тыс.рублей,втомчислезасчетсредствобластногобюджета–594,8тыс.рублей,местногобюджета–62,0тыс.рублейисредствнаселения–18,5тыс.рублей.

Так, подрядной организацией ООО «СМУ-52» при осуществлении капи-тальногоремонташколы№28частичноневыполненыработыпозаменечастейводосточныхтрубижелобов,установкеповоротныхоконныхблоков,атакжеремонтуштукатуркицоколянаобщуюсумму272,6тыс.рублей.

Подрядными организациями при осуществлении капитального ремонта 7многоквартирныхдомовневыполненыотдельныевидыработнаобщуюсумму402,7тыс.рублей,втомчисле:

–поул.Харьковская,24,ООО«Строитель»невыполненыработыпоремонтуштукатуркицоколяиукладкеполовойкерамическойплиткинасумму155,1тыс.рублей,изнихработыпокапитальномуремонтужилогодома–72,4тыс.рублей,покапитальномуремонтуподъездов–82,7тыс.рублей;

–поул.Рабоче-Крестьянская,39а,ООО«Самур»невыполненыработыпоремонтуштукатуркицоколяиремонтуступенейнасумму45,6тыс.рублей,изнихпокапитальномуремонтужилогодома–37,9тыс.рублей,покапитальномуремонтуподъездов–7,7тыс.рублей;

–поул.Рабоче-Крестьянская,39,ООО«Стройсервис»невыполненыработыпоустановкеманометровитермометров,атакжеукладкеполовойкерамической

��


плиткинасумму47,2тыс.рублей,изнихпокапитальномуремонтужилогодома–10,1тыс.рублей,покапитальномуремонтуподъездов–37,1тыс.рублей;

–поул.Нахимова,7,ООО«Контур-Юг»иООО«Альбина-2»невыполненыработыпоустановкеповоротныхоконныхблоковиокраскестенипотолковподъ-ездовнасумму31,1тыс.рублей,изнихпокапитальномуремонтужилогодома–13,7тыс.рублей,покапитальномуремонтуподъездов–17,5тыс.рублей;

–поул.Парковая,48,ООО«Строй-маркет»невыполненыработыпоуста-новкезапорнойарматуры,манометров,термометровигрязевиковприустройствеузлаучетатепловойэнергиинасумму43,3тыс.рублей;

–поул.Парковая,1,ООО«Скиф»невыполненыработыпоустановкепово-ротныхоконныхблоковиустановкепоребриканасумму44,0тыс.рублей;

–поул.Парковая,12,ООО«Скиф»невыполненыработыпоштукатуркефасадаиустройствуотмостковнасумму36,3тыс.рублей.

ВнарушениеОбластнойцелевойпрограммы«Капитальныйремонтмного-квартирныхдомовисозданиеусловийдляуправлениямногоквартирнымидомаминатерриторииРостовскойобластив2007–2011годах»вгородеНовошахтинскена2010годнепринятамуниципальнаяпрограммапопроведениюкапитальногоремонта с указанием многоквартирных домов, подлежащих капитальному ре-монтузасчетсредствФондасофинансированиярасходоввчастиработсверхутвержденногоперечня,атакжеобязательнойдолисофинансированияизмест-ногобюджетавобщейсумме26068,1тыс.рублей.

МероприятияГородскойдолгосрочнойцелевойпрограммы«РазвитиесетиавтомобильныхдорогобщегопользованиявгородеНовошахтинскена2010–2012годы», утвержденной постановлением администрации города Новошахтинскаот 29.07.2010 № 1153, не были обеспечены источниками финансирования на2010годнасумму3147,0тыс.рублей.Так,предусмотренныйпрограммойобъемфинансированиямероприятийвчастистроительстваикапитальногоремонтамуниципальныхдорогитротуаровна2010годзасчетсредствместногобюджетасоставил7631,9тыс.рублей,чтона3147,0тыс.рублейпревысилоассигнования,предусмотренныенаэтицеливбюджетегородана2010год.

Входеисполнениямуниципальногоконтрактанаосуществлениекапиталь-ногоремонтаавтодорогиотостановки«Швейнаяфабрика»допр.Ленина,за-ключенногосООО«Югдорстрой»,небылообеспеченопринятиеизавершениеработстоимостью4787,7тыс.рублейвсроки,определенныеегоусловиями,чтосвидетельствуетонедостаточностиконтролясосторонызаказчика–управленияЖКХ.Так,приемкавыполненныхработосуществляласьрежеодногоразавмесяц,актпоприемкезаконченныхработбылподписанкомиссией07.06.2010,тогдакакпоусловиямконтрактаработыдолжныбылибытьвыполненыдо21.05.2010.

Администрацией города допущено нецелевое использование бюджетныхсредств,выразившеесявнаправленииииспользованииихнацели,несоответс-твующие условиям получения указанных средств, определенным бюджетнойсметой,всумме84,7тыс.рублей.

��


Так,засчетсредств,выделенныхнасодержаниеаппаратапоподразделу0104«Функционирование Правительства Российской Федерации, высших испол-нительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местныхадминистраций»,былиоплаченырасходымэрагородаНовошахтинскавсумме84,7тыс.рублей,втомчисленауслугимобильнойсвязивсумме35,5тыс.рублей,командировочныерасходы:суточные–0,7тыс.рублейитранспортныерасходы–48,5тыс.рублей.Указанныерасходынесвязаныстекущимсодержа-ниемаппаратаадминистрациигородаиподлежатоплатезасчетсредств,выде-ленныхпоподразделу0102«ФункционированиевысшегодолжностноголицасубъектаРоссийскойФедерацииимуниципальногообразования».

Финансовымотделомдопущенонесвоевременное,на8днейпозжеустанов-ленногосрока,перечислениенасчетУСЗНсубвенциинаосуществлениегосу-дарственныхполномочийповыплатеежемесячногопособиянаребенкавсумме1995,6тыс.рублей.

ЦСО допущены сверхнормативные и неподтвержденные расходы средствбюджетнойсистемынаобщуюсумму10,4тыс.рублей,втомчислевсвязиспре-вышениемнормырасходабензина–1,9тыс.рублейиотсутствиемдокументов,подтверждающихчастыетехнологическиеостановкиавтотранспорта,связанныеспосадкойивысадкойпассажиров,–8,5тыс.рублей.

В2010годуЦСОосуществлялоотдельныевидыдеятельностиприотсутствиинеобходимыхразрешений(лицензий)наобщуюсумму1318,2тыс.рублей.

Так, в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельностипооказаниюдоврачебноймедицинскойпомощипосестринскомуделуимеди-цинскихуслугпотерапииЦСОосуществленырасходынавыплатузаработнойплатыподолжности«медицинскаясестра»впериодс01.01.2010по29.03.2010–1148,7тыс.рублей,«врач-терапевт»впериодс01.01.2010по31.12.2010–36,5тыс.рублей.Функциимедицинскойсестрыдиетическойв2010годувыполняластаршаямедицинскаясестра,приэтомЦСОнеимелолицензиинавыполнениеработ(услуг)подиетологии.Расходы,осуществленныеЦСОнавыплатузаработ-нойплатыстаршеймедицинскойсестре,выполняющейфункциимедицинскойсестрыдиетической,составили133,0тыс.рублей.

Установленынарушенияприпланированиибюджетныхсредствнаобщуюсумму627,9тыс.рублей,повлекшиезасобойфинансированиеирасходованиеуказанных средств с нарушением бюджетной классификации, в том числе наприобретение ЦСО источника бесперебойного питания – 3,9 тыс. рублей, наосвещениедеятельностиадминистрациигороданателевидении–624,0тыс.руб-лей.УправлениемЖКХзапланированысредствавсумме18262,2тыс.рублейнастроительствоикапитальныйремонтавтодорогприотсутствииПСД.

Проверкойустановленынарушенияприосуществлениипроцедурбюджет-ногопроцесса.Так,лимитыбюджетныхобязательствна2010годбылиутверж-деныидоведеныдоглавныхраспорядителейсредствместногобюджетанепоустановленнойформе.

�0


Финансовымотделомнеорганизованасистемаконтролясроковпредоставле-ниязаявокопредельныхобъемахфинансированияглавнымираспорядителямисредствместногобюджета.Формойзаявкинепредусмотренадатаеесоставленияилипредставлениявфинансовыйотдел,финансовымотделомневедетсяучетпоступленияданныхзаявок.Внесениеизмененийвкассовыепланымарта,июня,сентябряидекабря2010годавобщейсумме59263,2тыс.рублейпроизводилосьна1–4дняпозжеустановленногосрока.Взаявкахадминистрациигородаиот-делаобразованиянаизменениекассовогопланаиюня2010года,заявкахотделапофизическойкультуре,спортуитуризмуот30.09.2010иотделаобразованиянаизменениекассовогопланасентября2010года,заявкахотделаобразованияи МУЗ «ЦГБ» на изменение кассового плана декабря 2010 года отсутствуютобоснованияпредлагаемыхизменений.

Проверкой выявлены нарушения порядка составления бюджетной отчет-ностипосостояниюна01.01.2011наобщуюсумму1506297,6тыс.рублей,втомчисле:

–расхождениепоказателейподоходамбюджетаотчетов10главныхраспоря-дителей(ф.0503127)иотчета«Отчетокассовомпоступленииивыбытиисредствбюджета»(ф.0503124)–1261252,9тыс.рублей;

–вОтчетеобисполнениибюджетагородаНовошахтинска(ф.0503117)вразделе3«Источникифинансированиядефицитабюджета»неотраженыгодовыеобъемыутвержденныхбюджетныхназначенийпопредоставлениюиисполнениюмуниципальныхгарантий–3306,8тыс.рублей;

–вОтчетеобисполнениибюджетагородаНовошахтинска(ф.0503117)допу-щеноневерноеотражениегодовогообъемаутвержденныхбюджетныхназначенийпобюджетномукредиту–19539,7тыс.рублей;

–вОтчетеобисполнениибюджетагородаНовошахтинска(ф.0503117)неотраженыплановыйифактическийпоказателипопогашениюбюджетныхкре-дитов–70886,0тыс.рублей;

– В Отчете об исполнении бюджета города Новошахтинска (ф. 0503117)показателипостроке500вграфах5и6раздела«Источникифинансированиядефицитабюджета»отличаютсяотпоказателейспротивоположнымзнаком,отра-женныхпостроке450раздела«Расходыбюджета»вграфах5и6соответственно,на1344,3тыс.рублейина113992,9тыс.рублей,атакжесуммапоказателейстрок520и700непревышаетпоказательстроки500на35443,0тыс.рублей;

–средстваотпродажиакций,находящихсявмуниципальнойсобственности,перечисленыиотраженывОтчетеобисполнениибюджетагородаНовошахтинска(ф.0503117)непосоответствующемукодубюджетнойклассификации(вдохо-дахотреализациииногоимущества,следоваловисточникахфинансированиядефицитабюджета)–532,0тыс.рублей;

– в Отчете об исполнении бюджета города Новошахтинска (ф. 0503117)вграфе3«Кодисточникафинансированиядефицитабюджетапобюджетнойклассификации» не отражены коды бюджетной классификации Российской

��


Федерациипоклассификацииисточниковфинансированиядефицитабюджета,сформированиемпромежуточныхитоговпогруппировочнымкодамбюджетнойклассификацииРоссийскойФедерациивструктуреутвержденныхрешениемобюджетебюджетныхназначений;

– несоответствие бюджетной отчетности требованиям Инструкции 128нв части неверного отражения показателей, не имеющих числового значения(ф.0503117,ф.0503124,ф.05031274главныхраспорядителей),неотражениянаименованийпоказателей(отделобразования),неотражениягодовыхобъемовутвержденныхбюджетныхназначенийпорасходам(8главныхраспорядителей),отсутствияподписируководителяфинансово-экономическойслужбы(9главныхраспорядителей)идр.

***Отчет о результатах проверки соблюдения органами местного самоуправле-

ния муниципального образования «Город Новошахтинск» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осущест-вления отдельных переданных государственных полномочий Ростовской облас-ти, за 2010 год утвержден на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области (протокол от 28.02.2011 № 10).

В соответствии со статьей 22 Областного закона от 06.03.2002 № 220-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» и решением коллегии Кон-трольно-счетной палаты Ростовской области (протокол от 17.02.2011 № 7) для оперативного принятия проверенными объектами мер по устранению выяв-ленных нарушений и недостатков направлено представление мэру города Ново-шахтинска И.Н. Сорокину.

Палатой направлены материалы проверки в прокуратуру Ростовской облас-ти по фактам завышения объемов и стоимости выполненных работ на объектах капитального ремонта социальной сферы и выявленных нарушений при управ-лении муниципальными унитарными предприятиями, работе с муниципальной собственностью и земельными участками.

Органами местного самоуправления города, как во время проверки, так и в ходе исполнения представления, принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Нарушения, связанные с завышением объемов и стои-мости выполненных работ, устранены в полном объеме, в том числе перечислено в бюджет 394,4 тыс. рублей, из них в областной бюджет – 335,8 тыс. рублей. Прекращены нарушения по оплате труда. По факту нецелевого использования средств местного бюджета приняты исчерпывающие меры. Администрации города уменьшены ассигнования на сумму средств, использованных не по целево-му назначению, – 84,7 тыс. рублей. Главный бухгалтер администрации города привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 4,0 тыс. рублей, который в полном объеме перечислен в местный бюджет.

��


Задолженность по арендной плате за землю и объекты нежилого фонда снижена на 2688,9 тыс. рублей. В результате перерасчета арендной платы за землю, перечисления средств за фактическое использование земельных участков, оплаты пени и т.д. в бюджет поступило 205,6 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия органами местного самоуправ-ления принято 11 муниципальных правовых актов. Приняты и другие меры. К дисциплинарной ответственности привлечен 21 человек.

Учитывая проведенную работу по устранению выявленных нарушений, а также наложенные дисциплинарные и административные взыскания, Палатой направлено информационное письмо Главе Администрации (Губернатору) Рос-товской области В.Ю. Голубеву с предложением – ограничиться мерами, приня-тыми муниципальным образованием по результатам проверки.

Информационные письма по результатам проверки направлены замести-телю Главы Администрации (Губернатора) области – министру финансов Н.И. Сверчковой и Председателю Законодательного Собрания Ростовской об-ласти В.Е. Дерябкину.


��


1.9.Информацияорезультатахконтрольногомероприятияповопросамсоблюденияорганамиместногосамоуправленияусловий

предоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,

предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,вмуниципальных

образованиях,входящихвсоставТарасовскогорайона

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.1планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261;распоряжение Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 14 января2011года№4;удостоверениенаправопроведенияпроверкиот14января2011года№4.

Цель контрольного мероприятия: соблюдение органами местного само-управления муниципального образования «Тарасовский район» требованийбюджетного и налогового законодательства и иных условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосущест-вленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти;деятельностьоргановместногосамоуправленияпоорганизацииисоблюдениюбюджетногопроцесса,средствамежбюджетныхтрансфертовизобластногобюд-жета,материальныересурсыифинансовыесредства,предоставленныеорганамместного самоуправления для осуществления государственных полномочий всоответствиисзаконодательством.

Состав ответственных исполнителей: главный инспектор Контрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиА.В.Скрябина(руководительпроверки),инспекторы В.П. Балахнин, С.А. Вериго, Н.И. Владимирова, А.В. Космынин,А.В.Назаренко,О.Н.Рыльская,Д.Л.Сон(заместительруководителяпроверки),А.А.Ушаков,Н.Г.Шапранова.

Проверяемыйпериод:2010год.Входеконтрольногомероприятияприпроверкеотдельныхвопросовбыл

охваченпериод2006–2009годов.Всеговходеконтрольногомероприятияв11муниципальныхобразованиях

Тарасовскогорайонапроверено22объекта,оформлено34акта,изних5актовконтрольныхобмеров.Всеактыподписанывустановленномпорядке.

Результаты проверки соблюдения органами местного самоуправлениямуниципальногообразования«Тарасовскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосу-ществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти

��


Бюджетноеустройствоибюджетныйпроцессвмуниципальномобразовании«Тарасовскийрайон»основываютсянаединойправовойбазе,принципахсамо-стоятельностиипрозрачности(открытости),единойбюджетнойклассификации,единствеформбюджетнойдокументации.Бюджетмуниципальногорайона,вно-симыевнегоизмененияидополнения,отчетыоегоисполненииутверждаютсярешениями Собрания депутатов Тарасовского района и были опубликованыв муниципальном вестнике Тарасовского района «Родная сторона». В районепроводилисьпубличныеслушанияпообсуждениюпроектовбюджетарайонана2009и2010годы.НарядусэтимвнарушениетребованийФедеральногозаконаот6октября2003года№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногоса-моуправлениявРоссийскойФедерации»иУставамуниципальногообразованияпубличныеслушанияотчетаобисполнениибюджетаза2009годвпроверяемомпериоденепроводились.

ПоданнымотчетаобисполнениибюджетаТарасовскогорайонапосостояниюна1января2011годабюджетмуниципальногорайонаподоходамисполненвсумме509057,6тыс.рублей,илина98,2%куточненномугодовомуплану(518510,8тыс.рублей),порасходамисполненвсумме510660,6тыс.рублей,илина97,1%куточненномугодовомуплану(526151,6тыс.рублей).Дефицитбюджетасоставил1603,0тыс.рублей.

Результаты настоящей проверки в сравнении с аналогичной предыдущейпроверкойсвидетельствуютосокращениинарушенийприрасходованиибюджет-ныхсредств.Фактовнецелевогоиспользованиябюджетныхсредствневыявлено,вместестемвмуниципальномобразовании«Тарасовскийрайон»установленынарушениядействующегозаконодательства.

Невполноймереиспользуютсяимеющиесявозможностипоувеличениюдоходнойчастиместногобюджета.Погашениезадолженностивбюджетмуни-ципальногорайонапосостояниюна1января2011годапоналоговымплатежамв размере 6428,2 тыс. рублей (за вычетом невозможной ко взысканию) и поадминистративнымштрафамвразмере131,5тыс.рублейявляетсявозможнымрезервомпополнениядоходнойчастиместногобюджета.

ВнарушениеПорядкаучетаимуществаиведенияреестрамуниципальногоимуществавреестредвижимогоимуществапосостояниюна1января2011годанеотраженыданныеостоимости75объектовдвижимогоимуществаи1771акциинаобщуюсумму13185,1тыс.рублей.

Внарушениепунктов89,90Инструкциипобюджетномуучету,утвержденнойприказомМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30декабря2008года№148н,в2009годунебылипринятыкбюджетномуучетуобъектыдвижи-могоинедвижимогоимущества,составляющиемуниципальнуюказну,общейпервоначальнойбалансовойстоимостью53134,5тыс.рублей,атакжефинансовыевложениянаобщуюсумму109,7тыс.рублей.Посостояниюна1января2011годанепринятыкбюджетномуучетуотдельныеобъектыимущества,составляющиемуниципальнуюказну,общейпервоначальнойбалансовойстоимостью19536,4

��


тыс.рублей,атакжефинансовыевложениянаобщуюсумму109,7тыс.рублей.Допущеноискажениеотчетностипомуниципальномуобразованию«Тарасов-

скийрайон»за2009годпосостояниюна1января2010годавчастизанижениястоимостифинансовыхинефинансовыхактивовнасумму20411,5тыс.рублей.

Непринятдонастоящеговремениправовойактобучетеиведенииреестровмуниципального имущества, рекомендованный к принятию постановлениемАдминистрацииРостовскойобластиот14ноября2008года№547«Осовершен-ствованииучетагосударственногоимуществаРостовскойобласти».

Недостаточный контроль за полнотой и своевременностью поступленияаренднойплатызаобъектымуниципальногоимуществапривелкобразованиюзадолженностиинепоступлениюсредстввбюджетТарасовскогорайонав2010годувсумме305,6тыс.рублей.

Врезультатененачисленияпенизанесвоевременноевнесениеарендаторамиарендныхплатежейпо4договорамарендыимуществанедопоступлениевбюджетрайонасоставило32,96тыс.рублей.

Вотдельныхдоговорахарендыимуществаплощадьобъекта,переданноговаренду,несоответствуетплощадиобъектаоценки,указаннойвотчетеоценочнойорганизации; арендная плата устанавливалась расчетно. По одному договоруарендынежилыхпомещенийустановленфактопределенияценыимуществанаоснованииотчетаорыночнойоценке,проведеннойболее6месяцевназад.

Допущенынарушенияустановленногопорядкаопределенияразмерагодовойаренднойплатыприпередачемуниципальногоимуществаварендупо2договорамарендыссуммойгодовойаренднойплаты57,7тыс.рублей.

Всвязисотсутствиемнадлежащегоконтролязаиспользованиемпоназна-чениюисохранностью муниципальногоимуществадопущенонеэффективноеиспользование28едиництехникисельскохозяйственногоназначенияобщейба-лансовойстоимостью1622,0тыс.рублей.Принятиесоответствующихмерсосто-ронысобственникапозволилобыпополнитьдоходнуючастьбюджетарайона.

ИмеломестонедопоступлениевбюджетТарасовскогорайоначастиприбылиМУП«Редакциягазеты«Роднаясторона»,оставшейсяпослеуплатыналоговииныхобязательныхплатежей,несвоевременноеперечислениеМУП«Тарасовскийрынок»указанногоплатежавбюджетрайона.

В нарушение установленных норм земельного законодательства органомместного самоуправления района было принято решение о передаче в арендуЗАО«Восход»земельныхучастковизземельсельскохозяйственногоназначенияобщейплощадью492,2гасельскохозяйственныхугодий,втомчисле391гапашнии101,2гапастбищбезпредварительногоизаблаговременногоопубликованиясообщенияоналичиипредлагаемыхдлятакойпередачиземельныхучастковвсредствахмассовойинформации.

Рыночнаяоценкастоимостиправаарендыземельныхучастковплощадью391гапашнии101,2гапастбищприихпредоставленииварендув2006годувсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииобоценочнойдеятель-

��


ностинеопределялась.Внарушениепункта6статьи22ЗемельногокодексаРоссийскойФедерации

ЗАО«Восход»указанныеарендованныеземельныеучасткипереданывсубарендуОООАгрохолдинг«ПодсолнухЪ».

В нарушение постановления главы Тарасовского района от 14 июля 2007года№516договорарендыземельныхучастковнасрокдо31декабря2007годасЗАО«Восход»незаключался.

За2006–2008годызадолженностьпоаренднымплатежамзапользованиевышеназваннымиучасткамиземлисоставилапосостояниюна1января2009года221,9тыс.рублей,приэтомкомитетомпоуправлениюимуществомпретензионно-исковаяработаповзысканиюуказаннойзадолженностинеосуществлялась.

Публикацияинформациионаличииземельныхучастковизземельсельско-хозяйственногоназначения347,9гапашнии101,2гапастбищдляпредоставлениягражданамиюридическимлицамнаопределенномправеипредусмотренныхусловиях,атакжемероприятияпоорганизацииработпомежеваниюуказанныхземельныхучастковиихпостановкенакадастровыйучетв2009годуорганамиместногосамоуправленияТарасовскогорайонанеосуществлялись.

Непринятиесвоевременныхмерсостороныоргановместногосамоуправле-ниярайонавотношенииуправленияираспоряженияуказаннымиземельнымиучастками,государственнаясобственностьнакоторыенеразграничена,необес-печилопоступлениявконсолидированныйбюджетТарасовскогорайонав2009годувсумме108,9тыс.рублей.

НепринятиесвоевременныхмерсостороныоргановместногосамоуправленияТарасовскогорайонавотношенииуправленияираспоряжениявышеуказаннымземельнымучастком–93,6гапашниприегофактическомиспользованиипривелокнедопоступлениювконсолидированныйбюджетТарасовскогорайонав2010годусредстввсумме78,4тыс.рублей.

ТакжепринятиемерорганамиместногосамоуправленияТарасовскогорайо-напораспоряжениюземельнымиучасткамиизземельсельскохозяйственногоназначения3904,2гапастбищмоглообеспечитьпоступленияотаренднойплатывконсолидированныйбюджетТарасовскогорайонав2010годувсумме703,1тыс.рублей.

Внарушениепункта26главы4Правилорганизацииипроведенияторгов1договорарендыземельногоучасткассуммойгодовойаренднойплаты31,2тыс.рублейзаключенна2дняпозжеустановленногосрока.

Такжеустановлено,чтопризаключении3договороварендыземельныхучаст-ковссуммойгодовойаренднойплаты17,5тыс.рублейнарушенсрокзаключениядоговоровна19дней,предусмотренныйпунктом6статьи34ЗемельногокодексаРоссийскойФедерации.

Внарушениепункта2.4статьи3Федеральногозаконаот25октября2001года№137-ФЗ«ОвведениивдействиеЗемельногокодексаРоссийскойФедерации»треммуниципальнымобщеобразовательнымучреждениямрайона5земельных

��


участковобщейплощадью112гапашнибылипредоставленываренду(суммагодовойаренднойплаты33,2тыс.рублей).

Установленфактпредоставленияпринесоблюдениитребованийпункта3статьи22истатьи46ЗемельногокодексаРоссийскойФедерациипреимуществен-ногоправаназаключениеновогодоговораарендыземельногоучасткаарендатору,которомуранееданныйземельныйучастокбылпредоставлендлястроительстваинеиспользовалсяимвуказанныхцеляхболеетрехлет.

Врезультатенедостаточногоконтролязапоступлениемаренднойплатызаземельныеучасткинедопоступлениевконсолидированныйбюджетмуниципаль-ногообразованияпосостояниюна1января2011годасоставиловцелом1915,1тыс.рублей,втомчислевбюджетрайона957,55тыс.рублей. Ненадлежащимобразомвеласьпретензионно-исковаяработа.

Такженевполномобъемеосуществлялосьсвоевременноеначислениештраф-ныхсанкцийподоговорамарендыземельныхучастковзанесвоевременноевне-сениеарендаторамиарендныхплатежей,врезультатепо32договорамарендыимуществанедопоступлениевбюджетрайонасоставило12,2тыс.рублей.

Внарушениестатьи65ЗемельногокодексаРоссийскойФедерацииврезуль-тате бесплатного использования 2 земельных участков в консолидированныйбюджетрайонанепоступило46,6тыс.рублей.

Недостаточныйконтрольсостороныадминистрациирайоназаполнотойисвоевременностью поступлений средств на возвратной основе по бюджетнымкредитам,предоставленнымизбюджетаТарасовскогорайона,атакженеприня-тиемерповзысканиюуказанныхсредствпривеликобразованиюзадолженностивбюджетрайонапосостояниюна1января2011годавсумме20,0тыс.рублей(ООО«Изумрудное»).

Одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов местнымбюджетамРостовскойобластиявляетсяотсутствиепросроченнойкредиторскойзадолженностиместныхбюджетовпорасходнымобязательствам,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицитовместныхбюджетов.

Размеркредиторскойзадолженностибюджетамуниципальногорайонапосостояниюна1января2010годасоставлял3515,4тыс.рублей,втечение2010годаразмеркредиторскойзадолженностиувеличилсяисоставилна1января2011года 7040,9 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность согласноданнымотчетностиотсутствовала.

Втожевремявходепроверкибыливыявленыфактыналичияпросроченнойкредиторскойзадолженности,допущенные4провереннымиобразовательнымиучреждениями,подведомственнымиотделуобразования,вразмерахот3,0до28,9тыс.рублей,врезультатечегов2010годунеобеспеченособлюдениевышеназван-ногоусловияпредоставленияместномубюджетумежбюджетныхтрансфертов.Наличиепросроченнойкредиторскойзадолженностибылодопущеноврезультатенесоблюдения названными учреждениями условий оплаты, предусмотренных

��


муниципальнымиконтрактами.Крометого,указаннаяпросроченнаякредитор-скаязадолженностьнебылаотраженавотчетности.

Прирасходованиибюджетныхсредстввмуниципальномобразовании«Та-расовскийрайон»установленыследующиеосновныенарушенияинедостатки.

Переплаты и неположенные выплаты заработной платы на общую сумму426,9тыс.рублейвыявленывовсех6проверенныхобщеобразовательныхуч-реждениях(МОУТарасовскаяСОШ№1,МОУТарасовскаяСОШ№2,МОУКурно-ЛиповскаяСОШ,МОУМитякинскаяСОШ,МОУДячкинскаяСОШиМОУКрасновскаяСОШ)припроверкесубвенции,предоставленнойбюджетумуниципальногорайонанаобеспечениегосударственныхгарантийправгражданнаполучениеобщедоступногоибесплатногодошкольного,начальногообщего,основногообщего,среднего(полного)общегообразования.

Порезультатампроведенияинвентаризациитоварно-материальныхценнос-тей,приобретенныхв2010годузасчетсубвенции,вМОУТарасовскаяСОШ№1установленфактнеэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,вы-деленныхнаприобретениенастенногоэкранаLumienМasterPictureимульти-медийногопроектораNecNP216общейстоимостью30,5тыс.рублей,всвязисихнеиспользованиемболее2месяцев.

Отделомобразованияадминистрациирайонавпроверяемомпериодеконт-рользаиспользованиемсубвенции,атакжерасходаминаоплатутрудавподве-домственныхобщеобразовательныхучрежденияхнеосуществлялся.

При проверке расходования субвенции, предоставленной бюджету муни-ципальногообразованиянаосуществлениеполномочийпосоциальномуобслу-живаниюгражданпожилоговозрастаиинвалидов,предусмотренныхпунктами1,2,3,5и6части1статьи8Областногозакона«ОсоциальномобслуживаниинаселенияРостовскойобласти»установлено,чтов2010годутремводителямЦСО определены тарифно-квалификационные разряды, не соответствующиесложностивыполняемойимиработы,врезультатечегобыладопущенапереплатазаработнойплатывсумме18,3тыс.рублей.

Припроверкецелевогоиэффективногоиспользованиясубсидиидлясофи-нансированиярасходныхобязательств,возникающихпривыполненииполномо-чийоргановместногосамоуправленияповопросамместногозначения,вцеляхсофинансирования особо важных и (или) контролируемых АдминистрациейРостовской области объектов и направлений расходования средств, выделен-ных за счет средств Фонда софинансирования расходов в 2010 году бюджетумуниципального района на расходы по капитальному ремонту здания МОУ«КолушкинскаяСОШ»,установленозавышениеобъемоввыполненныхработнасумму99,6тыс.рублей,связанноесотсутствиемработповысококачественнойштукатуркецементно-известковымрастворомпокамнюоткосов,атакжешту-катуркеиокраскецоколя.

Проверкойиспользованиявышеназваннойсубсидии,выделеннойв2008–2009годах,настроительствомногофункциональногоигровогозалавТарасовском

��


районеРостовскойобластитакжеустановленозавышениеобъемоввыполненныхработвсумме237,2тыс.рублей,связанноесотсутствиемработпоустройствупокрытийизлинолеуманаклее«бустилат»ичастичнымотсутствиемработпоустройствуасфальтобетонногопокрытия.

Припроверкерасходовнапроведениекапитальногоремонтазданияадми-нистрациирайоназасчетсредстврезервногофондаАдминистрацииРостовскойобластинафинансированиенепредвиденныхрасходовобластногобюджета,вы-деленныхв2006году,установленозавышениеобъемоввыполненныхработнасумму555,8тыс.рублей,связанноесвыполнениемневполномобъемеработпоустановкевобщественныхзданияхблоковоконныхметаллопластиковых,уст-ройствустяжекцементных:толщиной20мм,оклейкеобоямипотолков,разборкепокрытийполовпаркетныхит.д.

Внарушениечасти5ст.9ичасти3ст.38Федеральногозаконаот21июля2005года№94-ФЗдополнительнымсоглашениемот15октября2006года№1кмуниципальномуконтракту,заключенномунаобщуюсумму6552,1тыс.рублей,измененысущественныеусловияконтракта,вчастипродлениясрокаокончанияработдо15декабря2006года.

Проверкойсоблюдениябюджетногозаконодательстваицелевогоиспользо-ваниябюджетныхсредств,выделенныхадминистрациирайонанаосуществлениеруководства в сфере установленных функций, установлен факт превышениямаксимальногоразмерадолжностногоокладаначальникуотделасельскогохо-зяйстваиохраныокружающейсреды,атакжеустановления6водителямтариф-но-квалификационныхразрядов,несоответствующихсложностивыполняемойимиработы,врезультатечеговпроверяемомпериодедопущеныпереплатыинеположенныевыплатызаработнойплатывсумме125,7тыс.рублей.

Проверкой соблюдения органами местного самоуправления условия пре-доставлениямежбюджетныхтрансфертоввчастисоблюдениянормативафор-мированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправленияТарасов-скогорайонаустановлено,чтов4сельскихпоселенияхв2010годудопущенопревышениеустановленногонормативаформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправления.Приэтоморганамиместногосамоуправленияуказанныхпоселенийнепринималисьмерыпооптимизациирасходовнасодер-жаниеоргановместногосамоуправления,контрользасоблюдениемнормативаформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправленияадми-нистрациейрайонав2010годуосуществлялсяневполномобъеме.

Результаты проверок соблюдения органами местного самоуправленияпоселений,входящихвсоставТарасовскогорайона,условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевоеиспользованиематериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосу-ществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти

ИзсуммыконсолидированногобюджетаТарасовскогорайонана2010годоб-щаясуммадоходовбюджетовпоселенийсоставила81148,2тыс.рублей,расходов

�0


–82524,4тыс.рублей.Исполнениебюджетовпоселенийза2010годподоходамсоставило75910,6тыс.рублей,порасходам–74059,6тыс.рублей.

Бюджетноеустройствоибюджетныйпроцессвпоселенияхосновываетсянаединойправовойбазе,принципахсамостоятельностиигласности,единойбюд-жетнойклассификации,единствеформбюджетнойдокументации.

Вместе с тем проведенными проверками в муниципальных образованияхпоселенийустановленыфактынарушениябюджетногопроцессаибюджетногозаконодательства.

Установлено непринятие мер по своевременному оформлению невостре-бованныхземельвмуниципальнуюсобственностьпоселения,и,какследствие,нереализацияполномочийпоэффективномураспоряжениюземельнымиучаст-ками,оформленнымивмуниципальнуюсобственность,приихфактическомис-пользовании,врезультатечегонедопоступлениесредстввбюджетДячкинскогопоселениясоставило24,1тыс.рублей,Ефремово-Степановского–3,8тыс.рублей,Митякинского–135,7тыс.рублей,Тарасовского–9,6тыс.рублей.

Недостаточный контроль за поступлением арендной платы за полнотой исвоевременностьюпоступленийаренднойплатызамуниципальныеземлииму-ниципальноеимуществопривелкобразованиюпосостояниюна1января2011годазадолженностипоаренднойплатевбюджетБольшинскогопоселения–5,9тыс.рублей,Колушкинского–1,6тыс.рублей,Красновского–39,1тыс.рублей,Дячкинского–4,8тыс.рублей,Ефремово-Степановского–5,5тыс.рублей,Кур-но-Липовского–0,5тыс.рублей.

Невполноймереиспользуютсяимеющиесявозможностипоувеличениюдоходной части бюджетов поселений: погашение задолженности по аренднойплатезаземельныеучасткипосостояниюна1января2011годаявляетсявозмож-нымрезервомпополнениядоходнойчастибюджетов6поселений,втомчисле:Дячкинского–55,1тыс.рублей,Колушкинского–8,1тыс.рублей,Красновского–250,9тыс.рублей,Курно-Липовского–508,0тыс.рублей,Митякинского–29,9тыс.рублей,Тарасовского–105,5тыс.рублей.

Задолженностьпоналоговымплатежамвовсех10поселениях,размеркоторойпосостояниюна1января2011годасоставил8913,3тыс.рублей,такжеявляетсявозможнымрезервомпополнениядоходнойчастибюджетовпоселений.

ВыявленынарушениявчастиведенияреестрамуниципальногоимуществавБольшинскомиЕфремово-Степановскомпоселениях.

Допущены факты заключения договоров аренды нежилых помещений внарушениеФедеральногозакона26июля2006года№135-ФЗ«Озащитекон-куренции»безпроведенияконкурсаилиаукционанаобщуюсумму124,8тыс.рублейвДячкинском,МитякинскомиТарасовскомпоселениях.

ВБольшинскомпоселениивыявленфактзаключениядоговораарендызе-мельныхучастков,находящихсявмуниципальнойсобственности,насумму28,8тыс.рублейснарушениемминимальногосрокааренды,установленногоОбласт-нымзакономРостовскойобластиот22июля2003года№19-ЗС.

��


В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от11февраля2002года№808невозвращензадатокнасумму5,8тыс.рублей,вне-сенныйИПКовалевымА.И.подоговоруарендыземельногоучастка.

Внарушениепункта6статьи107БюджетногокодексаРоссийскойФедерациинеустановленрешениямиобюджетена2010годверхнийпределмуниципально-годолгавВойковском,Ефремово-Степановском,Колушкинском,Красновском,МитякинскомиТарасовскомпоселениях;неуказанверхнийпределпомуници-пальнымгарантиямвЗеленовскомиКурно-Липовскомпоселениях.

Внарушениепунктов1и6статьи107БюджетногокодексаРоссийскойФеде-рациирешениемобюджетена2010годнебылиустановленыпредельныйобъеммуниципальногодолгаиверхнийпределмуниципальногодолгавДячкинскомпоселении.

Превышенна0,3тыс.рублейпредельныйобъеммуниципальногодолга,ус-тановленныйпунктом3статьи107БюджетногокодексаРоссийскойФедерации,врешенииобюджетена2010годВойковскогопоселения.

Нарушенияусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертоввсвязиспревышениемустановленныхнормативовформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправлениядопущеныадминистрациями4из10поселений:вВойковскомпоселении(на16,22процентныхпункта),вДячкинскомпоселении(на9,79процентныхпункта),вМитякинскомпоселении(на14,73процентныхпункта),вКурно-Липовскомпоселении(на19,06процентныхпункта).

Переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатывыявленыв3посе-ленияхнаобщуюсумму157,1тыс.рублей(втомчислевВойковском–15,4тыс.рублей,Дячкинском–108,8тыс.рублей,Колушкинском–32,9тыс.рублей).

Нарушениепланированиябюджетныхсредств,повлекшеезасобойфинан-сирование и расходование средств с нарушением бюджетной классификации,установленововсех10поселенияхнаобщуюсумму1237,9тыс.рублей.

Допущенонеправомерноепринятиебюджетныхобязательствнасумму39,0тыс.рублейвсвязисзаключениеммуниципальногоконтрактаприотсутствиинамоментзаключениядоведенныхбюджетныхассигнованийилимитовбюджетныхобязательстввБольшинскомпоселении.

Выявленоискажениебюджетнойотчетностивсвязиснеотражениемвсправ-кахосостояниикредиторскойидебиторскойзадолженностиимевшейсятекущейкредиторскойзадолженностив3из9поселений:вКолушкинскомпосостояниюна1февраля2010годавсумме6,7тыс.рублей,вМитякинскомпосостояниюна1декабря2010года–126,4тыс.рублей,вТарасовскомпосостояниюна1февраля2010года–196,0тыс.рублей.

Выводыпорезультатамконтрольногомероприятия:1.Формированиеиисполнениебюджетоввпроверенныхмуниципальныхоб-

разованиях,входящихвсоставТарасовскогорайона,осуществлениебюджетныхрасходов,учетоперацийсбюджетнымисредствамивосновномсоответствуют

��


действующемузаконодательству.2.Отсутствиенарушений,связанныхсиспользованиембюджетныхсредств

нацели,несоответствующиеусловиямихполучения,входенастоящегоконт-рольногомероприятия,всравненииспредыдущимконтрольныммероприятием,проведеннымКонтрольно-счетнойпалатойРостовскойобластивянваре2009года,свидетельствуетонекоторомулучшениифинансовойдисциплины.Однакопродолжаютиметьместомногочисленныефактынарушенийвчастипереплатинеположенныхвыплатзаработнойплаты,атакжеэффективностираспоряжениямуниципальнойсобственностьюиземельнымиучастками,свидетельствующиеонедостаточностипроделаннойработы.

3.Вмуниципальномобразовании«Тарасовскийрайон»установленыследу-ющиеосновныенарушения.

3.1.Прирасходованиисредств,перечисленныхвбюджетТарасовскогорайо-навформемежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,впроверяемомпериодедопущеныследующиенарушения:

–переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатыработникам6му-ниципальныхобщеобразовательныхучрежденийнасумму426,9тыс.рублей,атакжеводителяммуниципальногоучреждения«Центрсоциальногообслужива-ниягражданпожилоговозрастаиинвалидов»насумму18,3тыс.рублей;

–неэффективноеиспользованиебюджетныхсредстввсумме30,5тыс.рублейнаприобретениеосновныхсредств(мультимедийногопроектораиэкрана);

–завышениекредиторскойзадолженностивсвязисзавышениемобъемоввыполненных работ по капитальному ремонту здания МОУ «КолушкинскаяСОШ»насумму99,6тыс.рублей,атакжезавышениерасходовбюджетавсвязис завышением объемов выполненных работ по строительству многофункцио-нальногоигровогозалавТарасовскомрайонеРостовскойобластинасумму237,2тыс.рублейипокапитальномуремонтузданияадминистрациирайонанасумму555,8тыс.рублей;

– нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года№94-ФЗвсвязисвнесениемизмененийвсущественныеусловияконтракта(насумму6552,1тыс.рублей).

3.2. При расходовании средств местного бюджета допущены переплаты инеположенныевыплатызаработнойплатысотрудникамадминистрацииТара-совскогорайонавобщейсумме125,7тыс.рублей.

3.3. Нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов всвязи с наличием просроченной кредиторской задолженности по расходнымобязательствамместногобюджета,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицитаместногобюджета,в4муниципальныхобщеобразовательныхучрежденияхТарасовскогорайона.

3.4.Нарушениеусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертоввсвязиспревышениеморганамиместногосамоуправленияпоселенийнормативафор-мированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправленияпоселений

��


инедостаточнымконтролемзаегособлюдениеморганамиместногосамоуправ-ленияТарасовскогорайона.

3.5.Допущеноискажениеотчетностиосостояниикредиторскойзадолжен-ностимуниципальногообразования«Тарасовскийрайон»всвязиснеотраже-ниеммуниципальнымибюджетнымиучреждениямиимевшейсяпросроченнойкредиторскойзадолженностипорасходнымобязательствамместногобюджета,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированияде-фицитаместногобюджета.

3.6. Органами местного самоуправления не в полной мере использованывозможностипообеспечениюдоходнойчастибюджета,допущенынарушениявчастиреализацииполномочийпоуправлениюираспоряжениюмуниципальнойсобственностьюиземельнымиучастками:

–основныенарушения,приведшиекнедопоступлениюсредстввконсоли-дированный бюджет Тарасовского района в общей сумме 424,56 тыс. рублей:неначислениепенизанесвоевременнуюуплатуаренднойплатызаиспользованиеземельныхучастковпо34договорамаренды,атакжезаиспользованиемуни-ципальногоимуществапо4договорамаренды;непринятиесвоевременныхмерорганамиместногосамоуправленияТарасовскогорайонавотношенииуправле-нияираспоряженияземельнымучастком–93,6гапашниинеправомерноеихиспользованиеприотсутствииправоустанавливающихдокументов;непринятиевтечениеболееполугодадолжныхмерповыяснениюплатежей,перечисленныхООО«Агрохолдинг«Подсолнух»всчетпогашениязадолженностипоаренднойплатезаиспользованиеземельныхучастков;бесплатноеиспользование2земель-ныхучастков;

–непринятиесвоевременныхмерорганамиместногосамоуправленияТа-расовскогорайонавотношенииуправленияираспоряженияземельнымиучаст-ками(в2009году–347,9гапашнии101,2гапастбищ,в2010году–3904,2гапастбищ)непозволилообеспечитьпоступлениевконсолидированныйбюджетТарасовскогорайонадоходовотсдачиварендуземельныхучастковвсумме812,0тыс.рублей,втомчислев2009году–108,9тыс.рублей(расчетно),в2010году–703,1тыс.рублей(расчетно);

–предоставлениевнарушениеземельногозаконодательства:5земельныхучастков(площадью112гапашни),находящихсявмуниципальнойсобствен-ности, в аренду муниципальным общеобразовательным учреждениям района;преимущественногоправаназаключениедоговораарендыземельногоучастка(площадью1500кв.мссуммойгодовойаренднойплаты0,2тыс.руб.)арендатору,которомуранееуказанныйземельныйучастокбылпредоставлендлястроитель-стваинеиспользовалсяимвуказанныхцеляхболее3лет;

–нарушениеустановленныхсроковот2до22днейпризаключении5дого-вороварендыземельныхучастковссуммойгодовойаренднойплаты127,1тыс.рублей;

–нарушениеустановленногопорядкаопределенияразмерагодовойарендной

��


платыприпередачемуниципальногоимуществаварендупо2договорамарендыссуммойгодовойаренднойплаты57,7тыс.рублей;

–отсутствиенадлежащегоконтролязаиспользованиемисохранностьюму-ниципальногоимуществапривелокнеэффективномуиспользованию28едиництехникиобщейбалансовойстоимостью1622,0тыс.рублей;

– нарушения порядка учета и ведения реестра объектов муниципальнойсобственности(неучтены75объектовдвижимогоимуществаобщейстоимостью13075,4тыс.рублей,атакжеданныеостоимости1771акции)наобщуюсумму13185,1тыс.рублей;

–ненадлежащийконтрользаполнотойисвоевременностьюперечисленияплатежей за использование земельных участков и объектов муниципальногоимуществапривелквозникновениюзадолженностипоаренднойплатезаземлювсумме2259,1тыс.рублей,запользованиеобъектамимуниципальногоимущества–305,6тыс.рублей;

– недостаточный контроль за полнотой и своевременностью поступленийсредств на возвратной основе по бюджетным кредитам, предоставленным избюджетаТарасовскогорайона,атакженепринятиемерповзысканиюуказанныхсредствпривеликобразованиюзадолженностивбюджетрайонапосостояниюна1января2011годавсумме20,0тыс.рублей;

– допущены факты несвоевременного перечисления МУП «Тарасовскийрынок»вбюджетчастиприбыли,оставшейсяпослеуплатыналоговииныхобя-зательныхплатежей,снарушениемустановленногосрокана11днейвсумме32,7тыс.рублейинеполногоперечисленияМУП«Редакциягазеты«Роднаясторона»частиприбыли,оставшейсяпослеуплатыналоговииныхобязательныхплатежей–30,4тыс.рублей;

–нарушенияправилбюджетногоучетаиотчетности:неотражениевбюджет-номучетеимуществаказныиакций (на1января2010года–стоимостью53244,2тыс.рублей,на1января2011года–19646,1тыс.рублей);искажениеотчетностипосостояниюна1января2011годавчастизанижениястоимостифинансовыхинефинансовыхактивовнасумму20411,5тыс.рублей.

3.7.Погашениезадолженности,образовавшейсяпосостояниюна1января2011года,поналоговымплатежамвразмере6428,2тыс.рублейипоадминист-ративнымштрафамвразмере131,5тыс.рублейявляетсявозможнымрезервомпополнениядоходнойчастиместногобюджета.

4.Вмуниципальныхобразованияхпоселений,входящихвсоставТарасов-скогорайона,установленыследующиеосновныенарушения.

4.1.Прииспользованииирасходованиисредствобластногоиместногобюд-жетов:

–переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатыустановленыв3поселенияхнасумму157,1тыс.рублей;

–планированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойфинансированиеирасходованиеуказанныхсредствснарушениембюджетнойклассификации,

��


допущенововсех10поселенияхнаобщуюсумму1237,9тыс.рублей.4.2.Установленыиныенарушенияинедостаткивдеятельностиоргановмест-

ногосамоуправленияпоселений:–нарушеныусловияполучениямежбюджетныхтрансфертоввсвязиспре-

вышениемустановленныхнормативовформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправленияв4из10поселений;

–установленоискажениебюджетнойотчетностивсвязиснеотражениемвсправкахосостояниикредиторскойидебиторскойзадолженностиимевшейсятекущейкредиторскойзадолженностив3из10поселений;

–допущенонеправомерноепринятиебюджетныхобязательствнасумму39,0тыс.рублейвсвязисзаключениеммуниципальногоконтрактаприотсутствиинамоментзаключениядоведенныхбюджетныхассигнованийилимитовбюджетныхобязательстввБольшинскомпоселении;

–нарушениявчастиведенияреестрамуниципальногоимуществаустанов-леныв2поселениях(неучтенымуниципальныеземельныеучасткиобщейка-дастровойстоимостью6313,8тыс.рублей);

–допущеныфактызаключениядоговороварендынежилыхпомещенийнаобщуюсумму124,8тыс.рублейбезпроведенияконкурсаилиаукционав3по-селениях;

–выявленфактзаключениядоговораарендыземельныхучастков,находя-щихсявмуниципальнойсобственности,насумму28,8тыс.рублейснарушениемминимальногосрокааренды,установленногоОбластнымзакономРостовскойобластиот22июля2003года№19-ЗС«ОрегулированииземельныхотношенийвРостовскойобласти»вБольшинскомпоселении;

–невполноймереиспользуютсяимеющиесявозможностипоувеличениюдоходнойчастибюджетапоселения:принятиеставокземельногоналогаиналоганаимуществофизическихлицвмаксимальнопредусмотренныхфедеральнымзаконодательствомразмерахпозволилобыувеличитьдоходнуючастьбюджетов2поселенийна2171,8тыс.рублей;

–непринятымерыпосвоевременномуоформлениюневостребованныхзе-мельвмуниципальнуюсобственностьпоселения,и,какследствие,нереализацияполномочийпоэффективномураспоряжениюземельнымиучастками,оформ-леннымивмуниципальнуюсобственность,приихфактическомиспользовании,врезультатечегонедопоступлениесредстввбюджеты4поселенийсоставило173,2тыс.рублей;

–недостаточныйконтрользапоступлениемаренднойплатызаполнотойисвоевременностьюпоступленийаренднойплатызамуниципальныеземлииму-ниципальноеимуществопривелкобразованиюпосостояниюна1января2011годазадолженностипоаренднойплатевбюджеты6поселенийнаобщуюсумму57,4тыс.рублей;

–невозвращензадатокнасумму5,8тыс.рублей,внесенныйподоговоруарендыземельногоучасткавКрасновскомпоселении;

��


–превышенпредельныйобъеммуниципальногодолгаврешенииобюджетена2010годна0,3тыс.рублейвВойковскомпоселении.

4.3.Невполноймереиспользуютсяимеющиесявозможностипоувеличениюдоходной части бюджетов поселений: погашение задолженности по аренднойплатезаземельныеучасткипосостояниюна1января2011годанаобщуюсумму957,5 тыс. рублей является возможным резервом пополнения доходной частибюджетов6поселений.

Задолженностьпоналоговымплатежамвовсех10поселениях,размеркоторойпосостояниюна1января2011годасоставил8913,3тыс.рублей,такжеявляетсявозможнымрезервомпополнениядоходнойчастибюджетовпоселений.

***По итогам проверки главам Тарасовского района и 10 поселений направлены

представления Контрольно-счетной палаты области с предложениями устра-нить в соответствии с требованиями действующего законодательства уста-новленные нарушения в полном объеме.

Информация о результатах контрольного мероприятия и работе по устра-нению допущенных нарушений направлена Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области В.Ю. Голубеву, Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

В результате принятых администрациями района и поселений мер по ус-транению нарушений и недостатков на сумму допущенного завышения объемов и стоимости работ по строительству многофункционального игрового зала представлены документы, принятые заказчиком (администрацией района), о выполнении подрядной организацией предусмотренных контрактом работ в размере 184,6 тыс. рублей; по капитальному ремонту МОУ Колушкинская СОШ уменьшена кредиторская задолженность перед подрядной организацией на 99,6 тыс. рублей; в Арбитражный суд Ростовской области направлено исковое заяв-ление о взыскании с подрядчика, осуществлявшего капитальный ремонт здания администрации района, суммы в размере завышения объемов выполненных работ – 555,8 тыс. рублей. Прекращены все переплаты и неположенные выплаты за-работной платы, внесены соответствующие изменения в штатные расписания учреждений и тарификационные списки работников.

Приняты муниципальные правовые акты по повышению эффективности бюджетных расходов, усилению контроля за использованием земельных участ-ков и недопущению их использования без правоустанавливающих документов. Ведется работа по недопущению фактов несоблюдения органами местного са-моуправления муниципального района и поселений условий предоставления меж-бюджетных трансфертов местным бюджетам. Усилен контроль за полнотой и своевременностью поступления арендной платы за имущество и земельные участки, погашена задолженность по арендной плате за земельные участки и пени в сумме 232 тыс. рублей, по арендной плате за муниципальное имущество –

��


140 тыс. рублей. Внесены изменения в реестр муниципального имущества района, бюджетный учет и отчетность администраций района и сельских поселений, муниципальных учреждений.

Администрацией района и поселений разработаны комплексы мероприятий и принимаются меры по укреплению финансово-бюджетной дисциплины. По ито-гам контрольного мероприятия к 28 лицам, виновным в допущенных нарушениях, применены меры дисциплинарной ответственности.

Результаты проверки и отчеты о мерах, принятых администрациями района и поселений, проверенными объектами, рассмотрены Контрольно-счетной пала-той области на итоговом совещании в Тарасовском районе 7 апреля т.г. с участием руководителей органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.

Проверка находится на контроле.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти М.Ф.Костюченко

��


1.10.Информацияорезультатахконтрольногомероприятия,включающегопроверкисоблюденияорганамиместного

самоуправленияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользования

материальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовской

области,вмуниципальномобразовании«Пролетарскийрайон»ипоселений,входящихвсоставПролетарскогорайона

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.1планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261,распоряжениеот13января2011года№2,удостоверениенаправопроведенияпроверкиот13января2011года№2.

Цельпроверки:соблюдениеорганамиместногосамоуправлениятребованийбюджетногоиналоговогозаконодательства,условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета;целевоеиспользованиеорганамиместногосамоуправленияматериальныхресурсовифинансовыхсредств,пре-доставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

Составответственныхисполнителей:главныеинспекторыТ.Ф.Оборнева(руководительпроверки),А.Г.Игнатов,Н.Ю.ЛяшенкоиинспекторыИ.Г.Ба-харев,Т.П.Ващенко,Г.И.Гончаров,А.Н.Пащенко,Н.А.Пунтус,Н.П.Ремизов,Н.В.Хруничева,О.А.Шеховцов.

Проверяемыйпериод:2010год.ВсеговходеконтрольногомероприятиявПролетарскомрайоне(включая

входящиевегосоставпоселения)проверено32объекта,оформлено37актов,изних7актоввстречныхпроверокМОУСОШ,2актавстречнойпроверкиучреж-денийкультурыи6актовконтрольныхобмероввыполненныхобъемовработпостроительству,реконструкцииикапитальномуремонту.Всеактыподписаныбезразногласийизамечаний.

Результатыпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправленияму-ниципального образования «Пролетарский район» условий предоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосу-ществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти

РешениемСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот18.12.2009№331«ОбюджетеПролетарскогорайонана2010год»утвержденыосновныехаракте-ристикиместногобюджетана2010годсучетомуровняинфляции,непревыша-ющего11,2%:прогнозируемыйобщийобъемдоходовместногобюджетавсумме503417,0тыс.рублей,втомчисленалоговыеиненалоговыедоходы–138466,3тыс.рублей,или27,5%,безвозмездныепоступления–364950,7тыс.рублей,или

��


72,5%;порасходам–512744,1тыс.рублей,прогнозируемыйдефицитместногобюджетавсумме9327,1тыс.рублей.

ОтчетобисполнениибюджетаПролетарскогорайоназа2010годисполненподоходамвсумме552130,8тыс.рублей,или99,19%отуточненногоплана,порасходам–548512,2тыс.рублей,или96,30%плановыхназначений,спрофицитомвсумме3618,6тыс.рублей.

Налоговыеиненалоговыедоходыисполненывсумме138089,1тыс.рублей,или100,3%,перевыполнениесоставило456,8тыс.рублей.Безвозмездныепоступлениясоставили414041,7тыс.рублей,или98,8%отуточненногоплана,неисполнениеплановыхпоказателейсоставило4927,5тыс.рублей.Доляналоговыхиненало-говыхдоходоввбюджетеПролетарскогорайоназа2010годсоставила25,0%отобщейсуммыдоходов.

Остаток средств бюджета муниципального образования по состоянию на1января2011годасоставил16594,8тыс.рублей,втомчисле:средстваобластно-гобюджета,имеющиецелевоеназначение(субвенции,субсидии)–10733,9тыс.рублей;нецелевыеостаткисредствместногобюджета–5860,9тыс.рублей.

ОбщийобъемкредиторскойзадолженностибюджетаПролетарскогорайонапосостояниюна1января2011годасоставил1509,9тыс.рублей,изнихзасчетсредствобластногобюджетанасоциальныевыплатыдляльготныхкатегорийграждан–27,8тыс.рублей.Порасходамфинансируемыхзасчетсобственныхсредствместногобюджета–1482,1тыс.рублей.Просроченнаякредиторскаяза-долженностьотсутствовала.

ДебиторскаязадолженностьбюджетаПролетарскогорайонапосостояниюна1января2011годасоставила435,2тыс.рублей,изнихзасчетсредствобластногобюджета–354,3тыс.рублей.Просроченная(невозможнаяквзысканию)деби-торскаязадолженностьсоставила103,5тыс.рублей(недопоставкамузыкальныхинструментовООО«Нотис»).

ВпроверяемомпериодемуниципальныйфинансовыйконтрольосуществлялсянаоснованииПоложения«ОборганизацииосуществленияфинансовогоконтроляАдминистрациейПролетарскогорайонаиорганамиАдминистрацииПролетар-скогорайона»,утвержденногоПостановлениемАдминистрацииПролетарскогорайонаот1апреля2010года№148.

В2010годупроведено26проверок,контрольнымимероприятиямибылоохва-чено58105,4тыс.рублейбюджетныхсредств.Врезультатеустановленонарушенийнаобщуюсумму12059,89тыс.руб.,втомчисле:нецелевыерасходывсумме48,3тыс.рублей;иныенарушениябюджетногозаконодательства–12011,59тыс.рублей.

Суммазадолженностипоналоговымплатежамисборамвмуниципальномобразовании«Пролетарскийрайон»посостояниюна1января2010годасоста-вила376,0тыс.рублей,втомчислевбюджетрайона–8,0тыс.рублей.Втечение2010годасуммазадолженностиснизиласьна18,0тыс.рублейипосостояниюна1января2011годасоставила358,0тыс.рублей,втомчислевбюджетрайона–6,0тыс.рублей.

�00


Изобщейсуммызадолженностипоналоговымплатежамвбюджетсуммане-доимкипосостояниюна1января2011годасоставила48,9%,или175,0тыс.рублей,втомчислевбюджетмуниципальногорайона–1,0тыс.рублей(поотмененнымналогамисборам).

Длявзысканиязадолженностивбюджетзасчетимуществадолжниковнало-говойинспекциейв2010годупередановслужбусудебныхприставовипринятокисполнению789постановленийнасумму9793,0тыс.рублей,втомчислевместныйбюджет–4066,0тыс.рублей.В2010годупроизведенарестимущества4должниковнаобщуюсумму247,0тыс.рублей.Суммареализованногоимуществасоставила2,0тыс.рублей.Погашениевместныйбюджетзадолженностизасчетреализованногоарестованногоимуществанеосуществлялось.

В2010годупроцедурабанкротствавозбужденавотношении3организацийссуммойзадолженностивместныйбюджет193,0тыс.рублей.Оконченапроцедурабанкротствапо1организацииссуммойзадолженностивместныйбюджет19,0тыс.рублей.

КпроверкепредставленреестробъектовмуниципальногоимуществаПроле-тарскогорайонанабумажномносителепосостояниюна1января2010годаина1января2011года.

РеестробъектовмуниципальногоимуществаПролетарскогорайона(далее–Реестр)посостояниюна1января2010годаутвержденрешениемСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот2февраля2010года№337«ОбутвержденииреестраобъектовмуниципальногоимуществаПролетарскогорайонаРостовскойобластина01.01.2010года».

Реестрпосостояниюна1января2011годарешениемСобраниядепутатовПролетарскогорайонананачалопроверкинеутверждался.

ЗаподписьюпредседателяКомитетапроверкепредставленатабличнаяин-формацияомуниципальномимуществе,находящемсявРеестре,данныекоторойрасходятсясданнымиРеестра:

– общее количество объектов в табличной информации по состоянию на1январяуказано776объектов,втомчисле38объектовказны,авпредставленномРеестрепосостояниюна1января2011годапронумеровано815объектов,втомчисле53объектаказны;

–общаябалансоваястоимостьобъектовподаннымтабличнойинформациипосостояниюна1января2011годасоставила689218,82тыс.рублей,остаточнаястоимость419057,87тыс.рублей.ОднаковРеестревитоговойстрокебалансоваястоимостьотраженавсумме190574,17тыс.рублей,остаточная–504105,72тыс.рублей(приэтомостаточнаястоимостьуказанавышебалансовойстоимости).

Такимобразом,кпроверкепредоставленанедостовернаяинформация.Рас-хождениевзначенияхсоставило:пообщемуколичествуобъектов–на39объектов;пообъектамказны–на15объектов;побалансовойстоимости–на498644,65тыс.рублей,поостаточнойстоимости–85047,85тыс.рублей.

ВРеестреестьобъектыпосутиявляющиесяказной,ночислящиесязаадми-

�0�


нистрациейПролетарскогорайона;объекты,изъятыевказну,ночислящиесязаучреждениями,ипр.

Настоящей проверкой отмечено 40 аналогичных нарушений по объектамобщейбалансовойстоимостью32210,3тыс.рублей.

Изобщегоколичестваиобъеманарушений:–11объектовбалансовойстоимостью8620,8тыс.рублейдолжнывходитьв

составказны,однакочислятсязаадминистрациейПролетарскогорайона;–4объектабалансовойстоимостью6908,95тыс.рублейсписаны,нонеис-

ключеныизРеестра;–по11объектамбалансовойстоимостью13145,9тыс.рублейвРеестреимеется

запись«исключено»,однакофактическиобъектычислятсявРеестре;–1объект(нежилоепомещениепоПромышленномушоссе,29/6),балансовая

стоимостькоторогонеуказана,продан,ночислитсявРеестреподпорядковымномером477;

–3объектабалансовойстоимостью212,3тыс.рублейнесоответствуютде-ятельностиучреждений,закоторымичислятся(коровник–загимназией№3,зданиедлясодержанияовец–зарайоннымотделомобразования,магазин–заадминистрациейрайона),данныеобъектынеобходимобылоотразитьвказне;

–по8объектамбалансовойстоимостью3090,09тыс.рублейимеетсязапись«изъятовказну»,однаковпредставленномкпроверкеРеестрепосостояниюна1января2011годаобъектычислятсязаучреждениямиипредприятиями;

–по1объектубалансовойстоимостью19,3тыс.рублей(административноездание)имеетсязаписьопередачевоперативноеуправлениеадминистрациирайо-нав2008году,однаковРеестреобъектчислитсязаМУП«Торговыйцентр»;

–1объектбалансовойстоимостью213,0тыс.рублей(зданиедетскогосада)числитсязаМДОУдетскийсад№18«Аленушка»вх.Николаевский,хотяиме-етсязаписьопередачееговМУЦСОв2008году.

Такимобразом,Комитетомдопущенынарушениядействующеговпроверяе-момпериодеПоложенияобучетемуниципальногоимуществаиведенииреестрамуниципального имущества в части несвоевременного обновления данных обобъектахучетаиихисключенииизуказаннойбазыприизмененииформысобс-твенностиилидругихвещныхправнаобъектыучетабалансовойстоимостью32210,3тыс.рублей.

Проверкойтакжеотмеченыфактыотражения(выборочно)вРеестренесколь-кихобъектовучетапододнимпорядковымномером.ВнарушениеПоложенияобучетемуниципальногоимуществаиведенииреестрамуниципальногоимуществав2010годувРеестрнаоснованиипостановленийадминистрациирайонабыловключенодвижимоеимуществовколичестве173объектаобщейбалансовойсто-имостью3728,78тыс.рублей.Приэтом173вышеуказанныхобъектавключенывРеестрпод8порядковыминомерами807-814(под№807–15объектовбалансовойстоимостью2201,3тыс.рублей,под№808–17объектовбалансовойстоимостью415,93тыс.рублейит.д.).

�0�


ПроверкойустановленынарушенияинедостаткиприотраженииобъектовказнывРеестреибухгалтерскомучете.

Невключеновказну124объектабалансовойстоимостью205158,26тыс.руб-лей(дороги,свалки),которыедолжныучитыватьсявказне(автомобильныедорогивколичестве105объектовобщейбалансовойстоимостью193440,89тыс.рублей,атакжесвалкивколичестве19объектовобщейбалансовойстоимостью11717,37тыс.рублейвРеестречислятсязаадминистрациейПролетарскогорайона,хотяпосутиявляютсяказнойидолжныбытьучтенывРеестре,какобъектыказны).

Такимобразом,вРеестрепоказнедолжнобытьотражено186объектов(53+8–13+11+3+124)балансовойстоимостью323756,13тыс.рублей(110042,53+3090,09–3367,85+8620,8+212,3+205158,26),афактическивпредставленномкпроверкеРеестреотражено53объектаказныбалансовойстоимостью110042,53тыс.рублей.Расхождениесоставило213713,6тыс.рублей.

Необходимоотметить,чтомеждуданнымибухгалтерскогоучетаиданнымипредставленногокпроверкеРеестрапосостояниюна1января2011годатакжеимеетсярасхождениепоучетуказны,суммакоторогосоставила90144,63тыс.рублей(110042,53–19897,9),чтопривелокискажениюинформации,предостав-леннойвфинансовыйоргандлясвода.

Расхождениемеждубалансовойстоимостьюобъектовказны,отраженнойвбухгалтерскомучетеибалансовойстоимостьюобъектовказны,необходимойкотражениювРеестре,составило303858,23тыс.рублей(323756,13–19897,9).

Такимобразом,внарушениеИнструкции148нимуществоказныПролетар-скогорайонабалансовойстоимостью303858,23тыс.рублейнебылоотраженонасоответствующембалансовомсчете,чтопривелокискажениюотчетностипомуниципальномуобразованиюнавышеуказаннуюсумму.

ПопредоставленнойКомитетоминформации,747объектовподлежитрегист-рации,однакопосостояниюна1января2011годафактическизарегистрировано178объектов,или23,8%.

СогласнопредоставленнойКомитетомкпроверкеинформациипосостояниюна1января2011действовало:

–24договораарендынедвижимогоимуществаплощадью349,2кв.метров;–2договораарендыдвижимогоимущества–сМУП«Пролетарскавтотранс-

сервис»исООО«Аргамак»наарендуавтотранспорта.Поданнымотчетаобисполнениибюджетаза2010год,суммапоступлений

в бюджет муниципального района по доходам от сдачи в аренду имущества,находящегосявоперативномуправленииоргановуправлениямуниципальныхрайоновисозданныхимиучреждений(заисключениемимуществаавтономныхучреждений),составила729,4тыс.рублей.

При выборочной проверке арендных дел установлены факты отсутствияв арендных делах договоров аренды: с ГУРО «Пролетарская райСББЖ от19октября2009года№6/09,балансоваястоимостьарендованногоимуществасоставляет26,1тыс.рублейсгодовойаренднойплатой17,8тыс.рублейиООО

�0�


«Василек»от1сентября2006года№18/06,балансоваястоимостьарендованно-гоимуществасоставляет234,1тыс.рублейсгодовойаренднойплатой56,1тыс.рублей.Отсутствиеварендныхделахдоговороварендынепозволяетпроверитьисполнениеусловийдоговораарендаторами.ТакжевКомитетенетдокумента,подтверждающегогосударственнуюрегистрациюуказанныхдоговороваренды.

Такимобразом,Комитетомв2010годудопущенонеполноевыполнениефунк-ций,предусмотренныхПоложениемоКомитете,врезультатечегоимуществобалансовой стоимостью 260,2 тыс. рублей использовалось без оформленныхнадлежащимобразомдокументов.

ПоинформацииКомитета,задолженностьпооплатезаарендумуниципаль-ногоимуществапосостояниюна1января2011годасоставила88,4тыс.рублей,невозможнаяковзысканиюзадолженностьнауказаннуюдатусоставила31,6тыс.рублей(поликвидированномуМП«Стройзаказчик»).

Вцеляхвзысканиязадолженностипоаренднойплатезапользованиемуни-ципальнымимуществомКомитетомв2010годубылонаправлено29претензийнасумму214,5тыс.рублей,врезультатечеговбюджетпоступило117,9тыс.рублей.ИскивсудвцеляхвзысканиязадолженностиКомитетомнеподавались.

Недостаточныйконтрользаиспользованиемобъектовмуниципальнойсоб-ственностипривелкнепоступлениюсредстввбюджетмуниципальногорайонавразмере56,8тыс.рублей(завычетомневозможнойковзысканию).

РешениемСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот28декабря2009года№333«Обутверждениипрогнозногоперечняобъектовприватизациина2010год»(сизменениямиот4августа2010года№12)былутвержденпрогнозныйпереченьобъектовмуниципальногоимущества,подлежащегоприватизациив2010году,которымбылапредусмотренаприватизация12объектов(нежилыхпомещений,зданияинтерната,зданияначальнойшколы,зданийФАП,сарая,зданияучебногокорпуса,автомобиляВольво).

По информации Комитета, фактически в 2010 году была осуществлена соткрытых аукционных торгов продажа 1 объекта – автомобиля Вольво. Ценапродажисоставила246,0тыс.рублей.Суммапокупателемперечисленавбюджетвполномобъеме,чтоподтвержденопредставленнымикпроверкеплатежнымидокументами(перечислениезадаткаиоплатапослезаключениядоговорапоре-зультатамторгов).

Впрогнозныйпереченьобъектов,подлежащихприватизациив2010году,быливключенынежилыепомещения(№2и3)взданиипоулицеДорожной,11а,в г.Пролетарскеобщейплощадью11,0кв.м.Постановлениемадминист-рацииПролетарскогорайонаот3июня2010года№349«ОпредоставлениивсобственностьИПКоролевойН.А.нежилыхпомещений»,наоснованиизаявле-нияИПКоролевойН.А.,ейпредоставляютсявсобственностьранееарендуемыепомещенияпоцене37,1тыс.рублей,определеннойнезависимымоценщиком.ОтИПКоролевойН.А.поступило37,1тыс.рублей.

Какустановленопроверкой,постановлениеадминистрацииПролетарского

�0�


районаот3июня2010года№349«ОпредоставлениивсобственностьИПКоро-левойН.А.нежилыхпомещений»издановнарушениетребованияФедеральногозакона№159-ФЗ.Однаковышеуказанноепостановлениенеотменено,Комитетомвозвратперечисленныхпредпринимателемсредстввсумме37,1тыс.рублейнеосуществлен.

Таким образом, Комитетом допущено нарушение порядка приватизациимуниципальногоимуществаприсовершениисделкинасумму37,1тыс.рублей.ПостановлениемадминистрацииПролетарскогорайонаот14февраля2011года№59отмененопостановлениеадминистрацииПролетарскогорайонаот3июня2010года№349«ОпредоставлениивсобственностьИПКоролевойН.А.нежи-лыхпомещений».

Согласноинформации,представленнойкпроверке,муниципальноеобразова-ние«Пролетарскийрайон»впроверяемомпериодеявлялосьучастникомхозяйс-твенногообществаОАО«Ростовоблгаз»сдолейвуставномкапитале0,109%.

Согласноотчетуобисполнениибюджетаза2010годпоступлениявбюджетмуниципальногорайонадоходовотучастиямуниципальногообразованиявка-питалехозяйственныхтовариществиобществсоставили9,9тыс.рублей.

Поинформации,представленнойКомитетомкпроверке,изфункциониро-вавших3муниципальныхпредприятийпорезультатамдеятельностиза2009годприбыльполученаМУП«Архитектурно-градостроительноебюро»вразмере47,4тыс.рублей;МУП«Торговыйцентр»–2,6тыс.рублей.МУП«Пролетарскавто-транссервис»полученубыток–2,4тыс.рублей.

Поитогамдеятельностиза2009годвбюджетПролетарскогорайонаподле-жалоперечислить5,0тыс.рублей.Фактическивбюджетперечислено6,2тыс.рублей,втомчислепенизанарушениесроковплатежаМУП«Торговыйцентр»–0,4тыс.рублей.

Вноябре2010годаКонтрольно-счетнойпалатойРостовскойобластивмуни-ципальномобразовании«Пролетарскийрайон»проводиласьпроверкаполнотыисвоевременностиперечислениявбюджетчастиприбылимуниципальныхуни-тарныхпредприятий,состоянияихкредиторскойидебиторскойзадолженности,порезультатамкоторойвыявленряднарушений.

Представлением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от30ноября2010года№1992/А-1былустановленсрокдляустранениянарушений–до15декабря2010года.ОднакоКомитетомнарушениянебылиустраненывполномобъемевустановленныйсрок.ВходенастоящейпроверкиКомитетомбылапредставленаинформацияобустраненииуказанныхнарушений.

ОбщаяплощадьземельПролетарскогорайонапосостояниюна1января2011годасоставила272830,0га, втомчисле:землисельскохозяйственногоназначения–242610,0га,или88,9%;землинаселенныхпунктов–3722,0га,или1,4%;землипромышленности, энергетики,транспорта, связи,радиовещания,телевидения,информатики,землидляобеспечениякосмическойдеятельности,землиобороны,безопасностиииногоспециальногоназначения–1732,0га,или0,64%;землиосо-

�0�


боохраняемыхтерриторийиобъектов–14,0га,или0,01%;землилесногофонда–4227,0га,или1,55%;земливодногофонда–19426,0га,или7,1%;землизапаса–1099,0га,или0,4%.

Согласноинформации,предоставленнойКомитетом,в2010годубылаосу-ществленапродажа192земельныхучастковобщейплощадью105,1ганасумму3544,5тыс.рублей.

Согласноданнымотчетаобисполненииконсолидированногобюджетаму-ниципального образования «Пролетарский район» за 2010 год поступления вконсолидированныйбюджетрайонаденежныхсредствотпродажиземельныхучастков,государственнаясобственностьнакоторыенеразграниченаикоторыерасположенывграницахпоселений,составили8909,8тыс.рублей,втомчислевбюджетмуниципальногорайона–4454,9тыс.рублей,вбюджетыпоселений–4454,9тыс.рублей.

ПопредставленнойкпроверкеКомитетоминформацииобиспользованииземельныхучастков,государственнаясобственностьнакоторыенеразграничена,посостояниюна1января2011годабылопредоставленоваренду578земельныхучастковобщейплощадью33305,9га;впостоянное(бессрочное)пользование–2земельныхучастковобщейплощадью51876,0га.Впроверяемомпериодебылаосуществленапродажаправааренды29земельныхучастков.

ПоданнымотчетаобисполненииконсолидированногобюджетаПролетар-скогорайоназа2010год,уточненныеплановыепоказателипоступлениядоходовв консолидированный бюджет района, получаемых в виде арендной платы заземельныеучастки,государственнаясобственностьнакоторыенеразграничена,атакжесредствотпродажиправаназаключениедоговороварендыуказанныхземельныхучастковбылизапланированывсумме15315,3тыс.рублей,втомчис-левбюджетмуниципальногорайона–7722,7тыс.рублей,вбюджетыпоселений–7592,6тыс.рублей.Фактическив2010годуподанномудоходномуисточникупоступило15513,0тыс.рублей,втомчислеврайонныйбюджет–7756,5тыс.рублей,вбюджетыпоселений–7756,5тыс.рублей.

ПоданнымежемесячнопредставляемойКомитетомвминимуществаоблас-тиинформации,задолженностьпоаренднойплатезаземельныеучастки,нахо-дящиесяв государственнойсобственностидоразграничениягосударственнойсобственностиназемлю,посостояниюна1января2011годасоставила4199,4тыс.рублей,втомчислевбюджетмуниципальногорайона–2099,7тыс.рублей,вбюджетыпоселений–2099,7тыс.рублей.

Согласнопредставленнойкпроверкеинформацииневозможнаяковзысканиюзадолженностьпосостояниюна1января2011годаотсутствовала.

В проверяемом периоде Комитетом проводилась претензионная работа вотношенииарендаторов-должников:направлено96претензийнасумму4410,7тыс.рублей,предъявлено9искововзысканиизадолженностинасумму931,2тыс.рублей.Врезультатепретензионнойисковойработывбюджетпоступило1120,0тыс.рублей.

�0�


Задолженностьпоаренднойплатезаземли,находящиесявгосударственнойсобственностидоразграничениягосударственнойсобственностиназемлю,посостояниюна1января2011годаинедопоступлениесредстввконсолидирован-ныйбюджетПролетарскогорайонасоставили4199,4тыс.рублей,втомчислевбюджетмуниципальногорайона–2099,7тыс.рублей;вбюджетыпоселений–2099,7тыс.рублей.

Комитетомначисленысуммынеосновательногообогащениязаиспользованиеземельныхучастков,государственнаясобственностьнакоторыенеразграниче-на.Согласноданным,отраженнымвежемесячнопредставляемойКомитетомвминимуществаобластиинформации,посостояниюна1января2011годасумманеосновательногообогащениязаиспользованиевышеуказанныхземельныхучаст-ковсоставила1753,9тыс.рублейпо43земельнымучасткам.

Вконсолидированныйбюджетмуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»указаннаясумманепоступила.

Какпоказалапроверка,впроверяемомпериодевсобственностимуниципаль-ногообразования«Пролетарскийрайон»находилось12земельныхучастковобщейплощадью1525,9га,правособственностинакоторыебылопризнанов2007году.Изобщегоколичества11земельныхучастковплощадью1505,1габылипредо-ставленываренду.

ПоданнымежемесячнопредставляемойКомитетомвминимуществаобластиинформации,задолженностьпоаренднойплатезаземельныеучастки,находящие-сявмуниципальнойсобственности,посостояниюна1января2011годасоставила232,1тыс.рублей,невозможнаяковзысканиюзадолженностьнауказаннуюдатуотсутствовала.Указаннаясуммавбюджетрайонанепоступила.

ПообразовавшейсязадолженностиКомитетомбылонаправлено4претензиинасумму479,3тыс.рублей.Врезультатеведенияпретензионнойработывбюджетв2010годупоступило147,6тыс.рублей.

ПоступлениевбюджетПролетарскогорайонаштрафов,которыебылинало-женыконтролирующимииправоохранительнымиорганамивадминистративномпорядке,в2010годусоставило3119,2тыс.рублей.

Задолженностьвместныйбюджетпоадминистративнымштрафампососто-яниюна1января2011годасоставила44,0тыс.рублей.

Выборочнойпроверкойведенияучетаидостоверностиданныхмуниципальнойдолговойкнигимуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»нарушенийнеустановлено.

Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 18 декабря 2009года№331«ОбюджетеПролетарскогорайонана2010год»(споследующимиизменениямиидополнениями)расходынаобслуживаниемуниципальногодолганезапланированы.

Согласно данным муниципальной долговой книги Пролетарского районана1января2010годаина1января2011годаобязательствапомуниципальнымгарантиямотсутствовали.

�0�


РешениемСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот14сентября2010года№28«ОвнесенииизмененийврешениеСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот28.12.2009№331«ОбюджетеПролетарскогорайонана2010год»преду-смотренопредоставлениебюджетныхкредитовв2010годунапокрытиевременныхкассовыхразрывов,возникающихприисполнениибюджетовмуниципальныхобразований,входящихвсоставмуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»,всуммедо1150,0тыс.рублейспогашениемвпределахсоответствующегофинансовогогода.

В2010годумуниципальнымобразованием«Пролетарскийрайон»предостав-леныбюджетныекредитыбюджетамдвухсельскихпоселенийПролетарскогорайонанаобщуюсумму713,0тыс.рублей,втомчисле:администрацииОгневскогосельскогопоселения150,0тыс.рублей;администрацииДальненскогосельскогопоселения 563,0 тыс. рублей. Плата за пользование бюджетными средствамирайонанауказанныецелиустановленавразмереоднойчетвертойставкирефи-нансированияЦентральногобанкаРоссийскойФедерации,действующейнаденьзаключениядоговораопредоставлениибюджетногокредита.Всоответствиисусловиямидоговоровкредитыпогашенывполномобъемеивустановленныйсрок,оплаченыпроцентынаобщуюсумму1,7тыс.рублей,изних:Огневскимсельскимпоселением–0,5тыс.рублей,Дальненскимсельскимпоселением–1,2тыс.рублей.

Впроверяемомпериодемуниципальноеобразованиенеявлялосьполучателембюджетныхкредитов.

ПроверкойсоблюденияадминистрациейПролетарскогорайонабюджетногозаконодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенныхейнаосуществлениеруководствавсфереустановленныхфункций,установле-но,чтозасчетсредств,выделенныхАдминистрациинасодержаниеаппаратапоподразделу0104«ФункционированиеПравительстваРоссийскойФедерации,высшихисполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местныхадминистраций»подстатье221«Услугисвязи»,былопроиз-веденовозмещениебывшемуглавеПролетарскогорайонаВ.П.Бухтияровузатратнаоплатууслугсотовойсвязинасумму25,0тыс.рублей.Приэтомдоговорнаоказаниеуслугсвязиссотовымиоператорамииsim-карты,зарегистрированныезаАдминистрацией,отсутствуют,переченьдолжностныхлиц,имеющихправоиспользоватьсотовуюсвязь,илимитынасотовуюсвязьнеопределены.Адми-нистрациейфактическибылавыплаченакомпенсациязаиспользованиеличноготелефонабывшимглавойПролетарскогорайонаВ.П.Бухтияровымвсумме25,0тыс.рублей,чтонепредусмотренобюджетнойсметойна2010год.Такимобра-зом,Администрациейдопущенонецелевоеиспользованиебюджетныхсредствнасумму25,0тыс.рублей.

Выборочнойпроверкойвыплатыквартальнойпремииустановлено,чтосоглас-нораспоряжениямАдминистрацииовыплатеквартальнойпремииработникамАдминистрации выплата должна производиться за фактически отработанное

�0�


время.ОднаковыплатыработникамАдминистрацииосуществлялисьбезучетафактическиотработанноговремени.Такимобразом,общаясуммаизлишневы-плаченныхквартальныхпремийсоставила112,4тыс.рублей.

Выплатакомпенсационныхвыплатосуществляласьснарушениемтребова-ниярешенияСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот30ноября2007года№199.Так,всоответствиистребованиямивышеуказанногорешения,правонаполучениеежегоднойкомпенсацииналечениеприувольнениисохраняетсяслу-жащим,отработавшимнеменее6месяцевсначалакалендарногогода.Однакоустановленыфактывыплатыежегоднойкомпенсацииналечениеприувольнениислужащих,отработавшихменее6месяцевсначалакалендарногогода.Так,всвязисистечениемсрокадействиятрудовыхдоговоров,заключенныхнасрокдействияполномочийглавырайона,26марта2010годабылоуволено10сотрудников.Дан-ныесотрудникиотработалименее6месяцевсначалакалендарногогодаиправонаполучениеежегоднойкомпенсацииналечениенанихнераспространяется.ОбщаясуммавыплаткомпенсацииналечениеданнымсотрудникамсоставилапоподстатьеКОСГУ212–133,5тыс.рублей.

ВыборочнойпроверкойправильностиустановленияставокзаработнойплатыобслуживающемуперсоналуАдминистрацииустановлено,чтоставказаработнойплатыуборщиковслужебныхпомещенийАдминистрацииустановленавсум-ме3070рублей,чтосоответствует2-муразряду.Однакоработы,выполняемыеуборщикомслужебныхпомещений,тарифицируютсяпо1-муразрядусокладом2900рублей.Общаясуммапереплатызаработнойплатыуборщиковслужебныхпомещенийврезультатеустановлениязавышеннойтарифнойставкисоставила15,1тыс.рублей.

Крометого,ставказаработнойплатыводителейАдминистрацииустановленавсумме3650рублей,чтосоответствует5-муразряду.Однакоработы,выпол-няемыеводителями,тарифицируютсяпо4-муразрядусоставкой3450рублей.Общаясуммапереплатызаработнойплатыводителейврезультатеустановлениязавышеннойтарифнойставкисоставила39,3тыс.рублей.

Материальноестимулированиеуборщиковслужебныхпомещенийосущест-влялосьснарушениемтребованийрешенияСобраниядепутатовПролетарскогорайонаот31октября2008года№266.Так,всоответствиистребованиямивыше-указанногорешения,доплатавразмередо12%ставкизаработнойплатызапри-менениевработедезинфицирующихитоксичныхсредствуборщикамслужебныхпомещенийустанавливаетсяпорезультатаматтестациирабочихмест.Фактическиданнаядоплатабылаустановленабезпроведенияаттестациирабочихмест.Общаясуммадоплатызаприменениевработедезинфицирующихитоксичныхсредствуборщикамслужебныхпомещенийсоставила17,2тыс.рублей.

Таким образом, переплата заработной платы работникам Администрациисоставила317,5тыс.рублей.

Проверкойсоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципально-гообразования«Пролетарскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетных

�0�


трансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхре-сурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобластиповопросусоблюдениябюджет-ногозаконодательстваицелевогоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхмуниципальномуобразованиюнаосуществлениегосударственныхполномочийповыплатеежемесячногопособиянаребенка,установлено,чтоУСЗНбылидо-пущеныслучаинесвоевременногоперечисленияполучателяммерсоциальнойподдержкибюджетныхсредствнаобщуюсумму1416,7тыс.рублей.

Проверкойсоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципально-гообразования«Пролетарскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов из областного бюджета, целевого использования материальныхресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отде-льныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,повопросусоблюде-нияпорядкаисроковперечисления,атакжецелевогоиспользованиясубвенции,предоставленнойбюджетумуниципальногообразованиянаосуществлениепол-номочийпосоциальномуобслуживаниюгражданпожилоговозрастаиинвали-дов,предусмотренныхпунктами1,2,3,5и6части1статьи8Областногозакона«ОсоциальномобслуживаниинаселенияРостовскойобласти»,установлено,чтоУСЗНдопущенонесвоевременноеперечислениебюджетныхсредствналицевойсчетЦСОнафинансированиерасходовпоосуществлениюполномочийпосоци-альномуобслуживаниюгражданвсумме1299,4тыс.рублей.

Проверкойустановлено,чтозапроверяемыйпериодначислениеивыплатазаработнойплатывЦСОосуществляласьдозавершениятекущегомесяцана1–4дня.Приэтомтабелиучетарабочеговременизакрывалисьежемесячновпоследнийрабочийденьмесяца.Основаниемдляначисленияивыплатызаработнойплатыработникам(согласновышеуказаннымнормативнымправовымактам)являетсятабельучетарабочеговремени.Следовательно,начислениеивыплатазаработнойплатыработникамЦСОпроизводиласьзафактическинеотработанноевремя.В2010годудозавершениятекущегомесяцаприотсутствиивданныймоменттабеляучетарабочеговременипроизводиласьвыплатазаработнойплатывмарте,июне,сентябре.

Такимобразом,внарушениеинструкциипобюджетномуучету,утвержденнойприказомМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30декабря2008года№148н(сизменениямиидополнениями), запроверяемыйпериодЦСОпроизведенырасходывобщейсумме2354,3тыс.рублей.

ВрезультатезавышенияставкизаработнойплатыосуществленапереплатазаработнойплатыводителюЦСОН.А.Передереевунасумму5,7тыс.рублей;И.Н.Емельяновунасумму4,2тыс.рублей.Всегоза2010годподвумводителямобщаясуммапереплатысоставила9,9тыс.рублей.

ВходепроверкиизданприказдиректораЦСОот1февраля2011года№30-к«Оприведениивсоответствиезаработнойплатыводителей»,согласнокоторомуводителямлегковыхавтомобилейН.А.ПередереевуиИ.Н.Емельяновуустанов-

��0


лен4-йтарифныйразряд.Нарушениепрекращено.Проверкойсоблюденияпорядкаисроковперечисления,атакжецелевого

использованиясубвенции,предоставленнойбюджетуПролетарскогорайонанаобеспечениегосударственныхгарантийправгражданнаполучениеобщедоступ-ногоибесплатногодошкольного,начальногообщего,основногообщего,среднего(полного)общегообразования,атакжедополнительногообразованиявобщеоб-разовательныхучрежденияхит.д.(далее–субвенция),установленоследующее.

Постановлением главы Пролетарского района от 22 октября 2008 года№ 675/1 «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений»(раздел2«Выплатыкомпенсационногохарактера»)доплатазаработувовредныхитяжелыхусловияхтрудавразмередо12%(4,8или12%)должностногооклада(ставкизаработнойплаты)устанавливаетсяработникамучрежденийобразованиявсоответствиисПеречнемработ,утвержденнымприказомГособразованияСССРот20августа1990года№579.Конкретныйразмердоплатыустанавливаетсяпорезультатаматтестациирабочихместзавремяфактическойзанятостивтакихусловиях.

Впроверяемомпериодерабочиеместапедагогическихработниковобщеобра-зовательныхучрежденийрайона,втомчислеМОУКовриновскаяСОШиМОУГанчуковскаяООШ,аттестованынебыли.

Втожевремя,какпоказалапроверка,учителямхимиивМОУКовриновскаяСОШиМОУГанчуковскаяООШвянваре–августе2010года,внарушениетре-бованийвышеуказанногоприказаГособразованияСССРот20августа1990года№579,былипроизведеныдоплатызаработувовредныхитяжелыхусловияхтрудавсумме8,6тыс.рублей.

С1сентября2010годауказаннаявыплатаучителямхимииуказанныхобще-образовательныхучрежденийнеосуществлялась.Такимобразом,с1сентября2010годауказанныенарушениябылипрекращены.

Выборочнойпроверкойпервичныхдокументов,подтверждающихпроизведен-ныерасходынаоплатуслужебныхкомандировок,установленынарушенияпорядкавозмещениярасходовнаобщуюсумму2,5тыс.рублей,втомчисленедоплатыза проживание в командировочной поездке без подтверждающих документовсоставили2,3тыс.рублей(ст.КОСГУ226«Прочиеработы,услуги»),переплатысуточныхсоставиливсумме0,2тыс.рублей(ст.212«Прочиерасходы»).

Входепроверкицелевогоиспользованиясредствобластногобюджетауста-новлено,чтовпроверяемомпериоде,всоответствиисдоговорамиоказанияуслуг,заключеннымиМОУлицей№1сФедеральнымгосударственнымунитарнымпредприятием«ПочтаРоссии»,МОУлицей№1былипроизведенырасходынаподпискупериодическихизданий,втомчислегазеты:«Молот»,«ВестникПри-манычья»,журналы:«Научно-методическийжурналзаместителядиректораповоспитательнойработе»,«Управлениесовременнойшколой.Завуч»,«Справочникруководителяобразовательногоучреждения+Здоровьешкольника»,«Юридичес-кийжурналдиректорашколы+СD»идругихнаобщуюсумму13,9тыс.рублей,

��


необходимостьиспользованиякоторыхнепредусмотрена.Проверкойустановлено,чтоМОУПролетарскаяСОШ№5,всоответствиис

муниципальнымконтрактомот21декабря2010года№121,заключеннымсИПМакаренкоС.В.,былипроизведенырасходынаоплатустроительныхматериалов,втомчисле:брус50/50сосна3м,шлифовальнаяшкурка,ножовочноеполотно,болты,саморезы, гвозди,кистималярные,клей,морилка,лак,фанераидр.наобщуюсумму20,5тыс.рублей,чтонепредусмотренопорядкомиспользованиясредствсубвенцииобластногобюджета.

Такимобразом,врезультатевыборочнойпроверкиустановлено,чтосредстваобластногобюджетавсумме34,4тыс.рублейв2010годуфактическибылинаправ-ленынарасходы,несвязанныесосуществлениемгосударственныхполномочий,ииспользованынацели,несоответствующиеусловиямихполучения,чтоявляетсянецелевымиспользованиембюджетныхсредств.

Проверкойсоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципально-гообразования«Пролетарскийрайон»условияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертоввчастиотсутствияпросроченнойкредиторскойзадолженностимест-ногобюджетапорасходнымобязательствам,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицитаместногобюджета,за2010год,установленоследующее.

Согласноформе«Сведенияодебиторскойикредиторскойзадолженности»(кодформыпоОКУД0503169)посостояниюна1января2010годаобщийраз-меркредиторскойзадолженностипобюджетнойдеятельностимуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»составил2131,1тыс.рублей.Просроченнаякредиторскаязадолженностьнауказаннуюотчетнуюдатунечислится.

Посостояниюна1января2011годаобщийразмеркредиторскойзадолжен-ностипобюджетнойдеятельностимуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»составил1510,0тыс.рублей.Просроченнаякредиторскаязадолженностьнауказаннуюотчетнуюдатунечислится.

ВходепроверкивотделекультурыадминистрацииПролетарскогорайона(далее–отделкультуры)ивмуниципальномучреждениикультурыПролетар-скогорайонаРостовскойобласти«Домкультурымуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»(далее–МУК«Домкультурымуниципальногообразо-вания«Пролетарскийрайон»)установленфактналичияскрытойпросроченнойкредиторскойзадолженностивМУК«Домкультурымуниципальногообразо-вания«Пролетарскийрайон»посостояниюна1мая2010годавсумме3,4тыс.рублей,котораянеотражаласьвсправкеосостояниидебиторскойикредиторскойзадолженности,направляемойвотделкультуры,т.е.органамиместногосамоуп-равлениямуниципальногообразования«Пролетарскийрайон»впроверяемомпериоденебылисоблюденыусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертоввчастиотсутствияпросроченнойкредиторскойзадолженностиместногобюд-жетапорасходнымобязательствам,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковпокрытиядефицитаместногобюджета,определенныестатьей5

��


Областного закона Ростовской области от 22 октября 2005 года № 380-ЗС«Омежбюджетныхотношенияхоргановгосударственнойвластииоргановмест-ногосамоуправлениявРостовскойобласти».

Проверкойцелевогоиэффективногоиспользованиясубсидий,выделенныхбюджетуПролетарскогорайонав2010годудлясофинансированиярасходныхобязательств,возникающихпривыполненииполномочийоргановместногосамо-управленияповопросамместногозначениявчастистроительства,реконструкцииикапитальногоремонта,установленоследующее.

Врамкахконтрольногомероприятиябыловыборочнопровереноиспользова-ниебюджетныхсредств,предусмотренныхвобщемобъеме24809,1тыс.рублейв2010годунарасходыпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШ.

СогласнопредставленнымкопиямплатежныхдокументовМОУДальненскаяСОШподряднойорганизации,производившейкапитальныйремонтвышеназван-ногомуниципальногообщеобразовательногоучреждения,перечисленысредствавобщейсумме24284,8тыс.рублейвкачествеоплатызавыполненныеработы,изнихзасчет:межбюджетныхтрансфертов,поступившихизобластногобюджетавобъеме21490,1тыс.рублей.

Кромеэтого,засчетассигнований,предусмотренныхвместномбюджете,былиоплаченывсумме524,3тыс.рублейуслугиорганизации,осуществлявшейстрои-тельныйконтрользаходомкапитальногоремонтаМОУДальненскаяСОШ.

Порезультатамоткрытогоаукциона,вчастирассматриваемогообъектакапи-тальногоремонта,междуотделомобразования,МОУДальненскаяСОШиООО«Василек»былзаключенмуниципальныйконтрактот28июля2010года№44навыполнениеработпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШнасумму24284,8тыс.рублей.Кромеэтого,междуотделомобразования,МОУДальненскаяСОШиООО«ИПП«Южтехмонтаж»былзаключенмуниципальныйконтрактот27июля2010года№43наведениетехническогонадзоразавыполнениемработпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШнасумму524,3тыс.рублей.

Необходимоотметить,чтомуниципальныйзаказнасумму524,3 тыс.руб-лей был размещен муниципальным заказчиком – МОУ Дальненская СОШ снарушениемтребованийФедеральногозаконаот21июля2005года№94-ФЗ,внарушениеположенийч.3ст.38которогоусловиямуниципальногоконтрактаот27июля2010года№43наведениетехническогонадзора,заключенногонасум-му524,3тыс.рублей,несоответствовалипроектуконтракта,входящемувсоставутвержденнойаукционнойдокументации.

Проверкапоказала,чтомуниципальныйзаказнасумму24284,8тыс.рублейнавыполнениеработпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШбылразмещенснесоблюдениемтребованийфедеральногозаконодательства.

Установлено,чтовнарушениеположенийч.3ст.38Федеральногозаконаот21июля2005года№94-ФЗдополнительнымсоглашениемот1октября2010года,заключеннымкмуниципальномуконтрактуот28июля2010года№44навыполнение работ по капитальному ремонту МОУ Дальненская СОШ, были

��


измененыусловияпоследнего.СогласноэтомудополнительномусоглашениювходевыполненияработпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШбылизамененыобъемыивидыработстоимостью1220,4тыс.рублей,предусмотренныемуниципальнымконтрактомот28июля2010года№44,заключеннымиопла-ченнымвразмере24284,8тыс.рублей,чтоявляетсянесоблюдениемтребованийч.10ст.65Федеральногозаконаот21июля2005года№94-ФЗвчастивнесенияизмененийвобъемыработпосле1января2010года.Необходимоотметить,чтоаукционнойдокументацией,муниципальнымконтрактомот28июля2010года№44возможностьвнесениятакихизмененийпредусмотренанебыла.

Проверкатакжепоказала,чтомуниципальнымзаказчиком–МОУДальнен-скаяСОШсредствавсумме1479,2тыс.рублей,врамкахмуниципальногоконт-рактанасумму24284,8тыс.рублей,былииспользованыснарушениемусловийполучениясредствизобластногобюджета.

Несмотрянато,чтоПорядкомфинансированияработразмернепредвиденныхзатратвчастирассматриваемогообъектаустановленвпределах3%отсметнойсто-имости,муниципальнымзаказчикомзасчетсредств,поступившихизобластногобюджета,былиоплаченынепредвиденныезатратывсумме2207,7тыс.рублей,чтона6,1%,илина1479,2тыс.рублейвышемаксимальногоразмера,определенногоусловиямиполучениясредствизобластногобюджета.

В рамках контрольного мероприятия комиссией, созданной на основаниираспоряжения администрации Пролетарского района от 26 января 2011 года№7«Осозданиикомиссиидляпроведенияобмероввыполненныхобъемовработ»,спривлечениемуполномоченногопредставителяподряднойорганизациивпри-сутствииинспектораКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластипроведенывыборочныеконтрольныеобмерыобъемовработпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШ,выполненныхООО«Василек».

Результатывыборочныхконтрольныхобмеровоформленыотдельнымактомот2февраля2011года,подписаннымивсемичленамикомиссиииприсутствующи-мибезразногласийивозражений.Поитогамвыборочныхконтрольныхобмеровобъемовработ,выполненныхпокапитальномуремонтуМОУДальненскаяСОШ,установленоихзавышениенаобщуюсумму1430,9тыс.рублей.

Основнойобъемвыявленногозавышенияобусловленнесоответствиемфак-тическивыполненныхобъемовивидовработобъемам,принятымкоплате.Поинформации,представленнойврамкахпроверкимуниципальнымзаказчиком(исх.№244от2февраля2011года),входепроизводстваработвспортзалевместоработпоустройствуполовсприменениембрусахвойныхпородпроизведеныра-ботыпоустройствуполовсприменениемдоскиизлиственницытолщиной40мм;взданияхстоловойиосновногозданияшколыприутеплениинаружныхстенвместоминеральнойватыМ150полужесткойбылпримененутеплитель«URSA»М11/100;взданиимастерскойприутеплениипокрытиякровливместокерамзитапримененутеплитель«URSA»М11/100;взданияхмастерскойикотельнойприокраскефасадавместокремнийорганическойкраскибылапримененаводоэмуль-

��


сионнаякраскафасаднаянаводно-дисперсионнойоснове;восновномзданиишколынаплощади93м2вместооблицовкипотолковплитамитипа«Армстронг»произведеноустройствопотолковизгипсокартонныхлистов.Кромеэтого,припроизводствесантехническихработпопрокладкетрубопроводовводоснабжениявместостальныхводогазопроводныхоцинкованныхтрубдиаметром15мм,25мм,32ммпримененытрубыизполипропиленадиаметром15мм,20мм,25мм.

Результаты проверок соблюдения органами местного самоуправлениясельскихпоселений,входящихвсоставПролетарскогорайона,условийпре-доставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевоеиспользованиематериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти

ОбщаясуммадоходовбюджетовпоселенийПролетарскогорайонана2010годпервоначальносоставляла98983,0тыс.рублей,расходов–100478,3тыс.рублей.Исполнениебюджетовпоселенийподоходамсоставило115021,8тыс.рублей,порасходам–115728,2тыс.рублей.

Бюджетноеустройствоибюджетныйпроцессвпоселенияхосновываютсяна единой правовой базе, принципах самостоятельности и гласности, единойбюджетнойклассификации,единствеформбюджетнойдокументации.Бюдже-тыпоселенийиотчетыобихисполненииутверждаютсярешениямиСобранийдепутатовпоселений.

Вместестемпроведеннымипроверкамиустановленыследующиенарушенияинедостаткиприработесбюджетнымисредствамиимуниципальнойсобствен-ностью.

Переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатыв2010годудопуще-нывсумме170,7тыс.рублей,втомчисле:Пролетарскимгородскимпоселениемвсумме51,3тыс.рублей;Буденновскимсельскимпоселениемвсумме13,1тыс.рублей;Дальненскимсельскимпоселениемвсумме12,5тыс.рублейит.д.

Планированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойфинансированиеирасходованиеуказанныхсредствснарушениембюджетнойклассификацииРос-сийскойФедерации,составило574,8тыс.рублей,изних:Пролетарскимгородс-кимпоселениемнасумму295,4тыс.рублей;Буденновскимсельскимпоселениемнасумму95,7тыс.рублей;Суховскимсельскимпоселениемнасумму38,8тыс.рублейит.д.

НаличиевадминистрацииОпенкинскогосельскогопоселенияскрытойпро-сроченнойкредиторскойзадолженностипосостояниюна1февраля2010годавсумме10,4тыс.рублей,на1марта2010года–68,2тыс.рублей,на1мая2010года–9,9тыс.рублейивМУК«ОпенкинскийСДК»скрытойпросроченнойкредитор-скойзадолженностипосостояниюна1марта2010годавсумме55,0тыс.рублей,на1апреля2010года–45,6тыс.рублей,1мая2010года–166,6тыс.рублейина1июня2010года–166,6тыс.рублейпривелокнарушениюусловийполучениямежбюджетныхтрансфертов.

��


Мокроельмутянскимсельскимпоселениемдопущенозавышениеобъемовистоимостивыполненныхработзасчетсредствобластногобюджетапокапиталь-номуремонтуобъектовводоснабжениявх.Привольныйнаобщуюсумму17,2тыс.рублей.АдминистрациейМокроельмутянскогосельскогопоселенияуплаченыштрафынасумму11,3тыс.рублей.

ВнарушениедействующегозаконодательстваПролетарскимгородскимпо-селениемдопущен100%авансовыйплатежнаприобретениефильтрующегослоязагрузки(кварцевогопеска)вобщейсумме203,0тыс.рублей.

Приуправленииираспоряженииобъектамимуниципальнойсобственностииземельнымиучасткамидопущеныследующиенарушенияинедостатки.

Внарушениепунктов89,90Инструкциипобюджетномуучету,утвержденнойприказомМинистерствафинансовРоссийскойФедерацииот30декабря2008года№148н,непринятыкбюджетномуучетуобъекты,составляющиемуниципальнуюказну,чтопривелокискажениюотчетностипомуниципальномуобразованиюза2010годобщейпервоначальнойстоимостью336254,6тыс.рублей,втомчисле:

–Пролетарскимгородскимпоселениемвсумме6185,6тыс.рублей;–Дальненскимсельскимпоселениемвсумме51665,2тыс.рублей;–Мокроельмутянскимсельскимпоселениемвсумме80735,9тыс.рублей;–Уютненскимсельскимпоселениемвсумме197667,9тыс.рублей.Внарушениепункта2статьи3ФедеральногозаконаРоссийскойФедерации

от21декабря2001года№178-ФЗПролетарскимгородскимпоселениемприняторешениеиосуществленапродажаквартиры,суммасделки154,9тыс.рублей.

АдминистрациейПролетарскогогородскогопоселениянеосуществлялисьполномочияадминистраторадоходовбюджетавчастиначисления,учетаиконт-ролязаправильностьюисчисления,полнотойисвоевременностьюосуществленияплатежейвбюджет,пенейиштрафовподоговорамарендыимуществасгодовымразмеромаренднойплатывсумме171,7тыс.рублей.

Задолженностьвбюджетыпоселенийпоаренднойплатезаземельныеучаст-ки, государственнаясобственностькоторыхнеразграничена,посостояниюна1 января 2011 года составила 2099,7 тыс. рублей, в том числе: Пролетарскогогородскогопоселения–1858,2тыс.рублей;Буденновскогосельскогопоселения–31,35тыс.рублей;Мокроельмутянскогосельскогопоселениявсумме33,95тыс.рублей;Опенкинскогосельскогопоселениявсумме70,35тыс.рублейит.д.

Задолженностьвбюджетпоналоговымплатежампосостояниюна1января2011годасоставила5467,0тыс.рублей,втомчисле:Пролетарскогогородскогопоселения–3468,0тыс.рублей;Буденновскогосельскогопоселения–861,0тыс.рублей; Дальненского сельского поселения – 185,0 тыс. рублей; Ковринскогосельскогопоселениявсумме290,0тыс.рублей;Суховскогосельскогопоселениявсумме288,0тыс.рублейит.д.

Буденновскимсельскимпоселениемнеотраженывреестремуниципальнойсобственности7земельныхучастковобщейкадастровойстоимостью10222,6тыс.рублейи57объектовдвижимогоимуществабалансовойстоимостью917,6тыс.

��


рублей,являющихсямуниципальнойсобственностьюБуденновскогосельскогопоселения.

Ковринскимсельскимпоселениемнеотраженывреестремуниципальногоимущества56объектовдвижимогоимуществанаобщуюсумму2354,2тыс.рублей,атакжеотсутствуютвреестресведенияореестровыхномерахмуниципальногоимущества.

Бесплатноибезправоустанавливающихдокументовосуществлялосьисполь-зованиенесформированныхземельныхучастков,накоторыхрасположены:

–2объектанедвижимостиМУП«Источник»,врезультатенедополученовбюджетДальненскогосельскогопоселения–0,1тыс.рублей;

–5объектовнедвижимостиМУП«Надежда»,врезультатенедополученовбюджетОпенкинскогосельскогопоселения–0,75тыс.рублей;

–7объектовнедвижимостиМУП«Уют»,врезультатенедополученовбюджетУютненскогосельскогопоселения–2,2тыс.рублей;

–2дваобъектанедвижимостиМУП«Коврино»Ковринскогосельскогопо-селения.

Принятиеставокпоналогунаимуществофизическихлицвмаксимальнопредусмотренныхфедеральнымзаконодательствомразмерахпозволилобыувели-читьдоходныечастибюджетовпоселенийв2010году(наоснованиисправочногорасчетаадминистрациипоселения)наобщуюсумму3916,6тыс.рублей,втомчислеПролетарскогогородскогопоселения–на3490,7тыс.рублей.

Выводыпорезультатамконтрольногомероприятия:1.Формированиеиисполнениебюджетоввпроверенныхмуниципальных

образованиях,входящихвсоставПролетарскогорайона,осуществлениебюджет-ныхрасходов,учетоперацийсбюджетнымисредствамивцеломсоответствуютзаконодательству.

2.ВместестемприрасходованиибюджетныхсредствустановленыфактынарушенийдействующегозаконодательстваРоссийскойФедерациииРостовскойобласти,втомчисле:

2.1.Вмуниципальномобразовании«Пролетарскийрайон»:а)нецелевоеиспользованиебюджетныхсредств–59,4тыс.рублей;б) завышение объемов и стоимости выполненных работ при капитальном

ремонтеМОУДальненскаяСОШнаобщуюсумму1430,9тыс.рублей;в)переплатыинеположенныевыплатызаработнойплаты336,2тыс.рублей;г)наличиескрытойпросроченнойкредиторскойзадолженностипокомму-

нальнымуслугамМУК«Домкультурымуниципальногообразования«Проле-тарскийрайон»всумме3,4тыс.рублейпривелокнарушениюусловийполучениямежбюджетныхтрансфертов;

д)нарушениеправилбюджетногоучетавсумме2354,3тыс.рублей;е) нарушение сроков перечисления субвенции, в том числе: управлением

социальнойзащитынаселениявадресполучателейнаобщуюсумму1416,7тыс.

��


рублей;управлениемсоциальнойзащитынаселенияцентрусоциальногообслу-живаниянаселениявсумме1299,4тыс.рублей;

ж)заключениемуниципальныхконтрактовснарушениемобъявленныхус-ловийторговнасумму24809,1тыс.рублей;

з)финансированиекапитальныхвложенийснесоблюдениемусловийполу-чениябюджетныхсредствприкапитальномремонте(вчастиоплатынепредви-денныхзатратвышеустановленногомаксимальногоразмера)насумму1479,2тыс.рублей;

и)приуправленииираспоряженииобъектамимуниципальнойсобственностииземельнымиучасткамидопущеныследующиенарушенияинедостатки:

– несоблюдение порядка ведения реестра муниципального имущества наобщуюсумму339797,3тыс.рублей,втомчисле:необновлениеданныхРеестра–32210,3тыс.рублей;отражениенесколькихобъектовпододнимпорядковымномером–3728,78тыс.рублей;неотражениевРеестреобъектовказны–213713,6тыс.рублей;отсутствиеуникальныхреестровыхномеровобъектов,учтенныхвРеестре;

– неотражение имущества казны на соответствующем балансовом счете вобщейсумме303858,2тыс.рублей;

–расхождениепоучетуказнымеждуданнымибухучетаиРеестра–90144,63тыс.рублей;

–представлениенедостовернойинформацииобобъектах,учтенныхвРеестре:пообщемуколичеству–на39объектов;показне–на15объектов;побалансовойстоимости–на498644,65тыс.рублей;

–имуществобалансовойстоимостью260,2тыс.рублейиспользовалосьбезоформленныхнадлежащимобразомдокументов;

–продажанежилогопомещениясубъектумалогопредпринимательстваприотсутствиидокументов,подтверждающихправоарендыэтогопомещениявтече-ние2летнасумму37,1тыс.рублей;

– недопоступление в консолидированный бюджет Пролетарского районасредстввсумме1760,0тыс.рублей(из-забесплатногоиспользованияземельныхучастков);

–задолженностьприиспользованииземельныхучастковиобъектовмуни-ципальногонежилогофонда(на1января2011года)всумме4488,3тыс.рублейвтомчисле:заземельныеучасткивсумме4431,5тыс.рублей;

– задолженность в местный бюджет по административным штрафам (на1января2011года)44,0тыс.рублей;

–задолженностьвместныйбюджетпоналоговымплатежамвбюджетрайона(на1января2011года)6,0тыс.рублей;

–потерибюджетамуниципальногорайонав2010годуврезультатесписанияневозможнойквзысканиюзадолженности–0,5тыс.рублей.

2.2.Всельскихпоселениях,входящихвсоставПролетарскогорайона:–переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатыв2010годусоставили

��


170,7тыс.рублей;недоплатазаработнойплатысоставила12,1тыс.рублей;–планированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойфинансированиеи

расходованиеуказанныхсредствснарушениембюджетнойклассификацииРос-сийскойФедерации,составило574,8тыс.рублей;

– нарушение условий получения межбюджетных трансфертов (наличие вадминистрацииОпенкинскогосельскогопоселенияскрытойпросроченнойкре-диторскойзадолженностипосостояниюна1февраля2010годавсумме10,4тыс.рублей,на1марта2010года–68,2тыс.рублей,на1мая2010года–9,9тыс.рублейивМУК«ОпенкинскийСДК»–посостояниюна1марта2010годавсумме55,0тыс.рублей,на1апреля2010года–45,6тыс.рублей,1мая2010года–166,6тыс.рублейина1июня2010года–166,6тыс.рублей);

–нарушениеправилбухгалтерскогоучетавсумме237,3тыс.рублей;–завышениеобъемовистоимостивыполненныхработприкапитальномре-

монтеобъектовводоснабжениявх.Привольный–на17,2тыс.рублей;– в нарушение действующего законодательства допущен 100% авансовый

платежнаприобретениефильтрующегослоязагрузки(кварцевогопеска)всумме203,0тыс.рублей.

Приуправленииираспоряженииобъектамимуниципальнойсобственностииземельнымиучасткамидопущеныследующиенарушенияинедостатки:

–непринятыкбюджетномуучетуобъекты,составляющиемуниципальнуюказну,чтопривелокискажениюотчетностивсумме336254,6тыс.рублей;

–продажаквартирыснарушениемдействующегозаконодательства(суммасделки)–154,9тыс.рублей;

–неосуществлялисьполномочияадминистраторадоходовбюджетавчастиначисления,учетаиконтролязаправильностьюисчисления,полнотойисвое-временностьюосуществленияплатежейвбюджет,пенейиштрафовподогово-рамарендыимуществасгодовымразмеромаренднойплатывсумме171,7тыс.рублей;

–задолженностьвбюджетыпоселенийпоаренднойплатезаземельныеучаст-ки,государственнаясобственностькоторыхнеразграничена(на1января2011года)–2099,7тыс.рублей;

–задолженностьвбюджетыпоселенийпоналоговымплатежам(на1января2011года)–5467,0тыс.рублей;

–нарушенияпорядкаведенияреестрамуниципальногоимуществанасумму13510,9тыс.рублей.

***Главе администрации Пролетарского района Ю.А. Гречанову и главам город-

ского и сельских поселений, входящим в состав Пролетарского района, в связи с необходимостью оперативного принятия проверенными муниципальными образо-ваниями мер по устранению нарушений, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия, в соответствии со статьей 22 Областного закона

��


от 6 марта 2002 года № 220-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» были направлены представления с предложениями: устранить выявлен-ные нарушения в полном объеме; обеспечить восстановление в бюджет средств, использованных не по целевому назначению; обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств, а также контроль за их использованием; не допускать нарушений по оплате труда работников бюджетных учреждений; не допускать фактов завышения стоимости выполненных работ; обеспечить соблюдение законодательства при учете, распоряжении и использовании муни-ципальной собственности и земельных участков; принять меры по увеличению собственных доходов бюджета; рассмотреть вопрос об ответственности долж-ностных лиц, допустивших нарушения.

В ходе исполнения представлений Палаты нецелевое использование бюд-жетных средств было устранено в полном объеме. Прекращены неположенные выплаты заработной платы. В качестве устранения завышения объемов вы-полненных работ были представлены акты форм КС-2 и КС-3 об исключении отсутствовавших на момент проверки объемов работ и материалов на сумму 1430,9 тыс. рублей. Оформлен акт сверки взаимных расчетов между Подрядчи-ком и Заказчиком.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты акт проверки по резуль-татам выборочных контрольных обмеров объемов работ с установленным за-вышением объемов работ на сумму 1430,9 тыс. рублей направлен в прокуратуру Ростовской области.

Отчет о результатах настоящего контрольного мероприятия утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты.

Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области В.Ю. Голубеву направлена информация о результатах проверки в муниципальном образовании «Пролетарский район» с предложениями: ограничиться мерами, принятыми в муниципальном образовании; проверку оставить на контроле Палаты до пол-ного устранения нарушений. Информация о результатах проверки была также направлена Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину.

В Пролетарском районе было проведено итоговое совещание по результатам контрольного мероприятия с анализом всех выявленных нарушений и мер, приня-тых администрацией муниципального района и администрациями поселений по их устранению. В работе совещания принял участие заместитель председателя Контрольно-счетной палаты – начальник УПИКО С.Г. Устинов.


��0


1.11.Информацияорезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправления,входящимивсоставШолоховского

района,условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,

финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти

Основаниедляпроведенияпроверки:пункт1.1планаработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластина2011год,утвержденногопостановлениемЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиот02.12.2010№1261,распоря-жениеКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиот13.01.2011№3,удос-товерениенаправопроведенияпроверкиот13.01.2011№3.

Цельпроверки:соблюдениеорганамиместногосамоуправления,входящимивсоставШолоховскогорайона,условийпредоставлениямежбюджетныхтранс-фертовизобластногобюджета,атакжецелевоеиспользованиематериальныхре-сурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

Проверяемыйпериод:2010год.Состав ответственных исполнителей: главный инспектор Контрольно-

счетной палаты Ростовской области Д.Ю. Устименко (руководитель провер-ки); инспекторы Контрольно-счетной палаты Ростовской области А.В. Кули-ничев (заместитель руководителя проверки), А.З. Витковский, В.И. Володин,М.Е.Волохонская,Д.Е.Даштоян,О.В.Каспартова,В.И.Марченко,С.А.Репаипривлеченные(посогласованию)специалисты:ведущийинженерпонадзо-рузастроительствомпроизводственно-техническогоотделаГАУРО«Ростов-облстройзаказчик»А.А.ГалаганидиректорМУ«РасчетныйцентробразованияМорозовскогорайона»Т.В.Пучкова.

Переченьпроверенныхпоотдельнымвопросамобъектов:администрацияШолоховскогорайона(далее–администрация),СобраниедепутатовШолохов-скогорайона,финансовыйотделадминистрацииШолоховскогорайона(далее– финотдел), муниципальное учреждение «Управление социальной защитынаселенияШолоховскогорайона»(далее–УСЗН),муниципальноеучреждение«Центрсоциальногообслуживаниягражданпожилоговозрастаиинвалидов»(далее–ЦСО),муниципальноеучреждение«ОтделобразованияадминистрацииШолоховскогорайона»(далее–отделобразования),службаимущественныхиземельныхотношенийадминистрацииШолоховскогорайона,муниципальноеучреждение здравоохранения Шолоховского района «Центральная районнаябольница»(далее–МУЗЦРБ),муниципальноеобщеобразовательноеучрежде-ние«ШолоховскаягимназиястаницыВешенской»(далее–МОУШолоховскаягимназия),муниципальноеобщеобразовательноеучреждение«Базковскаясредняяобщеобразовательнаяшкола»(далее–МОУБазковскаяСОШ),муниципальноеобщеобразовательноеучреждение«Калининскаясредняяобщеобразовательная

��


школа»(далее–МОУКалининскаяСОШ),муниципальноеобщеобразовательноеучреждение«Калиновскаясредняяобщеобразовательнаяшкола»(далее–МОУКалиновскаяСОШ),муниципальноеобщеобразовательноеучреждение«Вечерняя(сменная)общеобразовательнаяшколаШолоховскогорайона»(далее–МОУВСОШ),администрацияВешенскогосельскогопоселения,администрацияБаз-ковскогосельскогопоселения,администрацияДубровскогосельскогопоселения,администрацияДударевскогосельскогопоселения,администрацияКалининскогосельскогопоселения,администрацияКолундаевскогосельскогопоселения,адми-нистрацияКружилинскогосельскогопоселения,администрацияМеркуловскогосельскогопоселения,администрацияТерновскогосельскогопоселения.

Всеговходеконтрольногомероприятияпоотдельнымвопросампроверено22объекта,оформленоиподписано34акта.

Руководителямипроверяемыхоргановместногосамоуправления,учрежде-нийиорганизаций(втомчислеподрядных)всеактыподписаныбеззамечанийиразногласий.

Фактовнепредставлениядокументовитребуемойинформации,атакжепре-пятствийвосуществлениипровероксостороныпроверяемыхобъектоввходепроведеннойпроверкинебыло.

Входеконтрольногомероприятияустановлено,чтоформированиеииспол-нениебюджетовврайонеипоселениях,учетоперацийсбюджетнымисредствамивцеломосуществлялисьвсоответствиистребованиямидействующегозаконо-дательства.

Поданнымотчетностиза2010год,исполнениебюджетарайонаподоходамсоставило423584,7тыс.рублей,или98,8%куточненномурешениюобюджете.Порасходамбюджетрайонаисполненвсумме426782,8тыс.рублей,илина98,4%кплану.Исполнениебюджетовпоселенийподоходамсоставило98093,2тыс.рублей,порасходам–99099,6тыс.рублей.

Вцеломконсолидированныйбюджетрайонав2010годубылисполненподоходамвсумме521677,9тыс.рублей,порасходам–525882,4тыс.рублейсде-фицитомвобъеме4204,5тыс.рублей.

Вцеляхопределенияправовыхосновимеханизмаосуществлениябюджетногопроцесса,установленияосновформированиядоходов,осуществлениярасходовместногобюджета,муниципальныхзаимствованийвШолоховскомрайонеут-вержденынеобходимыенормативныедокументы.

Вместестемвыявленыфактынесоблюденияусловийпредоставлениямеж-бюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,ихцелевогоиэффективногоиспользования.

Нецелевоеиспользованиебюджетныхсредствустановленовобщейсумме101,5тыс.рублей.

Так, четырьмя проверенными муниципальными общеобразовательнымиучреждениями(МОУБазковскаяСОШ№1,МОУВСОШ,МОУКалининскаяСОШ,МОУШолоховскаягимназия)засчетсубвенциинаобеспечениегосу-

��


дарственныхгарантийправгражданнаполучениеобщедоступногоибесплатногодошкольного,начальногообщего,основногообщего,среднего(полного)общегообразования, а также дополнительного образования в общеобразовательныхучрежденияхвразмере,необходимомдляреализацииосновныхобщеобразова-тельныхпрограммвчастифинансированиярасходовнаоплатутрудаработниковобщеобразовательныхучреждений,расходовнаучебныепособия,техническиесредстваобучения,расходныематериалыихозяйственныенужды(заисключе-ниемрасходовнасодержаниезданийикоммунальныхрасходов,осуществляемыхизместныхбюджетов)(далее–субвенциянаобразование)былиосуществленырасходынаобщуюсумму69,2тыс.рублейнаподпискунапериодическуюли-тературу(«Директоршколы»,«Практикаадминистративнойработывшколе»,«Юридическийжурналдиректорашколы»,«Нашевремя»идр.),несвязаннуюсреализациейосновныхобщеобразовательныхпрограмм,т.е.нацели,несоот-ветствующиеусловиямихполучения,определеннымутвержденнымбюджетом,бюджетнойросписью,уведомлениемобюджетныхассигнованиях,сметойдоходовирасходов,чтовсоответствиисостатьей289БКРФявляетсянецелевымисполь-зованиембюджетныхсредств.

Выборочнойпроверкойцелевогоиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств,выделенныхадминистрацииШолоховскогорайонанаосуществлениеру-ководствавсфереустановленныхфункций,такжеустановленфактиспользованиясредствбюджетарайонавсумме32,3тыс.рублейнацели,несоответствующиеусловиямихполучения.

Так,поусловиямзаключенныхадминистрациейсотделомгосударственнойстатистики№6Ростовстата,УправлениемФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации,кадастраикартографиипоРостовскойобластииУМП«Земля»договоровбезвозмездногопользованияиарендынежилыхпомещений,указанныеорганизации(далеетакже–пользователи)должныпроизводитьсвоевременнуюоплатуэксплуатационныхрасходов,коммунальныхуслуг.

Однако,внарушениеположенийГражданскогокодексаРоссийскойФедера-циииусловийдоговоровбезвозмездногопользованияиарендынежилыхпомеще-ний,договорынапоставкукоммунальныхуслугпользователяминезаключалисьиоплатаэксплуатационныхрасходовикоммунальныхуслугнепроизводилась.

Проверкой первичных бухгалтерских документов установлено, что в про-веряемом периоде расходы на оплату за электроэнергию, водопотребление иводоотведение,вывозтвердыхбытовыхотходов,теплоснабжение,оплатутрудасторожа(вахтера),зауслугивневедомственнойохраныитехническоеобслужи-ваниесредствтревожнойкнопкидлянуждпользователейпроизводилисьзасчетсредств,выделенныхадминистрациирайонаизместногобюджета.

Входепроведенногоконтрольногомероприятиябыловыборочнопроверенофактическоеналичиетоварно-материальныхценностей,приобретенныхМОУ«БазковскаяСОШ»иМОУ«Шолоховскаягимназия»засчетсубвенциинаоб-разование.

��


Поитогампроведеннойинвентаризациивыявленанедостачатоварно-матери-альныхценностей,числящихсянабалансеэтихобщеобразовательныхучреждений,наобщуюсумму385,8тыс.рублей.

Так,вМОУ«БазковскаяСОШ»установленанедостача341единицатоварно-материальныхценностей(мультимедиа-проектор,ноутбуки,наглядныепособия,проекционныйэкран,комплектплакатов,экранно-звуковыепособияидр.)наобщуюсумму381,2тыс.рублей,вМОУ«Шолоховскаягимназия»установленанедостача4-хDVD-проигрывателейнасумму4,6тыс.рублей.

Завышениеобъемовремонтныхистроительныхработсоставило1345,6тыс.рублей.НеправомерноеотражениевактахприемкифактическиневыполненныхработвыявленоприпроведениикапитальногоремонтанесущихконструкцийчастизданиястационараЦентральнойрайоннойбольницыигазификацииав-тономногоисточникатеплаприпроведениикапитальногоремонтаВешенскойполиклиникивсумме126,6тыс.рублей,осуществлениистроительства(газифи-кации)жилогокварталамалоэтажнойзастройкивВёшенскомпоселениивсумме387,0тыс.рублей,атакжеприпроведениикапитальногоремонтасельскогодомакультурывБазковскомпоселениивсумме832,0тыс.рублей.

ПредыдущейпроверкойПалаты,проведеннойв2008году,завышениестои-мостиремонтно-строительныхработврайонебылоустановленовзначительнобольшемобъеме(9023,3тыс.рублей).

Переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатывыявленыв4обще-образовательныхучреждениях(МОУ«БазковскаяСОШ»,МОУ«КалининскаяСОШ»,МОУ«Шолоховскаягимназия»,МОУ«КалиновскаяСОШ»)вобщейсумме146,1тыс.рублейисвязанысвыплатойкомпенсационногохарактеразадо-полнительнуюработу,невходящуювкругосновныхдолжностныхобязанностейадминистративногоперсонала.Указанныевыплатыпредусмотреныположениямиобоплатетрудаобщеобразовательныхучрежденийиположением,утвержденнымпостановлениемглавыШолоховскогорайонаот28.10.2008№455«Осистемеоплатытрудаработниковмуниципальныхучреждений»,толькопедагогическимработникам.

Следуетотметить,чтоипредыдущимконтрольныммероприятиемтакжебылоустановленозавышениезаработнойплатыприпроверкеобщеобразовательныхучреждений.

ВтожевремявБазковской,КалиновскойвечернихшколахивШолоховскойгимназиинедоплатызаработнойплаты,связанныесначислениемдоплаткомпен-сационногохарактерабезучетаповышающегокоэффициентазаквалификацию,составили39,1тыс.рублей.

Фактыпереплатинеположенныхвыплатзаработнойплатывсумме33,5тыс.рублейвяывленытакжевходевыборочнойпроверкиправильностиустановлениядолжностныхокладовобслуживающемуперсоналуадминистрациирайонаисвя-занысзавышениемтарифно-квалификационныхразрядовводителей.

Всельскихпоселенияхрайонапереплатыинеположенныевыплатызара-

��


ботнойплатывследствиеустановлениянадбавкибезпредусмотреннойвтакихслучаяхпроцедурыаттестациирабочегоместасоставили15,9тыс.рублей,ибыливыявленывВешенском(4,4тыс.рублей),Калининском(2,8тыс.рублей),Кру-жилинском(2,6тыс.рублей),Колундаевском(2,4тыс.рублей),Дубровском(2,0тыс.рублей)иБазковском(1,7тыс.рублей)поселениях.

Всравненииспредыдущейпроверкой2008годарезультатынастоящегокон-трольного мероприятия не показали улучшения и в организации бюджетногопроцесса.Хотяформированиеиисполнениебюджетоврайонаипоселений,учетоперацийсбюджетнымисредствамивосновномосуществлялисьвсоответствиистребованиямидействующегозаконодательства,наблюдаласьтенденциякпоявле-ниюновыхтиповнарушений,ккоторымследуетотнестинесоблюдениеусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,связанноесналичиемпросроченнойкредиторскойзадолженностипорасходнымобязательствамместногобюджета,ис-полняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицитаместногобюджета,вдвухмуниципальныхобщеобразовательныхучрежденияхШолоховскогорайона(всумме6,1тыс.рублей).

АналогичныенарушенияустановленыпроверкойвБазковскомпоселениивобъеме206,2тыс.рублей,Дубровскомпоселениивразмере23,4тыс.рублей,Вёшенскомпоселении–5,3тыс.рублей.

ВпроверяемомпериодезаработнаяплатамуниципальныхслужащихвВё-шенском,Базковском,Калининском,Кружилинскомпоселенияхначисляласьивыплачиваласьдозавершениятекущегомесяца,чтопривелокнеподтвержденнымрасходамсредствбюджетнойсистемыРоссийскойФедерациивсумме4208,4тыс.рублей.

Кроме того, УСЗН допущено несвоевременное перечисление бюджетныхсредствнавыплатуежемесячныхпособийнаребенкавобщейсумме103,8тыс.рублей.

Бюджетныесредствавобъеме102231,0тыс.рублейзапланированыиисполь-зованыснарушениемустановленногопорядка,учетаиотчетности,атакжетребо-ванийиныхнормативныхправовыхактов.Вихчисле:несвоевременноесписание,атакженепринятиекучетуосновныхсредствиобъектовказны,неправомерноепринятие денежных обязательств, а также планирование, финансирование ииспользование бюджетных средств с нарушением бюджетной классификацииРоссийскойФедерации.

Так,внарушениеправилбюджетногоучетаиотчетностибухгалтериейадми-нистрациирайонасвоевременнонебылисписаныинепринятыкучетуосновныесредстваиобъектыказнынаобщуюсумму84513,4тыс.рублей.Этопривелокискажениюбухгалтерскойотчетностиадминистрациинасумму37811,6тыс.рублей.Нарушениябюджетногоучетабылитакжедопущеныдвумяшколами(всумме241,1тыс.рублей)иЦСО(вразмере8,6тыс.рублей).

Крометого,внарушениеп.2ст.72,п.2ст.161и162ип.3статьи219Бюд-жетногоКодексамуниципальныеконтрактынапроизводстворемонтныхработ

��


порядуобъектов(капитальныйремонтпамятникавоинскойславы,газификацияисточникатеплаприпроведениикапитальногоремонтаВёшенскойполиклиники,капитальныйремонтсельскогоДомакультурывстаницеБазковскойидругие)былизаключеныприотсутствиинатотмоментдоведенныхнасоответствующиецелилимитовбюджетныхобязательств.ВрезультатеадминистрациямирайонаиБазковскогопоселениянеправомернобылипринятыденежныеобязательстванаобщуюсумму17424,9тыс.рублей.

Планированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойихфинансированиеирасходованиеснарушениембюджетнойклассификацииустановленовсумме43,0тыс.рублей,ибылодопущенокакадминистрациейрайона,такиадминистрациямиВёшенского,Кружилинского,БазковскогоиДубровскогопоселений.

Несоответствиеутвержденныхпоказателейбюджетнойсметыдоведеннымдоучреждениялимитамбюджетныхобязательствпривелокнарушениюпорядкасоставленияиведениябюджетныхсметмуниципальногоучреждения«Шолохов-скийрайонныйархив»всумме211,8тыс.рублей.

Крометого,вМОУ«БазковскаяСОШ»иМОУ«Шолоховскаягимназия»установленонарушениеправилведениябюджетногоучетаприпринятиикучетуобъектовосновныхсредствнаобщуюсумму238,1тыс.рублей,вМОУВСОШ–припринятиикучетупервичныхбухгалтерскихдокументовнасумму3,0тыс.рублей.

Так,внарушениеинструкциипобюджетномуучету,утвержденнойприказомМинфинаРоссииот30декабря2008года№148н,вМОУ«БазковскаяСОШ»основныесредства,относящиесякбиблиотечномуфонду,атакжеслайд-проектор,которыйвсоответствиисОбщероссийскимклассификаторомосновныхфондовотноситсякподразделу«Машиныиоборудование»,принятыкучетуичислятсянабалансовомсчете«Увеличениестоимостипроизводственногоихозяйственногоинвентаря».ВтожевремявМОУ«Шолоховскаягимназия»иМОУ«Базковс-каяСОШ»набалансовыхсчетах«Увеличениестоимостипроизводственногоихозяйственногоинвентаря»и«Увеличениестоимостимашиниоборудования»отраженыосновныесредствастоимостьюдо3,0тыс.рублейзаединицу.

В нарушение пункта 6-го статьи 107-й Бюджетного кодекса решениями обюджетена2010годвсеми9поселенияминебылустановленверхнийпределмуниципальногодолга.

Проверкапоказала,чтонедостаточныйконтрольслужбыимущественныхиземельныхотношенийзаначислениемипоступлениемаренднойплатызаобъектымуниципальногоимуществаипринимаемымимерамипопогашениюзадолжен-ностиипенипривеликнедопоступлениюв2010годуненалоговыхдоходоввбюджетрайонавсумме63,7тыс.рублей.

В нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актамиоргановместногосамоуправления,предоставлениенановыйсрокварендупоме-щенияООО«Общепит»насумму34,8тыс.рублейпроизведенобезпроведениярыночнойоценкистоимостиаренды.

��


Крометого,МУП«Вешенскийрынок»былпредоставленземельныйучастокподоговоруарендынасумму93,2тыс.рублейбезрегистрацииэтогодоговоравустановленномдействующимзаконодательствомпорядке.

Непринятиеоперативныхмерпопередаченежилыхпомещенийиземельныхучастковварендупривелокупущеннымдоходамместногобюджетавсумме35,3тыс.рублей.

Предоставлениеваренду13земельныхучастковнаобщуюсумму117,2тыс.рублейпроизведеноснарушениемпроцедурыорганизациипроведенияторговвчастинесоблюдениясроковпубликацииизвещенийовремениихпроведения.

Недостаточныйконтрользаисполнениемусловийдоговоровпривелкнедо-получениюУМП«Службазаказчика»доходовзаоказанныеуслугинаобщуюсумму153,1тыс.рублей.

Проверкойтакжеустановленофактическоеотсутствиевтрёхмуниципальныхунитарныхпредприятияхотдельныхосновныхсредствнаобщуюсумму134,4тыс. рублей, которое привело к уменьшению размеров уставных фондов этихпредприятий.

Нарушенияпорядкаведенияреестрамуниципальногоимуществавыявленынаобщуюсумму2844,2тыс.рублей,втомчислеврайоне–насумму2347,4тыс.рублей,вДубровскомпоселении–248,4тыс.рублей,вКалининскомпоселении–248,4тыс.рублей.

Контрольным мероприятием установлено, что использование объектовмуниципальнойсобственности(тракторов«Беларус-82,1»)общейстоимостью1605,0тыс.рублейвМеркуловском,ТерновскомиКолундаевскомпоселенияхосуществлялось с нарушением утвержденных самими поселениями порядковопределенияразмерааренднойплатызапользованиеэтимимуществомитре-бованийФедеральногозаконаот29июля1998года№135-ФЗ«ОбоценочнойдеятельностивРоссийскойФедерации».

Резервыпополнениядоходнойчастибюджетарайоназасчетпогашенияза-долженностипоналоговымиинымплатежамустановленывсумме4844,0тыс.рублей,бюджетовпоселений–2963,0тыс.рублей.Задолженностьврайонныйбюджетпоадминистративнымштрафамсоставила627,9тыс.рублей.Потеридо-ходнойчастибюджетарайонавсвязисосписаниемневозможнойквзысканиюзадолженностипредприятий-банкротовсоставили136,0тыс.рублей.

Кромеэтого,резервомпополнениядоходнойчастибюджетовпоселенийявля-етсяипогашениезадолженностипоаренднойплатезаземельныеучасткивобщейсумме389,4тыс.рублей(Вешенскоес.п.–155,2тыс.рублей,Меркуловскоес.п.–1,7тыс.рублей,Колундаевскоес.п.–33,0тыс.рублей,Калининскоес.п.–40,0тыс.рублей,Терновскоес.п.–159,5тыс.рублей).

Принятиенамуниципальномуровнеставокпоналогунаимуществофизичес-кихлицвВешенскомс.п.,Калининскомс.п.,Колундаевскомс.п.вмаксимальнопредусмотренныхфедеральнымзаконодательствомразмерахпозволилобыуве-личитьдоходнуючастьбюджетовпоселенийв2010годуна456,7тыс.рублей.

��


Анализрезультатовнастоящейпроверкивсравненииспредыдущей,прове-деннойКонтрольно-счетнойпалатойРостовскойобластив2008году,показал,чтоорганамиместногосамоуправлениядопущеныкакимевшиеместоранее,такиновыепосвоемухарактерунарушения.

Выводыпорезультатампроверки:1.ФормированиеиисполнениебюджетоввШолоховскомрайоне,учетопе-

рацийсбюджетнымисредствамивцеломсоответствуюттребованиямдействую-щегозаконодательства.Вместестемвыявленыотдельныефактынесоблюденияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджетаиихцелевогоиспользования.

2. Муниципальным образованием «Шолоховский район» не соблюдены вполномобъемеусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,втомчиследопущено:

–нецелевоеиспользованиебюджетныхсредствврайоневобщейсумме101,5тыс.рублей;

–переплатыинеположенныевыплатызаработнойплатывобщейсумме195,5тыс.рублей,втомчислеврайоне–179,6тыс.рублей,впоселениях–15,9тыс.рублей(Вёшенскоес.п.,Базковскоес.п.,Калининскоес.п.,Кружилинскоес.п.,Колундаевскоес.п.,Дубровскоес.п.);

–завышениестоимостиремонтно-строительныхработнаобщуюсумму1345,6тыс.рублей,втомчислеврайоне–126,6тыс.рублей,впоселениях–1219,0тыс.рублей(Вёшенскоес.п.,Базковскоес.п.);

–недостачатоварно-материальныхценностейвобщеобразовательныхучреж-денияхнаобщуюсумму385,8тыс.рублей;

–наличиепросроченнойкредиторскойзадолженностипорасходнымобяза-тельствам,исполняемымзасчетсобственныхдоходовиисточниковфинансиро-ваниядефицитаместногобюджетанаобщуюсумму241,0тыс.рублей,втомчислеврайоне–6,1тыс.рублей,впоселениях–234,9тыс.рублей(Базковскоес.п.,Дубровскоес.п.,Вёшенскоес.п.);

–неподтвержденныерасходысредствбюджетнойсистемывпоселенияхнаобщуюсумму4208,4тыс.рублей(Вёшенскоес.п.,Базковскоес.п.,Калининскоес.п.,Кружилинскоес.п.);

–нарушениеправилбюджетногоучетаврайоненаобщуюсумму84763,1тыс.рублей;

–нарушениеправилбухгалтерскогоучетаиотчетностиврайоненаобщуюсумму37811,6тыс.рублей;

–нарушенияпривыполнениимуниципальныхзадачифункцийврайоненаобщуюсумму323,1тыс.рублей,втомчислевсвязиснеприменениеммерот-ветственности–0,75тыс.рублей,неприведениемвсоответствиесдействующимзаконодательствомдоговороварендыимущества–34,8тыс.рублей,отсутствиемотдельныхосновныхфондов,формирующихуставныефондымуниципальныхпредприятий,–134,4тыс.рублей,атакжевсвязиснедостаточнымконтролем

��


органовместногоуправлениязаисполнениемусловийзаключенныхдоговоров,повлекшимнедополучениедоходазаоказанныеуслуги–153,1тыс.рублей;

–неправомерноеиспользованиемуниципальнойсобственностивчастипредо-ставленияварендумуниципальногоимуществарайонабезрегистрациидоговораарендывустановленномдействующимзаконодательствомпорядкенасумму93,2тыс.рублей;

–нарушениепроцедурыорганизациипроведенияторговпопредоставлениюварендуземельныхучастковврайоне–117,2тыс.рублей;

– неэффективное управление объектами муниципальной собственностирайонавчастинепринятияоперативныхмерпопередаченежилыхпомещенийиземельныхучастковваренду,приведшеекупущеннымдоходамбюджетавсумме35,3тыс.рублей;

–нарушениепорядкаведенияреестрамуниципальногоимуществанасумму2844,2тыс.рублей,втомчислеврайоне–2347,4тыс.рублей,впоселениях–496,8тыс.рублей(Дубровскоес.п.,Калининскоес.п.);

–нарушенияприиспользованииобъектовмуниципальнойсобственностинаобщуюсумму1605,0тыс.рублей(Меркуловскоес.п.,Терновскоес.п.,Колунда-евскоес.п.);

–нарушениебюджетногозаконодательствавсвязиснеустановлениемвсеми9поселениямиверхнегопределамуниципальногодолга;

–неправомерноепринятиеденежныхобязательстввсвязисзаключениеммуниципальныхконтрактовнастроительствоикапитальныйремонтприотсутс-твиидоведенныхбюджетныхассигнованийилимитовбюджетныхобязательствнаобщуюсумму17424,9тыс.рублей,втомчислеврайоне–насумму4966,8тыс.рублей,впоселениях–насумму12458,1тыс.рублей(Базковскоес.п.);

–несвоевременноеперечислениебюджетныхсредствполучателямвсумме103,8тыс.рублей;

–нарушениепорядкасоставленияиведениябюджетныхсметврайоненасумму211,8тыс.рублей;

–планированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойихфинансирова-ниеирасходованиеснарушениембюджетнойклассификациивсумме43,0тыс.рублей,втомчислеврайоне–14,1тыс.рублей,впоселениях–28,9тыс.рублей(Вёшенскоес.п.,Кружилинскоес.п.,Базковскоес.п.,Дубровскоес.п.).

3.РезервыпополнениядоходнойчастибюджетамуниципальныхобразованийШолоховскогорайоназасчетпогашениязадолженностипоналоговымплатежам,задолженностипоаренднойплатезаземлюиимущество,задолженностипоадми-нистративнымштрафамсоставили8824,3тыс.рублей,втомчислерайона–5471,9тыс.рублей,поселений–3352,4тыс.рублей(всепоселения).Потеридоходнойчастибюджетасоставили136,0тыс.рублей.Кромеэтого,принятиеставокналоганаимуществофизическихлицвмаксимальныхпредусмотренныхзаконодательс-твомразмерахпозволилобыобеспечитьдополнительныепоступлениявбюджетыпоселенийвсумме456,7тыс.рублей.

��


***В целях исполнения представлений Контрольно-счетной палаты Ростовской

области муниципальными образованиями, входящими в состав Шолоховского района, приняты меры по устранению нарушений. Во всех проверенных муни-ципальных образованиях, входящих в состав Шолоховского района, утверждены планы мероприятий по устранению и недопущению впредь нарушений законода-тельства. Средства областного и местного бюджета в общей сумме 101,5 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению, восстановлены в бюджете.

Муниципальными заказчиками принято выполнение недостающих работ и согласована замена объемов и видов работ на общую сумму 1302,0 тыс. рублей. Кроме этого, средства в общей сумме 43,6 тыс. рублей, неправомерно оплаченные за невыполненные работы, перечислены в областной и местный бюджеты.

Прекращены нарушения по оплате труда, приняты распоряжения о переносе сроков ее выплаты. Бюджетный и бухгалтерский учет основных средств приве-дены в соответствии с нормативными актами.

В полном объеме восстановлена недостача товарно-материальных ценнос-тей.

Погашена задолженность по арендной плате. Задолженность по налоговым платежам и административным штрафам снижена как в районе, так и во всех поселениях. Внесены соответствующие изменения в учет в части отражения имущества.

Главами района и поселений, а также руководителями проверенных органи-заций приняты меры дисциплинарного воздействия к 26 должностным лицам, виновным в допущенных нарушениях. По установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составлено 4 протокола об административ-ных правонарушениях, административные штрафы в полном объеме взысканы в местный бюджет.

Материалы проверки по всем установленным фактам, связанным с завыше-нием объемов работ и недостачей товарно-материальных ценностей, по решению коллегии Палаты направлены в прокуратуру Ростовской области.

Информация о результатах контрольного мероприятия и работе муници-пальных образований по устранению допущенных нарушений направлена Главе Администрации (Губернатору) области В.Ю. Голубеву и председателю Законо-дательного Собрания области В.Е. Дерябкину.

Итоги проверки 07.04.2011 были рассмотрены на совещании в Шолоховском районе с участием представителей главных распорядителей бюджета района и представителей поселений.

В связи с принятием мер по устранению нарушений в полном объеме проверка с контроля КСП РО снята.

АудиторКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобласти В.П.Мартынов

��0


1.12.Информацияорезультатахконтрольногомероприятия,включающегопроверкисоблюденияорганамиместного

самоуправленияусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользования

материальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовской

области,вмуниципальныхобразованиях,входящихвсоставЧертковскогорайона

Основаниедляпроведенияпроверки:п.1.1планаработыКонтрольно-счётнойпалатыРостовскойобластина2011год,утверждённогопостановлениемЗаконо-дательногоСобранияРостовскойобластиот2декабря2010года№1261,распо-ряжениеКонтрольно-счётнойпалатыРостовскойобластиот23марта2011года№41,удостоверениенаправопроведенияпроверкиот24марта2011года№36.

Цельпроверки:соблюдениеорганамиместногосамоуправлениямуниципаль-ныхобразованийЧертковскогорайонаусловийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,атакжецелевоеиспользованиематериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

Проверяемыйпериод:2010годидвамесяца2011года.Состав ответственных исполнителей: главные инспекторы Контрольно-

счётной палаты Ростовской области В.В. Томазов (руководитель проверки),А.Г.Игнатов(заместительруководителя)иА.И.Гринёв,инспекторыКонтроль-но-счётнойпалатыРостовскойобластиА.С.Баранов,И.Г.Бахарев,Т.П.Ващен-ко, О.В. Каспартова, Г. А. Ляхова, Е.А. Милейчик, С.А. Репа, О.А. Шеховцов,Р.А.Яценко.

Переченьпроверенныхобъектов:администрацияЧертковскогорайона(далее–администрация),финансовыйотделадминистрацииЧертковскогорайона(далее–финансовыйотдел),администрацииДонского,Кутейниковского,Маньковского,Осиковского,СохрановскогоиЧертковскогосельскихпоселений,входящихвсо-ставЧертковскогорайона,атакжедругиеглавныераспорядители,распорядители,получателибюджетныхсредств.

Входеконтрольногомероприятияустановлено, чтоформированиеиис-полнениебюджетоврайонаипоселений,осуществлениебюджетныхрасходов,учётоперацийсбюджетнымисредстваминевполноймересоответствуютдейс-твующемузаконодательству.Анализрезультатовданногоконтрольногомероп-риятиявсравнениисрезультатамипроверки,проведённойКонтрольно-счётнойпалатойРостовскойобластивмае2010года,показал,чтоврайонедопускалисьмногочисленные,повторяющиеся,системныенарушениявработесбюджетнымисредствами,муниципальнойсобственностьюиземельнымиучастками.Сущест-венныхизмененийпослепредыдущейпроверкинепроизошло.

В2010–2011годахформированиебюджетаЧертковскогорайонаосущест-

��


влялосьсучётомтребованийпрограммно-целевогометодабюджетногоплани-рования.

Так,в2010годувбюджетемуниципальногорайонабылипредусмотреныуточнённыеассигнованиянареализацию11районныхдолгосрочныхцелевыхпро-граммвобщейсумме474176,6тыс.рублей,или79,8%отобщегообъёмаплановыхназначенийбюджетамуниципальногорайона.СогласносведенияморасходахнареализациюцелевыхпрограммЧертковскогорайонана01.01.2011кассовоеис-полнениебюджетамуниципальногорайонасоставило471771,3тыс.рублей,или99,5%отплановыхназначенийпопрограммами80,0%отобщегоразмеракассовыхрасходовбюджетамуниципальногорайоназа2010год.

В2011годувбюджетемуниципальногорайонабылипредусмотреныуточнён-ныеассигнованиянареализацию18районныхдолгосрочныхцелевыхпрограммвобщейсумме525589,5тыс.рублей,или75,0%отобщегообъёмаплановыхассигно-ванийбюджетамуниципальногорайона.Посравнениюс2010годомпроизошлоснижениедолиассигнованийнареализациюцелевыхпрограммвобщемобъёмеассигнованийбюджетамуниципальногорайонана4,8%,чтосвидетельствуетобослабленииролипрограммно-целевогометодапланированиярасходовбюджета,предусмотреннойконцепцией,отражённойвПрограммеПравительстваРоссий-скойФедерациипоповышениюэффективностибюджетныхрасходов.

СогласносведенияморасходахнареализациюцелевыхпрограммЧертков-скогорайоназа2месяца2011годакассовоеисполнениебюджетамуниципальногорайонасоставило66077,7тыс.рублей,или12,6%отплановыхназначенийпопро-граммами83,6%отобщегоразмеракассовыхрасходовбюджетамуниципальногорайоназаэтотпериод.

ВсоответствиисдействующимПорядкомразработкирайонныхдолгосроч-ных,атакжеведомственныхцелевыхпрограмм,ихформированияиреализации,утверждённымпостановлениемглавыЧертковскогорайонаот14.05.2009№245,отчётыобисполнениипрограммза2010годнаходятсявстадииразработкидо1июня2011года.

Приэтоманализпредставленныхотчётов(докладов)ореализациипрограммза2009годпоказал,чтовбольшинствеслучаевотсутствуютрезультатыихрассмот-рения,утверждённыемуниципальнымиправовымиактами,свидетельствующиеобоценкеэффективностирасходованиябюджетныхсредствидостижениипла-нируемыхцелевыхпоказателей.Неутверждалисьмуниципальнымиправовымиактамиотчеты(доклады)ореализации8муниципальныхпрограмм.

Приформированиидоходовбюджетарайона,работесмуниципальнойсобс-твенностьюиземельнымиучасткамиустановленынарушенияинедостаткинаобщуюсумму235785,7тыс.рублей.

Так,врезультатеиспользованияземельныхучастковбезоплатывконсоли-дированныйбюджетрайонанепоступило3064,1тыс.рублей.Задолженностьпоналоговымплатежамиштрафамвбюджетрайонасоставила3724,7тыс.рублей.Потериместногобюджетаврезультатебанкротствапредприятийисписанияих

��


задолженностив2010годупревысили1389,0тыс.рублей.Нарушенияинедостаткиприраспоряжениимуниципальнойсобственнос-

тьюиимуществомсоставили221435,2тыс.рублей.Вихчисле–использованиемуниципальногонежилогопомещениябезправоустанавливающихдокументов;отсутствиерегистрацииправпостоянногобессрочногопользованияназемельныйучасток;недостоверноеотражениевреестремуниципальнойсобственностистои-мостиземельныхучастков;неотражениеимуществаказнывгодовойбюджетнойотчётностиадминистрациирайонаидругие.

Деятельностьоргановместногосамоуправлениярайонапораспоряжениюземельнымиучасткамиосуществляласьнаоснованиимуниципальныхправовыхактов,неприведённыхвсоответствиесдействующейструктуройадминистра-ции.

Снесоблюдениемпорядка,действующеговмуниципальномобразовании,безпроведенияпубличныхслушанийглавойадминистрациирайонанеправомернопринятыпостановленияпоизменениюразрешённогоиспользованияземельныхучастков.Допускалисьнарушенияприпредоставленииземельныхучастков,неэф-фективноераспоряжениеимиииспользованиебезподтверждающихдокументов,регистрацииидр.Общаясумматакихнарушенийсоставила2491,3тыс.рублей.

Нарушенияинедостаткивыявленытакжеиприформированиидоходовбюд-жетовсельскихпоселений,работесмуниципальнойсобственностьюиземельнымиучасткаминаобщуюсумму39423,5тыс.рублей.

Проверкойустановленонецелевоеиспользованиебюджетныхсредствадми-нистрациейЧертковскогорайонаишестьюмуниципальнымиобразовательнымиучреждениямивразмере235,4тыс.рублей.

Так,засчётсредствмуниципальногорайонанеправомернобылиоплаченырасходыЧертковскогосельскогопоселенияповывозумусоравсумме104,5тыс.рублей.Средстваобластногобюджетавсумме130,9тыс.рублей,предназначенныедляобеспечениягосударственныхгарантийправгражданнаполучениеобще-доступногообразования,фактическибылинаправленынаоплатурасходов,несвязанныхсреализациейосновныхобщеобразовательныхпрограмм.

Проверкой также установлено, что администрацией района были оплаче-ны завышенные объёмы работ по капитальному ремонту участка автодорогипос.Чертково–пос.Меловоенасумму100,3тыс.рублей.Муниципальныйкон-трактиактыприёмкивыполненныхработподписалглаварайонаА.В.Данцев.

Недостаточныйконтрольадминистрациирайоназарасходованиембюджет-ныхсредств,выделенныхпоселениямнакапитальныйремонтводопроводныхсетей,дорогиплотинынапруду,привёлкзавышениюстоимостиработна388,1тыс.рублей.

Так,администрациейЧертковскогосельскогопоселенияв2010годубылиоплаченызавышенныеобъёмыработнаобъекте«Капитальныйремонтвнутрипо-селковойавтомобильнойдорогипоул.РозыЛюксембургвп.Чертково»всумме35,9тыс.рублей(частичноневыполненыработыподосыпкеобочинщебнем).

��


АдминистрациейСохрановскогосельскогопоселенияв2010годубылиоп-лаченызавышенныеобъёмыработнаобъекте«Капитальныйремонттепловыхсетейвс.Сохрановка»всумме49,7тыс.рублей(частичноневыполненыработыпоустановкекрановшаровых,манометровстрёхходовымкраном,термометроввоправе).

ВДонскомсельскомпоселенииадминистрациейв2010годубылиоплаченызавышенныеобъёмыработнаобъекте«КапитальныйремонтгидротехническихсооруженийпрудаТуркиннабалкеБелая,бассейнр.Тихой»всумме302,5тыс.рублей (полностью не выполнены работы по мощению из камня, щебня илигравия,частичноневыполненыработыпокреплениюоткосовкамнемнасухоизкаменнойнаброски).

АдминистрациейОсиковскогосельскогопоселенияв2010годубылипроиз-веденырасходывсумме1222,4тыс.рублейнапроведениекапитальногоремонтаимущества(автомобильнаядорогапоул.Российскаявс.Осиковоотд.№14дод.№43),принятоговмуниципальнуюсобственностьснарушениемпроцедуры,определённойстатьёй225ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации.

Кромеэтого,установленынарушениявсфереоплатытрудаиизбыточныерасходыбюджетныхсредств,допущенныеобщеобразовательнымиучреждениямииадминистрациейрайона,вобщейсумме598,7тыс.рублей.Неподтвержденаобоснованность,целесообразностьиэффективностьрасходованиябюджетныхсредствнаслужебныекомандировкиглавырайонаиегозаместителейнаобщуюсумму127,3тыс.рублей.

Нарушеныусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,связанныес наличием просроченной кредиторской задолженности местного бюджета порасходнымобязательствам,исполняемымзасчётсобственныхдоходовиисточ-никовфинансированиядефицитаместногобюджета,вмуниципальныхобще-образовательныхучреждениях,атакжевДонскомиКутейниковскомсельскихпоселениях.

Так,вДонскомсельскомпоселениипросроченнаякредиторскаязадолжен-ность образовалась в период с января по март текущего года, в том числе на01.01.2010всумме251,9тыс.рублей,на01.03.2011–377,3тыс.рублей,котораяпосостояниюна1маятекущегогоданебылаполностьюпогашена.

ПросроченнаякредиторскаязадолженностьбыладопущенаивКутейников-скомсельскомпоселении,такна01.02.2010онасоставила120,0тыс.рублей,на01.12.2010–94,2тыс.рублей.

ВсельскихпоселенияхЧертковскогорайонавнарушениеусловияпредостав-лениямежбюджетныхтрансфертовадминистрациями12из14сельскихпоселенийдопущенопревышениеустановленногонормативаформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправления.

Органами местного самоуправления района не принято достаточных мерпоформированиюиреализациимуниципальнойпрограммыразвитиясетиде-тскихсадов,чтопривелокувеличениюколичестваочередниковпосостояниюна

��


1апреля2011годана10%инеудовлетворительномупоказателюобеспеченностиместамивдетскихдошкольныхучреждениях–76,5%.

Вмуниципальномрайоненереализованывполноймеремероприятия,свя-занныесорганизациейработыпоповышениюуровняпоказателейукомплекто-ванностиштатнойчисленностимедицинскогоперсоналавучрежденияхздраво-охранения.

Крайненизкимявляетсяуровеньрешенияпроблемнаселенияадминистра-циейрайона.Пожалобамгражданв2010годупринятоположительныхрешенийтолько15,5%и6,5%–в2011году.

Проверкареализациимуниципальнойпрограммыэнергосбереженияиэнер-гоэффективностивучреждениях,подведомственныхрайонномуотделуобразо-вания,показала,чтомуниципальнымидошкольнымииобщеобразовательнымиучреждениямирасходы,предусматриваемыенафинансированиепрограммныхмероприятий в проверяемом периоде, не планировались, лимиты бюджетныхассигнованийнедоводилисьифинансированиепрограммныхмероприятийнепроизводилось.

Приэтомвцеляхэнергосбережениявобразовательныхучрежденияхнеобос-нованно устанавливалось энергоэффективное оборудование. По результатамвыборочных инвентаризаций основных средств, проведённых в МДОУ «Ку-тейниковскийдетскийсад»,МДОУ«Федоровскийдетскийсад»,МОУ«Тихо-ЖуравскаяООШ»,МОУ«ЩедровскаяООШ»,МОУ«ШептуховскаяСОШ»,установленоналичиеосновныхсредств,непринятыхкучётувустановленномпорядке(варочнаяпанельINDUCTION,инфракрасныйнагревательИК–0,7,насосBPS25-4S230Bt–50Гц,варочнаяпанельElectrolux).

Документы,подтверждающиеполномочияпоставщика,фактпоставкина-званногооборудования,стоимость,условияисрокиегооплаты,входепроверкинепредставлены.Крометого,непредставленыдокументы,подтверждающиевоз-можностьустановкиэтогооборудованиявобразовательныхучреждениях.

Помимо вышеуказанных образовательных учреждений, варочные панелипереданыв12общихисреднихмуниципальныхобщеобразовательныхучрежде-ний(19шт.)ив11муниципальныхдошкольныхобразовательныхучреждений(11шт.).Всегобезсоответствующихдокументовобразовательнымучреждениям(сучётомустановленных)былипереданы35варочныхпанелей.

Выводыпорезультатамконтрольногомероприятия:1.ОрганизациябюджетногопроцессавЧертковскомрайонеосуществлялась

впроверяемомпериодеснесоблюдениемдолжнымобразомдействующегозако-нодательства.

2.Входеконтрольногомероприятиябылиповторновыявленывидынаруше-ний,накоторыеКонтрольно-счётнойпалатойРостовскойобластиужеобращалосьвниманиевходепроверки,проведённойвмае2010года.

3.Муниципальнымобразованием«Чертковскийрайон»ипоселениями,входя-щимивегосостав,несоблюдалисьотдельныеусловияпредоставлениямежбюджет-

��


ныхтрансфертовизобластногобюджета,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти,аименно:

–выявленазадолженностьпоаренднойплатезамуниципальноеимущест-вовсумме5395,0тыс.рублей,изних:вбюджетытрёхпоселений–1771,8тыс.рублей.

–установленонесоблюдениетребованийнормативныхправовыхактовприработесмуниципальнойсобственностью,земельнымиучасткамивобъёме12260,3тыс.рублей,изнихдопущенноеадминистрациямисельскихпоселений–3448,7тыс.рублей.Восновномэтонарушенияпорядкаведенияреестрамуниципальногоимущества–9485,9тыс.рублей,изнихвпоселениях–3403,3тыс.рублей;

–имеетсяфактнеотраженияимуществаказнынасумму214735,1тыс.рублейвгодовойбюджетнойотчётностиадминистрациирайона;

–установленыдругиенарушенияправилведениябюджетногоучётаиотчёт-ностивсумме33674,1тыс.рублей,изнихнарушенияадминистрацийсельскихпоселений33413,7тыс.рублей;

–выявленонеэффективноеиспользованиемуниципальногоимуществаобщейстоимостью292,7тыс.рублей;

–установленонецелевоеиспользованиебюджетныхсредствшестьюмуници-пальнымиобразовательнымиучреждениямирайонавобщейсумме130,9тыс.руб-лей,атакжеадминистрациейЧертковскогорайонавсумме104,5тыс.рублей;

–выявленозавышениестоимостивыполненныхремонтно-строительныхработнасумму529,4тыс.рублей,втомчиследопущенноемуниципальнымрайоном–141,3тыс.рублей,сельскимипоселениями–388,1тыс.рублей;

–установленыпереплаты,неположенныевыплаты,недоплатызаработнойплаты,сверхнормативныеинеподтверждённыерасходыбюджетныхсредстввобщейсумме593,0тыс.рублей,изнихдопущенныеадминистрациямисельскихпоселений–1,6тыс.рублей(Донскоес.п.);

–выявленоналичиепросроченнойкредиторскойзадолженностиместногобюджетапорасходнымобязательствам,исполняемымзасчётсобственныхдоходовиисточниковфинансированиядефицитаместногобюджета,вдвухмуниципаль-ныхобщеобразовательныхучреждениях,атакжедвухсельскихпоселениях,при-чёмвДонскомсельскомпоселенииэтазадолженностьимеласьвесьпроверяемыйпериодинепогашенанамоментпроверки;

–нарушеныусловияпредоставлениямежбюджетныхтрансфертов,связан-ныеспревышениемнормативаформированиярасходовнасодержаниеоргановместногосамоуправленияпоселений;

–измененияидополнения,вносимыеврешениясобранийдепутатовмуни-ципальногорайонаисельскихпоселенийвнарушениетребованийст.36БКРФнебылиопубликованывсредствахмассовойинформации;

–финансированиеадминистрациейДонскогосельскогопоселениявсумме146,5тыс.рублейосуществлялосьв2010годусверхдоведённыхлимитовбюд-жетныхобязательств;

��


–несоблюдениеадминистрациейСохрановскогосельскогопоселенияприпланированиирасходовбюджетадолисофинансированиясубсидийФондасо-финансирования расходов областного бюджета в размере 1588,6 тыс. рублей,определённойобластныминормативнымиправовымиактами.Крометого, ад-министрациейданногопоселениябылиисполненырасходныеобязательствапопогашениюзадолженностимуниципальныхунитарныхпредприятийвсумме46,5тыс.рублей,неотнесённыекполномочияммуниципальныхобразований;

–выявленынарушения,связанныесперечислениемуправлениемсоциаль-нойзащитынаселениярайонабюджетныхсредствполучателямвсумме1839,7тыс.рублей,снесоблюдениемтрёхдневногосрока,предусмотренногообластнымнормативнымправовымактом;

–заключенымуниципальныеконтрактыадминистрациями2сельскихпосе-ленийнасумму19442,9тыс.рублейснарушениемобъявленныхусловийзакупокдлямуниципальныхнужд(заключалисьдопсоглашения,продлевающиесроквы-полненияработ,муниципальныйконтрактнесоответствовалпроекту,указанномуваукционнойдокументации);

–установленопланированиебюджетныхсредств,повлекшеезасобойфи-нансированиеирасходованиесредствадминистрациейСохрановскогосельскогопоселениявсумме124,4тыс.рублейснарушениембюджетнойклассификации;

–произведенырасходынаоплатукомандировокглавырайонаиегозамести-телейнасумму127,3тыс.рублейбезналичияоснованийдляпоездок(вызовов,приглашений);

–осуществлениеадминистрациейОсиковскогосельскогопоселенияв2010годурасходоввсумме1222,4тыс.рублейнапроведениекапитальногоремонтаимущества,принятоговмуниципальнуюсобственностьснарушениемпроцедуры,определённойстатьёй225ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации.

4.Задолженностьпоналоговымплатежам,административнымштрафамнепозволила пополнить доходную часть бюджета района на 3724,7 тыс. рублей,бюджетовпоселений–на1002,0тыс.рублей.Потеридоходнойчастибюджетарайонавсвязисосписаниемневозможнойквзысканиюзадолженностипредпри-ятий-банкротовсоставили1389,0тыс.рублей.

5.Органамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«Черт-ковскийрайон»принимаютсянедостаточныемерыпоразвитиюсетидошкольныхобразовательныхучрежденийиповышениюобеспеченностидетейместамивних.Вмуниципальномрайоненереализованывполноймеремероприятия,связанныесорганизациейработыпоповышениюуровняпоказателейукомплектованностиштатнойчисленностимедицинскогоперсоналавучрежденияхздравоохранения.

***В ходе проведения контрольного мероприятия, а также в рамках реализации

представлений Палаты органами местного самоуправления проводится рабо-та по выполнению планов мероприятий, связанных с устранением нарушений

��


и недостатков.В отношении 6 директоров муниципальных образовательных учреждений и

главы администрации Чертковского района А.В. Данцева, допустивших нецелевое использование бюджетных средств, составлены административные протоколы, районной административной комиссией вынесено решение о наложении штрафов на всех правонарушителей на общую сумму 30,5 тыс. рублей. Заказчиком МУЗ «ЦРБ» представлены документы, согласно которым подрядной организацией частично были возвращены средства суммы завышения стоимости выполнен-ных работ – 8,8 тыс. рублей. Администрациями Сохрановского и Чертковского сельских поселений представлены документы, свидетельствующие о выполнении недостающих работ на 85,6 тыс. рублей. В бюджет Донского сельского поселения ООО «Багаевскводремстрой» возвращены необоснованно оплаченные средства. Погашена задолженность по арендной плате за муниципальное имущество и земель-ные участки в сумме 58,1 тыс. рублей. Правовая база по работе с муниципальной собственностью и земельными участками, а также бюджетный учёт в районе и поселениях частично приведены в соответствие. Были утверждены нормы расхо-дования ГСМ и порядок ведения делопроизводства по направлению сотрудников районной администрации в командировки. Приведена в соответствие действую-щему законодательству оплата труда работников администрации района, муни-ципальных общеобразовательных учреждений и центра социального обслуживания населения. Средства в качестве возмещения нецелевого использования средств в сумме 130,9 тыс. рублей возвращены 6 муниципальными общеобразовательными учреждениями в министерство образования Ростовской области.

Материалы проверки направлены Собранию депутатов Чертковского района и учтены при принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы А.В. Данцева в связи с удалением в отставку. По решению коллегии Контрольно-счётной палаты пакет документов по фактам, связанным с завышением выпол-ненных работ, просроченной задолженностью по заработной плате и наруше-ниями в сфере земельно-имущественных отношений, направлен в прокуратуру Ростовской области.

Информация о результатах контрольного мероприятия и работе муни-ципальных образований по устранению выявленных нарушений и недостатков направлена Главе Администрации (Губернатору) области В.Ю. Голубеву и Пред-седателю Законодательного Собрания области В.Е. Дерябкину.

Проверка остаётся на контроле Палаты области до завершения органами местного самоуправления муниципального района и поселений мероприятий, связанных с принятием мер по итогам проверки.

АудиторКонтрольно-счётнойпалатыРостовскойобласти В.П.Мартынов

��


II.РассмотреноколлегиейКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластивIквартале2011года

Переченьвопросов,рассмотренныхназаседанияхколлегииКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластивIквартале2011года

1.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Каменскийрайон»условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

2.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Заветинскийрайон»условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

3.Орезультатахпроверкицелевогоиэффективногоиспользованиясредствобластногобюджета,выделенныхв2009годуитекущемпериоде2010годанастроительствоиреконструкциюобъектовводопроводно-канализационногохо-зяйства.

4.Онаправленииматериаловпорезультатампроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Боковскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхим для осуществления отдельных переданных государственных полномочийРостовскойобласти.

5.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Тацинскийрайон»условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

6.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«ГородШахты»условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

7.Орезультатахучастиявконтрольноммероприятии«Проверкаисполнениятерриториальнымиорганамифедеральныхоргановисполнительнойвласти,орга-намиисполнительнойвластииорганамиместногосамоуправленияРостовскойобластиположенийбюджетныхпосланийПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации», проводимом Аппаратомполномочного представителя Президента Российской Федерации в Южномфедеральномокруге.

8.ОрезультатахработыКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластив2010году.

9.Орезультатахконтрольногомероприятия«ПроверкаГлавногоуправлениявнутреннихделпоРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметных

��


назначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногоконтролявсоответствующейсфередеятельности».

10. О направлении представления по результатам проверки соблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«ГородНово-шахтинск»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

11. О направлении представления по результатам проверки соблюденияорганами местного самоуправления муниципального района «Пролетарскийрайон» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

12.Онаправлениипредставленийпорезультатампроверкисоблюденияорга-намиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Шолоховскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предо-ставленных им для осуществления отдельных государственных полномочийРостовскойобласти.

13.Онаправлениипредставленийпорезультатампроверкисоблюденияор-ганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Тарасовскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предо-ставленных им для осуществления отдельных государственных полномочийРостовскойобласти.

14. О направлении представлений по результатам проверки соблюденияорганами местного самоуправления муниципального района «Пролетарскийрайон» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета,целевогоиспользованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

15.Онаправлениипредставленияпорезультатампроверкисоблюденияорга-намиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Шолоховскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предо-ставленных им для осуществления отдельных государственных полномочийРостовскойобласти.

16.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногообразования«ГородНовошахтинск»условийпредоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использованияматериальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осу-ществления отдельных переданных государственных полномочий Ростовскойобласти,за2010год.

17.Онаправленииматериаловпорезультатампроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Тарасовскийрайон»условийпредоставлениямежбюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевого

��0


использованияматериальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхим для осуществления отдельных переданных государственных полномочийРостовскойобласти.

18.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Пролетарскийрайон»условийпредоставлениямеж-бюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

19.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Тарасовскийрайон»условийпредоставлениямежбюд-жетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованияматери-альныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

20.Орезультатахпроверкисоблюденияорганамиместногосамоуправлениямуниципальногорайона«Шолоховскийрайон»условийпредоставлениямеж-бюджетныхтрансфертовизобластногобюджета,целевогоиспользованиямате-риальныхресурсов,финансовыхсредств,предоставленныхимдляосуществленияотдельныхпереданныхгосударственныхполномочийРостовскойобласти.

21.Онаправлениипредставленияпорезультатамконтрольногомероприятия«Проверкаэффективностифинансово-хозяйственнойдеятельностиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталахвкла-дыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимуществомРостовскойобласти».

22.ОрезультатахпроверкиаппаратаУполномоченногопоправамчеловекавРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобс-твенных расходов и осуществлению ведомственного финансового контроля всоответствующейсфередеятельностиза2010год.

23.Онаправленииматериаловпорезультатампроверкицелевогоиэффектив-ногоиспользованиясредствобластногобюджета,направленныхнакапитальныйремонтмногоквартирныхдомов,втомчислезасчетсредств,поступившихизФондасодействияреформированиюжилищно-коммунальногохозяйствав2010годуитекущемпериоде2011года.

24.Онаправлениипредставленийпорезультатамконтрольногомероприятия«Проверкаэффективностифинансово-хозяйственнойдеятельностиорганизацийразличныхорганизационно-правовыхформ,имеющихвуставныхкапиталахвкла-дыввидебюджетныхассигнованийизобластногобюджетаилиимущественныевзносыгосударственнымимуществомРостовскойобластиза2008–2010годы».

25.ОрезультатахпроверкиуправлениягосударственнойслужбызанятостинаселенияРостовскойобластипофактическомуисполнениюсметныхназначенийсобственныхрасходовиосуществлениюведомственногофинансовогоконтролявсоответствующейсфередеятельности.

26.Онаправлениипредставленийпорезультатампроверкицелевогоиэффек-тивногоиспользованиясредствобластногобюджета,направленныхнакапиталь-ныйремонтмногоквартирныхдомов,втомчислезасчетсредств,поступившихизФондасодействияреформированиюжилищно-коммунальногохозяйствав2010годуитекущемпериоде2011года.

��


III.Официальнаяхроника21февралявгородеАзовепредседательКонтрольно-счетнойпалатыРостов-

скойобласти,членобластнойантикоррупционнойкомиссииВ.И.ХрипунпровелвстречусчленамимуниципальнойкомиссиипопротиводействиюкоррупцииподпредседательствоммэрагородаС.Л.Бездольного.

1мартавгородеВолгодонскеиВолгодонскомрайонебылипроведенысо-вещанияантикоррупционныхкомиссийсучастиемпредседателяКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.Хрипуна.

3мартаПредседательотделенияАссоциацииконтрольно-счетныхоргановРоссиивЮжномфедеральномокруге,председательКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.ХрипунвошелвсоставревизионнойкомиссииОргко-митетапоподготовкеОлимпийскихигр«Сочи-2014».

10 марта в Ростове-на-Дону состоялась видеоконференция о результатахконтрольныхмероприятий,проведенныхКонтрольно-счетнойпалатойРостов-скойобластивмуниципальныхобразованияхв2010году,ипринимаемыхпониммерах.Мероприятиепровелвице-губернаторРостовскойобластиС.И.Горбань.ВсовещаниипринялиучастиепредседательКонтрольно-счетнойпалатыРостов-скойобластиВ.И.Хрипун,аудиторыобластнойКонтрольно-счетнойпалаты.

21мартавМоскведелегацияКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойоб-ластипринялаучастиевконференцииСчетнойпалатыРоссийскойФедерациии Всемирного банка. В мероприятии, посвященном стратегическому аудиту вусловияхпереходакпрограммномубюджетуиконтрактнойсистеме,участвовалипредседательКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.Хрипуниначальникэкспертно-аналитическогоотделаЛ.В.Андреев.Основнымидоклад-чикаминаконференциивыступилиПредседательСчетнойпалатыРоссийскойФедерацииС.В.СтепашинидиректорпредставительстваВсемирногобанкавРоссииПедроАльба.

С29мартапо7апрелявИнститутефинансовогоконтроляиаудита(ИФКА)в Ростове-на-Дону проведено обучение на курсах повышения квалификацииспециалистовконтрольно-счетныхорганов,администрацийифинуправлений.НаоткрытиикурсоввыступилипредседательКонтрольно-счетнойпалатыРос-товскойобласти,председательотделенияАКСОРвЮФО,к.э.н.В.И.Хрипун,ректорСеверо-Кавказскойакадемиигосударственнойслужбы,к.э.н.В.В.Рудой,ректорИнститутафинансовогоконтроляиаудита,к.т.н.А.А.Баранник.

В седьмой набор слушателей вошли специалисты из контрольно-счетныхоргановСтавропольскогокрая,Ростовскойобласти,финансовыхуправленийиадминистрацийсемнадцатимуниципальныхобразованийРостовскойобласти:Аксайского, Белокалитвинского, Верхнедонского, Егорлыкского, Каменского,Мясниковского, Пролетарского, Октябрьского (сельского) районов, городовКаменска-Шахтинского,Батайска,Гуково,Шахтыидр.

5 апреля в Контрольно-счетной палате Ростовской области состоялся се-минар-совещание, на котором были рассмотрены вопросы противодействия

��


отмываниюпреступныхдоходов(втомчислекоррупционных).ПровелсеминарзаместительпредседателяПалаты–начальникуправленияправовогоикадро-вогообеспеченияС.Г.Устинов.НасеминаревыступилипредставителиМежре-гионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу(Росфинмониторинга) по Южному федеральному округу: зам. руководителяуправленияРосфинмониторингаА.В.ТимофеевиначальникотделакоординацииивзаимодействияП.П.Пайкусов.

6апрелявПролетарскомрайонеКонтрольно-счетнойпалатойРостовскойобластибылиподведеныитогиплановойпроверки.Всовещаниипринялиучас-тиезаместительпредседателяКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиС.Г.Устинов,аудиторКонтрольно-счетнойпалатыВ.И.Глущенко,главаПроле-тарскогорайонаЮ.А.Гречанов,главыадминистрацийиработникифинансовыхоргановпоселений,руководителиглавныхраспорядителейбюджетныхсредств,учрежденийиорганизацийрайонаипоселений.

7 апреля Контрольно-счетная палата Ростовской области подвела ито-ги плановой проверки в Тарасовском районе. В совещании приняли участиезаместитель председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской областиГ.И. Зоренко, аудитор Контрольно-счетной палаты М.Ф. Костюченко, главаТарасовскогорайонаМ.И.Карпенко,главыадминистрацийпоселений,руково-дителиглавныхраспорядителейбюджетныхсредств,учрежденийиорганизацийрайонаипоселений.

7апреляКонтрольно-счетнаяпалатаРостовскойобластиподвелаитогипла-новойпроверкивШолоховскомрайоне.Всовещаниипринялиучастиезамести-тельпредседателяКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиС.Г.Устинов,аудиторКонтрольно-счетнойпалатыВ.П.Мартынов,главаШолоховскогорайонаО.Н.Дельнов,главыадминистрацийпоселений,руководителиглавныхраспоря-дителейбюджетныхсредств,учрежденийиорганизацийрайонаипоселений.

14апрелявРостове-на-Донусостоялся4-йРегиональныйфорум«ГосзаказРостовскойобласти-2011».Врамкахконференции«Трендыразвитиязаконода-тельстваозакупках»сдокладом:«Рольоргановвнешнегофинансовогоконтролявреализациигосударственнойполитикивсферезакупокдлягосударственныхи муниципальных нужд» выступил председатель Контрольно-счетной палатыРостовскойобластиВ.И.Хрипун.

С3по4маяПредседательСчетнойпалатыРоссииС.В.СтепашинвовремяпребываниявРостовскойобластивместесглавойрегионаВ.Ю.ГолубевымипредседателемКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.ХрипуномпосетилРостовскийперинатальныйцентр,Таганрогскоеавиационноепредпри-ятие–ТАНТКим.Бериева.ВходевизитаС.В.СтепашинаобсуждалисьвопросыподготовкикмеждународномусеминаруЕВРОРАИвРостове-на-Дону.

5маявКонтрольно-счетнойпалатеРостовскойобластисостоялосьрабочеесовещание,посвященноеподготовкемеждународногосеминарафинансовыхкон-тролеров(ЕВРОРАИ),вкоторомпринялиучастиечленУправляющегокомитета

��


ЕВРОРАИКристианМелли(Швейцария)иглаваГенеральногосекретариатаЕВРОРАИ Эдгар Тиннес (Люксембург), председатель Контрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.Хрипун,зам.председателяГ.И.Зоренко,зам.председателя–начальникУПИКОС.Г.Устинов,аудиторы,начальникиотделовПалаты.Сзарубежнымигостямивстретилисьвице-губернаторРостовскойоб-ластиС.И.Горбаньизам.ПредседателяЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиЮ.С.Зерщиков.

17маявИнститутефинансовогоконтроляиаудита(ИФКА)вг.Ростове-на-Донуначалиработуочередныекурсыповышенияквалификациисотрудниковконтрольно-счетныхифинансовыхоргановюгаРоссии.Наихоткрытиивысту-пилзаместительпредседателяКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиС.Г.Устинов.Слушателямисталиболее20специалистовизконтрольно-счетныхоргановВолгоградской,Ростовскойобластей,Ставропольскогокрая,Калмыкии,городовСочи,Армавира,Волгодонска,7муниципальныхрайоновРостовскойобласти:Кашарского,Семикаракорского,Орловскогоидругих,6городскихисельскихпоселений,втомчислеНовочеркасска,Новошахтинска,атакжеТа-цинскогособраниярайонныхдепутатов.

С19по20маяв городеБадХомбург(Германия)состоялсямеждународ-ный семинар на тему «Новыеформы государственногоуправления в Европе:опыт и прогнозы в области работы с отчетностью, бюджетного планированияифинансовогоконтроля(сучетомтекущейситуациикризиса)».ВегоработепринялиучастиепредседательКонтрольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.Хрипун,аудиторН.А.Калашникова,начальникэкспертно-аналитическогоотделаЛ.В.Андреев.

23маявВолгоградесостоялосьрасширенноезаседаниеПрезидиумаАКСОРсучастиемПредседателяСчетнойпалатыРоссииС.В.Степашина,посвященноевопросамвзаимодействиярегиональныхимуниципальныхконтрольно-счетныхорганов.РостовскуюобластьнамероприятиипредставлялпредседательКонт-рольно-счетнойпалатыРостовскойобластиВ.И.Хрипун.

26-27маявКазанипрошлозаседаниеПрезидиумаАКСОРиВторойчемпи-онатпобадминтонусредиконтрольно-счетныхоргановРоссийскойФедерации.ВмероприятияхпринялаучастиеделегацияКонтрольно-счетнойпалатыРос-товскойобластивоглавесаудиторомН.А.Калашниковой.

ИНФОРМАЦИОННЫЙБЮЛЛЕТЕНЬКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобласти

Редакционныйсовет:В.И. Хрипун,ПредседательКонтрольносчетнойпалаты–ПредседательредакционногоCовета

Г.И. Зоренко, заместитель Председателя Контрольносчетной палаты – заместитель ПредседателяредакционногоСовета

П.П. Баранов, д.ю.н.,профессор,председателькомиссиипопроблемамправовогорегулированияобще-ственнойбезопасностивборьбеспреступностьюикоррупциейЭкспертногоСоветаприПредседателеГосдумыРФ

В.И. Глущенко,аудиторКонтрольносчетнойпалаты

С.А. Дюжиков,проректорЮжногофедеральногоуниверситета,доцент,к.ю.н.

В.С. Золотарев,академик,д.э.н.,профессор

В.Г. Игнатов,д.э.н.,профессор,заслуженныйдеятельнаукРФ

Н.А. Калашникова,аудиторКонтрольносчетнойпалаты

М.Ф. Костюченко,аудиторКонтрольносчетнойпалаты

В.П. Мартынов,аудиторКонтрольносчетнойпалаты

Е.Г. Супрун, член Экспертно-консультативного совета при председателе Контрольносчетной палатыРостовскойобласти

Ф.З. Хачатурян,генеральныйдиректорЗАО«Ростовгазоаппарат»,депутатЗаконодательногоСобранияРостовскойобластиА.В. Костенко, начальникорганизационнотехническогоотделаКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобласти

С.В. Штомпелева,ведущийспециалистпосвязямсобщественностьюиСМИКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобласти

Учредительииздатель:КонтрольносчетнаяпалатаРостовскойобласти

ВыпускаетсявсоответствиисОбластнымзаконом«ОКонтрольносчетнойпалатеРостовскойобласти»

Информационныйбюллетеньвыпускаетсяежеквартальноирассылаетсяпосписку

Ответственныйредактор–заместительПредседателяКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобластиГ.И. Зоренко Ответственныезавыпуск–начальникорганизационнотехническогоотделаКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобластиА.В. Костенко;ведущийспециалистпосвязямсобщественностьюиСМИКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобласти С.В. Штомпелева

Адресредакцииииздателя:344050,г.РостовнаДону,ул.Социалистическая,112тел.2401595,email:[email protected],www.ksp61.ru

©КОНТРОЛЬНОСЧЕТНАЯПАЛАТАРОСТОВСКОЙОБЛАСТИ,2004г.

Отпечатано:ООО«ОмегаПринт»,344082,г.РостовнаДону,ул.М.Горького,3,тел.(863)244-44-42.Тираж600экз.Заказ№1137от8.06.2011г.Датавыпуска9.06.2011г.

ПриперепечаткессылканаИнформационныйбюллетеньКонтрольносчетнойпалатыРостовскойобластиобязательна

Распространяетсябесплатно

Содержание · 2011. 6. 21. · для расходования субсидий...

Documents