Αθήνα, 2006 - ΣΔΙΤ › sites › default › files › sdit-documents › gr... ·...
TRANSCRIPT
1. ΤΟΓΕΝΙΚΟΠΛΑΙΣΙΟ........................................................... 4
2. ΣΧΗΜΑΤΑΣΔΙΤ....................................................................... 8
3. ΤΟΝΟΜΙΚΟΠΛΑΙΣΙΟ....................................................... �2
4. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣΣΔΙΤ............................... �7
5. ΣΤΟΧΟΙΚΑΙΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ............................................ 20
Περιεχόμενα
�.�ΤιείναιΣυμπράξειςΔημόσιου-ΙδιωτικούΤομέα(ΣΔΙΤ);
ΟιΣυμπράξειςΔημόσιου και ΙδιωτικούΤομέα (ΣΔΙΤ) είναι συμβάσεις - κατάκανόναμακροχρόνιες-,οιοποίεςσυνάπτονταιμεταξύενόςδημόσιουφορέακαιενόςιδιωτικού,μεσκοπότηνεκτέλεσηέργωνήτηνπαροχήυπηρεσιών.ΣεμίαΣΔΙΤο ιδιωτικόςφορέας αναλαμβάνει το σύνολο ή μέρος του κόστουςυλοποίησηςτουέργουκαιένασημαντικόμέροςτωνκινδύνωνπουσχετίζονταιμετηνκατασκευήκαιλειτουργίατου.Οδημόσιοςτομέαςαπότηνπλευράτουεπικεντρώνεται στον καθορισμό των σχεδιαστικών, τεχνικών και λειτουργικώναπαιτήσεων του έργου και αποπληρώνει τους Ιδιώτες είτε με τμηματικέςκαταβολέςαπότηνπλευράτουΔημοσίουσυνδεδεμένεςμετηδιαθεσιμότητατουέργουκαιτηντήρησητωνπροδιαγραφώνλειτουργίαςτου,είτεμεαπευθείαςκαταβολέςαπότουςτελικούςχρήστες.
�.2ΤοσκεπτικόεφαρμογήςτωνΣΔΙΤ
ΜετιςΣΔΙΤεπιχειρείταιησυμμετοχήτουιδιωτικούτομέαστηνυλοποίησηέργωνή στην παροχή υπηρεσιών, με σκοπό όχι μόνο την εξασφάλιση πρόσθετωνπόρων,αλλάκαιτηναξιοποίησηπροςόφελοςτωνπολιτών,τηςτεχνογνωσίαςκαιτουανθρώπινουδυναμικούπουδιαθέτει,τωνικανοτήτωντουνακαινοτομείκαι ναδιαχειρίζεται αποτελεσματικάσύνθετα έργα.ΤαβασικάπλεονεκτήματατηςεφαρμογήςτωνΣΔΙΤείναι:
• Δυνατότητα χρηματοδότησης πρόσθετων έργων και υπηρεσιών
Το κράτος κεντρικά, αλλά και οι φορείς της αυτοδιοίκησης, οφείλουν ναανταποκριθούνστιςολοένααυξανόμενεςανάγκεςκαιαπαιτήσειςτωνπολιτώνγιασύγχρονεςποιοτικέςυποδομέςκαιυπηρεσίες.Ηχρήσηιδιωτικώνκεφαλαίωνσυμπληρωματικών προς τα διαθέσιμα δημόσια μπορεί να συμβάλλει στηνταχύτερη υλοποίηση των υποδομών και υπηρεσιών αυτών. Τα έργα ΣΔΙΤέρχονται να λειτουργήσουν εντός τουστρατηγικούσχεδιασμού κάθεφορέα,συμπληρωματικάτόσοωςπροςταπαραδοσιακάδημόσιαέργα-πουσεκαμίαπερίπτωσηδενπεριορίζονται-αλλάκαιωςπροςτιςάλλεςμορφέςσυνεργασίαςκράτους και ιδιωτών, όπως τα μοντέλα των συμβάσεων παραχώρησης ή οισυνεργασίες τωνΟΤΑ με ιδιώτες που συνεχίζουν να εφαρμόζονται. Με τοντρόποαυτό,τοΔημόσιομπορείναυλοποιήσεικαιναπροσφέρειστουςπολίτεςταχύτεραπερισσότεραέργακαιυπηρεσίες.
� . ΤΟ Γ ΕΝ Ι ΚΟ ΠΛΑ Ι Σ ΙΟ
4
• Μεταβίβαση κινδύνων στους ιδιωτικούς φορείς
Η ενσωμάτωση - κατά περίπτωση - του σχεδιασμού, της χρηματοδότησης,της κατασκευής και της λειτουργίας ενός έργουσε μίασύμβασηΣΔΙΤ και ημεταβίβασητωναντίστοιχωνκινδύνωνστονιδιωτικότομέα,δημιουργούνκίνητραγιαμεγαλύτερηεπιμέλειαστηνυλοποίησητουέργου.Αυτόέχειωςαποτέλεσματημείωση,ανόχιτηνεξάλειψη,τωνυπερβάσεωντουκόστουςκατασκευήςκαιτηνέγκαιρηπαράδοσητωνέργων.Επιπλέον,ηανάληψηαπότους ιδιώτεςτηςευθύνης για συντήρηση των έργων οδηγεί σε ποιοτικότερες υποδομές καιυπηρεσίεςπροςτουςπολίτεςμεμεγαλύτερηλειτουργικότητασεόλητηδιάρκειαζωήςτους.
• Βελτίωση του επενδυτικού κλίματος
ΜέσααπότιςΣΔΙΤτοδημόσιοπαρέχειτηδυνατότητασεδιάφορουςφορείςκαι επενδυτές του ιδιωτικού τομέα νασυμμετέχουνσε αναπτυξιακά έργα, νααναπτύξουνκαινοτομίεςκαινέεςδημιουργικέςδραστηριότητες.ΟμακροχρόνιοςχαρακτήραςτωνσυμβάσεωνΣΔΙΤδημιουργείεταιρίεςμεπροβλέψιμαέσοδακαιοικονομικήσταθερότητα.Οιδράσειςαυτέςανατροφοδοτούντηναγορά,μεαποτέλεσματησυνολικήβελτίωσητηςοικονομίας.
�.3ΧαρακτηριστικάτωνΣυμπράξεων
Η επιλογή των ιδιωτών που αναλαμβάνουν ένα έργο* ΣΔΙΤ γίνεται μετάαπό δημόσιο διαγωνισμό. Οι ΣΔΙΤ υλοποιούνται με συμβάσεις, στις οποίεςπεριγράφονταιλεπτομερώςόλεςοιπαράμετροιτουέργου,τόσοκατάτηνπερίοδοκατασκευήςόσοκαικατάτηνπερίοδολειτουργίας,καθώςκαιοιυποχρεώσειςτόσοτουΙδιωτικούόσοκαιτουΔημόσιουτομέα.ΤαέργαπουυλοποιούνταιμεΣΔΙΤεπιστρέφονταιστοΔημόσιομετάαπόσυγκεκριμένηπερίοδολειτουργίας,όπωςαυτήορίζεταιστησύμβαση.
• Χρηματοδότηση του έργου και αποπληρωμή
Μετοπέραςτουδιαγωνισμού,ουποψήφιοςΙδιωτικόςΦορέαςπουεπιλέγεταιδημιουργείμίαανώνυμηΕταιρείαΕιδικούΣκοπού(ΕΕΣ),ηοποίααναλαμβάνει,ανάλογαμετηνπερίπτωση:-τηνολοκλήρωσητωνμελετών,-τηνκατασκευήτουέργουκαι-είτετηλειτουργίακαιεκμετάλλευσητουείτετησυντήρησήτουσύμφωναμετουςόρουςτουδιαγωνισμού.
�*Όπουαναφέρεταιεφεξήςέργονοείταικατασκευήέργουήπαροχήυπηρεσιών
ΗΕΕΣυπογράφειμετοΔημόσιομιασύμβαση,μετηνοποίαρυθμίζονταιόλαταθέματαπουαφορούντοέργοκαιεπίσης,εξασφαλίζειτηνχρηματοδότησήτου. Η χρηματοδότηση προέρχεται συνήθως κατά ένα μικρό ποσοστό απόταίδιακεφάλαιατωνιδιωτώνκαικατάτομεγαλύτεροποσοστόαπόδανειακάκεφάλαια.
Η ΕΕΣ αναλαμβάνει την ευθύνη της υλοποίησης της υποδομής του έργου(κατασκευήέργου,ανακαίνισηυφιστάμενωνυποδομών,εγκατάστασηεξοπλισμούκ.ά.)καιτηςπαροχήςτωνσυμφωνημένωνυπηρεσιώνκαθ’όλητηδιάρκειατηςσύμπραξηςείτεμείδιαμέσα,είτεμέσωεπιλεγμένωνυπεργολάβωνπουπληρούντακριτήριατηςαναθέτουσαςαρχής.Κατάτηδιάρκειατηςλειτουργίαςτης,ηΕΕΣ εισπράττει τμηματικές πληρωμές διαθεσιμότητας από τοΔημόσιο ή/καιτέλη από τους χρήστες, αποπληρώνει σταδιακά τα δάνεια των τραπεζών και,εφόσονέχεικέρδη,καταβάλλειμέρισμαστουςμετόχουςτης,αναμένονταςμιαεύλογηαπόδοσησταίδιακεφάλαιαπουέχειεπενδύσει.
Εταιρεία Λειτουργίας (Operator)
ΜετοχικόΚεφάλαιο
Δικαιώµατα Λειτουργίας
ΚατασκευαστικήΕταιρεία
Μεταβίβασηυποδοµής µε τη λήξη
της Σύµβασης
ΠληρωµέςΔιαθεσιµότητας
Αναθέτουσα Αρχή
ΤράπεζαΕταιρεία Ειδικού Σκοπού
Μετοχικό Κεφάλαιο
Ανάθεση Κατασκευής
Μερίσµατα/ΤόκοιΚεφάλαια
Μετοχικό ΚεφάλαιοΔάνεια
Κίνδυνοι(Υπερβάσεις κόστους και χρόνου)
Κόστος Δανεισµού
Κόστος Λειτουργίας
Κόστος Κατασκευής
Παραδοσιακή Μέθοδος Δηµοπράτησης
Οικονοµική Αποδοτικότητα
Κόστος Λειτουργίας
Κίνδυνοι(Υπερβάσεις κόστους και χρόνου)
Κόστος Δανεισµού
Κόστος Κατασκευής
ΣΔΙΤ
6
ΟρόλοςτουΔημόσιουκαιτουΙδιωτικούΤομέα
Σε μια ΣΔΙΤ οι ρόλοι τουΔημόσιου και του Ιδιωτικού Τομέα είναι σαφώςορισμένοι.
Ο Δημόσιος Τομέας αναλαμβάνει: • τονκαθορισμότουγενικούσχεδίουΣΔΙΤ • τηναξιολόγησητηςπρότασηςτουιδιωτικούφορέα • τηνυποστήριξηεκτέλεσηςτουέργου • τηνπαρακολούθησητηςυλοποίησηςτουέργουκαιτηςτήρησης τωνσυμβατικώνυποχρεώσεωντουΙδιώτη.
Ο Ιδιωτικός Τομέας αναλαμβάνει: • τηνεκπόνησητωνμελετώνσύμφωναμετογενικόσχέδιο τηςπροκήρυξης • τηνκατασκευήτουέργου • τηνεξασφάλισητηςαπαιτούμενηςχρηματοδότησηςτουέργου • τηδιαχείρισηκαιλειτουργίατουέργουήτησυντήρησήτου • τηνεπιστροφήστοΔημόσιοτουέργουμετάτηλήξη τηςσυμβατικήςπεριόδου
Οι βασικοί συντελεστές μιας ΣΔΙΤΗ επιτυχία μιας ΣΔΙΤ εξαρτάται από την αποτελεσματική συνεργασία όλωντωνεμπλεκόμενωνσυντελεστώντης,τόσοτουΙδιωτικούόσοκαιτουΔημόσιουΤομέα.
Α. Ιδιωτικός Τομέας • ΚατασκευαστικέςΕταιρείες • ΧρηματοπιστωτικάΙδρύματα • ΕταιρείεςΔιαχείρισης,ΛειτουργίαςκαιΕκμετάλλευσης • Σύμβουλοι
Β. Δημόσιος Τομέας • ΔιυπουργικήΕπιτροπήΣΔΙΤ • ΑναθέτουσεςΑρχές • ΕιδικήΓραμματείαΣΔΙΤ,ΥπουργείοΟικονομίαςκαιΟικονομικών
Ο ρόλος του Δημόσιου Τομέα
Κατάρτιση Αξιολόγηση προδιαγραφών
Έγκριση Υποστήριξη- Παρακολούθηση
Ο ρόλος του Ιδιωτικού Τομέα
Μελέτη Κατασκευή
Χρηματοδότηση Συντήρησηή/και Λειτουργία
7
ΟιΣυμπράξειςΔημοσίουκαι ΙδιωτικούΤομέααποτελούν έναχρηματοδοτικόεργαλείουλοποίησηςέργωνκαιπαροχήςυπηρεσιών,τοοποίοέχειεφαρμοσθείδιεθνώς με πολλές εναλλακτικές μορφές. Ανάλογα με την αντικείμενο τηςσύμπραξης,τοείδοςκαιτομέγεθοςτηςεμπλοκήςτουιδιωτικούφορέασεαυτόκαιτωνκινδύνωνπουαναλαμβάνουνταδύομέρη,μπορούμεναδιακρίνουμετιςσυμπράξειςσεδύοβασικέςκατηγορίες:σεανταποδοτικάέργαΣΔΙΤκαισεμηανταποδοτικάέργαΣΔΙΤ.
2.�Ανταποδοτικά ΈργαΣΔΙΤ
ΩςανταποδοτικάέργαΣΔΙΤνοούνταιεκείναταέργαήοιυπηρεσίες,στιςοποίεςπέρααπότηχρηματοδότηση,τοσχεδιασμό,τηνκατασκευήκαιτησυντήρησήτους,οιιδιωτικοίφορείςαναλαμβάνουνκαιτηνεκμετάλλευσήτους.
Από την εκμετάλλευση αυτή, μέσω της είσπραξης τελών από τους τελικούςχρήστες για τη χρήση του έργου ή της υπηρεσίας, οι ιδιωτικοί φορείςαποπληρώνουντηναρχικήχρηματοδότησηκαιπροσδοκούνστηνεξασφάλισηεύλογουκέρδους.Τούψοςτωντελών,οιπροϋποθέσειςκαιοτρόποςείσπραξήςτους προσδιορίζονται με ακρίβεια στη Σύμβαση Σύμπραξης που συνάπτεταιμεταξύτουΙδιωτικούΦορέακαιτηςΑναθέτουσαςΑρχής.
Στην περίπτωση των ανταποδοτικών έργων ΣΔΙΤ, οι ιδιωτικοί φορείςαναλαμβάνουν, εκτός από τους κινδύνους της χρηματοδότησης και τηςκατασκευής, και τον κίνδυνο της ζήτησης - το εάν δηλαδή οι πολίτες θακάνουν την προβλεπόμενη χρήση του έργου ή της υπηρεσίας - ώστε κατ’επέκτασηοιιδιώτεςναμπορέσουνναεισπράξουνταπροσδοκώμενααπότηνσύμπραξη έσοδα.Μετά το πέρας της συμβατικής περιόδου λειτουργίας τοέργομεταβιβάζεταιστοΔημόσιο.
Εάν το έργο δεν είναι πλήρως ανταποδοτικό, η βιωσιμότητα της επένδυσηςμπορείναυποστηριχθείκαιμετηχρηματοδοτικήσυμβολήτουΔημοσίουείτεμεεφάπαξποσόκατάτηνπερίοδοκατασκευής,είτεμετμηματικέςκαταβολέςκατάτηνπερίοδολειτουργίας.
2 . ΣΧΗΜΑΤΑ Σ Δ Ι Τ
8
Συνήθηανταποδοτικάέργαείναιτασυγκοινωνιακάέργα(λιμάνια,αεροδρόμια,σιδηρόδρομοι, σταθμοί αυτοκινήτων κλπ), περιβαλλοντικά έργα (ύδρευση,αποχέτευση, διαχείριση αποβλήτων), ενεργειακά έργα, έργα τουριστικήςυποδομήςκαιθεματικάπάρκα.
2.2ΜηΑνταποδοτικά ΈργαΣΔΙΤ
ΩςμηανταποδοτικάέργαΣΔΙΤνοούνταιεκείναταέργαήοιυπηρεσίες,στιςοποίεςδενυπάρχειτοστοιχείοτηςεκμετάλλευσηςγιατουςιδιωτικούςφορείς.Πρόκειται ουσιαστικά για κοινωνικού χαρακτήρα υποδομές ή υπηρεσίες, τιςοποίεςλειτουργείτοκράτοςκαιαπολαμβάνουνδωρεάνοιπολίτες.
Σε αυτά τα έργα, οι ιδιώτες που αναλαμβάνουν την υλοποίησή τουςαποπληρώνονταιαπ’ευθείαςαπότοκράτος,ενώαναλαμβάνουντουςκινδύνουςπου σχετίζονται με τη χρηματοδότηση και την κατασκευή, όχι όμως και τονκίνδυνοτηςζήτησης.Αντ’αυτού,αναλαμβάνουντονκίνδυνοτηςδιαθεσιμότητας-δηλαδή,τηδιαχείρισηκαισυντήρησητηςυποδομήςήτηςυπηρεσίας-ώστενατηνκαθιστούνδιαθέσιμη,ναδιατηρούν,δηλαδή,τηλειτουργικότητάτηςσεσαφώςκαθορισμένααπότοδημόσιοεπίπεδαποιότηταςγιαόσοχρόνοορίζειησύμβασησύμπραξης.Οι τμηματικές καταβολές τουδημοσίουονομάζονταιπληρωμές διαθεσιμότητας (availability payments), καθώς για να καταβληθούνστοακέραιοστον ΙδιωτικόΦορέα,αυτόςπρέπειναδιασφαλίζει τηνεύρυθμη
Μερίσµατα/Τόκοι/Κεφάλαια
Αναθέτουσα Αρχή
Μεταβίβασηυποδοµής µε τη
λήξη της Σύµβασης
Δικαιώµατα Λειτουργίας
Τέλη Χρήσης
ΕταιρείαΕιδικού Σκοπού
Μέτοχοι/ Τράπεζες
Χρήστες
Ίδια Κεφάλαια/Δάνεια
9
λειτουργία και συντήρηση των υποδομών ή των υπηρεσιών που προσφέρει.Σε αντίθετη περίπτωση, εάν δηλαδή το επίπεδο ποιότητας των υπηρεσιώνή λειτουργικότητας των υποδομών είναι χαμηλότερο από το οριζόμενο στησύμβασησύμπραξης,οιπληρωμέςαυτέςμειώνονταιανάλογαήκαιαναστέλλονταιέωςότουοΙδιωτικόςΦορέαςσυμμορφωθείμετιςυποχρεώσειςτου(καιεπιτύχειτοελάχιστοεπίπεδοποιότηταςπουαπαιτείησύμβασησύμπραξης).ΜετάτοπέραςτηςσυμβατικήςπεριόδουλειτουργίαςτοέργοπεριέρχεταιστοΔημόσιο.
ΤαμηανταποδοτικάέργαΣΔΙΤείναισυνήθωςέργακοινωνικούχαρακτήρα.Τέτοιαέργα,είναιτασχολεία,τανοσοκομεία,τακτίριαδημόσιωνυπηρεσιών,ηπαροχήυπηρεσιώντηλεπικοινωνιώνκαιμηχανογράφησης,καθώςκαιτασυγκοινωνιακάέργαμεχαμηλήζήτηση(επαρχιακοίοδοί,δημόσιεςσυγκοινωνίεςκλπ).
Στο πλαίσιο μιας τέτοιας σύμπραξης, μπορεί να προκύψουν και εμπορικές ήάλλεςχρήσειςαπότηνεκμετάλλευσημέρουςτηςυποδομήςήτηςυπηρεσίαςπουθαυλοποιηθεί(π.χ.εκμετάλλευσητωνεμπορικώνχώρωνενόςκτιρίουστοοποίοστεγάζεταιμίαδημόσιαυπηρεσία).Στηνπερίπτωσηαυτώντωνέργων,τοΔημόσιοέρχεταινασυμπληρώσειμεετήσιεςπληρωμέςδιαθεσιμότηταςταέσοδατηςΕΕΣαπότηνεκμετάλλευσητωνλοιπώνχρήσεων,ώστενααποπληρωθείτοέργο.Πρόκειταιγιατονίδιομηχανισμόπληρωμής,όπωςστηνπρώτηπερίπτωση,που,όμως,χάρησταπρόσθεταέσοδααπότηνεμπορικήεκμετάλλευσημέρουςτηςκύριαςήάλλωνχρήσεων,τοτίμημαπουτελικάκαταβάλλεταιαπότοΔημόσιοείναιμικρότερο.
Μερίσµατα/Κεφάλαια και τόκοι
Αναθέτουσα Αρχή
Μεταβίβασηυποδοµής µε τη
λήξη της Σύµβασης
Τέλη Χρήσης
ΕταιρείαΕιδικού Σκοπού
Μέτοχοι/ Τράπεζες
Χρήστες
Κεφάλαιο/Δάνεια
Πληρωµές Διαθεσιµότητας
Υπηρεσίες
Αν προκύπτουν εµπορικές ή άλλες χρήσεις από το έργο
�0
ΣύγκρισηανταποδοτικώνκαιμηανταποδοτικώνέργωνΣΔΙΤ
Ανταποδοτικά έργα Μη ανταποδοτικά έργα
Χαρακτηριστικάέργων
•Ηαποπληρωμήτηςεπένδυσηςγίνεταιμεχρέωσητωντελικώνχρηστών(αυτοκινητόδρομοι,λιμάνια,περιβαλλοντικάέργα,κλπ)
•Ηαποπληρωμήτηςεπένδυσηςδενμπορείναγίνειμεχρέωσητωντελικώνχρηστών(σχολεία,νοσοκομεία,δημόσιακτίριακλπ)
Αποπληρωμή επένδυσης Ιδιώτη
•Οιτελικοίχρήστεςκαταβάλλουντέλη
•ΤοΔημόσιοκαταβάλειπεριοδικέςπληρωμέςδιαθεσιμότητας
Επενδυτικός Κίνδυνος
•Υψηλότεροςκίνδυνος
•Κίνδυνοςζήτησηςκαιδιακύμανσηςεσόδων
•Υψηλέςαποδόσειςκεφαλαίου,ανάλογεςτωνκινδύνωνπουαναλαμβάνονται
•Χαμηλότεροςκίνδυνος
•Ταέσοδαδενεπηρεάζονταιαπότηζήτηση,αλλάαπότηδιαθεσιμότητατουέργου
• Έσοδαλειτουργίαςβάσειτήρησηςπροδιαγραφώναπόδοσης(χαμηλήποιότηταυποδομώνήυπηρεσιώνοδηγείσεχαμηλέςπληρωμέςκαιαντιστρόφως)
•Χαμηλότερεςαποδόσειςκεφαλαίουανάλογεςτωνμικρότερωνκινδύνωνπουαναλαμβάνονται
Υπολογισμόςτων εσόδων
•Βασίζεταιστοσυνολικόκόστοςτουέργουκαιπροσδιορίζεταιστησύμβαση
•Τούψοςτωντελώνμπορείνακυμαίνεταιανάλογαμετιςσυνθήκες,εντόςορίωνπουπροβλέπονταιστησύμβαση
•Βασίζεταιστοσυνολικόκόστοςτηςεπένδυσης
•Ηεπένδυσηαποπληρώνεταιμετμηματικέςπληρωμέςμετάτηνέναρξητηςλειτουργίαςτουέργου
Χρηματοδοτική υποστήριξηΔημοσίου
•Ενδεχόμενηεπιχορήγησηκατάτηδιάρκειακατασκευής
•Ενδεχόμενηεγγύησηελάχιστωνεσόδων
•Αποπληρωμήτουέργουαπ’ευθείαςαπότοδημόσιο
•ΕμπορικέςήάλλεςχρήσειςδύναταιναμειώσουντηνχρηματοδοτικήσυμβολήτουΔημοσίου
��
3.�ΟΝόμος3389/200�
ΗπολυπλοκότητατωνΣΔΙΤκαιομεγάλοςαριθμόςφορέωνπουεμπλέκονταισε αυτές, έχει οδηγήσει πολλές χώρες στη θέσπιση ειδικών νόμων για τηρύθμιση της εφαρμογής τους. Στην Ελλάδα το νομικό πλαίσιο των ΣΔΙΤπροσδιορίζεταιμετοΝόμο3389/200�.Συνοπτικά,ονόμοςαυτόςκωδικοποιείτις σχετικές έννοιες με τις ΣΔΙΤ, προσδιορίζει το πεδίο εφαρμογής τους,προβλέπει τη δημιουργία δύο αρμόδιων διοικητικώνοργάνων (ΔιυπουργικήΕπιτροπήΣΔΙΤκαιΕιδικήΓραμματείαΣΔΙΤ)γιατηχάραξηπολιτικήςκαιτηνκαλύτερη διαχείριση των έργων, προσδιορίζει τις διαδικασίες ανάθεσης, τασυμβατικάκαινομικάθέματακαι,τέλος,προβλέπειειδικέςρυθμίσειςσχετικέςμεαδειοδοτήσεις,φορολογικάθέματακλπ.
ΟΝόμος3389/0�εισάγειγιαπρώτηφοράένασταθερόνομικόπλαίσιοπουπροωθείκαιδιευκολύνειτηνευρύτερηεφαρμογήκαιανάπτυξητωνΣΔΙΤστηνΕλλάδα και δημιουργεί κλίμα εμπιστοσύνης στην αγορά. Η εφαρμογή τουνόμουαπότουςφορείςτουδημοσίουείναιδυνητική.
3 . ΤΟ ΝΟΜ ΙΚΟ ΠΛΑ Ι Σ ΙΟ
�2
3.2ΑρμόδιαΔιοικητικάΌργαναΣΔΙΤ
Σύμφωναμετονόμο,σεκεντρικόεπίπεδοδημιουργούνταιδύοόργανα:
Α) Διυπουργική Επιτροπή Συμπράξεων Δημοσίου και ΙδιωτικούΤομέα(ΔΕΣΔΙΤ)
ΗΔιυπουργικήΕπιτροπήΣΔΙΤείναιτοόργανοπουέχειεπιφορτισθείμετηνεξειδίκευσητηςκυβερνητικήςπολιτικήςγιατηνεκτέλεσηέργωνκαιτηνπαροχήυπηρεσιώνμετησυμμετοχή ιδιωτικώνκεφαλαίων.ΣτηΔΕΣΔΙΤσυμμετέχουνως τακτικά μέλη, ο υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών, ο ΥπουργόςΑνάπτυξηςκαιοΥπουργόςΠεριβάλλοντος,ΧωροταξίαςκαιΔημοσίωνΈργων.ΩςέκτακτομέλοςσυμμετέχειοΥπουργόςήοιΥπουργοίπουεποπτεύουνκάθεέναναπότουςΔημόσιουςΦορείς,οιοποίοιπροβλέπεταινασυμμετάσχουνστη Σύμπραξη. Ο Υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών προεδρεύει τηςΔΕΣΔΙΤ,εποπτεύειτοέργοτηςκαιέχειτηνευθύνητηςυποβολήςτωνσχετικώνεισηγήσεωνπροςαυτή.ΣτιςαρμοδιότητεςτηςΔΕΣΔΙΤεμπίπτουν:
• ηέγκρισητηςυπαγωγήςσυμπράξεωνστιςδιατάξεις τουΝ.3389/200�,
• ηανάκλησητέτοιωνεγκρίσεων,σεπερίπτωσηπου οιδημόσιοιφορείςπουέχουνυπαχθείστιςδιατάξεις τουανωτέρωνόμουδεντηρούντιςυποχρεώσειςτους
• ηαπόφασηγιατηνένταξηστοΠρόγραμμαΔημοσίωνΕπενδύσεων τουκαταβλητέουστουςΙδιωτικούςΦορείςανταλλάγματος,
• ηαπόφασηγιατησυμμετοχήήμητουΔημοσίουστηχρηματοδότηση τηςκατασκευήςτωνέργωνήτηςπαροχήςτωνυπηρεσιών πουαποτελούντοαντικείμενοτηςΣύμπραξης,
• ηλήψηκάθεάλληςσυναφούςαπόφασης.
Β) Ειδική Γραμματεία ΣυμπράξεωνΔημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα(ΕΓΣΔΙΤ)
ΗΕιδικήΓραμματείαΣΔΙΤείναι τοσυντονιστικόόργανοπουσυστάθηκεστοΥπουργείοΟικονομίαςκαιΟικονομικών,μεσκοπότηνπροώθησητουθεσμούτων Συμπράξεων μέσω της υποστήριξης των εμπλεκόμενων Δημοσίων καιΙδιωτικών Φορέων κατά την επιλογή, ανάθεση και εκτέλεση των ΣυμβάσεωνΣύμπραξης.Η ΕΓΣΔΙΤ επικουρεί τηΔΕΣΔΙΤ και τουςΔημόσιουςΦορείς καιέργοτηςείναι:
�3
• οεντοπισμόςτωνέργωνήυπηρεσιώνπουμπορούνναεκτελεσθούν ήναπαρασχεθούνμέσωΣυμπράξεωνκαιναυπαχθούνστιςδιατάξεις τουΝ.3389/200�,
• ηπροώθησητηςεκτέλεσηςέργωνήτηςπαροχήςυπηρεσιών μέσωτουθεσμούτωνΣυμπράξεων,
• ηδιευκόλυνσηκαιυποστήριξητωνΔημόσιωνΦορέων, στοπλαίσιοτωνΔιαδικασιώνΑνάθεσηςπουπροβλέπονται στοΝ.3389/200�,γιατηνεπιλογήτωνΙδιωτικώνΦορέων πουθααναλάβουντηνεκτέλεσητωνέργωνήτηνπαροχή τωνυπηρεσιώνμέσωτωνΣυμπράξεων,
• ηπαρακολούθησητηςυλοποίησηςτωνΣυμβάσεωνΣύμπραξης καιτωνπαρεπομένωνσυμφώνων,ητακτικήενημέρωσητηςΔΕΣΔΙΤ καιηεπεξεργασίακαιυποβολήεισηγήσεωνγιατηναντιμετώπιση τυχόνπροβλημάτων
• ησύνταξηετήσιαςέκθεσηςκαιηπαρουσίασήτης στηναρμόδιαεπιτροπήτηςΒουλής.
ΑναθέτουσαΑρχή
ΔΕΣΔΙΤ
ΕΓΣΔΙΤ
ΥποστήριξηΠολιτικής
Χρηµατοδότηση
Πρόταση ΣΔΙΤ
Υποστήριξη Σχεδιασµού και Παρακολούθηση
�4
3.3ΠροϋποθέσειςυπαγωγήςστιςΔιατάξειςτουΝ.3389/200�
Στις διατάξεις τουΝ. 3389/200� δεν έχουν συμπεριληφθεί όλες οι δυνατέςμορφέςσύμπραξηςΔημοσίουκαιΙδιωτικούτομέαπουεφαρμόζονταιδιεθνώς,καθώςστόχος του νόμου αυτού είναι η δημιουργία ενός απλού και σαφούςπλαισίουπουθαβοηθήσειστηνανάπτυξητωνΣΔΙΤστηνΕλλάδα.ΔεδομένηςτηςμοναδικότηταςκαιιδιαιτερότηταςκάθεέργουΣΔΙΤ,ηενιαίααντιμετώπισήτουςθαδημιουργούσεπερισσότεραπροβλήματααπόόσαοΝ.3389/200�έρχεταινα επιλύσει. Δεν θα ήταν εφικτό, άλλωστε, σε ένα νόμο να προδιαγραφούνσυγκεκριμέναχαρακτηριστικάορισμένωνμόνοκατηγοριώνέργωνήυπηρεσιών.
Για να υπαχθεί στις προβλέψεις του Ν. 3389/200� μια ΣΔΙΤ θα πρέπει νασυντρέχουνόλεςοιπαρακάτωπροϋποθέσεις:
• ησύμπραξηναέχειωςαντικείμενοτηνεκτέλεσηέργουήτηνπαροχή υπηρεσιώνπουανήκειστηναρμοδιότηταΔημοσίουΦορέα,
• ναπροβλέπεταιότιοιΙδιωτικοίΦορείς,έναντιανταλλάγματος πουκαταβάλλεταιεφάπαξήτμηματικάαπότουςΔημόσιουςΦορείς ήτουςτελικούςχρήστεςτωνέργωνήτωνυπηρεσιών αυτών,αναλαμβάνουνουσιώδεςμέροςτωνκινδύνωνπουσυνδέονται μετηχρηματοδότηση,τηνκατασκευή,τηδιαθεσιμότητα ήτηζήτησητουαντικειμένουτηςΣύμπραξης καιτωνσυναφώνκινδύνων,
• ναπροβλέπεταιότιηχρηματοδότηση,ενόλωήενμέρει, τηςκατασκευήςτωνέργωνήτηςπαροχήςτωνυπηρεσιώνθαγίνει μεκεφάλαιακαιπόρουςπουεξασφαλίζουνοιΙδιωτικοίΦορείς,και
• τοσυνολικόσυμβατικόπροϋπολογιζόμενοκόστοςτηςυλοποίησης τουαντικειμένουτηςΣύμπραξηςδενυπερβαίνειτοποσό τωνδιακοσίωνεκατομμυρίωνευρώ,χωρίςσυνυπολογισμό τουαναλογούντοςΦΠΑ.
Σεεξαιρετικέςπεριπτώσεις,καιμεομόφωνηαπόφασητηςΔΕΣΔΙΤ,μπορούνναυπαχθούνΣυμπράξειςστιςδιατάξειςτουΝ.3389/200�,χωρίςνασυντρέχουνμίαήκαιπερισσότερεςαπότιςπαραπάνωπροϋποθέσεις.
Οι δραστηριότητες που ανήκουν, σύμφωνα με το Σύνταγμα, άμεσα καιαποκλειστικάστοΚράτος,καιιδίωςηεθνικήάμυνα,ηαστυνόμευση,ηαπονομήτηςδικαιοσύνηςκαιηεκτέλεσητωνποινώνπουεπιβάλλονταιαπότααρμόδιαδικαστήρια,δενμπορούννααποτελέσουναντικείμενοσύμπραξης.
Στο πεδίο εφαρμογής του νόμου δεν εμπίπτουν οι συμπράξεις στις οποίεςστην Εταιρεία ΕιδικούΣκοπούπουσυμβάλλεται με τοΔημόσιοσυμμετέχουνΔημόσιοιΦορείς.
��
3.4ΠλεονεκτήματαυπαγωγήςστοΝ.3389/200�
ΟΝ.3389/200�παρέχειμιασειράαπόευεργετικέςδιατάξειςγιατιςσυμβάσειςσύμπραξηςπουυπάγονταιστοπεδίοεφαρμογήςτου.Στοπαρελθόν,κατάτηδιαδικασία υλοποίησηςστη χώρα μαςσυγχρηματοδοτούμενων από ιδιώτεςέργων, εντοπίστηκανδιάφοραθέματαπουπροκαλούσανπροβλήματα, τόσοστηχρηματοδότησήτους,όσοκαιστηνυλοποίησήτους.Ταπροβλήματααυτάαντιμετωπίζονταν κατά περίπτωση με ειδικούς νόμους που το Κοινοβούλιοψήφιζε - νόμοι που επικύρωναν και τις συμβάσεις τους. Προκειμένου ναδημιουργηθούνοισυνθήκεςεκείνεςπουθαεξασφάλιζαντηνσυμμετοχήτωνιδιωτικώνφορέωνσταέργαΣΔΙΤ,αλλά, και τηδυνατότηταυλοποίησηςαπόπλευράςτουδημοσίουενόςευρύτερουπρογράμματοςέργωνκαιυπηρεσιώνμέσα απόσύμπραξη με ιδιώτες, κρίθηκε σκόπιμη η συμπερίληψηστο νόμο3389/200�διατάξεωναντίστοιχωνμεεκείνεςπου,μέσωειδικώνκάθεφοράνόμων,λειτούργησανεπ’ωφελείατωνσυγχρηματοδοτούμενωνέργων.
Μετησυνολικήαντιμετώπισηθεμάτων,όπως,μεταξύάλλων,ηέγκαιρηέκδοσηαδειών,ηαντιμετώπισηαρχαιολογικώνευρημάτων,οιαπαλλοτριώσεις,ηδιαδικασίαείσπραξηςτουσυμβατικούανταλλάγματοςαπότουςτελικούςχρήστεςτωνέργωνήτωνυπηρεσιών,ηευνοϊκήφορολογικήμεταχείρισητωνιδιωτικώνφορέωνπουαναλαμβάνουντηνυλοποίησητωνέργωνήτωνυπηρεσιών,δημιουργούνταιμέσωτουνόμου3389/200�οισυνθήκεςεκείνεςγιατηνεπιτυχημένηκαιαπρόσκοπτηευρύτερηυλοποίησηέργωνΣΔΙΤστηχώραμας.
Τέλος,ενδεικτικάκαιόχιπεριοριστικά,ηυπαγωγήενόςέργουστιςδιατάξειςτουΝ.3389/200�παρέχεικαιταεξήςπεραιτέρωπλεονεκτήματα:
• επίσπευσητωνδιαδικασιώνπρόσληψηςσυμβούλων λόγωτηςσυνδρομήςπουπαρέχειηΕιδικήΓραμματείαΣΔΙΤ,
• έγκαιρηκαιπλήρηςενημέρωσητωναρμοδίωνκάθεφοράΥπουργών γιαταεγκεκριμέναέργαΣΔΙΤ,πουέχεισαναποτέλεσμα τηνταχείαεπίλυσητυχόνπροβλημάτων,
• διασφάλισηκονδυλίωνγιατιςπληρωμέςδιαθεσιμότηταςστοπλαίσιο μηανταποδοτικώνΣΔΙΤ(ένταξηστοΠρόγραμμαΔημοσίων ΕπενδύσεωνσεξεχωριστέςΣΑΕΣΔΙΤ),
• διευκόλυνσηδιαδικασιώνανάθεσηςτηςσύμβασηςΣΔΙΤλόγω τουσυντονισμούπουπαρέχειηΔιυπουργικήΕπιτροπήαλλάκαι τηςυποστήριξηςτηςΕιδικήςΓραμματείαςκαι
• ευελιξίακαισαφήνειανομικούπλαισίου.
�6
4.�ΑίτησηπροςτηνΕιδικήΓραμματείαΣΔΙΤ
ΟιΔημόσιοιΦορείςπουσκοπεύουνναπροχωρήσουνσεμίαΣΔΙΤσύμφωναμετοΝ.3389/200�,πρέπειναυποβάλλουνσχετικήπρότασηπροςτηνΕιδικήΓραμματεία ΣΔΙΤ, η οποία θα συνοδεύεται από τα απαραίτητα στοιχεία πουθατεκμηριώνουντησκοπιμότηταυλοποίησήςτης.Ηπρότασηαυτήπρέπειναπεριλαμβάνει:
• Αναλυτικήπεριγραφήτουέργουπουαποτελείτοαντικείμενο τηςΣύμπραξηςκαιτατεχνικάχαρακτηριστικάτου
• Ενδεικτικόπροϋπολογισμό
• Κόστοςλειτουργίαςκαισυντήρησης
• Χρονοδιάγραμμαυλοποίησης
• Προτεινόμενημορφήσύμπραξης(είσπραξητελώναπόχρήστες ήΔημόσιο,χρηματοδοτικήσυμβολήτουΔημοσίουκλπ)
• Έλεγχοοικονομικήςαποδοτικότητας(valueformoney) πουθααιτιολογείτηνεπιλογήτηςσύμπραξηςσεσχέση μετηνυλοποίησητουέργουμεδημόσιαχρηματοδότηση.
• Άλλαθέματαπουμπορείναεπηρεάζουνσημαντικάτηνυλοποίηση τουέργου,όπως,νομικά,περιβαλλοντικάκλπ.
Ταστοιχείααυτάθαπρέπειναδίνουνμιααξιόπιστηεικόνατουέργουκαιτηςαπαιτούμενης χρηματοδότησης για τη συνολική διάρκεια ζωής του. Για αυτόαπαιτείταιλεπτομερήςχρηματοοικονομικήανάλυση, ιδιαίτεραστηνπερίπτωσητων ανταποδοτικών έργων, όπου πρέπει να συνεκτιμηθούν και οι κίνδυνοιζήτησηςκαιπροβλεπόμενωνεσόδων.
Η Ειδική Γραμματεία ΣΔΙΤ μελετά την πρόταση τουΔημοσίου Φορέα καιαξιολογείκατάπόσοαυτήμπορείναυλοποιηθείωςΣύμπραξηκαιναυπαχθείστιςδιατάξειςΝ.3389/200�.Σεπερίπτωσηπουηπρότασηαξιολογείταιθετικά,όπωςαρχικάείχεκατατεθείήόπωςτελικάδιαμορφώθηκεκατόπιναναγκαίωντροποποιήσεων, η Ειδική Γραμματεία την περιλαμβάνει στον «ΚατάλογοΠροτεινόμενων Συμπράξεων», γνωστοποιεί την απόφασή της στοΔημόσιοΦορέακαιτονκαλείεντόςαποκλειστικήςπροθεσμίαςδύομηνώννακαταθέσειστη Διυπουργική Επιτροπή ΣΔΙΤ «Αίτηση Υπαγωγής» της συγκεκριμένηςΣύμπραξηςστοΝ.3389/200�.
4 . Δ ΙΑΔ Ι ΚΑΣ ΙΑ ΥΛΟΠΟ ΙΗΣΗΣ Σ Δ Ι Τ
�7
4.2ΑπόφασηΔιυπουργικήςΕπιτροπήςΣΔΙΤ
ΕφόσονοΔημόσιοςΦορέαςυποβάλλει«ΑίτησηΥπαγωγής»,οπρόεδροςτηςΔΕΣΔΙΤ,ΥπουργόςΟικονομίαςκαιΟικονομικών,συμπεριλαμβάνειτησυζήτησητης αίτησης αυτής στην ημερήσια διάταξη της επομένης συνεδρίασης τηςΔΕΣΔΙΤκαιπροσκαλείτατακτικάμέληαυτήςκαιτονκατάπερίπτωσηαρμόδιοΥπουργό,οοποίοςσυμμετέχειωςέκτακτομέλος.
Κατά τη συνεδρίαση της ΔΕΣΔΙΤ, παρουσιάζεται Συνοπτική ΑιτιολογικήΈκθεσηπουέχεισυντάξειηΕΓΣΔΙΤωςεισήγησηπροςτηΔΕΣΔΙΤκαιηοποίαπεριλαμβάνειόλεςτιςπληροφορίεςσχετικάμετηΣύμπραξη.Στησυνέχεια,ηΔΕΣΔΙΤ εκδίδει απόφαση («Απόφαση Υπαγωγής») με την οποία εγκρίνει ήαπορρίπτειτην«ΑίτησηΥπαγωγής».
Μετά την έκδοση της «Απόφασης Υπαγωγής», η ΕΓΣΔΙΤ αναλαμβάνει τοσυντονισμότωνδιαδικασιώνανάθεσηςπουορίζονταιστοΝ.3389/200�,γιατηνεπιλογήτουΙδιωτικούΦορέαπουθασυμμετάσχειστηΣύμπραξη.
4.3ΔιαδικασίαΑνάθεσης
ΣτιςδιαδικασίεςανάθεσηςκαιστιςσχέσειςτουΔημόσιουΦορέαπουενεργείως Αναθέτουσα Αρχή με τους Υποψηφίους, εφαρμόζονται οι γενικές αρχέςτης ευρωπαϊκής και εθνικής νομοθεσίας (ίσης μεταχείρισης, διαφάνειας,προστασίας του δημόσιου συμφέροντος, κλπ). Η ανάθεση γίνεται μετά απόδημόσιοδιαγωνισμόμεανοικτήήκλειστήδιαδικασία.Υπόορισμένουςόρους,που προβλέπονται στον νόμο, μπορεί να εφαρμοστεί και η διαδικασία τουανταγωνιστικούδιαλόγουήηδιαδικασίαδιαπραγμάτευσης.
ΗανάθεσητωνΣυμβάσεωνΣΔΙΤγίνεταιμεκριτήριοείτετηνπλέονσυμφέρουσααπό οικονομική άποψη προσφορά, είτε τη χαμηλότερη τιμή. Τα ελάχισταπροσόντα και ικανότητες των Υποψηφίων που συμμετέχουν στη διαδικασίαανάθεσηςορίζονταιστηνΠροκήρυξητουΔιαγωνισμού.
�8
Υποβολή Πρότασης προς ΕΓΣΔΙΤ
Αξιολόγηση από ΕΓΣΔΙΤ Συµπλήρωσηστοιχείων
Ικανοποιούνταιτα κριτήριαυπαγωγής;
Ένταξη στον ΚατάλογοΠροτεινόµενων Συµπράξεων
Υποβολή Αίτησης Υπαγωγήςπρος ΔΕΣΔΙΤ
Εγκρίνεταιη αίτηση
υπαγωγής;
ΑπόρριψηΔηµόσια Χρηµατοδότηση ή
Εγκατάλειψη Έργου
ΑπόρριψηΠρότασης
ΠροκήρυξηΈργου
ΥποβολήΠροσφορών
Αξιολόγηση καιΕπιλογή Αναδόχου
ΥπογραφήΣύµβασης ΣΔΙΤ
ΕγκρίσειςΜελετών - Άδειες
ΈναρξηΥλοποίησης Έργου
• Έγκριση Χρηµατοδότησης και Ένταξη στο ΠΔΕ• Προσλήψεις Συµβούλων Υποστήριξης (Χρηµατοοικονοµικοί -Τεχνικοί -Νοµικοί)• Προετοιµασία Διαγωνιστικής Διαδικασίας
Έγκριση
EN ΜΕΡΕΙΟΧΙ
ΟΧΙ
ΝΑΙ
ΝΑΙ
�9
Το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, στο πλαίσιο του προγράμματοςτωνμεταρρυθμίσεωνπουεφαρμόζει,καιαναγνωρίζονταςταοφέλητουθεσμούτωνσυμπράξεων,προχώρησεστηνπροετοιμασίακαιψήφισηενόςνέουνόμου,του Νόμου 3389 του 200�, ο οποίος διευκολύνει την ευρύτερη υλοποίησησυμπράξεωνεντόςενόςπλαισίουδιαφάνειας,ευελιξίαςκαιασφάλειας,τόσογιατοδημόσιοόσοκαιγιατονιδιωτικότομέα.
Το θέμα των συμπράξεων, άλλωστε, αποτέλεσε αντικείμενο διαβουλεύσεωνκαι τα προηγούμενα χρόνια. Αρκετοί ήταν εκείνοι οι οποίοι, είτε λόγω τηςεμπλοκήςτουςσταέργαπαραχώρησηςείτεπαρακολουθώνταςτιςεξελίξειςστιςυπόλοιπεςχώρεςτηςΕυρώπηςαλλάκαιδιεθνώς,είχανεπισημάνειτηνανάγκηδιαμόρφωσης ενός νομικού πλαισίου, το οποίο θα επέτρεπε την ευρύτερηυλοποίησησυμπράξεων.
ΟΝόμος3389/200�έρχεταινακαλύψειένανομικόκενόκαι,σεμεγάλοβαθμόναεπιλύσειμίασειράδυσχερειώνκαιπροβλημάτων.Ηψήφισητουνέουνόμουαποτέλεσε το πρώτο βήμα για την ευρύτερη υλοποίηση συμπράξεων στηχώραμας.Απόεδώκαιστοεξήςτοδημόσιοπρέπειναπροχωρήσειμεπολύπροσεκτικάβήματαστηνεφαρμογήμίαςσειράςπιλοτικώνέργωνσεδιαφόρουςτομείς,έργωνσωστάδομημένωνκαισχεδιασμένων.Πιλοτικώνέργων,πουηορθήυλοποίησητουςθαοδηγήσεισταδιακάστηνευρύτερηανάπτυξητουθεσμούτωνΣΔΙΤκαιστηχώραμας.
Στησημερινήπραγματικότητα,ηανάγκηγιασυνεργασίαδημόσιουκαιιδιωτικούτομέα γίνεται επιτακτική. Βασικός στόχος της κυβερνητικής πολιτικής είναι ηπροώθηση των συνεργασιών και συνεργιών ανάμεσα στοΔημόσιο και στονΙδιωτικόΤομέα,όπωςκαιοσυντονισμόςτωνδράσεωντηςκεντρικήςδιοίκησης,τωνπεριφερειώνκαιτωντοπικώναυτοδιοικήσεων.
ΟιΣυμπράξειςΔημόσιου και ΙδιωτικούΤομέαπροβάλουνως το πεδίοόπουμπορούν να συναντηθούν δημιουργικά και αποτελεσματικά οι δυνάμεις τουΙδιωτικούκαιτουΔημόσιουΤομέακαισύντομαναδώσουναπτάαποτελέσματαγια την ελληνική οικονομία και την κοινωνία, διασφαλίζοντας την έγκαιρη καιποιοτικήολοκλήρωσηπολλώναναγκαίωνυποδομών,απελευθερώνονταςπόρουςγιαπερισσότερεςεπενδύσεις,αλλάκαιδιευκολύνονταςτηνάσκησηκοινωνικήςπολιτικής.
Οι ευκαιρίες που ανοίγονται με το νέο θεσμικό πλαίσιο είναι σημαντικές καιπιστεύουμεότιτόσοοιφορείςτουδημοσίουόσοκαιοιφορείςτουιδιωτικούτομέαθαθελήσουννατιςεκμεταλλευτούν.
� . Σ ΤΟΧΟ Ι ΚΑ Ι ΠΡΟΟΠΤ Ι Κ ΕΣ
20
24Νίκης�-7,�0�80ΑθήναΤηλ.:2�03332649,2�03332296Fax:2�03332390e-mail:[email protected]://www.sdit.mnec.gr