КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет...
TRANSCRIPT
![Page 1: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/1.jpg)
КОНФЕРЕНЦИЯ
Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция за защита
правата на човека и основните свободи
30 ноември 2017 г.
![Page 2: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/2.jpg)
![Page 3: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/3.jpg)
Използвани съкращения
АПК Административнопроцесуаленкодекс
ВАС Върховенадминистративенсъд
ВКС Върховенкасационенсъд
ЕКПЧ Европейскаконвенциязазащита праватаначовекаиосновнитесвободи
ЕСПЧ Европейскисъдпоправатаначовека
ЗОДОВ Законзаотговорностнадържавата иобщинитезавреди
ЗСВ Законзасъдебнатавласт
ИВСС Главенинспекторат къмВисшиясъдебенсъвет
МВР Министерствонавътрешнитеработи
НИП Националенинститутнаправосъдието
НК Наказателенкодекс
НПК Наказателно-процесуаленкодекс
НС Народносъбрание
ОСГК НА ВКС ОбщосъбраниенаГражданскатаколегия наВърховниякасационенсъд
![Page 4: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/4.jpg)
Настоящата публикация е резултат от проведената на 30 ноември 2017 година конференция, посветена на чет-въртвековния юбилей от ратифицирането на Европей-
ската конвенция за защита правата на човека и основните сво-боди (ЕКПЧ) от страна на Република България.
Националният омбудсман организира тази конференция като част от своя мандат за насърчаване и наблюдение на ефективно-то прилагане на конвенциите в областта на защитата на права-та на човека. Интересните и ценни мнения, които участниците в нея споделиха, ни провокираха да публикуваме изказванията и дискусиите, така че да достигнат до повече хора.
Двадесет и пет години са достатъчен срок за равносметка за последиците от присъединяването ни към този ключов междуна-роден договор.
Стандартите за защитата на правата на човека имат реги-онално значение и са довели до уеднаквяване на нормите в тази област за всички държави членки на Съвета на Европа. Регионал-ният аспект на присъединяването към Европейската конвенция за правата на човека се изразява и в признаването на юрисдик-цията на Европейския съд по правата на човека и приемането на неговите решения за задължителни и обвързващи за държавите.
Присъединяването на България към ЕКПЧ й дава възможност да прилага най-високите европейски стандарти за защита на чо-вешките права. За двадесет и пет години настъпиха сериозни промени в националното законодателство и в практиката на съ-дилищата, които осигуряват по-съвършен правопорядък и повече гаранции за справедливост за българските граждани. И все още ни остава много работа, за да постигнем значителен и необратим напредък.
Целта на конференцията, организирана от Националния ом-будсман съвместно с правозащитни неправителствени органи-зации, е да осигури пространство за дискусия и отговор на въ-проса: къде е България днес по отношение на стандартите за защитата на правата на човека?
В рамките на дискусията водещи юристи, съдии, адвокати,
![Page 5: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/5.jpg)
преподаватели и специалисти в тази област споделиха своя опит и дадоха своя отговор на този, както и на много дру-ги важни въпроси. Ретроспективният поглед за влиянието на ЕКПЧ върху законодателството и практиката на националния съд има важно място в процеса на даване на оценка за ефекта от Конвенцията и нейната значимост. Не по-малко важни бяха и изказванията за капацитета на националните институции да прилагат ефективно разпоредбите на ЕКПЧ. От съществено значение за този процес е обучението по материята за защи-тата на правата на човека на студентите и практикуващите юристи.
Благодарим на всички институции и организации, които се включиха и допринесоха за важните дебати за защитата на пра-вата на човека. Конференцията освен като равносметка може да се разглежда и като начин да бъде препотвърден ангажиментът за ефективно прилагане на разпоредбите на ЕКПЧ от страна на Република България.
Специална благодарност отправяме към лекторите на кон-ференцията съдия Здравка Калайджиева, съдия Павлина Панова, г-жа Мария Димитрова, адвокат Михаил Екимджиев, адвокат Александър Кашъмов, Красимир Кънев и адвокат Анна Ганева. Признателни сме на съдия Йонко Грозев за това, че отдели време и дойде специално за участие в събитието.
Не на последно място, съвместtната организация на конферен-цията показа, че омбудсманът и неправителствените организа-ции имат сътрудничество, което дава добри и значими резулта-ти. Радваме се, че Българският хелзинкски комитет, Фондация „Достъп до информация“, Институт Отворено общество – Со-фия, Асоциация за европейска интеграция и права на човека, Бъл-гарски адвокати за правата на човека, бяха съорганизатори на конференцията.
Надяваме се, че публикацията от конференцията ще подпо-могне процеса на по-ефективно прилагане на Конвенцията и ще осигури по-задълбочено познаване на практиката на ЕСПЧ от страна на българските институции и юристи.
![Page 6: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/6.jpg)
![Page 7: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/7.jpg)
- 7 -
Доц. д-р Диана Ковачева,заместник-омбудсман на Република България:
Уважаемиг-нзаместник-председателнаНароднотосъбрание,Уважаемагоспожоомбудсман,Уважаемизаместник-министри,Дамиигоспода,Уважаемиколеги,
Презесентана2017г.сенавършват25годиниотратифици-ранетонаЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначове-каиосновнитесвободиотстрананаРепубликаБългария.Товададеповоднаинституциятанаомбудсманадаотбележитазизнаковагодишнина.Стандартитезазащитатанаправатаначовека са восноватанамисиятанаобществения защитникдасезастъпвазагражданитеидаотстояватехнитеправаисвободи.
През 1950 г. в Рим дванадесет държави, които към онзимоментсачленкинаСъветанаЕвропаподписватЕКПЧ.Тявлизавсилатригодинипо-късно(на3септември1953г.)иепървиятмеждународенинструмент,койтоправивръзкасединемблематичендокументсуниверсаленхарактер–Всеобщатадекларациязаправатаначовекаот1948г.СнормитесиЕКПЧосигуряваобвързващасиланаповечетоотправата,прогласенивъввсеобщатадекларация.
Освен това ЕКПЧ е първата конвенция, която учредяваевропейски наднационален правораздавателен орган, който даследи за спазванетонапоетитеангажиментиотстрананадържавите–странипоКонвенцията.Такагражданитенадър-жавите,коитосаприелиюрисдикциятанаЕСПЧ,придобиватособеначастичнаправосубектностпомеждународнотоправо,която се изразява в правото да потърсят отговорност отдържавитенаевропейскониво,когатотесанарушилитехниосновниправаисвободи.
ЕКПЧесъздаденамногогодиниследмислителикатоДжонЛок,ШарлдьоМонтескьоиЖан-ЖакРусо,нотехнитепрогре-сивниидеиличатвнеяидаватдухиживотнанорми,коитосасъздадени,задасеприлагатвсекидневно.
![Page 8: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/8.jpg)
- 8 -
Историята наЕКПЧ започва преди 67 години, скоро следкрая на Втората световна война.Живият спомен от звер-стватаотвойнатаестественосъздаваблагоприятнасредазаналаганетонамеханизми,коитоданедопускатиздевателствавърхучовешкаталичност.
БългарияечастотисториятанаЕКПЧпрезпоследните25години.Нотазигодишнинасесвързвапоемблематиченначинсдемократичнитеценности,къмкоитоБългариясееприсъеди-нилаикоитопродължавадаизгражда.ЗаБългарияприсъединя-ванетокъмЕКПЧееднаотпървитестъпкикъмвръщанетовевропейскотосемейство.Такапоединренесансовначинчове-кътинеговитеправасапоставенивцентъранавниманиетонабългарскитеинституцииитесадлъжнидагизачитат.
Замен е чест, че сред колегите, които поканихме да го-ворятднес,садвамабългарскисъдиивЕСПЧ,кактоипред-ставителиназаконодателната,изпълнителнатаисъдебнатавласт. Благодаря за подкрепата на колегите адвокати и не-правителствените организации, които са съорганизатори наконференцията.БлагодарянапредставителитенаМинистер-ствотонаправосъдието,чеучастватвконференциятаисачастототбелязванетонатазиважназаБългарияизавсекиюристгодишнина.
Тозиюбилейтрябвадабъдеотбелязанизабелязан,трябвадабъденапомнян,защотоприсъединяванетонаБългариякъмЕКПЧозначавапризнаваненаангажиментайзаповишеновни-маниекъмправатаначовека–права,коитонемогатдабъдатотнети,номогатдабъдатнарушени,потъпканиипромененидонеузнаваемост,аконегиотстояваменепрекъснато.
Некатези25годинининапомнят,чепътятназащитатанаправатаначовекаедълъг,тозипътетруден,носиструвадабъдевървянвсекиден,защотовсичкисераждамеравниподостойнствоиправаитрябвадаостанемтакива!
Стезидумисипозволявамдаоткрияднешнатаконферен-ция,посветенанадвадесетипетгодиниотратифициранетона Европейската конвенция за защита правата на човека иосновнитесвободи.
![Page 9: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/9.jpg)
- 9 -
Поздравителниадресипостъпиха–иблагодарязатова–от госпожа Цвета Караянчева, председател на Народнотосъбрание,отгоспожаЕкатеринаЗахариева–вицепремиерпоправосъднатареформаиминистърнавъншнитеработи,отгосподинКрасимирВелчев,председателнаКомисиятапопра-вата на човека и вероизповеданията, от госпожа СнежанаБотушарова, бивш съдия вЕСПЧ, която помоли да я изви-ним,ченеуспядапристигнеотКосово,ноизпращасвоитепочитанияипоздравикъмаудиториятаиинституциятанаомбудсмана.
Позволете ми сега да дам думата на господин Явор Но-тев за приветствие, защотовсъщностНародното събраниеимаизключителноважнаролявпроцесапопривежданевсъот-ветствие на националното законодателство сЕвропейскатаконвенция и практиката на Съда в Страсбург. Заповядайте,господинНотев!
Явор Нотев,заместник-председател на Народното събрание:
Благодаря,госпожоКовачева!УважаемагоспожоомбудсманнаРепубликаБългария,Уважаемиучастницивконференцията,Уважаемигости,Скъпиколегииприятели,
Щастливсъмотвъзможностталичнодавиприветствамстозипразник,койтоевъзможенблагодарениенавашитеуси-лияиорганизацията,коятосъздавагоспожаМанолова.Понежестойностните,истинскитедумищесеизрекатищесечуятповременаработатанаконференцията,азщебъдасъвсемкратъквприветствието,коетоискамдаотправя,спожела-ния за успешна работа.Сърдечно благодаря затази възмож-ностизапоканатадабъдагостнаконференцията,посветенана25-годишнинатаотратифициранетонаЕвропейскатакон-
![Page 10: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/10.jpg)
- 10 -
венциязазащитаправатаначовекаотстрананаРепубликаБългария.Поздравявам още веднъж омбудсмана на РепубликаБългария, неправителствените организации и работещите вобласттаназащитатанаправатаначовеказаидеятадабъдереализирана подобна представителна дискусия, посветена наеднатолковаважнаиактуалнатема.Високооценяваминици-ативатадабъдатобсъдениевропейскитестандартизазащи-татанаправатаначовека,кактоивлияниетонапрактикатанаСъдавСтрасбургвърхунационалнотозаконодателствоиработатанаинституциите.Искамдаподчертаясъществена-тароля,коятоимаомбудсманътпоотношениенатовакаксеприлагаКонвенцията,каквинедостатъциимавсъществу-ващото законодателство и какте да бъдат поправени. Въ-прос,особеноважензабългарскитезаконотворци.Заменкатозам.-председател на Народното събрание, но и като юрист,адвокатигражданинфорумътемногоценен.Несесъмнявам,чеврамкитенаднешнатадискусиящебъдатчутизадълбоче-нианализи,скоитодаотбележимдостойногодишнинатаотприсъединяванетонаБългариякъмЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовека,коятозадаванай-високияевропей-скистандартзазащитатанаправатаначовека.ВажноедабъденаправенаравносметказавлияниетонапрактикатанаСъдавСтрасбургзаусъвършенстваненабългарскотозаконо-дателство, защитатана човешкитеправа и практикатанабългарскиясъд.Убеденсъм,чедебатитеианализитеповременаконференциятащеосигурятдобраосновазапостиганеназадълбоченоразбираненаролятаназаконодателявпроцесанаприлаганенаКонвенциятазазащитаправатаначовека.Удо-влетворенсъмоттова,челичномогадаподнесапочитаниятаипожеланиятасипредвас.Правягоиотиметонапредседа-телянаНароднотосъбрание,правягоотиметонапредседа-телянаКомисиятапоправнивъпросиивсичкичленове,коле-гиюристи,коитоработятвсегашниясъставнаНароднотосъбрание. Приемете сърдечните ми пожелания за успешна иползотворнаработа.Надобърчас.Благодаря!
![Page 11: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/11.jpg)
- 11 -
Доц. д-р Диана Ковачева,заместник-омбудсман на Република България:
БлагодаряВи,господинНотев!Кактобешепредвиденоиенаписаноивпрограматаднес,туксреднастрябвашедабъдеигоспожаЦачева,министърнаправосъдието.Засъжалениетявнезапносееразболяла,новъпрекитоваазсмятам,ченаМи-нистерствотонаправосъдиетомуотивадабъдечастотпо-добнаконференцияизатовабихискаладапоканязаместник-ми-нистъранаправосъдиетог-жаДесиславаАхладовадапрочетеприветственитедумиотиметонаг-жаЦачева.Заповядайте,министърътнаправосъдиетоемноговажен,защотоот2012годинатойвнасявНароднотосъбраниедокладазанапредъказаизпълнениезаосъдителнитерешениясрещуБългария.Запо-вядайте,госпожоАхладова.
Г-жа Десислава Ахладова,заместник-министър на правосъдието:
Заменечестдаоткрияконференцията,посветенана25-го-дишнината от ратифицирането на Конвенцията за защитаправатаначовекаиосновнитесвободиотРепубликаБългария.СърдечноблагодарянагоспожаМаноловазапоканата.
КонвенциятазазащитаправатаначовекабешесъздаденаследВторатасветовнавойнакатогарант,ченашиятконти-нентнямадаповториужаситенавойната,чеЕвропаникогаповеченямадабъдесценанагрубонарушаваненаправатаначовекаичемодернотоследвоеннообществощебъдеизграденонапринципанасправедливиябалансмеждупубличнияинтересиосновнитеправа.
РепубликаБългариясеприсъединикъмКонвенциятапрез1992г.истовапоказасвоятарешимостдаучаствавпостиганетонатозибаланс,данамерипътякъмнай-справедливазащитанаосновнитеправаидаприведеправниясиредвсъответствиесКонвенциятаипрактикатанаевропейскияпътзаправатаначовека.РатификациятанаКонвенциятанебешепростосимво-личенакт,ареаленангажимент,изпълнениетонакойтоенашаобщазадачадоденднешен.
![Page 12: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/12.jpg)
- 12 -
Вече 25 години Европейският съд по правата на човекапостановяварешенияподеласрещуРепубликаБългария.Вня-коирешенияБългарияеосъждана,вдругине,новсичкитесачастотзначителнаюриспруденция,коятосееотразила,адоголямастепенивъплътилавнационалнотозаконодателствоисъдебнатапрактика.
Отпрограматанасъбитиетовиждам,челекторитещесесъсредоточатвърхупостигнатотопрезтези25години,кактоивърхутова,коетопредстои.ЗатовапозволетедамаркирамсъвсемнакратконякоиприоритетивдейносттанаМинистер-ствотонаправосъдиетовтазивръзка.
Преодоляванетонанедостатъцитевнационалнатаправнасистема,установенивосъдителнитерешениянаЕвропейскиясъдпоправатаначовека,ипо-ефективнотоизпълнениенатезирешениябяхаиздигнативосновназадачапрезпоследнитегоди-ни.СледрешениетонаЕвропейскиясъдподелото„НешковидругисрещуБългария“иврезултатнаползотворнотосътруд-ничествосОтделазаизпълнениенарешениятаисКомитетазапредотвратяваненаизтезаниятакъмСъветанаЕвропасестигнадосериознареформавсистематазаизпълнениенана-казанията.Няколкогодинипредитовабешевъведенефективенадминистративенмеханизъмзаобезщетяваненагражданиотпрекомернадължинананационалнипроизводства,койтоуспеш-нофункционираикъмднешнадата.
Впоследновремеособеносе засили сътрудничествотоспрокуратуратанаРепубликаБългариясогледизпълнениетонарешенията,касаещинеефективноразследваненаоплакваниязапричиненасмъртилинечовешкоотношение.Взаимодействи-етосъссъдебнатавласт,намерилоизразивразпространя-ването и обсъждането на важни решения срещу България,същосе задълбочи.НаскороприетитеизменениявНПКпоотношениенавъвежданенаефективноускорителносредствовнаказателнияпроцесинякоиаспектинасъдебнияконтролназадържанетоподстражавсъдебнатафазасъщобяхачастот изпълнението на осъдителни решения. Понастоящем сеобсъждатпредложениязазаконодателнипромени,свързанисуредбатанаобидатаиклеветатаизащитатанасвободатанаизразяване,другимеркиотподобенхарактерсъщофигури-ратвработнияграфикнаминистерството.
Като част от процеса на изпълнение на решенията на
![Page 13: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/13.jpg)
- 13 -
ЕСПЧисогледпредотвратяваненабъдещинарушениябешевъведенипрегледътзасъответствиена законопроектитесКонвенциятаипрактикатанаСъда.През2016г.бяхаприетиизменениявЗаконазанормативнитеактовеипонастоящемсъгласночл.28,алинея3проектътнанормативенакт,койтоподлежинаразглежданеотМинистерскиясъвет,сепридружаваиотсправказасъответствиетомусКонвенциятазазащи-таправатаначовекаиосновнитесвободииспрактикатанаЕвропейскиясъдпоправатаначовека,коятосеизготвяотМинистерствотонаправосъдието.
Накрая,ноненапоследномясто,бихискаладапосочаиза-дължениетонаминистъранаправосъдиетодавнасявНарод-нотосъбраниегодишендокладпоизпълнениенарешениятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовекаподеласрещуБългария.Тезипубличнидоклади,вечечетиринаброй,съдържаткактостатистическаинформациязаброяигрупитерешениявизпъл-нение,такаиинформацияотноснонапредъкавизпълнението.Тяхнатаосновнацеледаинформиратзаконодателнатавластзанерешенитевъпросиидапотърсятсъдействиетойвпро-цесанаизпълнениенарешенията.
В заключение бих искала да подчертая, че прилагането наКонвенциятаипрактикатанаЕвропейскиясъденашаобщаотговорност,изпълнениетонарешениятаезадължениенадър-жаватавлицетонавсичкинейниорганиивласти,аефектив-носттанапредприетитемеркиизискватпродуктивносътруд-ничествомеждузаконодателна,изпълнителнаисъдебнавласт.
Благодарявизавниманието.Пожелавамуспехнаконференциятаиползотворнадискусия!
Доц. д-р Диана Ковачева,заместник-омбудсман на Република България:
Благодаря Ви, госпожоАхладова! Много ми е приятно дадамдуматанаомбудсмананаРепубликаБългариягоспожаМаяМанолова,коятовсекиденводипоедна,апонякогаипоповечебиткизаправатаисвободитенабългарскитеграждани!Запо-вядайте,госпожоМанолова!
![Page 14: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/14.jpg)
- 14 -
Госпожа Мая Манолова,омбудсман на Република България:
Уважаемиколеги,Уважаемиг-нзаместник-председателнаНароднотосъбрание,Уважаемивисокигости,
Моля за извинение, че няма да се обърна персонално къмвсички!Некаиазнасвойреддавиприветствамсдобредошли.НаомбудсманамуотивадабъдедомакинначестванетонаратифициранетонаЕвропейскатаконвенциязаправатаначо-векаотБългария.Незарадинякакъвинституционаленегоизъм,азащотоподефиницияомбудсманскатаинституцияенай-бли-зодогражданскотообществоипоКонституция,ипозакономбудсманътепризвандасезастъпваидазащитаваправатанабългарскитеграждани.Защотоспоредментрябвадасего-воринесамозавърховенствоназакона,аизавърховенствонаправатаначовека.Естественое,четовасасвързанипонятия,ноакцентиранетовърхувърховенствотонаправатаначовекаимасвоетообщественозначениеибинакаралоинституциитевъввсякосвоедействие,въввсекисвойактдасеръководятнепростоотбукватаназакона,аотстремежададаватвъз-можностзапълноупражняваненаправатаначовека.
Затова заменднешниятфоруметолковаважен.Затоватойеединотприятнитемоментивмоятаработа,защотов нея аз по-често се сблъсквам с проблеми, породени отне-прилаганетонаЕвропейскатаконвенциязаправатаначовека,отколкотосползитеотнейноторатифициране.ЗаБългарияратифицирането на Европейската конвенция за правата начовекапрез 1992 година енаистина знаковфактнавръщанекъминаприпознаваненаевропейскитеценности.Вонзимо-менттойеиедномеждународнопубличноправнонадгражда-ненадтоку-щоприетатановабългарскаКонституция,коятополагатемелитенаправоватадържава.Засвоите67годинисъществуване Европейската конвенция за правата на човекауспядасъздаденаистинауникаленправенстандарт,уникаленмеханизъмзазащитанаосновнитечовешкиправаисвободи,койтопритовадействанаогромнатериторияисеотнасяза700000000души.Въввременанаморалнииполитическикри-
![Page 15: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/15.jpg)
- 15 -
зивсичкивтазизаласасвидетелинатовакакЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекаиЕвропейскиятсъдпоправатаначовекасеоказватнай-надежднипазителинаценностите,напринципите,върхукоитостъпваисеосноваваправовиятредвЕвропа.Зачитанетонасвободатанаизразяване,правотонасправедливпроцес,правотоналиченисемеенживот,забранатазадискриминациянаистинасанай-чувствителнияткритерийипоказателзатовадоколкоеправоваеднадържаваидоколкоедемократичноедноуправление.Заменкатоомбудсманефек-тивната защита на правата на българските граждани не сеизчерпвапростосработатапоконкретниказусизанарушениеначовешкиправа,авключваинаблюдаваненаначина,покойтосеизпълняватвБългарияосъдителнитерешениянаЕвропей-скиясъдпоправатаначовека.Итукнеставадумасамозаизплащаненадължимитеобезщетения,аставадумазасистем-нитенарушениянаконвенцията,коитообикновеноседължатилиналошозаконодателство,илиналошиадминистративнипрактикиивъпросътекактедабъдатотстранени,такачеБългарияданебъдеосъжданаотновоиотновозаповтарящисенарушения.Засъжалениетрябвадагокажаоттазитрибуна–честобългарскитеинституциинепредприематнеобходими-тедействиязаизпълнениенарешениятанаСъдавСтрасбург.Врезултатнатовасестигадорецидиви,коитопровокиратпилотнирешения,коитосапоказателзатова,чесъществувасистеменилиструктуренпроблемвизпълнението,вприлага-нетонаЕвропейскатаконвенциязаправатаначовека.Нещоповече,многочестотезиделаотиватназасиленонаблюдениеотКомитетанаминистритеипрестояватвтовасъстоя-ние замного дълъг период от време.Има група дела, коитопрестояват повече от 10, дори 17 години. Друго проблемнообстоятелствозарешениятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовекасрещуБългарияефактът,четенесаеднотипни.Тесафактическипоцелияспектъротправа,защитениотЕвро-пейскатаконвенция,коетовкрайнасметканеедобъргенера-ленатестатзасъстояниетонаправатаначовекавБългария.Информациятазависящитеделаизаделатаподзасиленона-блюдениевобщплан,отнасящиседовсичкидържавичленкинаСъветанаЕвропа,показватенденциякъмнамаляване.През2016годинасаприключенирекорденбройделаобщосрещувсич-
![Page 16: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/16.jpg)
- 16 -
кидържави–2066,коетоес500повечеот2015година.Вобщпланнамаляваиброятнаделата,коитосаназасиленонаблю-дение.През2016г.езакритонаблюдениетопо45деласрещу18 през 2015 година.Това означава, че съответните държависа изпълнили препоръките наЕвропейския съд за правата начовека.Къдеобаче еБългариявтозипроцес?От1992 г. досегасрещуБългариясапостановени649осъдителнирешения,аобщиятбройотвисящиделазанашатадържавакъмднешнадатае262.Засравнение,Германияотобщо220осъдителнире-шенияезатворила200иимависящи20дела.Швецияотобщо72има70затворениивисящи2.Данияотобщо34дела33сазатворенииевисящо1дело.Франция,коятоимаобщо1006дела,еуспяладазатвори969ивмоментаиматекущи37дела.Стозибройвисящидела,изчисленикъмброянанаселениетонаБългария,сеоказва,чениеимамеединотнай-високитедяловевисящиделанаСъдавСтрасбург.Засравнение,вРусия,коятоима1603неизпълненирешениянаСъдавСтрасбург,т.е.шестпътиповеченеизпълненирешения,новсъщотовремеимадва-десетпътипо-голямонаселение.ЗаИталия,коятоимаблизо2000неизпълненирешения,основнатачастоттяхсаподватекста–запродължителностнасъдебнотопроизводствоизалипсанаефикасноправносредствосрещутова,анекактоевБългария–поцелияконспектнаЕвропейскатаконвенция.
По отношение на България оттези висящи 262 дела 108савпроцедураназасиленонаблюдениеитесаразпределенив15групи.Зааудиториятанеенеобходимодаизреждамвсичкигрупи,всичкигизнаетенепо-злеотмен,ноискамдаакценти-рамнаобезпокоителнияфакт,чеБългарияееднаотчетиритедържавизаедносТурция,РумънияиГрузия,закоитоепроведе-напроцедураотобикновенокъмзасиленонаблюдение.СпоредгодишниядокладнаКомитетанаминистритеза2016година7% от общия брой дела под засилено наблюдение се пада наБългария.ПреднассасамодържавикатоРусия,ТурцияиУк-райна.Итъйкатотовасагрупиотнезатворенидела,къмтяхнепрекъснато се присъединяват дела със същите повтарящисенарушения,коетоавтоматичноводидоновоосъжданенаБългария.Таказа2017годинаниепреброихме–можеиданесметочнивданните–нови31дела,акатопримерсановитешестжалбисрещузабранатазагласуваненазатворниципогрупата
![Page 17: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/17.jpg)
- 17 -
дела„КулинскииСъбевсрещуБългария“.Можемсамодагадаемкакще нараснетехният брой през следващите години.Това,макаринепряко,кактощекажевсекиединотвас,новсепакимавръзкаисразмеранаобезщетенията,коитосеприсъж-датсрещуБългария.Такапрез2016годинаБългарияеизплати-лаобезщетениявразмерна969000евро.За2017годинакъмднешнадатаобезщетениятасавечеза800000евро(799595).Засравнение,Германияза2016годинаеплатилаобезщетениявразмерна69000евро,аза2017година–34000евро,Нидерлан-дия–79000,Чехия–34800евро.Натозифонмисля,чееспра-ведливодаотбележимвсепак,чеимаиположителнипримерипонякоигрупидела,коитосавзетипредвидотКомитетанаминистритеиоткоитоедначастбяхаподробноизложениотзаместник-министъра на правосъдието.Но все пак да отбе-лежа,чеимаинапредъкпоизпълнениенанякоидела,койтоеотразенотКомитетанаминистрите–товасагрупатадела„АсоциациязаевропейскаинтеграцияиправаначовекаиЕки-мджиев“поотношениеконтроланаСРС,групатадела„Вели-кова“,групатадела„КехайовсрещуБългария“и„НешковсрещуБългария“,кактоигрупата„ДимитровиХанъмов“забавнотоправосъдие.Предприетите отинституциитемерки потезиделабяханезабавноотбелязаниотКомитетанаминистрите,нообръщамвниманиенай-веченапредставителитенапарла-ментаинаМинистерствотонаправосъдието,ченапредъкътпотези делатрябва да бъде пазен, включително и от новипроменивнаказателнатаполитиканадържавата.
Щесипозволядаприпомня,чепарламентътприенапървочетенеизамалкодаприемеинавторочетене,т.е.оконча-телно,отмянатанавъзможностталишенитеотсвободасамидаподаватмолбазапромянаврежимаизаусловнопредсроч-но освобождаване, което беше буквално стопирано по временазаседаниетонаправнатакомисия,включителноинай-вечеблагодарениенанеправителственитеорганизации,начастотвас,коитостевтазизала,наМинистерствотонаправосъди-ето,включителноиналичнотомиучастиевтовазаседание.Но в момента в парламента продължава да виси един другзаконопроект, който също е внесен отопозицията с доста-тъчнопопулисткихарактер.Спредложениетозаотпаданенамалозначителнитеслучаиотсъставитенапрестъплениясре-
![Page 18: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/18.jpg)
- 18 -
щусобствеността,коетоозначава,чеприеманетонаподобнитекстовенезабавнобинапълнилообратнозатворитеинапре-дъкът по групите дела „Кехайов иНешков“ практическищебъдезаличен.
Согромновниманиеазимоятекипследимприеманетонаантикорупционния закон отбългарския парламент, особено вчасттазаизползванетонаспециалниразузнавателнисредстваиподобнитакивасредстваприпроверкизапочтеност.Особеновслучаите,вкоитонеепредвиденефективенсъдебенконтрол.Благодарениеначастотвасвиждамвтазивръзкаг-нКашъ-мовиактивнитепротестипредивнасянетоназаконопроекта.Отнегоотпаднаханякоипредложения,катонапримертовазасъздаваненасистемаотплатенидоносници,нотакаилииначемеждупървоивторочетенесеочаквавсичкиправозащитницидабъдатвнимателнипривключванетонатекстове,коитодапозволятизползванетонаСРСбезефективенсъдебенконтрол,защототовабимоглодазастрашиспазванетонапринципитезазащитанаправотонасправедливпроцес,правотоналиченживот,неприкосновеносттанажилището,тайнатанакорес-понденцията. Не бива да допускаме да отстъпим от това,коетовечеепостигнатоподелото„АсоциациязаевропейскаинтеграцияиправаначовекаиЕкимджиев“.
Въпрекиспоменатиянапредък за съжалениеподруга групадела, които са на засилено наблюдение,трябва да кажем, чедействиятанаинституциитенесадостатъчниидвижениетопотяхенезадоволително.Сблъскахмеседориисразбиране-тоначастотинституциите,че–видители–препоръкитенаСъдавСтрасбургнемогатдабъдатизпълнениипотезигрупиделанеможедасенаправинищо.Заключениетомикатоомбудсманинамояекипе,четованеетакаищедамприме-ри.Напримергрупатаделазапрекомернаупотребанасилаотстрананаправоохранителнитеорганиилипсатанаефективноразследване на подобни случаи като групата дела „Великова“,коятосесмятаедвалинезанай-труднитезаизпълнениепре-поръки.Анализътпоказва, че итукимакакво да сенаправиприналичиетонаволяижеланиеотстрананаотговорнитеинституции.НапримервсегадействащияНаказателно-проце-суаленкодекссъществувавъзможностзавъзобновяваненана-казателнотопроизводство.Вслучаите,когатосрешениена
![Page 19: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/19.jpg)
- 19 -
Съда в Страсбург е установено нарушение на Европейскатаконвенциязаправатаначовека,коетоимасъщественозначе-ниезаделото,бимоглодоридасемислитаковавъзобновяванедастанезадължително.Съдътсъщотакасеепроизнесъл,чезаизтезаниеисмъртприусловиятаназадържаненетрябвадаимадавност.Подобнопредложениезаотпаданенадавност-табимоглодабъдеобсъденоврамкитенапроменивНПК,асъщоинаКонституцията,ощеповечепредвидзаявкитезанейнатапромянаименновтазийчаст.Заразликаотдепута-титениенесмятаме,четезипроменибихамоглидадействатназадвъввремето,разбирасе,тещедействатизанапред.Апоотношениенатезислучаи,прикоитодавносттаеизтекла,бимоглосъщодасетърсиспоразумениесблизкитезадопълни-телниобезщетения.
Втозиреднамислищесипозволядаизложаиедномоеотдавнашно предложение, че би могло да се мисли за задъл-жителна адвокатска защита при полицейско задържане.Товабипредотвратилослучаинаполицейсконасилиевбъдеще.Такащеотговоримнапубличнотоизявлениенакомитетапротив
![Page 20: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/20.jpg)
- 20 -
изтезаниятаищепредотвратимосъжданенаБългарияподе-лото„Митев“.Еднадругагрупадела,покоитоискамдакажаняколко думи, е „Йорданова и други“, коятонепрекъснато сеувеличава–стававъпросзаевикциянаромскитемалцинственигрупивслучаитенанезаконнопостроенижилища.Средтезиделаеиделото„ИвановаиЧеркезов“,покоетосеналожипуб-личнодазащитяомбудсмананаБургас,койтобеше,образнока-зано,даденнапрокуророттогавашниярегионаленминистързатова,чесибешепозволилзащитанажалбоподателкатаИвано-ва.СегавкрайнасметкаБългарияеосъдена,итоврамкитенаединкратъкпроцеспредСъдавСтрасбург.ПотезигрупиделамногочестоСъдътвСтрасбургналагапривременнимеркизаспиранетонаразрушаванетонаромскижилища,които,макаридасапостроенинезаконно,сасъществувалимногодълговре-ме,сбездействиетоинаблюдениетоотстрананадържавата,внякоислучаистававъпросзадвадесетилитридесетгодини.Затованашетомнениее,черешениятазасъбарянетрябвадабъдатсъобразенисредицакритерииикъмтяхдасепристъпвамноговнимателно,такачеданесенарушавачлен8наКонвен-цията.Имамеиконкретнипредложениязатовакаквоможедасенаправи.Биследваловзаконодателствотодабъдевъведеноизискванезаналичиетонапропорционалностнапредприетитемеркиипроменивчл.6наАПКинадругиспециалнизакони,защотовмоментаЗаконътзаустройствонатериториятанеправиразликамеждунезаконендоминезаконенхотел.Ев-ропейската конвенция защитава в чл. 8 правото на жилищекатоосновночовешкоправонаредсправотоналиченисемеенживотиеабсолютнонеприемливомеркитепоотношениенанезаконнижилищадабъдатсъщите,катозанезаконнихотелипоморетонапример.
Порадитазитревожна картина, която очертах, от 2016годиназапървипътвгодишниясидокладомбудсманътвключиеднаспециалначаст,посветенананаблюдениетозатовакаксеприлагатконвенциизазащитаначовешкитеправавБългария,катоособеномястоеотделенонаизпълнениетонаосъдител-нитерешениянаСъдавСтрасбург.Докладътпредизвикадоставълнениявтазисичаст,включителновъзражения,настояванедабъдатпроменяниизречения,заличаваненаизречения,непри-емане на части оттози доклад от страна на институции,
![Page 21: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/21.jpg)
- 21 -
коитосмятаха,чесанедооценениилинесправедливокритику-вани.СлаваБогу,удържахме,носледтовавединотслучаитенапримерръководителятнаеднаоттезиинституциипублич-номногократнозаяви,чеимапроблемвнеговатаработа,т.е.оказасе,чесмебилиправи.Вследващиядокладпрезследваща-та година отновоще включимтакава част, коятоще бъдеощепо-конкретназатовакаксеизпълняватангажиментитенаеднаилидругаинституциявъввръзкасосъдителнитереше-ниясрещуБългария.Ноеднаотпрепоръките,коятовечесменаправилиикоятоискамдасподелясвас,енеобходимосттаотпо-ефективновзаимодействиенаинституциитеприизпъл-нениенаосъдителнитерешениянаСтрасбург.Установихме,ченапримернямадостатъчнодобъробменнаинформациямеж-дупроцесуалнитеагентииконкретнитеинституции,асъщотакаиМинистерствотонаправосъдиетобиследвалодаимапо-активнаролявтозипроцес.Акотрябва,дамубъдатдаденидопълнителниправомощия,нодаиграекоординираща,напомня-щароляпоотношениенаостаналитеинституции,четрябвадасиизпълняватангажиментитепоосъдителнитерешения.
ИскамдаотбележаиважносттанаединдругаспектотпрактикатанаЕвропейскиясъдзаправатаначовекаимоятаработакатоомбудсман.Товасаосъдителнитерешениясрещудругидържави,защотовсвоитеосъдителнирешенияСъдътвСтрасбургподдържапринципнипозицииинепроменяпракти-катасивзависимостоттовакояеосъденатадържава.Такааргументитезаосъжданенаеднадържаваставатаргументизаосъжданеинадругадържаванасъщотооснование.Така,по-зовавайкисенаосъдителнитерешениясрещуСловенияиЛит-ва, успяхмедаубедимпарламента,чесвръхправомощиятаначастните съдебни изпълнители и продаването на имоти набезценицатрябвадабъдатзаконодателнопроменени,закоетомногонипомогнаиинформациятаотСъдавСтрасбург,испе-циалног-нГрозев,закоетомублагодаря.
Наистина замен е чест, че всички вие дойдохте днес натозифорум–имената,коитовмоетосъзнаниесанахората,отдалисенаправозащитнатакауза.Заменнаистинаечестдасъмвъввашатакомпания,дасъмзаедносвасидамогадакажа,чениесмесъмишленицивъввижданетоси,чедемокра-тичното общество може да съществува само там, където
![Page 22: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/22.jpg)
- 22 -
уважават правата на човека. Честото продължително нару-шаваненачовешкитеправаеударвърхуправоватадържава.Наистинавиблагодарязатова,честетукиочакванетомие,чеднеснатозифорумниещепрепотвърдимангажиментите,коитоБългарияпоепредидвадесетипетгодини.Отновощеповторим,чедовериетонабългарскитегражданивинститу-циитезависиоттовадокаквастепенинституциитеспазватиуважаваттехнитеправа.Същотакасенадявам,чеднешни-ятфорумщебъдеиедномногосериознопосланиекъмвсичкитезиинституции,четещеничуятиоттоващепоследватконкретнидействия.Ощеведнъжблагодарянавсекиединотвасзатова,честетукичещесевключитевднешнияфорум.
Диана Ковачева: Благодаря Ви, госпожо Манолова! Давамначалотонапървияпанел,койторешихме,чееудачнодабъдепосветеннаравносметказатезидвадесетипетгодини,наначина,покойтоЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовекаеповлиялананационалнотозаконодателствонаБъл-гария,асъщотакаинапрактикатананационалниясъд.Заменечест,чедвамаизтъкнатиколегисесъгласихадабъдатчастоттозипанел, съдияЙонкоГрозевисъдияПавлинаПанова.БлагодаряВи!Заменеудоволствиедаобявяпървотоизказваневтозипанел,презентациятанасъдияГрозев.ГосподинГрозевнямануждаотпредставяне.ТойесъдиявЕвропейскиясъдпоправатаначовекаот2015година,изтъкнатюрист,виденад-вокат,колега,вчиятокариерасазнаковиивпечатляващиделакато„ВеликовасрещуБългария“,„КолевсрещуБългария“,„Ха-санИчалусрещуБългария“.БлагодаряВи,господинГрозев,чесесъгласихтедабъдетечастоттазиконференцияичедойдохтеспециалноотСтрасбург!Заповядайте!
Йонко Грозев:Благодаря,госпожоКовачева!Напървомясто,благодаря,госпожоомбудсман,заорганизациятанатозифорумизапоканата.Уважаемиколегиисъмишленици,дамиигоспода,заменеизключителначестдабъдатук.Присъствиетоминатозифорум,койтоепосветеннаЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовека,имаимногосилноличноизмерение.ЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовекаиСъдътсанещо,накоетосъмпосветилпрофесионалнатасикариера,
![Page 23: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/23.jpg)
- 23 -
вярвайки,четазиинституцияипринципите,накоитотяеиз-градена,могатдапомогнатнаБългариядасепревърневстра-ната,вкоятониеискаметядабъде.Всеощеговярвамисъмразвълнуваноттова,четолковамногоколегисатук,натовасъбитие.Заментоваепотвърждение,чемоятаувереностнеесамомоя.Двадесетипетгодинисамоментзаравносметка.Иазимампривилегиятаданаправяположителнатачастоттазиравносметка.СкаквонипомогнаЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовекадапроменимвБългария?Скаквоикактяподобриуправлениетонанашатастрана?Говоренетозапозитивнитепромениепривилегия,новднешнияконтекстеипредизвикателство.Въввсекидневиетосивиждамебезкрай-номногопроблемиижеланиетонидапроменимтова,коетоненихаресва,честониправинетърпеливи.Ичестониетруднода погледнемназад и да отчетемположителните неща.Аконаправимтоваусилиеобаче,щеоткриемнемалкоположителнинеща,коитосасепромениливрезултатотпрактикатанаЕв-ропейскиясъдпоправатаначовека.Неща,коитосазначими.
Заданаправимравносметка,неизбежнотрябвадасевърнемкъм1992годинаидасиспомнимвремето,когатобешевзеторешениетоБългариядасеприсъединикъмСъветанаЕвропаикъмЕвропейскатаконвенция–тазипървакрачкакъмприсъе-диняванетоникъмевропейскитеинституцииикъмобединенаЕвропа.Товабешерешение,взетопо-малкоотдвегодиниследкатохилядибългарскигражданииграхахорооколоНСседнопростоискане,дападнечл.1откомунистическатаКонсти-туциянаБългария,текст,койтовъздигашевосновенпринципвърховенствотонаеднапартиявуправлениетонадържавата.Искахмевърховенствотонаеднапартиядабъде замененосвърховенствотоназакона.ИприсъединяванетокъмЕвропей-скатаконвенциязазащитаправатаначовекабешееднареалнаисъщественастъпкавтазипосока.Среднасеиг-нФилипДимитров,койтобешеминистър-председател,когатоБълга-риянаправитазистъпка.Искамдамублагодаряличнозатова.
МакариформалноЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекадаепосветенаединственонаосновнитеправа,върхо-венствотоназаконаеабсолютнапредпоставказазащитатанатезиправа,основата,върхукоятотазизащитаестъпила.Върховенствотоназакона,коетониепрез1992годинанямахме
![Page 24: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/24.jpg)
- 24 -
икоетопродължавамеиднеструднодаизграждаме.ПомогналиниЕвропейскиятсъдпоправатаначовекавтоваизграж-дане?Да, несъмнено ни помогна.Ако се съсредоточим върхуотделни решения натози съд и законодателните промени врезултатоттях,струвамисе,чеимаопасностдазагубимпо-голяматакартина,коятоеизключителноважнавтозислу-чай.Това,разбирасе,неозначава,четакиваотделнипромени,отделнистъпкинесаважни.ГоспожаМаноловаспоменаредицатакиваважнирешенияипромени.Колегите,коитощеговорятследмен,съссигурностсъщощеспоменатимногодруги.Това,коетообаченаменмисеструваважнодаподчертаем,е,четова са стъпки и в промяната на ценностната система, вкоятониепоставямевърховенствотоназаконанапо-високомясто.Намястото,накоетотозаслужаваитрябвадабъде.Място,коетоотразяваобщотониразбиране,ченямареалнадемокрация,неевъзможноеднодоброуправлениебезвърховен-ство на закона, без защита на индивидуалните права.Демо-крация,вкоятовласттанееконтролиранаотсъда,коетоеосновниятсмисълнавърховенствотоназакона,многобързосеизраждавдиктат.Диктатнамалцина,недориидиктатнамнозинството.Силниятавторитетенсъд,съд,койтоможедаконтролирадругитевласти,независимоибезпристрастно,еосновнагаранциязадемократичнияхарактернаедноуправле-ние.Иеособеноважноданапомнимтоваднес,когатопринци-пътзанезависимостнасъдаеподатака.
СкаквонипомогнаЕвропейскиятсъдпоправатаначовекав установяванетона върховенствона закона?Споредмен сняколконеща.Напървомясто,стова,четойемодел.Моделзатовакакединсъдседържи,когатотрябвадаосъществяватази изключителнотрудна и сложна задача – да контролирадругитевласти.Ключоватаролянасъдебнияконтроленещо,коетоЕвропейскиятсъдпоправатаначовеканепрекъснатониприпомнясъссвоитерешениявъввсекииндивидуаленслучай,повсекииндивидуаленказус,подреждайкиценностите,коитосаважнизапостиганетонаефективенибезпристрастенкон-трол.Именновтова, втозипостояненнагледенпример затовакакединсъдосъществяватакъвконтрол,струвамисе,е най-важното нещо, с коетотози съд помага на България.Имамелитрудностидаследваметозипример?Да,имаме.За
![Page 25: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/25.jpg)
- 25 -
съжалениетоваечастотнашетовсекидневиеисъссигурноствследващитеизказваниящебъдатпосочениконкретниприме-ри.Ноимамеимногопримери,коитопосочват,чебългарскитесъдилищапоематтазироля.Товаеистинскиважнапромяна,коятотрябвадаподчертаемискоятотрябвадасмегорди.Българскитесъдилищапоематролятадаосъществяваттозиконтрол.Невинаги,невъввсекислучай,нестазисигурностипоследователност,скоятобихмеискали,ногоправят.Защоетолковатрудно?Трудное,защотоефективниятсъдебенкон-тролизисквасъд,койтонесамоебезпристрастен,компетен-тени справедлив,ноимаиавторитетанабезпристрастен,компетентенисправедливсъд.Изгражданетонатозиавто-ритетевъпроснавремеинапостоянниусилия.Особеноко-гатоимасилнаицеленасоченасъпротивасрещусъда.ИтукЕвропейскиятсъдзапълваеднапразнина,нещо,коетозанасеизключителноценно.ВрезултатотприсъединяванетоникъмсистематанаКонвенциятазазащитаправатаначовеканиеполучихмеиединсъд,зачийтоавторитет,компетентностибезпристрастностнямасъмнение.Итовабезспорнонипомагавприеманетоиосъществяванетонапринципанасъдебенкон-тролвърхудругитевласти.
Европейскиятсъднипомогнаисвъвежданетовбългарско-топравона единотосновнитепринципинаконституцион-нотоправопризащитатанаиндивидуалнитеправа.Аименно–преценкатазапропорционалност.Самостоятелнатасъдебнапреценказапропорционалностприограничаванетонаосновниправаенещо,коетонесъществувашевбългарскотоправопре-диприсъединяванетоникъмКонвенциятазазащитаправатаначовека.Всъщотовреметозипринцип,развитвдругистра-ни в рамката на конституционното и административнотоправо,еключовзаефективнатазащитанаосновниправа.Итрадиционниятвбългарскотоадминистративноправоподходнаконтролотгледнаточканапреценказазаконосъобразностиотказзапреценканацелесъобразностнадействиятанаад-министрациятаенедостатъчен.
Ефективнатазащитанаосновниправаиконтрол,осъщест-вяванотсъдавърхудругитевласти,несавъзможнибезпре-ценканацелите,коитопреследватзаконодателнитеиадми-нистративнитемерки,ограничаващиосновниправа,идоколко
![Page 26: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/26.jpg)
- 26 -
тезимеркисапропорционалниинеобходимизапостиганетоназаявенитецели.Тозипринципзапреценканапропорционалностнамерките,предприетиотдържавнитеоргани,същонавлезевпрактикатанабългарскитесъдилищаблагодарениенаЕвро-пейскиясъд.Бездаомаловажавамепроблемитестовакогаикактовасеслучва,безспорное,чеимамногопримери,когатобългарскитесъдилищаосъществяваттакъвконтрол.Итовае същонещо, скоето, струвамисе,можемоснователнодабъдемгорди.
Отвъдтова цялостно позитивно влияние върху правораз-даванетобихискалдаспоменаиняколкоконкретнипримеразапроменивзаконодателствотониисъдебнатанипрактикаврезултатотрешениянаЕвропейскиясъдпоправатаначо-века.ОпитвайкиседасистематизирамрешениятанаСъдаипромените,направенивотговорнатезирешения,сизвестнаизненадаустанових,чееднанемалкачастоттяхсафокусира-нивърхуефективносттанаосъществяванияотсъдилищатасъдебен контрол.Това всъщност може би не е толкова из-ненадващо,акопогледнемотновоотперспективатана1992годинаилипсващататрадициянавърховенствоназакона.Ев-ропейскиятсъдимаредицарешенияпожалбисрещуБългария,вкоитоепосочвалнеобходимосттаотразширяваненасъдебнияконтролвърхуразличнирешениянадържавниоргани.Разбирасе,този процес не е единствено и само резултатот реше-ния наЕвропейския съд по праватана човека.Източницитенавлияниевърхупроменитевбългарскатаправораздавателнасистемасаразличниинемалкооттях са снационаленпро-изход.Нодориикогатогледамепрактикатанаеднаосновнанационалнаинституциявтозипроцес,какватоеКонститу-ционният съд, който има сериозна роля в разширяването наполето на съдебния контрол, влиянието на Европейския съде ясно изразено. Какви са примерите за такива решения наЕСПЧ?Примеритесамного.Задължениятазадостъпдосъдприуволнениянаредицакатегориидържавнислужители.Нещо,което през годините се промени в резултат както от ре-шениянаЕвропейскиясъд,такаиотрешениянабългарскияконституционенсъд.Възможносттазаобжалваненаразличнисанкции,глобиидругисанкции,налаганиотдържавниинститу-ции.Възможносттазаобжалваненарешениязапредоставяне
![Page 27: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/27.jpg)
- 27 -
насоциалнипомощи.РедицарешениянаЕвропейскиясъдинаЕвропейскатакомисияпредизакриванетойипреминаванетокъмединенсъд,вкоитобешеустановенонарушениенагаран-тиранотопочлен6наКонвенциятаправонадостъпдосъд,бяха последвани от промени на законодателството и прак-тиката на съдилища на национално ниво.Този механизъм навъздействиенарешениятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовекавърхунационалнатаправнасистемагонаблюдавамеипоредицадругивъпроси,коитокасаятдостъпадосъд.ПримерзатовасарешениятанаЕСПЧ,свързанисдържавнитетаксиитехнияразмер.Размерътнадържавнитетаксизавсичкинасеясно,чеесъщественелементвдостъпадосъдивгаран-циитезареаленсъдебенконтрол.ВрезултатотрешениянаЕвропейскиясъдпоправатаначовекабяханаправенипроменивЗаконазаотговорносттанадържаватаименнопозволяващипо-лесениадекватендостъпдосъд.Другапоредицаотреше-ния на ЕСПЧ, които отново подчертават значимостта насъдебнитерешениянанационалнониво,апотозиначиниприн-ципанавърховенствоназакона,сарешениятанаЕвропейския
![Page 28: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/28.jpg)
- 28 -
съд,вкоитоеустановенонарушениенаКонвенциятапорадипреразглежданенавлязловсиласъдебнорешениенанационалнонивоилипорадинеговотонеизпълнение.РешениятанаЕСПЧ,прикоитоеприетонарушениепорадипреразглежданенавля-зловсиланационалносъдебнорешение,сасвързаниспроцесанареституция.РешениятанаЕСПЧ,прикоитоеприетона-рушение поради отказ на държавни институции да изпълнятрешения на националните съдилища, са свързани с присъдениобезщетениянаграждани.Втозислучайблагодарениенареше-ниятанаЕвропейскиясъдбешенаправеназаконодателнапро-мянапоотношениенаобщинитенамеханизмазаизпълнение,апоотношениенадържавнитеинституцииможедасекаже,чеимаизвестноподобряваненаизпълнението.Акосеобърнемкъм наказателния процес, там също ще видим поредица отпромени, разширяващи полето на съдебен контрол, било токатодиректнозадължениезаизпълнениенарешениенаЕвро-пейскиясъд,установяващонарушение,билотокатопо-общамяркавотговорнапроблеми,установениотсъда.Примеризатовасасъдебниятконтролвърхупредварителнотозадържане,еднапромяна,коятосрещнатежкасъпротивананационалнониво,нокоятоимашесъщественозначениезаограничаванетонавъзможноститезазлоупотребиснаказателнияпроцес.Поотношениенаредицадругимерки,ограничаващиправотонали-ченживот,катонапримерпретърсванията,същобешевъведенсъдебенконтрол.Съдебенконтролбешевъведенипоотноше-ниенапрекратяванетонанаказателнотопроизводствокатомярказазащитанажертвитеотпрестъпления.
ВъввсичкитезимногобройнирешениянаЕвропейскиясъд,установяващинарушенияпорадилипсатанасъдебенконтролилипорадинезачитанетона съдебнирешениянанационални-те съдилища, подчертават значението на националния съд визгражданетонаправоватадържава.ВсичкитезирешениясачастотпомощтанаЕвропейскиясъдзаизгражданетонаро-лятаиавторитетананационалниясъдинеговитерешения.Едно послание, което е постоянно, и едно послание, което,струвамисе,еизключителноважноиполезнозанас.
ВпоследнатачастотизказванетомибихискалдасеспранарешениятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовека,коитосасвързаниснаместваненаценностнитепластовевбългар-
![Page 29: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/29.jpg)
- 29 -
скотообщество.Итукемоментътдасевърнемощемалконазад.Некъм1992година,когатоБългариясеприсъединявакъмЕвропейскатаконвенциязаправатаначовека,акъм1950годи-на,когатоесъздадена.Идасевърнемкъмпричините,порадикоятотяесъздадена.АтоваестрахътотВторатасветовнавойнаитовае,коетояепородило–неконтролираниятнацио-нализъм,потъпкванетонаправатанамалцинствата,липсатанагаранциисрещуузурпиранетонавласттаидехуманизиране-тонаобществото...Сизненадаиболкаднес,през2017година,национализмът продължава да бъде предизвикателство, предкоетосмеизправени.Нещо,коетонетрябвадазабравяме,ко-гатоговоримзаЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекаизащотяеважна.
Опитътотпоследнитегодининагледнопоказва,ченапо-литическиятеренизкушениетозалеснамобилизациянагласовепрезколективниидентификацииипротивопоставянеесилно.Последицитеоттоваизкушениеобачемогатдабъдаттежкизавсички.Иеважноданапомним,чеподписванетонатазиконвенцияотБългарияесъщотакаиценностенизборзаос-новнитепринципи,върхукоитоискамедабъдеоснованонаше-тообщество.Защитатанамалцинствата,защитатанасоци-алнослабите,забранатазажестокотретираненавсекиедин,независимооттовакаквоеизвършил,защототоваехуманно,аизащотоотказътоттакавазащитаерискзавсичкинас.ТезиценностисаотразенивмногорешениянаЕвропейскиясъдпрезпоследните25години.Щезапочнасъссмъртнотонаказа-ние,защототоваевнякаквастепенединизначаленценностенизбор.Изпълнениетонасмъртнаприсъдапоставявсякаеднадържава предморални проблеми, коитомноготрудномогатданамерятприемливорешениеведномодернодемократичнообщество.ЗащитатанаправотонаживотбешеотразенаиврешениянаЕвропейскиясъд,свързанисдругипроблеми,катонапримерначина,покойтосегрижимзадецасуврежданиявспециалнитедомове.Нещо,скоетозасъжалениенеможемдабъдем особено горди като страна.Правото наживот бешеобектинаредицарешения,свързанисначина,покойтодър-жавниорганиизползваторъжие.
Говорейкизаправатанамалцинствата,немогаданеспо-менаредицатарешениянасъда,свързанисправатанамалцин-
![Page 30: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/30.jpg)
- 30 -
ствените религии, правото им на практикуване натехнитерелигии,сдружаване,правотонаалтернативнаслужба,коетобешевъведеноврезултатотжалбипредСъда.Непо-малоброй-нииможебипо-важнисаиредицарешения,свързанисправатанаетническитемалцинства.Решения,свързанисредицаоснов-ниправа,включителноисправотоназащитасрещурасисткимотивиранонасилие.Тезирешениянебяхаприеманиеднозначноотбългарскотообщество,нотесаваженелементотизграж-данетонаимуннатасистеманабългарскотообщество.
ВрезултатотрешениенаЕвропейскиясъдбяхавъведениигаранциисрещузлоупотребитесподслушванетонаотделниягражданин от всемогъщата държава. Важен принцип в еднодемократичнообщество,особенозанас,коитоидвамеотре-жима,откойтоидвахмепрез1992година.АктуалнитеспоровеоколовъзможносттанаБюрото за контролна специалнитеразузнавателнисредствареалнодаосъществявадейносттасипоказват, че крайният резултат далеч още не е постигнат.Самотосъздаваненатозиорганобаче,врезултатотреше-ниетонаЕвропейскиясъд,безспорноестъпка,коятоеважнаиполезна.
Разбирасе,продължавамедасмеизправенипреднемалкопро-блеми.ГоспожаМаноловаспоменавнейнотоизказванелипсатананапредъкпорешениятанаЕвропейскиясъд,вкоитосапосо-ченисериознипроблеми,свързаниснеефективнотонаказател-но разследване. Изключително важен и изключително тежъкпроблем.Решаванетонатозипроблемесвързаннепростосъсзаконодателнипромени,асцялостнареорганизациянаинсти-туциите,коитоосъществяватпредварителноторазследване.Готовностзатакавареорганизацияобачеочевидноняма.Нотъйкатомоятазадачаднестук,предвас,едаговорязаполо-жителнитенеща,щесеопитамданамерянещоположителноивтозипример.Итое,чепрактикатанаЕвропейскиясъдпоправатаначовеканипозволявадостаясноикатегоричнодаформулираметозипроблем.
Стоваискамощеведнъждаблагодарянавсичкизавашетоприсъствиетук,затова,чезащитатанаосновнитеправаивърховенствотоназаконавБългарияиматолковамногосъ-мишленици.Нещо, което със сигурностме прави оптимист.Благодарязавниманието!
![Page 31: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/31.jpg)
- 31 -
Диана Ковачева: Уважаеми съдия Грозев, благодаря Ви затозипозитивен,оптимистиченпогледвърхуролятанаЕвро-пейскатаконвенция за защитаправатаиосновнитесвободина човека. Няма нужда от представяне според мен и съдияПавлинаПанова,заместник-председателятнаВърховниякаса-ционенсъдипредседателнанаказателнатаколегия,съдияоткариератаспрякавръзкасЕвропейскиясъдзаправатаначо-векакатосъдияad hocотначалотона2009година.Благодаря,чесесъгласихтевъпрекинатоваренатасипрограмадабъдетечастотконференцията.Смятам,чезавсичкинасебезкрайноважнодаполучиминформациязавлияниетонаЕвропейскатаконвенциявърхупрактикатананационалниясъд.Заповядайте,съдияПанова!
Павлина Панова: БлагодаряВи!Уважаемагоспожозамест-ник-омбудсман,уважаемисъдииотЕвропейскиясъдпоправатаначовека,уважаемиколегиигостинаконференцията,коитостеизкушениотзащитатанаправатаначовека!
Изключителномиеприятнодаговоряпредвасднесииз-ключително благодаря па доверието, което беше оказано отстрананаинституциятанаомбудсманазатова,чепредстави-телнасъдебнатасистема,итонасъда,бимогълдаотправиняколкодумипредтакаваконференция,коятобележиедначет-въртвековнатрадиция,конференция,коятосипоставямноговисокистандартивзакрилатанаправатаначовека.Искреносъжалявам,чеможебидумите,коитощеотправякъмконфе-ренцията,имислите,коитощесподелясвас,нямадастанатдостояниенапредставителитеназаконодателнатавласт,новсепаквидях,чевлизаединнеинпредставител.Смятам,чевситуация,свързанасправатаначовека,отчитанетонапози-тивитеотприлаганетонаКонвенцията,кактоинякоинега-тивитрябвадабъдатвъзприетипредивсичкоот законода-телявБългарияиединственотакаваотговорназадачакатоприеманетонадържавниябюджетможебиизвиняваотсъст-виетонапредставителитеназаконодателнатавластилипоненазначителначастоттях.ДействителнокатопредставителнасъдаинаказателнитесъдиивБългарияазщеизкажапредваснякоимнения,коитоангажиратсамомоетостановище,нокоитосапровокираниоттова,коетопрезпоследнитемесеци
![Page 32: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/32.jpg)
- 32 -
идниереалноствнашетоправоприлагане.Когатосимислехподкакъвнасловдаизградямоитедумипредвас,каточелимисесторинай-удачномототонамоетоизказванедабъде„Съд-ът–естественгарантзавърховенствотоназаконавБълга-рияиестествензащитникнаправатаначовекавБългария“.ВсичкипреждеговорившиивотправянетонаприветствиятаотстрананапредставителитенаМинистерствотонапра-восъдието,напарламентаинай-вечевизказванетонагоспожаМаноловаизтъкнаха,чевсичкиинституциитрябвадаработятзаеднозазащитатанаправатаначовека.Да,всичкитрябвадаработят,нонадаливсичкиработят.Иакоработят,далиимачуваемостмеждутова,коетосеслучвавнашатаправнадействителност,идалитопозволявадействителноправилнодасеприлагаКонвенциятаидали,приемайкинякоинормиотпромененитезакониунас,ниеde factoневодимдонарушаване-тонанякоидругиправа.Затовамисеструва,четрябвадасевърнемкъмчл.1отКонвенциятазазащитаправатаначове-ка,коятозадължававсякаеднастранапоKонвенциятадаоси-гурявазащитатанаправатанагражданите,такакактотесауреденивсаматаKонвенция.Т.е.нетрябвадазабравяме,чеос-новниятзащитникнаправатаначовекаевсякаеднадържава,странапоКонвенцията.Чл.13отКонвенциятаизисквавсякаеднадържавадавъведевътрешни,ефективниправнисредствазазащитанаправата,уреденивКонвенцията.Далинашитеинституцииинашатадействителностнаистинасочаттова,чекогатоприемамезакониилипредприемамеизменениявтях,ниесъблюдавамевсичкитезиизискваниякъмдържавата?Каквоозначаватова?Товаозначава,ченезависимоотдоверието,кое-тоимамекъмСъдапоправатаначовека,ниетрябвадасеопи-тамеинесамодасеопитваме,анапрактикадаправимтака,ченанационалнониводагарантирамезащитатанаправата,уреденивКонвенцията,анекактоповечетогражданисмятат,ченационалнатапроцедура,независимокакваетя,епростотрамплинкъмСъдапоправатаначовека.НеведнъжсамиятСъдпоправатаначовекаезаявявал,чеСтрасбургскиятмеха-низъмзазащитатанаправатаначовекаесубсидиарен.Тойсенамесватогава,когатоправатанесазащитенинанационалнониво.Струвамисе,чесъдебнатасистема,ивчастностсъдътетози,койтотрябвадаработитака,чедададевъзможност
![Page 33: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/33.jpg)
- 33 -
тезиправа,гарантиранивКонвенцията,действителнодабъ-датнапрактиказащитенинанационалнониво.Тогаванямадаотчитаметолковамноговисящипроизводства,толковамногоконтролираниотКомитетанаминистритерешения,коитоследва да бъдатизпълнени ипретворени в законодателство-тонастранатаиливсъдебнатапрактикаиливдейносттана администрацията, и, струва ми се,тогава действителноможемдакажем,чесменаправилиголямакрачканесамокъмосъзнаваненаценноститенаКонвенцията,ноикъмприлага-нетоимикъмзакрилатаимнатериториятанастраната.ИзключителносъмизкушенаотпоследнитеизменениянаНПК–многооткоитобяхапредприетивизпълнениенанякоиотосъдителнитерешения,постановенисрещуБългарияпрезпо-следнитегодини,включителноинаблюдаваниотКомитетанаминистрите.Заданебъдаупрекнатазатова,чещесеизкажавползанаобвиняемите,щезапочнаспромените,коитобяхапредприетиведнамногоширокопрокламирананатеориятеза,чедасезащитаватправатанапострадалитенадосъдебнотопроизводство,всъщностнапрактиканямадапостигнецелта,закоятобешенаправенатазипромяна.Напървомясто,щесеспранаеднатаотформитезаускоряваненанаказателнотопроизводство –така нареченото ускорително производство,въведеноспромененатаГлава26,итоневнейнатацялост,асамоваспектазагарантиранотоправонапострадалиядапостави в действиет. нар. ускорително средство. Измеждурешенията,коитоцитираомбудсманътнарепубликата,бяхапосоченитакива,коитокасаятосъжданетонаБългарияпорадитова,четянегарантираправотонапострадалиянаефикасноправносредствозазащитанадосъдебнатафазанапроцеса,задапредизвикатойпровежданетонанаказателнопроизводство.БезбройсарешениятасрещуБългария,втозисмисълсаДими-търШопов, Васил Христов, Бисер Костов, които упрекватдържавата,чевсъщностняматаковаефективноускорителносредство, което да защити интересите на пострадалите запровежданенаразследваневслучаите,когатосанарушенитех-нитеправа,ивчастностповечетоосъдителнирешениясазанарушенияначл.2,чл.3отКонвенциятазазащитаправатаначовека.СтезирешенияСъдътподсказанаБългария,четрябвадапредприеменякаквогенералносредство,вероятнозаконода-
![Page 34: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/34.jpg)
- 34 -
телно,коетозаконодателяттакаразчете,скоетосредстводанаправитака,чедададевъзможностнапострадалитедапредизвикатразследванеидаускоряттоваразследване,такачедамогатдадостигнатдосъдтогава,когатосанакърненитехнитеправаилиосновнитеиминтереси.
ЗаконодателятразчететоватвърдениенаСъдапоправа-таначовека,катовъведепроменивНаказателно-процесуал-ниякодекс,ивчастностчл.368–правотонапострадалиядасеобърнекъмсъдаврамкитенадосъдебнотопроизводство,задапоискаускоряваненапроизводствототогава,когатоепретърпялнякаквавредаотпрестъплението,т.е.бимогълвсъдебнатафазанапроцесадасеконституиракатогражданскиищециликаточастенобвинител.
Това,коетомисеструва,чеостананезабелязаноилипрос-тобешеподминатосневнимание,чеправотонапострадалиядасеобърнекъмсъда,задазадвижитоваускорителносред-ство,започвадатечеотмоментанапривличанетонаеднолицекатообвиняем.Исрокъте2-годишен,акостававъпросзатежкопрестъпление,илишестмесецавостаналитеслучаи.Самочепривличанетонаеднолицекатообвиняемеизцяловправомощиятанаобвинителнатавласт.Националниятзакон(НПК)вчл.219уреждадвехипотези,прикоитоеднолицесепривличакатообвиняембилоспостановлениенаразследващия,когато бъдат събрани достатъчно доказателства по неговапреценказавиновносттанаеднолицевизвършваненапрестъ-пление,билоспървотодействиепоразследванетосрещулице-то,коетощесепривличакатообвиняем.Следователнопомоевижданетовасредство,коетобитрябвалодабъдеефикасновътрешноправносредство,т.е.дапреустановиевентуалнатазабававходанаразследването,итовинтереснапострадалия,небимоглодапредизвикатозипозитивенефекттогава,кога-топоделатанямапривлеченикъмнаказателнаотговорностлица.Каточелизаконодателятпропуснадаотбележиипо-стояннатапрактиканаСъдапоправатаначовекавтазина-сока,аименно,чеправнотосредствозазащитащееефикасноправносредствозазащита,когатоеднолицепретендирадасеизвърширазследванезанарушенинеговиправа,анепростодасепривлечееднолицекатообвиняемитодабъденаказано.Акопострадалиятнебимогълдазадвижиускорителнотосредство
![Page 35: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/35.jpg)
- 35 -
врамкитенадосъдебнотопроизводство,такачедасеизвър-шиефикасноипълноценноразследване,коетоможеидадоведедопривличаненалицекатообвиняем,тотогаватованеговоускорителносредствоеедноефимерноправо,коетовслучаитеналипсанафигуратанаобвиняемнебимоглодапредизвикакаквотоидабилозадвижванеиускоряваненапроцеса.Струвамисе,чевтозислучайможебинакнигазвучимногохубаводеклариранотоправонапострадалия,нотощеимасамоогра-ниченефектинебимоглодействителнодаизпълнивпълнотаосъдителнитерешениясрещуБългария.Етозащомисестру-ва,чезаконодателяттрябвадапреосмислитазиредакциянанорматавчл.368,ал.1исвоевременнодапоправисъщатавнасоките,вкоитосарешениятанаСъдапоправатаначовека.
Друганорма,коятопровокирамояинтересвнасоканалицелиеспазванетонаКонвенциятаинапрактикатанаСъдапоправатаначовека,енорматаначл.63,ал.2,т.4отНПК.Азнямадасеспирамвконкретнияслучайнавъпроси,покои-тотрябва да се произнесеКонституционният съд, както ина това доколко удачно беше редактиран този текст, далипростозаконодателятнесбъркавжеланиетосидаугодинанечииинтереси,коитообаченесаинтереситенаобвиняемия,направосъдиетоиинтереситенабързинатаиускоряванетонанаказателнотопроизводство.Съгласноразпоредбитеначл.63,ал.2,т.4отНПКтукуточнявам,чечл.63отНПКка-сае вземането на мярката за неотклонение на досъдебнотопроизводствоивъпрекивсичкиуспехи,коитонашатадържавапостигначрезнепрекъснатитеситърсениязатовакакдаре-дактиранормите,такачедаспазиизискуемитегаранцииначл.5отКонвенцията,нашиятзаконодателейтакавъведеноваоборимапрезумпция,помоевиждане,завземаненазадължител-натамярказазадържанеподстражаприпървоначалнотовзе-маненатакававслучаите,когатообвинениетоеповдигнатоприусловиятаначл.269,ал.3отНПК.Последнатацитирананормакасает.нар.задочнопривличаненаеднолицекатооб-виняемтогава,когатонеможедабъдеустановенонеговотоместонахождение в страната или то се намира в чужбина,порадикоетонямаизвестенадрес,откойтодабъдепризова-но,илипорадидругипричинипризоваванетомуеневъзможно.Автоматизмът,койтоезаложенвтазинорма,щесъздадеиз-
![Page 36: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/36.jpg)
- 36 -
ключителноголемипроблеминапрактика,защотоизготвяне-тонаеднопостановлениезапривличаненаобвиняем,вкоетоевписано,четовалицесепривличазадочнокъмнаказателнаотговорност,небиследвалодаетазипредпоставка,коятодаобоснове вземането на най-тежкатамярка за неотклонение.Тукнемисля,чебимоглодапомогнеиуговоркатанаал.2,акоотобстоятелстватаподелотонесеустановявапротивно-то,защоторискътотукриваневечеепредположенотсамиязакон порадитова, че лицето е привлечено към наказателнаотговорностприусловиятаначл.269.Иотновостигамедомоментакойпривличакъмнаказателнаотговорностеднолицеикактрябвадасепреминекъмпроизводствоповземаненамяркапритазиоборимазаконовапрезумпция.Всемисеструва,чемакаритукзаконодателятданеепрецизен,тойдаепро-пусналнякоистандартизатовакаквопредставлявазадочнотопроизводствоикогаприеднозадочнопроизводствобимоглодасеналожипървоначалновземаненамярказанеотклонение,то,струвамисе,чезаконодателятпропуснапрактиканаСъдапоправатаначовекакатоподелото„Кунов“,делото„Стоянов“другитакиварешения,скоитомногократноеосъжданаБъл-гариязатова,чесеизвършваедноприбързанопровежданеназадочнипроизводства.ВтезирешенияСъдътпоправатаначовекаотдавнаеказал,чееднозадочнопроизводствонеможедасесчита,чеепроведенопостандартитеначл.6наКон-венциятатогава,когатоеднолиценикоганеебилоофициалноинформирано за наличието на наказателно обвинение спрямонего.Атоваофициалноинформиранеизисква,напървомясто,дабъдеспазенаформата,коятовсекинационалензаконизисквазатаковапривличане,лицетодазнаезатаковапривличане,дабъдеуведоменоофициалнозатовачрезпредявяваненасъот-ветниядокумент,скоетотоследтовабимоглодарешидалида участва в производството, за да защитава своите личниправаиинтереси,илищесеоткажеоттазивъзможност.Нодасепредполага,чееднолицесеукрива,когатонеенамеренонаадреса,когатоезаминаловчужбина,когатодориеизбяга-лоотместопрестъплението,заданебъдезадържано,СъдътвСтрасбург не приема, че са обстоятелства, при които бимоглодаимапровежданенаредовнозадочнопроизводство.Изатовамисеструва,четазинормаенапълнобезсмислена,тя
![Page 37: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/37.jpg)
- 37 -
езаблуждаваща,чениеускорявамепроизводството,задържайкитакивалица,защототядаваправонаеднатастранавбъде-щияпроцесдаповдигнееднонеправомернозадочнообвинениесамо чрез вписването на тази норма в постановлението запривличаненаеднолице,безтовалицереалнодаеинформи-ранопонадлежнияначинзаналичиетонанаказателенпроцесилинаказателнообвинениеспрямонего.Заразликаотпърватанорма, която цитирах за ускорителното производство катоправонапострадалия,къдетобитрябвалодаимазадължител-но законодателнанамеса, за дабъдетазинормав съответ-ствиеспрактикатанаСъдапоправатаначовекаинеговитерешения,коитосаадресираникъмБългария,тотозинедоста-тъкнавторатанорма,закоятоговоря,аименнозадържане-топризадочнипроизводства,бимогълдабъдепреодолянотСъдапринейнотоприлагане,аименночрезпозоваванекактонатрайнатапрактиканаСъдапоправатаначовека,такаинанационалнатанисъдебнапрактиканаВКС,коятоеизцяловсъответствиестазинаЕСПЧпоотношениенатовакогаеналицевалиднозадочнопроизводство.ТуквиждамролятанасъдавБългариякатоестественгарант,четазинорманямадасеприлагаформално,ащесеприлагатака,кактоСъдътпоправатаначовекамногократноепостановявал.
Всепаквярвам,ченезависимооттова,ченякоиотпро-мените, които сеправятв законодателството,не са добреобмислени,несачутистановищатанабългарскиясъд,макаридасапоискани,надеждавсепакима.Струвамисе,че,кактоказаисъдияЙонкоГрозев,българскиятсъдеестествениятга-рантзавърховенствотоназаконаизаспазваненаправатанагражданите,защотоимаресурсвповечетослучаидасепроти-вопоставинабездействиетоназаконодателяилинанеговитенеправилниилинеобмисленидействия.Оставамсувереността,чедействителноинституциитетрябвадаработятпомеждуси ефикасно.Не самода декларират, че си съдействат,ноидействителнодаправяттова.Товаевинтересназакрилатанаправатана гражданитенанационалнатанитериторияиакотовабъдепостигнатоиосмислено,тогаванямадаотчи-таметолковамноговисящижалбипредСъдапоправатаначовека итолкова много наблюдавани дела отКомитета наминистрите.Благодарявиижелаяуспехнаконференцията.
![Page 38: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/38.jpg)
- 38 -
Диана Ковачева:Уважаема съдияПанова, благодаряВи заизключително интересната и информативна позиция, коятоизразихте.БезценнаегледнататочканасъдиясВашияопиттогава,когатоговоримзаприлаганетонаЕвропейскатакон-венциязазащитаправатаначовекаи,разбирасе,погледътнапрактика.
Радвамсе,чеднесснасеощеединсъдиявЕвропейскиясъдпоправатаначовека,койтоотновонямануждаотпредста-вяне–съдияЗдравкаКалайджиева.Г-жаКалайджиеваеотдадензащитникнаправатаначовекаисъдиявЕСПЧвпериода2008-2015г.Снейнотоизказванепоставяменачалотонавторияпа-нелнаконференциятанатема„Институционаленкапацитетза прилагане на Европейската конвенция за защита праватаначовекаипрактикатанаСъдавСтрасбург“.ВтозипанелучастваипредставителнаМинистерствотонаправосъдието,един от най-добрите професионалисти и познавачи на прак-тикатанаЕвропейскиясъдвБългария,г-жаМарияДимитро-ва,изпълняващдейносттадиректорнадирекция„ПроцесуалнопредставителствонаМинистерствотонаправосъдието“.Да-вамдуматанасъдияКалайджиева,заповядайте!
Здравка Калайджиева:Добърденнавсичкииискамдабла-годарязалюбезнатапоканаихубаватаидеянаомбудсмананаРепубликаБългариядаорганизиратовасъбитие.Трудномиеда кажа, че е конференция, защотоизложениятаниварират,новсепакщесеобърнакъмвасспо-конкретнонасоченоиз-ложение.Ощеповечечеголямачастотофициалнитегостигиняма,такачеможемдаговоримидиректнонапрофесионалнитеми.БлагодарянасъдияГрозевинасъдияПановазаотбеляз-ванетонаонезипозитивникрачки,коитоБългарияенаправилаотмоментанаратификациятанаКонвенциятадосега.Тазиратификациябешедеклариранетонабългарскияпарламент,четойщеосигуриупражняванетонаправатаисвободите,гаран-тираниотКонвенцията,кактоинационалнисредствазатях-натазащита.Товапредполагаше,чебългарскитегражданищемогаткактодасиупражняватправататук,такаидасеоб-ръщаткъмнационалнитесъдилищаидругивластидатърсятзакрилатаим,вслучайчетесанарушени.Днесобачеипрезпоследнитедвадесетипетгодининиеговорим,опасявамсе,
![Page 39: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/39.jpg)
- 39 -
зарешениятанаСъдавСтрасбургизатяхнотоизпълнение.ВтазинасокасъдияГрозевимоямилостимамеизвестенприносдотолкова,доколкотоподефиницияучаствамевпостановява-нетонатезирешения.Видяхтеколкосатенаброй,видяхтеисъщоколкооттяхсанеизпълнени.Тематанапрезентациятамиднесе„КапацитетътнабългарскатадържавадаизпълняварешениятанаСъдавСтрасбург“,нокактоказасъдияПанова,по-добребибилотезиправаисвободи,коитобългарскиятза-конодателсеангажирадагарантира,дабъдатзащитенитук,вБългария.Товаеключовелементвнамаляванетонаброянаосъдителнитерешенияиизплащанитезатяхобезщетения.Незная дали парламентът е предвидил достатъчно средства вбюджетазаследващатагодинапотоваперо,нотезисредстванебихабиликойзнаеколкопо-малки,аковБългариясепоста-новяваха тези решения, с които се предоставя обезвреда запосегателствавърхуосновнитеправаисвободинабългарскиягражданининавсичкилицаподюрисдикциятанаБългария.Затова обаче е необходим капацитет, необходим е капацитетнавсичкибългарскивласти,тъйкатоКонвенцията,макаридасепредставлявабългарскатадържаваотправителствотовСтрасбург,ангажирадействиятанаабсолютновсичкибъл-
![Page 40: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/40.jpg)
- 40 -
гарскивластивтозипроцес,итонесамовсмисълнапра-вителство,министерство,съдизаконодател,нои,дакажем,официалноангажиментитеспрямоболници,различниагенцииивсякаквидруги,къдетогоимавластовияелемент,койтобимо-гълдазасегнеосновнитеправаисвободинагражданите.Развилисетакъвкапацитетпрезтезидвадесетипетгодини,какидостатъчнолисеразви?Щесеопитамиаздавивърнакъм1992годинаидавиприпомня,четогавашниятглавенпрокурорнаРепубликаБългарияг-нИванТатарчевзаявиофициалновот-говорнапитанепоповодзадържанетонабившияпремиерЛу-канов,четвърдянатаотзащитатанаЛукановКонвенциянеможеданарушинезависимосттанапрокуратурата.Оттогаваминавреме,немного.Иточнотазинезависимостпоотноше-ниеназадържанетобешезасегнатаврезултатнарешениенаЕвропейскиясъдпоправатаначовека.По-късноследващиятглавенпрокурорг-нНиколаФилчев,койтоимашесъзнаниезасъдържаниетонаКонвенциятаигоизразивкачествотосинавърховенсъдия,защототойпървисепозованаКонвенциятаунасизащотовкачествотосинадокладчикпотълкувателноделосепозовананедостатъцинаКонституциятаинабъл-гарскитеразпоредбиитяхнотонесъответствиесКонвенция-та,такатойпостановикатодокладчикопределение,скоеторазпоредбинабългарскияНаказателно-процесуаленкодексбяхаизпратенивКонституционниясъд.Междувременнозаконода-телятпроменизаконаинебешенужноразглежданетонатоваопределение.ВследващотосикачествообачеНиколаФилчевниказа,четазиКонвенцияеостарялаивъпрекитовазако-нодателятнеядерогира.Тяпродължавададействаидосега,на нея се позовават както граждани,така и политици.И вкрайнасметкапрезизминалатагодинаГлавнапрокуратурасесъгласидаполучипостановлениятасрещуБългария,над50делазанеефективноразследване,иизработисвойдокладзатяхизанеобходимитемерки.Иакотова,уважаемиколеги,невиедостатъчнозаоптимизъм,топонеенякакваилюстрациязакрачкивсъздаванетонакапацитетанабългарскитевласти.
Четакивакрачкисеправят,знаятмнозинаотнасите,бихказала,саправенисусилиятанаповечетоотнас.Неможемдане отчетем приноса на българското гражданско общество всъздаванетонакапацитетанаБългариязауважениеизащита
![Page 41: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/41.jpg)
- 41 -
направатаисвободите,гарантираниотКонвенцията.Ключо-видела,коитосаосновополагащинесамозаБългария,ноизаЕвропа,бяхарешенипоповоджалби,компетентнонаписаниидобрезащитениотбългарскиадвокати.ТехнияткапацитетепризнатвЕвропаивсеповечебългарскитевластиразбираттоваиползваттозикапацитетуспешно.Тойсевлагаприизра-ботванетоназаконодателнипроменииобсъжданетонамеркизаизпълнениетонарешенията.Задасепостигнеединдобъркапацитет,напървомясто,енеобходимосамосъзнанието,четойенужен.Азадаиматаковасъзнание,трябвадасепознавасаматаматерия,т.е.информациятазатова,чевсичкивластисаангажиранисъсзадълженияпоКонвенцията,даможедапро-тичаидадостигадотяхнотосъзнание.Какпротичашеинфор-мацията?През1992г.,колеги,нямашеинтернет,нямашеиhu doc.ПрактикатанаЕвропейскиясъддостигашедонаспопътяначетененалитератураисборбаполучавахменякоиекземпля-риотрешениянаЕвропейскиясъдсрещудругидържави.Граж-данското общество си даваше сметка за това и се правехаусилиязаразпространениенатазиинформация,колкотоидабешеоскъднатя,заразпространениемеждусъдиите.Защотонямакаксъдиитедаприлагатинструмент,койтонепознават.Сегамогадакажа,ченебезусилиятанаMинистерствотонаправосъдиетосъществуватдостатъчноматериализачетенена български език. Всеки български юрист, който и да било,може да влезе в hu doc и в електронната система, в коятоможедачетерешениятанаСъдаподаденивъпроси.Преведенисанабългарскиезикиредицарешениясрещудругидържави,кои-тоиматосновополагащозначение.Потозивъпросгражданско-то ни общество също има сериозен принос, защотонемалколитературабешепреведенаинемалколитературабешепубли-кувана,инемалкостатииикоментарибяханаправениименноотпредставителитенаправозащитнатаобщностунас.Къммомента обаче немога да кажа, че има оправдание, особеномеждубългарскитеюристи,данепознаватсъдържаниетонаКонвенцията, акото ги интересува. Едно от задълженията,коитоБългарияпоемасвлизанетосивСъветанаЕвропа,еангажиментътзауниверситетскообразованиеповъпроситенаКонвенцията.Зауниверситетскообразованиесмеговорилине-еднократно.Нещокатоисториянаразвитиетонаправатана
![Page 42: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/42.jpg)
- 42 -
човекапрезпоследнитедвадесетиповечевека.Съществуваиинформацияисеподнасянастудентите,информациязасхема-та на международния механизъм, наречен Европейски съд поправатаначовека,нонеизасъдържаниетонанеговатапрак-тика.Тъкмотазипрактика,нейнотосъдържаниесаопределящиприрешениятананационалнитесъдилищапоконкретниказуси,коитомогатдазасягатосновнитеправаисвободи.Бяхаполо-жениусилиязаизработваненауредба,споредкоятовуниверси-тетитедасепреподавазадължителнатадисциплина„Праваначовека“.Колегите,накоитоощеръкопляскамикоитоспечелихавторомястовсъстезаниетовСтрасбург,могатдакажатдокаквастепентеполучаватдостатъчнообразованиеповъпросазаправатаначовекаидействиетонаЕвропейскатаконвенциявСофийскияуниверситет.Имаидругипредставителинауни-верситети,неведнъжсмеобсъждалииколегатаГавриловащеговориповъпросадалиедостатъчносегашнотообразованиевуниверситетите,особенопоотношениенаюристите.Доста-тъчнa ли еинформацията за самитепостановенирешенияидокъдестигатя?Бешевреме,когатотазиинформациятръг-вашепрезпредставителствотонаРепубликаБългариявСтрас-бургидостигашедоотдел„Праваначовека“вМинистерство-то на външните работи и до Министерството направосъдиетоиобратнодопредставителствотонаРепубликаБългариявСтрасбург.Оттамнататъксъдбатанатазиин-формацияоставашенеизвестна.Товасепромени.Променисе,защотопрез2011г.сепоставивъпросътзакаквосанитезирешенияинякойвземалиотношениепотях?Итогаваминис-търътна правосъдието беше задължен да представи своитегодишни доклади, четиво изключително полезно и интересно,акоимакойдагоанализираидапредприемемеркиследтова.Тезидокладисапублични,колеги,исъдържатабсолютнонеобхо-диматаинформациязатовакаквонееизпълнено,следвалидасеизпълнииможебидорикакдасеизпълни.Нозадасенапра-витова,енеобходимкапацитетзаанализнасъдържаниетонадокладите.Тозианализгодължизаконодателят,дължигоиМи-нистерскиятсъветдотолкова,доколкототойетози,койтовнасязаконопроектитевБългария.ЗаконодателниятпроцесвопределяненамеркитезаизпълнениетонарешениятанаСъдавСтрасбургсегапонемисеструванедостатъчнопрозрачен.
![Page 43: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/43.jpg)
- 43 -
Азпредполагам,чеколегатаКашъмовщеговорипотозивъ-прос.Ниезнаем,чебешеизмененосъдържаниетонаЗаконазанормативнитеактове,задапозволиеднапредварителнапре-ценка,коятосеизвършванесамонепременноотзаконодателя,ноиотвсякаквилица,коитосесмятатмалкоилиповечеком-петентниведнаобласт,задададатсвоятапреценкаилиста-новище за съответствие с Европейската конвенция и другиактове за основните права и свободи на човека.Това добре,крачкаеидававъзможностзаеднопо-широкообсъжданеизаизслушваненалица,коитонесанепременноангажираниседна-таилисдругатастранавподобенпроцес,ностановищата,колеги,нееяснокъдеотиват.Достигатлидонароднитепред-ставителистановищата,коитоседепозиратблагодарениенаизменениетонаЗаконазанормативнитеактове,иливместотовадостигапаметнабележкаилитамнякакъвдокумент,из-готвен отМинистерството на правосъдието, по-конкретноотАгентството.Какъвесмисълътдасеизменицялнормати-венактидасепредоставивъзможностзакоментариотпред-ставителинаобществото,акотезикоментаринесечуват?Ипотозивъпросподкрепямг-жаПановаотноснолипсатанадостатъчночуваемост.Най-лошиятсъвет,казвашеединнашпреподавател,енепотърсеният.Идотолкова,доколкотосъве-титенапрактикуващиюристииразличниекспертинесечу-ват, кактоне се чува съветът,ще се изпълнява решението,нямакак.Товаесмисълътнавластитеинаучастиетовмеж-дународнитедоговори.ИмаеднаинституциявБългария,коятосъбраиувеличикапацитетасиестественовтозипериод,освенадвокатуратаиправозащитнитеорганизации,итоваепред-ставителствотонаБългарияпредСъдавСтрасбург.Пакщесевърнакъм1992г.–време,вкоетобългарскиятагентимашенезавиднатапозициядапредставлява,т.е.даизчитаонезиста-новища,коитозасегнатитеинституциивБългариясапредос-тавили,понякогатебяхадвепоедноисъщодело.Трудносезащитаватдверазличнитезипоедноисъщодело,нотовагоможеха. Междувременно Агентството придоби своя капаци-тет.Образовасвоитекадриинесамотова,нополучиипо-ши-рокиправомощия,коитонаистинамупозволяватдаразпрос-транява информацията, да насърчава властите да взематнякаквимеркиидоридагиподпомагавизработванетонатези
![Page 44: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/44.jpg)
- 44 -
мерки.Товаенеобходимастъпка,защотонеможедържаватадаизпълнявасъдебнирешения,коитозасягаткметанаБлагоев-град,пъктойнеечулзатях.Илиакотойечул,кметътнаСимитлинеечул.Товасанеща,коитосапринципни.Могатдазасягаткактоместната,такаицентралнатавласт.Могатдазасягатедноилидругоминистерство,могатдазасягатединсъдиливсичкисъдилища,могатдазасягатиконкретендефектвбългарския закон.Всичкотованеможедабъдерешеноотедин орган, камо ли от представителството на България вСъдавСтрасбург.Темогатдаиматкоординиращароляивечеяиграят.Бешеимпредоставенатакававъзможност,нозадаиманякакъвсериозенкапацитет,аподкапацитетазразбирамвъзможностиипотенциал,трябвадасаналицеивсичкиоста-налипредпоставкиосвенинформациятаикоординациятаивза-имодействието.Разбирасе,напоследномястотоваеполити-ческата воля за изпълнение на решенията и аз съмразтревоженазатова,чеусилиятанасъдияГрозев,моитеинаощемногосъдиивСтрасбургоставатнякаксинечутиинеиз-пълненикаторешения.Половинатаоттезирешениянесаиз-пълнени,нозадамогатдасеизпълнят,можебиевремедържа-вата да помисли за един по-смислен подход, в който да секомбиниратпредставителинаразличнитевласти,дамогатдаседнат,дасиобменятинформацията,даопределяткойеотго-ворниятзаизработванетонамеркизаизпълнениетонареше-ниятаисъответнотедабъдаточертаниидасезнаекойнегиеочертал.Нямадаговорязасъдилищата,коитобихамоглидаиграятмногосериознаролявъввсичкотова.Истинае,четегоправятвнякаквастепен.Азсешегувампонякога,чебъл-гарскитесъдиимогатдаприлагатКонвенцията,ноневсякогагоправят.Т.е.тесасвободнидаяприлагат,независимоченесечувстватзадълженидаяприлагат.Нещокатоохраняемитеиохраняванитепаркинги.Потенциалима,самочетойневся-когасеосъществява.СегадавамвреметоидуматанаМарияДимитроваснадеждата,четящевиразкажеповечезапре-краснатаидея, коятоМинистерствотона правосъдието, из-глежда,иманамерениетодаосъществи,непредложениезаня-какъвнадведомственорган,койтодаможедасъчетаеусилиятанаБългарияинавсичкитейвласти,заданеизглеждамеиниекатофедерацияотинституции,акатодържавасединнаволя.
![Page 45: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/45.jpg)
- 45 -
Диана Ковачева:БлагодаряВи,уважаемасъдияКалайджиева,заинтереснотопредставяненатемите,върхукоитопоста-вихтеакцент.ЛичноВиблагодарязатова,ченивърнахтев2012 година,когатоединминистърнаправипредложениекъмНароднотосъбраниеизадължисебесидавнасядокладизана-предъкпоизпълнениетонаосъдителнитерешениянаЕСПЧ.Спомнямситовамногодобре,защототозиминистърбяхаз.Възползвамсеотслучаядаблагодаряинаг-жаДжемаГрозда-нова,коятотогавамипомогнадапредизвикамедебативНСидапривлечемвниманиетонанароднитепредставители.Радвамсе,чеисегавзалатаимаощеединнароденпредставител,кой-тоуважинашияфорум.Благодарянаг-нЗарковзатова,чесеприсъединивединваженитрудензаНСден,ден,вкойтосегласувадържавниятбюджет.
Асегасеобръщамкъмг-жаМарияДимитрова,коятосесъгласиотиметонаМинистерствотонаправосъдиетоиотстрананаДирекция„ПроцесуалнопредставителствонаБъл-гарияпредЕвропейскиясъдпоправатаначовека“даговориднеспреднас.Историятанаизгражданетонакапацитетнатазидирекциянеелесна.Спомнямсиеднидалечнигодини,вкоитоазсаматаработехвМинистерствотонаправосъди-етокатоексперт,исъмсвидетелкаквдалечната2001г.вминистерствотоимашесамоединправителственагент.Заколегатабешенапрактиканевъзможнодауспеедаобработиогромниябройдела,коитопристигаха,ивсичкивиждахмекактягипренасяшевколичкизарадиогромнияимобемигиза-ключвашевкасата.Пооновавремеазтоку-щобяхзавършилауниверситетаитезикупищадела,коитопристигаханепре-къснато,всявахавменистинскиужас,защотонеможехдасипредставякакБългариящесезащитисединпроцесуаленагентиеднакаса,пълнадогоресдела.Защастиеднесполо-жениетоеразлично.Министерствотонаправосъдиетоотдостагодинивечеимакапацитет,имацяладирекциясколеги,коитосакомпетентни,наясноса,следятходанаделатаивъпреки обстоятелството, че наистина има много висящидела,теработятактивнопотяхиполагатмногосериозниусилиядазащитятинтереситенаБългариявСтрасбург.Ма-рияДимитрова,заповядайте!
![Page 46: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/46.jpg)
- 46 -
Мария Димитрова: Уважаемагоспожоомбудсман,уважаемагоспожозаместник-омбудсман,уважаемисъдииотЕвропейскиясъдпоправатаначовека,бившиинастоящи,уважаемиколеги,дамиигоспода!
Заменечестдабъдатуккатопредставителнатакана-реченотоАгентствоидавиразкажанакраткозатовакаквоправимние,такачедадвижимнапредприлаганетонаКонвен-циятаипрактикатанаЕвропейскиясъдпоправатаначовекаиконкретноизпълнениетонарешениятанаСъда.Нямадасезадълбочавамвтоваколкорешенияимавпроцеснаизпълне-ниеикаквимеркисепредприемат.Тезивъпросибяхаизложенипредвасднес,атенамиратсвоетомястоивгодишнитедо-кладинаминистъранаправосъдието,коитосапредназначенизапарламента,носъщотакаизаширокатаобщественостсогледнатовадаеяснокакваепрактикатанаЕвропейскиясъдподеласрещуБългария,коирешениясавпроцеснаизпъл-нениеикаквимеркисепредприематпотяхнотоизпълнение.ИзпълнениетонарешениятанаЕвропейскиясъдсепревърнавприоритетпрезпоследнитегодини.Тоемноговажно,защотодържаватапосилатанаприсъединяванетосикъмКонвенци-ятаипризнаванетонаюрисдикциятанаЕвропейскиясъдсеезадължиладагарантираправатаисвободите,прогласенивКонвенцията,исъответнодаизпълняваефективнорешени-ятанаСъда.Тазиважнаролянадържаватапрезпоследните7 годинибешепотвърденанееднократнона конференциинависоко равнище на държавите членки наСъвета наЕвропав Интерлакен, в Измир, Брайтън и Брюксел, където бешеподчертано,чеосновнатаролязатовадасеприлагатстан-дартитезазащитатанаправатаначовекаенадържавата.СъдътвСтрасбургидвакатовторинаднационаленмехани-зъм,койтоследидалидържаватадействителноприлагатозистандартнанационалнониво.Същотакаефективнотоиз-пълнениенарешениятаегаранциязамногопо-малкоделапредЕвропейскиясъд,завплитаненаюриспруденциятанаСъдавСтрасбург в националното законодателство и практика, запо-малкатежестзадържавниябюджетинай-вечезагаран-тираненаправатаизаконнитеинтересинагражданите.Из-пълнениетостанаприоритетвдейносттанаАгентствотопрез последните години. Защовсъщност се стигна дотова
![Page 47: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/47.jpg)
- 47 -
приоритетизиране на изпълнението в международен план?Причината е, че с присъединяването на държавите отИз-точнаЕвропакъмКонвенциятасеувеличидрастичноброятнажалбитедоСъдавСтрасбург.Вединмоментсеоказа,чеброятнановопостъпилитежалбисъздавадействителенрискзафункциониранетонаЕвропейскиясъдизафункциониранетонасистематазазащитатанаправатаначовека.Еднаотва-жнитегаранциисрещутоваданесеблокиратЕвропейскиятсъдидейносттанасистематазаправатаначовекабешедасе въведат на национално ниво ефективни вътрешноправнисредства за защита. Когато такива средства започнат дафункционират,вечеемногопо-леснодържаватадаизпълняватазисвояпървостепеннаролядаприлагапрякоКонвенцията,практикатанаСъдаидазащитаваправатанагражданите.ТозипроцесвмоментавървивмногоотдържавитечленкинаСъветанаЕвропа,особеновИзточнаЕвропа,аименноак-центътвърхуизпълнениетонарешенията.Вмомента,кактознаете,вървиратификациятанаПротокол15къмКонвенци-ята,койтощевъведепринципазасубсидиарноствпреамбюланаКонвенцията,такачевечевсамиятекстнаКонвенциятащебъдевплетенатазипървостепеннаролянадържавитедаприлагатпрактикатанаСъдаиКонвенциятаидазащитаватправатаиинтереситенагражданите.Щеседаденовозначе-ниенадоктринатазасвободатанапреценканадържавите,аименно свободатанадържаватадарешипокакъвточноначинщезащитаваправатаналицата,коитосаподнейнаюрисдикция.
Наследващомясто,итовавечесипроличаваиотпракти-катанаЕвропейскиясъд,сезасилватизискваниятакъмграж-даните,къмжалбоподателитедаизчерпятвътрешноправнитесредствазазащита,итонепростодаповдигнатоплакванепреднационалнитевласти,преднационалниясъд,нодагопов-дигнатобосновано.Иазтукискамдахвърляръкавицатакъмколегитеправозащитници,колегитеадвокати,коитопредста-вляватжалбоподателите–първопреднационалниясъд,аследтовапредСъдавСтрасбург,идагинасърчадаповдигатпоединпо-обоснованначиноплакваниятапоКонвенцията,такачедаокуражаватимотивиратинационалнитесъдилищапрякодаяприлагатвсвоятапрактика.
![Page 48: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/48.jpg)
- 48 -
Какваеролятанаправителственияагент?Правителстве-ниятагентимаосновнаролявпредставителствотонадър-жавата пред Европейския съд и в процеса на изпълнение нарешенията.Вторатамузадачабешевъзприеманакатовто-ростепенна доскоро, но, както споменах, вече я считаме заеднаквозначима–агентътбешепризнатзакоординиращозве-номеждуинституциитевСтрасбургинационалнитевласти.Порадитова често се казва, и аз напълно се присъединявамкъмтазиконстатация,чеправителствениятагентенесамоагентнадържавата,тойеиагентнасистематанаКонвенци-ята,насистематазазащитатанаправатаначовека.ВБъл-гариядветефункциинаагентасауреденипоразличенначин.Агентътимасамостоятелноствтовакакдаизградисвоятазащитнатеза, защитнататезанадържаватапредЕвропей-скиясъдпоправатаначовека.Отдругастрана,АгентствотоедирекциявсистематанаМинистерствотонаправосъдието,катотовамястонаАгентствотосъвсемнееслучайно,катосеимапредвидцентралнаролянаМинистерствотонаправо-съдиетовизпълнителнатавластинеговатазаконотворческадейност. Ролята на правителствения агент в международенплансеизразявавтова,чекогатоеднорешениенаЕвропей-ския съд стане окончателно и в него Съдът е констатиралнарушениеотстрананадържавата,агентътизготвяпланзадействие,вкойтонабелязваосновнитемерки,коитоследвадабъдапредприетизаизпълнениенатоварешение.ТозипланзадействиесеоценяваотОтдела заизпълнениенарешениятакъмСъветанаЕвропаиотКомитетанаминистритекатополитическототяло,коетоследиизпълнениетонарешениятавдържавитечленки.Могадакажа,чеАгентствотоимаот-личносътрудничествосОтдела заизпълнениенарешениятакъмСъветанаЕвропа.Тесаизключителнокооперативенпарт-ньориосвентовасаизточникнаполезнасравнителноправнаинформация.Същотака ние като агенти сме частот еднанеформална мрежа на агенти във всички държави членки наСъветанаЕвропа,откъдетосъщоможемдачерпимсравни-телноправнаинформация,коятоданибъдеполезнаследтовавдейносттанинанационалнониво.
Ролятанаагентавнационаленпланеощепо-важна.НиевАгентствотоследимзатоварешениятасрещуБългарияда
![Page 49: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/49.jpg)
- 49 -
бъдатпреведенинабългарскиезик,дабъдатнадлежноразпрос-траненидокомпетентнитеоргани.КачвамевсичкирешениянасайтанаМинистерствотонаправосъдиетоинанашияспо-деленсайтзаедносНационалнияинститутнаправосъдиетоhumanrights.bg.Когатоизготвяменашитеплановезадействие,сисътрудничимактивносдругитеорганииинституции,коитоиматотношениекъмматерията,тъйкатоимамногослучаи,вкоитосенуждаемиотконкретносъдействиенасъдилипро-куратураилидругиминистерства,задаизпълнимефективнорешенията.Икактовечестанаясно,ниеподготвямедокладанаминистъранаправосъдиетопоизпълнениенарешениятанаЕвропейскиясъд.Порадивсичкитезифункциинаагентаправи-телственитеагентичестоучастватвработнигрупизазако-нодателнипромени.ОтскорозапочнахмедасезанимавамеисизготвянетонасправкизасъответствиеназаконопроектитесКонвенциятаипрактикатанаЕвропейскиясъд–еднанеле-казадача.Нобихказала,чепонезамоментатогава,когатосмеимализабележкиилипритесненияпоповоднапроектизаразпоредби,следразговорисъссъответнотоминистерствовповечетослучаисестигадаположителенрезултатисъответ-натаразпоредбасепроменя.
Каквисапредизвикателстватапредизпълнението–тенесамалкоиспоредменедноотосновнитепредизвикателстваелипсатанадобракоординациямеждуразличнитеинституциив този процес. Изпълнението до много скоро, както посочисъдия Калайджиева, беше считано за прерогатив на изпълни-телнатавласт,нотовасъвсемнеетакаитритевластибиследвалоеднаквоактивнодаучастватвтозипроцес.СъдияГрозев посочи как националният съд все по-активно прилагаКонвенциятаипрактикатанаСъда.Азискамдаблагодарянаомбудсманазатова,чезапочнадасевключватолковаактивновработатапоизпълнениенарешенията,защотодействител-ноАгентствотоиМинистерствотонаправосъдиетонебихамоглисамидапоематтазитрудназадачаидасесправятсвсички предизвикателства, които стоят пред изпълнението.Ролятанаомбудсманамеждудруготочестоеподчертаванаинамеждународнифоруми,накоитосекоментиратвъпроситепоизпълнениенарешениятанаЕвропейскиясъдипредизвика-телстватапредтозипроцес.Вмногодържавичленкидействи-
![Page 50: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/50.jpg)
- 50 -
телносъществуваторганикатоомбудсманаилидругинезави-симиорганипозащитатанаправатаначовека,коитоактивноучастватисподелятсАгентствототазиважнафункция.Такачемногосенадявам,чеивбъдещещеработимзаеднопотезивъпроси.Особенстимулвработатапоизпълнениетосеполучии зарадитова, чеАгентствотосипартнира успешно снор-вежкипартньориполиниянаНорвежкияфинансовмеханизъмзаминалияпрограменпериод–2009-2014година.Агентствотобешебенефициентнапроект,директносвързансизпълнениенарешениятанаЕвропейскиясъд.Врамкитенатозипроектбешесъздаденанализзатовакакдасевъведевнационалнатаправна системамеханизъм за изготвяне на справка за съот-ветствие на законопроектите сКонвенцията и практикатанаСъда.Бяхапреведениизключителномногообучителнима-териали, свързани сКонвенцията, кактоинай-важната кни-гавобласттанаправотопоКонвенциятаипрактикатанаЕвропейскиясъд,създадесепорталътhumanrights.bg–идеятабешеда се качваттамвсичкирешения, но и всякакви другиобучителниматериаливъввръзкаспрактикатанаСтрасбургиприлаганетоєнанационалнониво.Полиниянатозимеха-низъмбешесъщественоувеличениизграденкапацитетътнаправителственитеагентиинадругиспециалистивобластта.ВмоментаАгентствотопорадиуспешнитерезултатинапре-дишниянипроектполиниянаНорвежкияфинансовмеханизъмимаконцепциязановпроектснорвежкипартньори,койтоданадградинадстария.
Катоидейнаконцепциятозиновпроектбешеодобренотнорвежкитенипартньори.ЩесисътрудничимосновносНор-вежкияцентърпоправатаначовекакъмуниверситетавОслои,разбирасе,отновосъсСъветанаЕвропа.Нашатаосновнаидеяедасесъздадеформалнапроцедуразаизпълнениенареше-нията,коятодаангажиракомпетентнитеорганииинститу-цииефективносработатапоизпълнението,такачевсякаин-ституциядаеинформираназасвоитеотговорностивпроцесанаизпълнениеисъответнодапредприемамеркивтазинасока.
Частотпроектаедасеобучатлицазаконтактврамки-тенаизпълнителнатавластитезилицазаконтактдаиматекспертизавобласттанаправатаначовекаиощенанивоизготвяненазаконопроектвсъответнотоминистерствода
![Page 51: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/51.jpg)
- 51 -
имачовек,койтодаможеданаправипредварителнапреценказатовакаквоекачествотонатозизаконопроектотгледнаточканаКонвенциятаинапрактикатанаСъда.
Поповодвъвежданетоназадължителнопреподаваненама-терията„Праваначовека“вуниверситетитениесъщоследимотблизотозипроцесиимахменякаквомалкоучастиевнегопрезминалияпроектенпериод.Нашетомнениее,чеправатана човека трябва да бъдат преподавани в университетите,ито с акцентвърху практикатанаЕвропейския съд и вър-хуЕвропейскатаконвенциязаправатаначовека,такачедаизгради определен мироглед към правоприлагането, свързан снамираненанай-правилниябалансмеждуиндивидуалнитеправаипубличнияинтерес.Затованиебихмеискалидаподпомогнемуниверситетитевизгражданетонакапацитетзапреподаваненатазиматерия,разбирасе,всътрудничествосНорвежкияцентърпоправатаначовека.Товаеидея,коятодопълнителнощебъдеразвивана.
Взаключениебихискаладавикажаняколконеща.Напървомясто,многосерадвам,ченееднократнобешенаблегнатонатова,чеизпълнениетонарешениятаесподеленаотговорностнавсичкивласти,чевсичкисаважни,чевсичкиимамезадачадапознавамепрактикатанаСъдавСтрасбургдобреидаяпри-
![Page 52: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/52.jpg)
- 52 -
лагаме.Подчертахвечеролятанаомбудсманаимисля,чещепродължимдатърсимсътрудничествосвас.ВажноенаистинадасеповишавакапацитетътнаизпълнителнатавластвтазиобластикатоосновенвносителназаконопроективНародно-тосъбрание.Важноедасезадълбочавасътрудничествотосъссъдебнатавласт.Азмогадакажа,чениеимамеотличниотно-шенияисВърховниякасационенсъд,исВърховнияадминистра-тивенсъд,исдругисъдилищаичестосмеканенинасеминарииобучениястяхповъпроси,свързаниспрактикатанаСъда.
Изключителноважноепо-активнотовключваненапарла-мента в дейността по изпълнение на решенията и особеноповишаваненапознаниятанаадминистрациятанапарламен-тапоматерията.Систематичнотоизучаваненаматериятасъщоспоредменеизключителенприоритетнесамозащотоаз също съмбила ангажиранапоподготовкатанаотборитезаучастиевсъстезанияпоправатаначовекаиимамнякакваидеяколконедобресепознаватКонвенциятаипрактикатанаСъдаотстудентите,ноизащото,кактоказах,задълбочено-тоизучаваненатазиматериясъздаваединособенсветогледуюриста.ВажноедасесъздадеправнакултурапоКонвенциятаипрактикатанаЕвропейскиясъд,такачеприсъздаванетонанормативниактовеипритяхнотоприлаганедасенамирана-истинаправилниятбалансмеждупубличнияинтересииндиви-дуалнитеправа,анедасезалитаведнаиливдругакрайност.Ипреди да завърша, искам специално да благодарянамоитеколегиотдирекцията,коитонаистинавъпрекиголемияобемработамотивираноизадълбоченоработяткактопопредста-вителствотонадържаватапредСтрасбург,такаипоизпъл-нениенарешенията.Благодаряви!
Диана Ковачева: БлагодаряВи,уважаемагоспожоДимитро-ва.ПозволявамсидаВиуверя,чеиматепълнатаподкрепанаомбудсмана.Ниесъщосмятаме,чеотговорносттапоизпъл-нение на решенията не може да бъде отговорност само наМинистерствотона правосъдието и затова предложихме вдокладасиотминалатагодина,акоенеобходимо,даполучитеповечеправа,такачедаангажиратепо-активноиостаналитеинституции.Уверявамви,ченяматеникаквипроблемисин-ституциятанаомбудсманаосвенедин.Ниещепродължимда
![Page 53: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/53.jpg)
- 53 -
наблюдаваменачина,покойтосеизпълняватрешениятаипрезследващатагодинаисъщощеимамесамостоятелнаглавазанапредъка,надявамсе,наБългарияпоотношениеизпълнениетонаосъдителнитерешения.
Тованапрактика бешекраятна вторияпанел.Новсъщ-ностврамкитенанашияфорумсколеги,скоитосиговорихмеисъвместноорганизирахмеднешнатаконференция,сиказахме,четрябвадасечуеидуматанаправозащитниците.Именнозаради това ги нарекохме дискутанти. Може би това не енай-удачнатадума,ноискахмедапривлечемвниманиетокъмтях.Заменеудоволствиедакажаздравейтеидобредошлина колегите, които смятам, че всички добре познавате.Ня-матнуждаотпредставяне:адвокатМихаилЕкимджиев,адво-катАннаГанева,адвокатАлександърКашъмов,г-нКрасимирКънев.Презгодинитетедостатъчносапредставилисебесикатоотдадени защитницинаправатаначовека.ТеполагатмногосериозниусилиядазащитаватправатанабългарскитегражданинесамовСтрасбург,ноитук,преднационалнитесъ-дилища.Влагатсъщатаенергияиустрем.Уговоркатание,четещеговорятпо10минутипотеми,коитотесасиизбрали.Абсолютнонеережисирано,защотоинституциятанаомбуд-смана,освенчеенезависима,еидемократичнаинституция.Потазипричинабезпредварителниуговоркисмеимдалипълнатасвободадапреценятвърхукоиважнитемиотмноготоважнипрезгодините,свързанисЕвропейскатаконвенцияипрактика-танаСъда,давзематотношение.Заповядайте,г-нКашъмов!
Александър Кашъмов: Добърденнавсички!Искампърводаблагодарязатазиизключителнолюбезнапокананатовависокосъбитие.Благодарянаомбудсманаиназаместник-омбудсмана!Смятам,чееважно,чесесъбирамедаобсъдимтезитемиинай-вечедавидимдокъдестигнахмеикъдеотивамепрезпри-зматанатовакъдесме.Азщекажаняколкодуми,свързанистемите, скоитонай-много се занимавам,именносвободатанаинформация,свободатанаизразяване,катотесепокриватотчл.10отЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекаичастичноотчл.8.Разбирасе,тукнямадаговорязаникаквитехническинещаикаквирешенияеималовСтрасбургит.н.Всъответствиестова,коетодосегасеговори,споделямвъ-
![Page 54: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/54.jpg)
- 54 -
згледа, че ценностите, за които говорим, нямат „топос“.Тесауниверсалниценности.Ноосвентоватениправятиеднообщо семейство поне с Европа освен и с целия цивилизовансвят.Иедобревинагикогатоимамеслучаиипроблемитук,нанашетосимясто,внашатасималкаградинка,наеднаотноси-телномалкапоформатдържавица,даимамепредвидиобщияхоризонт.Когатопредималког-жаДимитроваспоменазануж-датаотобразованиеизанивотонастудентите,азсесетих,че имам удоволствието да участвам в един подобен игровисъд,чийтофиналобичайноевОксфорд.НаричасеPrice courtи любопитното е, че през изминалата година финалът бешемеждуотборитенаСингапуриИндия.ОсновниятматериалепрактикатанаЕвропейскиясъдпоправатаначовекапочл.10.Товаказвамногонеща.Затованиекъдесме,затовадорикъдесанашитеколегиюристивевропейскитедържавиизатовакакъвесветътднес.Първиятзаменваженвъпроседокаквастепенсеоползотворяваттезистандарти?Тесеоползотво-ряватнадвенива.Еднотоепреднационалнитеинституции,друготоепредСъдавСтрасбург.Поотношениенасвободатанаизразяване,правотонаинформация,достъпадоинформация,койтобешепризнатпрезпоследнитегодини,инанивоСтрас-бургседнаспореднякоирадикалнапромянавпрактикатапрез2009година.ВтазиматерияприеманетонастандартитенаЕвропейскиясъдпоправатаначовеказапочваощепрез1997г.седнознаменателнорешениенаКонституционниясъд.Можебиотнемноготозабележителнирешениянатазиинституция.Нонаистиназабележително,впоследствиепървитепримеринацитираненапрактикатанаСъдапреднационалнитесъдилищаазгипроследявамнанивоСофийскирайоненсъдвпериода2002-2003година,Върховенкасационенсъдпонаказателнииграждан-скиотделения.Тезапочнахадацитираттазипрактикапо-сери-озновпериодаот2011г.насам.Върховниятадминистративенсъдпоповодделатазадостъпдоинформациязапочна,мисля,презтазигодиназапо-забележителнитеслучаи,свързанисре-шенияподелотонаУнгарскияхелзинкскикомитетнаголямакамара.Това,коетообачееважнокаторешениянабългарскиясъд,коетонесамоприложистандарта,ноинаправиединев-ропейскипрецеденткъмтозимомент,беше2008г.впетчле-ненсъставнаВАС,скойтобешеотменентекстътотедна
![Page 55: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/55.jpg)
- 55 -
наредбанаМВРиеднадържавнаагенция,скойтосепредвиж-даше пряк електронен достъп на службите за сигурност, наМВРинанякоидругисубекти,дот.нар.даннизатрафиканаелектроннитесъобщениянахората.Еднаизключителноважнаматерия,коятоследтовапродължисрешениевЛюксембург,кактознаем,инаевропейсконивоиотмянанацялатадирек-тиваот2006година.Товаобачебешееднопионерскорешениенабългарскиясъдспозоваваненатекстоветеотчл.8имисля,чеотчл.10отЕвропейскатаконвенциязазащитаправатаначовека.Аз смятам,ченаниво съдебна система горе-долу,разбирасе,имамногозабележки,коитомогатдасекажат,ноизмеждутрите основни властитова емястото, където сеслучватаковаприлаганенатезистандарти.
НанивоСтрасбургискамсамодакажадведуми.Частотбългарскитеделаиматважнозначениезасамотоевропейскосемейство.Мисля, че е важно да си даваме сметка, защотоитова, коетопредималко се спомена –ние участваме, ниегледамепрактикатаподеланадругидържави,ноисмевсъз-даванетонастандартииедобредагиследим.УчастиетонаБългариявсъздаванетонастандарт,споредкойтодостъпътдоинформациясъщоечастотчл.10,бешеважно.Поотно-шениенаспецифичнотоправонаинформацияпочл.8итовасвързанолиесличнитенещаначовекаиправотоданебъдеследен безконтролно от държавните институции.Пионерскоеделотонаасоциация„Европейскаинтеграция“и„ЕкимджиевсрещуБългария“.Срешениеот2007г.азсмятам,четобешеповторенонасъщотонивосделотонаголямакамара„ЗахаровсрещуРусия“отпредидвегодини.
Следващитедела,коитопоследваха,свързанисинформира-носттанахората,коитосабилипредметнатайноследене,коетодоведедоизменениявЗаконазаспециалнитеразузнава-телнисредстваи,разбирасе,доответенудар,накойтосмесвидетеливмоментанаполитическониво.Нотовасъщоеедна пионерска проява на нашата общност и на нашите сиказуси, която има важно значение затова, което се случва.Исамоняколкодумизапроблемите,коитовиждамикъдегивиждам.Обработването,анализирането,създаванетонакапа-цитеточевидно отнемного години.Многоми се иска, понеследкатосестигнадотованиво,нещатадапродължаватда
![Page 56: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/56.jpg)
- 56 -
сенадграждат,анедасеразграждат.Започвамсизпълнителна-тавласт,сМинистерствотонаправосъдието.Говорясамозатазичаст,вкоятотоиницииратакивазаконодателнииници-атививрамкитенаизпълнителнатавласт,задасепоправятпропускитеотСтрасбург.СпоменасесутринтаНаказателни-яткодекссизменениятанатекстоветезаобидаиклевета.Товаетема,многоотдавнанадневенред.Обосновката,коятобешенаправенапрезминалатагодиназасъставяненаработнагрупа,леживърхунякоистариделакато„БожковиКасабовасрещуБългария“,нокаквостана?Работитазиработнагрупа,направихасенякаквитекстове,правителствотоподадеостав-ка,отидеси,дойдохаизбори,дойдепрактическипочтисъщотоправителство,кактознаем.ДомоментанесъмчулнещодасеправивМинистерствотонаправосъдието,освенчечухметоваизявлениесутринта.Многосенадявамтазиработадапродължи,макарисъсзабавяне.Истинскиятпроблемобачеетам,къдетосековатзаконите,аименновНароднотосъбра-ние.Тазиинституция,коятоимашемногоповодидаседемо-кратизиравечеповечеотдвадесетипетгодини.
Всъщностпрезпоследнитемесецивтакавастепенсесгро-моляса,чепростоимамзатруднениядаочаквамнещодоброзаспазваненастандартите,свързанисправатаначовека.Тога-ва,когатотазиоценканавъздействието,кояточухмепредималко,чесеправиотМинистерствотонаправосъдието,съссигурносттянесеправиповсекизаконопроект.Повечетоза-конопроектиминаватбезабсолютноникакваоценка,свързанасосновнитеправа,притовапочл.28отЗаконазанорматив-нитеактовеимавечезадължениепонедасеоценявазаконода-телствотонаЕвропейскиясъюз.А,поправетеме,акогреша,Хартата на основните права е част оттова законодател-ство.Тованесеправи.Прозрачносттаепочтинулева.Замно-го от законопроектите, особено летните законопроекти натоваНародносъбрание,фундаменталниударисрещудемокра-тичнатасистеманатазистранаикапацитетаєдапазипра-ватаначовекабяхананесеничрезЗаконазасъдебнатавласт,влаганипроменивАдминистративнопроцесуалниякодекс,про-менивНаказателно-процесуалниякодексивЗаконазаопазваненаоколнатасреда.Азспирамдотук,носпоредменняманачиндасезалепитазистомна,независимоотогромноторазвитие,
![Page 57: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/57.jpg)
- 57 -
което аз виждам.Вмоментание се развиваме самии катосубект,анекатообект,кактобешеназадвъввремето,защо-тоиЕвропанеетолковаединна,цивилизациятанеетолковаединна.Ивединмомент,кактоеказано:„Последнитемогатдастанатпърви“,такачевъпросътеимамелиниесилата,куражаисистематадасипоемемкръста.Благодаря!
Диана Ковачева: БлагодаряВи,адвокатКашъмов!Мисля,чееестественпреходътотВашетопредставянекъмколегатаЕкимджиев,тъйкатоднеседноотчестоспоменаванитеделабешеименно„АсоциациязаевропейскаинтеграцияиЕкимджи-евсрещуБългария“.Неслучайноемблематичноделозанаскатоинституция на омбудсмана. Първо, защото става въпрос засериознонарушениенаправатаначовека,защотото„виси“,образноказано,повечеот10годиниподзасиленонаблюдениеотстрананаКомитетанаминистрите,иненапоследномяс-то,защотовтоваделодържаватаеосъденаименнозарадилипсатанагаранциивзаконаизарадитова,чегражданитесечувстватзастрашени.Държаватаеосъденане защотожал-боподателитесаподслушваниилинаблюдавани,а защототенеразполагатсдостатъчногаранциивслучаитенаизползваненатакивасредства.Многомиеприятноиблагодаря,г-нЕки-мджиев,чесесъгласихтедабъдетечастотнашатаактивнадискусияднес,заповядайте.
Михаил Екимджиев: БлагодаряВи,г-жоКовачева,благодаряи на националния омбудсманМаяМанолова за възможност-тадасподелясвасрадосттасиоттозиистинскипразникнаправатаначовекаидемокрацията.Действителнотоваепразник,защотоблагодарениенаЕвропейскиясъдпоправатаначовекавСтрасбургосновнитеправаисвободи,коитосазалегналиивъвВтораглаванабългарскатаКонституция,сепревръщатотклише,отпразнадекларациявнещоживо,ис-тинско,осезаемо,определяемо.ПраватаначовекавБългариядобиватплът,кръв,смисъл,тежестблагодарениенарешени-ятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовека.Засъжаление,българскиятКонституционен съд е сезиран главно с казуси,фокусиранивърхуинституционалнияинструменталенаспектнаконституционализма,аправатаначовекаоставатвсян-
![Page 58: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/58.jpg)
- 58 -
ка,въпрекичеточнотесацелтаисмисълътнасъществува-нетоинаКонституцията,инаправоватадържава.
ЙонкоГрозевговоризаположителнитеаспектиотратифи-кациятанаКонвенциятаидадеумеренооптимистичнаперс-пектива заразвитиетонаобщественитедебатизаправатаначовекавБългарияпрезпоследните25години.Азизбрахмеж-динендискурс,койтообачепоставяизключителносъществениотпрактическагледнаточкавъпроси.Товасавъпросите:„Самотолковалиможахмеданаправим?Достатъчнолиетова,кое-топостигнахме?Имамеликапацитета,имамелижеланието,имамеливолятанесамодазапазимтова,коетосмепостигна-ли,ноидаседвижимнапредпо-бързоипо-уверено?Искамисепрезследващитегодиниправозащитнитепробивиданесеслучваттакабавно,мъчително,незадължителносъсскърцаненазъбиисопълченскасъпротиваотстрананадържавата.Неискамданисеналагаотновоиотноводаминавамепрезголго-татанаотрицанието,враждебносттаиинституционалнатаотмъстителностсамозащотоотстоявамеценностиикаузи,коитосаматадържаваеобещаладабранивОсновниясизакон.БезпретенциязаизчерпателностщемаркирамнякоиетапиотразвитиетонаправозащитнататемавБългария.Презянуари1989 г. е приетЗаконът заотговорносттанадържавата завреди,причиненинагражданите.Тойемъртвороденвусловия-танатоталитарнатадържаваиЖивковатаконституция.Чл.56оттазиКонституцияобачепредвижда,чеотговорносттана държавата се реализира само по ред, предвиден в закона.Презюли1991г.сеприемановатаКонституция.Чл.7отнеяпрогласява универсална отговорност на държавата за вреди,причиненинагражданите,бездаизискватазиотговорностдасереализирачрезспециалензакон.Чл.5,ал.4отбългарскатаКонституцияпрогласяваприматанамеждународнитедоговориспрямопротиворечащотоимвътрешноправо,аспоредчл.5,ал.2отОсновниязаконконституционнитеразпоредбисепри-лагатпряко.Презсептември1992г.ератифициранаЕвропей-скатаконвенциязаправатаначовека,споредчийточл.13вся-кадържавачленкатрябвадасъздадеефикаснивътрешноправнисредства за защита на основните права и свободи. В такаочертанатаправнарамкаеочевидно,чедиректно,наконсти-туционнооснование,всичкиправнисубектимогатдатърсят
![Page 59: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/59.jpg)
- 59 -
отговорностотвсичкидържавниинституции.Очевидное,четогава,през1992година,най-нормалнотоилогичнотълкуванебешедасеприеме,че защитанаосновнитеправаи свободиможедасетърсидиректнонаоснованиеначл.7отКонсти-туциятапопроцедурнияреднаЗаконазаотговорносттанадържаватапоаналогияназакона(analogia legis),визиранавчл.46отЗаконазанормативнитеактове.Каквообачесеслучи?Впродължениенаблизо12годинисъдебнатапрактикабешеха-отична,свзаимноизключващисерешенияпоредицапринципнивъпросиотносноприложнотополенаЗОДОВ.СледтовадойдередназлополучнотоТълкувателнорешение(ТР)№3от2004г.наОСГКнаВКС,вкоетомеждудруготосеприе,чебългар-ската Конституция няма пряко действие. По тълкувателенпътВърховниятсъддерогирачл.5,ал.2отКонституцията.Призовавамвърховнитесъдиивтазизала,моляви,направетенужнототовасрамнопротивоконституционнотълкувателнорешениедасиотиде.Тонямаправодасъществувавправниямирведнадемократичнаиправовадържава.Тонепростоепротивоконституционно,нопречидасеразчупипарадигматанаограниченитехипотези,прикоитоможедасетърсиотго-ворностпореданаЗОДОВинилишаваотвътрешноправнисредствазазащитанаправатапоКонвенцията.Поеволюцио-ненпътнякоичастиотТРотмряха,ночастта,скоятоde factoбешеотмененчл.5,ал.2отКонституцията,еживаиедвалиВКСбимогълдасегордееснея.Наистина,вкраяна2012г.вЗаконазаотговорносттанадържаватаиобщинитезавреди(ЗОДОВ)бяхаприетиизменения,визиращиотговорност-танапубличнитеинституциизанарушенияначл.5отКонвен-цията.Въпросътобачеезащобяханеобходими13години,задасеслучитова?ПървитерешениянаЕСПЧ,вкоито„лъснаха“тезисистемнинарушениявКонвенциятаилипсатанаефикас-нивътрешноправнисредствазазащитасрещутях,саоткраяна90-тегодининаХХвек.Тринадесетгодинибяханеобходими,задасепоявятдвафрагментарнитекставчл.2отЗОДОВ,притовадоволнонеясниисъссъмнителнаефективност.
Горе-долу същото се случи и с чл. 2б от Закона за отго-ворносттанадържавата,визиращотговорносттазанаруше-ниетонаизискванетоза„разуменсрок“посмисъланачл.6,§1.Да,вСтрасбургбешеотчетенрадостниятфакт,чевече
![Page 60: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/60.jpg)
- 60 -
имамедействащмеханизъмзазащитасрещубавнотоправо-съдие.Отеднастрана,административнапроцедурапоЗаконазасъдебнатавласт(ЗСВл),аотдруга–искътпочл.2ботЗОДОВ.Каквообачесеслучисадминистративнатапроцедура,която се развива предИнспекторатанаВисшия съдебен съ-вет(ИВСС)съссъучастиетонаминистъранаправосъдиетоилинаупълномощенотнегозам.-министър.Имамеслучай,прикойтовконтекстанатазипроцедурабеприето,чевреметозаизготвяненамотивитекъмприсъдаилисъдебнорешениеневлизавпреценкатазаразумносттанасрокапочл.6,§1.Т.е.товаенякакъвпериодизвънвреметоисъдопроизводството.Въпрекичев случаяизготвянетонамотивитебешеотнелонадгодинаиполовина,беприето,чесрокътеразумен.Имамерешение, пак в контекстана същатапроцедура, в което беприето,чепроизводствотопоотмянанавлязлавсилаприсъдапочл.422,ал.1,т.5отвечеотмененияНПКсъщоневлизавизискванетозаразуменсрок,въпрекичеоще2007г.поделото„ПараскеваТодорова“Страсбургският съд прие, чемакар отгледнаточканабългарскияНПКтовадаеизвънреднапроце-дура,тяеефикасносредство,коетотрябвадабъдеизчерпано,респективноевключеновпреценкатаза„разуменсрок“.
Наследващомясто,имамерешение,вкоетоИнспектора-тът констатира огромно забавяне на съдопроизводството.ИнспекторитецитираткупрешениянаЕвропейскиясъд,кои-тозадаватприложимистандартизанарушаванеправотона„разуменсрок“.Когатообачестановищетонаинспекторитезанарушениеначл.6,§1стигадоминистъра,тойказва„Не”.Няманарушение,неизлагамотиви,простоотхвърляискането.
Етотака,следкато12-13годиничакахмедабъдесъздаденовътрешноправносредствозазащитасрещубавнотоправосъ-дие,тосъсзамахеобезсмислено.Нафонанатезиразнопос-очнипримеримногомисеискадаимамалкоповечереспект,малкоповечесмисъл,логикаипоследователноствдействиятанадържавата.Защотооттовакаквоправимкатограждани,катообществоидържава,оттовакакгоправим,колкобързогоправимзависивкаквакултурнаиправнасредащеживеятдецатаивнуцитени.Завършвам,кактосеказвавкиното,с„отворен” край, нямада давамоценка дали чашатаеповечепълна, или е повече празна.Простомаркирах няколкощриха,
![Page 61: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/61.jpg)
- 61 -
няколкофрагментаотголемияпъзелидебатитезамястотоизаотношениетокъмправатаначовекавБългария.
Диана Ковачева:Уважаемиг-нЕкимджиев,благодаряВизадумите,затова,коетосподелихте.Азщесипозволяотноводакажадведуми,тъйкатопакнивръщатев2012г.,когатомислихмекакточнодабъдесъздаденточнотозимеханизъмзабавноправосъдие.Итъйкатоазимоятекипимамеотноше-ниекъмсъздаванетому,Виблагодарязабележките,коитона-правихте.Азсъмабсолютносъгласнастях.Изадапотвърдя,ченаистинасъмсъгласнастях,щенапомня,чег-жаМаноловаизпратипрепоръкавтозисмисъл,вкойтоиВиеговорихте,доняколкоминистринаправосъдиетопрезпоследнитегодиниснапомнянетозатовакаквабешелогиката,когатосъздавахмемеханизма за бавно правосъдие. Важно е да напомним, че напрактикаизпълнителнатавластнеможеда сепроизнасяпоотношениенасрока,вкойтосъдебнатавластрешаваделата.ТоваеработанаГлавнияинспектораткъмВСС.Такачеакотрябва,ощеведнъжщеизпратимпрепоръкатаищепродължимдаотстояваметазитеза.Благодаря,чепоставихтевъпроса.
Михаил Екимджиев: Катосиговоримзаизчерпваненавъ-трешенредиефикаснисредствазазащита,възниквапроблем,когатосеопитвамедавъзобновявамеделатапреднационал-нитесъдилищаследрешениянаЕвропейскиясъдвСтрасбург.Оказвасе,чевмногослучаиделата,особеногражданскииад-министративни,въвфизическисмисълвечесаунищожениитепрактическинемогатдабъдатвъзобновени,бездасепроведеоназитегавапроцедураповъзстановяваненадокументитеподелото.Товаправивъзобновяванетонаделатаненадеждноинеефикасно.Етозащоможебитрябвадасеудължатсрокове-тезаунищожаваненаприключилитедела.Сегавобщияслучайтоваставаслед5години,коеточестопречииправиневъз-можновъзобновяванетонапроцеса.
Диана Ковачева: БлагодаряВи!Отновонямануждаотпред-ставянепредседателятнаБългарскияхелзинскикомитет г-нКрасимир Кънев. Благодаря Ви за това, че се съгласихте дабъдетеднесснас,заповядайте!
![Page 62: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/62.jpg)
- 62 -
Красимир Кънев: Азсъщоблагодаря!Благодарязапоканата,макарчениесмесъорганизаторисвасивсичкидругинепра-вителствениорганизации.Нозаменечестдасподелямоитевижданияпредвсичкивас.Бихискалдакажаняколкодумизамояопитизаопитанамоятаорганизация,свързанасрецепциятанаЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекавбългарскотоправораздаваневсветлинатанатова,скоетосмесезанима-вали.Азщереферирамкъмеднаспецифичнагрупарешения,закоитовечестанадума.Тесасвързанисправотонасвободанасдружаванепочл.11отКонвенцията.Щеочертаяеднамалкопо-различнакартинаоттази,коятосеочертавизказванетонасъдияГрозев,визказванетонаг-жаМарияДимитроваинанякоидруги,говорилипредимен.Стованеискамдаомаловажатова,коетоеставаловбългарскотоправораздаване,по-спе-циалнофактите,чевзначителначастивувеличаващсебройрешениянабългарскитесъдилищаимапозоваваненаКонвенци-ята,имарецепциянастандартитенаКонвенцията,кактоинапрактикатанаСъда.
Имаеднагрупапроблемиобаче,коятостоиособеноиниеявидяхмевпрезентациятанаг-жаМаяМанолова.Групапробле-ми,коятоесвързанаседнискелетивнашитешкафове.Тесаскелетившкафоветенасъдебнатавласт,ноинавсичкинас.Когатоставадумазаетническималцинства,занякоирелиги-ознигрупи,затърсененаотговорностнаполицаивслучаинамалтретираненазадържани,задепортиранеилиекстрадираненачужденци,особеноначужденциоттретиясвят,тамне-щатастоятпо-различно.Дажекогатопреднационалниясъдевропейските стандарти са ясни, практиката е ясна, съдътотказвадагиприложи.
НашатаорганизациясеезанимаваласводененаделавЕв-ропейскиясъдпоправатаначовека,кактоивнационалнитесъдилища,поредицаслучаинаотказотрегистрацияна„ОМОИлинден“,анапоследъкимамеедноноворешениенаСъдаотюни тази година, „Национално турско обединение и КунгюнсрещуБългария“.Каквонаблюдавамепотезидела?Национал-ният съд отказва да регистрира всичкитези организации надвеоснования.Еднотооттяхесвързаносширокотълкуваненатовакаквоезаплахазанационалнатасигурностнастрана-тавъввръзкастова,ченякоиоттяхможебипроповядват
![Page 63: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/63.jpg)
- 63 -
илидействителнопроповядватсепаратисткиидеи.Второтооснованиеесъщотакасвързаносмногоширокотълкуваненатовакаквоеполитическадейност.Издигатсенякаквиискания,напримерподелото„ЖечевсрещуБългария“,къдетожалбопо-дателятказва:„ИскамдасевърнеТърновскатаконституция,дасевъзстановимонархията.“Натоваисканебългарскиятсъдотговаря,четозичовектрябвадарегистрираорганизациятасикатополитическапартия.Атойискатядасерегистриракатонеправителственаорганизация,въпрекичеимаполитиче-скиискания.Спореднационалниясъд,щомимакаквитоидаеполитическиискания,трябвадасеприложиспециалниятредзарегистрациянатакиваорганизации.
По едно от делата на „ОМО Илинден“ българският съдсъщотакаопределя, че самотосъществуваненамакедонскомалцинство,подкрепатазанеговитеправа,какватоимавус-таванатазиорганизация, са ите, наред със сепаратистки-теидеи, заплахазатериториалнатацялостнастраната,заобществения ред и за правата и свободите на другите. НатозидоводЕвропейскиятсъдказва:еднаорганизацияможедаискаеднастранадабъдеразделенана20части,на50части.
![Page 64: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/64.jpg)
- 64 -
Щомгоправипоненасилственначининепроповядванасилие,щомтоваеединдебатврамкитенадемократичнияправовиконституционенред,виенеможетедаєоткажетенатоваоснованиерегистрация,такакактонеможетедаоткажетерегистрациянаеднарелигиознаобщност,коятовярвавединБог,вкойтоникойдругневярва.ПоотношениенаширокототълкуваненаполитическадейностСъдътсъщотакаказва,чеподобнотълкуванекатооснованиезаотказенеоправдано.Затакиватривиалниполитическиидеи,адорииданесатриви-ални,нокоитонесасвързанисучастиевизбори,стърсененавъзможностзавлияниечрезвласттавърхувземанетонареше-ния,неможежалбоподателитедасенасочватзарегистрациякъмреданаЗаконазаполитическитепартии,койтоимналаганепосилниусловия,идасетълкувапотакъвширокначинтовакаквоеполитическоискане,политическацел.
Всичкинационалнирешениякактоповторотодело„ОМОИлинден“,такаиподелата,коитосаблизкидонегоповре-ме,саотпредипървоторешениенаЕСПЧзарегистрацияна„ОМОИлинден“ина„ОМОИлинден -ПИРИН“,тоестот-преди2005и2006г.Т.е.ниеможемдакажемвтезиследващирешения–националнитесъдебниорганинесазнаеликаквисастандартитенаСъдавСтрасбург.Следователнонеможемдаочаквамедасесъобразимстяхивтозисмисълможемдагиизвиним.Тесаследвалинационалнатапрактика.
Ноеточеидварешениетоподелото„НационалнотурскообединениеиКунгюнсрещуБългария“,новотодело,закоетостанадума.Каквовиждаметам?Потоваделовсичкинацио-налнирешениясавзетиследрешениятанаЕвропейскиясъдпоправатаначовека,закоитовечестанадума.Итамнямакакдаимаизвинениезатова,чевиенезнаетекакваепрактиката,незнаетекакъвстандартеустановилЕвропейскиятсъд,задаоткажетерегистрация.Аточнотовастава.Ипотоваделоеднотооснованиее,чецелтанасдружението„Националнотур-скообединение“имаполитическихарактеритовъзнамерявадаизвършваполитическадейност,бездаискадасерегистриракатополитическапартияидаучаствавизбори.Подобноеивторотооснование:целитеииметонасдружениетопротиво-речатначл.44отКонституциятаипредставляватопасностзанационалнатасигурностнаБългария.Тоестимавечеедин
![Page 65: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/65.jpg)
- 65 -
публично огласен стандарт, който националният съд познаваилиедлъжендапознава,носкойтотойсъзнателноотказвадасесъобразява.Туквечеетруднодасенамеринякаквоиз-винение.Итованеенещоинцидентно,защотоподходътнасъдилищатаесъщиятипоняколкодругидела,покоитоимависящипроизводствавЕСПЧ.Товасаделата„Ивановидру-гисрещуБългария“,„ВасилевсрещуБългария“,„ОМОИлинден“идругисрещуБългария(№3)“.Повсичкитяхставадумазаотказиотрегистрация,аоснованиятазатяхса,общовзето,същитекатопопредишнитедела– заплахазанационалнатасигурностпорадисепаратисткитвърденияиполитическадей-ноствширокиясмисълнадумата.ИотновосъзнателенотказотсъобразяванесустановенстандартнаЕСПЧ.
Товасасамоедначастотвсичкитезискелети,закоитостанадума.Всичкиниезнаемкакваесъпротиватаинабългар-скотообщество,инабългарскиясъддакаже,чевБългарияимамакедонци.Но след като има хора, които се самоопределяткатомакедонци,значитетрябвадабъдатпризнатиитрябвадаимсерегистриратсдруженията.Азсинтересслушахг-жаМарияДимитровазатова,каквисапречкитесрещувъзприема-нетонастандартитенаКонвенцията.Тяказанещо,коетоепопринципвярно,чеедначастоттях,тясамонатяхнаблег-на,сасвързанистова,чебългарскитесъдилища,българскитепрокурори не знаят какви сатези стандарти. СледователновНИП,вполицейскатаакадемия,в университетитетрябвада сепредвидяткурсовепоправотонаКонвенцията.Това емногодобре,нотоваеизразнаеднастаромоднатезаощеотвреметонаАристотел.Спореднея човек върши лошинеща,неетичниинеправилни,защотонезнае,акатосенаучи,щепрестанедагивърши.НоощеКарлМарксказва,чечовешкатаетикаинагласатаначовекадавършилошинещанесевлияесамоидоринесевлияепредивсичкоотнеговотонезнание,аотмногодругифактори.
Ниетрябвадасеизправимпредтезискелети,закоитоазговорих,дасигикажемкаквиса,каквисатехнитеизточнициипричини.Защототеса,коитодържаттезирешениятолко-вадългонеизпълнени–повечеот17години.Такаваенапримергрупатадела„ВеликовасрещуБългария“,свързанаснасилияотправоприлагащитеоргани,довелидозагубанаживот,изтеза-
![Page 66: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/66.jpg)
- 66 -
нияималтретиране,кактоидосвръхупотребанаогнестрелнооръжие.Такива са и другитерешения, коитоКомитетътнаминистритенаСъветанаЕвропаевписалвтозитаканаре-ченfact sheetнанай-важнитеинай-проблемнитеоткъмизпъл-нениерешениянаЕСПЧсрещуБългария.Товаеединмногопо-лезендокумент,койтоКомитетътнаминистритеподготвяотскороикойтоможеданипослужикаточудесенориентирзареформивсфератанаправатаначовека.
Ниетрябва да се изправимпредпроблемите, коитотезирешенияповдигат,идапосочимсериознитевъпроси,свързаниснеприлаганетонастандартитенаКонвенцията.Тезивъпросинестоятсамопредбългарскитесъдилища.Теиматключовароля,разбирасе,нотовасавъпросиизацялотониобщество.Вдопълнениестоипроблемътсролятаимястото,кактоисдовериетовсъданабългарскотообщество.Тойсъщотрябвада се решаваинерешаванетому е еднаотпричините защотезиделасерешаватпотозиначин.Българскиятсъдневинагиенезависимиимасериозенпроблемслегитимносттананего-ватадейностироля.Ставадумакактозаполитическивлияниявърхусъда,такаизаподатливостнапопулисткинастроения.ТовасъщосаважнивъпросисрецепциятанастандартитенаЕвропейскатаконвенцияинапрактикатанаСъда.Благодарязавниманието.
Диана Ковачева:И аз Ви благодаря, г-н Кънев!Наистинавъпроситесамного,едвалидваднищестигнат,задаговоримконкретно.Мисля,ченаправихтедобърпреходикъмпослед-ниядискутант,нонепозначение.Представителнаединотсъорганизаторитеотднешнатаконференция,представителна„Българскиадвокатизаправатаначовека“,адвокатАннаГа-враилова.БлагодаряВи, че се съгласихтедабъдетечастотднешнияфорум.Заповядайте!
Анна Гаврилова: КолегатаКалайджиева обявитемата, покоято ще кажа няколко думи, и тя е за университетскотообразованиепоправатаначовека.Основаниезатовамидаваеднопроучване,което„Българскиадвокатизаправатаначо-века“направихмепредиоколо3години,мотивираниотвсеощенедобротоприлаганенаКонвенциятананационалнонивокато
![Page 67: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/67.jpg)
- 67 -
частотвътрешнотоправо,асъщоиотпротичащитевечедискусии и проучвания на университетското образование поправокатоцяло.КактоказаиколегатаКалайджиева,резулта-титеоттовапроучванебяхаплачевни.Първонаправихмеан-кетнопроучванесредпрактикуващиюристизаобразованието,коетосаполучили,идругиформинаобучение,коитосаслед-валивобласттанаправатаначовека.Освентовапроучихмесамите програми и конспекти на 9-те български юридическифакултета.Направихмеисравнителнопроучваненапрепода-ванетонаправатаначовекавдругиевропейскидържави.Ноазнямадавизанимавамподробностезирезултати,защотонашиятдокладепубликуван.Тойбешеобсъденспредставите-ли наюридическите факултети, препоръките бяха допълнениврезултатнастановищата,коитотеизразиха,ипредложе-нията, коитонаправиха, а следтова докладътбешеотновопубличнопредставен,катотозипътпоканихмеизаинтересо-ванитедържавниинституции.Азсенадявам,четойвсеощееактуален,макарчебихискаланякоиотнашитепечалниизводивечеданесаактуални,но,честноказано,невярвам.Надявамсеивбъдещедаслужи,защото,какточувамичета,вечесеобсъждатизменениянановатанаредба,коятосеприесъвсемнаскоро.Създаденисаработни групиподпредседателствотонадиректоранаНИПг-жаМигленаТачева.Незнамточновкакванасокасапредлаганитеизменения,нотакаилииначевнасоката преподаване правата на човекатази наредба разо-чаровамнозина. Беше посрещната с изненада, защото и приобсъжданетонанашетоизследванесъссамитеюридическифа-култети,иврезултатнадругипроучваниябяхаконстатиранидефицитивпреподаванетонаправатаначовека.
Мнениетобешевсеобщо–ина академичнитесреди, инадържавнитеинституции,четазидисциплинатрябвадастанезадължителна.Товабешепредвиденовпроекта,бешеобосно-вановдокладакъмнего,нонесеслучипоеднаилидругапри-чина.Важноедисциплинатадастанезадължителна,тъйкатопоправилосамопозадължителнитесепровеждатупражненияи това е единствениятшанс за практическа подготовка. Вмоментатяенавсякъдеизбираемаседноизключение–нямасеминарнизаниманияисеразчитаизцялонасамоподготовка.Някъде сетвърди, че има практическа насоченост, нотова
![Page 68: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/68.jpg)
- 68 -
очевидноенесериозноинедостатъчно.Освентованаизбирае-мадисциплинасеотдавапо-малкатежестипреподавателитесаснамалениизисквания,защотоотброястуденти,коитощесезапишат,зависисамотопросъществуваненадисциплината.
Затова беше всеобщото разочарование, че не се прие, ноощепо-важноспореднасеКонвенциятадасепреподавахори-зонталновъввсякадругаучебнадисциплина.Аниеустановихме,четянесепреподаваивтакивадисциплини,коитосамноготясносвързанисправатаначовека.ТовасеизискваивПре-поръка4от2004г.,закоятоколегатаКалайджиеваспомена.Сегасеподготвяактуализираненатазипрепоръка.ПрезмайтазигодинаЕкспертнияткомитетпосистематанаКонвен-циятакъмРъководниякомитетпоправатаначовеканабелязаоставащипредизвикателствакъмприлаганетонаПрепоръка4от2004г.,целитенакоятосавсеощевалидни,нодонякъдеиз-оставанейнотоприлагане.Относимитеоттакапосоченитепредизвикателства са, първо, необходимостта от познаваненаевропейскитестандартизаправатаначовекапредизапоч-ването на професионалната кариера именно за да се създадеубъдещитеюриститазичувствителност,коятоиколегатаДимитроваспомена,къмсвързанитесправатаначовекапро-блеми,коитомогатдавъзникнатвъввсякаобласт,кактоидасеизградиутяхкапацитетдагиоткриватнараненстадий–т.нар.рефлексзаправатаначовека.
Второ, липсатана подход на пресичане на обучениетопоправатаначовекавуниверситетите–споредкомитетатечесто се преподават като част от международното право,но свързаните с тях въпроси трябва да пресичат повечетообластинаправотоинанационалноравнище,защотовпроти-венслучайнатяхсегледакатонанещотвърдеобщоитесапренебрегвани.Следвадасевъзприематнекаточуждизточникнаправо,акатонационалноприложими.Трето,необходимост-тадасеразгледавнимателновръзкатаилипъклипсатаната-кавамеждууниверситетскотообразованиеипрофесионалнотообучение,тъйкатопървотоепредпоставказавторото.Ясное,ченивотонаобразованиевуниверситетитещедадеотра-жение върху работата на практикуващите правници, когатотяесвързанасъсзащитатанаправаначовека,ноикъмин-тересаимдапродължатдаследватпрофесионалнообучениев
![Page 69: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/69.jpg)
- 69 -
тазиобластвтечениенакариератаси.Очаквасепрепоръкатадабъдедопълненастезиелементиидабъденаправенакомпи-лациясдобрипрактикизавдъхновениенасъответнитеорганииинституциивдържавитечленки.Въввръзкастозидокументнакомитетасепубликуваисъбранаинформациязадържавитечленки.Занашатастранаесъбранаинформацияотмрежата„Хелп“итя,общовзето,пресъздавазаключениятавдокладана„Българскиадвокатизаправатаначовека“.НаредстовасесподелянапримерположителниятопитнаНИПпрезпослед-нитегодиниприхоризонталнопреподаваненаКонвенциятаврамкитенатемиотнаказателноправни,гражданскоправниидругиосновнинауки,ноитамсеказва,честававъпроспо-ско-розадобрипрактики,отколкотозастандартениутвърденподход, защотозависиоттовадали съответниятобучителимадостатъчнипознаниязаКонвенцията.Когатообсъждахмеспредставителинафакултетитенашетозаключение,същосеказа,чепричинатаКонвенциятаданесепреподавахоризонтал-ноелипсатанаподготвенипреподаватели.СъщотосеказваивдокладавотговорнадекларациятаотБрайтън.Товаесери-озенпроблем.Посъщияпроблембешеинтересноразвитиетостекстаотнаредбата,койтопредвижда–самозаправотонаЕвропейскиясъюз,нонеизаЕвропейскатаконвенция,макарчетоваспореднасенапълнонеоправдано,четрябвадасепре-подававрамкитенавсякадругаосновнадисциплина.Текстътбешепремахнатвпроекта,тъйкатоработнатагрупабешеприелазаконцептуалнопорочнодасъществува,вместодасеразшири изучаването на правото на Европейския съюз катосамостоятелнадисциплина.Вкрайнасметкаразпоредбатаос-тана,нообосновкатанаработнатагрупазазаличаванетойбеше,чеправотонаЕвропейския съюзеотделен, самостоя-телен правопорядък, който не може да се разчленява междуотделнитедисциплини.
Ниевзехместановище,чемакариотделен,тозиправопоря-дъкеинтегриранвнашиявътрешенправенред,взаимодейст-васнегоисмеждународнотоправо,възможнисаконфликти,несвоевременно,неточно,неправилнотранспониранеихоризон-талнотообучениеимамястозаправотонаЕвропейскиясъюз,асъщотакаизаправотонаКонвенцията.Несамоимамясто,аеабсолютнонеобходимо,защотонякоиматериинаправоне
![Page 70: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/70.jpg)
- 70 -
могат да бъдат поднесени само от вътрешноправна гледнаточка.Ивнаказателнотоправоипроцес,ивсемейнотопра-вонапримеримамноговъпроси,коитонаистинанемогатдабъдат поднесени в цялост, ако не се разгледа и практикатана Европейския съд. Но основният аргумент беше, че нямадостатъчноподготвенипреподаватели,тъйкатонеможелопреподавателитеповсичкидисциплинидастанатспециалистипоправонаЕвропейския съюз.Авдоклада, придружаващна-редбата,бешеказано: „Невсичкипреподавателииматличенафинитеткъмтазиматерия.“
Излиза,чеевъпросналиченафинитетнапреподавателядасеподнасявпълнотаматерия,коятовключвапонеобходимостстандартите,установенивКонвенциятаивпрактикатанаСъдавСтрасбург.Щомнямадостатъчноподготвенипрепода-ватели,трябвадасеподготвят.Товаепроблем,койтосере-шаваподругначин.Имавечедостатъчноизточницииначини,покоитодабъдатподпомогнативподготовката.Проблемътслипсатанаподготвенипреподавателиеотделенинеможедабъдеоправданиезатоваданесеизучаватправатаначовека.Следкатосамостоятелнатадисциплина„Праваначовека“неезадължителна,отновощезависиотпреценкатанауниверси-тетитедалидаявключаткатозадължителна–теиматтозиизбор.Някоиоттяхможебищегонаправят,нодругадещеостанеизбираемаилидорифакултативна.Аконесепреподаваихоризонталнопорадилипсатанаподготвенипреподавателиилизащотосесмята,четоваенещостраничноиотвлечено–разбиране,коетовсеощебитувавправнатаниобщност,то-гаваможедасеполучитака,кактонаходчивосеизразинашатаколегаДаниелаЕкимова в една своя статия, че изпитът замладшимагистратитрябвадавключвазадължителновъпросипоправатаначовека,коетоепохвално,атеданесеизучаватзадължителновуниверситета.Таковаположениеенедопусти-мо.Дали самостоятелната дисциплина „Права на човека“ дае задължителна, дали да се преподава в началотоили в краянакурсапоправоевъпрос,койтоуниверситетитемогатдарешат.Имааргументи„за“и„против“,нотакаилииначениесмятаме,отеднастрана,четрябвадасъществуванорматив-наразпоредбазахоризонталнотопреподаване(макарчетованямадагарантира100%практическотомуосъществяване),а
![Page 71: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/71.jpg)
- 71 -
отдругастрана,чепрограмитеиизпитнитевъпросниципоосновните дисциплинитрябва да включватизричнотеми поотносимитестандартинаКонвенциятаиниепосочихмета-кивадобрипрактики.Врамкитеназадължителнитедисципли-ни–международнопубличноправо,конституционно,другитеосновни правни дисциплини –трябва да се осигури една баз-иснаподготовка,коятоенеобходима,задаможеКонвенциятакаточастотнашетовътрешноправодабъдеприлаганаотбъдещитеюристи.Въпросъттрябвадасерешававрамкитенаобщияучебенплан,защотосеполучаваповтаряненатова,коетосеучипоконституционно,адонякъдеипомеждународ-нопубличноправо,ивдисциплините„Праваначовека“–катоистория,видовеправа.Т.е.университетитетрябвадарешаттезивъпросиврамкитенаобщияучебенплан,такачевсич-кистудентидаполучаватсериознаподготовкаспрактическанасоченостпоЕвропейскатаконвенция.Донякъдепроблемътслипсатанадостатъчноподготвенипреподавателиможедабъдепреодолянсвъвличаневучебнияпроцес–катосеоблекчатограниченията,коитоимазаучастиенанехабилитираниекс-перти–насъдиитевЕвропейскиясъдилиаd hocсъдиите,илиагентите,илисъдиите,коитоподпомагатюриститевСъдавСтрасбург.Теименносаносителинапрактическотознание,напрактическияопит,койтомогатдасподелят.
Диана Ковачева:БлагодаряВи!Струвамисе,чеереднодаотделимвремезаняколкокоментараиливъпросикъмколеги-те,коитоговорихадосега.Проф.Илиева,заповядайте!
Проф. Ирена Илиева:Заповечетотуксъмпозната,новсепакдакажаняколкодумиивсегашнотомикачествонаиз-пълняващдлъжносттадиректорнаИнститутазадържаватаи правото и дългогодишен преподавател в Юридическия фа-култетнаПловдивскияуниверситет,хоноруванпреподавателв два факултета на Софийския университет (Юридически иФилософскифакултет).Благодарянаг-жаМаяМанолова,ом-будсманнаРепубликаБългария,инасъорганизаторите,ченезабравиханас,академичнатаобщност,инипоканиха.Тъйкатовъввсичкидругиизказванияниебяхмеподминати,имахнагла-сатадаприсъствамнаеднотържество,коетодаотдадечест
![Page 72: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/72.jpg)
- 72 -
наЕвропейскатаконвенциязаправатаначовекаинатова,скоетотяедопринеслазазащитатанаправатаначовекаиосновнитесвободивБългария,данаправимеднаравносметкапрезтезиизминалигодини.
Нямахникаквонамерениедавземамдумата,ноняколкоиз-казвания ме провокираха и може би най-много това на г-жаГанева. Първо, относно засегнатия въпрос за преподаванетопоправатаначовека.МногодобрезнаятисъдияКалайджи-ева, и адвокатЕкимджиев, че преподаването на правата начовекавЮридическияфакултетнаПловдивскияуниверситетезадължителноотсамотомуосноваванепреди25години.Помое проучванетази дисциплина е премахната като задължи-телнаотЮридическияфакултетнаСофийскияуниверситетисеизучавакатоизбираема.Нокатегоричнонесъмсъгласна,ченямадостатъчноподготвеникадри,коитодапреподават.Голяма школа се създаде, искам да спомена името на проф.доктор на юридическите науки Цветана Каменова, която еоснователнаЮридическияфакултетвПловдив,първинеговдекан и дългогодишен преподавател.След себе ситя създадешколаивмоментаимадостатъчноподготвенихабилитираникадри, които преподават. След нас идват и нашите докто-ранти, коитосъщосаподготвени.Оттази годинаимамеиупражненияпо„Праваначовека“вЮридическияфакултетнаПловдивскияуниверситет.Относнотовакакстепреглеждаликонспектите,незнамдалистевиделимояконспектнакурсапомеждународнопубличноправо,койточета.Сравнетегосъссъдържаниетонакурсоветепомеждународнопубличноправонадругитеюридическифакултети,натитулярите.Ищевидите,четамазединственачета„Праваналица,принадлежащикъммалцинства“и„Праванажените“.Никойдругнегипреподававдругитеюридическифакултети.Щеобърнавниманиетовиинамагистърскитепрограми,коитосамногобройниитвърдераз-нообразни.Вмагистърскитепрограмихората,коитоискатданадграждат,иматвъзможностдапридобиятиспециализациявматериятанаправатаначовека.Щевидамвъзможностдапогледнетеучебнияпланнамагистърскатапрограмапомежду-народниотношениявЮридическияфакултетнаПловдивскияуниверситет„ПаисийХилендарски“.Внеяимакурспоравен-ствовъввъзможноститеиактуалнаджендърпроблематика,
![Page 73: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/73.jpg)
- 73 -
курспомалцинственипроблемивЕвропаисредствазатяхно-торазрешаванеидругитакиваинтересни,абсолютносвързанисправатаначовекакурсове,коитонадграждатикоитосъзда-ваткапацитетустудентите.
БешеспоменаттукпроектътпоНорвежкиягрант,вкой-тониесколегатаТониДимовнаправихмеобучениезависшидържавничиновниципоправатаначовека.Товаобучениенесеспомена, ноняма значение.В семинара участваханай-различ-нидържавничиновници,всичкиюристиотразличниминистер-стваиведомства.Навъпросанидалинякойеминалкурспоправатаначовекаотговориха,ченикойнеебилобучаван.Такачеизбираематадисциплина„Праваначовека“негарантира,чехората,коитонесаяизбрали,нямадапопаднатнанякояви-сшадлъжност,коятоизисквазнанияпотазиматерия.Нацио-налниятинститутпоправосъдиеимаизключителнозначение,нотойподготвябъдещитесъдии.Акаквоставасостаналите,коитосъщоиматнуждаоттаковаобучение?Самоюристи-те ли имат нужда от обучение по правата на човека?Тазичувствителност,закоятоговорим,засягаабсолютновсичкивнашетообщество.Товаечувствителност,коятотрябвадасеизграждасгодини.Следователнопроблемътзадействително-тоосъществяваненаправатаначовекаемногопо-широк.Тойнезасягасамонас,юридическатагилдия.
Другонещо,коетосеспомена,нонесезнае,езакапаци-тетанаИнститутазадържаватаиправотоприБАН.Онзиден,на28ноември2017г.,ниепразнувахме70-годишнинатаотосноваванетонанашияинститут.Имакаринатиканинякъдев дъното на държавния бюджет, който народните предста-вителисагласувализаследващатагодина,ниесъществуваме.Ниесъществувамеиимаменаучнапродукция.ПрезентациитеотчестванетощебъдатдостъпниищесевидиколкомногоИнститутътзадържаватаиправотоепроизвелвматери-ятанаправатаначовека.Товаенашатавизитнакартичка.Иощенещоотноснооценкатанавъздействиетоназаконо-дателството.Знаетеликакбешевъведенатя?СледкатовИнститутазадържаватаиправотосезащитиединдисерта-ционентруд,тукеиколегатаТониДимов,койтогозащити.Благодарениенанеговитепоследователниусилиятойуспядалобираидаубеди,четрябвадасестигнедотезипроменив
![Page 74: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/74.jpg)
- 74 -
Законазанормативнитеактове.Потозиначинсеурединор-мативнозадължителнооценяваненасъответствиетоназако-нопроектитесЕКПЧ.Следкатоприключимконференцията,щеработявърхуекспертностановище,коетомиевъзложенополиниянаръководствотонаБАН.Могадавипокажадоку-ментазасъответствие,койтосенамираведнатаблицазасъответствие.Тамезаписановедноизречение:„Законопроек-тътсъответстванаЕКПЧ.“ОценкатазасъответствиетосЕКПЧсеправиабсолютноформално.Порадитовасчитам,чеотноснооценкатазавъздействиетоназаконодателствотоекспертният капацитет в администрацията е много нисък,многослаб.Стовамислядазавърша,благодаря!
Диана Ковачева: Благодаря Ви, проф. Илиева! Разбира се,г-жоДимитрова,заповядайте!
Мария Димитрова: Благодаря, че ми дадохте думата. Азискамданаправяняколкокоментаравърхуказанотоотколе-гите.Щесепостараядаотговорянавъпросите,коитобяхаповдигнати.Напървомясто,поздравявамПловдивскияунивер-ситетзатова,чепреподаваматериятапоправатаначовекаоттолковадълговреме.Азнаистинасмятам,четоваемноговажно иточно зарадитова ние бихме искали да дадем еднорамонауниверситетитедотолкова,доколкотоможем,задаможедасеизградитакъвкапацитетидасепреподаванався-къде.Мисля,чеНационалниятинститутпоправосъдиесъщотакаедобърпримеркакмогатдасевключатважнивъпроси,свързанисКонвенциятаипрактикатанаСъда,впрограматаидабъдатсъвсемпрактическипреподаванинаколегите.Наследващомясто,азвникакъвслучайнетвърдя,чебългарскитесъдииипрокуроринепознаватКонвенциятаипрактикатанаСъдаиченеяприлагат.Напротив.Моетонаблюдениекатоагенте, чебългарскиятсъдвсеповечеприлагаКонвенциятаиниетовауспешноизползвамевзащитнитесипозициипредЕвропейскиясъд.Щосеотнасядопрокурорите,тенаправиханаскороанализнапричинитезаосъдителнитерешениянаСъдавСтрасбургподела,свързаниснарушениязарадинеефектив-норазследване.Ивтозианализбяханаправениизключителноценнипрепоръкикакдабъдатпреодоленитезинедостатъцина
![Page 75: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/75.jpg)
- 75 -
разследванията.Поотношениенасроказаунищожаваненаде-лататовазанассъщоепроблем,защотониеполучаваместа-рижалбиотЕвропейскиясъд,сегагиполучавамезаизготвяненастановищеизасъжалениепомногооттяхделатавечесаунищожени.Реалнотовапречиниедаизградимсилнапозиция,тъйчепредложениетодасеудължисрокътзапазенеенапълноадекватно.Поотношениенаадминистративниямеханизъмзаобезщетяваненанарушениянаправотонапроцес в разуменсрок,тозимеханизъмеуреденвЗаконазасъдебнатавластвотговорнаосъдителнитерешениянаСтрасбургипилотнитерешения,свързанистозипроблем.СпоредЗаконазасъдебна-тавластотговорносттаеразпределенамеждуИнспекторатакъмВисшиясъдебенсъветиминистъранаправосъдието.Ин-спекторатътетози,койтоправипротоколсфактическитеконстатации,министърътнаправосъдиетоопределядалииманарушение и размера на обезщетението.Далитази уредба едобраилине,всекиимаразличномнение.Резултатътотфунк-циониранетонатозимеханизъмобачее,чежалбитеотСтрас-бург спряха.Поотношение на обидата и клеветатаотновоимаинициатива запроменивНаказателния кодекс,такаче,надявамсе,чеитезирешениянаСъда,коитовиецитирахте,щебъдатизпълнени.Благодаряви!
Диана Ковачева:БлагодаряВи,г-жоДимитрова!Снапредва-нетонавреметопредполагам,ченамаляваиброятнажелае-щитедасеизкажат.Азобещавам,четованямадабъдепослед-ното събитие потемата „Европейска конвенция за защитаправатаначовека“.Заповядайте,г-нЕкимджиев!
Михаил Екимджиев: Съжалявам, че г-н Зарков напусна, новсепак,понежеАниГавриловамаркираняколкоразумнимеркивъввходанасистематапообразованието,тебяхадоразвитииотпроф.Илиева.Каквоможедасенаправиназаконодателнониво,веченаизходанасистемата?Единтекствзаконазаот-говорносттанадържавата,вкойтоданесеналагадачакамепилотнорешение.Такавапрепоръкаимавпараграф286отеднорешениеот27.01.2015г.поделото„НешковсрещуБългария“.Тамепредписаносъздаванетонагенералносредствозазащи-танаправатапоКонвенцията,несамопочл.3,поповодна
![Page 76: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/76.jpg)
- 76 -
коетоетоварешение.ИмапрепоръкаотСъдавСтрасбургвтазинасокаиможебиг-жаМаноловадаизползваиавторите-таси,ивъзможносттазатазикосвеназаконодателнаинициа-тивазатекствЗОДОВ,вкойтодасепредвиди,чезавсичкинарушенияможебисамозатези,коитонесабилидопуснатисокончателнисъдебнирешения,завсичкиостаналинарушениянаКонвенцията,включителноитези,коитосадопуснатисъссъ-дебниактове,пакказвам–нерешенияиприсъдипосъщество,даможедасетърсиотговорностпотозиред.Знам,чеедос-тапо-сложно,нозащонеиндивидуалнаконституционнажалба.ПочтивсичкистраниотноваЕвропаиматитовасредство.Мечтаясидаимамеподобенредкатоефективносттанакон-ституционнатажалбавГермания,коятоможедабъдеисрещусъдебниактове,исрещуадминистрация,икакволине.Поот-ношениенамеханизмазадългиясрокпростоеднавъзможностзаобжалваненаотказитенаминистъра.Кратка,можеипредеднаинстанцияюрисдикция,защототамможедаимаконсти-туционенпроблем.Органнаизпълнителнатавластсезанимавасобезщетение,тованееработанаминистъра.Благодаряви!
Диана Ковачева:БлагодаряВи,г-нЕкимджиев.Иматедума-та,г-нКашъмов!
Александър Кашъмов: Отдискусиятаизлезеедноконкрет-нопредложение,закоетовиждам,чеимасъгласие,коетоеипрякосвързаносвъзможносттадаимадостъпдоинформация.По-раносроковетезасъхраняваненаделатабяхауредениотправилника за съдебната администрация.Ако това е и сега,азпризовавамМинистерствотонаправосъдиетодиректнодаинициирапроцедура,задастанетоваудължаванеидаимамеединпрактическирезултатоттазидискусия.
Диана Ковачева:Исега,ноненапоследномясто,смятам,чеереднодаотбележимзаслугатаинамладитеколеги,когатостававъпросзаписанеиговоренепотематазазащитатанаправатаначовека.Тъйкатовсичко,свързаносправото,тръг-ваотуниверситета,редноедастимулираместудентитеизатовасипозволявамдапоздравяинститут„Отворенообще-ство“иличнод-рИванкаИвановазаинициативата,коятовече
![Page 77: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/77.jpg)
- 77 -
третагодинасепровеждаврамкитенаинститут„Отворенообщество“,аименнодастимулирамладитехорадабъдатак-тивниповажнитеми.Тазигодинатематазастудентскитереферати е: „Свободата за изразяване според Европейскатаконвенциязазащитаправатаначовекаиосновнитесвободи“.Смятам,чеередноикактозапочнаиг-жаМанолова,наом-будсманамуотивадавръчиграмотитезапървитетриместанастудентите,коитосауспелидасесправятнай-добрестазизадача.Смятам,четакащепокажем,чееважномладитехорадабъдатактивни,дазнаят,дачетат,дасеинтересуватидапишатпотематазазащитатанаправатаначовека,защототесаследващите,коитощеседятнатезиместаутре.Поз-волявамсидапоканяотновог-жаМаноловатук.
Първотомястоезаг-нКристиянКалчев,Софийскиунивер-ситет,заповядайте!ОмбудсманътщеВивръчиграмотата.
Мая Манолова:Поздравления за спечеленияконкурс, заак-тивността,заповядайтенастажвинституциятанаомбуд-смана,занасщебъдечест.
Диана Ковачева: Итъйкатосеоказа,чесменаправилимал-коприбързанозаключение,чег-нЗарковсиетръгналотнаше-тосъбитие,щесипозволявсепакдамудамдуматаотново,защоточестмуправи,тойостанапрезцялотовремеиниподкрепи.Знаковоеивначалото,ивкраянатазиконференциядасечуегласътнаНароднотосъбрание.Заповядайте!
Крум Зарков: БлагодаряВи,г-жоКовачева!АзнямахникаквонамерениедасеизказвамидапретендирамдасъмгласътнаНародното събрание. Нещата са доста по-сложни от това.Многосеизвинявам,четрябвашедаотсъствамвначалото,ноотскочихдопарламента,задагласувамебюджета.Имногомебешестрах,чезаедингласщесеобърне.ЗаСъдавСтрас-бург имашедебативПравнатакомисия. Знаете, смятатсерешенията,коитотрябвадасеплащатназад.Горе-долунеседаватмного идеи каквощепоследва, но позволетеми да севъзползвамотчесттадасеобърнакъмтазиаудитория,задакажанещо.Нетолковавкачествотосинадепутат,колкотовкачествотосинамладчовек,койтосееразвилкатолич-
![Page 78: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/78.jpg)
- 78 -
ноствтозипериодот1992г.насамиебил„пропит“внякаквастепенсидеите,коитосазалегналивКонвенциятаичияторатификация празнуваме.Имах честта да уча международнопубличноправовуниверситетавъвФранция,вПариж,къде-точастта„Праваначовека“еособеносилнозастъпенаисеразглеждакаточастиотхоризонталнатапрограма,икатоспециаленпредмет,койтоемногопрестижен.Грабнамеименкаточовек,койтоискашедасезанимавасмеждународнопра-во,нокариератамисеразвипогрешноитака.Колкотоповечесезадълбавахвтазиматериянаправатаначовекасвсичкитеєспецифики,сфилософскатаєконцепция,закоятостанадуманяколкопъти,толковаповечесесрещахистаканареченатареакция.Натези,коитонаричаттовадвижениенаутописти,ивтазиреакцияимамногорезонниаргументи.Нотазире-акциявЗападнаЕвропабешезаключенавединмалъквисоко-интелектуаленстегнаткръготконсервативномислещихора,които реагираха на една културна революция, започнала през1968г.,илипонететакаяидентифицираха.Нотовабешеедномалцинство спрямо едно огромномнозинство, които прием-атдаденоститенаКонвенциятакатосвоеверую,бездаимануждадагиубеждаваш.Итоваеmain stream,апъкреакциятаеоноваспецифичнонещо,коетозапочвадапривличамладитепорадисамияфакт,чеепровокативно.Върнахсетук, задабъдаподготвенвБългария,дабъдачастоттовамнозинствонаконформистите.Оказасе,чееобратното.Трябвадаимамепредвид–завсички,коитоработимнатерен,такадасекаже,чезагубимлибиткатанаобщественотосъзнание,торатифи-кациятанаКонвенциятащеостанесамохартия,анямадаеистинскахарта.Благодаряви!
Диана Ковачева:БлагодаряВи, г-н Зарков!Благодаря инаВасзатърпениетоизатова,чеостанахтедокрая.Азсъмубедена,че,приусловиечезалатаепълна,всеощеиманадеждазаправатаначовекавБългария.СтоваотновоВиблагодаряидавамдуматанаомбудсмананаРепубликаБългариядазакриенашатаконференция.Заповядайте,г-жоМанолова!
Мая Манолова: Благодарявимногозатова,чесевключихтевднешноточестване!Заменизаекипанаинституциятана
![Page 79: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/79.jpg)
- 79 -
омбудсманатовабешепразникиепразникизарадитемата,изарадивашетоучастие.Занасечестдабъдемзаедносвасидакоментираметеми,коитосатемиотнашетовсекидневие.Заинституциите,коитонеуспяхадаучастват,дачуят,ниещеподготвимкнижкасизказванията,тъйкатоимашемногоценнимислиимногоценнипредложения,ищеимгиизпратим.Авслучайчетенегипрочетат,ниесмесвикналидаимнапом-няме.КактосеизказаадвокатЕкимджиев,нанасниотивадабиемкамбаната.Ниещепродължавамедагоправимипотазинай-важнатемазаправатаначовека,скоетоофициалнобла-годаряинаДианаКовачева,коятоевосноватанаднешнатаорганизацияинавсичкивас.Надявамсе,чещепродължимдасесрещамеидаработим.Истовамоятоптимистиченфиналоставаотворен.
Диана Ковачева: Уважаемиколеги, благодарянавсичкивас,навсичкинас,коитосеборимзаправатаначовека.Закривамконференцията!
![Page 80: КОНФЕРЕНЦИЯ1).pdf · 2018. 3. 15. · КОНФЕРЕНЦИЯ Двадесет и пет години от ратифицирането на Европейската конвенция](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071110/5fe5a51b562e514a2b759473/html5/thumbnails/80.jpg)