НИИАСС, 1998. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ...

Вестник КРСУ. 2012. Том 12. № 7 145

В.С. Семенов, Ж.А. Акматова

ция. СНиП II-7-81. Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 2011. 86 с.

5. СНиП КР 20-02:2009. Сейсмостойкое строи-тельство / Госстрой КР. Бишкек, 2009. 56 с.

6. СНиП 2.02.01-83*. Основания зданий и соору-жений / Минстрой России. М.: ГП ЦПП, 1995.

7. СП 31-114-2004. Правила проектирования жи-лых и общественных зданий для строитель-

ства в сейсмических районах / Госстрой Рос-сии. М.: ГУП ЦПП, 2005. 50 с.

8. ЛИРА 9.4. Примеры расчета и проектирова-ния: учебн. пособие / В.Е. Боговис и др. Киев: ФАКТ, 2008. 280 с.

9. Программный комплекс “ЛИРА”. Руководство пользователя / НИИАСС. Т. 7. Киев: Изд-во НИИАСС, 1998.

УДК 355.58.001; 351.862.001; 614.8; 614.84 (575.2) (04)

ЕДИНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ

МЧС РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Т.Г. Сулима

Описывается Единая система государственных надзоров в области гражданской обороны (ГО), защиты на-селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЗЧС) и обеспече-ния пожарной безопасности (ОПБ).

Ключевые слова: надзор; государственный; объект; защита; чрезвычайная ситуация.

Нарастание концентрации промышленного производства и продолжающийся рост числа по-тенциально опасных производственных и непро-изводственных объектов различных форм соб-ственности с запроектными сроками эксплуа- тации, усложнение транспортной инфраструкту-ры, природные аномалии и другие факторы рис- ка обусловливают на территории России высо-кую вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, различных по масштабу и социальной значимости. Все это предъявляет новые требо-вания к дальнейшему развитию, совершенство-ванию и повышению результативности системы мер профилактики и предупреждения чрезвы-чайных ситуаций.

Центральная роль в этой системе в совре-менных условиях отводится органам Государ-ственного надзора в области гражданской обо-роны (ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера (ЗЧС) и обеспечения пожарной безопасности (ОПБ).

Для чего вообще нужен государственный надзор?

Ответ на этот вопрос вытекает из сущности рассматриваемого понятия. “…Сущность вся-кого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точ-

ности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок ис-полнения порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлече-нию виновных к ответственности…” [1]. Особую актуальность и значимость государственная над-зорная деятельность органов исполнительной власти приобретает тогда, когда она напрямую направлена на регулирование вопросов безопас-ности личности, общества и государства.

В настоящее время в системе МЧС России реализована Единая система государственных надзоров в области ПБ, ГО и ЗЧС.

Единая система государственных надзоров создана в МЧС России с целью наиболее эффек-тивной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуа-ций (ЧС), а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и включает в себя:

¾ государственный пожарный надзор; ¾ государственный надзор в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера;

¾ государственный надзор в области граждан-ской обороны;

Вестник КРСУ. 2012. Том 12. № 7146

Природопользование для прогнозирования ЧС в горных условиях

¾ подразделения, осуществляющие эксперт-ную деятельность в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-рактера, обеспечения пожарной безопаснос- ти (экспертные структуры) [2]. Структура единой системы государственных надзоров МЧС России представлена на рисунке 1. В соответствии с положениями Концепции

создания Единой системы государственных над-зоров в МЧС России, каждый из надзоров дол-жен быть законодательно и нормативно обес- печен, иметь соответствующий регламент осу-ществления деятельности.

В период с 2005 по 2010 г. центральным ап-паратом МЧС России и его территориальными органами была проведена большая работа по внесению изменений в существующие и созда-нию новых нормативных правовых документов, регламентирующих надзорную функцию МЧС России.

Юридически деятельность триады надзо-ров определена тремя Федеральными законами [3–5], а Положения об указанных видах надзора утверждены тремя постановлениями Правитель-ства Российской Федерации [6–8]. Приказами МЧС России утверждены Административные регламенты по исполнению государственных надзорных функций [9–11].

Структура законодательного и нормативно-го обеспечения Единой системы государствен-ных надзоров представлена на рисунок 2.

Координацию деятельности Единой систе-мы государственных надзоров МЧС России осу-ществляет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. В центральном аппарате Министерства соз-дан департамент надзорной деятельности, объ-единяющий в одном структурном подразделе-нии органы управления тремя видами надзора. В территориальных органах МЧС России – Ре-гиональных центрах и Главных управлениях по субъектам РФ надзорные органы представле-

ны Управлениями государственной надзорной деятельности. На уровне муниципальных обра-зований функционируют территориальные от-делы (отделения, группы) государственной над-зорной деятельности городов и районов.

Общая организационная вертикаль госу-дарственных органов Единой системы государ-ственных надзоров представлена на рисунке 3.

Подводя краткий итог вышесказанному можно сделать вывод, что Единая система госу-дарственных надзоров МЧС России функциони-рует на всех уровнях (федеральный, региональ-ный, муниципальный) и охватывает весь спектр поднадзорных вопросов, входящих в компетен-цию чрезвычайной службы России.

Вместе с тем, в соответствии с Концепцией создания и развития Российской системы граж-данской защиты до 2020 года (Концепция РСГЗ), в системе МЧС России наметились процессы струк-турной интеграции, интеграции функций и сил, это в том числе касается надзорных органов [12].

На сегодняшний день, в ближайшей и от-даленной перспективе органы государственного надзора в области ГО, ЗЧС и ОПБ будут представ-лять собой сложноструктурированные социо- технические системы, в составе которых можно явно выделить руководящий и инспекторский персонал, инженерно-технический персонал, специальные технические, информационно-вы-числительные и телекоммуникационные комп- лексы, объединенные в единую систему для ре-шения стоящих перед ними задач надзорной дея- тельности.

Концепция РСГЗ предполагает поэтапное создание и развитие РСГЗ путем интеграции единой государственной системы предупреж-дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО без снижения их готовности к реа-гированию на вызовы и опасности. Создание и развитие РСГЗ предполагается в три этапа:

1-й этап 2011 – 2014 гг.; 2-й этап 2015 – 2017 гг.; 3-й этап 2018 – 2020 гг.

Рисунок 1 – Структура единой системы государственных надзоров

Единаясистема государственныхнадзоров

Государственный надзор в области

защиты от чрезвычай-ных ситуаций


пожарной безопасности


гражданской обороны

Экспертные структуры


Т.Г. Сулима

Нормативно-правовыедокументыЕдинойсистемыгосударственныхнадзоров

Федеральный закон Российской Федерации

«О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ

Постановление Правительства Российской Федерации

от 21.05.2007 № 305. «Положение о государствен-

ном надзоре в области гражданской обороны»

Приказ МЧС России от 09.08.2010 № 381

«Об утверждении Админи-стративного регламента МЧС

России по исполнению государственной функции

по надзору в области гражданской обороны»

Постановление Правительства Российской Федерации

от 21.12.2004 № 820. «Положение о государствен-

ном пожарном надзоре»

Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517

«Об утверждении Админи-стративного регламента МЧС

России по исполнению государственной функции

по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности»

Федеральный закон Российской Федерации

«О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору

Департамент надзорной деятельности МЧС России

Управления государственной надзорной деятельности Региональных центров по делам ГО, ЧС и ЛПСБ

Управления государственной надзорной деятельности Главных управлений МЧС России по субъектам РФ

Территориальные отделы (отделения, группы) государственной надзорной деятельности муниципальных образований

Федеральный уровень

Субъекты РФ

Муниципальные образования (объекты экономики)

Федеральный округ

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712.

«Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

Приказ МЧС России от 09.08.2010 № 382 «Об утверждении Административного

регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера»

Рисунок 2 – Структура законодательного и нормативного обеспечения Единой системы государственных надзоров

Рисунок 3 – Общая организационная вертикаль государственных органов Единой системы государственных надзоров



На втором этапе создания и развития РСГЗ (2015–2017 гг.) наряду с принятием Федерально-го закона “Кодекс гражданской защиты”, в том числе планируется создание единого органа го-сударственного надзора и контроля. Следуя ло-гике, уместно предположить, что на повестку дня выносится вопрос о едином надзоре, и, соот-ветственно, все вопросы, ранее контролируемые разными специалистами (инспекторами), будут проверяться одним инспектором, компетентным в области ГО, ЗЧС и ОПБ.

Говоря о Единой системе государственных надзоров, коротко остановимся на каждом виде надзора.

Надзор в области гражданской обороныВ рамках ГО реализуется одна из важней-

ших функций любого государства и его органов – оборонительная. Посредством ГО обеспечива-ется участие в оборонительной деятельности не только государства (в лице его федеральных органов исполнительной власти и органов ис-полнительной власти субъектов РФ, но также и муниципальных образований (в лице органов местного самоуправления) и организаций (юри-дических лиц любой организационно-правовой формы).

МЧС России как федеральный орган ис-полнительной власти, наделенный надзорными функциями в области ГО, обеспечивает выпол-нение всеми поднадзорными объектами обя-зательных требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культур-ных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при воз-никновении ЧС природного и техногенного ха-рактера.

В соответствии со Стратегией националь-ной безопасности Российской Федерации до 2020 года, национальная оборона как страте-гический национальный приоритет обеспечи-вается, в том числе через совершенствование ГО [13]. Следовательно, государственный надзор в области ГО выступает одним из инструментов обеспечения национальной безопасности.

Надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Создание, функционирование и развитие РСЧС обеспечивает реализацию государствен-ной функции по защите граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Рос-сийской Федерации, всего земельного, водного,

воздушного пространства в пределах Россий-ской Федерации или его части, объектов произ-водственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техно-генного характера.

Целью государственной политики в облас- ти снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера яв-ляется обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружаю-щей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска. Для предотвращения ЧС и ликвидации их негативных последствий суще-ственное значение имеет система мер и их тех-нологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).

Под государственным надзором в области ЗЧС понимается проведение проверки выпол-нения юридическим лицом или индивидуаль-ным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований по безопасности установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Ме-роприятия по надзору включают в себя сово-купность действий должностных лиц органов государственного надзора, связанных с про-ведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимате-лем обязательных требований, осуществлени-ем необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по надзору.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного ха-рактера является первостепенной, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения на-циональной безопасности страны.

В соответствии с положениями Стратегией национальной безопасности Российской Феде-рации до 2020 года, государственная и обще-ственная безопасность как стратегический национальный приоритет обеспечивается, в том числе, через обеспечение национальной без-опасности в ЧС. Это достигается путем совер-шенствования и развития РСЧС (в том числе территориальных и функциональных сегмен-тов), ее интеграции с аналогичными зарубеж-ными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в ЧС достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления


Т.Г. Сулима

в области обеспечения безопасности жизнедея- тельности населения, обновления парка техно-логического оборудования и технологий про-изводства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения совре-менных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы приня-тия превентивных мер по снижению риска тер-рористических актов и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера.

Следовательно, государственный надзор в области ЗЧС выступает одним из инструмен-тов обеспечения национальной безопасности.

Надзор в области пожарной безопасностиОбеспечение ПБ является одной из важ-

нейших функций государства. Это обусловле-но распространенностью и большой “ценой” проблемы.

Государственный пожарный надзор (ГПН) – это осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дея-тельность по проверке соблюдения организация-ми и гражданами требований ПБ и принятие мер по результатам проверки. Указанная деятель-ность осуществляется в установленном законо-дательством порядке, т. е. определенными лица-ми и структурами, определенным способом.

Суть такой деятельности сводится к конт- рольно-надзорным функциям, т.е. контролю за соблюдением требований ПБ физическими, должностными и юридическими лицами. В хо-де ГПН не создается чего-то нового, а конста-тируется текущее состояние дел. Надзорная деятельность состоит из двух основных элемен-тов: проведения проверочных мероприятий, по результатам которых выявляются нарушения, и принятия соответствующих мер по устране-нию нарушений и наказанию виновных.

Вышеизложенное позволяет сделать не-сколько выводов:

1. Учитывая процесс интеграции систем ГО и РСЧС в РСГЗ, термин “гражданская защита” оказывается обобщающим системным базовым термином, позволяющим рассматривать содер-жание надзорно-контрольной деятельности еди-ным для всех сфер деятельности МЧС России. На этом основании надзорно-контрольную дея-тельность в области гражданской защиты можно толковать как деятельность, обеспечивающую национальную безопасность в ЧС [13].

2. Термин “чрезвычайная ситуация” ви-дится интегральным, объединяющим бедствия мирного и военного времени, последствия при-

родных и техногенных катастроф и не требует значительных смысловых уточнений.

3. Государственный надзор в области граж-данской защиты может стать ядром Единого го-сударственного надзора МЧС России, объединяя в себе функции трех существующих надзоров.

Литература1. Савицкий В.М. Очерк теории надзора. М.,

1975. С. 27.2. Приказ МЧС России “О Концепции создания

единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, граждан-ской обороны и защиты населения и террито-рий от чрезвычайных ситуаций” № 804 от 29 декабря 2006 года.

3. Федеральный закон Российской Федерации “О гражданской обороне” № 28-ФЗ от 12 фев-раля 1998 года.

4. Федеральный закон Российской Федерации “О защите населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций природного и техногенного характера” № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года.

5. Федеральный закон Российской Федерации “О пожарной безопасности” № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года.

6. Положение о государственном надзоре в обла-сти гражданской обороны № 305, утвержден-ное постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года.

7. Положение о государственном надзоре в об-ласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера, осуществляемом Мини-стерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 712, утвержденное постановлени-ем Правительства РФ от 01 декабря 2005 года.

8. Положение о государственном пожарном над-зоре № 820, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года.

9. Приказ МЧС России “Об утверждении Ад-министративного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными ор-ганами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-ния, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требо-



УДК 622.14:004 (575.2) (04)

ЦИФРОВЫЕ СПОСОБЫ МАРКШЕЙДЕРСКИХ СЪЕМОК ГОРНЫХ РАБОТ

С.В. Турсбеков, В.И. Нифадьев

Рассматривается лазерное сканирование как один из видов автоматизации маркшейдерских съемок и обеспечение безопасности их проведения.

Ключевые слова: лазерное сканирование; маркшейдерские съемки; горные работы; трехмерная модель.

Увеличивающиеся темпы автоматизации про-изводства не оставляют в стороне и маркшейдер-ское обеспечение горных работ. Ведение горно-графической документации на бумажной основе не позволяет своевременно принимать оператив-ные управленческие решения, а также отслежи-вать состояние объектов в реальном времени.

Применение традиционных методов марк-шейдерских съемок и устаревших приборов замедляет процесс получения результатов. За-частую исполнителям приходится находиться в зонах опасных природных и техногенных про-цессов. Что касается маркшейдерских съемок недоступных полостей в подземных выработках, то там практически невозможно получение пол-ных и достоверных результатов.

На многих предприятиях уже появились цифровые электронные безотражательные тахео- метры и GPS-приемники. Это отрадный факт, поскольку применение таких приборов способ-

ствует увеличению производительности труда и повышению уровня безопасности производ-ства. Немаловажен и экономический эффект от внедрения современной техники и программ-ного обеспечения.

Но в настоящее время активно внедряется технология лазерного сканирования. Это прорыв в автоматизации маркшейдерских съемок и обес- печении безопасности их проведения. Это по-строение трехмерных моделей любого объекта, будь то технологические сооружения со сложны-ми конструктивными элементами, поверхности разрабатываемых карьеров или недоступные под-земные выработки. Это получение в кратчайшие сроки полноценных сведений о происходящих деформациях зданий и сооружений, земной ко-ры и кровли подземных выработок, информации о смещении оползней и обрушений. Это много-кратное упрощение работы при проектировании и реконструкции промышленных сооружений.

ваний в области гражданской обороны” № 381 от 09 августа 2010 года.

10. Приказ МЧС России “Об утверждении Ад-министративного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными ор-ганами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-ния, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требова-ний пожарной безопасности” № 517 от 01 ок-тября 2007 года.

11. Приказ МЧС России “Об утверждении Ад-министративного регламента Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по над-зору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федера-ции, органами местного самоуправления, ор-ганизациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в об-ласти защиты населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенно-го характера” № 382 от 09 августа 2010 года.

12. Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года.

13. Стратегия национальной безопасности Россий-ской Федерации до 2020 года № 537, утвержден-ная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года.

НИИАСС, 1998. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ...

Documents