Политическая география АТРДля специальности: 032000 «ЗАРУБЕЖНОЕ РЕГИОНОВЕДЕНИЕ»Институт Международного бизнеса и экономикиКафедра мировой экономики и международных отношенийКотляр Надежда Васильевна

Тема 13. Административно-территориальное деление (АТД).

Дальневосточный регион РФ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Ключевые понятия2. Учебный материал:

I. Административно-территориальное деление (АТД): понятие, принципы

II. Регион: понятие, регионообразующие факторы

III. Дальний Восток в региональной политике России

IV. Экономическая региональная политика

3. Вопросы для самопроверки4. Рекомендуемая литература

(деление) АТД – разделение территории унитарного государства

или субъектов федеративного государства на определенные части:

области, провинции, губернии, департаменты и т. п.,

в соответствии с которым строится и

функционирует система местных органов.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Административно-

территориальное деление Российской Федерации

http://video-market.ru/info/map.gif

Сопоставление границ АТД России в начале и в конце ХХ века

См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социально-политические аспекты. – М., 2003. - С. 125

Понятие «регион»Регион (англ. region < лат. regio) –

1) область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения;

2) группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира.

Регион – подсистема социально-экономического комплекса страны

Регион – обозначает территорию в административных границах субъекта РФ, которая характеризуется следующими системными чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления

См.: Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. – Владивосток, 2000. – C. 9-17.

http://npacific.kamchatka.ru/np/library/publikacii/sinyakov/sinya

...

Дальневосточный регион включает Якутию, долину Амура и все районы, имеющие выход к тихоокеанским морям. Административное деление:1 федеральный округ - Дальневосточный - включающий 4 области, 2 края, 2 автономных округа, 1 республику и 1 автономную область. На этой территории проживают (на начало 2006 г.) - 4,5% населения страны

Административно- территориальное деление

Дальневосточного федерального округа

Регионообразующие факторы:

Россия 19 века. Условия организации регионов - «больших административных групп» были следующими:

1/ географическая отдаленность (или даже отдельность) региона2/ пространство и физико-географические условия3/ состояние коммуникаций и надежность связи с центром государства4/ особенности пограничного положения и взаимоотношения с соседними странами5/ численность населения6/ этнографический и конфессиональный состав населения, степень его политической благонадежности7/ уровень правового развития населения и состояние органов местного управления8/ экономический потенциал края9/ военно-стратегические интересы

Современная Россия. Принципы формирования региона:

1) история региона;2) географические и климатические условия, ресурсы территории;3) народононаселение региона и его динамика;4) этнический состав;5) трудовые ресурсы;6) государственное и территориальное устройство: место региона в АТД

страны, административно-территориальное деление самого региона;7) экономико-географическое состояние региона (территориальное

размещение производительных сил, развитие транспорта и инфраструктуры).

Новые единицы территориальногоделения страны – 7 федеральных округов

созданы Указами президента РФ №849 от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФв федеральном округе» и №1149 от 21.06.2000«Вопросы обеспечения деятельностиаппаратов полномочных представителейПрезидента РФ в федеральных округах»

Общие закономерности и тенденции:

1)состав субъектов Дальневосточного округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района. Остальные создавались путем объединения нескольких районов

2)непропорционально высока доля Северо-Западного и Дальневосточного округов в численности зарегистрированных в службе занятости незанятых трудовой деятельностью граждан и безработных

3)Уральский федеральный округ – доля округа в промышленном производстве почти в 2 раза превышает его долю в населении

4) Южный федеральный округ – специализируется на сельском хозяйстве5) непропорционально высоки по сравнению с долей в населении доли Центрального, Северо-

Западного и Дальневосточного федеральных округов в иностранных инвестициях, доля Уральского федерального округа в задолженности по налогам в бюджетную систему России непропорционально высока по сравнению с долей в населении

6) доля Южного округа в задолженности по налогам непропорционально ниже доли населения непропорционально высока доля в розничном

7) товарообороте и в платных услугах населению Центрального федерального округа, в первую очередь, Москвы; аналогичная ситуация сложилась и по налоговым платежам в бюджетную систему, прежде всего в федеральный бюджет

(Кузнецова О., Шестакова М., Шеховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг.

// Вопросы экономики. – 2000. - №10 )Карта: http://www.candy.ru/imgLL/service/img/cis_map_800.gif

Федеральные округа Российской Федерации

Динамика социально-экономического развития:- развитие западных округов более благоприятно по сравнению с восточными;- благоприятна динамика экономических показателей в Северо-Западном округе;- ситуация ухудшается (в т.ч. и по уровню жизни населения) в Поволжском, Сибирском

и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном округах. - разнонаправленная динамика показателей свойственна Центральному и Южному округам

http://www.korsar.com/blm/rus/catalog/regions/maps/russia.gif

Регионы России

Дальний Восток (ДВ) в региональной политике России

АТД в Российской империи преследовало цели политического и экономического единства (однородности) страны, «военно-мобилизационные» цели,

отодвигая на второй план потребности экономики

Для региональной политики Российской империи характерно:

1) отсутствие единого подхода к формированию АТД не существовало2) отсутствие разделения сфер внешней и внутренней политики,3) непоследовательность, подъемы и спады (стремление опередить соседей по АТР

приобретением выгодной крепкой позиции сменялось спадом интереса к Дальнему Востоку или его регионам, когда угроза их утраты прекращалась).

4) наличие двух направлений деятельности: внешней экспансии и устройства АДТ региона.5) два направления освоения ДВ: северное – Камчатское и южное – Приамурское6) окраина последовательно рассматривались как военно-экономический плацдарм для

дальнейшего имперского расширения:

Охотско-Камчатский край (область) – создан в 1803 г. – для продвижения в Сев.

АмерикуЗабайкалье (создано в 1851 г.) – для Приамурья Приморский край (область) создан в 1856 г. –

для МаньчжурииЗападная Сибирь и Оренбургский край – для

Казахстана и Средней Азии

Два направления освоения ДВ

и Сибири(19 век)

http://www.fantwriter.ru/ussr.jpg

Сибирское направление Иркутск – Якутск ‑ Охотск – Петропавловск

[Камчатская линияСПб – море- Петропавловск-Камчатский]

Дальневосточное (южное) направлениеИркутск – Чита – Благовещенск – Николаевск – Хабаровск – Владивосток

Формирование направлений (линий) произошло под влиянием географических особенностей ДВ и Сибири

См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социально-политические аспекты. – М., 2003. - С. 61

Камчатское направление19 век: европейское направление доминировало и определяло политику

Российской империи на Дальнем Востоке

•географическая отдаленность и слабая экономическая привлекательность – гарантия внешней безопасности Камчаткой области (1803 г.)•морская торговля и хозяйственное освоение края сделает его интересным для других государств•потеря Камчатки нанесла бы большой урон престижу России•Камчатка – лишь важное военное понятие•Амур – средство защиты Охотско-Камчатского края •1822 – Сибирская реформа М.М, Сперанского. Камчатская область упразднена, а вместо нее созданы Охотское и Камчатское приморские управления, фактически с уездным статусом•в 1842 г. РАК окончательно переводит свои заведения из Охотска в Аян, к которому начинают строить дорогу от Якутска •оборона края была возложена на корабли РАК и собственные незначительные силы

В Петербурге решили: «ни одна

европейская держава не вздумает,

конечно, обойти полсвета для

завоевания страны, в которой с трудом

содержится небольшое число

собственных жителей и которая

кроме собольих мехов ничего не

производит»

Два направления политики – север (Камчатское) и юг (Дальний Восток)

Этапы развития направлений:

* В середине 1840-х сложилась идея новой дальневосточной политики – обеспечение «естественных границ» на ДВ (Н. Муравьев).

* 1854 – оборона Петропавловска от англо-французской эскадры продемонстрировала уязвимость позиций в АТР.

* Стало ясно, что развивать ДВ политику в двух направлениях невозможно, при той скудости средств, которые имелись и учитывая обнаружение в устье Амура более удобного порта на Тихом океане.

* 1856 – учреждение Приморской области во главе с военным генерал-губернатором.

* Переориентация политики с северо-востока на юг определился также выходом на первый план российско-китайских отношений.

* В административном плане это выразилось в ключевой роли Приамурского и Уссурийского краев.

* В первые годы присоединения Приамурья на него смотрели преимущественно как на военную колонию, обеспечивавшую выход к Тихому океану, требовавшую крупных государственных затрат.

* Амурский порт «укреплялся» освоением Сахалина.

См.: Ремнев А.В. Имперское пространство России в региональном измерении: дальневосточный вариант ХIХ век. Режим доступа: http://saratov.iriss.ru/empires/docs/remnev3.doc

Вопрос о возможности судоходства на р. Амур

В мае 1849 г. транспорт «Байкал»

под командованием Г.И. Невельского

отправился к Сахалину и в Амурский

лиман. 3 сентября «Байкал» вернулся

к Аянскому порту. Капитан

Невельской в рупор приветствовал

генерал-губернатора Н. Муравьева словами: памятник

Геннадий Иванович Г.И. Невельскому

Невельской (1813-1876) «Сахалин остров. Вход в лиман во Владивостоке

и реку Амур возможен для

мореходных судов и с севера, и с юга.

Вековое заблуждение положительно рассеяно, истина обнаружилась»

1 августа 1850 г., достигнув того места, где ныне расположен г. Николаевск, Н.И. Невельской поднял русский флаг и объявил туземцам, что этот край Россия всегда признавала своим владением. Донесение об этом привело в негодование Петербург

Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19

Возвращение к вопросу о российско-китайской границе

Государь Николай Павлович, нашел действия Невельского благородными и патриотичными, сказав: «Где раз поднят русский флаг, он спускаться не должен» и распорядился обратиться к китайскому правительству с вопросом о разграничении земель.

Хабаровск конца XIX в. Хабаровск конца XIX в.Улица Муравьева-Амурского Кадетское училище им. графаи вид на Амур Муравьева-Амурского

В разговоре с Н. Муравьевым 22 апреля 1853 г., указывая на карту устьяАмура, государь сказал:

«Все это хорошо; но ведь я должен все посылать сюда из Кронштадта». «Можно и ближе, Ваше Величество», — отвечал Муравьев, указывая на течение Амура. На это Государь сказал с улыбкой: «Ты, право, сойдешь когда-нибудь с ума от Амура». «Сами обстоятельства, Государь, указывают на этот путь», — отвечал Муравьев. «Ну, пусть же обстоятельства к этому приведут, а пока подождем», — сказал Государь.

Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19

Николай Николаевич Муравьев-Амурский(1809-1881)

Хабаровск, Амур и памятникМуравьеву-Амурскому

Н. Муравьев был уполномочен вести переговоры с китайским правительством и подписал Айгуньский договор 1858 года, утвердивший государственную границу России с Китаем по Амуру.

Был инициатором присоединения южного Приморья к России. В 1859 г. на пароходокорорвете «Америка» совершил плавание вдоль Приморского побережья, в ходе которого получили свои названия зал. Петра Великого, Амурский зал., Уссурийский зал., порт Владивосток и т.д.

Генерал-губернатор Восточной Сибири в 1847-1861 гг.

В 1991 г. прах Н. Муравьева перенесен во Владивосток, захоронен в сквере на пересечении улиц Суханова и Лазо.

Именем Муравьева-Амурского назван полуостров, дающийся в залив Петра Великого Японского моряи омываемый с запада Амурским, а с востока Уссурийским заливами.На этом полуострове расположен Владивосток.

Материалы сайтов «Вокруг света» и «География» http://www.vokrugsveta.ru/country/?vs=1&country_id=237 http://geo.1september.ru/article.php?ID=200301904

Дальневосточное измерение современной России – внешнеполитическая ориентация на АТР

- возросла роль ДВ портов для связи с миром и интеграции России в азиатско-тихоокеанское пространство; - регион стратегически важен для развития и безопасности страны;

- значительный ресурсный потенциал региона; - мощный потенциал фундаментальной науки;

Основа созданного в предшествующий период достаточномощного суверенного промышленного потенциала:

* современные предприятия ВПК,* рыбная и обрабатывающая промышленность,* транспортная инфраструктура "Транссиба",* морской флот,* незамерзающие порты

Внешнеполитические изменения и роль АТР:* внешнеполитические измерения, характеризующиеся высоким уровнем политического

доверия России и Китая другими странами, прежде всего входящими в группировку АСЕАН,* нарастающее взаимодействие в российско-американских отношениях азиатского измерения,* приходящиеся на АТР более 55% валового продукта мира, около 60% мирового товарооборота,* в районе северо-восточной Азии, в прилегающих к нам регионах сосредоточено 30% всех вооруженных сил мира.

http://historic.ru/news/item/f00/s03/n0000310/pic/index_.gif

Экономические районы и совнархозы РСФСР 1963 г.

http://openbudget.karelia.ru/budnord/english/images/fed_map.jpg

Экономические районы РФ

Экономическая региональная политика 1992-2000-е

«Начало реформ» – 1992 г. ДВ находился в русле традиционных задач региональной политики (реконструкция старопромышленных регионов; преодоление депрессивности агропромышленных Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, ДВ; стабилизация положения в регионах с экстремальными природными условиями).

1992-1995 гг. – Программы с экономическими и социальными подцелями;В 1992 г. выделили приоритетные инвестиционные проекты.

В социальном плане – обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе.1993-1995 – отмена большинства льгот«Программа углубления экономических реформ» (1992 г.), «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (1993 г.)1995-1997 г. — Программы выделили преимущественно долговременные цели; четыре

блока приоритетных задач региональной политики: социальные, экономические и задачи в области национальных и межэтнических отношений. Обратили внимание на необходимость решения острых социально-экономических проблем Крайнего Севера и ДВ.

«Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 гг.» (1995 г.)в 1996 г. — после Указа Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в

Российской Федерации (1996 г.)» целевая установка конкретизируется: «обеспечение единых минимальных стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных Конституцией, независимо от эк. возможностей регионов».

1997-2000 гг. социальные цели региональной политики не формулируются. В разделе о реформе социальной сферы появляются формулировки о «восстановлении роли доходов от трудовой деятельности, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников». «Структурная перестройка и экономический рост» (1997—2000).

Слабым регионам предложено формировать условия для привлечения инвестиций и создания рабочих мест

Котилко В. Проблемы разработки федеральной региональной экономической политики России. On line: http://www.nasledie.ru/fin/6_4/index.shtml#1

Административно-территориальное деление России 18–20 вв. // Отечественные записки. - 2002. - №6(7). Доступно on line: http://www.narodru.ru/peoples1242.html/www.regnum.ru/articles894.html (2004).

Каганский В.Л. Советское пространство: конструкция, деструкция, трансформация (структурно-геополитический анализ) // Общественные науки и современность. – 1995. ‑ №2. – С. 25-34.

Важнейшие факторы повышения конкурентоспособности регионов // Форум «Стратегии регионального развития». http://www.regionforum.ru/forum/materials/0/print

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. – М., 2001. – С.452-464.Материалы обсуждения современного АДТ России (доклады В.Л. Каганского, Б.Б. Родомана). Режим

доступа: http://www.polit.ru/lectures/2004/11/04/rodoman.html. Режим доступа: http://www.polit.ru/lectures/2004/11/11/kagan.html

Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. (стр. 7 о понятии «регион; из главы 3, см. также параграф 16 о структуре регионов).

Моисеев Р. На развалинах великой державы. Особенности централизации и децентрализации экономической и политической власти в России начала ХХI века // Дальневосточный ученый. – 2002. - №9 (8 мая) Доступно on line: http://www.dvuch.dvo.ru/article.php?n=72

Пилясов А.Н., Разбегин В.Н. Опыт регионального программирования в России в 1992-2004 гг. // Пространственная экономика. – 2005. ‑№3. – С.137-146.

Приморский край // Эксперт. – 2003 ‑ №21 (375), 9 июня.Ремнев А.В. Географические, административные и ментальные границы Сибири // Сибирская заимка –

2002 - №8 Режим доступа: http://www.zaimka.ru/08_2002/remnev_border/Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет.

Режим доступа: http://geo.1september.ru/2001/15/2.htmТихоокеанская стратегия России или Политическая воля территорий. - Режим доступа:

http://www.russkyformat.ru/site/kb/indexa1b8.html?id=520 (2007)Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учебное пособие для студ. Вузов. – М.: ИНФРА-М., 2007. –

416 с.Шадрин А. Проблемы административно-территориального реформирования России. Режим доступа: http

://svoedelo.udm.ru/cgi-local/article.pl?id=304Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации.

Монография. ‑ Владивосток, 2000 (гл. 1 п.1.1. «Российские регионы: методологический аспект» стр. 8-30).Шульгина О.В. Административно-территориальное деление Росси в ХХ веке: историко-географический

аспект // Вопросы истории. – 2005. - №4. – С. 23-38.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ 13:

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

24

1. Что такое «АТД»?2. В чем суть понятия «экономический район»?3. Каковы свойства геополитических кодов?4. Что такое «регион» государства?5. Каковы исторически сложившиеся принципы

региональной политики России?6. Что такое «Камчатское направление» региональной

политики Российской Империи?7. Что такое «Дальневосточное направление»

региональной политики Российской Империи?8. Какова роль вопроса о судоходстве Амура в

региональной политике Российской Империи? 9. В чем состоят основные приоритеты региональной

политики СССР на Дальнем Востоке? 10.Каковы основы современной региональной

политики России на ДВ?

Использование материалов презентации

Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления.

Презентация является собственностью автора. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью

или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия

автора.