07 12id.atiso.ru/files/journal_07_2012.pdfство предполагает торжество...

1

Ñ Î Ä Å Ð Æ À Í È Å

ÍÀ ÏÓÒÈÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÌÓÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ.ÒÐÓÄ.ÇÀÍßÒÎÑÒÜ

ÑÎÖÈÎËÎÃÈßÓÏÐÀÂËÅÍÈß

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÒÐÓÄÀ

ÝÊÎÍÎÌÈÊÀÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ

А.А. СергеевОсновные черты социального государствав конституционной доктрине РоссийскойФедерации ....................................................................... 4

О.В. ОсипенкоСоциальная ответственность субъектакорпоративного контроля: направленияи проблемы её обеспечения ....................................... 12

Л.М. СерПроблемы профессиональной ориентациии трудоустройства молодежи ................................... 22

С.Д. Резник, А.В. НазароваУправление студенческой профсоюзнойорганизацией: опыт, проблемы, перспективы ........ 28

Т.Ю. ДобровольскаяМодели продвижения образовательных услугвысших учебных заведений ...................................... 38

Н.Г. МустаеваОрганизационные аспекты формированияимиджа высшего учебного заведения .................... 44

С.В. ЧерниговКоммуникационная политика современногоолимпийского движения ............................................. 49

И.З. ГарафиевПоказатели развития инновационногочеловеческого капитала отраслей российскойэкономики ...................................................................... 55

М.Ю. ЧайковМатериальная мотивация авторов инноваций ........ 61

А.А. СкворцовПонятие конкуренции на рынке торговыхкомпаний ........................................................................ 66

2

ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÑÒÐÓÊÒÓÐÀÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ.ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀÊÀÄÐÎÂ

ËÈ×ÍÎÑÒÜÈ ÑÎÖÈÓÌ

ÔÈÍÀÍÑÛ.ÁÞÄÆÅÒ.ÐÛÍÎÊ

ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅÈÍÑÒÈÒÓÒÛÈ ÏÐÎÖÅÑÑÛ

ÌÈÐÎÂÀßÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀßÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÏÐÀÊÒÈÊÀ

Е.В. БаудМодели развития российского здравоохраненияв современных экономических условиях ............... 73

С.А. Баженова, А.О. МамедовРазвитие свободных экономических зонна мировом и отечественном рынкахтуристско*рекреационных услуг ............................... 81

О.В. Артемова, Н.М. ЛогачеваДинамика уровня развития инфраструктурыв сфере образования (на примере Курганскойобласти) ......................................................................... 87

С.И. МихеевОбучение самообороне студентов вузав рамках программных занятий по физическойкультуре ......................................................................... 95

В.М. Сторчак, А.Г. АлексееваТипология имиджевых характеристикполитических лидеров: современный периодвласти в России .......................................................... 101

О.П. РязанцеваО повышении качества и доступностиинформации о бюджетной системе РоссийскойФедерации ................................................................... 112

С.А. КазьянинаМеждународные стандарты финансовойотчетности: сближение или переход? .................... 118

М.М. КрыловАдминистрация Барака Обамы и профсоюзы(2011 год) ..................................................................... 122

В.А. ФедоровСовершенствование российской политическойсистемы и роль оппозиционных партий ................. 131

Н.И. ХаритоноваИнтеграционные объединенияв Центрально*Азиатском регионе:проблема эффективности ........................................ 135

3

А.В. Корнев, В.Н. Кузьмин, И.В. КузьминРоль экологической безопасности в мировомполитическом процессе ............................................ 145

Аннотации/Связь с авторами ................................... 156

Summary ...................................................................... 160

ÌÈÐ Â ÍÀ×ÀËÅÒÛÑß×ÅËÅÒÈß

4

Труд и социальные отношения № 7 2012 г.

Составляющий одну из ос�нов конституционногостроя Российской Феде�

рации принцип социального государ�ства в современной правовой докт�рине рассматривается как весьмасложный и многогранный. Во вся�ком случае, его нельзя сводить куравнительному распределениюсредств государственных соци�альных фондов и поощрению соци�ального иждивенчества. Единогомнения по поводу конституционно�правовых характеристик социально�го государства в научной литерату�ре до сих пор нет. Между тем самего принцип ценен не столько в ка�честве красивой идеи, лозунга, про�возглашающего цели государствен�ной политики, сколько в качествеконкретного правового императива,определяющего стратегию законо�дательного регулирования обще�ственных отношений.

С этих позиций современное со�циальное государство, как представ�ляется, можно охарактеризоватьпятью основными чертами, хотя мно�гие авторы выделяют гораздо более

А.А. Сергеев,профессор АТиСО,доктор юридических наук

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ×ÅÐÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÉÄÎÊÒÐÈÍÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈКлючевые понятия: социальное государство, социальное равенство,социальная ответственность, социальная справедливость,конституционное правосудие.

широкую систему его признаков. Непогружаясь в соответствующую дис�куссию и не отрицая наличия иныхавторитетных мнений, отметимлишь, что предлагаемая совокуп�ность базовых конституционно�пра�вовых характеристик социальногогосударства допускает формулиро�вание и иных – производных, допол�нительных признаков.

Первая черта социального госу�дарства – это гарантированность го�сударством условий, которые по�зволяют человеку реализовать своиспособности и своей инициативнойдеятельностью обеспечить достой�ную жизнь себе и своим близким.Проявляется она в различных от�раслях российского права. Напри�мер, в гражданском праве – в видегарантий свободы предприниматель�ской и иной экономической дея�тельности, в налоговом праве – ввиде запрета установления налогови сборов, являющихся произволь�ными, не имеющих экономическо�го основания, препятствующих ре�ализации гражданами своих соци�альных прав, и т.д.

5

На пути к социальному государству

В ст. 37 Конституции РФ провоз�глашается право свободно распоря�жаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельностии профессию. Это право должноподразумевать реальную возмож�ность каждого индивида своимисилами добиваться необходимогодля него и его семьи уровня мате�риального благополучия. Свободапредпринимательской и иной, незапрещенной законом экономичес�кой деятельности, как конституци�онный принцип неотделима от идейсоциального государства.

Не может считаться подлинносоциальным то государство, в ко�тором трудоспособные граждане нев состоянии самостоятельно обес�печить себе достаток и вынужденыуповать исключительно на соци�альную помощь со стороны органоввласти. В нем не допускаютсячрезмерно высокие налоги или ад�министративные барьеры, препят�ствующие развитию бизнеса, приво�дящие к стагнации экономики, поте�ре заинтересованности членов обще�ства в результатах своей экономи�ческой деятельности. В Постановле�нии от 20 декабря 2010 года № 22�ПКонституционный суд РФ отметилнеразрывную связь принципов соци�ального государства и социальноориентированной рыночной экономи�ки, основанной на свободе договораи защите собственности1 .

Второй чертой социального госу�дарства является сглаживание со�циального неравенства. Способы,применяемые государством для до�стижения этой цели, могут бытьразличными: публично�правовыеметоды регулирования социально�

экономических отношений (требова�ния к минимальному размеру опла�ты труда, обязательное социальноестрахование и т.д.); обеспечениеобщедоступности наиболее важныхблаг и услуг (регулирование цен насоциально значимые товары, уста�новление тарифов на услуги есте�ственных монополий, развитие си�стем государственного и муници�пального здравоохранения, образо�вания и т.д.); улучшение социаль�ного положения малоимущих путемгосударственных выплат (соци�альные пособия, субсидии, компен�сации); сглаживание имуществен�ного неравенства финансово�право�выми мерами (дифференциацияналогов, сборов и иных платежей)и другие меры2 .

Государство призвано заботить�ся о благополучии своих граждан,их социальной защищенности. Че�ловек, если он в силу возраста, со�стояния здоровья или по другим, независящим от него причинам неможет трудиться и не имеет дохо�да для обеспечения прожиточногоминимума себе и своей семье, впра�ве рассчитывать на получение со�ответствующей помощи, матери�альной поддержки. Средством, ко�торое используется для этих целей,служит осуществляемое за счетбюджетных ресурсов социальноеобеспечение. Оно – третья чертасоциального государства.

Реальные объемы помощи ли�цам, нуждающимся в социальнойзащите, предопределяются финан�совыми возможностями государ�ства, наполненностью его бюджета.Однако бюджетное финансирова�ние социальной сферы не может

6


осуществляться по остаточномупринципу. К сожалению, острая не�хватка бюджетных средств ощуща�лась последние годы в России навсех уровнях власти и называласьодной из главных причин неэффек�тивности государственной социаль�ной политики. Особенно сложнойстала проблема так называемыхнеобеспеченных мандатов – соци�альных обязанностей публичнойвласти, которые устанавливалисьзаконом, но не подкреплялись адек�ватными финансовыми ресурсами.В этих условиях было крайне важ�но научиться жить по средствам,сбалансировать социальные обяза�тельства государства и имеющие�ся в наличии финансы.

В последние годы федеральныйзаконодатель проделал серьезнуюработу по упорядочению расходныхобязательств различных уровнейвласти и защите бюджетов от вве�дения не обеспеченных финансамиобязательств. Однако социальнаяполитика государства есть нечтобольшее, чем установление и ис�полнение «расходных обяза�тельств» (данное юридическое по�нятие, впервые появившееся в Бюд�жетном кодексе РФ в 2005 году,оказалось ключевым для целейюридической формализации соци�альной политики государства). Вы�полнение законодательно установ�ленных обязанностей публичнойвласти перед гражданами и обще�ством должно обеспечиваться со�ответствующими бюджетнымисредствами, но не наоборот, когдаустановленные размеры последнихначинают определять состав обязан�

ностей публичной власти. Принима�емые бюджетные решения не могутбыть произвольными, и призваныотвечать критериям конституционно�правовой обоснованности3 .

Конституционный суд РФ своимПостановлением от 23 апреля2004 года № 9�П4 признал неконсти�туционной практику включения вфедеральный закон о федеральномбюджете на текущий финансовыйгод статей, которыми приостанавли�валось действие положений иныхфедеральных законов. Как отметилСуд, закон о бюджете создает над�лежащие финансовые условия дляреализации норм, закрепленных виных законах, изданных до его при�нятия и предусматривающих фи�нансовые обязательства государ�ства, то есть предполагающих пре�доставление каких�либо средств иматериальных гарантий и необходи�мость соответствующих расходов.Как таковой он не порождает и неотменяет прав и обязательств ипотому не может изменять положе�ния материальных законов, затра�гивающих расходные обязатель�ства, и тем более не может лишатьих юридической силы.

Правовые позиции указанногопостановления, имеющие универ�сальное значение для всех уровнейроссийской публичной власти и по�лучившие развитие в иных актахКонституционного суда РФ, задаливажный императив законодательно�го регулирования общественныхотношений. А именно – решения обюджете не могут предопределятьсостав обязанностей публичной вла�сти перед гражданами и обществом

7


и потому не могут ставиться вышеиных нормативных правовых актов,устанавливающих эти обязанности.Федеральный законодатель принялопределенные меры по реализациитакого требования. В частности, в2008 году в бюджетное законода�тельство было введено новое поня�тие – публичные нормативные обя�зательства (в 2011 году его содер�жание было уточнено законодате�лем). Это обусловленные норматив�ным актом соответствующего уров�ня обязательства бюджета передфизическим лицом, подлежащиеисполнению в установленном раз�мере или имеющие установленныйпорядок индексации. Возникнове�ние таких обязательств предопре�делено социальным характеромРоссийского государства. Именнопоэтому законодательство предус�матривает особые юридическиемеханизмы их приоритетного фи�нансового обеспечения на всехуровнях бюджетной системы.

Социальное обеспечение граж�дан, в нем нуждающихся, являетсяобязанностью государства. Вместес тем следует согласиться с мне�нием Б.С. Эбзеева о недопустимо�сти излишне широкого толкованияформулы социального государств.Принцип социального государстване должен упразднять ответствен�ность за собственную свободу5 .Обеспечить необходимый балансмежду государственным патерна�лизмом, с одной стороны, и свобо�дой и личной ответственностью каж�дого, с другой стороны, долженпринцип субсидиарности.

Как четвертая черта социально�го государства он предполагает до�

полнительный характер социальнойподдержки личности государством.Оказывается она только тогда, ког�да является востребованной и не�обходимой.

В современном конституциона�лизме принцип субсидиарности рас�сматривается в основном как ме�тодология разграничения соци�альных обязанностей различныхуровней публичной власти. Междутем исторически он появился в пер�вую очередь как ориентир разделе�ния частного и публичного. Класси�ческой формулировкой этого прин�ципа считаются положения соци�ального послания католикам ПапыПия XI от 15 мая 1931 года: «то, чтоотдельный человек может достичьпо собственной инициативе и свои�ми силами, нельзя отнять у него иобъявить ведением общества; так�же будет нарушена справедливость,если на то, что более мелкие и под�чиненные общества создают и ус�пешно достигают, другие, вышесто�ящие общества будут предъявлятьсвои права. Это будет иметь нега�тивные последствия, и сбивать весьобщественный порядок. Каждая об�щественная деятельность по своейсути субсидиарна, она должна под�держивать членов социального ин�ститута, однако не должна разоб�щать или поглощать их»6 .

Если отдельный человек иликоллектив лиц успешно преодоле�вают возникшие социально�эконо�мические проблемы и при этом ненарушают закон, не ущемляют пра�ва иных лиц, то государство не дол�жно необоснованно вмешиваться вих деятельность, брать на себя

8


функции руководства ими, подав�лять инициативу. Социальная по�мощь государства нужна только втех случаях и в той части, в кото�рых социальные задачи не могутбыть самостоятельно решены чле�нами общества. То есть меры соци�альной поддержки со стороны госу�дарства должны иметь дополнитель�ный (субсидиарный) характер.

Подлинно социальное государ�ство предполагает торжество соци�альной справедливости. Поэтомупятой чертой такого государстваследует назвать справедливостьправовой дифференциации социаль�но�экономических прав и свободчеловека и гражданина, то есть оп�равданность и обоснованность ука�занной дифференциации. Как нео�днократно отмечал Конституцион�ный суд РФ, любая дифференциа�ция, приводящая к различиям в пра�вах граждан, должна отвечать ус�тановленным Конституцией РФ кри�териям, в том числе вытекающимиз закрепленного ею принципа ра�венства (ст. 19). В соответствии сней такие различия допустимы, еслиони объективно оправданны, обо�снованны и преследуют конституци�онно значимые цели (ч. 3 ст. 55), аиспользуемые для их достиженияправовые средства соразмерны им.Соблюдение конституционногопринципа равенства, гарантирующе�го защиту от всех форм дискрими�нации при осуществлении прав исвобод, означает помимо прочего,запрет вводить такие различия вправах лиц, принадлежащих к од�ной категории, которые не имеютобъективного и разумного оправда�

ния (запрет различного обращенияс лицами, находящимися в одина�ковых или сходных ситуациях).

В последние годы в Государ�ственную думу вносилось множе�ство законопроектов, предлагав�ших дополнительные меры социаль�ной поддержки для отдельных ка�тегорий граждан: ветеранов, инва�лидов, пенсионеров, многодетныхсемей и т.д. Далеко не всегда этиинициативы одобрялись парламен�том, и дело здесь не в равнодушиидепутатского корпуса к соци�альным проблемам. Подготовлен�ные отдельными субъектами зако�нодательной инициативы предложе�ния зачастую некорректно опреде�ляли круг лиц, для которых предла�галось установить различные льго�ты или социальные выплаты, тоесть основывались на ненадлежа�щем критерии правовой дифферен�циации. Иногда круг получателейльгот очерчивался не вполне опре�деленно, что могло повлечь отсут�ствие единообразия в правоприме�нительной практике, недопустимуюсвободу исполнительной власти втолковании законоположений, тоесть нарушение конституционныхпринципов юридического равенстваи верховенства закона. Во многихслучаях законодательные предло�жения не учитывали того, что уста�новление предлагаемых преферен�ций нарушит принцип справедливо�сти, и эти преференции не получатдругие категории граждан, которыетакже нуждаются в социальной за�щите и в не меньшей степени дос�тойны их получения.

К сожалению, отличающиесятакими же дефектами предложения

9


нередко встречаются в научныхпубликациях и диссертациях вузов�ских работников. Их авторы подчасне задумываются о том, что преж�де чем сформулировать предложе�ние о новых льготах для отдельныхкатегорий граждан, следует прове�сти системный и скрупулезный ана�лиз целого ряда вопросов. Напри�мер, существуют ли иные категориилиц, находящихся в сходных ситу�ациях и в той же степени нуждаю�щихся в государственной поддерж�ке; не поставит ли закон одну кате�горию лиц в необоснованно приви�легированное положение по сравне�нию с другими категориями?

Известно, что человек оценива�ет уровень личного благополучияпутем сравнивания своего положе�ния с положением окружающих.Если пенсионер или ветеран видит,что иное лицо, явно имеющее мень�ший стаж работы, меньшие заслу�ги перед обществом, получает те жесамые социальные выплаты и льго�ты, что и он, это вызывает у негочувство несправедливости. То жечувствует гражданин, когда видит,что социальные преференции полу�чают лица, формально относящие�ся к другим социальным категори�ям, но фактически находящиеся всходной с ним ситуации, а ему этипреференции не полагаются. Пло�хо продуманная, необоснованная,не учитывающая всех значимых об�стоятельств и возможных на прак�тике нюансов правовая дифферен�циация грубо нарушает принцип со�циальной справедливости.

Любые предложения по разви�тию социального законодательства

должны опираться на научно обо�снованную интерпретацию консти�туционного принципа социальногогосударства. Конституционный судРФ в своих актах выработал систе�му правовых позиций, раскрываю�щих содержание этого принципа,устанавливающих обязательныетребования к правовому регулиро�ванию социальных отношений, оп�ределяющих критерии конституци�онности норм законодательства.Выделим несколько наиболее зна�чимых из них.

Так, в Постановлении от 4 апре�ля 1996 года № 9�П Конституцион�ный суд указал, что установлениеналогов и сборов в отсутствие ка�ких�либо ограничений, учитываю�щих социальное положение налого�плательщика, противоречит целямсоциального государства. Как былоим отмечено, отсутствие учета фи�нансового потенциала различныхналогоплательщиков и установле�ние подушной системы сборов оз�начало бы взыскание существеннобольшей доли из имущества неиму�щих или малоимущих граждан именьшей доли – из имущества бо�лее состоятельных граждан. Нало�гообложение, парализующее реали�зацию гражданами их конституци�онных прав, должно признаватьсянесоразмерным.

В Постановлении от 24 мая2001 года № 8�П Конституционныйсуд впервые указал на недопусти�мость отказа государства от выпол�нения в отношении отдельных ка�тегорий граждан ранее взятых насебя социальных обязательств.Впоследствии эта правовая пози�

10


ция многократно повторялась прирассмотрении других дел и сталаважным конституционным принци�пом, детерминирующим свободуусмотрения законодателя при изме�нении им объема и содержания со�циальных льгот.

Федеральный законодатель, зак�репляя право граждан на получениесоциальных выплат и определяяусловия их назначения, вправе вно�сить изменения в ранее установлен�ные правила. Однако при этом недолжно ухудшаться положение техлиц, которые на основании ранеедействовавших норм приобрели илидолжны были приобрести соответ�ствующее право. Эти лица вправерассчитывать на добросовестноевыполнение государством своихпублично�правовых обязательств.Иное означало бы отказ государстваот выполнения своих обязательств,что подрывает доверие граждан к егодействиям. Придание обратной силызакону, ухудшающему положениеграждан, отменяющему право насоциальную поддержку, приобретен�ное в соответствии с ранее действо�вавшим законодательством, проти�воречит Конституции РФ.

В Определении от 15 февраля2005 года № 17�О Конституционныйсуд отметил, что в системе действу�ющего правового регулированиякатегория прожиточного минимумаизбрана федеральным законодате�лем в качестве критерия для опре�деления меры социального вспомо�ществования нуждающимся, обес�печения им достойной жизни и сво�бодного развития. Федеральныйзаконодатель, отказавшись от ус�тановления пенсионного обеспече�

ния в соответствии с величиной про�житочного минимума, исходил изтого, что ежемесячное обеспечениепенсионеров представляет собойсистему мер социальной поддерж�ки, предоставляемых таким лицамна различных уровнях публичнойвласти сообразно их правовомуположению, и не ограничивается од�ной лишь пенсионной выплатой. Темне менее, Конституционный суд при�звал законодателя гарантироватьтакую величину трудовой пенсии постарости, которая в совокупности сиными мерами социальной поддер�жки позволяла бы пенсионерам удов�летворять минимальные естествен�ные потребности, стоимостной оцен�кой которых является прожиточныйминимум в субъекте РФ, чтобы неставилась под сомнение возмож�ность достойной жизни пенсионера.

В Постановлении от 16 июля2007 года № 12�П Конституционныйсуд сформулировал принцип оправ�данности и обоснованности диффе�ренциации социальных прав граж�дан, сводящийся к запрету разногообращения с лицами, находящими�ся в одинаковых или сходных ситу�ациях. Он указал, что различия вусловиях приобретения отдельнымикатегориями граждан социальныхправ и их реализации не должныустанавливаться произвольно. Онидопустимы лишь в случаях, еслиобъективно оправданы, обоснован�ны и преследуют конституционнозначимые цели, а используемые длядостижения этих целей правовыесредства соразмерны им.

В Определении от 4 декабря 2007года № 947�О�П Конституционныйсуд указал, что замена натураль�

11


ных льгот, предоставлявшихся от�дельным категориям граждан, де�нежными компенсациями должнапроизводиться с учетом принципаподдержания доверия граждан кзакону и действиям государства,предполагающего правовую опреде�ленность, сохранение разумной ста�бильности правового регулирова�ния, недопустимость внесения про�извольных изменений в действую�щую систему норм, а также пред�сказуемость законодательной по�литики в социальной сфере.

В Постановлении от 15 декабря2011 года № 28�П Конституционныйсуд отметил, что предоставлениедополнительных гарантий лицам,имеющим детей, не может ставить�ся в зависимость исключительно оттого, кто – мать или отец – работа�ет, а кто осуществляет уход задетьми. В документе было указано,что дифференциация, не учитыва�ющая всех обстоятельств, значи�мых для выполнения родителямиобязанности по содержанию и вос�питанию детей, снижает эффектив�

ность системы государственнойподдержки института семьи и мо�жет приводить к не имеющим объек�тивного и разумного оправданияразличиям в положении семей смалолетними детьми, то есть к на�рушению принципов равенства исправедливости.

Многие правовые позиции Кон�ституционного суда РФ, изложен�ные в его актах предыдущих лет,ныне получили закрепление в каче�стве норм социального законода�тельства Российской Федерации.Принцип социального государствасегодня является не просто краси�вой идеей, элементом правовой иде�ологии. Он реально предопределя�ет цели и методологию законода�тельного регулирования во многихсферах общественных отношений,правовыми средствами задает при�оритеты государственной политики,определяет иерархию правовых цен�ностей и обеспечивает разрешениеколлизий, служит критерием спра�ведливости и обоснованности пра�вовой дифференциации.

1 Постановление Конституционного суда РФ от 20 декабря 2010 года № 22&П «По делуо проверке конституционной части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 Федерального закона«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации». – http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1698914/

2 Кутафин О.Е. Российский конституционализм. – М. : Проспект, 2011. – С. 347.3 Бондарь Н.С. Конституционализация социально&экономического развития российской

государственности (в контексте решений Конституционного суда РФ). – М. : Викор&Медиа, 2006. – С. 122–144.

4 Постановление Конституционного суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 9&П «По делу опроверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «Офедеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «Офедеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группычленов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского. – http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_2790.htm

5 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе РоссийскойФедерации. – М., 2005. – С. 389.

6 Энциклика Папы Римского Пия XI от 15 мая 1931 г. – http://wiki&linki.ru/Page/1707909

12


В середине «нулевых» го�дов в России появилсялозунг�призыв к ради�

кальному повышению социальнойответственности бизнеса. Будучибезоговорочно верным по сути и,несомненно, своевременным, оноказался избыточно политизирован�ным и деформированным конъюнк�турными обстоятельствами. Отече�ственный крупный бизнес отклик�нулся на него (в этом не оставляетсомнений, в частности, содержаниекомпетентного и весьма информа�тивного ресурса, посвященного фи�лософии и практике корпоративнойответственности и устойчивого раз�вития – сайта «Социальная ответ�ственность бизнеса»)1 . Однако кактолько в начале текущего десяти�летия конъюнктурное давление вэтом направлении ослабло, боль�шая часть основных фрагментовидеи была благополучно сдана вархив. Остались, правда, неоснов�ные. И они, как полагает автор, со�впадают с рутинными задачами или

О.В. Осипенко,генеральный директор консалтинговойкомпании «Ринкон&гамма»,доктор экономических наук, профессор

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜÑÓÁÚÅÊÒÀ ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÃÎÊÎÍÒÐÎËß: ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈßÈ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÅÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈßКлючевые понятия: холдинг, дочерняя компания, бенефициар,«теневое» корпоративное управление, социальная ответственностьбизнеса и формы её обеспечения, корпоративный контроль.

естественными сопутствующимимотивами (принципами) любого биз�неса. Это – законность веденияпредпринимательской деятельнос�ти; добросовестное осуществлениеконкуренции; надлежащая забота отерриториях, где осуществляетсябизнес, и отчасти об их населении(в частности, поддержка системылокального централизованного ото�пления, детских садов, общежитий,домов престарелых и т.п.); не сокра�щение рабочих мест на опорныхпредприятиях бизнеса и поддержа�ние атмосферы социального парт�нерства с их персоналом; благотво�рительность и меценатство, в томчисле в сфере культуры, науки испорта; следование экологическимстандартам ведения бизнеса; про�зрачность и предсказуемость биз�нес�практики; отчетность перед об�щественностью, в том числе по осо�бого рода стандартам её социаль�ной ответственности; соблюдениепрофессионально�этических пра�вил. Едва ли найдется здравомыс�

13


лящий человек, готовый утверж�дать, что указанные направления иособенности социально ответствен�ной бизнес�практики не актуальны.Если говорить о международномаспекте проблемы, то хорошо изве�стно, сколь серьезное вниманиеуделяют названным позициям авто�ритетные зарубежные организации.На фоне такого цивилизованногоотношения к проблеме в развитыхстранах не совсем понятно, поче�му некоторые российские бизнес�мены высказываются, правда, ку�луарно об упомянутом выше лозун�ге и его обновленном варианте –«делиться надо!», как о чудачестве«чиновников от бизнеса». Тем бо�лее, что все перечисленные зада�чи�принципы уже заняли довольнопрочное место в законодательствеи основополагающих для бизнесаэтических кодексах в рамках изве�стной институциональной триады«законность – добросовестность –разумность».

Автор статьи не скрывает свое�го двойственного отношения к дан�ной проблеме. С одной стороны,налицо высокая мера злободневно�сти, с другой – хорошо заметен«конъюнктурно�программный анту�раж», подрывающий в определен�ной мере желаемое оптимистамивосприятие первого момента. Меж�ду тем, проблема особой социаль�ной ответственности бенефициаровроссийских компаний стоит особня�ком и пока еще не успела подверг�нуться «тлетворной» конъюнктур�ной обработке. Вполне очевидно,что в теоретико�методологическомплане постановке вопроса о соци�

альной ответственности субъектовкорпоративного контроля должнопредшествовать более или менееполное определение понятия «кор�поративный контроль».

Простор для дискуссий при этомостается довольно широким, по�скольку работа над версией (верси�ями) части первой Гражданскогокодекса РФ, в которой, скорее все�го, найдут свое место дефиниция(строгое юридическое определение)корпоративного контроля и изложе�ние в незакрытом перечне его раз�новидностей, в настоящее времяеще не закончена. Важно такжеиметь в виду, что ст. 2 ФЗ «О рын�ке ценных бумаг»2 дает определе�ния близких по смыслу понятий«контролирующее лицо» и «подкон�трольное лицо», используемых, од�нако, исключительно для целей ре�гулирования процедур раскрытия ипредоставления информации о де�ятельности акционерного общества.В данном случае «контролирующеелицо – лицо, имеющее право прямоили косвенно (через подконтроль�ных ему лиц) распоряжаться в силуучастия в подконтрольной органи�зации и (или) на основании догово�ров доверительного управленияимуществом, и (или) простого това�рищества, и (или) поручения, и (или)акционерного соглашения, и (или)иного соглашения, предметом кото�рого является осуществление прав,удостоверенных акциями (долями)подконтрольной организации, более50 процентами голосов в высшеморгане управления подконтрольнойорганизации либо право назначать(избирать) единоличный исполни�

14


тельный орган и (или) более 50 про�центов состава коллегиальногооргана управления подконтрольнойорганизации». А «подконтрольноелицо (подконтрольная организация) –юридическое лицо, находящеесяпод прямым или косвенным контро�лем контролирующего лица».

Как представляется, корпора�тивный контроль – это совокуп�ность формализованных привиле�гий (прав), осуществляющих ихмеханизмов и алгоритмов, консти�туирующих регулятивные и испол�нительные гарантии принятия выра�ботанных головным звеном холдин�га решений (всех решений, образу�ющих компетенцию) одного или не�скольких органов управления до�черней и иной управляемой (конт�ролируемой) компании (компаний) инеобходимых указанному звенухолдинга действий (бездействия)совета директоров, исполнительныхорганов дочерней и иной управляе�мой (контролируемой) компании(компаний), их членов и других лиц,представляющих дочернюю илииную управляемую (контролируе�мую) компанию, а также системасоответствующих инвестиционно�управленческих, мониторинговых иконтрольно�ревизионных отноше�ний, формируемых и воспроизводи�мых головным звеном холдинга,которые направлены на поддержа�ние означенных гарантий.

Понятие дочерней компаниитрактуется автором в полном соот�ветствии с п. 1 ст. 105 Гражданско�го кодекса РФ, гласящим, что «Хо�зяйственное общество признаетсядочерним, если другое (основное)

хозяйственное общество или това�рищество в силу преобладающегоучастия в его уставном капитале,либо в соответствии с заключенныммежду ними договором, либо инымобразом имеет возможность опре�делять решения, принимаемые та�ким обществом»3 . Холдинг же пред�ставляет собой группу лиц, в осно�ве единства которой лежат связи,основанные на субординационнойзависимости в сфере корпоратив�ного управления. При этом в каче�стве головного звена выступает ле�гальный носитель корпоративногоконтроля в рамках соответствую�щей группы лиц, в частности, фи�зическое лицо4 .

В прикладном плане вполне воз�можно выделить ряд направленийобеспечения социальной ответ�ственности субъектов корпоратив�ного контроля, объединяемых таки�ми общими институционально�тех�нологическими началами, как «не�допустимость» и «чрезмерность». Ксоставляющим первого автор отно�сит приведенные ниже аспекты�принципы.

1. Недопустимость избыточногодистанцирования бенефициаровкомпаний от основных процессовменеджирования.

Пример такого дистанцированияот операционного руководства кури�руемым бизнесом описан в экспер�тных и монографических изданиях.В них, в частности, отмечен такойчрезвычайно интересный в научноми практическом отношении фено�мен, как «усталость владельцеврегиональных холдингов»5 . Однимиз его проявлений является повы�

15


шенный спрос на схемы владель�ческого контроля, порой определя�емые экспертами как «контрольодного дня». Имеется в виду наборуправленческих механизмов и ал�горитмов, которые, сохраняя (в иде�але) руку бенефициара на пульсетекущего управления компанией,позволяют ему шесть дней в неде�лю быть свободным от персональ�ного участия в этом процессе. Ксожалению, наблюдались прецеден�ты создания и, как ни парадоксаль�но, удачной продажи подобных про�дуктов заинтересованным заказчи�кам, деятельность которых долж�ной эффективности контроля необеспечивала и сильно напоминалаварианты рантьерства.

Очевидно, если такой продуктприменяется, владелец бизнеса, втом числе крупного, в случае неуда�чи тех или иных бизнес�проектов,часто чреватых крайне тяжелымисоциально�экономическими послед�ствиями, психологически настроенна поиски доводов личной неприча�стности к причинам и предпосылкамфиаско. Рефлекторное желаниебенефициара спрятаться за форму�лу: «акционеры не отвечают по обя�зательствам общества и несут рискубытков, связанных с его деятель�ностью, в пределах стоимости при�надлежащих им акций» – на прак�тике наблюдается с пугающей ре�гулярностью. Однако обществен�ное мнение, а порой, и власти, этоттезис не принимают (вспомним про�должительные поиски журналиста�ми и прокурорами бенефициароваэропорта «Домодедово» и пермс�кого ресторана «Хромая лошадь»

после известных трагических собы�тий) и без соответствующих нормзакона вынуждены действовать, чтоназывается, «по�понятиям». Этопарадокс. Его разрешение возмож�но в процессе реализации институ�та самообязания (не обязан, новправе, и потому персонально обя�зуюсь, хотя это не обязывает дру�гих). В данном случае речь идет обенефициаре бизнеса и допустимо�го для него «правила игры», то естьпринятия установки на особую со�циальную ответственность субъек�та корпоративного контроля в ука�занной выше форме самообязания.

Данная форма не являет собойотечественную специфику предпри�нимательской практики. Так, ско�рее всего, именно избыточное дис�танцирование американских акцио�неров от участия в корпоративнойконтрольно�ревизионной практике(а она существенный фрагментфеномена корпоративного контро�ля в целом) спровоцировало беспре�цедентные, в том числе финансо�вые, скандалы в США, получившиемакроэкономический резонанс вначале «нулевых» годов (компании«Энрон», «Артур Андерсен» и др.).Думается, что знаменитый Акт Сар�бейнса�Оксли энергично приблизилсилой закона акционеров к участиюв указанных процессах6 .

У российского законодателя,похоже, пока нет соответствующейполитической воли. До сих пор ко�митеты совета директоров, незави�симые директора, регулярный кор�поративный аудит компании явля�ются сугубо факультативными эле�ментами надлежащего корпоратив�

16


ного управления в России. В такихусловиях институт социальной от�ветственности может и должен хотябы отчасти компенсировать отсут�ствие соответствующих законода�тельных институтов.

2. Недопустимость избыточного«затенения» процесса принятиястратегических решений и владель&ческих схем.

Законодатель активно осваива�ет это регулятивное поле. Так, но�вые редакция ст. 30 ФЗ «О рынкеценных бумаг» и положения Нало�гового кодекса РФ7 , касающиесяконструирования механизмов от�торжения оффшорной инвестицион�ной практики, дорогого стоят. В тоже время у этого поля имеютсяпредпосылки как для экстенсивно�го, так и интенсивного расширения.Примером может служить невразу�мительное отношение законодате�ля к так называемой корпоративнойкоррупции (в отличие от коррупцииобщей), которую он упорно не хо�чет замечать.

Безусловно, идеальной прозрач�ности бизнеса, в том числе отноше�ний собственности, в нем, видимо,никогда не будет. Скорее всего по�тому, что она конкурирует с таки�ми фундаментальными ценностями,как право на свободное использо�вание своих способностей и имуще�ства для предпринимательской ииной не запрещенной законом эко�номической деятельности, непри�косновенность частной жизни, лич�ной и семейной тайны, тайны пере�писки и иных сообщений. А еслиобобщить все это, то – с обще�ственным и правовым неприятием

вторжения в личную жизнь. Крометого, чем более прозрачен бизнес,тем более он уязвим для корпора�тивного шантажа, случаи которогов России не сокращаются. Однакоизбыток «тени» в стратегическомуправлении бизнесом также недо�пустим. И проблема состоит в том,что меру разумной открытости от�ношений собственности определитьчрезвычайно трудно. Видимо, в дан�ном случае нормативно�правовыеинституты и институт самообязанияпризваны органично дополнять другдруга.

3. Недопустимость чрезмерно&го размежевания личной и пред&принимательской собственности(имущества), а также доходов бе&нефициара.

На эмпирическом уровне нару�шение указанной границы просмат�ривается в следующих случаях.

Пример первый. В некоторыхбизнес�кругах бытует стойкое невполне объяснимое мнение, соглас�но которому на определенном эта�пе развития компании или их груп�пы, инвестирование новых средствв бизнес (новый или существующий)приемлемо только за счет самихкомпаний (мобилизация чистой при�были на расширенное воспроизвод�ство) либо новой эмиссии акций илизаимствований. Личное имуществобенефициара и членов его семьи(денежные и транспортные сред�ства, недвижимость, предметы рос�коши, бизнес�хобби вроде убыточ�ных спортивных клубов или «бути�ков жен и боевых подруг» и т.п.)неприкосновенно. Иное дело кри�зисная ситуация в компании, когда

17


можно взять средства из личногооборота. Но если бизнес развива�ется более или менее успешно, оз�наченное выше «табу» работает.

Пример второй. Распределениечистой прибыли хозяйственного об�щества, контрольным участием вкотором обладает данный бенефи�циар, формирование фондов накоп�ления и потребления (в том числедивидендов и бонусов именуемых«ведущими» членов совета дирек�торов) есть личное дело бенефици�ара. Закон, как известно, такойфилософии и практике не препят�ствует. Решение об объявлениидивидендов принимается общимсобранием акционеров по рекомен�дации совета директоров. Минори�тарные же акционеры в подготов�ке и проведении данных решенийучаствуют в качестве статистов, счем они, видимо, давно смирились.С позиций формальных институтов,такой подход довольно логичен: впротивном случае акционерная де�мократия лишается одного из сво�их ведущих механизмов. В то жевремя учет мнения миноритария –это еще один вариант самообяза�ния контрольного участника. Он,несомненно, чрезвычайно его лими�тирует в плане воспроизведенияинститута единоначалия в управле�нии, основанном на модели явногокорпоративного контроля, но одно�временно и возвеличивает, еслиможно так сказать, в социальномплане. О том, насколько российс�кие бенефициары стремятся к пос�леднему, позволяют судить положе�ния о дивидендной политике акци�онерного общества, где крайне ред�

ко оговариваются (фиксируются)гарантии минимального процентачистой прибыли, направляемого вфонд дивидендов, а также ограни�чения бонусов ведущих членов на�блюдательного совета.

4. Недопустимость манкирова&ния современными возможностямиповышения профессиональной ква&лификации.

Бенефициары крупного и сред�него бизнеса, по наблюдениям ав�тора, практически не участвуют впрограммах дополнительного обра�зования (повышения квалифика�ции). А если и участвуют, то исклю�чительно в качестве инвесторов, ноне обучаемых. И это не склонностьк экономии, ибо речь идет о физи�ческих лицах – богатых и чрезвы�чайно богатых гражданах. Для пер�вых лиц головных звеньев холдин�гов (субъектов корпоративного кон�троля – юридических лиц) это пред�положение тем более верным бытьне может, так как их участие в со�ответствующих учебных мероприя�тиях могут профинансировать ком�пании, которыми они руководят.

Основных причин такого поведе�ния несколько.

Первый момент. В России от�сутствует фундаментальное, тоесть высшее и среднее специаль�ное образование исключительно илипреимущественно для представите�лей класса имущих (состоявшихсяили потенциальных), в частности,для профессиональных инвесторови участников иных мотивационныхтипов предпринимательской практи�ки. Имеющиеся учебные програм�мы ориентированы в основном на

18


подготовку так называемых специ�алистов, то есть, лиц наемного тру�да. А попытки обратить вниманиечиновников на особую важность внастоящее время дополнительногосовременного образования пред�принимателей, руководителей биз�несов понимания не находили. Однииз них отмечали, что отечественноеобразование универсально и пото�му пригодно для нанимателей всфере бизнеса и лиц, ими нанимае�мых. Другие, соглашаясь в принци�пе с приводимыми доводами, гово�рили, что создание университетов«для буржуазии» – слишком ради�кальный шаг, на который лидерыстраны с приоритетами социально�го развития, закрепленными в Кон�ституции России, вряд ли пойдут.Так или иначе, приходится с грус�тью признавать, что бенефициарыотечественных компаний – это, всущности, талантливые самоучки.Их скепсис относительно фунда�ментального образования и альтер�нативного потенциала самообуче�ния, как можно предположить, про�ецируется и на оценку возможнос�тей оперативных форм дополни�тельного профессионального обра�зования, в том числе тренингов,бизнес�семинаров, деловых игр.

Второй момент. Имеет под со�бой основание гипотеза, в соответ�ствии с которой в персональнойсистеме ценностей значимых бене�фициаров российских компанийместо оперативного дополнительно�го профессионального образованияпостоянно снижается. Возможно,из�за избыточной занятости либонарастающего прагматизма. Одна�

ко каждая из версий нуждается висследовании.

Третий момент. Сразу огово�римся, данная особенность мента�литета присуща далеко не всем бе�нефициарам отечественных компа�ний, но все�таки достаточно важнав плане выявления причин указан�ного образовательного парадокса.Речь идет о досадном проведениитождества между размерами обре�тенного материального достатка, содной стороны, и личным интеллек�том и профессиональным потенци�алом, с другой. Дескать, чему меня– обладателя могучего состояниямогут научить люди, не заработав�шие за свою жизнь ни одного мил�лиона долларов?

Четвертый момент. Он связанс печальной недооценкой отече�ственным бизнесом интеллектуаль�ного аутсорсинга, прежде всего, такназываемого необязательного (по�нятно, к обязательному относитсяаудит, оценка, услуги арбитражныхуправляющих и т.д.). Есть дажемнение о том, что высокооплачива�емые «домашние специалисты» кор�пораций (корпоративщики, финан�систы, психологи, юристы и др.)могут справиться с задачами «доо�бучения «хозяев бизнеса» комфор�тнее для первых; быстрее, чем при�глашенные преподаватели, а глав�ное – с меньшими «накладнымирасходами».

Пятый момент. По многолетнимнаблюдениям автора, ведущие рос�сийские вузы и НИИ не заинтере�сованы в развитии и пропагандеоперативных форм дополнительно�

19


го профессионального образованиявладельцев компаний. Университе�там, отраслевым образовательными исследовательским учреждениямвполне хватает гонораров, добыва�емых на ниве систематическогоплатного образования студентов иаспирантов (даже если не прини�мать во внимание госбюджетирова�ние). Это, как считают многие изних, проще, привычней и не так от�ветственно. В результате попыткипровайдеров, пытающихся запол�нить эту нишу рынка и организоватьцелевые семинары для владельцевбизнесов, постоянно срываются, даи на семинарах по различным ас�пектам руководства компаниямипоследние стали (в отличие от час�то критикуемых 90�х годов) редки�ми гостями. Изменить сложившее�ся положение дел может как разпостановка и широкое обсуждениепроблемы социальной ответствен�ности «современной буржуазии» вроссийском обществе. При поддер�жке федеральными, отраслевыми ирегиональными ассоциациями пред�принимателей, а также научным иэкспертным сообществами, не де�вальвированный пока еще лозунгсоциальной корпоративной ответ�ственности способен дисциплиниро�вать руководителей бизнес�струк�тур, заботящихся о своей репута�ции, деловом и интеллектуальномимидже.

5. Недопустимость примененияуправленческих механизмов,объективно (юридически, организа&ционно и психологически) несущихв себе потенциал разрушения биз&

неса при появлении значимых при&знаков конфликтности в системекорпоративного менеджмента.

К таким наиболее одиозным ме�ханизмам (памятуя, что отрицаниепозитива в какой�либо апробирован�ной практикой управленческой тех�нологии это также фрагмент соот�ветствующего механизма руковод�ства компанией) автор относит:

• применение владельческойформулы 50 процентов на 50 («па�ритетная компания»), представляю�щая наивную попытку избежатьвекторность и иерархичность кор�поративного управления;

• отрицание бенефициарами, со�стоящими в браке или намеренны�ми в ближайшей перспективе егозаключить, обоснованности (в по�рядке профилактики семейных кон�фликтов часто переносимых на со�ответствующие бизнесы) использо�вания института брачного контрак�та для конструирования форматови алгоритмов справедливого разде�ла бизнеса в соответствующих кри�тичных ситуациях;

• безапелляционный отказ отреализации возможностей акцио�нерного соглашения для созданиясистемы корпоративной защиты отрейдерских захватов и шантажа, атакже в иных целях, что обеспечи�вает стабильность корпоративногоуправления контролируемыми ком�паниями;

• включение в состав младшихпартнеров коррумпированных чи�новников, ошибочно воспринимае�мых бенефициарами – мажоритар�ными партнерами в качестве гаран�тов прочного диалога с региональ�

20


ными властями и защитников отадминистративного рейдерства.

Негативный социальный резо�нанс поддержки субъектами корпо�ративного контроля перечисленныхвыше довольно прочных корпора�тивно�управленческих стереотиповдает знать о себе в разных плоско�стях общественной жизни и хозяй�ствования. Вполне очевидно, чтоиспользование таких механизмовразвала бизнеса, как прекращение,перепрофилирование или сужениедеятельности компании (группыкомпаний), чревато потерей или су�щественным сокращением рабочихмест, поступлений средств в гос�бюджет и пенсионный фонд, а так�же естественным сужением воз�можностей для реализации систе�мы мероприятий корпоративной со�циальной ответственности.

6. Недопустимость игнорирова&ния общественного мнения при ин&дивидуальном использовании бене&фициарами компаний их доходов всфере потребления.

Российские владельцы бизнесовупорно не признают вполне очевид�ную для их коллег из развитыхстран (ЕС, США, Японии и др.) за�висимость: чем значительнее мате�риально�финансовое состояние бе�нефициара, тем в большей мере онстановится публичной фигурой совсеми вытекающими отсюда не�удобствами. Это и необходимостьучета массового общественногомнения, повышенное вниманиеСМИ, личная установка на опреде�ленные самоограничения, исключа�ющие эпатажные сюжеты Курше�веля, состязание в покупках запад�

ных футбольных и баскетбольныхклубов, яхт и т.п. Подобные «вызо�вы ханжеству», «демонстрации ве�личия частной собственности», какэто они называют, обретают жест�кий социальный оттенок не тольковвиду совершенно очевидной нега�тивной реакции и всеобщего осуж�дения, но еще и потому, что сильноподогревают эмоции, в том числеполитические, связанные с пред�ставлениями о все увеличивающем�ся разрыве между различными сло�ями населения России, «бедными ибогатыми». Следом за этим вполнеожидаемо появляются программырезкого налогового давления на биз�нес (не только на олигархический)и прочие инструменты дополнитель�ного государственного воздействия,подрывающие, в частности, акту�альность идеи формирования мас�сового среднего класса в стране.

Подводя некоторые итоги, отме�тим, что постановка вопроса о на�учной и прикладной актуальностиисследования «социальной ответ�ственности субъекта корпоративно�го контроля» в качестве относи�тельно самостоятельного понятия,с одной стороны, и как частногослучая феномена (категории) «со�циальной ответственности бизне�са», с другой, – представляетсяметодологически обоснованной.

Выделенные в данной публика�ции направления и формы обеспе�чения социальной ответственностисубъекта корпоративного контроля,разумеется, не исчерпывают всехаспектов содержания данного поня�тия. Однако они, как полагает ав�

21


тор, способны привлечь вниманиенаучной и экспертной общественно�сти к наметившемуся в последнеевремя весьма тревожному тренду –эволюционированию отношенийсобственности в отечественном ча�

стном бизнесе в направлении почтиклассического рантьерства, чтообусловливает важность и своевре�менность самого серьезного обсуж�дения данной проблемы в широкоммеждисциплинарном диапазоне.

1 Социальная ответственность бизнеса. – http://www.soc&otvet.ru/2 Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39&ФЗ «О рынке ценных бумаг». – http://

www.consultant.ru/popular/cenbum/50_3.html3 Гражданский кодекс РФ. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba&

se=LAW;n=1229534 Осипенко О.В. Российские холдинги. Экспертные проблемы формирования и

обеспечения развития. – М. : СТАТУТ, 2008.5 Осипенко О.В. Реструктуризация региональных холдингов. – М. : Городец, 2010. – Гл. 1.6 Акт Сарбейнса&Оксли (2002 г.). – http://ru.wikipedia.org/wiki/%C7%E0%EA%&

EE%ED_%D1%E0%F0%E1%E5%E9%ED%E7%E0_%97_%CE%EA%F1%EB%E87 Налоговый кодекс РФ. – http://base.garant.ru/10900200/

22


Проблема профессиональ�ной ориентации и трудо�устройства молодежи

необычайно остра, и вопрос о том,какая работа, где ее найти и что дляэтого нужно, открыт. Проведенныйанализ сложившейся обстановки вданной сфере показывает, что, какправило, причиной безработицы мо�лодых специалистов является вы�бор профессии, не востребованнойна рынке труда. Поэтому по окон�чанию среднего образовательногоучреждения, каждый молодой чело�век перед подачей документов впрофессиональное учебное заведе�ние должен исследовать ситуациюна рынке труда, а, проще говоря,проконсультироваться с эксперта�ми, посетить ярмарки вакансий илиоценить предложения от работода�телей, которые размещаются насайтах по поиску работы. Лучшевыбирать те направления, по кото�рым нет массовой подготовки спе�циалистов1 .

На сегодняшний день исследо�вание рынка труда показывает, чтов большинстве случаев очень

Л.М. Сер,доцент кафедры экономики труда и управленияперсоналом АТиСО,кандидат экономических наук

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉÎÐÈÅÍÒÀÖÈÈ È ÒÐÓÄÎÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀÌÎËÎÄÅÆÈКлючевые понятия: молодежь, профориентация, рынок труда,профессия, трудоустройство.

сложно найти работу по специаль�ности управленцу, юристу, бухгал�теру, экономисту, финансисту.Анализ предложенных вакансий отработодателей выявляет, что вос�требованы менеджеры, инженеры,технологи, торговые представите�ли, медицинские работники, педа�гоги, обслуживающий персонал ирабочие специальности.

Количество трудоустроенноймолодежи по специальности, полу�чившей ее в учебном заведенииначального профессионального об�разования, гораздо выше, чем увыпускников ссузов и вузов.

В 2010 году экспертами по тру�доустройству молодых людей толь�ко в одном из регионов России –ЮФО было проведено 150 круглыхстолов, более 80 семинаров, на�правленных на информирование ихо динамике рынка труда, особенно�стях выбора профессии и построе�ния карьеры. Общий охват соста�вил более 8500 человек.

Статистика неумолимо говорито том, что только меньшая частьвыпускников университета находит

23

Экономика. Труд. Занятость

работу по специальности, так как,в соответствии с развитием эконо�мики, нет такой потребности в ра�ботниках с полученной квалифика�цией. Поэтому многие молодыелюди, имея на руках диплом о выс�шем образовании, переходят в раз�ряд либо обслуживающего персо�нала либо работают не по специ�альности, закончив курсы перепод�готовки. Тогда зачем тратить вре�мя, деньги для получения невост�ребованной специальности, еслипотом работать продавцом�кон�сультантом?

Заработная плата, предлагаемаяработодателями выпускникам, так�же напрямую зависит от востребо�ванности профессии. По вакансиям:менеджер, инженер, технолог, пе�дагог… молодой специалист можетрассчитывать на ее достойный уро�вень2 , в то время как бухгалтер,финансист вынужден начинатьсвою трудовую деятельность с низ�кого оклада. Здесь происходит ес�тественный отбор: «кто сильнее,тот и остается жив», ведь, как пра�вило, на вакансии, востребованныесейчас молодежью (юрист, управ�ленец), к работодателю приходятсотни резюме. Поэтому выбор вос�требованной профессии являетсязалогом трудоустройства молодогоспециалиста.

Что касается трудового опыта,этим вопросом всегда очень обес�покоены и выпускники, и их роди�тели. Часто наши специалисты потрудоустройству слышат: «Да, гдеже ему взять опыт, он ведь толькозакончил учебу». Вспоминаетсяздоровая конкуренция работников,

и все эксперты приходят к единомумнению, что старт карьеры нужноначинать еще в период учебы. Во�первых, в процессе работы можнодля себя точно определить, чем хо�тел бы заниматься и насколько та�кого рода деятельность подходит, сучетом личностных качеств. На эта�пе учебы в профессиональномучебном заведении так же обяза�тельно найти возможность устро�иться по специальности, пусть дажев роли стажера. Каждый работода�тель, видя перед собой грамотного,целеустремленного, высокомотиви�рованного будущего выпускника,может предложить ему работу.

Одной из эффективных техноло�гий временной занятости молодежиявляется работа в составе студен�ческих трудовых отрядов. Это сво�его рода братство, которое даёт нетолько возможность заработать иполучить новую запись в трудовойкнижке, но и шанс развить своюинициативность и самостоятель�ность, узнать, что такое рабочийколлектив и адаптироваться к за�мысловатым производственнымпроцессам. Наконец, получить бес�ценный опыт общения с другимилюдьми.

Для работы студентам предлага�ется множество самых разных на�правлений деятельности: строитель�ные, педагогические, сервисные,сельскохозяйственные, производ�ственные, оперативные, поисково�туристические, археологические,медицинские, отряды проводникови спасателей МЧС.

Начало своей карьеры в студен�ческих отрядах построили многие

24


люди, возглавляющие на сегодняш�ний день различные организации.Поэтому работу в составе таких

отрядов можно считать лучшимстартом успешного будущего.

По�разному востребованы нарынке труда молодые мужчины иженщины: если для первых откры�то много вакансий по рабочим про�фессиям, то вторым найти работусложнее. При приеме на руководя�щие должности предпочтение отда�ется по�прежнему мужчинам. Нема�ловажное значение имеет возрасткандидата. По многим профессиямотмечаются узкие пределы возра�ста, устанавливаемые работодате�лем (от 20 до 30 лет). Претенден�там моложе 20 лет и старше 30 леттрудоустроиться достаточно слож�но. Наблюдается нежелание рабо�тодателей принимать на подработ�ку студентов очного отделения, неговоря уже о несовершеннолетнихподростках, желающих трудиться всвободное от учебы время.

Занятость молодежи по�прежне�му остается актуальной проблемой.Многое делается специалистами вэтом направлении: это – ярмаркивакансий, семинары, тренинги, круг�лые столы, информационные акциии т.п., однако положительный ре�зультат данной деятельности ещев значительной мере зависит отамбициозности молодого человека,начавшего поиск подходящего ме�ста работы3 .

Мониторинг профессиональныхнамерений молодежи в масштабахгорода, края, области, региона,страны может стать как эффектив�

ным инструментом изучения рынкатруда, так и действенным методомразработки перспективной и своев�ременной профинформационнойдеятельности службы трудоустрой�ства населения совместно с орга�нами управления образованиемвсех уровней и образовательнымиучреждениями. Для мониторингамогут быть определены следующиеосновные показатели, характеризу�ющие профессиональные намере�ния и предпочтения молодых людей(учащихся старших классов обще�образовательных учреждений), ееповедение на рынке труда:

1) ориентация на профессио�нальное образование;

2) нацеленность выпускниковшкол на виды специализации про�фессионального образования;

3) планы молодежи на занятостьпосле получения среднего образо�вания: обучение по очной, вечернейили заочной формам, трудоустрой�ство и т.п.;

4) виды востребованной инфор�мации при выборе профессии;

5) планирование собственнойкарьеры;

6) рейтинг службы занятости вмолодежной среде;

7) готовность молодежи к вре�менному трудоустройству.

Многие старшеклассники Рос�сии (90%) уже определяются с пла�нами на будущее после школы кконцу 9–10 классов.

Сейчас отмечается постепенноеснижение интереса учащихся к си�стеме среднего профессионально�го образования.

25


Оценка школы для построениябудущей карьеры многими опреде�ляется так: «Школа дает толькосреднее образование», «Я самстрою свою карьеру», «Карьеразависит от меня», «Школа – однаиз частей фундамента». Позиция«успешная учеба в школе еще недает никаких гарантий успеха в бу�дущем» имеет высокие показателив ответах старшеклассников и зна�чима в анализе планов молодежи.Получается так, что школа не яв�ляется достаточным основаниемдля будущей карьеры, как и соб�ственная успешная учеба, следова�тельно, обесцениваются индивиду�альные достижения и школьныйсоциальный опыт, на основании ко�торых можно строить планы.

50 процентов молодежи уверенав своих силах и стремится к карье�ре; 40 процентов молодых людейтакже задумываются о карьере,но пока только на уровне мечты;10 процентов учащихся не увереныв своих силах. В последние годы со�циологи говорят о «революции при�тязаний» среди молодежи. Уровеньих радикально повысился с 1990года, и в результате запросы детейзначительно превышают то, чегосмогли достичь их родители.

Исследования профессиональ�ной ориентации молодежи и стар�шеклассников показали, что боль�шинство молодых людей хочет по�ступить в вуз на дневную формуобучения. Довольно значительноечисло желающих учиться в высшейшколе можно объяснить, с однойстороны, повышением образова�

тельного уровня населения, с дру�гой – стремлением молодежи иметьболее прочные гарантии трудоуст�ройства в случае окончания высше�го учебного заведения.

Следует отметить, что у значи�тельной части старшеклассниковпреобладает промежуточный типжизненных планов (выбор профес�сии пока не сделан, названа толь�ко предпочтительная сфера дея�тельности). Основой привлекатель�ности различных видов занятостиявляется отражение в массовомсознании всех видов материально�го и духовного производства, чтопроявляется в направленности ори�ентации молодых людей на конкрет�ные отрасли общественного произ�водства.

Предпочтительные сферы дея�тельности старшеклассников: ин�формационные технологии и комму�никации; культура, спорт, туризм;производство; торговля; транспорт,строительство; медицина, образова�ние. Данные за последние три годасвидетельствуют об устойчивоммолодежном стереотипе престиж�ных профессий, но необходимо от�метить их заметный интерес к ди�зайнерским специализациям (ди�зайнер, компьютерный дизайнер,дизайнер по рекламе и т.п.), профес�сиям инженера различных отраслей,врача, фармацевта и др.4

Также следует признать высо�кий уровень потенциальной мигра�ционной мобильности среди моло�дежи. Желание работать не там,где проживаешь, можно рассмат�ривать и как юношеское стремле�ние к перемене мест, и как мак�

26


симализм и готовность к самосто�ятельности (внешняя атрибуция –«уйти из родительского дома»), икак принятие образа жизни роди�телей и знакомых.

В число наиболее значимыхпредпочтений, которыми руковод�ствуется большинство молодежипри выборе профессии, вошли: ма�териальная обеспеченность (высо�кая зарплата); интерес («Мне нра�вятся люди этой профессии, как ониработают»); престижность. Важнымв таком деле является интерес, приэтом следует учитывать гендерныйфактор. Различия в ведущей моти�вации у юношей и девушек усили�ваются с возрастом, и поляризацияпроисходит по трем причинам: длядевушек сама профессия – приори�тетна, тогда как для юношей – зна�чимо иметь профессию с высокимуровнем дохода; мнение родителейболее важно для девушек.

Как считают социологи, занима�ющиеся изучением профориентаци�онных проблем в среде молодежи,дифференциация личных плановмолодежи зависит от трех основныхфакторов:

� социально�профессиональныйстатус родителей (чем выше статусродителей, тем сильнее в планахвыпускников ориентация на высо�кий уровень образования);

� уровень урбанизации (чемвыше уровень урбанизации тогопоселения, где молодые люди окан�чивают школу, тем более сильнопроявляется в жизненных планахнацеленность на высокий уровеньобразования);

� пол (гендерные особенностиличных планов таковы, что юношив большей мере, чем девушки, ори�ентированы на получение высшегообразования, а девушки чаще, чемюноши, планируют поступить всредние специальные учебные за�ведения)5 .

Учитывая интегральное воздей�ствие социально�профессионально�го статуса родителей, уровня урба�низации места жительства и полавыпускника, необходим дифферен�цированный подход к анализу лич�ных планов каждого молодого чело�века с тем или иным набором соци�альных характеристик.

Когнитивный компонент профес�сионального самоопределенияпредставлен недостаточной осве�домленностью о выбираемой про�фессии, отражающей объем зна�ний. Как свидетельствуют данныесоциально�психологических иссле�дований, субъективные представле�ния молодежи о предпочитаемойпрофессии не соответствуют ре�альной действительности.

Для информирования молодыхлюдей об активной политике заня�тости, рынке труда, востребованно�сти профессий и специальностей напредприятиях и в организациях не�обходимо планировать и это дела�ется в регионах, эффективную ин�формационно�разъяснительную ипросветительскую деятельность вобразовательных учреждениях, под�готовку и проведение целевых ме�роприятий.

Информирование молодежи омире профессий, формирование

27


позитивного образа востребованныхна рынке труда профессий и специ�альностей является одной из задач

и государства, и регионов в профо�риентационной работе службы за�нятости населения.

1 Волков Ю.Г. Социология молодежи: учеб. пособие. – М., 2008. – С. 54.2 Образование в Российской Федерации: стат. сб. – М. : ГУ&ВШЭ, ЦИСН, 2008. – С. 78.3 Винтин И.А. Особенности социального самоопределения старшеклассников // СОЦИС. –

2009. – № 2. – С. 67–80.4 Ярцев Д.В. Влияние социально&экономической деятельности на процесс формирования

самооценки подростка // Психология и школа. – 2007. – № 1. – С. 44–57.5 Винтин И.А. Указ. работа. – С. 76.

28


Профсоюзные организа�ции студентов в России,которые массово стали

появляться в начале 90�х годов про�шлого века, заняли определенноеместо в общественно�политичес�кой жизни страны. Основная ихфункция состоит в защите прав иинтересов своих членов, для чегоони используют в своей работеформы и методы, которые востре�бованы молодёжью. Но сегодня де�ятельность студенческих профсо�юзных организаций вышла далекоза пределы названных выше ком�петенций1 .

В настоящее время их деятель�ность оказывает существенное вли�яние как на общественную жизньконкретного вуза, так и страны вцелом2 .

Как одна из организационно�пра�вовых форм общественных объеди�

С.Д. Резник,директор Института экономики и менеджментаПензенского государственного университетаархитектуры и строительства,доктор экономических наук, профессор;

А.В. Назарова,председатель профсоюзной организациистудентов и аспирантов ПГУАС,аспирант

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÒÓÄÅÍ×ÅÑÊÎÉÏÐÎÔÑÎÞÇÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ:ÎÏÛÒ, ÏÐÎÁËÅÌÛ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛКлючевые понятия: профсоюзная организация, студенческаяпрофсоюзная организация, система управления.

нений профессиональные союзыРоссии в соответствии с Федераль�ным законом «Об общественныхобъединениях» являются «добро�вольным, самоуправляемым, не�коммерческим формированием,созданным по инициативе граждан,объединившихся на основе общно�сти интересов для реализации об�щих целей, указанных в уставе об�щественного объединения»3 . Законотмечает, что они самостоятельныв организационном отношении, ибовсю свою деятельность строят наоснове «сообща принятых» соб�ственных уставов и постановленийсвоих руководящих органов4 .

Территориальные и отраслевыепрофсоюзы, их первичные органи�зации на предприятиях, в фирмах икомпаниях достойно выдерживаютиспытание кризисом, выявляя приэтом слабые звенья в своей рабо�

29

Социология управления

те, совершенствуя практику болеетесного взаимодействия с рядовы�ми своими членами и социальнымипартнерами – государством и рабо�тодателями (бизнесом). Зачастую,на местах сказывается недостатокактивности, напористости, боевито�сти их руководителей, активистов,а иногда и неполной их информиро�ванности о деятельности своих ад�министраций. Хотя именно от того,насколько сильна первичная орга�низация и правильно организуетконкретную работу, насколько прин�ципиально и юридически грамотнопрофком отстаивает интересы чле�нов профсоюза, в том числе и сту�дентов, зависят судьбы конкретныхлюдей. Защита их прав, контрольза соблюдением законодательства –основные задачи любой первичнойпрофорганизации, в том числе ивузовских. При этом важно отме�тить, что профсоюзы остались един�ственной в России общественнойорганизацией, которая действуеткак на федеральном, региональномуровнях, так и на уровне трудовыхи студенческих коллективов. В на�стоящее время только профсоюзыимеют свои первичные организациина большинстве предприятий, вомногих учреждениях и организаци�ях, в вузах страны5 .

Анализ показывает, что в по�вседневной практике работы проф�союзных организаций приходитсяискать и находить ответы на такиевопросы, как составить план рабо�ты профсоюзной организации; орга�низовать системное обучение проф�союзного актива; провести перего�воры с администрацией учебного

заведения; подготовить проект со�глашения. Частично они содержат�ся в различных справочниках и ме�тодических пособиях для профсо�юзного работника, в специальныхпрофсоюзных бюллетенях и т.п.Однако имеющаяся литература нев полной мере дает ответы на по�стоянно возникающие перед проф�союзными работниками вопросы.Не всегда могут помочь и семина�ры профсоюзного актива. Во�пер�вых, они краткосрочны, а во�вто�рых, на обучение и переподготовкув существующей сети курсов (ишкол), других образовательных уч�реждений профсоюзов попадаютдалеко не все.

Кафедра «Менеджмент» Пен�зенского государственного универ�ситета архитектуры и строительствапо заказу Пензенского областногокомитета Профсоюза работниковнародного образования и науки РФпровела исследование на тему «Си�стема управления профсоюзнойорганизацией студентов высшегоучебного заведения». Понятно, чтоповышение эффективности управ�ления ею – важнейший фактор до�стижения ее базовых целей, обес�печивающих в том числе макси�мальные социальные, воспитатель�ные, культурно�творческие, учеб�ные и экономические результаты.

Реализация поставленной целипредполагала постановку и реше�ние следующих задач: исследоватьосновные теоретические и методо�логические основы управления встуденческих профсоюзных орга�низациях; провести анализ направ�лений их деятельности; дать оцен�

30


ку существующей практике управ�ления; разработать наиболее эф�фективную модель системы управ�ления; подготовить практическиерекомендации по совершенствова�нию процесса управления профсо�юзной организацией студентов ввысшем учебном заведении.

Объектами авторского исследо�вания стали студенческие органи�зации Профсоюза работников на�родного образования и науки РФПриволжского федерального окру�га, лидеры профсоюзного движенияи студенты высших учебных заве�дений.

Предмет исследования – систе�ма работы и улучшение показате�лей управления профсоюзной орга�низацией студентов.

В ходе подготовки к исследова�нию были разработаны: 1) анкетадля студентов высших учебных за�ведений, позволяющая проанализи�ровать деятельность профсоюзныхорганизаций студентов г. Пензы;2) анкета для председателей пер�вичных профсоюзных организацийстудентов (ППОС), их заместите�лей, председателей профбюро;3) экспертный лист для ранжиро�вания факторов, влияющих наулучшение управления профсоюз�ной организацией студентов; 4) эк�спертный лист, отражающий прак�тику присвоения весовых коэффи�циентов, учитывающих степень зна�чимости показателей управленияпрофсоюзной организацией сту�дентов.

В экспертном опросе принялиучастие 45 респондентов: 27 жен�щин (60%) и 18 мужчин (40%) пре�

имущественно со стажем профсо�юзной работы от пяти до десяти лет(40%). Также были опрошены 400студентов четырех государствен�ных вузов, студенческие профорга�низации которых входят в Профсо�юз работников народного образова�ния и науки РФ.

Анкета для студентов позволя�ет сделать анализ деятельностистуденческой профсоюзной органи�зации, выявить, какую роль она иг�рает в вузе и что дает своим чле�нам, оценить степень их информи�рованности, составить представле�ние о распределении в ней функцийуправления, оценить эффектив�ность ее работы. В вопроснике дляпредседателей ППОС, их замести�телей, председателей профбюробыли выделены такие блоки, какуправление организацией; социаль�ное партнерство и выполнение со�глашения; агитационная работапрофсоюзной организацией студен�тов; персональный менеджмент еёпредседателя и др.

Управление любой профсоюз�ной организацией – сложный про�цесс, требующий системного подхо�да6 . А специфика студенческогопрофобъединения накладывает оп�ределенный отпечаток и на меха�низм управления им. Основой егоэффективного использования слу�жит Положение о профсоюзнойорганизации учащихся высшегоучебного заведения. Обычно оновключает рекомендации по органи�зационному ее строению, содержа�нию и порядку работы профкома ипр. Как выяснилось, все участво�вавшие в анкетировании профсоюз�

31


ные организации имеют данный до�кумент. Причем большинство изних дорабатывало и конкретизиро�вало его, использовав для этоготиповое Положение, полученное изЦентрального совета (ЦС) Профсо�юза работников народного образо�вания и науки РФ (40%), а другиеразработали его самостоятельно,без участия ЦС (33%).

Выполнение всех пунктов приня�того на общем собрании членовпрофсоюза Положения – одно изглавных условий успешной дея�тельности студенческих организа�ции. В то же время никто из пред�седателей и профактивистов, уча�ствовавших в анкетировании, неназвал их работу эффективной на100 процентов. Большая часть рес�пондентов считает, что она успеш�на на 60–80 процентов (рис. 1).

Респонденты отметили недочетыв управлении и организации дея�тельности студенческих профсоюз�ных объединений, а также недоста�ток необходимых для реализации ихэффективной деятельности ресур�сов, выделив при этом ряд причин,

мешающих ее налаживанию. Сре�ди них:

� текучесть кадров (27%). Дан�ная причина характерна именно длястуденческих профсоюзных орга�низаций, поскольку временной фак�тор периода обучения студентовпредопределяет текучесть кадров;

� «кадровый голод», некомпетен�тность лидеров (13%) как следствиетекучести кадров, а также отсут�ствия в некоторых организацияхсистемы обучения актива;

� слабая активность части членовпрофсоюзов (13%), что снижает эф�фективность конечных результатовдеятельности организации;

� активная пропаганда админис�трацией вуза деятельности другихстуденческих объединений (напри�мер, студенческих советов), со�зданных в противовес профсоюз�ной организации (7%);

� недостаток мотивации профсо�юзного членства (7%);

� отсутствие штатного аппаратапрофкома (7%);

� неэффективное распределениеобязанностей (7%).

Рис. 1. Динамика ответов на вопрос: «В какой мере Вы бы оценили реальнуюэффективность деятельности Вашей организации?»

Источник: авторская работа.

32


Заметно сужает возможностиработы профсоюзной организациинедостаток средств. Большая частьопрошенных (87%) утверждают, чтовзносов членов профсоюза на реа�лизацию планов, целей и задачорганизации не хватает, поэтомуприходится использовать дополни�тельные источники финансирова�ния. К таковым относятся: внебюд�жетные деньги высшего учебногозаведения (данный источник ис�пользуют 47 процентов профкомов);спонсорская помощь различныхорганизаций (60%). При этом ниодна из профсоюзных организацийкоммерческой деятельностью незанимается.

Специфика управления студен�ческой профорганизацией влияет насистему распределения функцийменеджмента. Чтобы выявить осо�бенности данной системы, респон�дентам было предложено оценитьчастоту использования тех илииных функций. Результаты пред�ставлены ниже.

1�е место. Организация и созда�ние избранными председателямипрофкомов приемлемых условий дляпоследующей работы, доведение досведения исполнителей�членов проф�союза текущих задач и поручений,сроков, критериев контроля, переда�ча полномочий и уточнение рамокличной ответственности.

2�е место. Конкретное (практи�ческое) принятие решений по раз�личным вопросам, личное руковод�ство и распорядительство как со�ставные элементы оперативногоуправления.

3�е место. Планирование, опре�деление целей и задач, способов ихдостижения, а также составлениеи пересмотр бюджета (последнеевыступает признаком неэффектив�ной системы менеджмента).

4�е место. Создание, поддержа�ние и использование внешних кон�тактов.

5�е место. Работа с персоналом(членами профкома, активистами),укомплектование состава и выборруководителей комиссий профсо�юзного комитета, групп по инте�ресам; мотивация и стимулирова�ние лучших, наиболее деятельныхиз них (нахождение данной пози�ции на столь низком месте, воз�можно, и создает в большинствепрофсоюзных организаций пробле�мы с кадрами).

6�е место. Координация и обес�печение согласованных профсоюз�ных действий, разрешение конф�ликтов, контроль, анализ результа�тов работы и подготовка отчетов.

Подобная система менеджментапозволяет организовать гибкое (поситуации) управление процессами,что крайне важно при управлениистуденческими профсоюзнымиорганизациями, и одновременносочетать самостоятельное плани�рование и самоуправление с плани�рованием «сверху».

При опросе респондентов анали�зировалось их мнение по вопросуэффективного управления, котороеможно выявить при помощи группо�вых и личностных факторов, имею�щих в большей части субъективныйхарактер. В опросных листах ониранжировали (по степени значимо�

33


сти) те из них, которые оказываютвлияние на успешность работыпрофсоюзных организаций.

Групповые факторы проявляют�ся в процессе взаимодействия чле�нов профсоюзной организации прирешении каких�либо общих задач(рис. 2).

Наиболее важным факторамиреспонденты�члены профсоюза на�звали наличие общих традиций, сим�волики, периодичность проведениясобраний и своевременное инфор�мирование о деятельности профсо�юзного комитета вуза.

Личностные факторы зависят отповедения конкретного члена проф�союзной организации, его влиянияна коллег в коллективе. Большоезначение в данном случае имеетповедение председателя профсоюз�ной организации как менеджера и

Рис. 2. Ранжирование групповых факторов, влияющих на эффективностьуправления профсоюзной организацией студентов


лидера. Самыми важными фактора�ми оказались умение председате�ля беречь свое время и время кол�лег�профактивистов, повышениеего квалификации и способностьработать в команде (рис. 3). Как нистранно, но такие личностные фак�торы, как наличие авторитета иорганизаторских качеств у руково�дителя, характеризующих его какхорошего менеджера и успешноголидера, оказались, соответственно,на 4 и 6 месте.

Для общей оценки управлениядеятельностью профсоюзной орга�низации студентов7 важно опреде�лить показатели, с помощью кото�рых предстоит сравнивать отдель�ные критерии работы членов проф�союза. Таких показателей много,и все они позволяют анализиро�вать и контролировать происходя�

34


Рис. 3. Ранжирование личностных факторов, влияющих на эффективностьуправления профсоюзной организацией студентов


щие процессы. Их можно разделитьна две группы. Первая – касаетсясферы реализации стратегиипрофсоюзной организации студен�тов вуза по защите их социально�экономических и иных прав и льгот;вторая – сферы внутрисоюзногоразвития профсоюзной организа�ции студентов.

Респонденты присвоили соот�ветствующие весовые коэффици�енты, учитывающие степень значи�мости показателей системы управ�ления профсоюзной организациейстудентов (рис. 4).

Как выяснилось, основными по�казателями в деле защиты соци�ально�экономических и иных прав

Рис. 4. Присвоение весовых коэффициентов показателям в сферереализации стратегии профсоюзной организации студентов вуза

по защите социально&экономических и иных прав и льгот студентовИсточник: авторская работа.

35


и льгот студентов служат: взаимо�действие с администрацией и дека�нами вуза, участие в совершенство�вании системы социально�экономи�ческой и правовой защиты и под�держки студентов, содействие всоблюдении законодательства РФв отношении студентов из мало�обеспеченных семей и социальнонезащищенных категорий.

В группе, касающейся сферывнутрисоюзного развития профсо�юзной организации студентов вуза,показатели по совершенствованиюее организационной структуры исодержания деятельности отраже�ны на рис. 5.

Полученные по итогам проведен�ного исследования данные свиде�тельствуют, что показатели в сфе�ре совершенствования организаци�

Рис. 5. Присвоение весовых коэффициентов показателям в областисовершенствования организационной структуры и содержания

деятельности профсоюзной организации студентов вузаИсточник: авторская работа.

онной структуры и содержания де�ятельности профорганизации вузараспределены равномерно, что го�ворит об относительно одинаковойстепени важности данных элемен�тов. Так:

• в области совершенствованияфинансовой политики. Профсоюз�ным организациям не хватаетсредств от взносов членов проф�союза для полноценного выполне�ния утвержденных планов работыи реализации поставленных целей.Именно поэтому достаточно высо�кими оказались проценты такихпоказателей, как разработка ме�роприятий по усилению финансо�вой самостоятельности ППОС вуза(72%), систематизация и совершен�ствование ревизионной работы(63%);

36


• в области информационногообеспечения профсоюзной дея�тельности показатели также высо�ки, поскольку своевременное ин�формирование членов профсоюз�ной организации о работе профко�ма, администрации вуза – одна изважнейших задач. Средний весовойпоказатель данной подгруппы со�ставил 77%;

• в области повышения мотива&ции профсоюзного членства. Наибо�лее важным здесь респонденты на�звали формирование программы помотивации профсоюзного членства(81%). Не менее актуальным призна�но усиление разъяснительной рабо�ты о деятельности профкома по за�щите интересов членов профсоюзапутем повышения роли профсоюз�ных собраний и актуализации обсуж�даемых на них проблем, освоение иразвитие мотивационных техноло�гий, в том числе направленных наповышение профессионализмапрофсоюзных кадров;

• в области расширения и со&вершенствования форм и методовработы ППОС основными показате�лями работы признаны: активноесотрудничество с профсоюзнымиорганизациями студентов другихвузов города, в том числе по воп�росам рассмотрения конкретныхпроблем студенчества (69%), а так�же представления и защиты инте�ресов членов профсоюза на уров�не города и области с использова�нием авторитета и влияния выше�стоящих организаций (69%).

В ходе исследования были вы�делены пять основных показателей,

характеризующих уровень эффек�тивности деятельности профсоюз�ной организации в целом. Это:

1) совершенствование системыработы по информированию членовпрофсоюза о деятельности ППОС(88%);

2) взаимодействие с админист�рацией, деканатами вуза (86%);

3) развитие и совершенствова�ние структуры и содержания интер�нет�сайта ППОС для формированияединого информационного поля(82%);

4) формирование программы помотивации профсоюзного членства(81%);

5) участие ППОС в совершен�ствовании системы социально�эко�номической и правовой защиты иподдержки студентов в вузе (81%).

Важно отметить, что приведен�ные данные достаточно полно отра�жают уровень (высокий/низкий) ра�боты студенческой профсоюзнойорганизации.

Итоги авторского научного ис�следования говорят о том, что дляоценки эффективности деятельно�сти профсоюзной организации вузав различных сферах (направлени�ях) ее интересов существует мно�го показателей. При этом в настоя�щее время студенческие профорга�низации столкнулись с проблема�ми, которых раньше не знала оте�чественная практика. Сейчас они непросто организации, которые впра�ве отстаивать интересы обучаю�щихся, но и объединения студентов,занимающиеся вопросами разви�тия личности, – профессионально�го, интеллектуального, коллективи�

37


стского, корпоративного, культурно�го, художественного и т.д.. И длятого, чтобы отвечать современнымтребованиям, профсоюзный работ�ник должен иметь моральное пра�

во и уметь эффективно управлятьсовременным студенческим сооб�ществом, содействовать его разви�тию, вовлечению новых членов впрофсоюзную работу.

1 Галин Д. Переосмыслить политику профсоюзного движения. Трудовая демократия.Вып. 30. – М. : Институт перспектив и проблем страны, 2000; Официальный сайтФНПР. – http://www.fnpr.ru/

2 Башмаков В.И. Профсоюзы как институт регуляции социально&трудовых отношений:дис. … д&ра социол. наук. – Москва, 2001. – 383 с.; VII съезд ФНПР. – http://www.fnpr.ru/n/2/15/289/; Резолюция VII съезда ФНПР «Эффективная молодежная политика –современные профсоюзы». – http://www.khabprof.ru/youth_council/youth_policy/resolution_of_the_congress.php

3 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82&ФЗ «Об общественных объединениях». –http://www.consultant.ru/popular/obob/

4 Организация профсоюзной работы: настольная книга профработника и активиста. –М. : АТиСО, 2005. – 520 с.

5 Козина И.М. Российские профсоюзы: трансформация отношений внутри традиционнойструктуры // Экономическая социология. Электронный журнал. – 2002. – Т. 3. – № 5;Официальный сайт ФНПР. – http://www.fnpr.ru/

6 Назарова А.В. Планирование деятельности профсоюзной организации студентов:механизм эффективного управления. Современные проблемы менеджмента / сб.науч. трудов. – Вып. 1. – Пенза : ПГУАС, 2011. – С. 135–139; Основные направленияработы профсоюзного комитета. – М. : Профиздат, 2000. – 87 с. (БПА № 6).

7 Управление высшим учебным заведением / учеб. – М. : ИНФРА&М, 2010. – С. 72.

38


Перед высшими учебнымизаведениями, действую�щими на рынке конкурен�

тных образовательных услуг, акту�ален вопрос их продвижения. Длякоммерческого вуза – это источникфинансирования деятельности, адля государственного – заинтересо�ванность потребителей, «вовлече�ние» их в культурное пространствоучреждения, что является услови�ем социальной эффективности егофункционирования. Пользованиеуслугами, предлагаемыми высшейшколой, зависит от доверия потре�бителей. В этой связи задача учеб�ного заведения – влиять на отноше�ние социального окружения к обра�зовательной организации.

Рассмотрим появившиеся в2008–2012 годах модели взаимодей�ствия потребителя с вузом и про�движения образовательных услуг.

А.В. Нетесова1 предлагает мар�кетинговую концепцию данной мо�дели, выделяя три этапа процессавзаимодействия потребителя с ву�зом: 1) продвижение образователь�ных услуг вуза и организация набо�ра на обучение; 2) оказание основ�

Т.Ю. Добровольская,соискатель АТиСО

ÌÎÄÅËÈ ÏÐÎÄÂÈÆÅÍÈßÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃ ÂÛÑØÈÕÓ×ÅÁÍÛÕ ÇÀÂÅÄÅÍÈÉКлючевые понятия: потребители образовательных услуг,рынок образовательных услуг, модели продвижения.

ных и дополнительных образова�тельных услуг потребителям; 3) ра�бота с выпускниками вуза и содей�ствие их трудоустройству. Эта схе�ма базируется на дифференциациипотребителей образовательных ус�луг, учете особенностей процедурыпринятия решения абитуриентами овыборе вуза и включает примене�ние различных методов маркетин�гового исследования в зависимос�ти от временного интервала продви�жения.

На этапе продвижения образова�тельных услуг вуза и организациинабора на обучение потребителямивыступают абитуриенты и родители,для которых главной целью являет�ся выбор специальности и вуза.Родители, финансируя обучение,требуют гарантию его качественно�сти и безопасности с перспективойтрудоустройства и кадрового ростадетей. Для абитуриентов важна так�же организация процесса препода�вания и досуга, например, с привле�чением игровых методик, участиемв спортивных секциях. Задача вузана данном этапе – создать и обес�печить функционирование системы

39


продвижения конкурентных преиму�ществ и профилирования вуза. Об�разовательному учреждению необ�ходимо получить информацию о па�раметрах потребительского поискаабитуриентами и родителями: выя�вить наиболее популярные и досто�верные источники сведений о вузеи его услугах, критерии выбора спе�циальности и учебного заведения.Полученные результаты маркетин�гового исследования абитуриентови родителей вуз использует на каж�дом этапе предоставления услуг:при планировании программы про�движения для следующего года на�бора, при разработке или совершен�ствовании услуг. При формирова�нии рекламных материалов приме�няется информация об условияхпредоставления и качестве образо�

вательных услуг (с учетом опросастудентов и слушателей, уже обу�чающихся в вузе), о сотрудниче�стве с рынком труда (с учетом мне�ний выпускников и работодателей).

Модель исследования факторови мотивов потребительского поис�ка на стадии продвижения вузомуслуги показана на рисунке2 .

В модели представлены этапы,задачи, итоги, классические и ин�новационные методы сбора и ана�лиза информации. Особенностьюмодели является цикл по внедрениюрезультатов исследования не толь�ко в процесс организации приемнойкампании вуза, но и в систему ме�тодического обеспечения учебнойдеятельности.

М.В. Самсонова3 акцентируетвнимание на поведении потребите�

Источник: Нетесова А.В. Маркетинговые исследования потребителей образовательныхуслуг / Антикризисная стратегия и тактика. Материалы научно�практической on�line кон�ференции. – МЭСИ. – М., 2010.

40


ля на рынке образовательных услугмалого города. Автор выделяет триэтапа, каждый их которых включа�ет определенные действия под вли�янием различных факторов: пред�потребление (потребитель осознаетпотребность в образовании, обосно�вывая свое поведение тем, что же�лает найти работу, самореализо�ваться или создать (укрепить) се�мью; собирает информацию об об�разовательных учреждениях; оце�нивает существующие варианты,уделяя особое внимание тому, гдерасположено учебное заведение,каков его статус, престиж, сто�имость обучения, учитывая советыродственников, друзей, знакомых);потребление (потребитель поступа�ет в образовательное учреждениеи в течение всего срока обученияанализирует свой выбор); постпот�ребление (потребителем рассматри�ваются будущие перспективы, атакже желание продолжить приоб�ретать услугу при необходимости вданном учебном заведении).

Для того, чтобы выбор потреби�теля был сделан в пользу конкрет�ного учреждения, необходимо выяв�лять конкурентные преимуществавуза и доводить их до заинтересо�ванных лиц. Достичь этого без се�рьезных маркетинговых исследова�ний данного рынка малого городалюдьми, компетентными в конъюн�ктуре образовательных услуг и ввопросах развития экономики ма�лого города, невозможно. А.П. Ка�расев4 акцентирует внимание насоциально�психологических аспек�тах поведения потенциальных сту�дентов, полагая, что в силу объек�

тивных причин процесс восприятияпроблемы в получении высшего об�разования обычно является пассив�ным и полуосознанным. На выборбольшое влияние оказывает соци�альный статус семьи, а в некото�рых случаях ее приобретение напо�минает «демонстративное» потреб�ление. Предпочтение образователь�ной услуги скорее напоминает ре�шение не расширенной, а привыч�ной или ограниченной проблемы. Ксужению ее решения приводят:

� низкая вовлеченность в про�цесс принятия решения; отсутствиевоспринимаемой разницы междуразличными образовательными ус�лугами (из�за недостатка когнитив�ных ресурсов);

� сильное давление временныхрамок.

Сбор информации об образова�тельных услугах является очень ог�раниченным, поскольку издержкина него значительно превышаютвоспринимаемые выгоды. В резуль�тате знания потенциальных покупа�телей данных услуг по всем воз�можным направлениям очень низ�кие. На абитуриента в силу специ�фических особенностей образова�тельных услуг очень большое вли�яние оказывают референтные груп�пы. Среди них можно выделить че�тыре основных типа: родители,школьные учителя, друзья�школь�ники и друзья�студенты. Обычнопотребители делают выбор альтер�нативы образовательных услуг набазе эвристик, при этом истребован�ный набор вариантов и количествокритериев выбора очень невелико.Приобретение и пользование услу�

41


гой требует значительных затратвсех трех видов ресурсов: когнитив�ных, финансовых и временных.

Для анализа мотивации абитури�ента эффективно использовать те�орию ожиданий В. Врума. При вы�боре образовательной услуги, а так�же и при ее потреблении, возника�ют сильные мотивационные конф�ликты. Процесс ее предпочтениячасто является иррациональным последующим причинам:

� выбор делается в условияхсильного стресса;

� в вузах образуется «скучен�ность», вследствие чего возникаетусиление иррационального влияниягрупп;

� может возникнуть «информа�ционная перегрузка», а она приво�дит к ограниченному и нерациональ�ному использованию информации.

Поэтому выбор образовательнойуслуги является одним из наиболееярких примеров постмодернистско�го поведения потребителей.

Одна из главных проблем вузовсостоит в том, что оценка качестваих услуги очень субъективна, а так�же сильно зависит от сопутствую�щих услуг и других сфер деятель�ности студента. Образовательнаяуслуга представляет собой «время�потребляющий» товар, поэтому приизучении ее потребления необходи�мо осуществлять анализ бюджетавремени индивида.

В 2011 году в Академии марке�тинга и социально�информационныхтехнологий�ИМСИТ в г. Новороссий�ске и г. Краснодаре был проведенсплошной опрос абитуриентов. Входе работы (июнь–август 2011

года) задействовано 588 респонден�тов – абитуриентов всех специаль�ностей Академии�ИМСИТ.

Цель исследования: определитьосновные характеристики потреби�тельского поиска: ранжированныепо степени использования и уров�ню доверия источники сведений овузе и его услугах; степень актив�ности и вовлеченности родителей впроцесс поиска информации; со�держательная структура данных,востребованных потенциальнымипотребителями; критерии выборавуза и его услуг и др.

Наиболее распространеннымиинформационными ресурсами дляцелевой группы признаны Интернети социальные сети – 82 процентаответов респондентов, следующийпо распространенности – рекомен�дации родственников и знакомых(29,4%). 71 процент – воспользова�лись справочниками, журналами,выставками, исследование позво�лило составить рейтинг их популяр�ности. При просмотре рекламногосообщения почти половина респон�дентов в первую очередь обращаетвнимание на то, какая профилиро�ванность представлена в вузе. Вы�явлены основные факторы выборавуза и его услуги: удобное террито�риальное расположение, имидж нарынке образовательных услуг и сре�ди работодателей, наличие востре�бованной специальности и техноло�гии преподавания, стоимость услуг,форма обучения, перспективы тру�доустройства.

На базе проведенной работыпредложены следующие мероприя�тия по продвижению образователь�

42


ных услуг Академии маркетинга�ИМСИТ (таблица).

Использование виртуальнойформы маркетинговых исследова�ний, основанной на применении ин�тернет�технологий, позволило рас�ширить возможности и преодолетьограничения очной формы осуще�ствления анализа. Основная цельпроведения мониторинга запросовв поисковых системах – выявлениепотребностей целевого рынка и до�полнительных параметров поискаинформации в сети относительноАкадемии ИМСИТ и образователь�ных услуг. Мониторинг посещений

План продвижения образовательных услуг Академии ИМСИТна 2012 год


ее сайта позволил оценить степеньинтереса к вузу и его услугам, кон�курентным преимуществам, усло�виям поступления; эффективностьфункционирования сайта как инст�румента продвижения услуг вуза,получить качественные сведениякасательно удобства в навигациисайта. Социальные сети представ�ляют собой коммуникативное про�странство, концентрированное при�сутствие значительного количествамолодых людей – потенциальныхпотребителей образовательных ус�луг. Мониторинг запрашиваемойабитуриентами и родителями ин�

43


формации в форуме и микроблогев официальном сообществе позво�лит выявить основные и дополни�тельные потребительские запросы.Наиболее эффективным интерак�тивным методом ее сбора являетсяопрос в сети Интернет в режиме on�line, на официальном сайте Акаде�мии, обеспечивающий оперативноеполучение и обработку результатовисследования потребностей абиту�риентов и их родителей. Таким об�разом, проведенная работа позво�лила оптимизировать систему про�движения образовательных услугАкадемии ИМСИТ.

Анализ моделей взаимодействияпотребителя с вузом и продвиженияобразовательных услуг показал,что представленные исследованияотражают в большей степени автор�

скую концепцию и не имеют универ�сального характера интерпретации.Нераскрытыми остаются вопросытехнологии продвижения образова�тельных услуг в условиях информа�тизации общества, изучения изме�нений предпочтений и поведенияпотребителей услуг вуза. С точкизрения практического применения,наиболее целесообразна методикаА.В. Нетесовой, позволяющая ана�лизировать факторы и мотивы потре�бительского поиска на стадии про�движения вузом услуги, основаннаяна учете особенностей процесса при�нятия решения абитуриентами о вы�боре вуза и включающая использо�вание различных методов маркетин�гового исследования в зависимостиот временного интервала продвиже�ния образовательных услуг.

1 Нетёсова А.В. Маркетинговые исследования многопрофильных потребителейобразовательных услуг // Экономика, статистика, информатика. Вестник УМО. –2011. – № 4. – С. 86.

2 Нетёсова А.В. Указ. работа. – С. 88.3 Самсонова М.В. Исследование факторов внешней среды, влияющих на поведение

потребителей при выборе образовательных услуг // Современная экономика:проблемы и решения. – 2011. – 9 (21). – С. 83.

4 Карасев А.П. Маркетинговое исследование поведения потребителей на рынкеобразовательных услуг // Влияние образовательных технологий на развитие регионовРоссии: сборник статей и тезисов конференции. – Ярославль : МУБиНТ, 2009.

44


Н.Г. Мустаева,соискатель АТиСО

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÈÌÈÄÆÀ ÂÛÑØÅÃÎÓ×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈßКлючевые понятия: высшее учебное заведение, нематериальныеактивы, конкурентоспособность, имидж.

ность. Устойчивый и обязательноположительный имидж выступаеткак стимул к первоначальномувыбору услуги, основной мотив кпредпочтению услуги перед конку�рентами. Таким образом, имиджявляется фактором укрепленияконкурентных позиций вуза, обес�печивающий его преимущества.

Позитивный имидж учебного за�ведения имеет социальное и эко�номическое значение для своихабитуриентов�студентов�выпускни�ков. Помимо чувства гордости, ко�торое испытывают выпускники из�вестных вузов, у них есть болеевысокий статус в обществе и кон�курентоспособность на рынке тру�да, а также возможности для ка�рьерного роста. Мировая практикапоказывает, что выпускники пре�стижных университетов имеют всреднем на 25–30 процентов болеевысокую начальную заработнуюплату и на 2–3 года опережают уча�щихся иных образовательных уч�реждений в развитии карьерныхположений.

По мнению Н.А. Кадочникова, кнаиболее важным слагаемым кор�

В настоящее время созда�нием и поддержаниемсобственного положи�

тельного образа озабочены не толь�ко крупные коммерческие компа�нии, но и высшие учебные заведе�ния. Растущая конкуренция на рын�ке образовательных услуг и не вну�шающие оптимизма прогнозы де�мографов определяют необходи�мость в систематической работе посохранению имиджа тем вузам, ко�торые не хотят остаться в самоеближайшее время без абитуриен�тов. Эта проблема одинаково ост�ра как для государственных, так идля частных учебных заведений.

Формирование имиджа образо�вательного учреждения и эффек�тивное управлением им дает вузуопределенный резерв в позициони�ровании себя на рынке образова�тельных услуг в условиях конку�рентной среды. Давно уже никемне оспаривается тот факт, что ре�путация – это не только морально�этическая категория, но и вполнематериальная. Более того, она спо�собна приносить большие доходыи повышать конкурентоспособ�

45


поративного имиджа российскоговуза относятся:

� история учебного заведения,известность в профессиональныхкругах и обществе;

� стабильность образовательно�го учреждения и перспективы про�фессионального развития;

� востребованность выпускниковна рынке труда;

� уровень профессионализма,известности преподавателей;

� мнение студентов об организа�ции учебного процесса, его оснаще�нии;

� территориальное местонахож�дение, внешнее и внутреннее офор�мление вуза;

� открытость и интегрирован�ность учебного заведения во вне�шнюю среду1 .

Отечественные образователь�ные учреждения (и в первую оче�редь, высшие) начали вести плано�мерную работу по созданию и уп�равлению собственным имиджемсовсем недавно, и это, по большо�му счету, – бессистемная и непос�ледовательная работа. Поэтомуважно определить составляющие иосновные этапы по формированиюблагоприятного имиджа учебногозаведения.

Имидж вуза – неоднозначныйтермин в современной имиджело�гии. Он складывается из представ�лений внутренней и внешней ауди�тории, поэтому необходимо разли�чать понятия внутреннего и внеш�него имиджа образовательного уч�реждения.

Под внутренним имиджем по�нимают отзывы его сотрудников и

профессорско�преподавательскогосостава, а также студентов о вузе.При этом и персонал, и студентывыступают не только фактором егоконкурентоспособности, но и источ�ником и носителем имиджевой ин�формации для различных внешнихцелевых аудиторий. Такая инфор�мация является очень важной ос�новой для формирования и поддер�жания имиджа. Его базовыми эле�ментами можно назвать организа�ционную культуру, систему управ�ления персоналом, образователь�ную среду и социально�психологи�ческий климат в коллективе сотруд�ников и студентов. Корпоративная(организационная) культура – этоотличительная особенность объеди�нения и его отдельных групп, осно�ву которой составляют историчес�ки обусловливающие ее возникно�вение идей и специфика их при�кладного использования. Это то, чторазделяется всеми или почти всемичленами организации, передается отстарших поколений к младшим, фор�мирует поведение ее членов (мо�раль, законы, обычаи) и структуруих восприятия и видения мира и сла�бо поддается изменениям.

Система кадрового управленияв вузах имеет свою специфику иносит многоуровневый характер.Персонал может состоять из штат�ных сотрудников и совместителей;профессорско�преподавательскогосостава и административно�техни�ческих работников. Профессорско�преподавательский состав, в своюочередь, складывается из ученыхи практиков различных ученых сте�пеней и званий.

46


Образовательная среда вузаможет быть представлена наличи�ем учебных программ, курсов, сис�темы дополнительного образова�ния, профессиональной подготовкии переподготовки; связями с зару�бежными академиями и универси�тетами, организацией учебного про�цесса, формами обучения (заочная,сокращенная, дистанционная и т.д.).

Социально�психологический кли�мат в коллективе сотрудников и кол�лективе студентов во многом зави�сит от стиля руководства учебнымзаведением. Авторитарный – предоп�ределяет (вольно или невольно) стро�гую дисциплину, четкость выполне�ния приказов, жесткий контроль засоблюдением правил и предполага�ет систему наказаний. Демократи�ческий – формирует атмосферу са�моорганизации, самоконтроля и са�моответственности.

Внешний имидж вуза можнорасчленить на следующие состав�ляющие: имидж у потребителя (ка�чество образовательных услуг, из�вестность, дополнительные обра�зовательные услуги, система цено�образования, фирменный стиль идр.), бизнес�имидж (надежность,наличие устойчивых связей с парт�нерами, информационная откры�тость, система связей с обще�ственностью, маркетинговая и рек�ламная стратегия), имидж для офи�циальных структур (лицензирован�ность, аттестованность и аккреди�тованность образовательныхструктур, соответствие образова�тельного учреждения нормам сани�тарного, пожарного и прочего кон�

троля, значимость деятельностидля региона или района, участие ворганизованных программах и ак�циях), социальный имидж (проводи�мые социальные акции, соблюде�ние экологических стандартов,льготы для отдельных категорийграждан при поступлении, наличиебюджетных мест и т.д.).

Развитие рыночной экономикиповлекло за собой увеличение чис�ла лиц, заинтересованных в пра�вильном и действенном формирова�нии как собственного, так и корпо�ративного имиджа.

Понятие «имидж вуза» включа�ет две составляющие:

• описательную (или информаци�онную), которая представляет собойобраз организации, сложившийся всознании населения;

• оценочную, отражающую отно�шение населения к деятельностиорганизации и существующую всилу того, что любая информация овузе побуждает эмоции, обладаю�щие различной интенсивностью,принимающиеся или отвергающие�ся общественностью.

В данном случае понятия «об�раз» и «оценка» не имеют принци�пиальных различий, в реальностиони неразрывно связаны. Люди рас�сматривают имидж университетачерез призму своего прошлого опы�та, дальнейших планов на жизнь,ценностных ориентацией, общепри�нятых норм, принципов и т.д.

Целью любого учебного заведе�ния, в том числе и высшего, дей�ствующего на рынке образователь�ных услуг является формированиепозитивного имиджа. Очевидно, что

47


данный фактор усиливает конкурен�тоспособность вуза. Он привлека�ет абитуриентов и профессорско�преподавательский состав, каче�ство преподавания улучшается и,соответственно, повышается уро�вень выпускников.

Как уже было сказано, структу�ра имиджа компании состоит изряда компонент. Применительно квузу некоторые из них могут бытьрассмотрены следующим образом.

1. Имидж образовательной услу�ги – представления людей относи�тельно уникальных характеристик,которыми, по их мнению, обладаетобразовательная услуга конкретно�го учебного заведения. Дополни�тельные услуги (атрибуты) – это то,что обеспечивает вузу отличитель�ные свойства (новые специальнос�ти, специализации и т.д.). На фор�мирование имиджа вуза оказываетвлияние полный ассортимент предо�ставляемых услуг: подготовитель�ные курсы, система дополнительно�го образования, программы стажи�ровок, система трудоустройства,существование аспирантуры и док�торантуры.

2. Внутренний имидж организа�ции – это отзывы сотрудников о сво�ем учебном заведении. Основнымидетерминантами данного имиджавуза являются культура организа�ции и социально�психологическийклимат в среде персонала.

3. Имидж руководителя или ос�новных руководителей образова�тельного учреждения включаетпредставления о способностях, ус�тановках, ценностных ориентациях,

психологических характеристиках ивнешности руководителя высшегоучебного заведения.

4. Имидж персонала – это соби�рательный, обобщенный образ пре�подавательского состава, раскры�вающий наиболее характерные длянего черты:

� профессиональная компетент�ность: мобильность, аккуратностьв выполнении должностных обязан�ностей, точность осуществленияработы, информированность, высо�коквалифицированная профессио�нальная подготовка;

� культура: коммуникабельность(приветливость в общении, улыбчи�вость), правильность речи, соци�ально�психологические характери�стики преподавателей;

� социально�демографические ифизические данные: возраст, пол,образование.

Имидж вуза можно представить,с другой стороны, и как совокуп�ность следующих характеристик:

• визуальный имидж – восприя�тие организации, субстратом кото�рого являются зрительные ощуще�ния, фиксирующие информацию обинтерьере корпусов, лекционныхаудиторий, фирменной символикеорганизации;

• социальный имидж – представ�ления широкой общественности оцелях и роли учебного заведения вэкономической, социальной и куль�турной жизни;

• бизнес�имидж – характеристи�ка о вузе как субъекте деловой ак�тивности. В качестве составляю�щих выступают: деловая репутация,знаменитые выпускники, докторан�

48


туры, аспирантуры, инновационныетехнологии, разнообразие факуль�тетов, новые специальности и т.д.

Имидж вуза обладает большейстабильностью, чем имидж органи�зации другой отрасли или рынка. Онформируется на базе прямого кон�такта с преподавателем. При этомкаждый сотрудник рассматривает�ся как «лицо» организации, по ко�торому судят о вузе в целом.

Фирменный стиль является глав�ной составляющей осязаемогоимиджа учебного заведения, осно�вой при разработке философии уни�верситета, при создании внутренне�го и личного имиджа.

Чтобы сформировать, и тем бо�лее изменить представления людей,требуются большие усилия и дли�тельный промежуток времени. Этосвязано с психологическими осо�бенностями их поведения. Как от�мечает Н. Надеина в своей статье«Я�концепция», «…представления,чувства и идеи, вступающие в про�тиворечие с другими представлени�ями, чувствами и идеями индивида,приводят к нарушению гармонииличности, к ситуации психологичес�

кого дискомфорта. Испытывая по�требность в достижении внутреннейгармонии, человек готов предприни�мать различные действия, которыеспособствовали бы восстановлениюутраченного равновесия…»2 . Поэтой причине любая компания (втом числе, и высшее учебное заве�дение) должна стремиться к тому,чтобы самостоятельно заполнятькаждый элемент структуры своегоимиджа с учетом психологическихустановок целевой аудитории.

Имидж должен быть адекватенреально существующему образу иадресован конкретной группе потре�бителей, оставаясь при этом плас�тичным и динамичным. Не следуетзабывать, что при практическиидентичных качествах услуг, конку�рентная борьба ведется не столькомежду видами услуг, сколько меж�ду их имиджами. В связи с этимможно подчеркнуть, что имидж име�ет стратегическое значение дляучебного заведения не только дляего дифференциации среди анало�гичных образовательных структур,но и для обеспечения конкурентос�пособности и успешного развития.

1 Кадочниковым Н.А. Корпоративный имидж как фактор конкурентоспособностивысшего профессионального учебного заведения: дис. … канд. экон. наук. – М.,2005. – С. 89.

2 Надеина Н. «Я&концепция» как предмет научного анализа // Вестник СевКавГТУ.Серия «Гуманитарные науки». – 2004. – № 1 (11). – С. 104.

А также:

Шепель В.М. Имиджелогия. Секреты личного обаяния. – М. : Культура и спорт, 1998.

Ананченкова П.И. Управление конкурентоспособностью высшего учебного заведенияинструментами его имиджа: дис. … канд. экон. наук. – М., 2009.

Чумиков А., Бочаров М. Связи с общественностью: теория и практика. – М. : Дело,2011.

Шарков Ф. Паблик рилейшнз. – М. : Дашков и К, 2005.

49


С.В. Чернигов,аспирант Международной академии бизнеса и управления

ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ÎËÈÌÏÈÉÑÊÎÃÎÄÂÈÆÅÍÈßКлючевые понятия: олимпийское движение, Олимпийские игры,коммуникация, информация, связи с общественностью.

ной личности, формирования еерепутации, распространения соци�альных идей и некоммерческих про�ектов. PR�специалисты востребова�ны в коммерческой сфере, государ�ственном управлении и многих дру�гих областях.

Спортивная сфера не являетсяисключением. Гуманистическиеидеи олимпизма, развиваемые Пье�ром де Кубертеном с начала воз�рождения Олимпийских игр в совре�менном виде, нуждаются в пропа�ганде и распространении, что невоз�можно без создания соответствую�щего социально�информационногопространства. Использование инст�рументов сферы связей с обще�ственностью в рамках олимпийско�го движения имело достаточнодолгий путь развития, равный посвоей временной протяженностиистории непосредственно самихОлимпийских игр. Первой техноло�гией public relations, используемойпри их организации, стало, как сле�дует из разных источников, то, чтосегодня называется формировани�ем фирменной символики, фирмен�ного стиля, брендинга. Это были

В современном обществеинформация и коммуни�кации играют ведущую

роль в налаживании взаимодей�ствия между субъектами. Как ин�струмент образования социальногопространства, они обеспечиваютнаиболее эффективное управлениеобъектами, явлениями и процесса�ми, выступают средством прогнози�рования и проектирования, форми�руя определенную реальность. Сре�ди эффективных социальных тех�нологий особое место занимают те,которые оказывают информацион�ное воздействие. Прежде всего,речь идет о связях с общественно�стью (Public Relations, PR).

Зародившись в конце XIX века,в наше время эти технологии полу�чили широкое распространениепрактически во всех сферах обще�ственной жизни: в экономике, ме�неджменте, маркетинге, социоло�гии, психологии, политологии и т.д.Инструменты и методы PR активноиспользуются для формирования иповышения имиджа организации,фирмы, компании, продвижениятоваров, а также авторитета отдель�

50


первые олимпийские монеты, отче�каненные в области Эллиды. Олим�пионики, победившие в состязани�ях, увозили с собой эллидские мо�неты как символ игр, в которых ониодержали победу.

Сегодня символика олимпийско�го движения (преимущественноОлимпийских игр), регламенты ееиспользования отражены в Олим�пийской Хартии, первые положениякоторой были сформулированы иприняты 1 сентября 2004 года. За�тем их частично изменили решени�ем 119�ой сессии Международногоолимпийского комитета (МОК), про�шедшего 7 июля 2007 года в Гвате�мале1 . Ныне они представляют со�бой этический кодекс спортсмена�олимпийца, сравнимый с кодекса�ми корпоративной культуры, кото�рые регламентируют взаимодей�ствие сотрудников отдельной ком�пании. Олимпийская Хартия, какPR�инструмент, формирует систе�му ценностей и убеждений, разде�ляемых членами тех целевых орга�низаций, структур, аудиторий, кото�рые являются объектами социаль�но�информационного воздействия врамках олимпийского движения.Регламентируя его фирменныйстиль, Хартия выделяет такие эле�менты олимпийского бренда, какисторический олимпийский символ,олимпийские огонь, факел, эмбле�ма, знак, наименования «Олимпий�ские игры» и «Олимпиада», олим�пийские флаг и гимн.

Олимпийская символика широ�ко используется национальнымиолимпийскими комитетами по со�гласованию с МОК при создании

соответствующих монетных, фила�телистических и иных программ,ориентированных на специфичес�кую целевую аудиторию – коллек�ционеров.

Использование элементов олим�пийского бренда возможно толькона лицензионной основе2 . Приме�нительно к PR�деятельности в рам�ках олимпийского движения лицен�зирование – это «воспроизведениеизображения всей или части ко�манды, спортсмена, лиги, компанииили иное подобное воспроизведе�ние, совершенное за плату, выпла�ченную владельцам собственностина указанные права»3 . Все лицен�зиаты являются партнерами МОКи национальных олимпийских ко�митетов.

С точки зрения формированиясоциально�информационного про�странства, использование олимпий�ской символики компаниями�лицен�зиатами позволяет им формиро�вать имидж компаний, близких духуолимпизма, разделяющих ценностии идеалы олимпийского движения.«Мы не продаем признание имени.Мы продаем ассоциацию с Олим�пийским движением...», – считаетдиректор по маркетингу МОКМ. Пэйн. «Становясь олимпийскимпартнером, компания получает воз�можность позиционировать себякак разделяющую идеалы олимпиз�ма и соответствующую высокимстандартам движения, что, несом�ненно, делает организацию и ее про�дукцию или услуги более привлека�тельными в глазах широкой обще�ственности. Кроме того, компанияполучает возможность увеличить

51


стоимость собственного goodwill,провести внутренние программымотивации персонала, продемонст�рировать достижения своей органи�зации, получить преимущества посравнению с конкурентами (напри�мер, за счет товарной эксклюзив�ности)»4 .

Любое информационное обеспе�чение нуждается в финансовых ре�сурсах. И олимпийское движение –не исключение. Поиск денежныхсредств для проведения олимпийс�ких мероприятий (и, прежде всего,Олимпийских игр) был и остаетсяважной составляющей деятельнос�ти МОК и национального олимпийс�кого комитета страны, принимаю�щей очередные Игры. Поэтому МОКи НОК активно развивают фандрай�зинг, привлекая на основе лицензи�онных программ компании, которыеоказывают существенную помощьв проведении спортивных состяза�ний, поддержку спортсменам испортивным командам, берут насебя часть работ по проведениюОлимпийских игр.

Рассмотренные выше техноло�гии public relations ориентированына особые целевые аудитории, кро�ме, пожалуй, технологии брендин�га. Однако развитие технологий итехнических возможностей влия�ния на массовые аудитории позво�лило олимпийскому движениюстать по�настоящему массовым.Технологию его взаимодействия сосредствами массовой информации(СМИ) следует рассматривать какосновную в процессе формирова�ния социально�информационногопространства.

К числу первостепенных задачолимпийского движения относятсяпопуляризация и продвижение повсему миру идей и идеалов олим�пизма, повышение авторитетаОлимпийских игр, как наиболее яр�кого их воплощения, пропаганда истимулирование здорового образажизни, физической культуры испорта. Понятно, что последова�тельно и системно реализовать дан�ные цели невозможно без исполь�зования такой технологии сферысвязей с общественностью, каквзаимодействие со СМИ.

Анализ PR�технологий показыва�ет, что формирование социально�информационного пространстваолимпийского движения идет поряду приоритетных направлений.

Во�первых, это формирование иповышение имиджа олимпийскогодвижения за счет, прежде всего,создания олимпийской символики ибренда игр. Как показали проведен�ные исследования, соответствую�щие олимпийские структуры (МОКи национальные олимпийские коми�теты, федерации и т.д.) добилисьхороших результатов, сформиро�вав его устойчивый позитивныйбренд. Для его дальнейшего исполь�зования и развития важно, как по�лагает автор, предусмотреть приреализации коммуникационной по�литики олимпийского движения воз�можность предоставления отдель�ных элементов его бренда на без�возмездной основе спортивныморганизациям, не только ведущимподготовку спортсменов, но и актив�но участвующим в распростране�нии идей и ценностей движения.

52


Говоря конкретно, на национальноми международном уровнях целесо�образно развивать и поддерживать,к примеру, создание особых знаковпочета (премий), разработав дляэтого положения о присвоении их(по отдельным номинациям) людями организациям, внесшим большойвклад в развитие олимпийского дви�жения – учителям физкультуры,врачам, журналистам, политичес�ким деятелям, актерам, представи�телям коммерческих компаний и др.При этом их деятельность совсем необязательно должна быть непосред�ственно связана со спортом. Такойзнак почета будет содержать олим�пийскую символику и вручаться до�статочно регулярно (ежегодно), что�бы стимулировать активность пре�тендентов на его получение.

Во�вторых, формулирование ипроведение информационно�комму�никационной политики, касающей�ся таких мероприятий, как освеще�ние подготовки и проведения Олим�пийских игр. Основной технологиейв рамках данного направления ста�новится работа со СМИ как наибо�лее эффективного канала воздей�ствия на массовые аудитории. Наи�большие перспективы при этом име�ет развитие информационных воз�можностей сети Интернет, для чегопредстоит:

� в процессе подготовки к Олим�пийским играм (за год до их нача�ла) и во время их проведения всемнациональным спортивным федера�циям, направившим спортсменовдля участия в них, открывать спе�циальную интернет�страницу, по�зволяющую следить за динамикой

их спортивных успехов, за афишейсоревнований, осуществлять их он�лайн трансляцию и т.д.;

� развивать медиа�ресурсы парт�неров по спортивным мероприяти�ям олимпийской тематики с соот�ветствующим их отражением вСМИ;

� расширять сеть партнероволимпийского движения в глобаль�ном плане, постоянно совершен�ствуя техническую составляющуюинформационного обеспеченияолимпийских мероприятий.

В�третьих, это – пропаганда ираспространение идей и ценностейолимпизма за счет институционали�зации этики олимпийского движе�ния и разнообразных просветитель�ских и образовательных мероприя�тий. По мнению автора, именно этонаправление наименее развито ипотому нуждается в более активномиспользовании средств связей собщественностью. В плане разви�тия просветительской деятельнос�ти олимпийского движения пред�ставляется целесообразным:

а) использование традиционныхСМИ (пресса, телевидение, радио)в качестве носителей идей олимпиз�ма, в том числе организация серии(под соответствующими рубриками)публикаций в центральной и регио�нальной прессе, посвященныхолимпийскому движению; подготов�ка публикаций в изданиях, ориен�тированных на целевые аудитории(например, для студентов, учащих�ся лицеев, школьников), распрост�раняемых в учебных заведенияхбесплатно; создание и демонстра�ции на телевидении в прайм�тайм и

53


звучание на FM�радиостанциях по�стоянных передач, сюжетов, рекла�мы, посвященных олимпийскомудвижению;

б) организация самого широко�го взаимодействия со СМИ, пред�полагающего производство сериидокументальных фильмов, посвя�щенных истории движения,спортивных команд, выдающимсяспортсменам и тренерам; исполь�зование product placement (PP)олимпийской символики в книгах,журналах, коммерческих фильмах,телесериалах и отдельных телепе�редачах. При этом для националь�ного олимпийского комитета ее раз�мещение может быть бесплатным –по согласованию с носителем PP,который взамен получает возмож�ность идентифицировать себя солимпийским брендом; разработкуи распространение разовых видео�и печатных материалов для спорт�сменов, школьников, студентов;

в) проведение комплексной ин�формационно�просветительскойработы, включающей подготовкуобучающих видеоматериалов соот�ветствующей спортивной тематикидля детей, занимающихся спортом;создание и распространение фото�альбомов и фотоколлекций; реали�зация филателистических и фило�картических программ, посвящен�ных спорту, на постоянной основе,а не только в период проведенияОлимпийских игр;

г) использование таких инстру�ментов event�деятельности, как про�

ведение спортивных праздников,любительских и товарищеских со�ревнований; развитие волонтерс�кой деятельности, содействующейразвитию спорта в рамках органи�зации дворовых состязаний, улич�ных спортивных мероприятий, вос�кресных анимационных программ вместах массового отдыха населенияи особенно молодежи;

д) привлечение известных спорт�сменов, тренеров, артистов, поли�тических и общественных деятелейк распространению целей и ценно�стей олимпийского движения;

е) проведение научно�исследова�тельских работ по спортивной (в томчисле и олимпийской) проблемати�ке с последующим представлениемих результатов общественностичерез СМИ;

ж) подготовка и выпуск теле� ирадио образовательных спортпрог�рамм и программ по спортивномутуризму.

Все перечисленные направленияPR�деятельности и предложенныетехнологии способны повысить эф�фективность использования инст�рументов, методов и процедур сфе�ры связей с общественностью. Осо�бое значение это имеет при форми�ровании социально�информационно�го пространства современногоолимпийского движения, обновле�нии информационно�просветитель�ской составляющей коммуникаци�онной политики и распространенииидеалов и ценностей олимпизма вцелом.

1 119&я сессия МОК в Гватемале (7.07.2007 г.) приняла действующую сегодняОлимпийскую Хартию. – http://www.sochi2014.com/upload/docs/olympic_charter_rus.pdf

54


2 Алехин A., Кармолинский А., Козлов Ю. Административное право РоссийскойФедерации. – М., 1997. – С. 109.

3 Шааф Ф. Спортивный маркетинг. – М., 1998.4 Понявин А. Методические основы организации олимпийского маркетинга // дис. …

канд. экон. наук. – М., 2003. – С. 57–58.

А также:

Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. – М., 2007.

Викентьев И.Л. Приемы рекламы и паблик рилейшнз. – М., 2005.

Ганжин В.Т. Паблик рилейшнз. Что это значит? – М., 2008.

Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз. – М., 2009.

Столяров В.И. Взаимоотношение спорта и политики (социально&философский иметодологический анализ) // Взаимоотношения спорта и политики с позициигуманизма. – М., 2005.

Петушкова Е.В. Новое мышление и новые аспекты роли спорта в борьбе за мир //Спорт и перестройка. – М., 1988.

Воннебергер Г. Общественные функции большого спорта // Спорт и образ жизни. –М., 1979.

Презуменщиков М.Ю. Большой спорт и большая политика. – М., 2004.

Нидерман Э. Может ли спорт способствовать взаимопониманию между народами? //Международное спортивное движение: Экспресс&информация. – М., 1986.

55

Экономика труда

И.З. Гарафиев,доцент кафедры экономики и финансовКазанского филиала АТиСО,кандидат исторических наук

ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÐÀÇÂÈÒÈßÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ×ÅËÎÂÅ×ÅÑÊÎÃÎÊÀÏÈÒÀËÀ ÎÒÐÀÑËÅÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÝÊÎÍÎÌÈÊÈКлючевые понятия: инновационный человеческий капитал, трудкогнитивных работников.

Развитие современных те�лекоммуникационных тех�нологий привело к фор�

мированию общества, в которомосновными структурообразующимиэлементами становятся информа�ция и знания. Для определения но�вой социальной действительностиисследователями проблемы исполь�зуется множество терминов, поня�тий и теорий. В большинстве тео�ретических концепций присутству�ют две взаимосвязанные тенденцииразвития социума. В первой – ве�дущая роль отводится знаниям, ин�формации и технологиям как глав�ным факторам, определяющим раз�витие современного общества. Ковторой тенденции авторы относятсмену характера трудовой деятель�ности и рост влияния социальнойгруппы, занимающейся производ�ством и распространением знания,информации и технологии. Исполь�зование знания как экономическо�го, производственного ресурса ве�дет к изменению структуры обще�

ства. В нем возникает новая соци�альная группа – когнитивные работ�ники, занимающиеся производ�ством и распространением знания.

В ходе изучения проблемы, обо�значенной в заголовке данной ста�тьи, наиболее значимым оказалсявывод американского экономиста,лауреата Нобелевской премииГ. Беккера о том, что специальнаяподготовка персонала не ограничи�вается только рамками конкретнойфирмы. «Какие�то виды подготов�ки, – пишет он, – могут иметь цен�ность не для большинства фирм ине для одной фирмы, а для ограни�ченного их числа (в зависимости отвыпускаемой продукции, характераработы или географического распо�ложения)», то есть специальная под�готовка может быть, осуществленадля какой�то «отрасли, профессииили страны»1 .

Данный тезис исследователяпозволил впоследствии выделитьдва типа специального человечес�кого капитала: капитал фирмы (firm�

56


specific human capital) и капиталотрасли (industry specific humancapital), а также инновационный че�ловеческий капитал как особый еготип. Анализ специального челове�ческого капитала с учетом регио�нальной специфики был несколькоранее сделан автором данной пуб�ликации2 , а подход к пониманиючеловеческого капитала как частиинтеллектуального капитала пред�приятия предложен Г.И. Гарафие�вой3 .

В качестве интегрирующего по�нятия, объясняющего процесс пре�образования когнитивными работ�никами знания в экономический,производственный ресурс, исполь�зуется категория «инновационныйчеловеческий капитал отрасли».Это – профессиональные знания инавыки работников, способствую�щие получению дохода от труда вконкретной отрасли, появлению нарынке нового продукта (товара илиуслуги), а также использованию вдеятельности предприятия даннойотрасли новых производственныхпроцессов, методов их организациии маркетинга. Данная трактовкаобусловлена, во�первых, качествен�ной характеристикой знания, егоспособностью производить потре�бительские товары и услуги с це�лью получения прибыли. Из всехспособов производства товаров иуслуг наиболее «знаниеемкой», тоесть при котором в себестоимоститовара большую долю занимаютзатраты на знания, является способпроизводства, основанный на вне�дрении инновационных технологий.Во�вторых, для осуществления ин�

новационной деятельности когни�тивные работники должны обладатьинновационным человеческим капи�талом как разновидностью специ�ального человеческого капиталаотрасли, который в данном случаерассматривается не узко (когдазнания, инновационные для однойфирмы, могут оказаться не иннова�ционными для других) и не слишкомшироко (как общий человеческийкапитал, ибо внедрение инновацийвсегда имеет определенную отрас�левую специфику). Инновационныйчеловеческий капитал автор пони�мает как особую разновидностьспециального человеческого капи�тала отрасли. И потому концепцияисследования его развития строит�ся на базе выделения инвестицион�ного характера когнитивного труда.Его анализ целесообразно прово�дить на индивидуальном уровне,так как процесс инвестированиявсегда обусловлен потребностямисамого когнитивного работника. Приэтом используется стратификаци�онная структура человеческого по�тенциала, которая определяет соци�ально�экономические аспекты ин�вестирования в инновационный че�ловеческий капитал.

В данной статье делается попыт�ка проанализировать обобщенныепоказатели развития последнего вотраслях российской экономики.

Наиболее полная информация обуровне развития человеческого ка�питала в Российской Федерациисодержится в базе данных «Рос�сийского мониторинга экономичес�кого положения и здоровья населе�ния» (РМЭЗ), отражающего тенден�

57


ции изменения в образовательноми трудовом поведении россиян с1995 года4 . Исходная выборка со�ставляет около 5000 жилищ�домо�хозяйств (порядка 12 000 респон�дентов), расположенных в 160 горо�дах, поселках городского типа исельских населенных пунктах в35 субъектах РФ. Она представля�ет собой вероятностную, стратифи�цированную, многоступенчатую тер�риториальную выборку, котораядает максимально возможную га�рантию того, что результаты не сме�щены, а также позволяет выявитьстатистическую точность оценок.Конкретно используется дизайн такназываемой «повторяющейся вы�борки» (repeat sample) с «расщеп�ленной панелью» (split panel), когданаряду с одномоментной репрезен�тацией можно вести и панельныйанализ.

На протяжении почти 15 лет вы�борка показала свою высокую эф�фективность. Отраслевая специфи�ка в данном исследовании рассмат�ривается с 2005 года. Учитывая, чтона данный момент в открытом дос�тупе представлены базы данных до2009 года, анализ отраслевой спе�цифики человеческого капиталаРоссийской Федерации ограничен вданной статье периодом с 2005 годапо 2009 год.

Обобщенным показателем запа�сов человеческого капитала можносчитать среднее число накоплен�ных лет образования. Однако зна�ния, накопленные работником загоды учебы, устаревают. Значит,человеческий капитал нуждается впериодической модернизации, про�

исходящей в форме обучения напротяжении всей трудовой деятель�ности. Современное развитие от�раслей российской экономики пред�полагает использование новейшихзнаний. Следовательно, для оцен�ки инновационного человеческогокапитала ключевым показателемвыступает опыт (практика) обуче�ния на профессиональных курсахлюбого типа (включая курсы инос�транных языков, обучение на ра�бочем месте) в течение предыду�щих 12 месяцев. Данные РМЭЗсодержат информацию о наличиилибо отсутствии такого опыта. Вцелом процент респондентов, полу�чивших дополнительное образова�ние, невелик и колеблется в пре�делах 5–7 процентов за период2006–2009 годов.

Специфика получения дополни�тельного образования позволяетговорить о наличии двух групп от�раслей. К первой – относятся отрас�ли, в которых количество работни�ков, обучавшихся на профессио�нальных курсах хотя бы один разза изучаемый период, превысило10 процентов от числа работающихв отрасли. Вторую группу состави�ли отрасли, в которых количествообучавшихся ни разу не превыси�ло 10 процентов. В первую группуотраслей входят: здравоохранение,образование, органы управления,энергетическая промышленность,нефтегазовая промышленность,финансы и некоторые др., а во вто�рую – все остальные отрасли.

Анализируя динамику роста чис�ла работников, проходивших обуче�ние на профессиональных курсах,

58


можно говорить о том, что она но�сила положительный характервплоть до 2008 года, на которыйпришлись наиболее высокие пока�затели. Они не случайны и былисвязаны с общим ростом российс�кой экономики в эти годы. И пред�приятия, и сами работники готовыбыли инвестировать свои накопле�ния в человеческий капитал дляполучения новых и большего объе�ма профессиональных знаний икомпетенций. Низкие результаты2009 года отразили негативное вли�яние экономического кризиса 2008–2009 годов на российскую экономи�ку. В подобные периоды в первуюочередь под сокращение попадаютрасходы, связанные с долгосрочны�ми инвестициями, в том числе и надополнительное образование со�трудников. Отраслями�лидерамиостались здравоохранение и обра�зование, где периодическое обуче�ние на профессиональных курсахявляется квалификационным требо�ванием, позволяющим сохранитьрабочее место. В них образовалсяспецифический институт «повыше�ния квалификации», функциониру�ющий с целью вручения слушате�лям формальных сертификатов. Вто же время удивление вызвалфакт, что такая отрасль, как орга�ны управления, показала результатвыше 10 процентов лишь однажды –в 2009 году, что, очевидно, былосвязано с началом становления вней подобного института. Из про�мышленных отраслей лидироваланефтегазовая промышленность.Данный результат нельзя отнестик неожиданным. Ведущая её роль

в российской экономике обусловли�вает возможность дополнительныхвложений предприятий в повышениеквалификации своих сотрудников.А высокие показатели энергетичес�кой промышленности во многомсвязаны с реструктуризацией РАОЕЭС, изменением условии суще�ствования отрасли, что актуализи�ровало потребность в обновлениизнаний.

Среди отраслей�аутсайдеровудивил относительно низкий пока�затель отрасли «наука, культура».Возможно, это объясняется тем,что инвестирование в человеческийкапитал здесь в основном происхо�дит путем обучения в аспирантуреи докторантуре.

Обновление работниками запа�са собственных знаний работниковвыступает ключевой, но не един�ственной характеристикой его инно�вационного человеческого капита�ла. Не менее важно уметь приме�нять новые знания на практике сиспользованием инновационныхметодов. Данные РМЭЗ позволяютвыявить их применение с помощьюкомпьютера, Интернета и иностран�ного языка. Три этих метода реали�зации накопленных знаний и опытаприсущи, прежде всего, когнитив�ным работникам, которые становят�ся основными носителями иннова�ционного человеческого капитала.

Начиная с 2006 года, респонден�тов спрашивали о том, пользова�лись ли они в последние 12 меся�цев компьютером в рабочих илиучебных целях. Положительный от�вет на данный вопрос отнес их кгруппе работников, использующих

59


инновационные методы применениясвоего человеческого капитала.Достаточно высокий процент опро�шенных заявил об использованиикомпьютера в работе или учебе. Запериод с 2006 года по 2009 год онне опускался ниже 60 процентовво всех отраслях. У лидеров уро�вень производственного использо�вания компьютерной техники коле�бался в пределах 80–90 процентов.Стабильно высокие показатели втаких отраслях, как органы управ�ления, финансы, наука, культура,образование подтверждают повсе�местную компьютеризацию рабо�чих мест в них, что, отнюдь, не даньвремени и моде, а производствен�ная необходимость. Среди промыш�ленных отраслей выделяются неф�тегазовая и энергетическая про�мышленность, где отмечается вы�сокая степень автоматизации ихпроизводств. Относительно хоро�шие показатели в армии, МВД, орга�нах безопасности и здравоохране�нии говорят о том, что компьютери�зация рабочих мест не охватила вних только неквалифицированныерабочие места. Относительно низ�кие показатели в строительстве,жилищно�коммунальном хозяйстве,легкой и пищевой промышленнос�ти, а также в графе «другая отрасльтяжелой промышленности», свиде�тельствуют о высокой доле в нихнизкоквалифицированных рабочихмест, которых не коснулся процесскомпьютеризации трудовой дея�тельности.

На вопрос о пользовании в пос�ледние 12 месяцев Интернетом дляцелей работы или учебы довольно

высокий процент респондентов от�вечал положительно. В период2006–2009 годов он во всех отрас�лях редко опускался ниже 40 про�центов. Отраслевая спецификапользования Интернетом в целомсовпадает со спецификой пользо�вания компьютером. Однако стольвысокие показатели их производ�ственного использования не долж�ны вводить в заблуждение. Вопро�сы, к сожалению, были сформули�рованы таким образом, что отмеча�лась не периодичность, а толькооднократность пользования. На ра�бочем месте может оказаться вы�сокой доля непроизводственногоиспользования компьютера, напри�мер, для посещения социальныхсетей или игр. В целом же выявлен�ные показатели позволяют доста�точно объективно оценить степенькомпьютеризации и интернетизациирабочих мест в отраслях.

В 2009 году респондентов спра�шивали о том, владеют ли они ино�странными языками. Очень невысо�кий процент респондентов заявил обиспользовании иностранных языковв работе или учебе. Он не подни�мался выше 40 процентов в такихотраслях�лидерах, как финансы,наука, культура, и находился науровне 30 процентов в органах уп�равления и образовании.

Подводя итог, важно отметить,что инновационные методы исполь�зования человеческого капиталахарактеризуются относительно вы�сокими техническими возможнос�тями (доля рабочих мест, оснащен�ных компьютерами и доступом в

60


Интернет) и низким уровнем знанияиностранных языков. Это не дает вполной мере использовать все име�

ющиеся сегодня технические воз�можности, ограничивая, например,доступ в Интернет только Рунетом.

1 Беккер Г. Воздействие инвестиции в человеческий капитал на заработки. Человеческоеповедение: экономический подход. – М. : ГУ ВШЭ, 2003. – С. 50–90.

2 Гарафиев И.З. Оценка развития инновационного человеческого капитала региона (напримере производства кокса и нефтепродуктов) // Вестник Казанскоготехнологического университета. – 2011. – № 22. – С. 231–239; Гарафиев И.З. Рольинновационного человеческого капитала региона при осуществлении на еготерритории добычи сырой нефти и природного газа // Вестник Казанскоготехнологического университета, 2011. – № 19. – С. 253–258.

3 Гарафиева Г.И. Использование модели Calculated Intangible Value при оценкеинтеллектуального капитала предприятий нефтехимии // Вестник экономики, права исоциологии. – 2011. – № 4. – С. 31–33.

4 Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения НИУ&ВШЭ(RLMS&HSE)», проводимый Национальным исследовательским университетом –Высшей школой экономики и ЗАО «Демоскоп» при участии Центра народонаселенияУниверситета Северной Каролины в Чапел Хилле и Института социологии РАН. –http://www.cpc.unc.edu/projects/rlms; http://www.hse.ru/rlms

61


В условиях рыночной эко�номики предприятия дол�жны постоянно внедрять

инновации в производство, чтобысохранять и усиливать свою конку�рентоспособность. С этой цельюнеобходимо в достаточной степенимотивировать их создателей, чтобыони разрабатывали охраноспособ�ные решения, позволяющие улуч�шать работу всех звеньев предпри�ятия, снижать издержки производ�ства, повышать качество и надеж�ность выпускаемой продукции. ВРоссии проблема внедрения нов�шеств носит принципиальный ха�рактер, о чем неоднократно говорилД.А. Медведев, призывая «сконцен�трироваться на четырех своеобраз�ных «И» – институтах, инфраструк�туре, инновациях, инвестициях».Кроме этого, предстоящее вступле�ние России в ВТО обусловило не�обходимость унификации соответ�ствующей национальной законода�тельной базы. Поэтому с 1 января2008 года в стране произошла ко�дификация в сфере интеллектуаль�ной собственности (ИС). Вместо от�дельных законов введена в дей�

М.Ю.Чайков,доцент Уральского федерального университетаимени первого Президента России Б.Н. Ельцина,кандидат технических наук

ÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÀß ÌÎÒÈÂÀÖÈßÀÂÒÎÐÎÂ ÈÍÍÎÂÀÖÈÉКлючевые понятия: секрет производства (ноу&хау), изобретение,мотивация инноваций.

ствие 4 часть Гражданского кодек�са РФ, полностью посвященная ИС.В статье 12251 приведены все охра�няемые результаты интеллектуаль�ной деятельности (РИД). Среди нихнаибольшее внимание обращает насебя секрет производства (ноу�хау).Согласно ст. 14652 это сведениялюбого характера (производствен�ные, технические, экономические,организационные), которые:

� имеют действительную или по�тенциальную коммерческую цен�ность;

� неизвестны третьим лицам;� к ним нет свободного доступа

на законных основаниях;� в отношении их введен режим

коммерческой тайны.Проведенные ранее исследова�

ния3 выявили значительные преиму�щества защиты РИД в виде ноу�хаупо сравнению с другими формамиинтеллектуальной собственности:изобретением, полезной моделью,промышленным образцом, объек�том авторского права, программойдля ЭВМ, заключающиеся в том,что «секрет производства облада�ет большей универсальностью по

62


отношению к другим видам интел�лектуальной собственности, отсут�ствием необходимости обнародова�ния сущности решения (как, напри�мер, в случае изобретения, про�мышленного образца и др.), неогра�ниченностью срока охраны, опера�тивностью получения статуса охра�няемого РИД»4 .

Обладатель секрета производ�ства (ноу�хау) получает от его непос�редственного использования эконо�мические преимущества в силу того,что его конкуренты не обладают ин�формацией, составляющей предметкоммерческой тайны. Материальнаяценность информации выражается вэтом случае в возможности получе�ния дополнительной прибыли от ре�ализации продукта или услуги, со�здаваемых с применением секретапроизводства.

Нельзя не согласиться с поло�жением Всемирной декларации поинтеллектуальной собственности,где говорится, что «следует поощ�рять всех тех, кто творит или хочеттворить»5 . Или с известным выска�зыванием бывшего президентаФранции Николя Саркози: «Если мыне будем вознаграждать творче�ство, то творчество погибнет!»

Одним из значимых факторов,препятствующих широкому внедре�нию ноу�хау в практику промышлен�ных предприятий, является отсут�ствие механизма, закрепленного назаконодательном уровне, выплатыавторского вознаграждения за со�здание и использование секретапроизводства. Положения ст. 13796

«если работодатель получит патентна служебное изобретение, слу�

жебную полезную модель … либопримет решение о сохранении ин�формации в тайне … работник име�ет право на вознаграждение» выг�лядят в достаточной степени декла�ративными. Для изобретения жетакой механизм имеется.

Согласно пункту 1 ст. 327 дляавтора изобретения, не являющего�ся патентообладателем, «вознаг�раждение за использование изоб�ретения в течение срока действияпатента выплачивается автору наоснове договора работодателем,получившим патент … в размере неменее 15 процентов прибыли (соот�ветствующей части дохода), еже�годно получаемой патентообладате�лем от его использования, а такжене менее 20 процентов выручки отпродажи лицензии без ограничениямаксимального размера вознаг�раждения. Вознаграждение за ис�пользование изобретения, полез�ный эффект от которого не выра�жается в прибыли или доходе, вып�лачивается автору в размере неменее 2 процентов от доли себес�тоимости продукции (работ и ус�луг), приходящейся на данное изоб�ретение. Величина процента опре�деляется предприятием по согла�шению с автором».

Кроме этого, согласно пункту 5ст. 328 «Автору изобретения, па�тент на которое выдан предприя�тию, патентообладателем в месяч�ный срок с даты получения им па�тента выплачивается поощритель�ное вознаграждение, которое неучитывается при последующихвыплатах. Размер поощрительно�го вознаграждения за изобретение

63


(независимо от количества соавто�ров) должен быть не менее сред�него месячного заработка работни�ка данного предприятия».

Сопоставим критерии охранос�пособности изобретения и секретапроизводства (ноу�хау). Согласност. 13509 «Изобретению предостав�ляется правовая охрана, если оноявляется новым, имеет изобрета�тельский уровень и промышленноприменимо». Критерий «новизна»изобретения тождественен крите�рию «неизвестность третьим ли�цам» секрета производства.

Согласно ст. 135010 «Изобрете�ние имеет изобретательский уро�вень, если для специалиста оно яв�ным образом не следует из уровнятехники». В определении секретапроизводства (ноу�хау) нет слов проданный уровень. Но на деле он при�сутствует. Вряд ли кто�то будетзащищать в виде секрета производ�ства (ноу�хау) нечто очевидное,всем понятное, тривиальное.

Критерий изобретения «промыш�ленная применимость» в большойстепени соответствует критерию«действительная или потенциальнаяполезность» секрета производства(ноу�хау), так как без использова�ния на практике невозможно полу�чить пользу.

Таким образом, эти два видаинтеллектуальной собственностиявляются решениями одного поряд�ка, и в том, и в другом закладыва�ется примерно одинаковый творчес�кий заряд. При определении вознаг�раждения за создание и использо�вание секрета производства (ноу�хау) имеет значение и нематериаль�

ная составляющая. Мотивов длятворческой деятельности немало, иу каждого человека они могут бытьразными. Важным фактором явля�ется то, что «… в озвучивании сво�его имени заключен определенныйсмысл жизни, своего рода генети�ческий посыл. Человек приходит вэтот мир, чтобы как�то, в чем�топроявить себя, оставить свое имяв памяти членов своей семьи, дру�зей, народа, человечества. У каж�дого в этом плане свой уровень, и,достигнув его, человек выше под�нимает голову, расправляет плечи,глубже и явственнее ощущает свое«я». Таким образом, одним из су�щественных мотивов занятия интел�лектуальным трудом является воз�можность озвучить себя, то естьбыть упомянутым в качестве авто�ра произведения, если оно созданотворческим трудом данного челове�ка»11 . В случае изобретения разра�ботчик указывается в патенте, ко�торый обнародуется и считаетсявыпуском, аналогичным публикациив ВАКовском журнале. Кроме это�го, после подачи заявки на изобре�тение автор имеет возможностьиздавать содержание о нем в лю�бой технической печатной продук�ции в России и за рубежом.

Авторы секретов производства(ноу�хау) не могут использоватьсвое неимущественное авторскоеправо, а именно, быть упомянуты�ми в качестве разработчиков со�зданного ими решения. Это должнобыть уравновешено материальнымприоритетом.

Таким образом, целесообразнобыло бы рассмотреть вопрос о дол�жной финансовой компенсации тем

64


людям, которые своим творческимтрудом создали данный секрет про�изводства.

И, наконец, последний момент.Патент на изобретение действует 20лет, после чего техническое реше�ние по патенту переходит во всеоб�щее достояние и становится обще�доступным. Секрет производства(ноу�хау) существует без ограниче�ния срока, то есть в ряде случаевдольше, чем патент на изобретение.

Авторское вознаграждение не�обходимо закрепить законодатель�но на федеральном уровне, величи�на которого за секрет производствадолжна превышать его размер заизобретение. Не вызывает сомне�ния то, что введение обязанностиработодателя выплачивать авторамвознаграждения за создание и ис�пользование охраноспособных РИДбудет в значительной степени мо�тивировать работников на поисктехнических решений, которые пре�восходят средний уровень.

Для служебных объектов автор�ского права сложилась во многомсхожая ситуация. Положения ст.1295 п. 212 «Если работодатель втечение трех лет со дня, когда слу�

жебное произведение было предо�ставлено в его распоряжение, …начнет использование произведе�ния или передаст исключительноеправо другому лицу, автор имеетправо на вознаграждение» такжедекларативны и не ориентируют навеличину вознаграждения. Работо�датель может считать, что работникделает задание, например, разраба�тывает программу для ЭВМ или пи�шет книгу по истории предприятияв рабочее время, получая за этозаработную плату. Поэтому вполневероятно, что право автора на воз�награждение не будет реализовано.

Таким образом, для повышениястепени вовлеченности персоналапредприятий в творческие процес�сы создания инноваций (охраноспо�собных служебных результатов ин�теллектуальной деятельности) необ�ходимо дополнить законодатель�ство, обозначив минимальные раз�меры авторского вознагражденияза изобретения, полезные модели,промышленные образцы, секретыпроизводства (ноу�хау), объектыавторского права, программы дляЭВМ, топологии интегральных мик�росхем и другие виды ИС.

1 Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. – http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/2 Там же.3 Чайков М.Ю., Чайкова М.А. Коммерческая тайна как дополнительный ресурс повы&

шения конкурентоспособности компании / Инновации. – 2009. – № 2; Чайков М.Ю.,Чайкова А.М. Коллизии секрета производства (ноу&хау) // Интеллектуальная собствен&ность. Промышленная собственность. – 2010. – № 5.

4 Чайков М.Ю., Чайкова А.М. Коммерческая тайна…5 Всемирная декларация по интеллектуальной собственности. – http://www.patent&rus.ru/

doc/index.php?id=86 Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. – http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/7 Закон от 31.05.1991 г. №2213&1 «Об изобретениях в СССР». – http://www.bestpravo.ru/

federalnoje/eh&gosudarstvo/c1w.htm; Федеральный закон от 18.12.2002 г. №231&ФЗ «О

65


введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации». –http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=99362

8 Там же.9 Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. – http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/10 Там же.11 Чайков М.Ю., Чайкова А.М. Товарный знак как объект авторского права // Маркетинг

в России и за рубежом. – 2007. – № 5.12 Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. – http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/

66


Конкуренция, будучи посуществу борьбой неза�висимых экономических

субъектов за ограниченные эконо�мические ресурсы, представляетсобой процесс взаимодействия, вза�имосвязи и соперничества междувыступающими на рынке предпри�ятиями (фирмами, компаниями) вцелях обеспечения лучших возмож�ностей сбыта своей продукции и од�новременно удовлетворения разно�образных потребностей населения(покупателей).

В системе маркетинга фирма,действующая на рынке, рассматри�вается не сама по себе, а с учетомвсей совокупности отношений и ин�формационных потоков, связываю�щих ее с другими субъектами рын�ка. Условия окружающей среды, вкоторой она действует, принято на�зывать маркетинговой средой, ко�торую основоположник ее совре�менной теории Ф. Котлер определилкак «совокупность активныхсубъектов и сил, действующих запределами фирмы и влияющих навозможности руководства службымаркетинга устанавливать и под�держивать с целевыми клиентами

А.А. Скворцов,аспирант АТиСО

ÏÎÍßÒÈÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ ÍÀ ÐÛÍÊÅÒÎÐÃÎÂÛÕ ÊÎÌÏÀÍÈÉКлючевые понятия: торговые компании, конкуренция,конкурентоспособность, торговля, сфера услуг.

отношения успешного сотрудниче�ства»1 .

По российскому законодатель�ству конкуренцией на товарномрынке признается состязатель�ность хозяйствующих субъектов,самостоятельные (по отдельности)действия которых ограничиваютвозможность каждого из них одно�сторонне воздействовать на общиеусловия обращения товаров на со�ответствующем рынке. Наиболееоптимальное состояние конкурен�ции определяется как «совершен�ная конкуренция», для которой ха�рактерны следующие условия:

� отсутствие в законодательствестраны приоритетов для отдельныхучастников рынка;

� действия всех участников пред�принимательских сделок в соответ�ствии исключительно с экономичес�кими принципами;

� прозрачность рынка, обеспечи�вающая продавцам и покупателямвозможность его полного обзора,получения достаточной информа�ции обо всех обстоятельствах ве�дения сделок (ценах, скидках, ка�честве товара, условиях поставкии платежей);

67

Экономика и управление народным хозяйством

� присутствие на рынке множе�ства фирм со сравнительно неболь�шими его долями, ни одна из кото�рых не может оказать значитель�ного (определяющего) влияния науровень текущих цен;

� наличие обратно пропорцио�нальной зависимости между спро�сом и ценой, когда ее снижение спо�собствует увеличению спроса (еслипредложение товаров, услуг в от�расли возрастает, то цена на нихснижается, причем для всех егопроизводителей, независимо отобъема производства);

� соблюдение равенства ценыпредложения товаров (услуг) и ценыспроса на них, при котором в целомна рынке сумма цен предложенияравна сумме цен спроса;

� воздействие изменения ценнепосредственно на спрос и пред�ложение товаров, услуг и наоборот.

В сфере розничной торговли (ри�тейле), где есть признаки совершен�ной конкуренции, крупные рознич�ные сети с приходом на рынок вы�теснили с него отдельные магази�ны, а затем стали наращивать кон�куренцию между собой, что приве�ло к репозиционированию. Так, сеть«Перекресток» отказалась от раз�вития дискаунтеров «Мини�Пере�кресток». «Пятерочка» позициони�рует магазины «СуперПятерочка»как недорогие супермаркеты вспальных районах. «Седьмой кон�тинент» изменяет формат супер�маркетов в центре Москвы, преоб�разуясь в элитные магазины длябогатых.

Среди способов конкурентнойборьбы можно выделить правовые

и неправовые. Последние в основ�ном характеризуются как недобро�совестная конкуренция или монопо�листическая деятельность. Отдель�ные предприниматели даже в усло�виях низкой конкуренции ведут не�добросовестное соперничествопрежде всего из�за недостатка де�ловой культуры.

Недобросовестная конкуренция –это, как правило, действия хозяй�ствующих субъектов, направлен�ные на приобретение преимуществпри осуществлении предпринима�тельской деятельности, противоре�чащие законодательству Российс�кой Федерации и обычаям (прави�лам) торгового оборота, приведшиеили могущие привести к убыткамлибо нанести ущерб деловой репу�тации конкурентам. Анализ законо�дательного определения позволяетназвать конкретные признаки недо�бросовестной конкуренции. Так,она, в отличие от монополистичес�кой деятельности, может осуществ�ляться только активными действи�ями (но не бездействием). При этомони рассматриваются как правона�рушения, если противоречат нетолько положениям действующегозаконодательства, но и обычаямделового оборота, требованиям доб�ропорядочности и разумности.

Бурный рост некоторых компа�ний зачастую приводит к тому, чтоони начинают первенствовать нарынке. Доминирующее положение –это исключительное положение од�ного или нескольких хозяйствую�щих субъектов на рынке товара, неимеющего аналога либо взаимоза�меняемых его образцов, дающее

68


фирме возможность оказывать ре�шающее влияние на общие условияего обращения на соответствующемрынке или затруднять доступ нанего аналогичной продукции другиххозяйствующих субъектов. Харак�теризуют такое положение вполнеопределенные признаки (условия).

Во�первых, хозяйствующийсубъект – это российская или ино�странные коммерческие организа�ции, их объединения, некоммерчес�кие организации, занимающиесяпредпринимательской деятельнос�тью, а также индивидуальный пред�приниматель.

Во�вторых, субъект осуществля�ет производство товаров (продуктовжизнедеятельности), включая рабо�ты и услуги, предназначенные дляпродажи или обмена. И потому то�варом не может быть продукт, пред�назначенный для личных его нужд.

В�третьих, обнаружившаяся(либо преднамеренно созданная)исключительность положения хо�зяйствующего субъекта обеспечи�вает ему возможность влиять насостояние конкурентной среды нарынке конкретного продукта. Зна�чительность доминирующего поло�жения определяется той долей, ко�торую субъект занимает на рынкеданного товара (если эта доля со�ставляет до 35 процентов, то егоположение не является доминиру�ющим; если же она больше 35, номеньше 65 процентов, тогда его по�ложение может быть признано до�минирующим). Примером деятель�ности по предотвращению домини�рующего положения служат дей�ствия компании «Норильский ни�

кель». Она укрепляла свои позициина рынке золотодобычи, поощряяприобретение акций золотодобыва�ющих компаний своими дочернимиструктурами.

Конкуренты – важная составля�ющая маркетинговой микросредыфирмы, без учета и изучения кото�рой невозможна разработка прием�лемой стратегии и тактики функци�онирования хозяйствующегосубъекта на рынке. Среди множе�ства определений понятия «конку�рент» наиболее часто использует�ся следующие. Конкуренты – этосубъекты маркетинговой системы,которые своими действиями влия�ют на выбор фирмой рынков, по�ставщиков, посредников, формиро�вание ассортимента товаров и навесь комплекс маркетинговой дея�тельности (что и делает необходи�мым его изучение).

Рассматривая конкурентов вкачестве субъектов маркетинговойсистемы более подробно, автор, вчастности, определяет конкурирую�щие фирмы. Таковыми на товарныхрынках называются хозяйствую�щие субъекты, у которых полнос�тью или частично совпадают фун�даментальные ниши, то есть сово�купность сегментов рынка, для ко�торых подходит производимый имтовар/услуга. Именно наличие кон�курирующих фирм порождает такоеявление, как конкуренция, которая,с экономической точки зрения, рас�сматривается как процесс борьбыпродуцентов и поставщиков приреализации продукции, соперниче�ства между отдельными производи�телями или поставщиками товара/

69


услуги за наиболее выгодные усло�вия производства.

Таким образом, конкуренцияторговых предприятий (в общемсмысле) может быть определена каксоперничество на товарных рынкахмежду отдельными лицами и хозяй�ствующими единицами, заинтересо�ванными в достижении одной и тойже цели. Конкретизируя ее с точкизрения концепции маркетинга, ры�ночной конкуренцией можно назы�вать борьбу фирм за ограниченныйобъем платежеспособного спросапотребителей, которую они ведут надоступных им сегментах рынка.

С точки зрения маркетинга, вэтом определении важны следую�щие аспекты.

1. Речь идет о рыночной конку�ренции торговых предприятий, о тойборьбе, которую ведут фирмы, про�двигая на рынок свои товары/услуги.

2. Торговая конкуренция ведет�ся за ограниченный объем плате�жеспособного спроса, и именно этаограниченность заставляет фирмыконкурировать друг с другом. Ведьесли спрос удовлетворен товаромили услугой одной фирмы, то всеостальные автоматически лишают�ся возможности продавать своюпродукцию. Однако в тех редкихслучаях, когда спрос практическинеограничен, отношения между тор�говыми фирмами, предлагающимиоднотипную продукцию, часто бы�вают больше похожи на сотрудни�чество, чем на конкуренцию. Такоеположение, например, наблюдалосьв самом начале реформ в России,когда небольшое количество начав�

ших поступать с Запада товаровпрактически целиком поглощалосьвнутренним спросом.

3. Рыночная торговая конкурен�ция развивается только на доступ�ных для этого сегментах рынка.Поэтому один из распространенныхприемов, к которым прибегают фир�мы, чтобы облегчить давление кон�курентного пресса, состоит в ухо�де на недоступные для других сег�менты рынка.

Основными направлениями кон�курентной деятельности выступаютконкуренция торговых фирм в об�ласти сбыта товаров/услуг на рын�ке и конкуренция между покупате�лями на сбытовых рынках. В зави�симости от ее интенсивности фир�ма прогнозирует цены на те илииные товары, организует их сбыт.В условиях насыщенного рынка кон�куренция покупателей уступаетместо конкуренции продавцов.

Широко признано определениеконкуренции, данное профессо�ром Гарвардской школы бизнесаМ. Портером. Оно гласит: «Конку�рентная стратегия должна основы�ваться на всестороннем пониманииструктуры отрасли и процесса ееизменения. В любой отрасли эконо�мики, – неважно, действует онатолько на внутреннем рынке или навнешнем тоже, – суть конкуренциивыражается в: 1) угрозе появленияновых конкурентов; 2) угрозе появ�ления товаров�заменителей; 3) спо�собности поставщиков комплекту�ющих изделий торговаться; 4) спо�собности покупателей торговаться;5) соперничестве уже имеющихсяконкурентов между собой.

70


Значение каждого из пяти аспек�тов меняется от отрасли к отраслии предопределяет, в конечном сче�те, прибыльность отраслей»2 .

Таким образом, торговая конку�ренция обладает, как минимум, тре�мя определяющими ее признаками.Она: а) проявляет себя в системепредпродажного и послепродажно�го обслуживания и потребления (эк�сплуатации); б) является системо�образующей составляющей рыноч�ных отношений со всей совокупно�стью присущих им элементов (из�держки производства, формирова�ние цены, адаптивность предприя�тий и организаций к требованиямрынка, удовлетворение потребнос�ти в товарах и услугах и пр.); в) слу�жит фундаментом рыночных мето�дов ведения хозяйства, основойформирования и проявления кон�курентоспособности продукции,экономического закона, выражаю�щего объективность категорий кон�куренции (состязательности) меж�ду субъектами рынка, формирую�щим характер и формы взаимоот�ношений между ними, в том числена федеральном и региональномуровнях.

По оценке ряда исследователей,конкуренция – это «стимул роста иразвития… поиск, выбор и продви�жение к цели, знание соперников,умение подбирать партнеров, жаж�да успеха»3 . Стремление к немуобусловливает развитие и ценовойконкуренции в торговле, возникно�вение борьбы между продавцамитовара за получение дополнитель�ной прибыли посредством сокраще�ния издержек производства, про�

даж и, соответственно, сниженияцен на продукцию. К видам ценовойконкуренции торговых предприятийотносятся контроль цен, лидерствов своевременной их оптимизации,установление доли влияния на рын�ке, заключение различных соглаше�ний, в том числе тайных, и др. А кнеценовой – увеличение закупок иреализации товаров высокого тех�нического уровня и повышенногокачества, проведение рекламныхмероприятий, характеризующих ихрыночную новизну, расширениевозможностей послепродажноготехнического обслуживания (серви�са) и др.

Приход на внутренний рынокРоссии иностранных корпорацийведет, естественно, к потере кон�курентных преимуществ ее про�мышленности. Отечественная про�дукция, например электронная тех�ника, вытесняется с рынка из�замассированных ее поставок зару�бежными фирмами.

Важно также отметить, что раз�личные факторы обусловливаютразличные виды конкуренции тор�говых предприятий. Так, конкурен�ция начинается уже на стадии проб�ных продаж новых продуктов, кото�рые будут поставляться на уже ос�военный или открывшийся рынок.При этом прямая конкуренция воз�никает в случае, когда отсутству�ют посредники, а функциональная –когда различные товары или услу�ги могут удовлетворять одну и туже потребность по�разному (напри�мер, пользование мобильными те�лефонами и стационарными). Видо�вая конкуренция предполагает, что

71


товары, призванные удовлетворятьодну и ту же потребность, отлича�ются друг от друга свойствами, ко�торые влияют на степень её удов�летворения (например, мобильныетелефоны с классическим и расши�ренным набором технических ха�рактеристик). Предметная конкурен�ция образуется, когда торговыепредприятия предлагают покупате�лям практически одинаковые това�ры (например, бытовую технику од�ного класса). Субъектная конкурен�ция возникает между торговымифирмами, устойчивое положениекоторых на рынке обеспечиваетсявыбранной сферой деятельности –торговлей. Недобросовестной явля�ется конкуренция, которая направ�лена на дискриминацию конкурен�тов путем распространения ложныхслухов о них, фальсификации то�варов, незаконного присвоения то�варного знака конкурента, его фир�менного наименования или марки�ровки, искажения в рекламе сведе�ний об истинных свойствах товара,самовольного использования илиразглашения чужой конфиденци�альной научно�технической, произ�водственной, маркетинговой илидругой информации, а также в ре�зультате поставки на рынок патен�тно «нечистых» товаров, которыемогут быть подвергнуты арестам иштрафам. Экономический смыслконкуренции заключается в сопер�ничестве предпринимателей за по�лучение наивысшей прибыли4 .

В настоящее время для того,чтобы торговая фирма была конку�рентоспособной, требуются совер�шенно новые подходы к организа�

ции продаж и управления, а такжек освоению новых рынков, внедре�нию рекламных технологий, после�продажному и сервисному обслужи�ванию. Успех реализации конкурен�тного преимущества опирается насущностные ценности (материаль�ные, нематериальные, денежные,социальные и др.) и зависит от ихсодержания, источника происхож�дения, динамичности проявления ииных условий.

Для торговой организации конку�рентоспособность – это обладаниеопределенными принципами, дающи�ми торговому предприятию превос�ходство над его конкурентами в те�чение определенного времени. Ееоценка осуществляется по результа�там реакции конкретного рынка (по�требителя) на конкретный товар, аоценка конкурентных преимуществпроисходит на ранних стадиях про�движения последнего на рынок.

В дальнейшем мониторинг реа�лизации конкурентных преиму�ществ происходит на стадиях про�дажи товара, его послепродажногои сервисного обслуживания. Поэто�му очень важно проводить полити�ку наращивания конкурентных пре�имуществ обоснованно, после все�стороннего анализа положения про�дукции на рынке.

Инструментами и методами ре�ализации подобной политики высту�пают учет, анализ, нормирование иоценка конкурентных преимуществ,которые так же, как и определяю�щие их факторы, не всегда можнооценить количественно. Если сде�лать это невозможно, то применя�ются экспертные методы оценки

72


факторов, преимуществ и их весо�мости.

Отечественный исследовательР.А. Фатхутдинов предлагает клас�сифицировать конкурентныепреи�мущества по ряду признаков. Сре�ди них: отношение к системе, сфе�ра возникновения преимущества,содержание фактора преимуще�ства, время и место его реализации,получаемый конечный результат5 .Кроме того, предстоит системати�зировать и проанализировать ин�формационно�справочные материа�лы по конкретным товарам, выяв�ляя собственные конкурентные пре�имущества по сравнению с торго�выми фирмами, действующими втой же области.

Для управления конкурентнымипреимуществами используются теже функции менеджмента, что ипри управлении другими объектами.К таким общим функциям относят�ся стратегический маркетинг, пла�нирование, организация процессов,учет и контроль, мотивация, регу�лирование. При этом на стадиистратегического маркетинга изуча�ются рынки, их потребности, ценно�

сти, потенциальные товары и раз�рабатываются нормативы, обеспе�чивающие удержание уже имеюще�гося конкурентного преимуществалибо формирование нового.

Таким образом, конкурентоспо�собность торгового предприятияпредставляет собой совокупностьхарактеристик как самого торгово�го предприятия (внутренних факто�ров), так и внешних по отношениюк нему факторов.

Каждая конкретная торговаяорганизация стремится иметь не�сколько преимуществ. Значениекаждого из них можно рассчитатьколичественно и проанализироватьв динамике. В принципе, чем боль�ше у торговой организации такихпреимуществ, тем выше её конку�рентоспособность, порог выживае�мости, эффективность работы, азначит и результативность всеххозяйственных и финансовых пока�зателей, перспективность успешнойдеятельности в дальнейшем. Одна�ко для их создания и удержаниятребуется постоянно повышать на�учный уровень управления и заво�евывать новые позиции в торговле.

1 Котлер Ф. Основы маркетинга. – СПб. : Питер, 2008. – С. 96.2 Портер М. Конкуренция. – М. : Экономика, 2007. – С. 304.3 Должанский И. Конкурентоспособность предприятия: Научное пособие. – Киев : Центр

научной литературы, 2006. – С. 197.4 Там же. – С. 201.5 Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. – М. : Экономика, 2007. – 510 с.

73


Е.В. Бауд,соискатель АТиСО

ÌÎÄÅËÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÓÑËÎÂÈßÕКлючевые понятия: модели здравоохранения, обязательное идобровольное медицинское страхование, лечебно&профилактические учреждения, платные медицинские услуги,социальный и экономический эффект от их применения.

финансированием со стороны госу�дарства. Сложившаяся в странебюджетно�страховая система фи�нансирования громоздка и неэф�фективна. Реструктуризация сфе�ры медицинского обслуживанияидет медленно, а действия разныхсубъектов управления и финанси�рования здравоохранения недоста�точно координируются.

Причины медленного реформи�рования в значительной мереобъясняются ограниченными воз�можностями государства в оказа�нии материальной и финансовойпомощи общественному здравоох�ранению. Поэтому дальнейший ходреформ будет зависеть от взаимо�действия финансирующих егосубъектов – органов власти разныхуровней, органов управления здра�воохранением, государственныхфондов обязательного медицинско�го страхования, негосударственныхстраховых медицинских организа�ций, а также руководителей меди�цинских учреждений.

В настоящее время в мире наи�более распространены три органи�

Сохранение и укреплениездоровья населения Рос�сии сегодня – одна из

ключевых задач совершенствова�ния социальной политики в стране.Ее основу составляют повышениедоступности и качества медицинс�кой помощи населению и формиро�вание здорового образа жизни.

В постсоветский период про�изошли серьезные преобразованияв системе управления и финанси�рования российского здравоохране�ния. Главные из них: децентрализа�ция управления; разработка феде�ральной и территориальных про�грамм государственных гарантийобеспечения населения медицинс�кой помощью; развитие систем обя�зательного и добровольного меди�цинского страхования; внедрениеэлементов платного здравоохране�ния. По некоторым из этих направ�лений продвижение было значи�тельным, по другим – минимальным.К сожалению, по�прежнему сохра�няется разрыв между декларируе�мым уровнем государственных га�рантий медицинской помощи и ее

74


зационные модели здравоохране�ния: государственная или бюджет�ная; частное здравоохранение;страховая система, основанная насоциальном или обязательном ме�дицинском страховании.

Государственная модель плано�во�административного подхода к уп�равлению здравоохранением суще�ствовала в СССР. Сегодня она вразличных видах действует в Вели�кобритании, Италии, Швеции, Кана�де и на Кубе. Основным условиемее функционирования выступаетполный контроль системы обще�ственного здоровья со стороны го�сударства. Он призван обеспечитьвсем гражданам определенный ми�нимум медицинских услуг, проде�монстрировать заботу государствао состоянии здоровья населения.Правда, сохранение такой системыстановится во многих странах воп�росом дискуссионным и даже поли�тическим, а сама модель – требую�щей реформирования.

Государственная или бюджетнаясистема здравоохранения основы�вается на государственных расхо�дах, формируемых из налоговых от�числений граждан и/или юридичес�ких лиц. Главное ее достоинство –безусловное обеспечение гарантиймедицинской помощи всем гражда�нам страны. Государственное фи�нансирование позволяет осуществ�лять полный контроль функциони�рования учреждений здравоохране�ния, сравнительно быстро решатьпоявляющиеся проблемы.

Как любая административнаясистема, данный способ организа�ции и финансирования имеет ряд

недостатков. Практика показывает,что несмотря на декларируемоеравенство прав пациентов, люди изразных социальных слоев получа�ют отличающуюся как по объему,так и по качественным характерис�тикам медицинскую помощь. По�скольку отчисления на здравоохра�нение зависят от состояния бюдже�та, то финансирование нестабиль�но, а, зачастую, – недостаточно.Административная система, крометого, ограничивает возможностииспользовать эффективное мате�риальное стимулирование, вводитьзависимость оплаты труда от каче�ства и объемов медицинских услуг,порождает значительный бюрокра�тический аппарат.

Отсутствие конкуренции снижа�ет для потребителя выбор медицин�ских услуг, а для лечебно�профи�лактических учреждений (ЛПУ) –мотивацию их улучшения. Государ�ство вынуждено содержать боль�шее количество ЛПУ, чем можетобеспечить полноценным финанси�рованием.

Вместе с тем, в странах с госу�дарственной моделью организацииздравоохранения, в которых меди�цина достигла заметных успехов,увеличивается продолжительностьжизни и, как следствие, количествонаселения, нуждающегося в меди�цинской помощи. В этой ситуациизначительно расширяются потреб�ности в медицинских услугах, ме�няется их структура, возникаютновые, более дорогостоящие услу�ги, увеличиваются государственныерасходы на содержание системы.Последнее обстоятельство обусло�

75


вило реформирование здравоохра�нения в большинстве стран, где оносуществовало в «чистом» виде, атакже стало одной из причин появ�ления других систем.

Так, в частной системе наиболееполно реализованы законы рыноч�ной экономики. Отношения междумедицинским учреждением и паци�ентом индивидуальны и основыва�ются на принципе платности, а ус�луги оказываются на основе заклю�ченного договора. Основным источ�ником финансирования медицинс�ких учреждений служат средствапациента либо в виде непосред�ственной оплаты услуг, либо кос�венно, с помощью программы доб�ровольного медицинского страхова�ния (ДМС).

В отличие от государственной,частная система здравоохраненияхарактеризуется высокой конкурен�цией, предложением множестваразнообразных медицинских услуг,широким диапазоном их качестваи цен. Медицинские учрежденияимеют высокую мотивацию повыше�ния качества и снижения стоимос�ти услуг, поскольку им необходимовыиграть в конкурентной борьбе.Однако данной системе также при�сущи значительные недостатки. Во�первых, ограничиваются возможно�сти реализации социальных про�грамм, направленных на профилак�тику и раннее выявление болезней.Во�вторых, исключается возмож�ность гарантирования оказаниямедицинской помощи всему насе�лению, затрудняется контроль ка�чества услуг, возникают предпосыл�ки для недобросовестного поведе�

ния врачей, когда назначаются не�нужные курсы лечения, завышает�ся стоимость медицинских услуг ит.д. Поэтому во многих странах та�кая система здравоохранения в ка�честве единственной не функциони�рует, а является дополнением к го�сударственной.

Данный вид организации и фи�нансирования здравоохранения наи�более развит в США. И хотя Штатызанимают первое место в мире повеличине расходов на здравоохра�нение в расчете на душу населения,большинство исследователей отме�чает, что общая эффективностьразвития системы здравоохраненияв Америке и выполнения ею соот�ветствующих функций довольнонизка. Об этом свидетельствуютпопытки реформирования системыздравоохранения в США в после�днее время. В значительной мереэто связано с тем, что в даннойсфере резко увеличился неконтро�лируемый государством частныйсектор.

Еще один способ организацииздравоохранения основан на приме�нении смешанного подхода к егоуправлению. Он базируется на про�граммах социального или обяза�тельного медицинского страхования(CMC, ОМС). Это наиболее распро�страненный метод организации ифинансирования здравоохранения,который занимает промежуточноеположение между государственными частным здравоохранением. Та�кой подход реализован в Германии,Франции, Японии, России (в насто�ящее время) и других странах. Егоприменение учитывает нацио�

76


нальную специфику каждой стра�ны. Как правило, возникающие приэтом особенности касаются содер�жания и форм предложения услугв программах CMC или ОМС, взаи�моотношений учреждений здраво�охранения и страховых организа�ций. Специфика организации стра�хового здравоохранения в данномслучае заключается в возмещениифондами ОМС затрат учреждениямздравоохранения за оказанные на�селению услуги, а также в участиистраховых организаций разныхформ собственности в реализациипрограмм ОМС или CMC.

Процессы реформирования, ко�торые происходят в сфере россий�ского здравоохранения, начались всередине 80�х годов прошлого века.Уже в то время достаточно отчет�ливо проявились недостатки отече�ственного здравоохранения, счи�тавшегося, правда, едва ли не луч�шим в мире по многим параметрам.Главной отличительной его особен�ностью было соблюдение всеобще�го и равного доступа к бесплатнойквалифицированной медицинскойпомощи. Улучшение положения вздравоохранении связывалось пре�имущественно с переходом к все�общей диспансеризации или к за�мещению лечения профилактикой.Неэффективность медицинскогообслуживания замещалась созда�нием большого количества лечеб�ных учреждений. Отсутствие конку�ренции оправдывалось стремлени�ем к равенству доступа населенияк медицинским услугам, хотя нера�венство сохранялось, так как су�

ществовала практика дифференци�рованной медицинской помощи (об�щей, ведомственной, отраслевой)для разных категорий населения.

В конечном счете, это негатив�но сказывалось на состоянии здо�ровья большой части населения.Интенсифицировались инфекции,которые годами не проявлялись.Значительное число больниц нуж�далось в капитальном ремонте, ихоборудование физически и мораль�но было изношено. Низкая заработ�ная плата медицинских работниковне обеспечивала должной мотива�ции к труду, существовали теневаяоплата медицинских услуг и спеку�ляция дефицитными лекарственны�ми препаратами. Основным недо�статком организационной моделисоветской, а затем и российскоймедицины, можно считать приори�тет оказания стационарных видовпомощи вместо профилактики за�болеваний и амбулаторного обслу�живания. Обострение многих про�блем в здравоохранении, а такженехватка финансовых средств обус�ловили необходимость реформиро�вания отрасли.

В первые годы постсоветскогопериода реформы в данной сферебыли направлены на решение такихзадач, как децентрализация управ�ления здравоохранением, повыше�ние эффективности медицинскогообслуживания, освоение новых ме�тодов его финансирования. Поэто�му реформирование шло по путисохранения государственного сек�тора, развития частной медицины ивведения медицинского страхова�

77


ния. Одновременно с увеличением(с 2000 года) размеров государ�ственного финансирования весьмаинтенсивно начали нарастать объе�мы и темпы платных медицинскихуслуг населению.

Сложившаяся к настоящему вре�мени в стране страховая модельздравоохранения основывается насочетании составляющих государ�ственной и частной систем. Госу�дарственная система проявляетсебя в жестком контроле государ�ства (в лице МинздравсоцразвитияРФ и Фонда ОМС) качества, объе�мов и цен на медицинские услуги, атакже в подготовке и переподготов�ке специалистов, улучшении функ�ционирования медицинских учреж�дений. Главным признаком присут�ствия государства в системе здра�воохранения выступает единая си�стема финансирования, хотя в нейиспользуются различные его источ�ники – федеральный бюджет, бюд�жеты регионов, а также средстваФонда ОМС и доходы граждан.

Возможности частной системыздравоохранения реализуютсяЛПУ, получившими право предла�гать пациентам услуги сверх про�грамм обязательного медицинско�го страхования. При этом междуними возникает довольно остраяконкуренция, поскольку далеко невсе виды медицинских работ и ус�луг подлежат оплате по програм�мам ОМС.

Анализ показывает, что страхо�вая система организации и финан�сирования российского здравоохра�нения обладает в настоящее времярядом преимуществ перед государ�

ственной и частной системами. Во�первых, государство не позволяетзавышать цены, появляется воз�можность контроля качества услуги подготовки специалистов. У граж�дан сохраняются гарантии получе�ния минимальной медицинской по�мощи. Во�вторых, в отрасли форми�руется рынок покупателя, посколь�ку наличие большого количества иразнообразия организационно�пра�вовых форм лечебных учрежденийобеспечивает предложение самыхразных медицинских услуг. Потре�битель получает возможность вы�бирать, как учреждение здравоох�ранения, так и программу ОМС, чтоподдерживает высокий уровень кон�куренции.

Безусловно, страховая системане свободна от недочетов. Все ещенедостаточен охват населения про�граммами ОМС, а затраты на уп�равление такой системой резко воз�растают.

Сегодня структура системыздравоохранения в России сфор�мирована как государственно�му�ниципальная (публичная). Она со�стоит из нескольких уровней – фе�дерального, субъектов РоссийскойФедерации и уровня муниципаль�ных образований. Государством оп�ределены компетенции управленияим на различных уровнях. Разде�ление данных компетенций основа�но на масштабе решаемых задач,ресурсах и организационных воз�можностях.

Внутри системы здравоохране�ния к настоящему времени офор�мились три основных сектора, обес�печивающих: а) предоставление

78


медицинских услуг в рамках ОМС;б) оказание платных услуг по дого�ворам как с пациентами, так и сорганизациями (оказание услуг ихсотрудникам); в) медицинское об�служивание граждан в рамках сис�темы ДМС. Предполагается, чтополноценное функционированиеэтих секторов, соответствует зада�чам охраны здоровья и потребнос�тям населения и способно в полноймере выполнить функции сферыздравоохранения. Однако, как по�казывает практика, сложившаясясистема требует серьезной коррек�тировки по многим направлениям.Это связано как с развитием и ус�ложнением задач, решаемых отрас�лью, так и с обострением пробле�мы ее финансирования.

Новые задачи, которые всталиперед отечественным здравоохра�нением1 , связаны с:

� обеспечением более высокогоуровня профессиональной подготов�ки медицинских кадров;

� поиском дополнительных ис�точников финансирования, в томчисле и для особо дорогостоящихвидов лечения;

� развитием материально�техни�ческой и научной базы учрежденийздравоохранения;

� финансированием медицинс�ких учреждений, оказывающих по�мощь при социально значимых за�болеваниях;

� оказанием медицинской помо�щи при массовых заболеваниях, втом числе в зонах стихийных бед�ствий и катастроф и др.;

� расширением структуры и ви�дов услуг в отрасли.

Термин «услуги здравоохране�ния» можно определить как сово�купность мероприятий, направлен�ных на удовлетворение потребнос�тей общества/индивидуума в обще�ственном/индивидуальном здоро�вье. В их структуре можно выде�лить три вида. Это – государствен�ные услуги, то есть услуги, оказы�ваемые обществу в целом, отдель�ным группам граждан или физичес�ким лицам за счет средств бюдже�тов различных уровней; услуги, оп�ределяемые системой обязательно�го медицинского страхования, вклю�чающие весь их комплекс; частныеуслуги как совокупность предостав�ляемых услуг и проводимых мероп�риятий за счет средств доброволь�ного медицинского страхования исредств граждан.

К категории государственныхуслуг относятся все мероприятия,осуществляемые за счет средствбюджетов различных уровней, в томчисле и оказываемые за счет доп�лат бюджетов в фонды ОМС. С те�чением времени все большее мес�то занимают услуги платные, ока�зываемые в рамках частного здра�воохранения.

Особенности природы медицин�ских услуг обусловливают суще�ственные отличия их рынка от рын�ка обычных товаров2 . Его характе�ризуют высокий динамизм, терри�ториальная фрагментация, индиви�дуальность и нестандартность, зна�чительная дифференциация, нео�пределенность результата послеоказании услуги, естественная мо�нополия в предоставлении многихих видов, информационная асим�

79


метрия у производителя и потреби�теля. Реализация разнообразныхмедицинских услуг предполагаетдостижение социального, медицин�ского и экономического эффекта3 .

Социальный эффект проявля�ется в увеличении продолжитель�ности и улучшении качества жиз�ни населения, в положительных де�мографических сдвигах. Его дос�тижение невозможно без собствен�но медицинской составляющей, ко�торую характеризуют снижениеуровня и изменение структуры за�болеваемости населения, и удов�летворенности граждан страны ка�чеством и объемами медицинско�го обслуживания.

Экономический эффект меди�цинских услуг проявляется в со�кращении прямых и косвенныхэкономических потерь от заболе�ваемости россиян, в достижениипрямого экономического эффектаот коммерческого сектора здраво�охранения.

Концепцией развития здравоох�ранения в Российской Федерацииопределено, что главная его цель –предоставление гарантированногообъема медицинских услуг населе�нию. При этом возникает некое про�тиворечие между социально�меди�цинской и экономической рольюмедицинских услуг. Так, с социаль�но�медицинской точки зрения, тре�буется полное обеспечение гражданмедицинской помощью. Однако, какпоказывает опыт управления здра�воохранением, ни одна из форм егоорганизации (даже при максималь�ном объеме государственного уча�

стия) не в состоянии удовлетворитьвесь спектр потребностей населе�ния в медицинских услугах как покачественным, так и по количе�ственным характеристикам. Ре�шить данную проблему возможнопри участии сектора коммерческо�го (частного) здравоохранения, ре�ализующего платные медицинскиеуслуги4 .

Итак, неуспех практики финан�сирования системы здравоохране�ния только одним субъектом, пре�доставляющим медицинские услу�ги, обусловил формирование в нейтрех крупных сегментов, занимаю�щихся: 1) оказанием медицинскойпомощи в рамках обязательногомедицинского страхования; 2) меди�цинским обслуживанием в системедобровольного медицинского стра�хования; 3) предоставлением граж�данам платных медицинских услугна договорной основе.

Анализ существующих в совре�менных экономических условияхмоделей развития российскогоздравоохранения показывает, чтонаряду с реформированием страхо�вой модели, наблюдается рост плат�ных медицинских услуг как состав�ного элемента частной модели здра�воохранения. И хотя услугами пос�ледней пока еще не могут восполь�зоваться широкие слои российско�го населения, тем не менее, ее по�ступательное развитие доказываетприсутствие рыночного механизмав сфере здравоохранения, что обес�печивает конкурентоспособностьлечебных учреждений и повышаеткачество оказания медицинских

80


услуг. А это в свою очередь пози�тивно повлияет на развитие россий�

ской экономики и ее сферы услуг вцелом.

1 Галкин Р.А., Гехт И.А., Артемьева Г.Б. Семнадцать мгновений обновления здраво&охранения в России // Менеджер здравоохранения. – 2012. – № 3. – С. 19.

2 Шаховой В.А. Формирование рынка медицинских услуг в сфере здравоохранения.Пути развития // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 4. – С. 11.

3 Тихомиров А.В. Предпринимательство в здравоохранении // Главный врач: хозяйствои право. – 2005. – № 2. – С. 50.

4 Кадыров Ф.Н. Отражение в Федеральном законе «Об основах охраны здоровьяграждан в РФ» вопросов предоставления платных медицинских услуг // Менеджерздравоохранения. – 2011. – № 12. – С. 64–72.

81

Социальная структура и социальные институты

Свободные экономическиезоны (СЭЗ) как хозяй�ственно�территориаль�

ные образования функционируют в123 странах. В самом общем видетакую зону принято определять какчасть территории страны (регионаили его части), обладающую выгод�ным экономико�географическим по�ложением, где устанавливается бес�пошлинный или льготный экспорт�но�импортный режим и достигаетсяего некоторая торговая и валютно�финансовая обособленность от ос�тальных ее территорий. В СЭЗ, какправило, используется особая сис�тема льгот и стимулов, не применя�емая в других частях страны.

В ст. 23 Федерального закона «Огосударственном регулированиивнешнеторговой деятельности»(1995 г.), предусматривалось, что«особый режим хозяйственной, втом числе внешнеторговой, дея�тельности на территории свободных

С.А. Баженова,доцент кафедры экономики и управленияв социальной сфере АТиСО,кандидат экономических наук;

А.О. Мамедов,аспирант АТиСО

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÂÎÁÎÄÍÛÕÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÇÎÍ ÍÀ ÌÈÐÎÂÎÌÈ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÌ ÐÛÍÊÀÕÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÕ ÓÑËÓÃКлючевые понятия: туризм, особые экономические и туристско&рекреационные зоны, их возможности и развитие.

экономических зон устанавливает�ся федеральным законом о свобод�ных экономических зонах, другимифедеральными законами и инымиправовыми актами Российской Фе�дерации»1 . В принятом в декабре2003 года Федеральном законе «Обосновах государственного регулиро�вания внешнеторговой деятельнос�ти»2 дается определение СЭЗ, вточности повторяющее формули�ровку ст. 23 Федерального закона1995 года. Согласно ст. 42 новогозакона (2003 г.), «особый режимхозяйственной, в том числе внеш�неторговой, деятельности на терри�ториях свободных экономическихзон, устанавливается федеральнымзаконом о свободных экономичес�ких зонах».

В настоящее время исследова�тели данной проблемы выделяют не�сколько вариантов СЭЗ. Это:

1) свободные таможенные зоны –разновидность беспошлинных тор�

82


говых и складских зон, которыесоздаются для активизации внеш�неэкономической деятельности;

2) торгово�складские зоны – ре�гионы, в которых иностранные то�вары могут храниться без оплатыобычных таможенных пошлин;

3) зоны свободной торговли –своего рода «торговые центры», ус�коряющие товарооборот и стимули�рующие внешнюю торговлю. Ввози�мая в нее товарная продукция недекларируется, но контролируетсяввоз контрабанды и запрещенныхтоваров;

4) экспортно�производственныезоны – территории, в рамках кото�рых предприниматели вознагражда�ются за использование местногосырья, местной рабочей силы и запродажу производимых товаров навнутренний рынок принимающейстраны.

Особое место среди СЭЗ зани�мают те, которые специализируют�ся на оказании, в частности, турис�тских услуг.

3 июня 2006 года Президент Рос�сии подписал Федеральный закон№ 76�ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об особыхэкономических зонах в РоссийскойФедерации»3 , который ввел третийих тип – «туристско�рекреационныеособые экономические зоны» (ТРОЭЗ). Специфическими целями ихсоздания стали повышение конку�рентоспособности туристской дея�тельности, развитие лечебно�оздо�ровительных курортов, улучшениеорганизации лечения и профилакти�ки заболеваний; удовлетворениепотребностей россиян и иностран�

ных туристов в доступном и каче�ственном активном отдыхе. Крометого, ТР ОЭЗ призваны стимулиро�вать развитие депрессивных терри�торий, а также регионов, не обла�дающих достаточным промышлен�ным потенциалом, способствоватьрешению проблем выравниванияуровня их экономического развитияс общероссийским, а также повы�шению качества жизни и занятос�ти населения.

Растущий во всем мире спрос натуристские услуги объясняется со�вокупностью социально�экономи�ческих причин. Среди них – ростдоходов населения, временное уве�личение отпусков, а также разви�тие транспортных услуг, снижениевизовых и валютных барьеров и др.

Туристско�рекреационные осо�бые экономические зоны – не но�вое явление в мировой экономичес�кой практике. В 120 странах их на�считывается свыше трех тысяч сгодовым оборотом 600 млрд долла�ров. Они функционируют в Испании,Швейцарии, Доминиканской Рес�публике, Португалии, Колумбии,Чили и других развитых и развива�ющихся государствах.

Создавая такую зону, государ�ство берет на себя обязательствопо формированию соответствую�щей инфраструктуры, строитель�ству гостиниц и других объектовсоциально�культурного сервиса,предоставлению льгот иностранными местным компаниям, занятым всфере туристского бизнеса. Обес�печенные мощной государственнойподдержкой, ТР ОЭЗ становятсякрупной отраслью национальной

83


экономики, стимулирующей валют�ные поступления, создание новыхрабочих мест, увеличение экспор�та товаров и услуг.

Например, свободная экономи�ческая туристско�рекреационнаязона активно и эффективно функ�ционирует с 1980 года на островеМадейра (Португалия), который рас�положен в Атлантическом океане всередине одноименного архипелага.Действующие на ограниченной тер�ритории в восточной части островапромышленные и торговые компа�нии занимаются сборкой, производ�ством, упаковкой и складировани�ем товаров. Преимуществом прирегистрации бизнеса на островепользуются сервисные и админис�тративные компании, к которым от�носятся и фирмы сферы туристс�ких услуг. Деятельность последнихсвязана с наличием международно�го аэропорта, экскурсионных бюро.Спектр их услуг образуют: экскур�сионные маршруты, расположен�ные по тропическому саду Фунша�ла, питомник попугаев, ботаничес�кий сад с уникальной коллекциейэкзотических растений, подводноеплаванье, охота на тунца, наблюде�ние за дельфинами и китами, гольфи теннис, СПА�процедуры, фитоте�рапия и процедуры омоложения и др.

Удачным примером образованияв 1988 году и последующего разви�тия рекреационно�туристской сво�бодной экономической зоны сталостров Хайнань в Китае. Властистремятся превратить его в попу�лярный мировой курорт с амбици�озным названием «Хайнань – Вос�точные Гавайи». Расширение инду�

стрии туризма послужило толчкомк строительству фешенебельныхотелей и гостиниц, благоустройствутермальных источников, открытиюгольф�клубов, созданию ландшаф�тных парков. Вклад туризма в эко�номику острова в последние годысоставляет примерно 16 процентовобщего её объема.

Стратегическим направлениемразвития Хайнаня было и остаетсясохранение уникальной экологии,флоры и фауны острова, а такжесамобытность этносов коренныхнародностей. В туристскую зонувходит и город Санья – самая юж�ная точка острова. Здесь на берегуморя находится самый крупный вмире ресторан морепродуктов. Ба�зовую транспортную инфраструкту�ру острова образуют скоростнаякольцевая трасса и два междуна�родных аэропорта.

В 2008 году остров Хайнань по�сетили 18,4 млн туристов, в томчисле 750 тыс. иностранных. Дохо�ды от туристского бизнеса состави�ли около 2,4 млн долларов, что оз�начает их рост за последние десятьлет более чем в 20 раз.

Механизм создания ТР ОЭЗ вРоссии был запущен в 2006 году.Тогда из 28 поданных заявок былиутверждены семь проектов. Побе�дителями конкурсов стали Алтайс�кий, Краснодарский и Ставрополь�ский края, Республика Алтай и Бу�рятия, Иркутская и Калининградс�кая области. В 2010 году к ним при�соединился и Приморский край. Насегодняшний день в РоссийскойФедерации созданы восемь ТРОЭЗ.

84


Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «Алтайс&кая Долина»4 располагается натерритории Майминского районаРеспублики Алтай на правом бере�гу реки Катунь и имеет площадь855 га. Здесь создается курорт сширокими возможностями для раз�вития водных видов спорта, по�скольку Катунь известна как одноиз привлекательных мест для спла�вов, занятий экстремальными вида�ми водного спорта. Курорт включа�ет в себя гостиничный комплекс,лечебно�оздоровительные спортив�ные и развлекательные объекты.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «Бирюзо&вая Катунь»5 находится на терри�тории Алтайского района на левомберегу реки Катунь и имеет пло�щадь 3326 га. Цель ее создания ифункционирования – максимальноеиспользование уникального природ�но�ресурсного потенциала и особен�ностей местности, возведение кем�пингов и горнолыжной трассы, обу�стройство охотничьих угодий и дру�гих объектов, способных принимать3,5 тыс. туристов.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «Байкаль&ская гавань»6 расположена в При�байкальском муниципальном рай�оне Республики Бурятия в непос�редственной близости от озера Бай�кал. На ее территории создаетсясовременный гостиничный комп�лекс, порт, центр восточной меди�цины, спортивно�оздоровительныйкомплекс, обустраиваются турис�тские маршруты и экологическиетропы.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «ВоротаБайкала»7 занимает территориювдоль побережья озера Байкал,близ поселка Большое Голоустное.Здесь туристов примут гостиницыкласса 3, 4 и 5 звезд, объекты де�лового, лечебно�оздоровительного,спортивного, развлекательного на�значения, для чего реконструирует�ся аэропорт в Иркутске.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «НоваяАнапа»8 , расположенная на терри�тории площадью 882 га, позволяетреализовать идею курорта, предла�гающего отдых в разных форматах:пляжный – по системе «все вклю�чено», культурный – с детьми, баль�неология и СПА�терапия, таймшер�ные апартаменты, отдельно сто�ящие миниотели, а также активныйспортивный отдых (гольф, теннис,аквапарк, бассейны, парусныйспорт, виндсерфинг).

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «Гранд СпаЮца»9 находится на горе Юца и ееокрестностях в Ставропольскомкрае, на расстоянии 10 км от Пяти�горска и занимает площадь 843 га.Здесь создается современныйбальнеологический курорт с улуч�шенным сервисом и большой гиб�костью оздоровительных услуг;формируется широкий спектр раз�влекательных программ для отды�хающих, развиваются соответству�ющие специфике данной террито�рии виды туризма.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона «Куршс&кая коса» (Калининградская об�

85


ласть)10 представляет собой одно�именный национальный парк, пло�щадь которого составляет 6621 гаи площадь акватории в охраннойзоне – 9800 га. Западная ее грани�ца проходит по берегу Балтийскогоморя, а восточная – по берегу Кур�шского залива, что позволяет раз�вивать экологический, оздорови�тельный, спортивно�развлекатель�ный, велосипедный, водный, рекре�ационный, деловой, экскурсионный,познавательный и другие виды ту�ризма.

Туристско&рекреационная осо&бая экономическая зона на терри&тории острова Русский (Приморскийкрай)11 занимает участок площадью2,8 тыс. га, на котором ведется стро�ительство международного делово�го центра, нескольких гостиниц,океанариума и Тихоокеанского на�учно�образовательного центра.

СЭЗ – важный институт мировойэкономики и всего мирового хозяй�ства. Для многих стран они являют�ся эффективным способом при�влечь иностранные инвестиции, раз�вить производство и сферу услуг,расширить экспорт, стимулировать

рост валютных доходов, получитьдоступ к новым технологиям и, вконечном счете, – содействоватьэкономическому росту страны. Длясовременной России создание ТРОЭЗ стало делом государственнойважности, содействующим ростуимиджа и туристской привлекатель�ности страны. Потенциально при�быльная отечественная индустриятуризма, к сожалению, второе де�сятилетие не может решить много�численных проблем, связанных снехваткой инвестиций для строи�тельства гостиниц и современнойинфраструктуры, необходимых дляпривлечения иностранных туристови переориентации предпочитающихотдыхать за границей российскихграждан на внутренний рынок.

Полноценное функционированиев России туристско�рекреационныхособых экономических зон, безус�ловно, будет способствовать созда�нию благоприятного инвестиционно�го климата, появлению современно�го конкурентоспособного туристско�го продукта, переходу индустрииотдыха и путешествий на инноваци�онный путь развития.

1 Федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157&ФЗ «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности». – http://www.barrit.ru/cgi&bin/lawss.cgi?c=v&id=59

2 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164&ФЗ «Об основах государственногорегулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. – 2003. –18 декабря.

3 Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76&ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=60663

4 Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67. – http://base.garant.ru/12151856/

5 Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65881



86


8 Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=65882


10 Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. №73. – http://base.garant.ru/12151859/

11 Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201. – http://правительство.рф/gov/results/10068/.

А также:

Амирханов М.М., Барзыкин Ю.А., Чуваткин П.П. Особые экономические зоны иразвитие туризма. – Сочи : СГУТиКД, 2006;

Косолапов А.Б. География российского внутреннего туризма – М. : Кнорус, 2010;

Барзыкин Ю.А. Основные направления государственной политики развития туризмав Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 3 (22);

Особые экономические зоны: главные результаты работы в 2008 году // ВестникОЭЗ. – 2008. – № 3.

87

Образование. Подготовка кадров

В посткризисный периодособую значимость при�обретают вопросы соци�

ально�экономического развитиярегионов России и обеспечения ус�тойчивости их развития. В настоя�щее время их дифференциация поразличным характеристикам весь�ма существенна (заметно отличают�ся природные ресурсы, климати�ческие условия, территориальноеразмещение, человеческий потен�циал и др.). При этом речь идет како материальных, производственныххарактеристиках, так и о таких, какинновации, институты и инфра�структура. Очевидно, что устойчи�вое региональное развитие, осно�ванное на сбалансированности раз�личных сфер общества и экономи�ки, опирается не только на природ�ные ресурсы, но и на человечес�кий капитал. В связи с этим в рам�

О.В. Артемова,директор Уральского социально&экономическогоинститута (филиал АТиСО),доктор экономических наук, профессор;

Н.М. Логачева,докторант Уральского социально&экономическогоинститута (филиал АТиСО),кандидат экономических наук

ÄÈÍÀÌÈÊÀ ÓÐÎÂÍß ÐÀÇÂÈÒÈßÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ Â ÑÔÅÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß (íà ïðèìåðåÊóðãàíñêîé îáëàñòè)Ключевые понятия: социальная инфраструктура, регион,экономические условия, оценка, образование, динамика, развитие.

ках региональной политики предус�матривается формирование средыдля восстановления и развития че�ловеческого потенциала1 .

Важнейшей сферой формирова�ния и развития человеческого капи�тала является образование, ибообеспечить эффективное, инноваци�онное развитие как региона, так истраны в целом способно не простограмотное, а высокообразованноенаселение. Для этого предстоит со�здать условия получения качествен�ного образования разного уровня, вчастности активно развивая образо�вательную инфраструктуру2 .

Для определения её текущегоуровня и тенденций современногообновления авторами предложенаметодика оценки. Она включаетнесколько этапов, а именно:

� формирование системы пока�зателей;

88


� приведение их в сопоставимыйвид (за эталон взято среднероссий�ское значение показателя);

� расчет индексов по соответ�ствующим показателям;

� определение их интегральныхзначений.

На первом этапе выбираютсяпоказатели, которые систематизи�рованы и сгруппированы в два бло�ка. Первый блок формируют те изних, которые характеризуют эконо�мические условия региона, где про�исходит развитие инфраструктурыв сфере образования. В их числе:

1) валовой региональный про�дукт на душу населения, тыс. руб.на чел. – Кр

врп: Кр

врп = ВПРр / Чр, (1)где:ВПРр – валовой региональный

продукт соответствующего региона,млн. руб.;

Чр – численность населения ре�гиона, тыс. человек;

2) бюджетная обеспеченностьрегиона на душу населения, тыс.руб. на чел. – Кр

бо: Кр

врп = ДБР / Чр, (2)где:ДБР – доходы консолидирован�

ного бюджета региона, млн. руб.;ЧР – численность населения ре�

гиона, тыс. человек;3) среднедушевые денежные до�

ходы населения региона, руб. – Крсд

4) коэффициент воспроизвод�ства населения – Кр

вн: Кр

вн = ОКРр / ОКСр, (3) где:ОКРр – общий коэффициент

рождаемости, число родившихся на1000 чел. населения;

ОКСр – общий коэффициентсмертности, число умерших на 1000чел. населения;

5) коэффициент равномерностираспределения доходов населения– Кр

ррд: Кр

ррд = 1 – Кдж, (4)где Кдж – индекс Джини.Выделенные в блоке показате�

ли являются относительными. Сцелью приведения их в сопостави�мый вид в качестве базы авторыиспользовали соответствующеесреднероссийское значение. Длярасчета воспользуемся формулой 5:

Иi = Кiр / Кi

рф, (5)где:Иi – индекс i�показателя;Кi

р , Кi

рф – i�показатель региона иРФ соответственно.

Таким образом, по первому бло�ку получены индексы:

Иврп – индекс валового регио�нального продукта на душу населе�ния;

Ибо – индекс бюджетной обеспе�ченности на душу населения;

Исд – индекс среднедушевых до�ходов населения;

Ивн – индекс воспроизводстванаселения;

Иррд – индекс равномерностираспределения доходов населения.

На основе рассчитанных индек�сов определяется интегрированныйпоказатель. Для интегрированияиндексов первого блока методомэкспертных оценок определялсявес каждого показателя. По мнениюэкспертов, наибольшую весомостьсреди показателей первого блокаимеет индекс бюджетной обеспе�ченности региона на душу населе�

89


ния – 0,3. Далее по степени убыва�ния значимости расположились ин�дексы: валового регионального про�дукта на душу населения – 0,25;среднедушевых доходов населения –0,2; воспроизводства населения –0,125; индекс равномерности рас�пределения доходов населения –0,125. На основании этих оценокинтегрированный показатель по пер�вому блоку (И1) рассчитывался поформуле 6:

И1 = 0,25Иврп + 0,3Ибо + 0,2Исд + 0,125Ивн + 0,125Иррд (6)

Ко второму блоку были отнесе�ны показатели, характеризующиеуровень развития инфраструктурыв сфере образования. В их числе:

1) охват детей дошкольными об�разовательными учреждениями ре�гиона, доля от численности детейсоответствующего возраста в реги�оне – Кр

ду;2) охват общеобразовательными

учреждениями региона, доля уча�щихся в них от общей численностинаселения – Кр

оу: Кр

оу = ЧУр / Чр, (7)где:ЧУр – численность учащихся

общеобразовательных учрежде�ний, тыс. человек;

Чр – численность населения,тыс. человек.

3) обеспеченность общеобразо�вательных учреждений региона пер�сональными компьютерами, на 100учащихся приходится рабочих местс ЭВМ – Кр

пк;4) охват учреждениями профес�

сионального образования (НПО,СПО, ВПО) региона, доля обучаю�

щихся в них от общей численностинаселения – Кр

пу:

Крпу = (ЧНУр + ЧСУр + ЧВУр) /Чр, (8)

где:ЧНУр – численность студентов

учреждений начального професси�онального образования, тыс. чело�век;

ЧСУр – численность студентовучреждений среднего профессио�нального образования, тыс. чело�век;

ЧВУр – численность студентовучреждений высшего профессио�нального образования, тыс. чело�век;

Чр – численность населения,тыс. человек.

5) инвестиции региона в образо�вание на душу населения, тыс. руб.на чел. – Кр

ио: Кр

ио = ИОр / Чр, (9)где:ИОр – инвестиции в образова�

ние, млн. руб.;Чр – численность населения,

тыс. человек;6) ввод в действие дошкольных

учреждений региона, число мест на10 тыс. детей дошкольного возрас�та региона – Кр

вду;7) ввод в действие общеобразо�

вательных учреждений, число уче�нических мест на 10 тыс. детейшкольного возраста – Кр

воу.Для приведения указанных пока�

зателей в сопоставимый вид такжеопределялись индексы по формуле5. Таким образом, для анализауровня развития инфраструктурырегиона в сфере образования былииспользованы следующие индексы:

90


Иду – индекс охвата детей детс�кими дошкольными учреждениями;

Иоу – индекс охвата общеобра�зовательными учреждениями;

Ипк – индекс обеспеченности об�щеобразовательных учрежденийперсональными компьютерами;

Ипу – индекс охвата учреждени�ями профессионального образова�ния – НПО, СПО, ВПО;

Иио – индекс инвестиций в обра�зование;

Ивду – индекс ввода в действиедошкольных учреждений;

Ивоу – индекс ввода в действиеобщеобразовательных учреждений.

Интегрирование полученных ин�дексов осуществлялось с помощьюметода, суть которого состоит втом, что по каждому индексу реги�он получает баллы в соответствиисо следующей схемой. Если индексрегиона равен 0, то регион получа�ет 0 баллов; менее 0,90 – 1 балл; от0,90 до 1,10 (то есть на уровне сред�нероссийского показателя плюс/минус 10 процентов) – 2 балла; бо�лее 1,10 – присваиваются 3 балла.

Для получения интегрированногопоказателя полученные региономбаллы суммируются.

Предложенная авторами мето�дика оценки позволяет при расчетеэтих показателей для ряда регионовпроводить сравнительный анализ, атакже динамический, если указан�ные индексы рассчитать за конк�ретные годы. Для примера были рас�считаны интегрированные показате�ли за 2005–2009 годы для Курганс�кой области. Результаты расчетаиндексов по первому блоку пред�ставлены в табл. 1.

Данные табл. 1 показывают, чтоКурганская область по четыреминдексам из пяти, составляющихпервый блок, имеет значение пока�зателя ниже, чем в среднем по Рос�сийской Федерации. За анализиру�емый период произошел рост поиндексам валового региональногопродукта, бюджетной обеспеченно�сти и среднедушевых доходов на�селения. Рост первого индекса обус�ловлен одновременным увеличени�ем абсолютного значения ВРП и

Т а б л и ц а 1Оценка экономических условий развития Курганской области

в 2005–2009 годах

Источник: авторская работа. Рассчитано по данным Госкомстата РФ: Регионы России.Социально�экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. – М., 2010. – С. 56–58,76–79, 164–165, 178–179, 359–360, 830–834.

91


снижением численности населенияв регионе. Несмотря на подобнуюдинамику, Иврп региона почти в двараза ниже среднероссийского уров�ня. Аналогичная ситуация отмеча�ется по Ибо и Исд. Важно заметить,что динамику указанных индексовследует анализировать с учетомдвух обстоятельств. Во�первых, спозиции формирования бюджетарегион является дотационным и,следовательно, увеличение уровнябюджетной обеспеченности не все�гда и не прямо связано с улучше�нием деятельности региональныхсубъектов хозяйствования. Во�вто�рых, на увеличение среднедушевыхдоходов в области (среди другихфакторов) оказали влияние повы�шение уровня пенсионного обеспе�чения и заработной планы работ�ников бюджетной сферы.

Негативную динамику за иссле�дуемый период демонстрирует ин�декс воспроизводства населения.Он непрерывно снижается, начинаяс 2006 года. Подобная динамикасвязана с высоким уровнем смерт�ности в регионе (на протяжении ука�занного периода он фактически неснизился), который существеннопревышает среднероссийский уро�вень. Даже прирост рождаемости непозволил региону существенноулучшить ситуацию, что и отрази�лось в значении этого индекса.

В последней колонке табл. 1 при�веден интегрированный показатель,рассчитанный по формуле 6. Наосновании его анализа можно де�лать выводы об экономических ус�ловиях региона, в которых происхо�дит развитие элементов инфра�

структуры. С учетом весомости зна�чения каждого из индексов в интег�рированном показателе видно, чтоимеет место повышательная тен�денция, то есть экономические ус�ловия развития улучшаются, хотяпо�прежнему существенно уступа�ют среднероссийскому уровню.

Тем не менее, важно отметить,что некоторое оживление экономи�ческой ситуации в регионе за ана�лизируемый период произошло, вчастности, за счет увеличения до�таций из федерального бюджета (в2005 году они составляли 48,6процента бюджета области, в 2009году – 53, при одновременном со�кращении доли налогов на прибыльпредприятий в бюджете с 8,9 в 2005году до 5,6 процента в 2009). Оче�видно, что сложившаяся ситуацияявляется неустойчивой, а трендынечетко выражены.

Для анализа образовательнойинфраструктуры, развитие которойпроисходит в этих условиях, обра�тимся к данным табл. 2.

Наибольшую тревогу вызывают:Ивду – индекс ввода в действие дош�кольных образовательных учрежде�ний региона и Ивоу – индекс ввода вдействие общеобразовательныхучреждений. С 2005 года по 2008 годони были равны нулю. Это означа�ет, что новых объектов образова�тельной инфраструктуры созданоне было.

В 2009 году несколько измени�лась ситуация с вводом дошколь�ных образовательных учреждений –Ивду = 1,273. Несмотря на то, чтоиндекс выше среднероссийскогозначения, ситуацию нельзя при�

92


знать улучшившейся, так как вводобъектов осуществлялся крайнередко. Более того, индекс охватадошкольными учреждениями (Иду)на протяжении анализируемого пе�риода постепенно возрастал, одна�ко даже в 2009 году охват детейдошкольными образовательнымиучреждениями в регионе в абсолют�ных значениях был ниже 60 процен�тов, что явно недостаточно.

Расчеты показали, что индексохвата общеобразовательными уч�реждениями постоянно снижался.Это связано прежде всего с умень�шением численности детей школь�ного возраста, которое происходиттемпами, превышающими сокраще�ние общей численности населенияобласти. При этом важно отметить,что вопрос переполненности школпо�прежнему актуален.

Таким образом, чрезвычайнотревожными для региона остаютсяи требуют особого внимания вопро�сы строительства новых, современ�ных объектов образовательной ин�фраструктуры.

Индекс охвата учреждениямипрофессионального образования

(НПО, СПО, ВПО) региона (Ипу) заанализируемые пять лет увеличил�ся. Тем не менее, он остался нижесреднего по России. В 2009 году егорост произошел за счет большегоохвата учреждениями высшего про�фессионального образования. По�требность в инфраструктуре этогообразовательного сегмента суще�ственно возросла, несмотря на со�кращение численности населенияобласти. Что касается учрежденийначального и средне�специальногообразования, то охват ими снижа�ется. Объясняется это низкой пре�стижностью среди молодежи рабо�чих специальностей, в то время какпотребность региональной экономи�ки в таких специалистах достаточ�на высока.

Что касается индекса инвести�ций в образование региона (Иио), тоон, безусловно, один из самых важ�ных. Именно он указывает на то,насколько адекватно регион оцени�вает потребность инфраструктурыв сфере образования и способенвкладывать в нее средства. Одна�ко в области он оказался самымнизким по сравнению со средне�

Т а б л и ц а 2Индексы, характеризующие состояние инфраструктуры в сфере

образования Курганской области в 2005–2009 годах

Источник: авторская работа. Рассчитано по данным Госкомстата РФ: Регионы России.Социально�экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. – М., 2010. – С. 230–232,238–242, 246–248, 248–250, 260–264, 280–284, 946–949, 648–652.

93


российским значением. Данныетабл. 2 показывают, что динамикаэтого индекса в Курганской облас�ти неоднозначна. Так, до 2007 годанаблюдалось снижение показателя,а затем до 2009 года – рост. Безус�ловно, позитивная тенденция изме�нений вселяет надежду, но сам ин�декс по�прежнему остается нижесреднероссийского уровня. Анализуказанных выше индексов показы�вает, что в подобных условиях не�обходимо целенаправленное воз�действие на уровень инвестиций в

образовательную инфраструктуру.Её развитие в целом в соответ�

ствии с подходом, предложеннымавторами, оценивается интегриро�ванным показателем. На основерассчитанных и рассмотренных вданном блоке индексов по каждо�му соответствующему показателюбыли присвоены баллы и определенинтегрированный показатель (И2),характеризующий уровень развитияобразовательной инфраструктурыКурганской области. Полученныерезультаты представлены в табл. 3.


Т а б л и ц а 3Уровень развития инфраструктуры в сфере образования

в 2005–2009 годах, в баллах

В последнем столбце табл. 3 при�ведены общие оценки по Российс�кой Федерации и Курганской обла�сти в 2005–2009 годах. Изменения,происходившие в указанной сфере,отразились на увеличении бальнойоценки региона на 4 балла. Её при�рост (на 3 балла) в 2009 году про�изошел благодаря увеличению од�ного показателя из семи (Ивду),значение которого на протяжениичетырех лет было нулевым. Болеетого, по�прежнему наблюдается от�

ставание области от уровня сред�нероссийской оценки.

Недооценка роли социальнойинфраструктуры на протяжениимногих лет привела к тому, что ееэлементы, зачастую финансируе�мые по остаточному принципу, вомногом не отвечают потребностямнаселения3 . Развитие социальнойинфраструктуры должно стать фак�тором, формирующим конкурент�ные преимущества и повышающимпривлекательность региона.

1 Морозова Т.Г., Александрова А.В. Механизмы реализации инвестиционно&инновационной стратегии в стабильно развивающихся регионах РоссийскойФедерации // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 18(153). –

94


С. 19–24; Лаврикова Ю.Г. Концептуальные основы пространственного развитиярегионов // Журнал экономической теории. – 2008. – № 4. – С. 147–163.

2 Ушакова О.Г. Повышение образовательного уровня населения региона как важнейшееусловие социально&экономического развития территории // Нравственность иэкономика / сбор. науч. трудов Всероссийской научно&практ. конфер. с между&народным участием. – Курган : Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2010. – Т. 1. –С. 143–145.

3 Логачева Н.М. Значение социальной инфраструктуры для экономического развитиярегиона // Экономика. Управление. Право: научно&практический журнал. – 2011. –№ 11 (ноябрь). – Ч. 1. – С. 60–62.

95


Среди разделов програм�мы по физической куль�туре как средней, так и

высшей школы уделяется вниманиеобучению самообороне. Зачастуюэти занятия носят эпизодический,если не случайный характер, аиногда игнорируются вообще. Глав�ными причинами являются недоста�ток специалистов и практическоеотсутствие методической литерату�ры, содержащей программу обуче�ния самообороне начинающих, таксказать, «с нуля»1 .

Введение в план обучения адап�тированного курса практическихзанятий по самообороне на базетехники восточных единоборствдает возможность формироватьспециальные навыки, обеспечиваю�щие способность к действенномупротивостоянию проявлениямвнешней агрессии. Обладание имиактуально для современного сту�дента: сегодня молодые люди зача�стую не имеют значительной физи�ческой подготовки и становятся

С.И. Михеев,заведующий кафедройфизического воспитания АТиСО

ÎÁÓ×ÅÍÈÅ ÑÀÌÎÎÁÎÐÎÍÅÑÒÓÄÅÍÒÎÂ ÂÓÇÀ Â ÐÀÌÊÀÕÏÐÎÃÐÀÌÌÍÛÕ ÇÀÍßÒÈÉ ÏÎÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÅКлючевые понятия: самооборона, прикладное каратэ, навыкиспециальной подготовленности, контрольные упражнения, средстваатаки и защиты.

уязвимой категорией для правона�рушителей. Отдельно отметим, чтов ходе обучения самообороне уча�щихся следует знакомить с суще�ствующей практикой определениядопустимых границ самообороныправоохранительными органами.Таким образом, введение такогоадаптированного курса в програм�му занятий по физической культу�ре не только повышает привлека�тельность учебного процесса длястудентов, но, формируя арсеналспециальных знаний, умений и на�выков, обеспечивает личную безо�пасность в экстремальных жизнен�ных ситуациях. Учащийся из зача�стую пассивного «объекта обуче�ния» становится лицом, непосред�ственно заинтересованным в ре�зультате учебного процесса2 .

Выбор восточных единоборств (внашем случае – каратэдо) как ос�новы курса обусловлен тем, что ихэтический аспект направлен на вос�питание адекватной реакции на эк�стремальную ситуацию и учит,

96


прежде всего, стремлению не допу�стить конфликта, являясь, такимобразом, действенной профилакти�кой девиантного поведения в средестуденческой молодежи. Важнуюроль сыграло наличие в арсеналекаратэ технических действий, обла�дающих высоким прикладным зна�чением и позволяющих эффектив�но противостоять нападению про�тивника, имеющего превосходствов силе и массе тела.

Автором статьи составлена про�грамма «Основы самообороны» наоснове техники прикладного кара�тэ с включением ряда техническихэлементов боевых искусств айкидои дзюдзюцу. Курс представляетсобой последовательную методикуспециальной подготовки, формиру�ющую у студентов необходимыйарсенал технико�тактических дей�ствий, определяющий предпосылкиэффективного решения двигатель�ных задач в ситуации внезапногонападения противника. Основу ар�сенала составляют движения с уп�рощенной координацией, обеспечи�вающей возможность быстрого ос�воения и легкость исполнения тех�нических действий. Один из разде�лов посвящен технике женской са�мообороны. Процесс овладения спе�циализированными движениями назанятиях сочетается с развитиемдвигательных качеств. Традицион�ные японские термины для облегче�ния восприятия заменены русско�язычными аналогами. Программанаправлена на обучение самооборо�не в условиях учебных практичес�ких занятий по физической культу�ре в вузах, где единоборства не

являются обязательным компонен�том профессиональной подготовкистудентов. Курс рассчитан на одинучебный год (60 занятий).

Исследование проводилось ме�тодом педагогического эксперимен�та, итоговый контроль проведен вформе тестирования навыков спе�циальной тренировки.

Цель исследования – повыше�ние уровня физической подготов�ленности студентов и вырабатыва�ние у них мастерства самооборо�ны средствами прикладного каратэ�до на практических занятиях по фи�зической культуре в вузе.

Один из аспектов исследованиязаключался в определении степениэффективности приобретенных спе�циальных двигательных навыковсамообороны у учащихся, прошед�ших курс обучения по программе«Основы самообороны». С цельюсистематизации полученных дан�ных выполнен анализ выборасредств атаки и защиты, использо�ванных студентами в ходе конт�рольных упражнений.

Педагогический экспериментбыл организован на базе юридичес�кого факультета АТиСО: курс обу�чения по программе «Основы само�обороны» проводился в течение годав форме практических занятий пофизической культуре (128 акад. ча�сов). В качестве испытуемых быливыбраны студенты учебных групп 2�го курса очной формы в количестве15 человек (7 юношей, 8 девушек),посещавшие занятия физическойкультуры в первую смену в усло�виях стандартного расписания(4 акад. часа в неделю), ранее незанимавшиеся единоборствами.

97


В конце учебного года в группебыло проведено тестирование навы�ков специальной подготовленности,организованное на базе конт�рольно�тренировочных упражненийтрадиционного каратэдо – учебныхпоединков, моделирующих различ�ные варианты боевой ситуации. Заоснову для тестов были взяты схе�мы заданий, представляющих со�бой варианты условного поединка:кихон�иппон�кумитэ (выполнениезаданной контратаки на обусловлен�ную атаку), дзю�иппон�кумитэ (вы�полнение свободной контратаки наобусловленную атаку) и дзю�куми�тэ (свободная схватка). Упражнениябыли адаптированы к характернымусловиям самообороны и заключа�лись в выполнении свободных ком�бинаций защитных и контратакую�щих действий на обусловленнуюатаку (девушки), вариативную ата�ку (девушки, юноши) и произволь�ную атаку (юноши) противника.

Испытуемые выполняли по 3 по�пытки в каждом из 2 контрольныхтестов. Данный режим выполненияконтрольных упражнений позволилвместе с результативностью дей�ствий оценить и стабильность сфор�мированных навыков.

В ходе проведения занятий ата�кующая сторона продемонстриро�вала следующие предпочтения ввыборе средств атаки. Юноши: пря�мые удары рукой в верхний уро�вень – 42,8 процента; в среднийуровень – 28,6; круговой удар ру�кой в верхний уровень – 4,8; пря�мой удар ногой в средний уровень –23,8 процента. Девушки: прямыеудары рукой в верхний уровень –

45,8 процента; в средний уровень –31,2; удар ребром ладони в верхнийуровень – 2,2; прямой удар ногой всредний уровень – 20,8 процента.

Характерно, что при выполнениипервой атаки студенты в равной сте�пени отдавали предпочтение пря�мым ударам, обеспечивающим пря�молинейное движение ударного зве�на к цели по кратчайшей траекто�рии, что сокращает время движе�ния. Эта особенность прямых уда�ров, при условии тактической оправ�данности их применения, положи�тельно сказывается на общей эф�фективности действий.

В задачу защитных действийвходит прерывание атаки соперни�ка, обеспечение собственной безо�пасности и создание предпосылокдля успешной контратаки. Поэтомув качестве обязательного условиявыполнения контрольных упражне�ний учитывался переход от защит�ных действий к свободной контра�таке, состоящей из 1–2 ударов поуязвимым зонам противника. Приосуществлении так называемой«пассивной» защиты, не сопровож�дающейся контратакующими дей�ствиями, и при неэффективной за�щите, ведущей к пропуску атакую�щего действия соперника, участни�ку засчитывалось поражение.

Общая результативность защит�ных действий показывает процент�ную долю удавшихся защит и оп�ределяется по формуле:

Кэзд = эзд / ЭАД × 100%,где коэффициент эффективностизащитных действий (Кэзд) выража�ет процентное отношение числа па�рированных ударов (эзд) к суммар�

98


ному числу ударов, нанесенныхатакующими (ЭАД)3 . Расчет дан�ных тестирования выявил, что привыполнении контрольных упражне�ний в экспериментальной группеюноши и девушки продемонстриро�вали эффективность защитных дей�ствий с показателем Кэзд 93 процен�та и 100 процентов, соответствен�но (рис. 1).

Полученный результат в основ�ном подтверждает правильностьпримененного в процессе обученияметодического подхода, ориентиру�ющего студентов, прежде всего, наконтратакующие действия. Защитав данном подходе представлена какобязательное средство обеспече�ния эффективной контратаки. Та�кая установка формирует четкоепонимание цели двигательной зада�чи и в результате позволяет избе�жать выполнения пассивной защи�ты. Это подтверждается тем фак�

Рис. 1. Эффективность защитных действийИсточник: авторская работа.

том, что в боевой ситуации с неэф�фективной атакой (сбой темпа) сту�денты не игнорировали действияпротивника, а выполняли встречнуюатаку с элементом опережения. Назанятиях этот вид тактических дей�ствий рассматривался, но не изу�чался ввиду сложности исполнения,требующей определенного уровнямастерства.

Анализ технических действий,избранных студентами для осуществ�ления контратаки, показал, что пред�почтение отдавалось различным ва�риантам ударов руками (рис. 2).

Подобный выбор можно оценитькак рациональный и тактически пра�вильный в ситуации, когда против�ник в момент прерывания атаки на�ходится на ударной дистанции. Изэтого положения контратакующийудар рукой может быть выполненбыстрее, а значит, эффективнее.Большинство ударных действий в

99


1 – прямой удар кулаком разноименной руки в средний уровень;

2 – прямой удар кулаком разноименной руки в верхний уровень;

3 – прямой удар кулаком одноименной руки в верхний уровень;

4 – круговой удар кулаком в верхний уровень;

5 – удар ребром ладони в верхний уровень

Рис. 2. Выбор средств контратакиИсточник: авторская работа.

контратаке было нанесено в сред�ний уровень (59,5% – юноши, 62,5% –девушки).

При выборе зон первой атакипреобладали удары руками, вы�полненные в наиболее уязвимуюзону, – область головы и шеи(47,8% от общего количества атак),что является закономерным. Так, вданных о предпочтениях спортсме�нами средств атаки в условиях со�ревновательных поединков по руко�пашному бою удары рукой в головузанимают ведущее место – 50,5 про�цента от общего количества удар�ных действий4 . При осуществленииконтратаки большинство ударовиспытуемые нанесли по туловищупротивника, что обусловлено харак�тером атакующих приемов, а так�же опасением травмировать сопер�ника, поскольку выполнение тако�го удара в голову требует четкого

контроля дистанции. В контратакахна опережение учащиеся примени�ли прямые удары руками: юноши –в область головы, девушки – в сред�ний уровень.

Как видно из полученных дан�ных, в ходе выполнения конт�рольных упражнений отсутствова�ли случаи так называемой «пассив�ной» защиты, когда защитное дви�жение не сопровождается контра�такующим. Все ответные действиябыли представлены комбинациямизащитных и контратакующих при�емов. Определяя момент атаки изону, в которую будет нанесенудар, студенты в 96,7 процента по�пыток своевременно и правильнореагировали, успешно отразили ата�ку и выполнили контратакующееударное действие, продемонстриро�вав высокую степень владения ба�зовой техникой. Индивидуальный

100


уровень эффективности приемовустанавливался методом эксперт�ной оценки.

Результаты исследования под�тверждают, что в итоге обучения попрограмме «Основы самообороны»у студентов формируются специфи�ческие двигательные навыки – вы�полнение комбинаций защитных иконтратакующих действий, прояв�ляющиеся стабильно в ситуации са�мообороны, что является важнымпоказателем освоенности техники5.

Приобретенные знания позволя�ют противостоять агрессии и напа�дению, обеспечить собственнуюбезопасность. С целью повышенияэффективности контратакующихдействий, в процессе обучения исовершенствования техники само�обороны рекомендуется уделятьособое внимание освоению ударов,обладающих высокой поражающейспособностью, но не причиняющихнепоправимого вреда здоровью про�

тивника. В целом представленнаяпрограмма может успешно приме�няться для обучения молодежи са�мообороне в условиях программныхпрактических занятий по физичес�кой культуре в вузах.

В заключение следует отметитьвоздействие, которое правильноорганизованные занятия самообо�роной способны оказать на психо�логический аспект личности студен�та. Они положительно влияют наформирование морально�волевыхкачеств. Учат контролировать свойэмоциональный фон, содействуютразвитию концентрации внимания,ответственности и умения прини�мать решения, в том числе в экст�ремальных условиях. А также спо�собствуют вырабатыванию такогокачества, как самостоятельность,явный недостаток которой у студен�ческой молодежи стал одной из ак�туальных проблем современнойвысшей школы.

1 Войтов В.В. О технологии краткосрочного обучения основам самообороны // Теория ипрактика физ. культуры: тренер: журнал в журнале. – 2008. – № 9. – С. 52–54.

2 Мовшович А.Д. Самооборона. Дисциплина по выбору студентов: А.Д.Мовшович,С.Е.Табаков, Л.Г.Рыжкова // Вестник учебных заведений физической культуры. –2004. – № 1. – С. 32–34; Фазлеева Е.В., Васенков Н.В. Проблемы мотивациифизкультурной активности студентов вуза // Теория и практика физ. культуры. –2010. – № 6. – С. 83–85.

3 Павлов С.В. Методика оценки физической подготовленности тхэквондистов всоревновательных поединках // Теория и практика физ. культуры. – 2003. – № 7. –С. 15–17.

4 Акопян А.О. Анализ соревновательной деятельности в рукопашном бое // Научныетруды 1999 года. – М., 2000. – С. 6–8.

5 Годик М.А. Спортивная метрология. – М. : ФиС,1988.

101

Личность и социум

Сакрализация культа та�ких советских руководи�телей, как И.В. Сталин,

Н.С. Хрущев и Л.И. Брежнев, быларазрушена М.С. Горбачевым, кото�рый начал формирование имиджаполитического лидера нового типа.Он был востребован обществом,особенно интеллигенцией, котораяв условиях идеологического дикта�та, ограничения свободы творче�ства, отказа от политики реформнаходилась в духовной оппозициисоветскому режиму. Обществу им�понировал молодой, демократич�ный, общительный политик, умею�щий говорить живым языком и непо бумажке.

Поведенческие установки и ха�рактерные особенности М.С. Горба�чева обозначили переходный типимиджа политического руководите�ля. Его основу сформировали трипризнака – внешность, речь и по�ведение.

В.М. Сторчак,профессор кафедры социологии и управлениясоциальными процессами АТиСО,доктор философских наук;

А.Г. Алексеева,соискатель АТиСО

ÒÈÏÎËÎÃÈß ÈÌÈÄÆÅÂÛÕÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕËÈÄÅÐÎÂ: ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄÂËÀÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈКлючевые понятия: власть, политический имидж лидера,инструментальные и терминальные ценности.

В облике «бывшего колхозногокомбайнера» воплощался уже изве�стный обществу образ выходца изнарода, из крестьянской среды. Ин�теллигенцией М.С. Горбачев вос�принимался как демократ, ассоци�ирующийся с идеологией хрущевс�кой «оттепели».

Такая речевая характеристиканового лидера, как мягкий малорос�сийский говор, некая «инаковость»и оригинальность ассоциировалисьодновременно и с картавостьюВ.И. Ленина, и грузинским акцен�том И.В. Сталина, и украинским го�вором Н.С. Хрущева, и особеннос�тями речи Л.И. Брежнева. А фра�зеологические идиомы типа «язнаю, где собака зарыта», «кто естьwho» и неправильно сделанные уда�рения, очень точно указывали на егодвусмысленный центризм, которыйвдохновлял и консерваторов, и ре�форматоров. Допуская в частыхвыступлениях неточные обороты и

102


ударения, М.С. Горбачев как быуспокаивал партийных соратников,которые также широко использова�ли их в своих речах. У «рафиниро�ванной» интеллигенции при этоммогла возникнуть иллюзия, что но�вого лидера есть чему учить и чтоони, таким образом, ему нужны1 .Примечательно, что после путчаГКЧП все эти «неправльности» ис�чезли.

Поведенческие установки, кото�рые определяли М.С. Горбачева какдемократа�западника, характеризо�вались открытостью выступлений вСМИ и непосредственным общени�ем с народом. К тому же, впервыев истории советского периода гла�ва государства начал появляться напублике с женой, которая не толь�ко не стояла в «тени» у мужа, но ипроявляла инициативу, обнаружива�ла свою личность. Это было до�вольно неожиданно для общества.

Появление на политической аре�не страны лидеров ГКЧП вверглозначительную часть россиян в шок.Их имидж воспринимался в каче�стве партийно�идеологических орто�доксов, гротесковой карикатурывремен «застоя». В этих условияхначал формироваться новый хариз�матический имидж нового вождя.Воплотился он в лице Б.Н. Ельци�на, который, с одной стороны, на�следовал советскую традицию ру�ководства, а с другой – умело впи�сывал ее в более широкий социо�культурный и политический кон�текст современности.

Социально�экономические и по�литические изменения начала 90�хгодов ХХ столетия трансформиро�

вали механизмы реализации влас�ти посредством искусственного ис�пользования имиджа политическо�го лидера. Это связано:

� во�первых, с процессами капи�тализации экономики, которые при�вели к созданию нового социально�го слоя общества – частных пред�принимателей, что обусловило по�явление новых ценностных ориен�тиров и поведенческих установок;

� во�вторых, с новыми полити�ческими реалиями этого периода,обусловившими падение «железно�го занавеса» и интеграцию Россиив мировое пространство;

� в�третьих, со стремительно ус�корившимся процессом интеграциивслед за развитием информацион�ных технологий, особенно сети Ин�тернет;

� в�четвертых, с новыми реалия�ми жизни общества, которые воз�родили такой феномен обществен�ного сознания, как восприятие ха�ризматического вождя в качествебазовой установки для своего по�литического выбора.

Результатом совокупности этихфакторов стала трансформациясоциокультурных ценностных ори�ентиров и поведенческих устано�вок. Это, в свою очередь, обусло�вило и новые общественные ожида�ния. В их основе находились кактрадиционные, сформированные вгоды советской власти ценности,которые в массовом сознании ас�социировались со стабильностью,так и новые ценностные установки,которые общество принимало подвоздействием стремительно разви�вающейся действительности – со�

103


циально�политических и экономи�ческих реформ в стране. Именноэтот дуализм общественных ожида�ний сделал востребованным имиджполитического лидера, ярким носи�телем которого стал в 1991 годуБ.Н. Ельцин2 .

По мнению исследователей, вреволюционное время возникаетисключительное явление, когда вмассовом сознании личность вос�принимается как олицетворениеновых коллективных представленийили интересов3 . Имидж перестроеч�ного Б.Н. Ельцина характеризовал�ся такими воспринимаемыми обще�ственностью составляющими, как:

� нигилистическое отношение кпрошлому. Б.Н. Ельцин – борец скоммунистическим режимом, с со�циальной несправедливостью и при�вилегиями;

� одновременное сочетание влидере черт демократизма, кото�рые импонировали массам, и воле�вого, властного руководителя, чтовселяло надежду на возрождениесильной государственной власти инаведение порядка в стране, нару�шенного в перестроечное время.Новому положительному его вос�приятию во многом способствовали внешний облик. Крепкий, высоко�рослый мужчина с солидной вне�шностью, громким голосом, напори�стым характером воспринималсякак сильная личность;

� высокий рейтинг доверия, чемуспособствовала и политическая си�туация, а точнее – «образ врага» влице ГКЧП, после одоления которо�го Б.Н. Ельцин воспринимался какнародный герой. Этому содейство�

вала активная PR�кампания егосподвижников. «Так, сразу же пос�ле подавления путча поразило без�мерное славословие в адрес Ель�цина и национал�патриотическаяриторика победителей, – отмечалодин из очевидцев тех событий. –Поражение путчистов подавалоськак победа народного героя Ельци�на и русского народа»4 . Его назы�вали Мининым и Пожарским в од�ном лице, а на Западе – «маякомсвободы» и превозносили как «ге�роя», «исполина ХХ века»;

� близость нового президента кпростому народу, восприятие егокак «своего». После эпохи руковод�ства советских партийных «стар�цев» и «Горби�европейца» образБ.Н. Ельцина стал в глазах людейсвоеобразным эталоном политичес�кого лидера, в котором сочеталисьчерты хозяйственника – работяги�строителя и былинного богатыря;

� риторика, речевое и поведен�ческое новаторство, которые укре�пили имидж Б.Н. Ельцина как ли�дера. Такие известные его приемыначала 90�х годов, когда он мог по�кинуть зал заседания (отказатьсяот выступления); продемонстриро�вать упрямство в полемике (в сти�ле «ты – меня, а я – тебя»), когдапоследнее слово оставалось заним; прерывание речи оппонента,которое воспринималось не какхамство, а как решительность исмелость и др., приносили ему ус�пех. Резкие, подчас, грубоватыевысказывания, простое объясне�ние своей политической програм�мы, публичное обсуждение острыхвопросов делали его в глазах об�

104


щества значимым и способствова�ли росту популярности.

В годы правления Б.Н. ЕльцинаРоссия приобретала значительныйопыт формирования отношений по�литического представительства.Одним из основных социально�по�литических механизмов образова�ния властных структур стали выбо�ры, в процессе которых имидж ли�дера начал играть ключевую роль.Создание публичного образа поли�тика вызвало необходимость егопозиционирования на политическойсцене, а идентификация имиджа вобщественном мнении сыгралароль мощного средства мобилиза�ции социальных групп в поддержкуего инициатив. Тогда же возниклаполитическая практика организа�ции и проведения избирательныхкампаний, основанная на политико�психологических и социологическихметодах анализа личности полити�ка, его имиджевых характеристик.

Это связано, прежде всего, стем, что отсутствие устоявшихся иосознанных идеологических ориен�тиров у большинства российскихизбирателей в первой половине 90�х годов заменилось мотивационнойподдержкой персонализированногоимиджа. Для электората более зна�чимым фактором оказались не по�литические программы лидера, а еголичные качества. Образы полити�ческих лидеров, складывавшиеся вмассовом сознании россиян пост�перестроечного периода, выражаликак социально осознанные интере�сы, так и стереотипы сознания, за�частую носящие символический

характер прошлых доминант кол�лективных представлений людей.Показательным стал и тот факт, чтоснижение уровня доверия к опреде�ленному политику вело к падениюрейтинга его партии или институтавласти, который он представлял.

В основе подобного кризиса по�литической идентичности были «от�сутствие целей и программы разви�тия страны, ориентации на общиецели государственных институтовуправления, рассогласование целейи действий политических и эконо�мических элит, нестабильность си�стемы управления, межэлитныеконфликты, отсутствие общей длябольшинства населения страны си�стемы ценностей, разрыв междуквалификацией, уровнем образова�ния людей и их доходами и стату�сом в обществе»5 . Он усиливалсятакже стремительными политичес�кими переменами, кризисом во всехсферах жизнедеятельности госу�дарства и общества, переориента�цией социокультурных установок,хронической недостачей времени иобвалом информации. В этих усло�виях дефицит реальных политичес�ких установок и действий компен�сируется за счет ресурсов имидже�вого «маскарада» и политических«карнавальных» PR�технологий,поддерживающих стереотипы поли�тического лидерства.

Основным ориентиром при со�здании его имиджа 90�х годов слу�жило присутствие на постсоветскомпространстве трех основных, бо�ровшихся друг с другом и претен�довавших на доминирующую рольв обществе социально�политичес�

105


ких идеологий: коммунистической,либеральной, национально�патрио�тической. Именно эти ориентациироссийского электората определи�ли знаковые имиджевые характери�стики политического лидерства, ихмодели, своеобразие политическо�го поведения лидеров, характервзаимодействия с ближайшим ок�ружением и последователями, цен�ностные ориентации, особенностипринятия решений и т.п.

Политическая арена 90�х годовявляла собой мозаичную картину,составленную из достаточно разно�образного количества политическихлидеров. В условиях острой борь�бы они формировали свой имидж,стараясь выделиться за счет лич�ных качеств. Многие из политиков,заявивших о себе в те годы, благо�даря правильно созданному имид�жу на протяжении многих лет сохра�нялись и сохранились в политичес�кой обойме. К их числу можно отне�сти В.С. Черномырдина, Е.М. Прима�кова, В.В. Жириновского, Г.А. Зюга�нова и Г.А. Явлинского. На устой�чивость восприятия идей, позицииданных политических лидеров вомногом влияет и факт относитель�но устойчивых политических пред�почтений российского электората.

Оценивая политических лидеровновейшей истории России, доста�точно проанализировать такие трисоставляющие их имиджа, как: пер�сональная характеристика; соци�альная характеристика; символи�ческая нагрузка. С их учетом мож�но классифицировать названныхвыше политиков по следующей схе�ме (табл. 1).

Анализ имиджевых характерис�тик позволяет составить примерныепортреты заявленных политическихлидеров.

Имидж В.С. Черномырдина соот�ветствовал традиционному образучеловека власти, «сановного бюрок�рата»6 . При достаточно низких рей�тингах он, тем не менее, восприни�мался как носитель стабильной вла�сти, ответственный за свои дей�ствия. Кроме того, на идентифика�цию его имиджа в общественномсознании достаточно большое вли�яние оказывала психологическаяидентичность той части российско�го общества, которая получила по�литическое воспитание в советскоевремя и в сознании которых закре�пился именно тот тип лидера, кото�рому он отвечал. Именно с данныхпозиций строилось отношение кнему как к политику. Этому способ�ствовали и такие личные качестваВ.С. Черномырдина, как готовностьвыполнить поставленные перед нимзадачи любой ценой; выдержка иуверенность в своей правоте; спо�собность отстаивать свою позицию;политическая гибкость и своеобраз�ный артистизм, позволявший емубалансировать между различнымигруппами политических интересов;афористичность его высказываний,которые тут же входили в речевойобиход народа. В течение всей сво�ей политической карьеры он боль�ше позиционировал себя не как по�литик, а как хозяйственник, чемусодействовал его опыт хозяйствен�ного руководителя (1985–1989 гг. –министр газовой промышленностиСССР). В целом В.С. Черномырдин

106


Т а б л и ц а 1Имидж политических лидеров современной России

107


идентифицировался как человекдела, человек власти.

Е.М. Примаков7 также, как иВ.С. Черномырдин, относится к ли�дерам советской формации. Тем неменее, его имиджевые характерис�тики несколько иные. Они сформи�ровались под влиянием его профес�сиональной деятельности. Арабист,дипломат, глава внешней разведкиЕ.М. Примаков обладает чертами,позволяющими ему становится«первым» независимо от сменыполитических режимов, в каждомиз которых были востребованы егоопыт и знания. Характерные чертыэтого лидера – политическая гиб�кость при твердости собственныхубеждений. Его имиджевый рейтингсущественно увеличил случай сразворотом над Атлантикой летев�

шего в США правительственногосамолета во время начавшейся бом�бардировки Югославии. РазвалСССР, проигрыш в холодной войне,унизительная политическая и фи�нансовая зависимость от Запада,в особенности от США, – все этокрайне негативно отразилось напсихологическом состоянии боль�шой части населения постсоветскойРоссии, которое привыкло ощу�щать себя представителями «вели�кой державы – СССР». Дерзкийпоступок Е.М. Примакова реаними�ровал былое коллективное сознаниелюдей, воскресил имперские амби�ции россиян, напомнив им о вели�кодержавном достоинстве России.

Имидж Е.М. Примакова – это,прежде всего, образ «мудрого по�литика», сравниваемого, подчас, с

Источник: авторская работа с использованием базы данных Фонда общественногомнения. – http://bd.fom.ru/

П р о д о л ж е н и е т а б л . 1

108


китайским политиком Дэн Сяопи�ном. Согласно социологическомуопросу, результатом его деятель�ности на посту премьер�министрастала высокая оценка россиян. В2000 году граждане страны относи�лись к нему в основном с симпати�ями (35% респондентов) и лишь11 процентов опрошенных говори�ли о своем негативном отношениик бывшему председателю прави�тельства России.

Классическим примером пред�ставителя оппозиционного, комму�нистического направления совре�менной российской политики мож�но считать лидера КПРФ Г.А. Зю�ганова8 . Характеризуя его имидж,необходимо отметить присутствиев нем элементов консерватизма.Немаловажной, занявшей централь�ное место в его имидже характерис�тикой, можно назвать позициониро�вание себя как русского патриота,способного говорить на равных и свластью, и с народом. Постояннаяапелляция к великому советскомупрошлому, когда СССР представ�лял собой могучую и крепкую ми�ровую державу; критика руковод�ства страны за предательство еёинтересов и т.п. – все это прибав�ляет очки в рейтинг лидера комму�нистов, особенно среди людей стар�шего поколения.

Г.А. Зюганов позиционируетсебя как вождь партии, защищаю�щий интересы пенсионеров и обез�доленных; как публичный и предска�зуемый политик, открытый для об�щества, который может в достаточ�ной мере оценить и принять значе�ние прогресса. Во многом благода�

ря этому, коммунисты в целом вос�принимаются как старейшая поли�тическая партия в России. Опреде�ляющей характеристикой имиджаГ.А. Зюганова служит его стрем�ление продемонстрировать отсут�ствие элитной интеллигентности исвое происхождение как человекаиз народа, «от сохи», что подчер�кивается внешним видом. Опросныеданные Фонда общественного мне�ния показывают, что среди чертлидера КПРФ, импонирующих егоэлекторату, выступают такие, какверность своим идеалам и то, что«он держится как обычный чело�век», «он очень близок к народу»,«он естественный» и излагает своимысли простым и доступным наро�ду языком9 .

Либеральные силы российскогополитического Олимпа представля�ет Г.А. Явлинский10 . Его имидж вомногом интересен тем, что этот по�литик стал представителем новогопоколения лидеров на постсоветс�ком пространстве. В его имиджеорганически соединены черты, от�вечающие в большей степени за�падному, чем российскому мента�литету. Многие аналитики отмечали,что, создавая «Яблоко», Г.А. Явлин�ский пытался построить в российс�ких условиях партию по образцуклассических демократий. Он выс�тупает как оппозиционер существу�ющему режиму и воспринимаетсякак символ демократии, но не рос�сийской, а западной. Его политичес�кие и электоральные позиции укреп�ляют такие имиджевые характери�стики, как политическая актив�ность, способность к отстаиванию

109


своей позиции, аналитический ум,интеллигентность. В то же время,нерешительность, недостаточностьполитической воли делают его ярковыраженные навыки профессио�нального политика невостребован�ными в массовом общественноммнении, воспринимаемого большекак политического аналитика илипарламентского политика, чем гото�вого к активным действиям полити�ческого лидера, способного возгла�вить Россию в сложной, переход�ной ситуации.

Образ умного, тонкого, иронич�ного и интеллигентного политика взначительной мере принижаетсятем, что имидж Г.А. Явлинскогоориентирован не на широкий кругизбирателей, а на определенную,узкосоциальную общественнуюгруппу интеллигенции – людей с выс�шим образованием, средний возрасткоторых составляет 35–45 лет. Пред�ставители его электората придер�живаются западных либерально�демократических ценностей и про�живают в крупных промышленныхгородах. Его имиджевая ориента�ция, внешний академический вид иречь, насыщенная большим количе�ством развернутых метафор, фра�зеологизмов, с одной стороны, по�зволяют ему оставаться в «полити�ческой обойме», с другой – делают«чужаком» в российской политике.Если говорить в целом, то в имид�же Г.А. Явлинского воплотился об�раз типичного (классического) рос�сийского интеллигента, которыйассоциируется с его вечной нере�шительностью и постоянной необ�ходимостью оправдываться за это.

Ярким представителем нацио�нально�патриотического направле�ния современной российской поли�тики можно считать лидера ЛДПРВ.В. Жириновского11 , который бо�лее двадцати лет возглавляет однуиз крупнейших политическихпартий страны. Он относится к чис�лу немногих политиков, именуемыхдолгожителями российской полити�ческой сцены. Его главный полити�ческий инструмент – прямое обще�ние с избирателями. Он достаточ�но хорошо знает свою аудиторию,выстраивает поведение в расчете нанее, проявляет себя как яркий, ха�ризматичный оратор, побуждающийк каким�либо действиям. Его речь,с одной стороны, всегда проста ипонятна, а с другой – демонстриру�ет максимальный охват историчес�ких фактов, социально�бытовыхвопросов, экономических и полити�ческих проблем. Основной упор ввыступлениях он делает на эмоци�ональное воздействие на аудито�рию. Для этого использует такиесредства, как призывность, просто�речные выражения, бурная жести�куляция и мимика, некоторая кате�горичность, зачастую придающаяего выступлениям скандальный от�тенок.

Поддерживая имидж публичногополитика, В.В. Жириновский не пре�небрегает общением с людьми внаиболее популярных на сегодняш�ний день формах. Он участвовал вреалити�шоу «Империя» на Первомканале, в многочисленных ток�шоуи развлекательных программах.Охарактеризовать стиль его пове�

110


дения можно как эпатирующий, про�воцирующий публику, благодарячему он создал себе имидж «куз�неца скандалов» и «мастера поли�тической клоунады». К его личнос�тным характеристикам, которыеположительно воспринимаютсяэлекторатом, относятся прямоли�нейность, решительность, уверен�ность и смелость, которые подку�пают сторонников. А вот вспыльчи�вость, невыдержанность, агрессив�ность воспринимаются негативно.Среди профессиональных характе�ристик лидера ЛДПР, которые ук�репляют его политические и элек�торальные позиции, следует выде�лить ум, образованность, полити�ческую активность, профессиона�лизм, высокую работоспособность.Анализируя имидж В.В. Жириновс�кого, необходимо отметить его вы�сокую патриотичность. В его выс�туплениях и в программе партиипервостепенное место отдано им�перскому предназначению России,что, как показывают современныесоциологические опросы, отражаетколлективное восприятие его боль�шинством представителей совре�менного российского общества12 .

Несомненно, на российском поли�тическом Олимпе В.В. Жириновс�кий был и остается одним из самыхярких, талантливых, оригинальныхи харизматичных политических ли�деров, который мало кого оставля�ет равнодушным.

Таким образом, исследованияимиджа политического лидера впостперестроечной России показы�вает, что данный феномен культи�вируется сознательно и становит�ся важным и значимым факторомсовременной политической истории.В условиях трансформации обще�ственного строя для его создания ипостоянного обновления использу�ются как новые, так и старые инст�рументальные ценности, определя�ющие успех того или иного лидера,политического деятеля. В то же вре�мя, глубинные пласты коллективно�го национального сознания, зало�женные в ментальной составляю�щей россиян, обусловили реанима�цию таких терминальных ценностей,как вождизм политического лидера,а также имперско�державный образгосударства – «Великой России»,которой в мире предназначена осо�бая миссия.

1 Чередниченко Т.В. О роли имиджа в истории // Социологические исследования. –1993. – № 9. – С. 97.

2 Шестопал Е.Б. Перспективы демократии в осознании россиян // Общественные наукии современность. – 1996. – № 2. – С. 45–60.

3 Голиков А.Г. Феномен Керенского // Отечественная история. – 1992. – №5. – С. 60.4 Белоцерковский В. Ельцин. Жизнь «над пропастью во ржи». – http://www.civitas.ru/

openarticle.php?pop=0&code=386&year=20075 Попова О.В. Политическая идентификация в условиях трансформации общества. –

СПб., 2002. – С. 156.6 Жириновский В.В. – http://bd.fom.ru/report/cat/polit/ros_pol/zhirinovsky/dd0021267 Петрова А.С. «Бывалый политик» Евгений Примаков. 28.12.2000. – http:/bd.fom.ru./

report/map/

111


8 Имидж Геннадия Зюганова. По результатам групповых дискуссий Независимогоисследовательского центра «Ромир». Электронное издание № 11(42) от 23.03.2000. –htpp://www.businesspress.ru/newspaper/

9 Там же.10 Явлинский Г.А. – http://bd.fom.ru./cat/polit/ros_pol/yavlinskii_g_a_11 Жириновский В.В. – http://bd.fom.ru/report/cat/polit/ros_pol/zhirinovsky/dd00212612 Сравнительные результаты выборочных социологических опросов населения

«Историческая память в российском обществе: состояние и проблемыформирования» // Социология власти. – 2010. – № 6. – С. 73.

112


Наличие доступной, досто�верной, актуальной иполной информации о

состоянии общественных финансов(в том числе в части сведений о вы�явленных нарушениях в финансо�во�бюджетной сфере), совершен�ствование методологии государ�ственного (муниципального) финан�сового контроля, их приближение кмеждународным стандартам явля�ется необходимым условием дляобеспечения подотчетности и про�зрачности деятельности органов го�сударственной власти и местногосамоуправления.

Ст. 36 Бюджетного кодекса Рос�сийской Федерации вводит принциппрозрачности (открытости) расчет�но�финансовой системы. Он зак�репляет обязательное опубликова�ние в СМИ утвержденных бюдже�тов и отчетов о представлении ин�формации, ходе их исполнения, от�крытость для общественности ипрессы данных проектов, процедур

О.П. Рязанцева,доцент кафедры мировой экономикии международных финансов АТиСО,кандидат экономических наук

Î ÏÎÂÛØÅÍÈÈ ÊÀ×ÅÑÒÂÀÈ ÄÎÑÒÓÏÍÎÑÒÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈÎ ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÔÅÄÅÐÀÖÈÈКлючевые понятия: бюджет, бюджетный кодекс, принциппрозрачности (открытости) бюджетной системы, налогово&бюджетная прозрачность, Международное бюджетное партнерство,индекс открытости бюджета.

их рассмотрения и принятия реше�ний. Принцип также содержит тре�бование стабильности и (или) пре�емственности бюджетной класси�фикации РФ, обеспечения сопоста�вимости показателей отчетного,текущего и очередного финансово�го года (очередного финансовогогода и планового периода)1 .

Налогово�бюджетная прозрач�ность, прежде всего, гарантируется:

• доступностью информации осостоянии и тенденциях развитияобщественного капитала;

• открытостью деятельности ор�ганов власти по разработке, рас�смотрению, утверждению и испол�нению бюджетов;

• наличием и соблюдением фор�мализованных требований к состав�лению и предоставлению финансо�вой отчетности;

• рассмотрением и утверждени�ем законодательными органами ос�новных показателей бюджетной от�четности;

113

Финансы. Бюджет. Рынок

• формированием и предостав�лением финансовой отчетности всоответствии с общими принципа�ми, необходимыми и достаточнымидля проведения международныхсравнений2 .

В 2002 году в рамках деятель�ности Всемирного банка было уч�реждено Международное бюджет�ное партнерство (МБП), целью ко�торого являлось предложить неза�висимый неправительственныйвзгляд на состояние прозрачностибюджета в разных странах. Это –общественная организация. Онаобъединяет независимых экспер�тов, не имеющих отношения к фе�деральным правительствам иссле�дуемых государств. Созданная ан�кета «Открытости бюджета» сфо�кусирована на оценке информации,доступной широкому кругу обще�ственности. Это данные, которыелюбой гражданин может получитьпосредством запроса у государ�ственного деятеля, работавшего наддокументом. Такое определениесостоит из двух частей:

1) информация доступна засчет хорошо организованной проце�дуры, которая обеспечивает мгно�венный доступ общественных доку�ментов всем заинтересованнымлицам;

2) сведения и документы дос�тупны только по запросу.

Обзор открытости бюджета ос�нован на детальной анкете, нацелен�ной на сбор сравнительных данныхпо общественной доступности бюд�жетной информации и прочей о бюд�жетной практике в 85 странах. Ан�кета включает три части. Первая

содержит 4 таблицы о доступностиосновных бюджетных документовстраны, в которой с помощью воп�росов исследователь определяетраспространение информации поэтим документам в течение каждойиз фаз бюджетного процесса. Вто�рая и третья часть анкеты включа�ет 123 вопроса. Ответы на 91 изних, которые оценивают доступ об�щественности к финансовой ин�формации, формируют индекс от�крытости бюджета. Оставшиеся 32вопроса покрывают те, которыесвязаны с возможностью участиясоциума в бюджетном процессе испособностью ключевых надзорныхорганов правительства привлекатьк ответственности исполнительнуювласть.

Вопросы сгруппированы в трираздела: 1) распространение финан�совой информации; 2) ежегодноебюджетное послание законодатель�ному и исполнительному органу(вопросы с 1 по 55) и доступностьпрочих данных, способствующихпроведению анализа финансовойполитики и практики (вопросы с 56по 65); и 3) четыре стадии бюджет�ного процесса (вопросы с 66 по 123)(табл. 1).

Для целей численного подсчетарезультатов, ответу «А» присвоено100 процентов, «В» оценивается как67 процентов, «С» – 33 процента, и«D» – 0 процентов. Ответ «Е» «дан�ный вопрос неприменим / иное» во�обще не рассматривается при под�счете.

Многие вопросы фокусируютсяна содержании и своевременностивосьми ключевых бюджетных доку�

114


ментов, которые должны издаватьвсе страны в соответствии обще�принятыми критериями финансово�го управления государственногосектора. Большинство из этих кри�териев похожи на такие, разрабо�танные международными финансо�выми организациями, как Кодекснадлежащей практики по обеспече�нию прозрачности в бюджетно�на�логовой сфере3 , Руководство погарантированию прозрачности вбюджетно�налоговой сфере4 Меж�дународного валютного фонда(МВФ), Оптимальная практика пообеспечению прозрачности бюдже�та5 Организацией экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР),Лимская Декларация основополага�ющих принципов контроля (аудита)Международной организации выс�ших контрольных органов (ИНТО�САИ) ООН. Созданная ООН для об�мена информацией и опытом, свя�занным с проверкой государствен�ного сектора, она является профес�сиональным формированием наци�

ональных верховных проверяющихорганов.

Сила таких руководств, как Ко�декс финансовой прозрачностиМВФ и Лимская Декларация, лежитв их универсальной применимостик различным бюджетным системампо всему миру и странам с разнымуровнем дохода. Однако, МБП счи�тает, что они не достаточно обес�печивают открытость финансовогопроцесса перед общественностью.По этой причине, МБП включаетвосьмой ключевой документ, кото�рый необходимо издавать прави�тельству. Это – гражданский бюд�жет, техническая доступная вер�сия, нацеленная на увеличение об�щественного понимания государ�ственных планов по налогообложе�нию и расходам. Анкета по откры�тости бюджета также рассматрива�ет дополнительные вопросы – важ�ные для гражданского обществатакие, как: проводит ли законода�тельный орган публичные слушанияпо бюджету, а также о роли неза�

Т а б л и ц а 1Вопросник по открытости бюджета, %

Источник: http://internationalbudget.org/wp�content/uploads/QuestionnaireOBI2010_Rus�sian.pdf

115


висимого национального аудиторастраны.

По состоянию на 2010 год, со�гласно индексу открытости бюдже�та Всемирного банка, Россия нахо�дится в группе государств, предос�тавляющих гражданам незначи�тельную информацию о бюджете.Полученные результаты опроса повсей Анкете переводятся в баллы(табл. 2).

Россия находится на 21�м мес�те в мире по индексу открытостибюджета из 94 исследованных в2010 году стран. Анализируя дан�ные, необходимо отметить, что, не�смотря на положительную динами�ку индекса, России пока не удалосьвыйти за рамки группы государств,предоставляющих гражданам не�значительную информацию о фи�нансовом процессе.

В Обзоре открытости финансово�го процесса в России эксперты от�метили отсутствие информации обитогах и результатах в проекте фе�дерального бюджета. Кроме того, вотчете указано на необходимостьвключения в план информации овнебюджетных фондах, квазифис�кальных операциях, налоговых рас�ходах, непредвиденных и будущихобязательствах, а также финансо�вых и других активах (табл. 3).

В целях повышения открытостибюджетного процесса в России важно:

� издавать полугодовой отчет обисполнении федерального бюджета;

� составлять и публиковать«бюджет для граждан»;

� повысить степень полноты про�екта федерального бюджета и го�дового отчета об исполнении феде�рального бюджета;

Т а б л и ц а 2Категории предоставления информации в баллах

Источник: World Вank (2010) Open Budget Index. – http://internationalbudget.org/wp�content/uploads/2011/06/2010_Rankings.p

116


� предоставить общественностивозможность участвовать в слуша�ниях законодательных органов порасчетно�финансовой системе.

Бюджет является основным до�кументом правительства страны, вкотором цели государственной по�литики трансформируются в конк�ретные действия. Высокая откры�тость финансового процесса ока�зывает влияние на повышениеуровня государственного управле�ния в целом6 .

В Докладе о результатах и ос�новных направлениях деятельностиМинистерства финансов РФ на2011–2013 годы по обеспечениюпрозрачности бюджетного процес�са отмечено, что

• конечным итогом работы поулучшению качества и доступнос�ти бюджетной информации долженстать рост индекса открытости бюд�жета Всемирного банка с 58 процен�тов в 2009 году до более 60 процен�тов в 2012 году, что позволит Рос�сийской Федерации перейти в однугруппу с большинством развитыхстран;

• регулятивная деятельностьМинфина России по решению дан�ной задачи заключается во внесе�нии изменений в Бюджетный кодексРФ и другие нормативные правовыеакты в части раскрытия информа�ции о финансовом состоянии и по�вышения ее оперативности, каче�ства и достоверности. Также пред�полагается создание единого реес�тра нарушений (нарушителей) бюд�жетного законодательства, порядокведения которого будет разработанМинфином России;

• административная деятель�ность Минфина России способству�ет раскрытию финансовой инфор�мации на всех стадиях бюджетногопроцесса. Для повышения прозрач�ности рассмотрения федеральногобюджета, начиная с 2005 года, Мин�фином России публикуется сокра�щенная версия Пояснительной за�писки к проекту федерального за�кона о федеральном бюджете.

Улучшение качества и доступно�сти информации о состоянии бюд�жетной системы сможет усилитьдоверие общества к макроэкономи�

Т а б л и ц а 3Оценка восьми ключевых документов о бюджете России в 2010 году, %

Источник: International Budget Partnership. – http://internationalbudget.org/files/OBI2010�Russia.pdf

117


ческой политике, увеличит оправ�данность инфляционных ожиданий,

что положительно повлияет на фи�нансовую стабильность7 .

1 Бюджетный кодекс РФ. – www.consultant.ru2 Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами.

Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финансовРоссийской Федерации к встрече министров финансов «Группы восьми». – http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/principles/

3 Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно&налоговойсфере (в ред. от апреля 2007 г.) / International Monetary Fund. – http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/coder.pdf

4 Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно&налоговой сфере (2007 год) /International Monetary Fund. – http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf

5 OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD. – http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf

6 Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Лавров А.М. Программный бюджет как инструментповышения открытости бюджетного процесса // Государственный университетМинфина России. Финансовый журнал. – 2011. – № 1(7). – С. 5–18.

7 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансовРФ на 2011–2013 годы. – www.minfin.ru

А также:

Конституция РФ. – www.consultant.ru

International Budget Partnership. – http://internationalbudget.org/

118


Интеграция государствен�ных экономик в общуюмировую экономику, а

также широкое распространениемеждународных компаний за после�дние несколько десятилетий, приве�ли к необходимости унификациифинансовой отчетности в междуна�родном масштабе. Одновременноповысились требования к публичнойфинансовой отчетности. Очевиднойстала потребность всех участниковмирового рынка в прозрачной инфор�мации о финансовом положениикомпаний, которая могла бы позво�лить прогнозировать экономическийрост и тем самым привлекать новыеинвестиции.

Финансовую отчетность в соот�ветствии с международными стан�дартами финансовой отчетности(МСФО) сегодня составляют не�сколько десятков тысяч междуна�родных организаций. Некоторыестраны приняли решение принятьМСФО в качестве национальныхстандартов.

В России последние 15 лет идетпостоянная работа над вопросом о

С.А. Казьянина,соискатель Российского экономическогоуниверситета им Г.В. Плеханова

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÑÒÀÍÄÀÐÒÛÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÎÒ×ÅÒÍÎÑÒÈ:ÑÁËÈÆÅÍÈÅ ÈËÈ ÏÅÐÅÕÎÄ?Ключевые понятия: международные стандарты финансовойотчетности, финансовая отчетность, сертификация аудитора,консолидированная отчетность.

переходе на подготовку финансовойотчетности в соответствии с меж�дународными стандартами. Первымшагом стало принятие Программыреформирования бухгалтерскогоучета в соотношении с МСФО (утв.Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от06.03.1998 г. № 283)1 .

Важным этапом для перехода наМСФО явился Федеральный законот 27.07.2010 г. № 208�ФЗ «О кон�солидированной финансовой отчет�ности»2 . В отличие от остальных за�конопроектов, которые устанавли�вали только общие рамки, Законопределяет следующее:

� консолидированную финансо�вую отчетность компании составля�ют по МСФО;

� это правило действует для кре�дитных, страховых и «торгующих�ся» организаций (то есть тех, чьиценные бумаги допущены к обраще�нию на торгах фондовых бирж);

� консолидированная отчетностьпредставляется параллельно с от�четностью, составленной в соответ�ствии с российским бухгалтерским

119


законодательством положений побухгалтерскому учету (ПБУ);

� консолидированная отчетностьподлежит обязательному аудиту;

� международные стандарты не�обходимо признать на территорииРоссийской Федерации.

Изменения затронут не толькокомпании, не использующие МСФОдля консолидированной отчетности,но и организации, применяющие об�щепринятые принципы бухгалтерс�кого учёта США (US GAAP). Им не�обходимо будет составлять отчет�ность по МСФО. Согласно рейтин�га крупнейших предприятий Россиипо объему реализации продукции,опубликованному в журнале «Экс�перт» за 2010 год, только 5 процен�тов из них отчитываются по USGAAP3 .

Если банки составляют отчет�ность по МСФО уже не первый год,то для страховых компаний это но�вый вид отчетности.

Согласно рэнкингу российскихстраховщиков по данным отчетно�сти по МСФО, опубликованному насайте рейтингового агентства «Эк�сперт РА», на сегодняшний день ееготовят не более 20 страховыхорганизаций, и только 11 раскры�вают эту информацию для пользо�вателей4 .

В результате такого незначи�тельного количества страховых ком�паний, применяющих принципымеждународной отчетности, длястраховой отрасли переход наМСФО станет определенным фи�нансовым ударом, так как появят�ся дополнительные расходы на под�готовку финансовой отчетности,

особенно у средних и небольшихорганизаций, которые раньше и непланировали переходить на между�народные стандарты. Понадобятсясредства на наем специалистов вобласти МСФО, повышение квали�фикации собственных бухгалтеров,внедрение новых ИТ�систем и аудитсформированной отчетности. Ктому же, исходя из указания обобязательности аудита консолиди�рованной отчетности в ст. 5 Феде�рального закона «О консолидиро�ванной финансовой отчетности»5 ,можно предполагать, что компанияпривлечет аудитора, например,имеющего сертификацию Ассоци�ации присяжных сертифицирован�ных бухгалтеров, наиболее попу�лярной в Европе и России, которыйдаст свое заключение. Однако чет�ких специальных требований к про�ведению аудита не предусмотрено.В России аттестации в областимеждународных стандартов учетаи международных стандартов ауди�та нет.

В определении аудита в ст. 1Федерального закона от 30.12.2008 г.№ 307�ФЗ «Об аудиторской дея�тельности»6 говорится, что под бух�галтерской (финансовой) отчетнос�тью аудируемого лица понимаетсяотчетность, предусмотренная Феде�ральным законом от 21.11.1996 г.№ 129�ФЗ «О бухгалтерском уче�те»7 . Таким образом, аудит консо�лидированной отчетности, состав�ленной по МСФО, не соответству�ет этому определению. Исходя изизложенного, можно сделать вы�вод, что на текущий момент, любаяаудиторская организация, имеющая

120


в своем составе сертифицированно�го специалиста, может проводитьаудит финансовой отчетности поМСФО, но совершенно естественно,что российский аудиторский рынокбудет разделен между членами«большой четверки», услуги которыхзначительно удорожают формирова�ние международной отчетности.

Существенным в Законе от27.07.2010 г. № 208�ФЗ «О консо�лидированной финансовой отчетно�сти»8 является требование в ст. 3 опризнании международных стандар�тов перед началом их использова�ния. В результате международныестандарты действуют с 01.01.2012года в соответствии с ПриказомМинистерства финансов РФ от25.11.2011 г. № 160н «О введениив действие международных стан�дартов финансовой отчетности иразъяснений международных стан�дартов финансовой отчетности натерритории Российской Федера�ции»9 .

Вторым важным этапом при пе�реходе на международные стандар�ты должен стать новый Федераль�ный закон от 06.12.2011 г. № 402�ФЗ «О бухгалтерском учете»10 , ко�торый вступит в силу с 01.01.2013года. Предполагается, что он дол�жен максимально сблизить учет пороссийским стандартам бухгалтер�ского учета (РСБУ) и МСФО.

Законом введены понятия «стан�дартов»: бухгалтерского учета, на�ционального, отраслевого и между�народного. Международные стан�дарты являются основой для разра�ботки национальных и отраслевыхстандартов.

Кроме новых понятий «стандар�тов», в Законе представлены и дру�гие поправки, направленные насближение РСБУ и МСФО.

1. Термин «хозяйственные опе�рации» заменен на «факты хозяй�ственной жизни».

2. В понятие «бухгалтерская(финансовая) отчетность» включе�на информация о движении денеж�ных средств за отчетный период.

Согласно Закону, формированиенациональных стандартов по бух�галтерскому учету предполагаетпубличное обсуждение предложен�ных проектов и замечаний по ним,поступивших от заинтересованныхлиц. Разработчиком может статькак любая некоммерческая органи�зация, преследующая цели разви�тия бухгалтерского учета, так иМинфин России.

Существующие на сегодняшниймомент ПБУ во многом скопирова�ны с МСФО с некоторыми поправ�ками для придания большей опре�деленности. Трансформация МСФОв ПБУ происходит при сохранениинаиболее консервативных методовучета в целях проведения контролясо стороны налоговых органов. Не�явные методы учета или возмож�ность выбора альтернативы отсут�ствуют в ПБУ в отличие от МСФО.В результате, по мере введения вдействие новых ПБУ наблюдалосьпротиворечие между требованиямигосударственных органов и вариа�тивностью МСФО. Однако с приня�тием Закона «О консолидированнойфинансовой отчетности» бухгалтер�ский учет продолжает вестись поПБУ. Появилась дополнительная

121


потребность в подготовке еще од�ного комплекта отчетности, консо�лидированной по МСФО. В резуль�тате, можно утверждать, что про�исходит лишь сближение РСБУ и

МСФО, которое позволит отчастиизбежать дублирующих функций,но самого перехода на МСФО в на�стоящее время не произойдет, каквпрочем и в дальнейшем.

1 Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 283 «Об утверждении Программыреформирования бухгалтерского учета в соответствии с международнымистандартами финансовой отчетности». – Доступ из справочно&правовой системы«КонсультантПлюс»

2 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 208&ФЗ «О консолидированной финансовойотчетности» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 327&ФЗ). – Доступ изсправочно&правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации продукции // Экспертonline. – 2010. – № 39(723). – 4 октября. – http://expert.ru

4 Материалы рейтингового агентства «Эксперт РА». – http://www.raexpert.ru/5 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 208&ФЗ «О консолидированной финансовой

отчетности» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 327&ФЗ). – Доступ изсправочно&правовой системы «КонсультантПлюс».

6 Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307&ФЗ «Об аудиторской деятельности» (сизменениями и дополнениями, последнее из которых внесено Федеральным закономот 21.11.2011 г. № 327&ФЗ). – Доступ из справочно&правовой системы«КонсультантПлюс».

7 Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129&ФЗ «О бухгалтерском учете» (сизменениями и дополнениями, последнее из которых внесено Федеральным закономот 28.11.2011 г. № 339&ФЗ). – Доступ из справочно&правовой системы«КонсультантПлюс».

8 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 208&ФЗ «О консолидированной финансовойотчетности» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 327&ФЗ). – Доступ изсправочно&правовой системы «КонсультантПлюс».

9 Приказ Министерства финансов РФ № 160н от 25.11.2011 года «О введении в действиемеждународных стандартов финансовой отчетности и разъяснений международныхстандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации». – Доступиз справочно&правовой системы «КонсультантПлюс».

10 Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402&ФЗ «О бухгалтерском учете». – Доступ изсправочно&правовой системы «КонсультантПлюс».

122


2011 год оказался непрос�тым для СоединённыхШтатов. В Конгрессе

большинство перешло от Демокра�тической партии президента Б. Оба�мы к Республиканской. Ее предста�вители, став губернаторами некото�рых штатов (Висконсин, Огайо),начали атаку на права профсоюзов.В частности, они ввели запрет наколлективные переговоры для ра�ботников общественного сектора.

Борьба профсоюзов, включаякрупнейший профцентр США –АФТ�КПП (Американская федера�ция труда – Конгресс производ�ственных профсоюзов), против та�ких решений составила, по мнениюмногих профлидеров, основу их бо�евых выступлений. Благодаря раз�вернувшемуся в стране «движениюзахватов», 2011 год войдёт в исто�рию рабочего движения Америкикак «год революций». Главная егоакция – «Захвати Уолл�Стрит» –была организована 17 сентябрягруппой трудящихся и безработных.Митингующие фактически пере�крыли финансовый центр Нью�Йор�ка с целью обратить внимание наусилившееся финансовое расслое�

М.М. Крылов,ведущий научный сотрудник АТиСО

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß ÁÀÐÀÊÀ ÎÁÀÌÛÈ ÏÐÎÔÑÎÞÇÛ (2011 ãîä)Ключевые понятия: американские профсоюзы, занятость в США,безработица, электорат, рабочее движение, акции протеста,«движение захватов», социальные сети.

ние. Вторая по значимости протес�тная акция – «Захвати порты» (этобыло в портовых терминалах в шта�тах Орегон, Вашингтон, Калифор�ния, Флорида) проводилась с цельюпарализовать их работу. Аналогич�ные протесты под лозунгами: «Мы –99%» и «Чьё это? Наше!» – прошлипо всей Америке. Они распростра�нились затем далеко за её преде�лы, достигнув Латинской Америки,Африки, Европы и Азии.

Возникает вопрос, удастся липрезиденту США Б. Обаме сохра�нить поддержку своей кандидатурытрудящимися на предстоящих вы�борах главы государства и обратитьпротест рабочего движения напользу федеральной (президентс�кой) власти США? В данном случае«движение захватов» становитсяодним из существенных факторовборьбы против существующего вмире социально�экономическогопорядка. Однако отношение к немуамериканских профсоюзов нео�днозначное.

История «движения захватов»началась 27 января 1936 года c мир�ной забастовки трудящихся шинно�го завода «Firestone» в Акроне

123

Политические институты и процессы

(штат Огайо). Они остались на мес�тах в нерабочее время в знак про�теста против увольнения членапрофсоюза. Через несколько деся�тилетий подобные захваты повтори�ли студенты колледжа Гринсборо вСеверной Каролине. Они распрост�ранились по всему югу США и за�вершились принятием закона огражданских правах (1964 г.), зап�ретившего, среди прочего, расовуюдискриминацию.

В 2011 году Америка стала сви�детелем качественно новой волнызахватов, которая уже не походилана итальянскую забастовку, пото�му что, защищая права одной час�ти трудящихся, бастующие наме�ренно мешали работать другой, ко�торая не видит смысла в их протес�тах. «По поводу чего они протесту�ют? Это только обижает меня и дру�гих водителей, – заявляет водительгрузовика в Калифорнии, которыйпотерял 600 долларов за один деньакции «Захвати порты». – У насесть работа, и нам надо поддержи�вать и кормить семьи. У большин�ства протестующих всего этогонет»1 .

Первой и основной причиной воз�никновения «движения захватов»на современном этапе стала неус�тойчивость роста занятости. Сен�тябрьский (2011 г.) отчёт по заня�тости в США обозначил сохранениесерьезных проблем в сфере трудо�вого найма. Казалось бы, числорабочих мест увеличилось за год на103 тыс., но при этом доля частич�ной занятости в структуре наймаувеличилась на 7,4 процента посравнению с тем же периодом

предыдущего года. Только за одинмесяц рост в этом сегменте соста�вил 444 тыс. рабочих мест. Это по�зволяет сделать вывод о том, чтоадминистрация Б. Обамы в сентяб�ре удерживала безработицу без из�менения (на уровне 9,1 процента) вомногом искусственно. Впрочем, этонеудивительно, если учесть, чтонайм работника на полную заня�тость обходится не менее 10 дол�ларов2 , а с медицинской страхов�кой –13,5 доллара в час. Не подвер�гая критике выдвинутую Б. Обамойв ежегодном послании Конгрессусоциальную программу, в которойсодержались такие пункты, как со�кращение бюджетного дефицитастраны, создание новых рабочихмест; увеличение объёма средств,направляемых в общественный сек�тор, на чём упорно настаивало аме�риканское профдвижение, следуетотметить, что реализовать её ока�залось очень сложным делом, учи�тывая большинство республикан�цев в парламенте.

Вторая причина – увеличениесоциального расслоения. По стати�стике Бюджетного управления кон�гресса США, реальный рост дохо�да после уплаты налогов в 1979–2007 годах для верхней сотой пер�центили по доходам в стране соста�вил 278 процентов, для 81–99 пер�центили – 65, для следующей чет�вёртой квантили – 43, для третьей –35, для второй – 28, для нижнейквантили – 18 процентов. Увеличе�ние разрыва в доходах гражданстраны делает повышение налогана прирост капитала единственным

124


спасением для миллионов студен�тов, что нашло отражение в про�грамме новой волны движения.

Третья причина – использованиедетского труда. В сельском хозяй�стве США до сих пор трудятся 400тыс. подростков. Их занятость воз�можна из�за несовершенства аме�риканского законодательства. При�нятый в 1938 году закон о справед�ливых стандартах труда заложилтакие базовые нормы, как 40�часо�вая рабочая неделя и минимальнаязаработная плата, но оставил лазей�ку для использования труда детейна семейных фермах, которые поз�же стали частью массового произ�водства сельхозпродукции. 40 про�центов сельхозработников в США –это семьи, которые мигрируют вме�сте со своими детьми, помогая уби�рать урожай3 .

Четвёртая причина – невозмож�ность для рабочих добиться нужно�го им решения через организации,защищающих их интересы. Проф�союзы в США рассматриваются вкачестве официальных представи�телей работников, без согласия ко�торых работодатель не может под�писать контракт с частью его чле�нов. Это позволяет своевременнореагировать на ущемление их инте�ресов. Однако некоторые профсо�юзные организации, позиционирую�щие себя в указанном качестве,таковыми на самом деле могут и небыть (например, профсоюз работ�ников связи Америки и ассоциациястюардесс до сих пор оспариваютобвинение в том, что на их выборахв ноябре 2010 года допускалисьнарушения, и что сами они являют�

ся ставленниками менеджментакомпании Delta Air Lines4 ).

Захваты 2011 года изначальноорганизовывались для последую�щего наращивания протестных на�строений. При этом «Твиттер» и«Фейсбук» использовались в каче�стве средства организации митин�гов. После нажатия кнопки «Со�здать событие», появлялась стра�ница, позволявшая разослать при�глашения их возможным участни�кам. О своём согласии они сообща�ли нажатием кнопки «Я участвую».Главная цель подобных встреч –выражение протеста. На таких ак�циях, как «Захвати Гарвард», к тол�пе в несколько тысяч человек об�ращаются лидеры движения. Ихзаявления, требования транслиру�ются для многомиллионной аудито�рии через те же социальные сети,в которых для их поддержки доста�точно нажать кнопку «Мне нравит�ся». Соцсети как форму организа�ции больших масс людей исполь�зовали в первой президентской кам�пании Б. Обамы, который пришёл квласти на волне протестных настро�ений американцев.

Политика его администрации,нацеленная на снижение безрабо�тицы, проводится при прямом взаи�модействии президента и законода�телей. Например, в восьми штатахСША с 2012 года повышена зара�ботная плата, которая по новомуфедеральному закону будет индек�сироваться с учётом инфляции. ВСан�Франциско начали платить ра�бочим не менее 10 долларов в час,а в Аризоне, Колорадо, Флориде,Монтане, Огайо, Орегоне, Вермон�

125


те и Вашингтоне минимальный по�часовой заработок повышается на28–37 центов и достигает 7,64–9,04доллара в час. В год – это от 582 до770 долларов для трудящегося приполной его занятости. Но жесткийконтроль конгресса республиканца�ми мешает быстро реагировать наволну протестов.

Государственное управление потрудовым отношениям при мини�стерстве труда выступает исполни�тельным органом, отвечающим зарассмотрение жалоб рабочих. Од�нако бизнес лоббирует принятиерешения о его расформировании.Палата торговли и общенациональ�ные ассоциации предпринимателейпрепятствуют назначению новыхчленов в правление, которое долж�но состоять из пяти человек. К де�кабрю 2011 года их осталось толь�ко три – К. Бекер, Б. Хейз и пред�седатель управления М. Пирс. Втечение года президент выдвинулеще трёх кандидатов в его правле�ние (Т. Флинна, Ш. Блок и Р. Гриф�фина), но ни один из них не полу�чил одобрения Сената. Палата тор�говли США и республиканцы выс�казались против. Они видят в выд�вижении новых кандидатов препят�ствие для скорейших похорон этойорганизации, для отстранения в еёработе профсоюзов. По этому воп�росу выступил представитель АФТ�КПП, который заявил: «Некоторыеконгрессмены отказывались голо�совать по кандидатам в члены прав�ления, исходя не из квалификациикандидатов, а просто из�за полити�ческих интриг и желания заблоки�

ровать осуществление законовправлением»5 .

Республиканцы во власти, Пала�та торговли и ассоциации бизнеса –это противники политики Б. Обамыв сфере занятости. Исполнитель�ный вице�президент по обществен�ным делам Ассоциации лидеров роз�ничной торговли К. Люгар заявила,что управление по трудовым отно�шениям пытается «лишить работо�дателей свободы слова и нарушаетнеобходимые права на организациюпроцессов, создавая спешку с вы�борами, которые закроют работода�телям доступ к критически важнойинформации и не дадут время об�думать текущие вопросы до голо�сования»6 .

Январский отчёт по занятостив США в 2011 году свидетельство�вал о том, что число рабочих мествне сельского хозяйства увеличи�лось в декабре на 200 тыс., а уро�вень безработицы остался на уров�не 8,5 процента. Для взрослыхмужчин безработица снизилась до8,0 процента.

Что же может поддерживать со�здание новых рабочих мест на стольвысоком уровне7 ? Во�первых, пере�вод части работников на форму вре�менной занятости, что позволяеттрудиться большему числу амери�канцев. Во�вторых, успех профсо�юзов в переговорах по заработнойплате на предприятиях Ford, GeneralMotors и Chrysler. В данной обста�новке профсоюзы остаются един�ственным союзником президентс�кой администрации, выступающимв полемике внутри гражданскогообщества по вопросам труда и за�

126


нятости от имени рабочих. При этомможно с осторожностью говорить,что американские профсоюзы, какполагает автор статьи, в большеймере политически ориентированына выполнение задач администра�ции Б. Обамы, чем на прямое от�стаивание интересов рабочих. Еслиабстрагироваться от международ�ных аспектов деятельности проф�союзов, а также их сотрудничествас немецкими и итальянскими про�фобъединениями, то можно отме�тить «кампанейский» характер ихдеятельности.

Осенью автомобилестроителиGeneral Motors, Ford, Chrysler ус�пешно завершили переговоры позаработной плате с Объединённымпрофсоюзом автомобилестроите�лей (United Auto Workers – UAW). Пооценке его председателя Б. Кинга,только соглашение с Chrysler со�здаст 2100 новых рабочих мест, неговоря уже о договорах с такимиболее крупными компаниями, какGeneral Motors и Ford. При этомпрофсоюз использовал в перегово�рах скрытый рычаг давления на ра�бочих Ford, опираясь на негативнуюпрактику банкротств General Motorsи Chrysler. UAW предложил рабочимв минувшем году три соглашения сработодателями сроком на четырегода. За их подписание работникиFord должны были получить премию6 тыс. долларов, General Motors –5, Chrysler – 3,5 тыс. долларов. Каквидно, работникам Ford полагаласьсамая большая премия из назван�ных предприятий.

В UAW действует специальнаясекция, представляющая интересы

лиц, работающих на заводах Fordблиз Детройта (штат Мичиган). Поитогам состоявшегося на ней об�суждения, проект соглашения былотвергнут незначительным боль�шинством голосов. На стороне боль�шинства впоследствии выступилзавод по сборке Ford Taurus, LincolnMKS and Ford Explorer в Чикаго. Из2317 участников голосования77 процентов высказались противпринятия соглашения. И, как след�ствие, усилились протестные на�строения, хотя их по�прежнему кон�тролируют профсоюзы. Если про�ект соглашения с работодателями,который подготовил UAW, не будетратифицирован, профсоюз пригро�зил начать забастовку, которой наFord не было с 1976 года. За ходомголосования можно было следитьпо компьютерной сети Интернет,используя для этого данные стра�ницы секции трудящихся Ford в со�циальной сети «Фейсбук». Но тру�дящихся предприятия встревожилото, что работники General Motors иChrysler потеряли право бастовать вовремя реструктуризации. И соглаше�ние об этом подписал всё тот жеОбъединённый профсоюз автомоби�лестроителей, который как бы пред�ставляет и их интересы. Из трёхкрупнейших предприятий автомоби�лестроения только работники Fordмогут бастовать. Однако они пони�мают, что это приведёт к простою,который может закончиться тем жебанкротством и потерей права бас�товать в ближайшие четыре года.

Боязнь потерять работу возоб�ладала над желанием поставить наместо корпоративных боссов и по�

127


лучить прибавку к жалованию. По�началу активность голосованиябыла низкой. Из 41 тыс. состоящихв профсоюзе работников упомяну�тых предприятий Ford, в первуюнеделю проголосовали менее20 процентов. Когда же в конце ок�тября подвели итоги голосования, товыяснилось, что в нем участвова�ли 62 процента членов профсоюза,из которых 63 – поддержали очеред�ное соглашение. «За» проголосова�ли 15 862 работника, «против» –9375. Угроза начала забастовки таки не была приведена в действие.Таким образом, экономические ин�тересы рабочих важнейшей дляСША автомобилестроительной от�расли оказались ущемленными8 .

Тем не менее, в политическойсфере профсоюзам США удалосьв ноябре 2011 года добиться гран�диозного успеха, важного для поле�мики по вопросу о занятости средикандидатов в президенты на выбо�рах 2012 года. В конгрессе штатаОгайо состоялось голосование по«Пятому законопроекту», которыйдолжен был ограничить права 350тыс. трудящихся государственногосектора на заключение коллектив�ного договора с работодателем. Поэтому вопросу профсоюз «Амери�канские работники связи» заявил:«Нам надо возродить американс�кую мечту. Нападки на права работ�ников, гражданские права, на нашисообщества и наш климат взаимо�связаны, и мы займём единую по�зицию. В Огайо члены профсоюзов,сообществ и отдельные гражданс�кие активисты создают широкоедвижение для борьбы за хорошие

рабочие места и сильные сообще�ства, на много выборных циклов, ане только на один»9 . В этом заяв�лении видится ключ к пониманиюмеханизма взаимодействия междуадминистрацией главы государстваи профсоюзами по вопросам заня�тости перед президентскими выбо�рами в США. Чтобы добиться голо�сования в органах местного само�управления против ограничительно�го законопроекта, профсоюзыСША создали коалицию «Мы –Огайо». Ей удалось собрать 24 млндолларов пожертвований, тогда каксторонникам проекта – лишь 8 млн.Деньги собирались в открытую, ирабочие знали, кому и на что ониих отдавали, хотя каждый из них оцели акции имел свое представле�ние. Например, пожарный из Цин�циннати Д. Штерн сказал, что:«огайцы не просто поддерживаютработников госсектора, но они так�же понимают, что мы решаем про�блемы, и поэтому пожертвовалибольше 1 миллиарда долларов толь�ко за последние три года»10 .

В итоге больше 60 процентовучастников голосования высказа�лись против законопроекта. В обыч�ном для такого случая комментариипредседатель АФТ�КПП Р. Трамкасказал, что «Огайо послал сигналкаждому политику вести войну засвоих трудящихся, а не создаватьрабочие места со своими трудящи�мися, и делать это на свой собствен�ный риск»11 . Он также завил, чтоработающий народ Огайо достойноответил на ложь, которую распрос�траняли многонациональные корпо�рации и их анонимные группы под�

128


держки. Последние пытались сде�лать государственных служащих«козлами отпущения», попирая приэтом их права на заключение кол�лективных договоров. Очевидно,что громкие высказывания предсе�дателя АФТ�КПП объясняются же�ланием профцентра поддержатьдействующего президента СШАперед выборами 2012 года. Следу�ет отметить особое значением это�го штата, периодически голосующе�го то за республиканцев, то за де�мократов,. Сейчас он играет вдвой�не более важную роль, потому чтоего губернатор и конгресс – респуб�ликанские. Победа в Огайо всегдадаётся с трудом, и в этом смыслепрофсоюзы создают благоприятныеусловия для успеха в нем Б. Оба�мы, одобряя его экономическуюполитику. Взамен президент СШАобеспечивает профсоюзам полити�ческую поддержку. Пресс�секре�тарь его администрации Д. Карнизаявил, что президент поздравляетнаселение Огайо с тем, что оно за�щитило работников и предотврати�ло попытки отнять право вести пе�реговоры о заключении коллектив�ных договоров. Он рекомендовалучителям, пожарным, медсёстрам,полицейским и другим категориямтрудящимся, которые определилисвою позицию в данном вопросе,отстаивать её12 .

Борьба профсоюзов против ог�раничения или отмены прав рабочихпозволяет «движению захватов»оставаться мирным, несмотря нарадикализацию настроений в кол�лективах предприятий и организа�ций. По этому поводу председатель

АФТ�КПП констатировал, что«огайцы, имеющие разный опыт иполитические пристрастия отверглиабсурдное утверждение о том, что,якобы, не Уолл�Стрит, а 99 процен�тов медсестер, инспекторов по мо�стам, пожарных и соцработниковобусловили коллапс американскойэкономики»13 .

В результате в Огайо сложиласьнеобычная для капиталистическоймодели ситуация, когда рядовыерабочие получили поддержку пред�ставителей среднего класса. Так,учитель Т. Грей из государственнойшколы в городе Кливленде сказал:«Нам приятна поддержка… средне�го класса Огайо, который проголо�совал против «Пятого сенатскогозаконопроекта»14 .

Канализировать протестные на�строения удаётся благодаря тому,что профсоюзы организуют всехрабочих, настроенных радикально иподчас не входящих в профобъеди�нения. Профсоюз «РаботающаяАмерика» рассказал о методах сво�ей работы. Активисты�организато�ры, члены профсоюза и волонтёрыпосетили дома почти 400 тыс. пред�ставителей рабочего класса по все�му Огайо. Те работники, в коллек�тивах которых нет профсоюза поместу работы, послали тысячи элек�тронных и бумажных писем законо�дателям и местным средствам мас�совой информации, друзьям и со�седям. Всё это делается, по мне�нию профсоюза, для защиты рабо�чих мест и демократии, для откло�нения законопроекта. 99 процентовработников госсектора хотят видетьв сенате штата политиков, которые

129


работают для них. И даже если Б.Обаме не удастся снизить уровеньбезработицы, его администрацияпродолжит использовать профсою�зы для того, чтобы знать и учиты�вать настроения трудящихся15 .

Анализ взаимодействия профсо�юзов с администрацией президен�та США в 2011 году показывает, чтоусиление протестных настроений иосознание трудящимися значимос�ти их единства (что подтвердилоиспользование социальных сетей)

позволяет возглавить «движениезахватов» и попытаться, как гово�риться, «выпустить пар» наиболеерадикальных протестных настрое�ний. Президент США, обеспечиваяпрофсоюзам политическую поддер�жку, использует их в качестве про�тивовеса лобби крупнейших компа�ний. Профсоюзы при этом решаютзадачу удержания и расширенияэлекторальной базы демократов, ккоторой традиционно относятся ра�бочие и студенты.

1 Harrison, Laird. 4&Anti&Wall Street Activists March On W. Coast Ports // Reuters News.December, 12.2011. 10:02; Katyal, Sonia K.; Peñalver, Eduardo M. Occupy’s New TacticHas A Powerful Past. // CNN. December, 16.2011. 14:17; Occupy Protesters Target USPorts // The Irish Examiner. December. 13. 2011. 03:24.

2 Brownfield, Mike. Morning Bell: Why Obamacare Might Cost You a Job // http://blog.heritage.org/2011/10/14/morning&bell&why&obamacare&might&cost&you&a&job/; Moire, Jennifer. Facebook,Labor Secretary Launch Page For Job Seekers // http://www.allfacebook.com/facebook&jobs&program&2011&10; Unions Say ‘No Thanks’ To Governor’s Proposal To Move MoreHealth Costs To Employees / The Bellingham Herald // http://blogs.bellinghamherald.com/politics/politics/unions&say&no&thanks&to&governors&proposal&to&move&more&health&costs&to&employees/

3 Lammers, Lesley. Child Labor on U.S. Farms Widespread, Says New Film / Triple Pundit //http://www.triplepundit.com/2011/10/the&harvest&la&cosecha&child&labor

4 Communications Workers of America; CWA: NMB Refuses to Remedy Extreme ManagementInterference at Delta Air Lines Election // Journal of Transportation. December, 10 2011.

5 Isidore, Chris. Labor Board May Grind To Halt In ’12 // South Florida Sun&Sentinel. December,24. – 2011; NLRB Delays Union Organizing Rule Until Spring / Labor Notes // The KansasCity Star December, 26. – 2011.

6 Greenhouse, Steven. Labor Board Adopts Rules To Speed Unionization Votes // The NewYork Times. December, 22. – 2011.

7 Employment Situation Summary // http://www.bls.gov/news.release/empsit.nr0.htm8 Bowman, Zach. Chrysler&UAW contract expected to be ratified after Warren plant approval /

Auto Blog // http://www.autoblog.com/2011/10/26/chrysler&uaw&contract&expected&to&be&ratified&after&warren&plant/; Idem. Ford&UAW deal nears approval despite early dissent /Auto Blog // http://www.autoblog.com/2011/10/18/ford&uaw&deal&nears&approval&despite&early&dissent/; Brownfield, Mike. Morning Bell: Why Obamacare Might Cost You a Job // http://blog.heritage.org/2011/10/14/morning&bell&why&obamacare&might&cost&you&a&job/; Leininger,Kevin. Union Authorizes Strike At Local GM Plant // The News Sentinel. December, 2. 2011;Neff, John. UAW workers in Chicago reject Ford deal, strike possible / Auto Blog // http://www.autoblog.com/2011/10/13/uaw&workers&in&chicago&reject&ford&deal&strike&possible/

9 Johnson, Candice. Ohioans Reject Extremist Agenda And Attack On Communities // http://www.cwa&union.org/news/entry/ohioans_reject_extremist_agenda_and_attack_on_com&munities

10 Quinnell, Kenneth. Big Victory in Ohio, Mostly Positive Signs Elsewhere / Crooks And Liers //http://crooksandliars.com/kenneth&quinnell/big&victory&ohio&mostly&positive&

11 Smith, Julie Carr. Ohio Voters Reject Republican&Backed Union Limits // http://news.yahoo.com/ohio&voters&reject&republican&backed&union&limits&021951331.html

130


12 Joyner, James. Ohio Voters Overturn Public Union Restrictions / Outside The Beltway // http://www.outsidethebeltway.com/ohio&voters&overturn&public&union&restrictions/

13 Hall, Mike. Ohio Voters to Kasich: ‘No, No, No’ // http://blog.aflcio.org/2011/11/08/ohio&voters&to&kasich&no&no&no/

14 We Are Ohio // http://weareohio.com/news/pr/110811.html15 Working America Statement On Ohio Victory For Working Families // http://

www.workingamerica.org/blog/2011/11/08/working&america&statement&on&ohio&victory&for&working&families/

131


Одним из важнейших не�достатков современнойполитической системы

России многие ее критики (особен�но, либеральные) считают усилениевласти главы государства и ее пер�сонификацию. При этом, подчерки�вается, что возможность такой эво�люции была заложена еще в моментпринятия нынешней КонституцииРФ. «Суть в том, – отмечает в этойсвязи К.Г. Холодковский, – чтотекст Конституции, возникшей вчрезвычайно непростой политичес�кой ситуации и подвергшейся в пос�ледние месяцы перед принятиемсущественной конъюнктурнойправке, не лишен противоречий. Содной стороны, на излете демокра�тического движения конца 1980�х–начала 1990�х годов он провозгла�сил ... широкие демократическиеправа и свободы (ст. 17–64), народ�ный суверенитет (ст. 3), ввел раз�деление властей (ст. 10), независи�мость суда (ст. 120–122). С другойстороны, при определении конкрет�ной структуры власти президентс�кая ее ветвь была выведена за рам�ки всей системы разделения влас�

В.А. Федоров,аспирант АТиСО

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ È ÐÎËÜÎÏÏÎÇÈÖÈÎÍÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉКлючевые понятия: Конституция РФ, глава государства,двухпартийные и многопартийные режимы, оппозиция,политические партии.

тей. Президент был поставлен надней в качестве располагающегообширными правами главы государ�ства (ст. 80, 83–90), и тем самымбыла воссоздана верховная власть,чем институционально подкрепля�лась историческая традиция ее пер�сонификации. Произошедшее вконце 2008 года увеличение сроковпрезидентской инвеституры (в про�тивовес общемировой тенденции ких сокращению) еще более усили�вает эту тенденцию»1 .

Указываемый автором феномен«персонификации» президентскойвласти в России, действительно,имеет место, однако для более пра�вильного понимания его политичес�ких оснований, на наш взгляд, не�обходимо обратиться к известнойработе выдающегося французско�го политолога М. Дюверже, глубо�ко исследовавшего этот вопрос.Анализируя влияние, оказываемоена политические системы двухпар�тийным и многопартийным устрой�ством, Дюверже, в частности, пи�сал: «Еще более существеннымобразом многопартийность преоб�разует структуру президентского

132


режима: она усугубляет его лично�стный характер. При дуалистичес�ком режиме партии достаточносильны, чтобы держать президентав определенных рамках; он высту�пает скорее в качестве лидера од�ной из них, нежели независимоголица. При многопартийном же режи�ме, напротив, величественная фи�гура президента одиноко возвыша�ется среди множества партий; егопринадлежность к одной из них несообщает ему никакого авторитета,поскольку речь идет о партии мень�шинства, которая одна, сама посебе управлять не может. Довериебольшинства народа, которое онолицетворяет, принимает личныйхарактер. Ни одна партия не можетрассматривать себя в качествепредставителя всей страны – этодано только президенту. Сменяюще�еся одно за другим парламентскоебольшинство – всего лишь резуль�тат межпартийных альянсов, ибопроизвол штабов играет здесь неменьшую роль, чем итоги выборов;президент же по праву может пре�тендовать на то, что избрав его,подавляющая часть народа ясновыразила свою волю. Бессилиемногопартийности с особой четкос�тью подчеркивается привилегиро�ванным положением президента –ведь лишь он один способен дей�ствовать эффективно и непрерыв�но. В силу естественного порядкавещей многопартийные президент�ские режимы имеют тенденцию кустановлению личной власти, и за�нимающему президентский постнужна немалая добродетель, чтобыустоять перед искушением, которое

сама сущность системы делает по�чти непреодолимым»2 .

Таким образом, ситуация с пре�зидентской властью в России в на�стоящее время объясняется не ка�кой�то специфической особеннос�тью российской Конституции 1993года (во многом похожей на Консти�туцию Франции 1958 года), а поли�тической закономерностью, уста�новленной М. Дюверже на основа�нии анализа множества подобныхсистем, действующих в мире ужеболее двух веков. Она обосновыва�ется наличием на сегодняшний мо�мент именно многопартийной (а недвухпартийной) системы в России.

Поэтому предлагаемые сейчаслиберальными критиками сложив�шейся у нас политической системымеры по дальнейшему расширениюмногопартийности России, законо�мерно должны будут привести в ито�ге к еще большей «персонализа�ции» власти российского президен�та, против чего они же активно вы�ступают. Иначе говоря, их требова�ния носят противоречивый и теоре�тически некомпетентный характер.

Современные политологи, какуже указывалось выше, выделяютв качестве основного недостаткапрезидентской формы правленияповышенную конфликтность меж�ду исполнительной властью (прези�дентом) и парламентом3 , происте�кающую из того, что оба этих орга�на верховной власти формируютсяна основе всенародного волеизъяв�ления. Среди других недостатковотмечают обычно ее негибкость4 ,приводящую к резкой поляризацииполитических сил в стране и ради�

133


кализации партий�аутсайдеров, вы�тесняемых на периферию полити�ческого процесса (что уже можнонаблюдать и в современной Рос�сии); нестабильность правительства(что особенно заметно было в пе�риод президентства Б.Н. Ельцина)и отсутствие в нем сильных и са�мостоятельных министров (прези�дентские кабинеты, как правило,безропотно исполняют волю их гла�вы); низкую чувствительность ис�полнительной власти к происходя�щим в обществе переменам и сдви�гам в настроении населения и дру�гие, более тонкие негативные осо�бенности этой формы правления.

Что касается конфликтности, тоона остро проявляется в рамкахпрезидентских систем только в томслучае, когда пост главы государ�ства и большинство в парламентедостается разным, сталкивающим�ся между собой партиям. Показа�тельным примером является конф�ликт президента Б.Н. Ельцина иВерховного Совета РСФСР, разре�шенный насильственными сред�ствами в 1993 году.

Но в тех случаях, когда и постпрезидента, и большинство в пар�ламенте (особенно в обеих его па�латах) завоевывается одной и тойже партией, президентская полити�ческая система обнаруживает, ско�рее, противоположный недостаток– чрезмерный конформизм контро�лирующих органов государствен�ной власти. Именно такой вариантимеет место в России в настоящеевремя (в период 2007–2011 годы) –полное господство партии «ЕдинаяРоссия».

В рамках европейской парламен�тской системы первый недостаток(власть нескольких партий) преодо�левается тем, что правительствотам всегда или располагает партий�ным большинством в парламенте,или опирается на партийную коали�цию, приведшую его к власти, ипотому межпартийные конфликты вЕвропе на государственном уровнелибо вообще не проявляются, либосравнительно легко разрешаютсясугубо институциональными сред�ствами. Второй недостаток исклю�чается (что особенно хорошо вид�но на примере двухпартийной пар�ламентской системы Великобрита�нии) особым статусом оппозицион�ной партии в парламенте (формиро�вание официального теневого каби�нета министров, официальная дол�жность лидера оппозиции, внепар�тийный статус спикера Палаты об�щин5 и др.). Статус «официальнойоппозиции Ее Величества» позво�ляет ей осуществлять достаточноэффективный контроль за деятель�ностью правительства даже и в ус�ловиях меньшинства в парламенте.

Составители Конституции Рос�сии 1993 года заимствовали в этомотношении не британский, а фран�цузский опыт, введя в стране, на�ряду с Президентом, еще и постПредседателя Правительства, наназначение которого глава государ�ства должен испрашивать согласияГосударственной думы (в противо�вес этому, Президенту дано правоее распускать). Судя по определен�ным шагам и заявлениям российс�ких политических лидеров, сделан�ным в последнее время, предпола�

134


гается идти данным курсом и даль�ше, а именно – дать партийномубольшинству в Госдуме право вли�ять на назначение главы правитель�ства. Однако такой путь вряд лиспособен привести к нужным ре�зультатам, так как он не будет со�

действовать росту влияния парла�ментской оппозиции. С нашей точ�ки зрения, возможные пути совер�шенствования политической систе�мы России следует искать именнов возрождении реальной и сильнойоппозиции.

1 Холодковский К.Г. К вопросу о политической системе современной России // Полис. –2009. – № 2.

2 Дюверже М. Политические партии. – М., 2002. – С. 496.3 Риггс Ф. Сравнительная оценка президентской формы правления // Сравнительная

социология. Избранные переводы. – М., 1995.4 Линц X. Опасности президентства // Пределы власти. – 1994. – № 2, № 3.5 Парламенты мира. – М. : Интерпракс. – 1991. – С. 78.

135

Мировая экономическая и социальная практика

Тема эффективности/не�эффективности интегра�ционных усилий на пост�

советском пространстве не нова.Она уже неоднократно привлекалавнимание отечественных исследо�вателей1 . Однако события после�дних лет заставляют специалистовпо Центральной Азии вновь и вновьвозвращаться к ней. Причем в но�вых условиях повышенного внима�ния заслуживают не столько ре�зультаты интеграции, сколько еёмеханизмы.

Оценка интеграционных про*цессов. Межэтнические столкнове�ния в Кыргызстане летом 2010 года,приведшие к вооруженному конф�ликту, обнажили проблемы не толь�ко Организации Договора о коллек�тивной безопасности (ОДКБ), но иинтеграционных объединений в це�лом. Ни одна из представленных напостсоветском пространстве интег�рационных структур, в частности,в Центрально�Азиатском регионе(СНГ, Шанхайская организация со�трудничества – ШОС, ОДКБ и дру�гие), не справилась с теми вызо�

Н.И. Харитонова,преподаватель исторического факультета МГУим. М.В. Ломоносова,кандидат исторических наук

ÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÂÖÅÍÒÐÀËÜÍÎ-ÀÇÈÀÒÑÊÎÌ ÐÅÃÈÎÍÅ:ÏÐÎÁËÅÌÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈКлючевые понятия: Центральная Азия, интеграционные процессы,их оценка, Евразийский союз и его перспективы.

вами, которые вышли на первыйплан в период кризиса в Кыргыз�стане, – ни с вспышками насилияна этнической почве, ни с угрозойгражданской войны в ходе проти�востояния социума с властью. Этозаставляет задуматься о пробле�ме эффективности интеграцион�ных процессов на постсоветскомпространстве.

Понятие «интеграция» стало об�щим в политическом дискурсе ужедостаточно давно. Более того, онопостепенно превратилось в инстру�мент политической риторики. Гово�рить об интеграции ныне модно ипрестижно. Это понятие уже изна�чально заряжено положительнымиимпульсами «воссоединения»,«восстановления» некогда велико�го общего пространства, преждевсего в экономическом, политичес�ком и гуманитарном аспектах. Од�нако вопросов относительно эф�фективности интеграционныхструктур на нем накопилось чрез�вычайно много. И пытаясь ответитьна них, специалисты указывают насамые разные причины.

136


Вероятно, ключевым моментомможет стать понимание того, что ин�теграция на постсоветском простран�стве существует для многих поли�тических элит ради интеграции – какдань глобализирующемуся миру.Это в свою очередь обусловливаетвиртуальность интеграционныхструктур. А у участников данногопроцесса по разным причинам вдействительности нет желания на�полнять эти структуры реальнымсодержанием. Происходит такоепрежде всего потому, что реальнаяинтеграция предполагает «наличиеинституциональной системы, бази�рующейся на добровольном ограни�чении суверенитета государств�чле�нов»2 , что предполагает потерю оп�ределенной доли контроля ситуациив национальных государствах, обус�ловленной передачей части его ры�чагов вовне – наднациональнымструктурам. Вполне закономернопредположить, что никто из их ли�деров этими рычагами делиться нежелает.

Многие специалисты, которыхизвестный эксперт по проблемамЦентральной Азии А. Князев в од�ном из своих выступлений назвал«безудержными оптимистами»,склонны расценивать даже неудач�ный опыт интеграции как базу длядальнейшего ее развития. При этомони признают, что среди основныхпричин ее провала на постсоветс�ком пространстве надо называтьэгоизм национальных элит и неже�лание увидеть очевидные плюсы.Даже сам процесс интеграции эли�ты понимается ими по�разному. Ониориентированы исключительно на

получение быстрых дивидендов отнего, но при этом совершенно неготовы на то самоограничение, ко�торое он предполагает.

Другая часть исследователейобосновывает негативные прогнозыи призывает забыть про интеграциюпо той причине, что ЦентральнаяАзия представляет собой совокуп�ность депрессивных моделей эко�номик, разнонаправленных векто�ров активности, низкой экономичес�кой плотности территорий, слабойкомплиментарности ресурсов, кото�рыми располагает регион, постоян�но возникающих проблем во взаи�моотношениях с соседями. Однимиз серьезных препятствий интегра�ции они считают срединное распо�ложение Узбекистана, который хотьи претендует на региональное ли�дерство, но мало подходит на этуроль. Прежде всего потому, чтострана представляет собой порохо�вую бочку, внешне стабильная внут�ренняя ситуация в которой можетвзорваться в любой момент. У ру�ководства Узбекистана практичес�ки к каждому из соседних госу�дарств региона есть претензии, чтосоздает между ними напряженныеотношения. И несмотря на то, чтоединственным регионообразующимфактором остается общая воднаясистема3 , «замкнутый цикл» реги�ональной нестабильности и бедно�сти населения – это главные вызо�вы объединительному процессу вданной территории.

Экономическая интеграция приэтом выступает фактической базойинтеграции политической и гумани�тарной. Именно ей в информацион�

137


ном поле национальных государствуделяется наибольшее вниманиекак реальному двигателю общеобъ�единительных процессов, особеннокогда речь заходит о Центрально�Азиатском регионе. Экономики егостран остаются сырьевыми, а со�седство с крупными рынками Ки�тая, Индии, Ирана и России не спо�собствует развитию внутреннегорынка этого региона. Хозяйства го�сударств Центральной Азии явля�ются, скорее, конкурентными, не�жели комплиментарными и распо�лагающими интеграционным потен�циалом. Не способствует его раз�витию и жесткая связка «собствен�ность–власть» в условиях взаимно�го недоверия и отсутствия у нацио�нальных элит мотивации к интегра�ции. В числе рисков упоминаютсятакже углубление неравномернос�ти экономического развития странрегиона, дивергенция на уровне го�сударственных и национальных су�веренитетов, противостояние поли�тических элит.

Специалистами в качестве ре�альных рассматриваются две моде�ли региональной интеграции. Пер�вая – Центральная Азия как субре�гион под большим влиянием вне�шних акторов. Его государства ста�новятся при этом «замыкающимистранами», которые сами по себене представляют особого интересав отличие от ресурсов, находящих�ся в их недрах. Вторая – Централь�ная Азия как региональная (сосу�ществующая наряду с другими) ин�теграционная структура, проводя�щая самостоятельную политику.Кроме того, часто высказывается

мнение, согласно которому регио�ну нужен внешний актор, выступа�ющий в роли лидера (Россия илиКитай), так как соперничество меж�ду его странами не дает шанса дляразвития интеграции.

Не меньшее значение в контек�сте рассмотрения обозначеннойпроблемы имеет взаимосвязь такихпонятий, как «национальные инте�ресы» и «суверенитет». Последниеизменили свою сущность преждевсего вследствие деятельноститранснациональных корпораций,НПО и т.д., заметно искажающихсуть процесса интеграции. Особен�ность транснациональных акторовзаключается в том, что они разви�ваются с уровня внутригосудар�ственных и региональных установокдо глобального уровня4 . Этот воп�рос всесторонне обсуждался намеждународной конференции «Цен�тральная Азия в постсоветской ин�теграции», проходившей в Кирги�зии в сентябре 2010 года. Ряд экс�пертов, говоря об экономическомсуверенитете, обратил внимание,что часто экономическую политикугосударства определяет не нацио�нальное правительство, а трансна�циональные компании. И при прове�дении внутренней политики на на�циональные правительства оказы�вается давление со стороны меж�дународных и неправительственныхорганизаций и т.д. С точки зренияисследователей и ученых, не менееважным оказалось этическое и ме�тодическое измерение интеграцион�ных процессов. По их мнению, праг�матичный подход как таковой и кон�цепт разноскоростной интеграции

138


нуждаются в пересмотре. Примеромможет служить Европейский союз(ЕС), ставший после расширения неблоком, а объединением госу�дарств, в котором проблемы эконо�мического характера решаются пре�имущественно за счет несколькихсильнейших стран (основная эконо�мическая мощь ЕС приходится начетыре наиболее крупные страны –Германию, Францию, Великобрита�нию, Италию, в которых сосредото�чено 1/2 населения и почти 3/4 со�вокупного ВВП региона). Такой ва�риант, скорее всего, не подойдетЦентрально�Азиатскому региону.Во�первых, вряд ли Казахстан илиУзбекистан пожелают решать всете проблемы, с которыми сталкива�ются Киргизия, Таджикистан илиТуркмения (последняя вообще ос�тается в стороне от любых интегра�ционных инициатив). Во�вторых, врегионе слишком сильно влияниевнешних акторов, прежде всегоРоссии и Китая.

Вместе с тем, у региона доста�точно высокий потенциал к интег�рации. Он базируется на одних эти�ческих ценностях, предсказуемос�ти соседей, на общем языке, куль�туре, вере, на деятельности новойгенерации руководителей, способ�ных решать проблемы, связанныес объединительными процессами наэтом пространстве. Можно, такимобразом, констатировать, что интег�рация – это сотрудничество и кон�куренция одновременно, процесс, входе которого все его участники,конкурируя и сотрудничая, подтяги�ваются до уровня друг друга.

Оценки роли России в интегра�ционных процессах в ЦентральнойАзии зачастую полярно разнятся.Часть специалистов склонна оцени�вать Российскую Федерацию каклокомотив интеграции в регионе.Другие, наоборот, считают, что ееучастие в делах этой территориипрепятствует развитию объедини�тельных тенденций, в том числе из�за неравенства экономических по�тенциалов. Однако и те, и другиесходятся в одном. Несмотря на то,что Россия вкладывает немалосредств в регион, она не выработа�ла четкой концепции взаимодей�ствия с Центрально�Азиатскимистранами; делает в основном став�ку на военное присутствие в них итранспортировку ресурсов, а не наразвитие экономических и полити�ческих связей. Как отметил главакомитета Государственной думыРФ по делам СНГ и связям с сооте�чественниками А. Островский, «про�вальная политика руководства Рос�сии 90�х годов по отношению к но�вым независимым государствамЦентральной Азии нам аукаетсясегодня»5 . Как видим, российскийистеблишмент не только приз�нал отсутствие внятной политикив регионе, но и оценил масштабыугроз в Центральной Азии в контек�сте ситуации в Северной Африке,а именно – наличие уже апробиро�ванных моделей смены режимов,общих проблемных элементов вполитике, экономике и социальнойсфере стран Ближнего Востока, Се�верной Африки и Центрально�Ази�атского региона6 . Как считает ве�дущий специалист по региону

139


А. Куртов, на фоне того, что СНГтеряет свое значение как объеди�нение, происходит «сокращениевлияния России на постсоветскомпространстве»7 .

В 2011 году много внимания уде�лялось проблемам развития Тамо�женного союза (ТС) ЕврАзЭС. В тоже время большинство специалис�тов придерживается той точки зре�ния, что к ТС с недоверием отно�сятся в Узбекистане, Таджикиста�не, Киргизии. Даже в Казахстанемногие полагают, что он выгоденисключительно России, что его де�ятельность в нынешнем виде можетнегативно сказаться на региональ�ном взаимодействии. Другая частьпредставителей экспертного сооб�щества Киргизии и Таджикистана,оценивая плюсы и минусы вступле�ния этих государств в ТС, говорято нем как о ближайшей перспекти�ве, предполагая даже, что Россиямогла бы взять на себя издержки,связанные с нарушением обяза�тельств Киргизии перед ВТО. Ихаргументы выглядят достаточно убе�дительными, в частности, и потому,что киргизские фермеры отсеченысегодня от рынков Казахстана, от�чего страдают обе страны. Казах�станская сторона в свою очередьотмечает, что у нее есть большойпотенциал к взаимодействию с Кир�гизией, в том числе на уровне элит.Обе страны имеют специальныеорганы по межгосударственномувзаимодействию и ряд координаци�онных структур. А для находящегомежду Россией и Китаем Казахста�на более гибкое отношение к Кир�гизии и Таджикистану – единствен�

ный вариант для налаживания вза�имодействия в регионе. Специали�сты прямо указывают, что ради об�щей цели – создания единого эко�номического пространства – руко�водители стран, входящих в ТС, го�товы идти на определенные комп�ромиссы по вопросам, чувствитель�ным для каждого его участника (на�пример, для российской и белорус�ской легкой промышленности ока�залась обременительной казах�станская норма, согласно которойфизические лица могут завозить насвою территорию до двух тонн ино�странного товара, в основном китай�ского, с пониженной таможеннойставкой8 ).

Один из наиболее значимых воп�росов в контексте рассматривае�мой проблемы – интеграция странрегиона в области собственной иколлективной (региональной) безо�пасности. Вопросы её укрепления,а также проведение весьма взве�шенной политики, стали ныне болееактуальными, чем когда�либо.Часть угроз, видимо, будет иметьтенденцию к усилению до степени,ставящей максимально остро воп�рос о национальной безопасностиданных государств. Нельзя исклю�чать и того, что в результате нара�стания негативных тенденций, импридётся принимать не совсем при�вычные решения, касающиеся ус�корения интеграционных процес�сов9 . Многие специалисты сходят�ся во мнении, что если бы интегра�ция в сфере безопасности реальноработала, то апрельских и июньс�ких событий в Киргизии в 2010 годуможно было избежать. В период

140


деформационных изменений в об�ществах стран региона стабиль�ность достижима прежде всего засчет укрепления их экономик, чтовозможно в ходе интеграции. Кро�ме того, важно учитывать, что про�гнозируемый демографическийвзрыв в них может вызвать экспан�сию населения из региона вовне. Ив данном случае в качестве превен�тивных мер нужно заранее позабо�титься о решении пограничных иприграничных вопросов.

Новые двигатели интеграции.Несмотря на присутствие на пост�советском пространстве такого не�гатива, как коррупция, межэтничес�кие конфликты (и связанные с нимиполитические кризисы), угроза ис�ламизации, появился шанс продви�нуть, если можно так сказать, ин�теграцию, используя политическиеинструменты.

К примеру, проблема коррупциисвязана с трансакциями за рубеж,в банки государств, относящихся кинтеграционным структурам, а так�же стран Европы, США и оффшор�ных зон. Борьба с этим явлениемпредполагает вмешательство вовнутренние дела конкретной стра�ны, в её святая святых – реальныемеханизмы экономики, проникнове�ние в кулуары государственной вла�сти. Ни одна из стран ЦентральнойАзии такого не допустит. Исключе�нием могут стать лишь случаи, ког�да выведенные за рубеж средстваначинают работать против властиэтой страны и представляют для неереальную угрозу10 . Найти решениепроблемы за рубежом без союзни�ков в лице интеграционных струк�

тур оказывается очень непросто.Более того, Россия и Китай какстраны, финансово поддерживаю�щие ряд государств на постсоветс�ком пространстве, могли бы не толь�ко предлагать механизмы монито�ринга в этой сфере, но и настойчи�во требовать его функционирова�ния от своих союзников (например,для выяснения судьбы транша в2 млрд долларов, переданного Мос�квой режиму Бакиевых в Киргизиина конкретные цели, и который былразворован). В рамках ШОС, гдеактивно работают Россия, Китай иКазахстан, можно создать для это�го специальный орган, который быобладал определенными полномо�чиями и занимался проблемами кор�рупции.

Если учесть, что проблема ме�жэтнических конфликтов с каждымгодом все больше беспокоит цент�рально�азиатские режимы, то ееразрешение также предполагаетизвестный уровень открытости каж�дой отдельной страны в рамках ин�теграционных объединений. Но ниТаджикистан, ни Узбекистан к та�кой открытости пока не готовы (не�смотря на призывы со стороны на�селения, ОДКБ так и не приняламер к предотвращению и оператив�ному вмешательству в конфликт наюге Киргизии летом 2010 года). Од�нако Россия и Казахстан как наи�более активные участники ШОС иОДКБ могут инициировать органи�зацию деятельности специальногооргана в рамках этих интеграцион�ных структур для отслеживания эт�нополитической ситуации в регио�не, создав, к примеру, институт на�

141


циональных наблюдателей (или ин�ститут уполномоченного по этнона�циональной политике, или специаль�ные экспертные группы), которыйбудет заниматься оценкой уровнянационализма, грозящего в том чис�ле переходом в шовинизм и кризис�ную фазу, рекомендовать принятиепревентивных мер, вести подготов�ку специальных кадров для разре�шения этнополитических кризисов.И, конечно, они должны быть наде�лены соответствующими полномо�чиями, определенными неким ман�датом11 .

Сложившая сегодня на постсо�ветском пространстве ситуация по�зволяет развить и усилить интегра�ционные структуры, способные ре�шать обозначенные проблемы врегионе, скооперировать их работус международными организациями,ибо абсолютно все страны заинте�ресованы в стабильности в Цент�ральной Азии.

ШОС больше всего подходит нароль интеграционной структуры,способной решать указанные вышезадачи в Центральной Азии12 . Онаохватывает почти весь этот непро�стой регион, характеризуется болееили менее равновесным участиемв ней Китая и России, обладает се�рьезным потенциалом. Однако покаона не стала (как и ОДКБ) органи�зацией, с которой в мире считают�ся при проведении реальной поли�тики в регионе. Никто не стремитсявступать в диалог с ШОС. Поэтомуеё единого мнения не слышно ни вОБСЕ (в отличие от согласованно�го мнения европейских миссий), нив НАТО, ни в ООН. Правда, если

при ШОС возникнут структуры,предполагающие кооперацию, кон�сультации и представление консо�лидированного мнения по пробле�мам коррупции, обмен информаци�ей по вопросам национальных мень�шинств с такими аналогичнымиструктурами Евросоюза, как OLAF,Европолом, с институтами ООН иОгранизацией по безопасности исотрудничеству в Европе (ОБСЕ),с влиятельными экспертными орга�низациями типа Международнойкризисной группы, то ситуация, бе�зусловно, изменится. Вполне воз�можно, что если бы такие механиз�мы работали до событий апреля2010 года (так называемой «второйтюльпановой революции» в Кирги�зии), и в США своевременно наофициальном уровне были бы пере�даны данные о коррупционных свя�зях Пентагона с режимом Бакиевых(и сложившейся в то время практи�ке функционирования базы «Ма�нас»), фигурировавшие позже воткрытой печати, то возможно, чторяд лиц в Европе был бы арестованпрежде, чем они сумели спровоци�ровать июньские события на югеКиргизии. Последние имеют весь�ма негативные последствия как длярегиона, так и для стран, пытающих�ся реализовать в нем свои эконо�мические и политические интересы,в том числе для ЕС и США13 .

Евразийский союз – быть илине быть? Закономерным продолже�нием интеграционных инициатив напостсоветском пространстве сталопредложение в 2011 году В. Путинапо созданию Евразийского эконо�мического союза. Правда, еще в

142


1994 году эта идея была озвученапрезидентом Казахстана Н. Назар�баевым, который теперь поддержалВ. Путина и предложил разместитьисполнительные структуры союза вАстане. В информационном про�странстве постсоветских госу�дарств эта идея рассматривалась икак тактический ход В. Путина вэлекторальный период, и как оче�редная реинкарнация СССР. Как быто ни было, важно понять, насколь�ко эффективным может стать но�вое объединение с учетом того, чтовсе интеграционные образованияпродолжают демонстрировать низ�кую эффективность. По мнениюавтора публикации, для того, чтобыЕвразийский союз стал современ�ной реально действующей систе�мой, необходимы как минимум трисоставляющие.

Во�первых, такой союз должениметь структуры: а) представляю�щие консолидированное мнение попроблемам региона и кооперирую�щие свою работу с признаннымимеждународными организациями;б) проводящие консультации и об�мен информацией; в) продвигающиеположительные стороны интегра�ции; г) обеспечивающие участиегражданского общества в решениирегиональных проблем (так называ�емая народная дипломатия) и орга�низаций соотечественников дляпродвижения интеграционных ини�циатив.

Во�вторых, потребуются прове�дение реальной политики (real рolitic)по отношению к членам будущегосоюза, налаживание цивилизован�ных современных взаимоотношений

между ними. В рамках сегодняшнихинтеграционных структур весьмазатруднен, к примеру, диалог с Уз�бекистаном. Принятие многих реше�ний Ташкент просто блокирует. Си�туация, безусловно, может изме�ниться, если при взаимодействии сруководством этой страны на уров�не дипломатии появится возмож�ность вести диалог с участием парт�неров Евразийского союза и приопределенном воздействии со сто�роны внешнего мира. Тогда блоки�ровка интеграционных инициативможет поставить Ташкент в поло�жение международного изгоя и лик�видировать используемую им пло�щадку для маневров между Запа�дом и Востоком. Ее, подчас, ассо�циируют с многовекторностью, хотяпо сути она позволяет Узбекиста�ну лишь играть на несогласованно�сти позиций Москвы, Брюсселя иВашингтона. Осуществление реаль�ной интеграционной политики выну�дит страны (которые по привычкезахотят участвовать в создавае�мом союзе лишь ровно настолько,насколько им это удобно) встраи�ваться в структуры последнего повсем правилам либо быть отвергну�тыми мировым сообществом и егоправовой системой.

В�третьих, для гарантированиябезопасности и предотвращениякризисных ситуаций потребуетсякооперация действий государств попринципу субрегионального объеди�нения. Это предполагает обеспече�ние антитеррористической деятель�ности, регламентацию соглашенийи национальных законодательств,

143


информационное и аналитическоевзаимодействие, принятие коллек�тивных мер по пресечению наркоп�роизводства и наркотрафика, борь�бу с наркокоррупцией, превентив�ных мер по решению социальныхпроблем со стороны ОБСЕ и ООН.

Становится понятно, что на по�стсоветском пространстве, кромеинтеграционных структур и тех меж�дународных организаций, которыемогут с ними взаимодействовать,предотвращать кризисные ситуациинекому. Так, международное сооб�щество самоустранилось от разре�шения кризиса в Киргизии, о чемсвидетельствуют публикации вGuardian, отчеты Open Democracy иоценки наблюдателей. Одни из нихсчитают невмешательство в кри�зисные события ошибкой, а другиепризывают и далее игнорировать ихи не вмешиваться. Однако в рядерегионов Евразии, где сейчас на�блюдается, условно говоря, силовойвакуум, он непременно будет за�полняться. Вопрос: чем и кем? Длязападного мира, для России, Китая,Индии объективно желательнымбыло бы заполнение этого простран�ства позитивным влиянием интегра�ционных структур и международныхинститутов, нежели деструктивнымвлиянием организованных преступ�ных группировок религиозного ра�дикализма и национализма. И если

первое сложно осуществить, то вто�рое может произойти само при воз�можном расшатывании политичес�ких систем и развитии разного родакризисов.

Таким образом, если новое ин�теграционное объединение – Евра�зийский союз или что�то иное – небудет в состоянии справляться сосновными кризисами и угрозами,то возникает закономерный воп�рос: зачем его создавать? Если та�кое объединение сумеет, помимообщих экономических координат,наладить взаимодействие с различ�ными международными организаци�ями в области безопасности, то унего есть определенные перспекти�вы. Однако для того, чтобы оно ста�ло эффективным, его участникампридется «делиться суверените�том». Для тех государств, которыедо сих пор категорически отверга�ли такую данность, угрозы за пос�ледние годы резко возросли. Мож�но предполагать, что их позициябудет пересмотрена, но главное,чтобы это произошло не слишкомпоздно. В противном случае лучшеуже сейчас сосредоточиться насрочном повышении эффективнос�ти ныне существующих интеграци�онных структур, так как вопрос отом, кто и что определит будущееЦентрально�Азиатского региона,становится все более актуальным.

1 Евстигнеев В. Валютно&финансовая интеграция в ЕС и СНГ: сравнительныйсемантический анализ. – М. : Наука, 1997; Либман А. Экономическая интеграция напостсоветском пространстве: институциональный аспект // Вопросы экономики. –2005. – № 3; Модели региональной интеграции: прошлое и настоящее. – М., 2010;Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. – СПб., 2008;Шурубович А. Некоторые теоретические аспекты экономического взаимодействиястран СНГ. – М., 2000.

2 Пивовар Е.И. Указ. работа. – С. 18.

144


3 ЦАРЭС – интеграционный проект для Большой Центральной Азии // Большая игра.Политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии. – 2008. – № 4 (10). – С. 11.

4 Бурнашев Р.Р., Черных И.А. Безопасность в Центральной Азии: методологическиерамки анализа. – Алматы, 2006. – С. 358.

5 Островский А. Парламентские слушания: «Центрально&Азиатский регион:стратегическое партнерство и проблемы безопасности» (Москва, 13 апреля 2011 г.). –http://beshimovbakyt.blogspot.com/2011/04/blog&post_13.html

6 Харитонова Н.И. Дума о Центральной Азии. Проблемами Центрально&Азиатскогорегиона в России сегодня занимаются, по сути, те же люди, которые, собственно, изавели ситуацию в тупик // Новая газета . – 2011. – 21 апреля.

7 Куртов А.А. Проблема обеспечения региональной безопасности и внешнеполитическихприоритетов стран Центральной Азии в свете существования ОДКБ //Внешнеполитическая ориентация стран Центральной Азии в свете глобальнойтрансформации мировой системы международных отношений. – Бишкек, 2009. – С. 82.

8 Трофимов Ю. Таможенному союзу – зеленый коридор // Независимый обозревательстран содружества. – 2010. – Июль. – С. 64.

9 Дереникьян А. Интеграция в Центральной Азии – «Старый друг лучше новых двух». –http://j&een.com/news_view/703

10 Харитонова Н. Стратегия минимизации рисков в сфере безопасности / тезисывыступления на межд. научно&практ. конф. «Новый Казахстан в новом мире: 20 летнезависимости». Астана, 2011. – 29 сентября. – http://j&een.com/news_view/735/

11 Харитонова Н. Проблема устойчивости политических систем, кризисы и интеграцияна постсоветском пространстве / тезисы выст. на межд. конф. «Центральная Азия впостсоветской интеграции». Кыргызстан, 2010. 9–10 сентября. – http://j&een.com/news_view/701/

12 Бобоев Ш. Шанхайская организация сотрудничества в геополитической структуреСреднего Востока. – Душанбе, 2011. – С. 218.

13 Харитонова Н. Роль Казахстана в обеспечении безопасности в Евразии / тезисы выст.на Первом Евразийском конгрессе политологов. – Алматы, 2011. 14–15 марта. –http://j&een.com/news_view/734/

145

Мир в начале тысячелетия

Достижения в науке и тех�нике, информатизацииобщества, наряду с ост�

рыми социально�политическими кри�зисами и перестройкой традицион�ных общественных структур – едвали не главная особенность совре�менной противоречивой эпохи. Пе�ред человечеством в настоящеевремя остро стоит экологическаяпроблема, поражающая своей не�предсказуемостью и глобальнымимасштабами. Она заявляет о себекомплексом утрат, бедствий и труд�ностей, возникших перед человече�ством в результате недальновидно�го, небрежного и даже хищническо�го использования окружающей при�родной среды, отвечающей на та�кое отношение к себе истощениемжизненно необходимых человеку

А.В. Корнев,заведующий кафедрой теориии истории государства и права АТиСО,доктор юридических наук, профессор;

В.Н. Кузьмин,заместитель декана юридического факультета АТиСО,кандидат юридических наук, профессор;

И.В. Кузьмин,аспирант АТиСО

ÐÎËÜ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÌÈÐÎÂÎÌÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅКлючевые понятия: экологическая безопасность, биологическаябезопасность, промышленная инфраструктура,природоохранительная политика, природные ресурсы,международно&правовые стандарты.

ресурсов и расстройством своих,благотворных для него функций ипроцессов. Трагизм положения усу�губляется тем, что за ошибки и про�счёты одного поколения жестокорасплачиваются последующие.

Стоящая перед Россией цель по�строения правового, демократичес�кого, социального государства пред�полагает сохранение для гражданприродных условий жизни, труда,отдыха, предпринимательства, обес�печения права на благоприятнуюокружающую среду (ст. 42 Консти�туции РФ). С этих позиций «право�вая экология» нужна всем незави�симо от возраста, социального по�ложения, места проживания и родазанятий: она всеобща, является ак�туальной для всех, требует нестолько эмоций и гнева, сколько

146


компетентности и конкретных зна�ний, приложения их на практике, со�циального действия и оптимизма1 .

Современная демографичес�кая ситуация в Российской Феде�рации в значительной степениобусловлена социально�экономи�ческими процессами, происходив�шими в XX веке. Во второй его по�ловине в Российской Федерацииежегодно рождались 2–2,5 млн.детей, умирали 1–1,5 млн человек.Продолжительность жизни гражданпостоянно увеличивалась и прибли�жалась к показателям европейскихстран (в 1990–1991 годах она состав�ляла 68 лет).

С 1992 года началось стабиль�ное сокращение численности на�селения из�за превышения уровнясмертности над уровнем рождаемо�сти (естественная убыль населе�ния). В течение последних 15 лет вРоссии ежегодно умирали более2 млн человек, что в расчете на 1000человек в 2 раза больше, чем в ев�ропейских странах и США, в 1,5 разабольше, чем в среднем в мире, аежегодно рождались в этот период1,2–1,5 млн человек.

По показателю ожидаемой про�должительности жизни населения,особенно мужчин, Россия все боль�ше отстает от экономически разви�тых стран: в 2006 году ожидаемаяпродолжительность жизни в Рос�сийской Федерации составила всреднем 66,7 года, в том числе муж�чин – 60,6 года, женщин – 73,1 года.

Основной причиной низкойпродолжительности жизни населе�ния в РФ является высокая смерт�ность граждан трудоспособного воз�

раста. Из общего числа умершихпочти треть составляют именнотакие граждане, около 80 процен�тов из них – мужчины. Смертностьот заболеваний сердечно�сосудис�той системы, достигающая 55 про�центов смертности от всех причин,в России в 3–4 раза выше, чем вевропейских странах. Среди причинсмерти в трудоспособном возрастезначительную долю (более 30 про�центов) составляют внешние причи�ны – случайные отравления, само�убийства, убийства, транспортныепроисшествия, прочие несчаст�ные случаи.

Показатель младенческой смер�тности, рассчитанный по действу�ющей в России системе, несмот�ря на его снижение с 18 на 1000родившихся живыми в 1992 году до10,2 в 2006 году, примерно в 2 разавыше, чем в развитых европейскихстранах, Канаде и США (по рас�четам в соответствии с рекомен�дациями Всемирной организацииздравоохранения).

Наряду с общими демографи�ческими тенденциями, характер�ными для Российской Федерациив целом, имеются значительныеразличия между регионами. В рядеее субъектов демографическаяситуация требует незамедлительно�го реагирования. За последние15 лет более чем на 15 процентовсократилась численность населе�ния в Республике Коми, Камчат�ском крае, Архангельской, Мага�данской, Мурманской и Сахалин�ской областях; на 10–15 процентовв республиках Карелия, Мордовияи Саха (Якутия), Приморском и

147


Хабаровском краях, Амурской,Владимирской, Ивановской, Ки�ровской, Костромской, Курганской�, Курской, Новгородской, Псковс�кой, Рязанской, Смоленской, Там�бовской, Тверской, Тульской иЧитинской областях.

По пессимистическому вариан�ту прогноза предположительнойчисленности населения РФ, рас�считанному на основе динами�ки демографических процессов в2000–2005 годах без учета про�грамм по улучшению здоровья на�селения, сокращению уровня смер�тности и увеличению уровня рожда�емости, население России сокра�тится к 2015 году на 6,2 млнчеловек (4,4%) и составит 136 млнчеловек, а к 2025 году – 124,9 млнчеловек. Ожидаемая продолжитель�ность жизни уменьшится до 64,5года, более чем на 18 процентовуменьшится численность женщинрепродуктивного возраста, увели�чится доля граждан старше трудо�способного возраста.

Развитие ситуации по данно�му сценарию, помимо демографи�ческих потерь, неблагоприятноскажется на основных пока�зателях социально�экономическогоразвития страны, прежде всего натемпе роста валового внутренне�го продукта и обеспеченноститрудовыми ресурсами, потребуетструктурных и качественных из�менений в системе оказания ме�дицинской и социальной помощи сучетом увеличения доли гражданстаршего возраста2 .

Экологические проблемы тесносвязанны с экономическими, соци�

альными, политическими и т.д.Ключ к их решению лежит в плос�кости комплекса мер концептуаль�ного, политического, воспитательно�го, нравственного характера, а ужзатем юридического, правового.

Появление источников экоопас�ности (загрязнённых природныхобъектов) приводит к возникнове�нию новой формы взаимодействияобщества и природы – обеспечениюэкологической безопасности3 .

Экологическая безопасностьосновывается на осознании того,что человечество – неотъемлемаячасть природы и полностью зависитот неё; на признании необходимос�ти выработки превентивных эколо�гических запретов до загрязненияприродных объектов; на пониманииобязательности создания социаль�но�экономического механизма привзаимодействии общества и приро�ды типа «природа – товар – деньги –природа»; на приемлемости только«эколого�совместимых» и «безопас�ных» для природных объектов тех�нологий и техники; на признанииприоритета экологической безопас�ности при организации любых видовдеятельности4 . Экологическая бе�зопасность становится категориейсоциальной, экономической, поли�тической и т.д. А для нынешнейРоссии этот вопрос имеет особоважное значение.

Само понятие «экологическаябезопасность» трактуется различ�ным образом: как «состояние защи�щённости» объекта (личности, на�селения, территории, промышленно�го или природного объекта) от угрозсо стороны защищённых природных

148


объектов; как «состояние объекта»(природного или техногенного), прикотором отсутствует угроза окру�жающей природной среде со сторо�ны этого объекта5 .

В рамках общей теории форми�руется самостоятельная, комплек�сная, научная и практическая про�блема совершенствования правово�го регулирования отношений, еёсоставляющих6 .

Уровень загрязнения атмосфер�ного воздуха, почв, вод на отдель�ных территориях высок. Идёт про�цесс деградации растительного иживотного мира. Страдает в первуюочередь человек. Проблема безо�пасности окружающей среды в Рос�сии стоит чрезвычайно остро. Ксожалению, эти вопросы сегодня восновном волнуют экологов, а неширокие слои общества. Экологи�ческая безопасность может бытьобеспечена лишь в рамках охраныокружающей среды. Решение про�блемы видится в обеспечении со�блюдения предприятиями, другимиприродопользователями установ�ленных для них нормативов пре�дельно допустимых выбросов в ат�мосферу, сброса сточных вод, нормприменения агрохимическихсредств и т.д.

Сегодня едва ли стоит убеждатького�либо, занимающегося экологи�ческими проблемами, в том, чтоприрода, её предметы и процессы,окружающая среда являются темиусловиям, разрушение которых уг�рожает непосредственно суще�ствованию человека. Последнеезависит от устойчивости экологи�ческих систем. Разрушение экоси�

стем ведёт к гибели цивилизации7 .Исчезновение любого растительно�го или животного вида служит по�казателем деградации природы,органической частью которой явля�ется человек. В одном из УказовПрезидента РФ по этому вопросуговорится: «Увеличение количестваи расширение масштабов чрезвы�чайных ситуаций техногенного иприродного характера, влекущихзначительные материальные и люд�ские потери, нередко сопоставимыес потерями в вооружённых конф�ликтах, делают крайне актуальнойпроблему обеспечения националь�ной безопасности Российской Фе�дерации в природно�техногенной иэкологической сферах»8 .

Некоторые политологи считают,что традиционные концепции наци�ональной безопасности, а такжеколлективной безопасности долж�ны быть заменены новейшей кон�цепцией глобальной безопасности.В ее основе, как считает американ�ский исследователь М.Д. Интрили�гейтор, должно лежать понимание,что безопасность нельзя свести кнациональным границам – она не дол�жна обеспечиваться за счёт другогогосударства, а должна согласовы�ваться с интересами других стран9 .Другой фундаментальный принципэтой концепции, по М.Д. Интрилигей�тору, должен заключаться в том,что сущность безопасности далековыходит за рамки военного аспек�та. Глобальная безопасность долж�на учитывать связанные между со�бой военные, политические, эконо�мические и другие угрозы жизнен�ным интересам планеты.

149


Критерии экологической безо�пасности за последнее время суще�ственно не изменились, однако тре�бования к её обеспечению стали нетакими, как прежде. Причиной тому– выросшие масштабы экологичес�ких бедствий (катастроф), тяжёлыепоследствия деятельности людей втехносфере по обеспечению жизне�деятельности техногенных конгло�мератов. Проблемы чрезвычайныхобстоятельств в экологическойсфере оказываются напрямую свя�занными с образованием многочис�ленных очагов бедствий как в на�шей стране, так и во всём мире.

Возникает правовая, эколого�экономическая и научно�техничес�кая проблема – обеспечение эколо�гической безопасности, формирует�ся новый вид деятельности – за�щита населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природно�го и техногенного характера (с эко�логическими последствиями), на�правленной на решение этой про�блемы. Обеспечение экологическойбезопасности – это не только реше�ние экологических задач, но и по�вышение социальной защищённос�ти человека, стабильности и устой�чивости производственно�хозяй�ственной и военно�оборонной дея�тельности России.

Аварийность производства, как«первоисточник» экологическойопасности в кризисных условияхполитики и экономики, будет уси�ливаться под влиянием таких фак�торов, как:

• изменение отношений соб�ственности в России, когда мощныетехнические и потенциально опас�

ные (например, атомные установки,космические объекты и т.п.) оказы�ваются в руках негосударственныхпредприятий собственников;

• допустимость высокого изно�са технологического, транспортно�го и очистного оборудования;

• повсеместные нарушения тех�нологической дисциплины, вызыва�емые использованием некондици�онного сырья и материалов, а так�же «утечкой» квалифицированныхкадров;

• снижение затрат природополь�зователей на строительство, рекон�струкцию и эксплуатацию природо�охранных сооружений и оборудова�ния, на совершенствование техно�логии;

• нарушение структуры управле�ния, правил и норм техническойэксплуатации ряда систем военно�го назначения (в связи с не укомп�лектованностью личным составом,снижением качества регламентныхработ, нехваткой финансовых иматериальных ресурсов).

При решении проблемы экологи�ческой безопасности чётко прояв�ляется её иерархическая структу�ра: очевидна необходимость её ус�тановления на всех уровнях – отглобального (в рамках международ�ного сотрудничества) до индивиду�ального (личности). Усугублениюпроблемы обеспечения экологичес�кой безопасности способствуют«автономизация» субъектов Феде�рации, рост их суверенитета, стрем�ление к экономической самостоя�тельности. Вместе с тем признаёт�ся значимость «нижнего» уровняадминистративно�хозяйственной

150


иерархии – предприятия. В этом«точечном» объекте в условияхрыночных отношений сосредоточи�лись экономические, социальные,правовые и иные аспекты обеспе�чения экологической безопасности.

В современный период сложи�лась критическая ситуация в сис�теме «общество�природа». И эторезультат не только научно�техни�ческой революции, но и той роли,которую играло наше государствов период плановой экономики. Ны�нешняя ситуация характеризуетсявозросшими масштабами воздей�ствия на окружающую природнуюсреду, развитием новых форм ивидов такого воздействия, нере�шённостью вопроса о собственно�сти на природные объекты и природ�ные ресурсы, экономико�соци�альным кризисом в обществе и, какчасть этого кризиса, – существен�ное сокращение материальных рас�ходов на мероприятия по охранеприродной среды. Можно назвать идругие аспекты данной проблемы,обусловившие кризисное, критичес�кое состояние дела обеспечениябезопасной окружающей природнойсреды в нашей стране. Поэтомуизменение содержания проблемыне могло не отразиться и на терми�нологии.

Использование термина «эколо�гическая безопасность» примени�тельно к функции государства пред�ставляется прогрессивным шагом,хотя и оспариваемым10 . В после�днее время экология, окружающаясреда, экологическая безопасностьпрочно стали объектом государ�ственной политики и элементом на�

циональной безопасности любогогосударства, а следовательно, и ихправовым регулированием. Обеспе�чение безопасности страны (нацио�нальной безопасности) обычно свя�зывают с защитой от изменений,навязываемых ей изнутри или из�вне посредством незаконного при�менения силы или угрозы исполь�зования её.

Выделяются различные аспектыбезопасности, которые квалифици�руются в зависимости от всевоз�можных источников угроз челове�ческому существованию и разви�тию. В частности, различают «эко�номическую, политическую, техно�логическую, экологическую, куль�турную, этническую безопасность,составляющие в своей целостнойсистеме всеобщую глобальную бе�зопасность»11 . Отмечается также,что для создания и поддержаниянеобходимого уровня защищённос�ти объектов безопасности в Рос�сийской Федерации разрабатывает�ся система правовых норм, регули�рующих отношения в сфере безо�пасности, определяются основныенаправления деятельности органовгосударственной власти и управле�ния в данной области, формируют�ся или преобразуются органы обес�печения безопасности и механизмконтроля и надзора за их деятель�ностью. Для непосредственноговыполнения исследуемых функцийв системе исполнительной властиобразуются государственные орга�ны обеспечения безопасности.

Как отмечает М.М. Бринчук,«учёные – юристы, занимающиесяисследованием правовых проблем

151


охраны окружающей природнойсреды, представители других на�правлений экологической науки ипрактики вкладывают совершенноразный смысл в понятие экологи�ческой безопасности»12 . О.С. Кол�басов определяет экологическуюбезопасность как систему мер, ус�траняющих угрозу массовой гибе�ли людей в результате неблагопри�ятного антропогенного изменениясостояния природной среды на пла�нете, при котором человек, как био�логический вид лишается возмож�ности существовать, так как несможет удовлетворять свои есте�ственно�физические и социальныепотребности за счёт окружающегоматериального мира13 . Экологичес�кая безопасность, по А.К. Голичен�ко, представляется как достижениеи поддержание такого качества ок�ружающей природной среды, прикотором воздействие её факторовобеспечивает здоровье человека иего плодотворную жизнедеятель�ность в гармонии с природой14 .Н.Ф. Реймерс определяет экологи�ческую безопасность как взаимо�связь двух компонентов: 1) комп�лекс действий, состояний, процес�сов, прямо или косвенно не приво�дящих к жизненно важным ущер�бам (или угрозам таких ущербов),наносимым природной среде, от�дельным людям и человечеству;2) как комплекс состояний, явленийи действий, обеспечивающий эко�логический баланс на Земле и в лю�бых её регионах на уровне, к кото�рому физически, социально�эконо�мически, технически и политичес�ки может без серьёзных ущербов

адаптироваться человечество15 .Б.Б. Прохоров считал экологичес�кую безопасность суммой условий,при которых достигается научнообоснованное ограничение илипрактическое исключение вредно�го воздействия хозяйственной дея�тельности на жизнедеятельностьнаселения и качество окружающейсреды16 . Немецкий учёный Р. Хет�твер рассматривает идею экологи�ческого государства как новуюформу государства, обеспечиваю�щую глобальную экологическуюбезопасность17 .

В новых условиях государствасовместно с общественностью при�званы предотвратить ядерную иэкологическую катастрофы, нала�дить адаптивный поддерживающийэкологическое равновесие образжизни.

Таким образом, экологическаябезопасность – это составная частьнациональной безопасности, а эко�логическая функция является в со�временных условиях и внешней, ивнутренней одновременно, так каквсё большее влияние на развитиесовременного государства оказы�вает «экологический фактор», по�этому если каждое государство невозьмёт на себя обязанность под�держать экологически приемлемыеусловия существования людей насобственной территории, а также нестанет взаимодействовать с други�ми государствами в сохранении об�щепланетарной среды обитания все�го человечества, то в самое бли�жайшее время неминуем общеци�вилизованный коллапс, глобальныйэкологический кризис. Таков совре�

152


менный экологический императив вего государственном преломлении.

Мы живём накануне смены па�радигмы, когда экономические при�оритеты должны уступать местоэкологическим, «… XXI век станетвеком (защиты) окружающей сре�ды. Итак, правильной будет полити�ка, которая может сохранить при�родные основы нашего жизненногомира в самом широком объё�ме…»18 . Об этом заявляют полити�ческие деятели, руководители уни�верситетов, министерств, ведаю�щих вопросами окружающей при�родной среды, специалисты�эколо�ги, активисты экологического дви�жения, представители местных ор�ганов власти, деловых кругов и меж�дународных организаций (ООН,ЮНЕСКО и многих других)19 . Какподчёркивает, например, руковод�ство Министерства окружающейсреды США, ее защита начинаетсяс экологического образования20 .ЮНЕСКО и Программа ООН по ох�ране окружающей среды рассмат�ривают его как одно из главныхсредств гармонизации взаимодей�ствия человека и природы. В 90�егоды такому образованию придаютособое значение как одному из важ�нейших факторов обеспечения ус�тойчивого развития. Его программыорганизованы во многих школах ивысших учебных заведениях США,Великобритании, Германии, Норве�гии, Нидерландов, Швеции и другихстран мира.

В США в первой половине 90�хгодов число специалистов, работа�ющих в сферах охраны качестваводы и воздуха, переработки отхо�

дов и т.п. составляла, по оценкам,11,6 процента в год21 . В некоторыхзападных странах (например, Гер�мания) для занятия должности го�сударственного служащего отвеча�ющего за вопросы охраны окружа�ющей среды и рационального ис�пользования природных ресурсов,необходимо иметь специальное эко�логическое образование22 .

В 80�е и 90�е годы вопросам эко�логического образования были по�священы многие международныеконференции, организованныеООН и другими международнымиорганизациями, которые разрабаты�вали концепцию экологическогообразования. В 1972 году в Сток�гольме проходила Конференция поохране окружающей природной сре�ды, на которой была принята реко�мендация, адресованная затемООН, о разработке международнойпрограммы экологического образо�вания. А в 1975 году ЮНЕСКО со�вместно с Программой ООН по ок�ружающей среде такую программуразработали. В 1977 году на меж�правительственной конференции поэкологическому образованию в Тби�лиси была принята общая концеп�ция экологического образования.Его проблемы были также рассмот�рены на международных конферен�циях, проходивших в 80�е годы вНью�Дели и Москве.

Следует отметить, что нашастрана находится в тяжёлом эколо�гическом положении23 . Но есть ме�ста, где положение просто критичес�кое. В настоящее время в Россий�ской Федерации разработана кар�та экологических ситуаций. На ней

153


выделены 33 ареала, занимающихплощадь почти 4 млн кв. км., гдепроживает четверть всего населе�ния России и около 4 процентов го�рожан. Эта карта впервые показы�вает, насколько больна наша стра�на. Это и неудивительно. Достаточ�но сопоставить затраты на приро�доохранительные мероприятия вСША и бывшем СССР. Так, в 1987году расходы на охрану окружаю�щей среды в СССР составляли16,26 млрд рублей, США в том жегоду затратили на охрану воздуха –31,0, воды – 32,5 млрд долларов.Нетрудно убедиться в том, во сколь�ко раз меньше Россия тратит на этицели, учитывая, что она стала пре�емницей СССР24 . В США только навыполнение национальной экологи�ческой программы расходуется по�рядка 100 млрд долларов.

Утверждается, что экология при�обрела практический интерес назаре развития человечества, а ци�вилизация возникла тогда, когдачеловек посредством огня научил�ся изменять окружающую средуобитания, что индустриально разви�тые страны добились процветания,временно освободив человека отподчинения законам природы, чтовсё же цивилизация продолжаетзависеть от окружающей среды,причём не только от энергетичес�ких и материальных ресурсов, но иот её жизненно важных процессов,таких, как круговорот воздуха иводы. Сохранение цивилизации за�висит от наших знаний о природе иразумных действий, направленныхна сохранение и улучшение окру�жающей среды посредством гармо�

ничного, а не разрушительного вме�шательства25 .

Перед наличием фактов прихо�дится признать, что на сегодняшнийдень состояние окружающей при�родной среды по совокупности па�раметров становится чрезвычайноугрожающим. Надвигается парнико�вый эффект, расширяется озоновая«дыра», всё чаще выпадают кислот�ные осадки, прогрессирует эрозияпочвы, нарастает загрязнение окру�жающей среды различными отхода�ми. Основными причинами этогоявляются:

� экологическая безграмотностьи невежество населения;

� отсутствие необходимых эко�логических научных разработок ирекомендаций;

� недостаточно эффективная си�стема внедрения научных рекомен�даций в жизнь.

В перечень направлений деятель�ности по предотвращению катастрофможно включить следующие наибо�лее значимые положения:

� обоснованное с точки зренияэкологической безопасности разме�щение на территории России про�изводительных сил;

� безопасное развитие промыш�ленности, энергетики, прежде все�го атомной, транспорта, коммуналь�ного и сельского хозяйства;

� рациональное использованиевсех природных ресурсов, преждевсего, невозобновимых;

� расширение использованиявторичных ресурсов, утилизация,обезвреживание и захоронение ра�диоактивных и иных вредных отхо�дов производства и потребления;

154


� совершенствование регулиро�вания в области охраны окружаю�щей среды, экологопользования,предупреждение и ликвидация чрез�вычайных ситуаций.

Следующим направлением,вскрывающим причины экологичес�кого кризиса, является исследова�ние вопросов преодоления обо�стрившихся противоречий междуразвитием производительных сил исохранением экологического равно�весия в регионах с неблагоприятнойокружающей средой, а также обес�печения естественного развитияэкосистем, сохранения и восстанов�ления природных комплексов и лан�дшафтов при решении территори�альных экологических проблем.

Основные виды деятельности,которые осуществляются в данномнаправлении, должны предусматри�вать:

� выведение из кризисной эко�логической ситуации большинствокрупных городов и промышленныхцентров, а также отдельных регио�

нов и особенно радиоактивных ре�гионов;

� решение экологических про�блем Крайнего Севера с обеспече�нием особого режима экологополь�зования.

Обеспечение экологической бе�зопасности – сложная социальная,правовая, эколого�экономическая,научная проблема. Её решение яв�ляется одним из условий обеспече�ния устойчивого развития. Экологи�ческая безопасность достигаетсяодновременно с иными видами бе�зопасности в условиях жёсткихфинансовых, материально�ресурс�ных, временных и иных ограниче�ний, характерных для сложившей�ся в России общественно�социаль�ной и эколого�экономической обста�новки.

Отмеченные обстоятельства тре�буют проведения исследований,направленных на обеспечение эко�логической безопасности как одно�го из условий существования миро�вого сообщества.

1 Боголюбов С.А. Природа: что мы можем. – М., 1987. – С. 3.2 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025года». – http://www.garant.ru/hotlaw/federal/163630/

3 Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий РоссийскойФедерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологическийаудит). Учебное пособие. – М. : Изд. центр «Анкил», 1998. – С. 13.

4 Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. –М., 1992. – С. 13.

5 Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлениипромышленной и иных видов деятельности. – М. : Ось&89, 1998. – С. 3.

6 Казнин Ю.Ф. Природоохранительное законодательство и экологическая безо&пасность. – М., 1993. – С. 42.

7 Ляликов Д.И. Инвайронментализм – или защита окружающей среды в Америке:ценности, тактика, приоритеты // Зелёный мир. – 1994. – № 2. – С. 8–10.

8 Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепция национальнойбезопасности РФ» // СЗ РФ. – 1997. – № 52. – Ст. 5909.

9 Intriligator M.D. Defining global Security / «Disarmament» / – New York, 1991. – № 4. – Р. 64.

155


10 Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечить экологическуюбезопасность? // Государство и право. – 1994. – № 8–9. – С. 118–127.

11 Урсул А.Д. Экологическая безопасность развития: проблемы и перспективы //Социально&политические науки. – 1991. – № 12. – С. 5.

12 Бринчук М.М. Указ работа. – С. 120.13 Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (Юридический аспект) //

Советское государство и право. – 1988. – № 12. – С. 48.14 Голиченко А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования,

автореф. д&ра юрид. наук. – М., 1992. – С. 87.15 Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь&справочник. – М., 1992. – С. 8.16 Прохоров Б.Б. Введение в экологию человека: социально&демографический аспект. –

М., 1995. – С. 168.17 Hetaera R/ Deer «Okostar» – real perspektive doer blouse utopia ? // State undoes Reecho. –

1991. – № 1. –S. 48–52.18 Хёсле В. Философия и экология. – М., 1994. – С. 27.19 Зарецкая С.Л. Проблемы экологического образования в странах Запада // Экология

и общество: Проблемно.&темат. сб. РАН. – М. : ИНИОН, 1999. – С. 51.20 Там же. – С. 87.21 Hornig J.F. Training the next generation // Environment. Wash. – 1996. – Vol. 38. – № 5. –

H. 28.22 Экологическое образование и устойчивое развитие. – М., 1996. – С. 167.23 Мюллер Роберт. Глазами пришельца // Партнёры. Международный бюллетень. – 1991. –

№ 1. – С. 7.24 Маклярский В. Экология и экономика // Аргументы и факты. – 1994. – 4 мая.25 Одум Ю. Экология: перевод с английского. – М. : Мир, 1986. – С. 76.

156


ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ

А.А. СЕРГЕЕВÎÑÍÎÂÍÛÅ ×ÅÐÒÛ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÉ ÄÎÊÒÐÈÍÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

В статье рассматривается принцип социального государства как важная частьсовременной российской конституционной доктрины. Отмечается недопусти�мость упрощенного его толкования, сведения к уравнительному распределе�нию средств государственных социальных фондов. Анализируются правовыепозиции Конституционного суда РФ, содержащие характеристику современно�го социального государства.

Электронный адрес: [email protected]

О.В. ОСИПЕНКОÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÃÎÊÎÍÒÐÎËß: ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß È ÏÐÎÁËÅÌÛ Å¨ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß

В статье рассматривается вопрос научной и прикладной актуальности ис�следования понятия «социальная ответственность субъекта корпоративногоконтроля», дается его определение. Автор анализирует направления и формыобеспечения такой социальной ответственности, проблемные аспекты их вос�приятия в отечественной предпринимательской практике.

Электронный адрес: Rincon&[email protected]

Л.М. СЕРÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÎÐÈÅÍÒÀÖÈÈÈ ÒÐÓÄÎÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÌÎËÎÄÅÆÈ

В статье исследуются вопросы профориентации молодежи и их цели относи�тельно выбора профессии, образования и последующего трудоустройства. При�ведены данные социологических исследований. Определены факторы повы�шения эффективности профориентационной работы.

Электронный адрес: glavni&[email protected]

С.Д. РЕЗНИК, А.В. НАЗАРОВАÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÒÓÄÅÍ×ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÔÑÎÞÇÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ:ÎÏÛÒ, ÏÐÎÁËÅÌÛ, ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ

В статье анализируется практика становления и развития профсоюзных орга�низаций студентов в российских вузах, представлены результаты социологи�ческого исследования, подтверждающие актуальность выбранного автораминаправления научной работы.

Электронный адрес: [email protected], [email protected]

Т.Ю. ДОБРОВОЛЬСКАЯÌÎÄÅËÈ ÏÐÎÄÂÈÆÅÍÈß ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃ ÂÛÑØÈÕÓ×ÅÁÍÛÕ ÇÀÂÅÄÅÍÈÉ

В статье рассмотрены теоретические и прикладные аспекты системы про�движения образовательных услуг вуза. Проведен обзор моделей продвиже�ния, представлены результаты исследования абитуриентов, сделаны выводыотносительно использования полученных данных в деятельности вуза.


157

Аннотации/Связь с авторами

Н.Г. МУСТАЕВАÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÈÌÈÄÆÀÂÛÑØÅÃÎ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÇÀÂÅÄÅÍÈß

В статье рассматриваются высшие учебные заведения как коммерческиекомпании, конкурирующие на рынке образовательных услуг в современныхэкономических реалиях. В образовательных учреждениях возникает необходи�мость создавать условия для повышения конкурентоспособности. Среди них –такой нематериальный актив, как имидж.


С.В. ЧЕРНИГОВÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÎÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎÎËÈÌÏÈÉÑÊÎÃÎ ÄÂÈÆÅÍÈß

В статье рассматриваются основные элементы коммуникационно�информа�ционной системы олимпийского движения. Выделены направления развития вданной сфере PR�технологий, названы составляющие коммуникационной по�литики современного олимпизма.


И.З. ГАРАФИЕВÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ×ÅËÎÂÅ×ÅÑÊÎÃÎÊÀÏÈÒÀËÀ ÎÒÐÀÑËÅÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

В статье обосновывается специфика применения теории специального че�ловеческого капитала отрасли к анализу человеческого капитала работниковотраслей российской экономики. На основе базы данных «Российского монито�ринга экономического положения и здоровья населения» проанализированыобщие его показатели и выявлены характерные особенности.


М.Ю. ЧАЙКОВÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÀß ÌÎÒÈÂÀÖÈß ÀÂÒÎÐÎÂ ÈÍÍÎÂÀÖÈÉ

В статье сопоставляются возможные размеры материального вознагражде�ния авторам служебных изобретений и секрета производства (ноу�хау). Для по�вышения инновационной активности персонала предприятий предлагается пре�дусмотреть на федеральном уровне обязанность работодателя выплачивать ав�торам вознаграждения за создание решений, которые охраняются в виде секре�та производства(ноу�хау) в размере не меньшем, чем выплаты за изобретение.


А.А. СКВОРЦОВÏÎÍßÒÈÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ ÍÀ ÐÛÍÊÅ ÒÎÐÃÎÂÛÕ ÊÎÌÏÀÍÈÉ

В статье рассмотрены теоретические аспекты обеспечения устойчивости тор�говых компаний на рынке в условиях конкуренции. Определены факторы, фор�мирующие их конкурентоспособность, условия конкурентной борьбы и страте�гию развития сферы торговли.


Е.В. БАУДÌÎÄÅËÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈßÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÓÑËÎÂÈßÕ

В статье проведен сравнительный анализ трех моделей здравоохранения,

158


существующих в современной России. Показаны социальный, экономический имедицинский эффекты от внедрения платных услуг в сфере здравоохранения.


С.А. БАЖЕНОВА, А.О. МАМЕДОВÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÂÎÁÎÄÍÛÕ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÇÎÍ ÍÀ ÌÈÐÎÂÎÌÈ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÌ ÐÛÍÊÀÕ ÒÓÐÈÑÒÑÊÎ-ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÕ ÓÑËÓÃ

В статье рассматриваются создание и функционирование туристско�рекреа�ционных особых экономических зон в России и в мире как действенный меха�низм повышения имиджа страны, привлечения инвестиций и современного раз�вития туристской отрасли. Подробно рассказывается о восьми таких зонах, обу�страивающихся в Российской Федерации.


О.В. АРТЕМОВА, Н.М. ЛОГАЧЕВАÄÈÍÀÌÈÊÀ ÓÐÎÂÍß ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÔÐÀÑÒÐÓÊÒÓÐÛ Â ÑÔÅÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß (íà ïðèìåðå Êóðãàíñêîé îáëàñòè)

В статье предложена авторская методика, которая позволяет учесть и оце�нить экономические условия развития инфраструктуры в сфере образования.Их динамическая оценка проведена на примере одного из субъектов РФ –Курганской области.

Электронный адрес: [email protected], [email protected]

С.И. МИХЕЕВÎÁÓ×ÅÍÈÅ ÑÀÌÎÎÁÎÐÎÍÅ ÑÒÓÄÅÍÒÎÂ ÂÓÇÀ Â ÐÀÌÊÀÕÏÐÎÃÐÀÌÌÍÛÕ ÇÀÍßÒÈÉ ÏÎ ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÅ

В статье обосновывается целесообразность обучения самообороне студен�тов вузов в рамках программных практических занятий по физической культу�ре, приводится аргументация в пользу построения курса на базе прикладногокаратэ. В ней также кратко представлена программа обучения самообороне,разработанная автором, изложены результаты педагогического эксперимента –исследование уровня специальной подготовленности методом анализа средстватаки и защиты, использованных студентами в контрольных тестах.

Электронный адрес: sport&[email protected]

В.М. СТОРЧАК, А.Г. АЛЕКСЕЕВАÒÈÏÎËÎÃÈß ÈÌÈÄÆÅÂÛÕ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕËÈÄÅÐÎÂ: ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ ÂËÀÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

Статья посвящена исследованию терминальных и инструментальных социо�культурных ценностей, используемых в создании благоприятного имиджа поли�тика в современной России. Рассматриваются имиджевые характеристики наи�более популярных лидеров последнего времени.

Электронный адрес: mail&is&[email protected]

О.П. РЯЗАНЦЕВАÎ ÏÎÂÛØÅÍÈÈ ÊÀ×ÅÑÒÂÀ È ÄÎÑÒÓÏÍÎÑÒÈ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ÎÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

В статье рассматриваются меры повышения качества и доступности инфор�мации о бюджетной системе Российской Федерации перед широкой обществен�ностью, в частности, внимание уделяется раскрытию индекса бюджетной откры�тости, публикуемого Международным бюджетным партнерством. Несмотря наположительную динамику индекса, России пока не удалось выйти за рамки груп�

159

Аннотации/Связь с авторами

пы стран, предоставляющих гражданам незначительную информацию о бюд�жетном процессе.


С.А. КАЗЬЯНИНАÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÑÒÀÍÄÀÐÒÛ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÎÒ×ÅÒÍÎÑÒÈ:ÑÁËÈÆÅÍÈÅ ÈËÈ ÏÅÐÅÕÎÄ?

В статье проанализирована возможность перехода на ведение бухгалтерс�кого учета по международным стандартам финансовой отчетности.


М.М. КРЫЛОВÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈß ÁÀÐÀÊÀ ÎÁÀÌÛ È ÏÐÎÔÑÎÞÇÛ (2011 ãîä)

В статье исследуется новый виток «движения захватов» в США, оценивает�ся механизм взаимодействия профсоюзов и президента страны Б. Обамы. По�казывается роль профсоюзов в процессе противодействия принятию работода�телями непопулярных мер по отношению к рабочим с использованием соци�альных сетей для организации протестных акций в условиях обострения поли�тической борьбы и раскола общества. Делается прогноз развития профсоюзно�го движения и его взаимодействия с президентом США.


В.А. ФЕДОРОВÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛÈ ÐÎËÜ ÎÏÏÎÇÈÖÈÎÍÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉ

Статья посвящена процессу модернизации политической системы в Россиив рамках развития партийной системы.


Н.И. ХАРИТОНОВАÈÍÒÅÃÐÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß Â ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎ-ÀÇÈÀÒÑÊÎÌÐÅÃÈÎÍÅ: ÏÐÎÁËÅÌÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ

В статье рассматриваются теоретические основы интеграционных процес�сов на пространстве постсоветской Центральной Азии в 2000�е годы и оценива�ется возможность их использования в сегодняшних реалиях.


А.В. КОРНЕВ, В.Н. КУЗЬМИН, И.В. КУЗЬМИНÐÎËÜ ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÌÈÐÎÂÎÌÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ

В статье рассматривается проблема экологической безопасности, котораяможет быть решена в рамках охраны окружающей среды. Государства совме�стно с общественностью призваны предотвратить ядерную и экологическую ка�тастрофы, наладить адаптивный поддерживающий экологическое равновесиеобраз жизни. Об этом заявляют политические деятели, ведающие вопросамиокружающей природной среды, специалисты�экологи, активисты экологичес�кого движения и международных организаций.


160


SUMMARY

A.A. SERGEEV, Professor of the Academy of Labor and Social Relations(ALASR), DSc (Jurisprudence)THE BASIC FEATURES OF THE SOCIAL STATE IN THE CONSTITUTIONALDOCTRINE OF THE RUSSIAN FEDERATIONKey concepts: a social state, social equality, social responsibility, social justice,constitutional justice.

In the article the principle of the social state as an important part of the modernRussian constitutional doctrine is considered. Inadmissibility of its simplifiedinterpretation, leveling distribution of recourses of the state social funds are noted.Legal statements of the Constitutional court of the Russian Federation containing thecharacteristic of the modern social state are analyzed.

O.V. OSIPENKO, Director General of the consulting company «Rinkon&gamma», DSC (Economics), ProfessorSOCIAL RESPONSIBILITY OF THE SUBJECT OF THE CORPORATECONTROL: DIRECTIONS AND PROBLEMS OF ITS MAINTENANCEKey concepts: holding, affiliated company, beneficiary, «shadow» corporategovernance, social responsibility of business and the form of its maintenance,corporate control.

In the article the question of scientific and applied actuality of the concept researchof «social responsibility of the subject of the corporate control» is considered, itsdefinition is made. The author analyzes directions and forms of maintenance of suchsocial responsibility, problem aspects of their perception in domestic enterprise practice.

L.M. SER, Senior lecturer of the chair of economy of work andmanagement of personnel of the ALASR, Candidate of economicsciencesPROBLEMS OF VOCATIONAL GUIDANCE AND YOUTH EMPLOYMENTKey concepts: youth, vocational guidance, a labor market, a trade, employment.

In the article the questions of vocational guidance of youth and their purposeconcerning the choice of a trade, education and subsequent employment areinvestigated. Data of sociological researches are cited. Factors of increase of efficiencyof vocational guidance work are defined.

S.D. REZNIK, Director of the Institute of Economics and Management ofthe Penza State University of Architecture and Building, DSc(Economics), Professor;A.V. NAZAROVA, Chairman of the trade&union organization of studentsand post&graduate students of the PSUAB, Post&graduate studentMANAGEMENT OF THE COLLEGE TRADE-UNION ORGANIZATION:EXPERIENCE, PROBLEMS, PROSPECTSKey concepts: a trade&union organization, a college trade&union organization, acontrol system.

In the article the practice of formation and development of the trade�unionorganizations of students in Russian higher schools is analyzed, the results of thesociological research confirming the urgency of the direction chosen by the authors ofscientific work are presented.

161

Summary

T.Yu. DOBROVOLSKAYA, Competitor of the ALASRMODELS OF PROMOTION OF EDUCATIONAL SERVICES OF HIGHEREDUCATIONAL INSTITUTIONSKey concepts: consumers of educational services, a market of educational services,promotion models.

In the article theoretical and applied aspects of the promotion system of educationalservices of a higher school are considered. The review of models of promotion isgiven, the results of research of applicants are presented, and the conclusionsconcerning the use of the received data in higher school activity are made.

N.G. MUSTAEVA, Competitor of the ALASRORGANIZATIONAL ASPECTS OF FORMATION OF AN IMAGEOF A HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONKey concepts: a higher educational institution, non&material assets, competitiveness,an image.

In the article higher educational institutions as the commercial companies competingin the market of educational services in modern economic realities are considered. Ineducational institutions there is necessity to create conditions for competitivenessincrease. Among them there is such a non�material asset as an image.

С.V. CHERNIGOV, Post&graduate student of the International Academy ofBusiness and ManagementTHE COMMUNICATION POLICY OF MODERN OLYMPIC MOVEMENTKey concepts: Olympic movement, Olympic games, communication, information,public relations.

In the article the basic elements of communication and information system ofOlympic movement are considered. Development directions in the given sphere ofPR�technologies are allocated; the components of the communication policy of modernOlympics are named.

I.Z. GARAFIEV, Senior lecturer of the chair of economics and the financeof the Kazan branch of the ALASR, Candidate of historical sciencesINDICATORS OF DEVELOPMENT OF THE INNOVATIVE HUMAN CAPITALOF BRANCHES OF THE RUSSIAN ECONOMYKey concepts: innovative human capital, work of cognitive workers.

In the article the specificity of application of the theory of the special human capitalof the branch to the analysis of the human capital of workers of the branches of theRussian economy is proved. On the basis of the database «the Russian monitoring ofan economic situation and population health» its general indicators are analyzed andprominent features are revealed.

M.Yu. CHAJKOV, Senior lecturer of the Ural Federal University of a nameafter the first President of Russia B.N.Yeltsin, Candidate of technicalsciencesMATERIAL MOTIVATION OF AUTHORS OF INNOVATIONSKey concepts: know&how, invention, motivation of innovations.

In the article the possible amount of material compensation to authors of officeinventions and know�how are compared. For increase of innovative activity of thepersonnel of the enterprises it is offered to provide a duty of the employer at the federallevel to pay compensation to authors for creation of decisions that are protected in theform of know�how in the amount not smaller than payments for the invention.

162


A.A. SKVORTSOV, Post&graduate student of the ALASRTHE CONCEPT OF THE COMPETITION IN THE MARKET OF THE TRADINGCOMPANIESKey concepts: trading companies, competition, competitiveness, trade, a sphere ofservices.

In the article the theoretical aspects of maintenance of stability of the tradingcompanies in the market in the conditions of competition are considered. The factorsforming their competitiveness, conditions of competitive struggle and the strategy ofdevelopment of the trade sphere are defined.

E.V. BAUD, Competitor of the ALASRTHE MODELS OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN PUBLIC HEALTHSERVICES IN MODERN ECONOMIC CONDITIONSKey concepts: public health services models, obligatory and voluntary medicalinsurance, treatment&and&prophylactic establishments, paid medical services, socialand economic effect of their application.

In the article the comparative analysis of three models of the public health servicesexisting in modern Russia is carried out. Social, economic and medical effects fromintroduction of paid services in the public health services sphere are shown.

S.A. BAZHENOVA, Senior lecturer of the chair of economy andmanagement in the social sphere of the ALASR, Candidate of economicsciences;A.O. MAMEDOV, Post&graduate student of the ALASRDEVELOPMENT OF FREE ECONOMIC ZONES IN THE WORLD ANDDOMESTIC MARKETS OF TOURIST-RECREATIONAL SERVICES

Key concepts: tourism, special economic and tourist&recreational zones, their possibilitiesand development.

In the article creation and functioning of tourist�recreational special economic zonesin Russia and in the world as an effective mechanism of increase of the image of thecountry, attraction of investments and modern development of the tourist branch areconsidered. It is said about eight such zones which are formed in the Russian Federationin detail.

O.V. ARTYOMOVA, Director of the Ural Social and Economic Institute(the branch of the ALASR), DSc (Economics), Professor;N.M. LOGACHYOVA, PH.D, the Ural Social and Economic Institute (thebranch of the ALASR), Candidate of economic sciencesDYNAMICS OF THE LEVEL OF DEVELOPMENT OF THE INFRASTRUCTUREIN THE EDUCATION SPHERE (on the example of the Kurgan area)Key concepts: a social infrastructure, a region, economic conditions, estimation,education, dynamics, development.

In the article the author’s technique which allows considering and estimatingeconomic conditions of development of the infrastructure in the education sphere isoffered. Their dynamic estimation is carried out on the example of one of subjects ofthe Russian Federation, the Kurgan area.

S.I. MIKHEEV, Head of the chair of physical training of the ALASRTRAINING OF STUDENTS OF HIGHER SCHOOL TO SELF-DEFENSE WITHINTHE LIMITS OF PROGRAM LESSONS OF PHYSICAL TRAININGKey concepts: self&defense, applied karate, skills of special readiness, controlexercises, attack and protection means.

In the article the expediency of training of students of higher schools to self�defense

163

Summary

within the limits of the program of practical physical training is proved, the argument infavor of creating of the course on the basis of applied karate is given. In it the program oftraining of self�defense developed by the authors is also presented, the results ofpedagogical experiment � research of the level of special readiness by the method of theanalysis of means of attack and protection used by students in control tests are stated.

V.M. STORCHAK, Professor of the chair of sociology and management ofsocial processes of the ALASR, DSc (Philosophy);A.G. ALEKSEEVA, Competitor of the ALASRTHE TYPOLOGY OF IMAGE CHARACTERISTICS OF POLITICAL LEADERS:THE MODERN PERIOD OF THE POWER IN RUSSIAKey concepts: power, a political image of the leader, instrumental and terminalvalues.

The article is devoted to research of terminal, instrumental social and culturalvalues used in creation of a favorable image of a politician in modern Russia. Imagecharacteristics of the most popular leaders of last time are considered.

O.P. RYAZANTSEVA, Senior lecturer of the chair of economic andinternational finance of the ALASR, Candidate of economic sciencesABOUT IMPROVEMENT OF THE QUALITY AND AVAILABILITYOF THE INFORMATION ON THE BUDGETARY SYSTEM OF THE RUSSIANFEDERATIONKey concepts: budget, a budgetary code, a principle of transparency (openness) ofthe budgetary system, a tax&budgetary transparency, the International budgetarypartnership, an index of an openness of the budget.

In the article the measures of improvement of quality and availability of the informationon the budgetary system of the Russian Federation before the wide public areconsidered, in particular, the attention is paid to disclosing of the index of the budgetaryopenness published by the International budgetary partnership. Despite positivedynamics of the index Russia still fails to be beyond the group of the countries whichgive citizens insignificant information on budgetary process.

S.A. KAZJANINA, Competitor of the Plekhanov Russian EconomicUniversity <http://business.rea.ru/bua/index.html>THE INTERNATIONAL STANDARDS OF THE FINANCIAL REPORTING:CONVERGENCE OR TRANSITION?Key concepts: international standards of the financial reporting, financial reporting,certification of the auditor, the consolidated reporting.

In the article the possibility of transition to book keeping conducting under theinternational standards of financial reporting is analyzed.

M.M. KRYLOV, Leading scientific employee of the ALASRTHE ADMINISTRATION OF BARRACK OBAMA AND TRADE UNIONS (2011)Key concepts: American trade unions, employment in the USA, unemployment,electorate, working&class movement, protest actions, «occupation movement», socialnetworks.

In the article the new turn of «occupation movement» in the USA is investigated,the mechanism of interaction of trade unions and the president of the country B.Obamais estimated. The role of trade unions in the course of counteraction to acceptance byemployers of unpopular measures in relation to workers with the use of social networksfor the organization of protest actions in the conditions of the aggravation of the politicalstrike and the society split is shown. The forecast of development of trade�unionmovement and its interaction with the US president is given.

164


V.A. FEDOROV, Post&graduate student of the ALASRPERFECTION OF THE RUSSIAN POLITICAL SYSTEM AND THE ROLEOF OPPOSITION PARTIESKey concepts: the Constitution of the Russian Federation, the head of the state, two&party and multi&party modes, opposition, political parties.

The article is devoted to the process of modernization of the political system inRussia within the limits of development of the party system.

N.I. HARITONOVA, Teacher of the historical faculty of the LomonosovMoscow State University, Candidate of historical sciencesINTEGRATION ASSOCIATIONS IN THE CENTRAL-ASIAN REGION: ANEFFICIENCY PROBLEMKey concepts: Central Asia, integration processes, their estimation, the Euroasianunion and its prospects.

In the article the theoretical bases of integration processes on the territory of Post�Soviet Central Asia in 2000th are considered and the possibility of their use in today’srealities is estimated.

A.V. KORNEV, Head of the chair of the theory and history of the state andlaw of the ALASR, DSc (Jurisprudence), Professor;V.N. KUZMIN, Assistant to the dean of the law faculty of the ALASR,Candidate of jurisprudence, Professor;I.V. KUZMIN, Post&graduate student of the ALASRTHE ROLE OF ECOLOGICAL SAFETY IN THE WORLD POLITICAL PROCESSKey concepts: ecological safety, biological safety, an industrial infrastructure, anature protective policy, natural resources, international legal standards.

In the article the problem of ecological safety which can be solved within the limitsof preservation of the environment is considered. The states together with the publicare called to prevent nuclear and ecological accidents, to adjust an adaptive way oflife supporting ecological equilibrium. It is declared by the politicians who areresponsible for the questions of the surrounding environment, experts�ecologists,active workers of ecological movement and international organizations.

07 12id.atiso.ru/files/journal_07_2012.pdfство предполагает торжество...

Documents