zakon o elektroniČkom izdavanju raČuna u javnoj … · zakon o elektroniČkom izdavanju raČuna u...

39
ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014/ Provedba i praksa

Upload: others

Post on 24-Sep-2019

8 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014/

Provedba i praksa

Page 2: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

UVOD - Što je uopće eRačun?

Elektronički račun (eRačun) predstavlja najrašireniju elektroničku ispravu u svijetu i

zbog toga mu pripada središnja uloga u razvoju elektroničkog poslovanja te

digitalnog gospodarstva općenito.

eRačun je račun izdan, prenijet i zaprimljen u strukturiranom elektroničkom formatukoji omogućuje njegovu automatsku i strojnu obradu.

Porezni obveznik obvezan je utvrditi na koji će način osigurati vjerodostojnost

podrijetla, cjelovitost sadržaja i čitljivost eRačuna. Navedeno se može ostvariti

pomoću elektroničke razmjene podataka, elektroničkog potpisa ili bilo koje

metode poslovne kontrole koja omogućuje povezivanje računa s isporukama

dobara i usluga.

Page 3: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN

• Direktiva propisujući strukturu propisuje europski standard/normu za eRačun

• Europska komisija je zatražila od Europskog odbora za normizaciju (CEN) izradu potrebnih

normi za elektronički račun i prateće dokumente

• Javni i sektorski naručitelji, u skladu s Direktivom 2014/55/EU, imaju obvezu prihvaćanja

elektroničkih računa prema EU normi o eRačunu i sintaksama eRačuna koje EU norma

definira.

• CEN je normu objavio 28.6.2017, a 17.10.2017. objavljene su službenim novinama EK

• Uvođenjem europskog standarda stvara se mogućnost šire harmonizacije i ubrzanja

procesa globalnog usvajanja eRačuna u javnom sektoru, na nacionalnoj razini svake

zemlje članice + uklonjene su prepreke prekograničnoj nabavi, ali i trgovini

Page 4: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

• Budući da su računi najčešći, a često i najvažniji poslovni dokument koji

razmjenjuju poslovni partneri (B2B), uključujući i javne naručitelje (B2G),

potpuno je smisleno u današnje doba globalne digitalizacije upravo

digitalizirati i automatizirati procese fakturiranja

• DG CONNECT – istraživanje: 90% radnih mjesta danas će trebati ili već

treba digitalne vještine zaposlenih

• Digitalna transformacija nije opcija već dužnost EU ekonomije

Page 5: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

• Zakonom se u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi Direktiva Europskog

parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o elektroničkom izdavanju računa u

javnoj nabavi, kojom je u potpunosti uređeno elektroničko izdavanje računa

u postupcima javne nabave

• Zakon predstavljao i jednu od mjera Nacionalnog programa reformi Vlade

Republike Hrvatske 2018., a glavni cilj mjere i Zakona je 100% izdavanje i

zaprimanje eRačuna u javnoj nabavi

Page 6: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

KORISTI I PREDNOSTI

Za izdavatelje eRačuna su smanjeni administrativni troškovi pripreme, ispisa i

kuvertiranja računa, eliminira se trošak poštarine, račun se isporučuje u puno

kraćem vremenu, pohranjuje u sigurnu i kontroliranu elektroničku arhivu

Za primatelje eRačuna ključna je brzina zaprimanja i obrade računa,

minimalizira se mogućnost ljudske greške, osigurava se brže plaćanje

eRačun omogućuje i kvalitetnije upravljanje financijskim poslovanjem, utječe

na povećanje produktivnosti rada te potpunu transparentnost fiskalnog

učinka u javnoj nabavi

Page 7: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

AKTIVNOSTProsječno trajanje u minutama

PAPIRNATI RAČUNmin / po računu

E-RAČUNmin / po računu

Štampanje računa

Kuvertiranje1 0

Upis u evidenciju zaprimljene /

isporučene pošte1 0

Alociranje troška 4 1

Obrada priloga 1 0

Razvrstavanje 1 0

Upravljanje greškama,

iniciranje korektivnih akcija6 1

Proces odobravanja 5 min do 15 dana 0,5

Uputstvo za plaćanje 0,5 0

UKUPNO 21 2,5

Arhiviranje 1,5 0

Page 8: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

JAVNA NABAVA

Uspostavom cjelovitog procesa elektroničke javne nabave mogu se ostvaritimaksimalni efekti i uštedeo Elektronička objava nadmetanja (EOJN)

o Elektroničko podnošenje ponuda (EOJN)

o Elektronički nadzor izvršenja ugovora

o e-Račun

o e-Plaćanje

eNABAVOM prema procjenama uštede iznose prosječno 6% do 13% ukupnogiznosa javne nabave, a to za Republiku Hrvatsku znači više od 2,6 milijardekuna.

(ukupna vrijednost javne nabave u 2017. godini iznosila je 40.451.227.766 kn bez PDV-a, a ukupna vrijednost evidentirane nabave male vrijednosti, koja je također obuhvaćena

Zakonom, iznosi 9.411.012.494 kn bez PDV-a, odnosno cca 23%)

Page 9: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Što se uvodi zakonom?

OBVEZA ZAPRIMANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.12.2018.

OBVEZA IZDAVANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.7.2019.

Page 10: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Koje postupke nabava obuhvaća Zakon?

• Zakon će obuhvatiti veći volumen eRačuna, budući je područjeprimjene po Direktivi prošireno i na postupke nabave„male“/”bagatelne”vrijednosti, odnosno ispod pragova 200.000,00 knza nabave roba i usluga te nabavu radova ispod 500.000,00 kn

Page 11: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Na koje se postupke nabava Zakon odnosi?

članak 1. Zakona propisuje:

“Ovaj se Zakon primjenjuje na elektroničke račune koji su izdani na temeljuugovora o javnoj nabavi ili okvirnih sporazuma sklopljenih sukladno posebnomzakonu kojim se uređuje javna nabava.”

“Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se i na elektroničke račune koji su izdani na temelju ugovora proizašlih iz postupka nabave robe i usluga te provedenihprojektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 200.000,00 kuna te radovaprocijenjene vrijednosti manje od 500.000,00 kuna.”

Page 12: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Na koje se postupke nabava Zakon odnosi?

• Zakon se odnosi na cjelokupnu javnu nabavu pa i na tzv. nabavupreko narudžbenica, ukoliko narudžbenica ima sva obilježja ugovora(PRIMJER: catering usluge za ministarstvo cca 5.500,00 kuna od 1.7.2019., će pružatelj catering usluga obvezno izdati eRačun…)

• Gotovinska plaćanja npr. službena kartica državnog dužnosnika kojukoristi ad hoc za plaćanje ručka, cestarina, taxi-ja i sl. – nije javnanabava u smislu ovoga zakona te je to područje uređeno Zakonom o fikalizaciji u prometu gotovinom…

Page 13: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Na što se još Direktiva/Zakon NE odnosi?

Zakon se ne primjenjuje niti na eRačune izdane po izvršenju ugovora o javnoj nabavi, ako su nabava i izvršenje ugovora proglašeni tajnima ili moraju uključivati posebne sigurnosne mjere u skladu sa zakonima i drugim propisima te na ugovore kojisu izuzeti od primjene odredbi Zakona o javnoj nabavi – članci npr. 29., 30., 31., 36., 37.

Fakturiranje zakupa poslovnih prostora i najma stanova u vlasništvu JLS pravnim osobama – npr. sportska dvorana koju škole iznajmljujuklubovima – nije u smislu ovog Zakona javna nabava pa ne morate izdavati eRačune

Fakturiranja komunalne naknade pravnim/fizičkim osobama

Fakturiranja komunalnih usluga pravnim/fizičkim osobama (odvoz smeća, opskrba vodom…)

Fakturiranja stambene pričuve za gradske stanove od strane zgrade, a posredstvom upravitelja (npr. Sisak Stan prema Gradu Sisku, GSKGprema Zagrebu)

Fakturiranja JLS-u posla zbog koje je JLS osnovala neko trgovačko društvo (npr. fakturiranje održavanja cesta koje 'Ceste Jastrebarsko'fakturiraju svom osnivaču – gradu Jastrebarsko)

Fakturiranje školarina fizičkim/pravnim osobama

Prodaju zemljišta fizičkim i pravnim osobama – jer se tad ne radi o javnoj nabavi već o kupoprodaji, gdje u ulozi kupca nije javni/sektorskinaručitelj već fizička ili pravna osoba

Prefakturiranje režijskih (struja, voda) troškova prema korisnicima u npr. Gradskoj upravi (Porezna uprava, Ured državne uprave)

Naknada 10% za uređenje voda prema npr. Hrvatskim vodama

Prefakturiranje materijalnih troškova (za papir, kuverte, poštarinu) prema npr. javnom/sektorskom naručitelju

Page 14: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Također niže nabrojani primjeri NE podliježu odredbama Zakona o elektroničkom

izdavanju računa u javnoj nabavi:

Izdavanje dozvola za izvanredni prijevoz

Osnivanje prava služnosti i prava građenja na javnoj cesti

Davanje nekretnina u zakup

A što je s koncesijama?

ukoliko se koncesija dodjeljuje javnom ili sektorskom naručitelju i ako je postupku davanja

koncesije prethodio postupak javne nabave onda se svakako primjenjuju odredbe Zakona

o elektroničkom izdavanju računa u javnoj nabavi.

Page 15: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Što se još uvodi zakonom?

ULOGA FINAe – CIP eRačuna za državu

• Određivanje FINE kao informacijskog posrednika za javne naručitelje proračunske

korisnike svoje utemeljenje nalazi u Zakonu i Uredbi o CDU te Odluci Vlade Republike

Hrvatske o zaprimanju strukturiranih računa u elektroničkom obliku i pratećih isprava za

tijela državne uprave/proračunske korisnike državnog proračuna iz 2015. godine.

• svi drugi javni naručitelji (JLRS i s njima povezana društva), sektorski naručitelji i

gospodarski subjekti – dobavljači mogu birati bilo kojega informacijskog posrednika

na tržištu

• Poznati IP - Fina, Moj eRačun/Elektronički računi, Omnizone Redok, Hrvatski telekom,

mStart, Hrvatska pošta, EDITEL, OPTIM IT…

Page 16: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Što se još uvodi zakonom?

TKO SU INFORMACIJSKI POSREDNICI?

pravne osobe koje, u skladu s europskom normom, pružaju usluge zaprimanja i slanja elektroničkihračuna i pratećih isprava, odnosno koje obavljaju elektroničku razmjenu računa između izdavateljaeRačuna i primatelja eRačuna, a koji mogu obavljati i usluge upravljanja cjelokupnim poslovnimprocesom izdavanja, zaprimanja, slanja i arhiviranja eRačuna

SISTEMSKI INTEGRATORI – usluge sistemske integracije - međusobnog povezivanja hardverskihkomponenata u jednu cjelinu zajedno s implementiranim softverskim komponentama čineći zajednoinformacijski sustav

Page 17: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

CENTRALNA PLATFORMA ZA RAZMJENU eRAČUNA!

Dosadašnja situacija na tržištu IP:

godinama djeluje nekoliko informacijskih posrednika

nemaju javno objavljene registre korisnika eRačuna(osim FINE)

registri korisnika eRačuna ne povezani

protokoli za razmjenu informacija o korisnicima nisu standardizirani

ne postoji centralni registar u kojeg bi svi informacijski posrednici bili obvezni upisivati svoje korisnike, a koji je dobra praksa drugih država članica i temeljem čega je primjena eRačuna u porastu

Posljedica:

neuređeno tržište informacijskih posrednika,

zatvaranje pružatelja usluga informacijskog posredništva i zatvoreni registri,

nekim posrednicima ne mogu se poslati računi vlastitih korisnika jer nema interkonekcije informacijskihposrednika,

Page 18: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

CENTRALNE PLATFORME ZA RAZMJENU eRAČUNA!

Prakse drugih država članica temeljem čega je primjena eRačuna u porastu:

Austria- Federal Service Portal (Unternehmensserviceportal – USP

Slovenia - Uprava za Javna Plačila eRačun

Italy - Exchange system (Sistema di Interscambio)

Denmark – NemHandel

Belgium - Mercurius: central gateway between private and public sector

Czech Republic - Národní elektronický nástroj (NEN)

Estonia - Omniva AS, Telema AS, Fitek, Edisoft, E-arveldaja, Amphora

Page 19: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

• Centralna platforma – uloga: omogućiti komunikaciju između različitih IP

• Poznati modeli razmjene: direktna veza/P2P, 3corner, 4corner

M O D E L

P2P (peer to peer) – direktna razmjena u kojoj dobavljač I naručitelj razmjenjuju račune

direktno (obično putem EDI-ja)

TH E 3 -C OR N ER M OD EL

Kada dobavljač i naručitelj imaju istog IP.

Page 20: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

ODLUKA = Hibrid 3 i 4 corner modela, prema kojem bi svi računi razmijenjeni u sustavu

javne nabave prolazili kroz pristupnu točku – Centralnu platformu.

Na pristupnoj točki - CP će biti spojeni svi: javni naručitelji (direktno), sektorski naručitelji

(direktno), informacijski posrednici - sa svojim sektorskim naručiteljima

Ovim načinom će svi sudionici morati komunicirati prema pristupnoj točki čime će se

propisati i jedinstveni protokol kojeg bi primjenjivali svi, a svi sudionici će morati obaviti

registraciju u sustav, čime će se stvoriti jedinstvena evidencija, pa pošiljatelj računa

neće morati voditi računa gdje i kako da isti pošalje već bi on podatke dostavljao

pristupnoj točki, a proces rutanja će pristupna točka obaviti samostalno na osnovu

dostavljenih podataka javnih i sektorskih naručitelja odnosno njihovih informacijskih

posrednika.

Page 21: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Page 22: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Page 23: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Ovakav model CP omogućava:

povezivanje svih sudionika isključivo s jednom vezom, a to je veza s pristupnom točkom čime

se značajno štede resursi potrebni za integracije

standardiziranje protokola za razmjenu jer svi ostvaruju konekciju prema samo jednom mjestu

jedinstvenu evidenciju svih sudionika uz jednostavan prelazak sektorskih naručitelja od

jednog informacijskog posrednika do drugog

evidenciju i jedinstvenu statističku obradu nad svim zaprimljenih porukama/računima bez

obzira kojeg informacijskog posrednika se nalazi sektorski naručitelj što čini snažan alat za

nadzor nepravilnosti

Page 24: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

Rokovi za prilagodbu 1.12.2018. – 1.7.2019.

Prekršajne odredbe

OBVEZNICI

• Javni naručitelji kao primatelji/javni naručitelji kao izdavatelji (sektorski HP, INA) + informacijskiposrednik ako pruža usluge zaprimanja i slanja elektroničkih računa i pratećih isprava, koji nisu uskladu s europskom normom – prvi u postupanju prema gospodarskim subjektima -dobavljačima/izdavateljima eRačuna, koji nisu obuhvaćeni Zakonom, ne kažnjava ih se, ali supraktično onemogućeni u nepostupanju sukladno odredbama Zakona…

Page 25: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014

MINGPO donosi 2 provedbena akta - pravilnike iz članka 5. stavka 3. i članka 6. stavka

8. Zakona

Pravilnici su objavljeni u NN br: 32/19

Tehnički pravilnik i pravilnik kojim će se propisati visine naknada za usluge zaprimanja i

slanja elektroničkih računa (kuna/lipe)

U prijelaznom razdoblju, do stupanja na snagu članka 6. stavka 1. i članka 7. ovoga

Zakona, zaprimanje i izdavanje računa dovršit će se sukladno ugovorenim načinima

plaćanja računa koji ugovori su proizašli iz postupaka javne nabave (nije potrebno

raskidati ugovore, aneksirati, FINU se ne ugovara – samo pristupa i registrira…)

Page 26: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

Connecting Europe FacilityInstrument za povezivanje Europe

Projekti & Natječaji

Page 27: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

• Instrument za povezivanje Europe (CEF) je financijski instrument za razvoj infrastrukture

• Namijenjen je razvoju infrastrukture u području energetike (CEF Energy), transporta (CEF Transport) itelekomunikacija (CEF Telecom).

• MINGPO – nacionalni koordinator za CEF Telecom

• CEF telekom je usmjeren poticanju i potpori projekta od zajedničkog interesa koji se odnose na razvoj i radinfrastruktura digitalnih usluga.

• U projektne konzorcije CEF eRačuna okupljali smo one Partnere koji su prepoznali važnost automatizacijeposlovnih procesa i implementacije elektroničkog fakturiranja u svoje poslovanje, čime je Republika Hrvatska dosada uspješno završila 2 projekta te započela s trećim na temu eRačuna te s prvim na temu ePotpisa

• Ukupna vrijednost projekta iznosi približno 9,7 milijuna kuna.

• Glavnu svrhu Projekata predstavlja osiguranje spremnosti državne i javne administracije i javnih naručitelja zaprimitak i obradu strukturiranih računa u elektroničkom obliku te daljnjeg razvoja elektroničkog poslovanja tijelajavne vlasti i gospodarskih subjekata, što predstavlja prioritet i na razini Europske unije.

CEF Instrument &Projekti

Page 28: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

• Prvi CEF Projekt eRačuna - B2A - 2016. godine, kada smo ga u svrhu povećanja korištenja elektroničkog računau državnoj i javnoj upravi te gospodarskom sektoru kao koordinator hrvatskog konzorcija u veljači uspješnoprijavili na natječaj raspisan u okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF).

• Cilj projekta: uspostava tehničkih i organizacijskih preduvjeta u svrhu omogućavanja prekogranične razmjeneelektroničkih računa između poslovnog sektora i javne uprave, čime se proširila središnja platforma za razmjenueRačuna uspostavljena krajem 2015. godine.

• Projekt je započeo krajem svibnja 2016. godine i završio krajem svibnja 2017. godine.

• Nositelj i koordinator projekta bilo je Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, a projektni PARTNERI su bili:Fina, Grad Pula, HEP d.d., IN2 d.o.o. i mStart d.o.o.

• Implementaciju projekta sufinancirala je Europska unija u iznosu od 251.328,00 EUR-a

CEF Instrument &Projekti / no 1

Page 29: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

• Drugi CEF Projekt eICPA - eINVOICING For Croatian Public Authorities iz 2017. godine za cilj jeimao poticanje i promocija korištenja elektroničke razmjene računa s javnom upravom, u smislu

integracije novih tijela javne uprave (županije, gradovi, općine, javne tvrtke), prilagodbe formata

razmjene eRačuna sukladno novom standardu Europske unije te nadogradnje tehnološke

osnove sa eDelivery komponentom

• PARTNERI: IN2, FINA, Zagrebačka županija, Bjelovarsko-bilogorska županija, Istarska županija,

Općina Kamanje, Općina Petrijanec, Vodovod i kanalizacija Split, a Projekt smo uspješno završili u

rujnu ove godine.

• EU sufinanciranje u iznosu od ukupno: 264.201,00 EUR-a.

CEF Instrument &Projekti / no 2

Page 30: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

• Naš najveći CEF Projekt In-LoRe ili Croatian eInvoicing for Local and Regional

Authorities, prijavili smo u rujnu 2017. godine s ciljem poticanja i ubrzanja korištenja

strukturiranog elektroničkog računa od strane javne uprave, nacionalno i

prekogranično, kroz osiguravanje tehničkih i operativnih preduvjeta tijela javne

uprave za integraciju sa središnjom platformom „eRačun za državu“

• Najveći konzorcij CEF Telekom Instrumenta s 80 Partnera + MINGPO koordinator

• PARTNERI: JLRS – općine, gradovi, županije, ministarstva, središnji državni uredi te

Zagrebački holding i FINA.

• Ugovor o darovnici potpisan u kolovozu 2018. godine, odobreno sufinanciranje u

iznosu od 75% ukupnih troškova, odnosno 765.769,00 EUR-a.

CEF Instrument &Projekti / no 3

Page 31: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

OPĆI CILJEVI

• pridonijeti potpori projekata s europskom dodanom vrijednošću i značajnim društvenim dobrobitima koje tržište ne financira naadekvatan način

• ukupni proračun CEF Telecom programa iznosio: cca 1 mlrd €

• Novi VFO od 2021-2027 = cca 3 mlrd €

Cyber Security (5)

eDelivery

eHealth

eIdentification and eSignature (1)

eInvoicing

eProcurement (1)

eTranslation

European e-Justice Portal

Europeana

Online Dispute Resolution Generic Services (ODR) (1)

Public Open Data

Safer Internet

CEF Instrument: PROGRAM CEF TELEKOM

Page 32: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

• Agencija Europske komisije nadležna za provedbu CEF programa sa sjedištem uBruxelessu

• Službeno započela s radom 01.01.2014. godine

• Dionicima pruža stručnost i visoku kvalitetu upravljanja infrastrukturnim, istraživačkim iinovacijskim projektima iz područja prometa, energije i telekomunikacija te promičenjihovu sinergiju u svrhu gospodarskog rasta i koristi za građane EU

CEF provedba INEA Innovation and NetworksExecutive Agency

Page 34: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

Financirat će se projektni prijedlozikoji se odnose na jedan ili više od sljedeća tri cilja:

1. Prihvaćanje rješenja za razmjenu eRačuna u skladu s EU normom za eRačun od strane javnihtijela (središnje države, regionalne i lokalne samouprave) u zemljama koje zaostaju u pogleduzrelosti razmjene eRačuna

Očekuje se da će projektni prijedlozi koji se financiraju u okviru ovog cilja povećati nacionalnu spremnost za prihvaćanje i obradufaktura sukladnih s EN

Svi prijedlozi podneseni u okviru ovog cilja trebali bi uključivati relevantna nacionalna ili regionalna javna tijela odgovorna za provedbu Direktive o eRačunu (2014/55/EU)

2. Ažuriranje postojećih rješenja za razmjenu eRačuna (koje pružaju javni i/ili privatni pružateljiusluga) kako bi se postigla usklađenost s EN

3. Implementirati inovativna rješenja koja omogućuju napredne funkcionalnosti eInvoicing-a/eProcurement-a koristeći EN.

Ovaj cilj može uključivati (ali nije ograničen na) projektne prijedloge koji imaju za cilj potpuno digitalizirati procese od narudžbe do plaćanja, koristeći AI/robotiku ili druga inovativna rješenja kao što je razmjena e-Računa/ eIzvješćivanje u stvarnom vremenu kako bi

se kompletno pratio učinak ugovora

CEF Radni program 2019

Page 35: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

o MINGPO je u svrhu povećanja korištenja elektroničkog računa u državnoj i javnoj upravi tegospodarskom sektoru od 2012. godine kontinuirano ulagao napore i provodio pilotprojekte razmjene eRačuna zajedno sa javnom upravom, gospodarskim subjektima iznanstvenom zajednicom

o Zakon donesen na 9. sjednici Hrvatskoga Sabora 12.10.2018., objavljen u NN 24.10.2018., nasnazi od 1.11.2018.

o Želja nam je kroz ovaj Zakon i daljnje projekte ostvariti cilj koji je Europska komisija postavilau Digitalnoj Agendi za 2020. godinu, a to je da i Republika Hrvatska do 2020. bude državačlanica u kojoj će dominantan način izdavanja računa biti upravo elektroničko izdavanjestrukturiranih računa sa svim svojim prednostima, uštedama i transparentnošću

ZAKLJUČAK

Page 36: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

Informacije

Page 37: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

Informacije

Page 38: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

Informacije

Page 39: ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ … · ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI & DIREKTIVA EU/55/2014 -NORMA ZA eRAČUN • Direktiva propisujućistrukturu

kontakt:

Maja Radišić Žuvanić

Služba za digitalno gospodarstvo

[email protected]

[email protected]

Hvala!