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ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA

Universidad Nacional Autónoma de México

Ciudad de México D.F., 12 de noviembre de 2015

Vínculos críticos entre Coyuntura y

estructura en América Latina y

el Caribe

Vínculos críticos entre Coyuntura y estructura en América Latina y el Caribe

Alicia Bárcena

Contenido 1. Desafíos coyunturales 2. Persistentes brechas estructurales 3. Crecimiento mediocre de largo plazo en

América Latina y el Caribe debido a persistencia de brechas estructurales

4. ¿Porqué hay que repensar la agenda del desarrollo económico de América Latina y el Caribe a la luz de la interrelación entre la coyuntura y estructura?

5. Conclusiones


Alicia Bárcena

ALC tiene 8 desafíos coyunturales y estructurales:

1. Contexto externo más complejo

2. Menor comercio con impacto en el crecimiento

3. La inversión resulta insuficiente para el desarrollo y la innovación

4. Insuficiente y reducido espacio fiscal: se tributa poco y mal en LA y la deuda es muy alta en El Caribe

5. Baja productividad y competitividad con alta heterogeneidad estructural y reprimarización

6. Insostenibilidad ambiental, aumento en la carbonización de la economía con alta vulnerabilidad climática

7. La región comercia poco con sí misma, y presenta bajo grado de integración en cadenas de valor

8. Desigualdad funcional: creciente concentración de ingresos y capital


Alicia Bárcena

• Irrupción de China

• Reorganización de la economía global y de la política internacional en bloques comerciales: TPP, TTIP, RECEP, BRICS

• Desacople de la economía financiera de la economía real

• Revolución tecnológica sin precedentes

• Tendencia a la desigualdad global

• Transición demográfica a distintos ritmos está cambiando el perfil del desarrollo: algunos países cuentan con un dividendo demográfico, otros tienen una población que envejece

• Urbanización: 80% de la población vive en ciudades

• Vulnerabilidad al cambio Climático y vulnerabilidad a desastres naturales, con un costo acumulativo de $350 mil millones de dólares

Cambios tectónicos


Alicia Bárcena

Un contexto más complejo

• La economía mundial no se ha expandido como se esperaba. Las proyecciones de crecimiento del 2015 se han reducido en un año de 3,2% al 2,8%.

• Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del 2,8% en 2015) con impacto positivo en México, Centroamérica y

El Caribe por remesas, turismo y comercio.

• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2015 de 1,6% con impacto en la reducción del comercio global.

• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en 2015 con impacto en países exportadores de recursos naturales.

• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles.


Alicia Bárcena

El comercio mundial creció más que el producto en la postguerra

MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2014

(En porcentajes)

7.8 8.6

5.4 3.9

6.5 5.3

2.6

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

19

52

19

55

19

58

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70

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73

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97

20

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20

03

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06

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09

20

12

20

15

Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones

Comunidad Europea (1957)

Fuente: CEPAL sobre la base de datos de OMC y FMI.

GATT (1947) Inicio apertura de China (1978)

Caída muro de Berlín (1989)


Alicia Bárcena

Exceso de liquidez y menor dinamismo de la demanda agregada después de la crisis

CONTRIBUCIONES AL CRECIMIENTO DEL PIB, 2000-2014 (En porcentajes)

-8

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4

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2

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1

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2

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1

20

12

2

01

3

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14

Japón Zona del euro Estados Unidos

Consumo Privado Consumo Gobierno FBK Exp Netas % Crec PIB

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la OCDE.


Alicia Bárcena

Falta de reciprocidad y sesgo recesivo frenan la recuperación del comercio

Lento crecimiento de la UE (representa un tercio del comercio mundial)

Sustitución de importaciones en China se traduce en menor demanda: transición hacia otro modelo

Menos incentivos a la fragmentación geográfica de la producción por la maduración de la integración de China y Europa del Este (se acortan cadenas globales de valor)

Debilidades de la gobernanza mundial frenan la expansión coordinada del producto global y la restructuración productiva en los países deficitarios


Alicia Bárcena

Además el sector financiero crece muy por encima y se desacopla de la economía real y genera mayor volatilidad

EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013

(Índices 100=2003)

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del FMI, la UNCTAD y el Banco Mundial. a Calculados sobre la base de la posición de inversión internacional de cada país.


Alicia Bárcena

-15.0

1.0

-14.0

-30

-20

-10

0

10

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30

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00

20

01

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13

20

14

20

15

volumen precio valor

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES, 2000-2015 a

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los bancos centrales, las oficinas de aduanas y los institutos nacionales de estadística de los países. a Las cifras para 2015 son proyecciones.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, 2015

(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y presupuestos oficiales y estimaciones.

-0.3

1.6

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

Venezuela (República Bolivariana de) Brasil

América Latina Santa Lucía

Ecuador Trinidad y Tabago

Jamaica Granada

Barbados Argentina El Caribe

Dominica Haití

Antigua y Barbuda Bahamas

Chile El Salvador

México San Vicente y las Granadinas

Uruguay Belice

Costa Rica Perú

Colombia Suriname Paraguay Honduras

Guatemala Cuba

Nicaragua Bolivia (Estado Plurinacional de)

Saint Kitts y Nevis Guyana

República Dominicana Panamá

Desaceleración económica y comercial sugiere escenarios futuros de menor crecimiento


Alicia Bárcena

A nivel subregional el desempeño muestra distintos matices

4.4

0.6

-1.3

-0.1

3.6

2.1 2.2 2.5

4.1 4.1 4.1 4.2

-2

-1

0

1

2

3

4

5

2010-13 2014 2015 2016

América del Sur México Centroamerica

Fuente: CEPAL (2015)

TASA DE VARIACIÓN DEL PIB REAL PARA AMÉRICA DEL SUR, CENTROAMÉRICA Y MÉXICO, 2010-2015 (Base 2005)


Alicia Bárcena

La desaceleración económica puede poner en jaque logros sociales alcanzados

• Los elevados niveles de pobreza y desigualdad a pesar de los avances en los últimos años- son la contracara de una estructura productiva poco diversificada y con alto peso de sectores de baja productividad, que condiciona y se ve condicionada por nuestra inserción internacional

• Producto de los importantes políticas públicas, en la última década tanto desigualdad como pobreza se redujeron considerablemente

• Pero a partir del 2011 se estanca la reducción de la pobreza, planteando interrogantes sobre la evolución futura de estos indicadores


Alicia Bárcena

Crisis han calado hondo en el tejido social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA

Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2014

4,339

4,085 4,038

4,339

4,533

4,657

4,570

5,529

5,381

5,636

5,819

6,015

40.5

43.3

48.4

45.7

43.5

42.5

44.2

42.0

34.0 33.5

31.1

28.2 27.9

25

30

35

40

45

50

3800

4300

4800

5300

5800

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

Incid

encia

de

la p

obre

za

P

IB p

er

cá

pita

PIB per cápita Pobreza

Recuperación en el nivel de pobreza:

25 años

Recuperación del nivel del PIB per cápita:

15 años


Alicia Bárcena

LA ESTRUCTURA


Alicia Bárcena

Retomar el estructuralismo • Más de tres décadas de crecimiento mediocre en

América Latina y el Caribe

• Incluso el periodo 2003-2007 caracterizado como de bonanza, no fue excepcional comparativamente con otras regiones

• Persisten brechas estructurales críticas

• El desarrollo es proceso multifacético que debe encarar los desafíos estructurales o brechas estructurales- que dificultan el crecimiento económico dinámico, sostenido y el tránsito hacia sociedades más inclusivas y ambientalmente sostenibles


Alicia Bárcena

-23.4

-5.8

-40

-20

0

20

40

60

80

19

31

19

33

19

35

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37

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39

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51

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59

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61

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79

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01

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20

11

20

13

20

15

volumen precio valor

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES EN VALOR Y VOLUMEN, 1931-2015

(En porcentajes)

Entre 2012 y 2015, la región tiene su peor desempeño exportador en 8 décadas

Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPAL, "América Latina: relación de precios de intercambio”, Cuadernos Estadísticos de la CEPAL, Nº 1, Santiago, 1976 y datos de índices regionales.


Alicia Bárcena

Desde hace más de tres décadas el desempeño de América Latina y el Caribe se caracteriza por un crecimiento

mediocre que no logra superar TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL PER CÁPITA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA DEL ESTE Y PACÍFICO

(1962-2014) (En porcentajes)

3.4

4.3

4.9

5.4

5.9 6.1

3.0

3.7 2.5

2.1 2.0 2.0

0

1

2

3

4

5

6

7

1962-69 1962-79 1962-89 1962-99 1962-09 1962-14

Asia del Este y Pacífico América Latina y el Caribe


Alicia Bárcena

La divergencia en el desempeño comparativo de nuestra región se observa tanto episodios de menor dinamismo

como en los periodos de mayor auge

6.1

3.4

5.7

1.9

6.5

3.8

0

1

2

3

4

5

6

7

Asia del Este y Pacífico Asia Meridional

1981-90

1991-00

2003-07

DIFERENCIA DE PUNTOS PORCENTUALES EN EL CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA DE ASIA MERIDIONAL Y

ASIA DEL ESTE Y PACÍFICO RESPECTO A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Alicia Bárcena

El concepto de brechas estructurales tienen larga tradición en el pensamiento económico

Latinoamericano

• Constituyen un pilar central del pensamiento estructuralista que como dijo Celso Furtado (1920-2004) es “el único esfuerzo de creación de un cuerpo de pensamiento teórico sobre política económica que ha surgido en el mundo en desarrollo.”

• El estructuralismo identificó obstáculos estructurales al desarrollo económico y social de la región, similares a las brechas estructurales que analiza actualmente la CEPAL.

• Brechas estructurales incluyen el rezago tecnológico, la restricción externa, la desigualdad, la heterogeneidad estructural, la inestabilidad (volatilidad real), la economía política de las relaciones de dependencia y de poder articuladas bajo el binomio centro-periferia.


Alicia Bárcena

CEPAL distingue diez brechas estructurales

1. Brecha fiscal

2. Brechas de inversión y ahorro

3. Brechas de infraestructura

4. Brecha de productividad e innovación

5. Brechas de ingreso por habitante

6. Brechas de pobreza y de desigualdad

7. Brechas de educación

8. Brechas de salud y seguridad social

9. Brechas de género

10. Brechas de sostenibilidad ambiental


Alicia Bárcena

La brecha fiscal

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB) Se recauda poco y mal

Estructura tributaria regresiva.

Baja carga tributaria en la mayoría de los países.

Alta evasión.

Exenciones generalizadas.

El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo.


Alicia Bárcena

La brecha de la inversión y el ahorro

En infraestructura

En investigación, ciencia e innovación

En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo

En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.

23.6

20.5 20.4 19.5

20.8 20.4

10

15

20

25

30

35

40

45

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

América Latina Asia Oriental y el Pacífico


Alicia Bárcena

La brecha de infraestructura AMÉRICA LATINA: INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA POR SECTOR, 1980-2013

(En porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL (2015)


Alicia Bárcena

Estas brechas infraestructura traban el crecimiento, la competitividad y la equidad

AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): INVERSIÓN SECTORIAL EN INFRAESTRUCTURA

(En porcentaje del PIB)

• Brecha equivale a 4% del PIB

• Para satisfacer necesidades de inversión en infraestructura: 6.2% del PIB

• Coeficientes de inversión en china: 8.5%, Japón: 5% e India: 4.7%


Alicia Bárcena

Aumenta la brecha de productividad relativa, elementos compartidos por la Unión Europea,

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social, 2015


Alicia Bárcena

Brecha de productividad respecto a Estados Unidos no ha mejorado respecto a los niveles de inicios de los 80s

BRECHA DE PRODUCTIVIDAD RESPECTO A ESTADOS UNIDOS, 1980 2012 (1980=100)

0

50

100

150

200

250

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

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19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

Argentina

Brazil

Chile

Colombia

Mexico

Peru

Uruguay

Hong Kong (China)

India

Republic of Korea

Malaysia

Singapur

China

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.


Alicia Bárcena

La brechas de la pobreza

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES


Alicia Bárcena

Brechas de ingresos, estratificadas por sexo, raza y etnia

AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESOS DEL TRABAJO MENORES QUE LA LÍNEA DE INDIGENCIA, SEGÚN

PERTENENCIA ÉTNICA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países

Mujeres Hombres Total

hombres

Total

mujeres

40.9

19.6

14.4

6.9

14.6

7.1

9.4

4.4

AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES MEDIOS DE LA POBLACIÓN INDÍGENA, AFRODESCENDIENTE Y NO

INDÍGENA NI AFRODESCENDIENTE, SEGÚN AÑOS DE ESCOLARIDAD Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011

(En porcentajes)


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DEL ÍNDICE DE GINI Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB, 2002 y 2009

Brecha de la desigualdad de ingresos y la desigualdad funcional (reparto entre capital y trabajo)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

Índice de Gini

Participación de la masa salarial (En porcentajes)

Países en los que se redujo la desigualdad

Países en los que aumentó la desigualdad

Países en los que aumentó la

participación

Países en los que disminuyó la participación


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE

JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.

Brecha educativa: al finalizar la educación, la desigualdad ya está instalada

1.3 2.2 3.6

6.9

22.6

9.0

1.4 2.3

6.1

13.1

32.1

12.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

Hombres Mujeres

28

78

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

Nic

arag

ua

Gu

atem

ala

Ho

nd

ura

s

Rep

. Do

min

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a

El S

alva

do

r

Méx

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Par

agu

ay

Uru

guay

Co

sta

Ric

a

Pan

amá

Ven

ezu

ela

Bo

livia

Arg

enti

na

Bra

sil

Ecu

ado

r

Co

lom

bia

Perú

Ch

ile

Pro

med

io

Quintil 1 Quintil 5

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010

(Porcentajes)


Alicia Bárcena

La brecha de género

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS, POR SEXO, ANIVEL NACIONAL, 2012 (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.


Alicia Bárcena

La brecha de etnia

a/ Panamá no cuenta con datos de indigentes. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA EN LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA, ALREDEDOR DE 2012

(En porcentajes)

15.3 10.6

42.0

22.6

47.5

34.9

49.9

32.4

52.4

30.9

72.2

43.8

80.6

20.8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Indígena No indigéna







Chile (2011) Perú (2012) Bolivia (Est. Plur. de) (2011)

México (2012) Ecuador (2012) Guatemala (2006) Panamá (2010) a/

Pobres no indigentes Indigentes


Alicia Bárcena

Con una brecha de 20 puntos porcentuales en la inversión en seguridad social

UNIÓN EUROPEA (15 PAÍSES) Y AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL (SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL), 2003-2012

(En porcentajes del PIB)



Alicia Bárcena

Estructuras sociales actuales fomentan el uso intensivo de la energía

Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. El PIB per cápita está medido en dólares de 2010 y el consumo de energía per cápita en kilogramos de petróleo equivalente. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del consumo de energía provienen de la base de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI). Los datos del PIB per cápita provienen de CEPALSTAT. Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0. ©2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, 2011

(En dólares constantes de 2010 y kilogramos de petróleo equivalente)

PIB PER CÁPITA

CO

NSU

MO

DE

ENER

GÍA

PER

CÁ

PIT

A

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES

(En porcentajes del total mundial)


http://cait2.wri.org/


Alicia Bárcena

REPENSAR EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA INTERRELACION ENTRE

ESTRUCTURA Y COYUNTURA


Alicia Bárcena

¿Porqué es importante repensar la agenda del desarrollo económico de América Latina y el Caribe a la luz de la

interrelación entre coyuntura y estructura?

6.2

4.7

2.9 2.9

1.1

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2.0

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2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nota: la cifra de crecimiento para el 2015 es una proyección. Fuente: CEPAL (2015).

TASA DE VARIACIÓN DEL PIB REAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 2010-2015 ( Base 2005)


Alicia Bárcena

Aparte de la persistencia de las brechas estructurales el magro desempeño de la región se explica además por la

interrelación entre estructura y coyuntura

Ambas, coyuntura y estructura se influencian y retroalimentan mutuamente

Son las dos caras de un proceso dinámico de desarrollo Una de las facetas más visibles de esta interacción es en el área de la

innovación tecnológica

La actividad económica y las decisiones de política económica afectan el dinamismo y dirección de la innovación tecnológica porque impactan en la generación del conocimiento, su implementación y propagación

A su vez cada cambio en el conocimiento establece las condiciones para cambios en la actividad económica. De esta manera la actividad económica, que responde a factores coyunturales, se interrelaciona y retroalimenta con la estructura.


Alicia Bárcena

Una estructura productiva de baja intensidad de conocimiento no demanda I+D

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BOL

BRA

CHL

COL

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ECU SLV HND JAM

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BEL CAN

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CHE

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GBR

USA

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y = 0.0007e0.6457x R² = 0.7114

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0.5%

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6 7 8 9 10 11 12 13 14

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Production Structure (Medium and High-Tech Manufacturing Activities (VA) per Capita (2000 US$), in logs (2009))


Alicia Bárcena

El impacto de la coyuntura en la estructura económica también se refleja en la dinámica del

ciclo económico

El análisis de la dinámica del ciclo del PIB para la región presenta dos características distintivas.

Por una parte, la región suele experimentar expansiones menores en comparación con otras regiones del mundo

Por otra parte, se aprecian contracciones cuya duración y amplitud, por lo general, tienden a converger con las de otros países en desarrollo


Alicia Bárcena

El impacto de la coyuntura en la estructura se refleja en la dinámica del ciclo económico

DURACIÓN PROMEDIO TRIMESTRAL Y AMPLITUD PORCENTUAL DE LAS EXPANSIONES PARA REGIONES SELECCIONADAS DEL MUNDO, 1990-2014

(Datos trimestrales)

Duración

(Trimestres) Amplitud

(%)

Asia del Este y Pacífico 32.5 39.0

Europa y Asia Central 25.0 43.8

América Latina y el Caribe 13.6 26.3

Medio Oriente y África del Norte 3.5 15.6

África Sub-Sahariana 37.5 40.9

Desarrollados (OCDE, altos ingresos) 23.0 26.3


Alicia Bárcena

El comportamiento asimétrico del ciclo se transmite a la inversión que es el componente de la demanda agregada

que mayor impacto tiene en la estructura • Como el PIB, el ciclo de inversión de la región presenta también

características distintivas: • Las contracciones de la inversión en términos de su duración y

amplitud sobrepasan con creces a las del PIB • Las contracciones de la inversión superan en intensidad a las que

registran las otras regiones del mundo. • Además, en la fase expansiva del ciclo, la inversión no logra

recuperar la intensidad y duración de su caída en la fase contractiva del ciclo.

• Estos hechos estilizados se corroboran en el caso de las grandes crisis que han impactado la región desde 1990: la Crisis Mexicana (1995), Asiático-Rusa (1997-1999), Argentina (2001-2002), y la Crisis Financiera Global (2007-2009)


Alicia Bárcena

Las contracciones de la inversión se destacan con particular relevancia y mayor fuerza en el caso de la

inversión pública

25.6

34.7 32.3 28.1

24.2

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-51.5

-33.1

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Total sector Sector energético Carreteras y vïas Férreas Telecommunicaciones Agua y saneamiento

Expansión Contracción

AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): AMPLITUD DE LAS EXPANSIONES Y CONTRACCIONES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA, 1980-2010

(Datos anuales, en porcentajes)


Alicia Bárcena

Las características del ciclo de la inversión se vinculan al ciclo de la productividad

• Los ciclos de inversión y productividad están en estrecha sintonía el 77.2% del tiempo

• Como en el caso de la inversión, la productividad experimenta contracciones más fuertes que el PIB

• La amplitud mediana de las contracciones de la productividad es un 60% mayor a las del PIB

• Las contracciones de la productividad duran, en promedio, un 40% más que las del PIB

• Las expansiones de la productividad son más cortas y menos intensas que las que experimenta el PIB

• Por eso las ganancias en la productividad no se pueden sostener • Esto incide en la brechas de productividad y de ingreso de la

región respecto a otras regiones del mundo.


Alicia Bárcena

Elementos de una propuesta para “descolonizar la agenda de desarrollo” articulando la coyuntura con la estructura

La política macroeconómica debe tener dos objetivos centrales:

• Fortalecer la capacidad de mitigar y paliar los efectos de las recesiones sobre la estructura productiva.

• Preocuparse de la duración e intensidad de la fase expansiva del ciclo, como un factor clave para incentivar la inversión y expandir la frontera de producción y trayectoria de largo plazo.

Se trata de formular políticas contracíclicas que compatibilicen el manejo de la demanda agregada según la fase del ciclo con la necesidad de potenciar el crecimiento medio y de largo plazo a través del estímulo y el fortalecimiento de la estructura productiva

• Esto implica repensar una arquitectura contracíclica que permita un manejo flexible del ciclo económico y blindar la inversión pública frente a los altibajos de la actividad económica, así como un marco público para promover la inversión pública y privada.


Alicia Bárcena

Política macroeconómica y política industrial: dos caras de la misma moneda

La política macroeconómica debe completarse con una política industrial que tenga como objetivo central el cambio estructural progresivo: • La selección de sectores capaces de desafiar las ventajas comparativas, generar

eslabonamientos hacia atrás y hacia delante y afrontar procesos de aprendizaje y desarrollo de capacidades tecnológicas.

• Mejorar la capacidad de coordinación y guía de la autoridad política y establecer lazos de cooperación con el sector privado en el esfuerzo por elevar la productividad.

• La existencia de capacidades institucionales para implementar la política industrial El fracaso de la política industrial, en la mayor parte de los casos, tiene menos que ver con su diseño que con su nula o deficiente implementación.

• Promover políticas a favor de innovaciones ambientales y senderos de crecimiento bajos en carbono, de forma de vincular la política industrial y tecnológica con el objetivo de la sustentabilidad (Big Push ambiental)


Alicia Bárcena

Trilogía: macroeconomía-industrialización (big push ambiental) y política social

La política social debe estar integrada con ´lo macro y lo productivo pues “lo social no solo se juega en lo social”:

• Una política integrada y universal de protección social • Hacer énfasis explícito en personas sobrerrepresentadas en

situación de pobreza; sin voz ni participación de la vida económica, social y política

• Robustecer la interlocución y articulación entre las entidades del desarrollo social, con otras áreas de las políticas gubernamentales, con todos los niveles territoriales, y con todos los actores económicos y sociales

• Consolidar las bases jurídicas–normativas de los derechos • Generar mayor capacidad para impulsar pactos sociales,

políticos y fiscales


Alicia Bárcena

Los países más igualitarios son los de mayor productividad

PRODUCTIVIDAD LABORAL Y GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, ALREDEDOR DE 1990 Y 2010, Y DESIGUALDAD, ALREDEDOR DE 2010 (En dólares constantes de 2005 y porcentajes)

Fuente: CEPAL, Pactos para la Igualdad, 2014

Estados Unidos, 38

Australia, 33.4

Canadá, 32

Dinamarca, 25.2

Finlandia, 26

Irlanda, 33.1

Nueva Zelanda, 31.7

Suecia, 26.9

Rep.de Corea, 31.1

Singapur, 44.8

Hong Kong (RAE de China), 43.1

Argentina, 44.5

Brasil, 54.7

Chile, 50.1

Colombia, 55.9 Costa Rica, 50.7 Ecuador, 49.3

México, 47.2

Perú, 48.1

Uruguay, 45.3

Venezuela (Rep.Bol.de), 44.8

0

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20000

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Pro

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Gasto social como porcentaje del PIB


Alicia Bárcena

Conclusiones • Para “descolonizar la agenda del desarrollo” se debe

enfrentar la persistencia de las Brechas Estructurales y hacerse cargo de la relación entre coyuntura y estructura

• La forma que toma esta relación y la manera en la cual se articula es un importante determinante del desempeño y estilos de desarrollo de los países de la región

• La propuesta “para descolonizar la agenda del desarrollo” debe articularse alrededor cuatro pilares • Un manejo de la demanda agregada compatible según la fase

del ciclo con la necesidad de potenciar el crecimiento medio y de largo plazo.

• Una política industrial para el cambio estructural progresivo. • El Big Push Ambiental. • Una política social integrada basada en el principio que “lo

social no solo se juega en lo social.”

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