Imunitile, privilegiile i facilitile diplomaticeObiectivele capitolului:

definirea, clasificarea imunitilor, privilegiilor i facilitilor;

imunitile diplomatice imunitatea de juridicie;

inviolabilitatea misiunii diplomatice, a agentului diplomatic;

privilegiile i facilitile membrilor misiunilor diplomatice i ale membrilor si.I.1. Noiunea imunitilor, privilegiilor i facilitilor

I.1.1.Imunitatea diplomatica) n sens larg, prin imunitate diplomatic se nelege tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor strine acreditate n aceste state.b) n sens restrns, imunitatea diplomatic reprezint scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile i obligaiile care in de alte subiecte de drept care se afl pe teritoriul statului acreditar, precum i scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar.Imunitatea apare, astfel, ca o excepie de la principiul teritorialitii (supunerea fa de jurisdicia local a individului aflat pe teritoriul statului).

I.1.2. Privilegiile diplomatice reprezint scutirea organelor diplomatice de anumite obligaii, concretizat n beneficiul unor anumite prestaii speciale i exprimat n acordarea de ctre statul acreditar a unor nlesniri cu caracter pozitiv, care nu implic o activitate special din partea beneficiarilor.

I.1.3.Facilitile diplomatice reprezint posibilitatea juridic a organului diplomatic de a desfura o activitate care i este proprie. Facilitile au coninut cu caracter pozitiv i de natur activ (de exemplu: procurarea localului misiunii, dreptul efului de misiune de a fi primit de eful de stat).

I.1.4. Clasificarea imunitilor i privilegiilora) Din punctul de vedere al obiectului lor, imunitile i privilegiile pot fi reale (privesc un anumit bun) sau personale (privesc persoana agentului diplomatic).b) Din punctul de vedere al sferei de aplicare, acestea pot fi funcionale (privesc actele ndeplinite n exerciiul funciei) sau extrafuncionale (care nu sunt condiionate de acest element).c) Din punctul de vedere al beneficiarului, imunitile i privilegiile sunt acordate misiunii diplomatice ca organ al statului sau acordate agenilor diplomatici.

Persoanele care beneficiaz de imuniti, privilegii i faciliti sunt: eful de misiune i membrii personalului diplomatic - beneficiaz de integralitatea imunitilor i privilegiilor;

membrii personalului tehnico-administrativ - beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal, de jurisdicie civil i administrativ numai n ceea ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciei lor i de privilegii vamale n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri; membrii personalului de serviciu, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu au reedina permanent pe teritoriul acestuia - beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei, de scutire de impozite i taxe pe salarii i de scutirea prevzut de art. 33);

membrii de familie primesc acelai tratament ca membrii misiunii.

I.2. Imunitile diplomatice. Imunitatea de jurisdicie

Noiune. Consideraii introductive

a)Imunitatea de jurisdicie constituie exceptarea organelor diplomatice de la aplicarea principiului conform cruia toate subiectele de drept aflate pe teritoriul unui stat sunt supuse legilor statului respectiv i exercitrii jurisdiciei acestuia.Scopul n care este acordat imunitatea de jurisdicie este garantarea organelor diplomatice a unei independene i liberti depline pentru a-i putea exercita corespunztor funciile.b)Din punctul de vedere al naturii juridice, imunitatea de jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c ea nu nltur aplicarea legii i rspunderea legal, ci numai exercitarea jurisdiciei locale, judecarea de ctre instanele statului acreditar.c) n ceea ce privete sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie, precizm urmtoarele: se consider c agentul diplomatic poate beneficia de imunitate de jurisdicie i n afara statului acreditar;

imunitatea opereaz de manier general, n sensul c ea nu se limiteaz doar la domeniile penal, civil i administrativ, extinzndu-se la orice litigii ar putea aprea: comerciale, de munc.

d) Subiectele raporturilor juridice de drept internaional1) Titularul dreptului subiectiv al imunitii de jurisdicie este statul acreditant. Agenii diplomatici sunt numai beneficiari (teri beneficiari) ai unei situaii juridice create de dreptul internaional. Ei sunt titularii unui drept subiectiv numai n dreptul intern al statului acreditar.

2) Obligaia juridic de a acorda imunitate de jurisdicie revine statului acreditar.

Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomaticea) Problema imunitii de jurisdicie se ridic, din perspectiva legii civile i administrative, n legtur cu anumite categorii de acte juridice ale misiunii diplomatice, ca persoan juridic.b) Referitor la aceste actele misiunii care intr n sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie, precizm: actele ndeplinite n calitate de organ de relaii externe al statului acreditant cad sub incidena dreptului internaional, neavnd legtur cu dreptul intern al statului acreditar;

actele ndeplinite n calitate de organ de stat, ce in de dreptul intern al statului acreditant (de exemplu, concedierea unui funcionar), sunt supuse legilor acestui stat, motiv pentru care nu se pune problema imunitii; actele care intr n sfera de aplicare a imunitii de jurisdicie sunt acele acte ndeplinite de misiune n calitate de persoan juridic n dreptul statului acreditar, acte care nu in de calitatea sa de organ de relaii externe, ci de dreptul privat (de exemplu: contracte pentru procurarea de materiale i servicii, pentru repararea cldirii).

c) Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice este dublat de imunitatea de execuie. Astfel, chiar n ipoteza n care, printr-o eroare, s-ar da o hotrre judectoreasc mpotriva misiunii, nu este posibil folosirea forei coercitive a statului pentru punerea n executare a acestei hotrri.d) n condiiile n care misiunea nu poate fi urmrit n justiie, particularii ar avea urmtoarele posibiliti de aciune: o aciune n justiie n instanele statului acreditant; solicitarea proteciei diplomatice din partea propriului stat; inserarea n contracte a unei clauze de arbitraj.

Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomaticJurisdicia penala) Exceptarea de la jurisdicia penal a statului acreditar are ca efect faptul c agentul diplomatic nu poate fi urmrit n faa instanelor penale ale acestui stat i nu poate fi mpiedicat n activitatea sa de o autoritate judiciar sau de poliia acestuia.

Astfel, dac agentul diplomatic comite o infraciune, el nu va putea fi urmrit penal, judecat sau condamnat. Statul acreditar poate doar atrage atenia statului acreditant, solicita rechemarea sau recurge la declararea persona non grata.De asemenea, agentul diplomatic nu poate face obiectul msurilor de poliie.b) Imunitatea unui agent diplomatic este absolut, aplicndu-se att actelor svrite n exercitarea funciilor diplomatice, ct i pentru actele private.

Exist o serie de tendine n doctrina contemporan n sensul eliminrii imunitii de jurisdicie pentru actele private sau, n opinia unor autori (Ch. Rousseau) cel puin n cazul infraciunilor flagrante sau infraciuni cu o gravitate deosebit (trafic de stupefiante, infraciuni vamale, crime de rzboi).

c) Imunitatea de jurisdicie nu mpiedic ns judecarea agentului diplomatic n statul acreditant.

Jurisdicia civil i administrativa) Regula imunitii de jurisdicie civil impune obligaia statului acreditar de a nu exercita jurisdicia civil n cauzele n care agentul diplomatic ar figura ca prt.

Prin urmare, nu pot fi intentate aciuni cu privire la datoriile agentului diplomatic, bunurile nu i pot fi urmrite pentru datorii, nu poate fi mpiedicat s prseasc statul acreditar pentru motivul neplii datoriilor.

b) Reclamantul are doar posibilitatea de a intenta o aciune n instanele statului acreditant sau de a solicita intervenia diplomatic a statului propriu pe lng statul acreditant.c) Dei n doctrina clasic (Pasquale Fiore) s-a propus o distincie ntre actele ndeplinite n exercitarea funciilor oficiale i actele private, este general admis c imunitatea de jurisdicie are o sfer de aplicare general.d) Imunitatea de jurisdicie, att penal ct i civil, este dublat de imunitatea de executare. Astfel, bunurile agentului diplomatic nu pot face obiectul executrii silite sau sechestrului, nici chiar atunci cnd s-a renunat la imunitatea de jurisdicie.Renunarea la imunitate

Pentru a atenua dificultile rezultate din aplicarea regulii imunitii, practica a impus soluii sub forma fie a ridicrii imunitii, fie a renunrii la imunitate.

a) Ridicarea imunitii de jurisdicie a unui agent diplomatic reprezint o decizie a statului acreditant, luat la solicitarea statului acreditar, n situaia n care nu s-a ajuns la o solicitare amiabil a unui litigiu.

b) Renunarea la imunitate apare ca un act al agentului diplomatic, care accept s apar n faa instanei.I.3. Inviolabilitatea

Noiunea) n sens larg, inviolabilitatea desemneaz situaia pe care un agent diplomatic o are n raport cu jurisdicia statului acreditar, fiind echivalent cu imunitatea.b) n sens restrns, inviolabilitatea reprezint acel tratament la care este ndreptit agentul diplomatic, care implic ideea c statul acreditar este rspunztor fa de statul acreditant pentru asigurarea celei mai depline protecii a persoanei agentului diplomatic i a misiunii diplomatice fa de orice acte ale autoritii sau ale particularilor.Inviolabilitatea presupune c statul acreditar este obligat la aciuni pozitive, mergnd pn la aciunea legal mpotriva celui care aduce atingere misiunii diplomatice sau persoanei unui agent diplomatic.

Inviolabilitatea misiunii diplomaticeInviolabilitatea misiunii diplomatice presupune obligaia statului acreditar:

de a nu permite funcionarilor i agenilor si ptrunderea i ndeplinirea oricrui act de autoritate n incinta localurilor misiunii;

de a lua toate msurile care se impun pentru a proteja localurile misiunii mpotriva ptrunderii sau producerii de daune din partea persoanelor particulare sau a oricrui act ce ar duce la tulburarea linitii localurilor misiunii.

Inviolabilitatea misiunii diplomatice este reglementat detaliat de Convenia de la Viena, n art. 22:

1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditant s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii.2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia.3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii.

Limitele inviolabilitii:1) Se consider c n anumite situaii excepionale, care necesit luarea unor msuri urgente, autoritile pot ptrunde n localul misiunii fr consimmntul efului de misiune. Exemple de asemenea situaii: incendiu, cutremur, cazul n care misiunea gzduiete un complot, localul misiunii nu corespunde standardelor de siguran n construcii.2) Statul acreditant este obligat s nu foloseasc localurile reprezentanei diplomatice ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii".

Sfera de aplicarea a inviolabilitii misiunii cuprinde: localul misiunii (imobil, teren, dependine); reedina efului de misiune; bunurile misiunii (mobilier, mijloace de transport, conturi bancare) -indiferent dac se gsesc n interiorul sau n afara localului misiunii; arhivele diplomatice - cu privire la care art. 24 din Convenia de la Viena precizeaz c sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla".Inviolabilitatea agentului diplomatic Inviolabilitatea personala) Inviolabilitatea personal presupune obligaia statului acreditant de a excepta un agent diplomatic de la orice msur coercitiv (arest sau detenie) din partea autoritilor sale i de a lua toate msurile necesare proteciei persoanei, libertii i demnitii acestuia.b) Ca i inviolabilitatea misiunii, inviolabilitatea personal acioneaz n dublu sens:- pasiv: agentul diplomatic nu poate fi supus nici unei msuri de arestare, detenie sau percheziie;

- activ: obligaia lurii tuturor msurilor n scopul de a proteja persoana agentului diplomatic.

c)Cu privire la gradul de protecie activ ce trebuie acordat trimisului, se consider c acesta trebuie s fie mai ridicat dect cel acordat unei persoane private.

Inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic se refer la locuinele agenilor diplomatici, alii dect eful misiunii (a crui reedin intr sub incidena inviolabilitii localului misiunii).

n conformitate cu art. 30 din Convenia de la Viena, inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic este asimilat inviolabilitii misiunii diplomatice: Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.I.4. Privilegiile i facilitile misiunii diplomatice i ale membrilor si

Libertatea de comunicare presupune, pe de o parte, obligaia statului acreditar de a pune la dispoziia misiunii faciliti pentru corespondena sa i, pe de alt parte, obligaia de a garanta secretul deplin al corespondenei misiunii.

Libertatea de comunicare presupune libera alegere a mijloacelor de comunicare. Limit impus de Convenia de la Viena: misiunea poate instala un post de radio-emisie-recepie doar cu consimmntul statului acreditar.Libertatea de comunicare presupune inviolabilitatea corespondenei misiunii, a curierilor diplomatici i a valizei diplomatice.

Libertatea de micare presupune dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar. Limit impus de Convenia de la Viena: statul acreditar poate interzice accesul n anumite zone stabilite prin lege, din motive de securitate naional.

Privilegiile fiscale reprezint obligaia statului acreditar de a scuti statul acreditant, misiunea diplomatic i agenii diplomatici de plata impozitelor i taxelor.Excepiile sunt prevzute de art. 34 din Convenia de la Viena i se refer la:

impozitele indirecte ncorporate n preul produselor; impozitele asupra imobilelor deinute cu titlu particular; drepturile de succesiune; impozitele pe veniturile particulare cu sursa n statul acreditar; impozitele pe remuneraia pentru serviciile particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i timbru referitoare la imobile.

Privilegiile vamale impun scutirea misiunii diplomatice i a agenilor diplomatici de taxe vamale percepute cu ocazia importului de bunuri.Sfera de aplicare a privilegiilor vamale cuprinde: obiectele destinate uzului oficial al misiunii; obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale.

Misiunea diplomatic are dreptul de a arbora drapelul naional i de a plasa stema statului acreditant pe localul misiunii, reedina efului de misiune i mijloacele de transport ale acestuia.

Facilitile de edere presupun scutirea agentului diplomatic de a obine permis de edere, de a anuna organele de poliie locale sau de a le prezenta vreun document. Statul acreditar are obligaia de a scuti agenii diplomatici de prestaiile personale i de orice serviciu public stipulate de legislaia acestuia, cum ar fi sarcinile militare, contribuii i ncartiruiri militare. Statul acreditar are, de asemenea, obligaia de a scuti agenii diplomatici de obligaiile prevzute de legislaia statului acreditar privind asigurrile sociale. Dreptul de capel permite membrilor misiunii s organizeze oficierea, n incinta misiunii, de ctre un preot aparinnd personalului, a religiei oficiale a statului acreditant. Statul acreditant are obligaia de a excepta agenii diplomatici de la legislaia sa privind dobndirea ceteniei.

Facilitile diplomatice reprezint nlesniri pe care statul acreditar este obligat s le acorde misiunii diplomatice i membrilor acesteia, n scopul asigurrii ndeplinirii corespunztoare a sarcinilor acesteia.Facilitile cuprind:- obligaia de a nlesni obinerea de ctre statul acreditant a localurilor misiunii sale;

- obligaia de a nlesni misiunii obinerea de locuine adecvate pentru membrii si;

- obligaia de a asigura protecie sporit personalului diplomatic n caz de conflict armat i de a nlesni prsirea teritoriului statului acreditar n caz de nevoie.PAGE 4