venta y consumo de alcohol

Ventay consumo de

alcohol

4Publicación Nº

venta y consumo de alcohol Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, 2011

textos: Kristel Guirado, Jesús Caraballo, Oswaldo González, Jalexi Rangel, Carlos Dolores, Glorimar Reyes, Luis Vásquez, Ramiro Ramírez, Jorge Dávalos, Jorfel Ochoa, Edgar Alpacedo y Emira Britocorrección de estilo: María José Gallucidiseño gráfico: Oscar E. Vásquez Foto de portada: Miguel PereiraImpresión: Imprenta UNES

mInIsterIo del Poder PoPular Para las relacIones InterIores y JustIcIaMinistro Tareck El Aissami

mInIsterIo del Poder PoPular Para la educacIón unIversItarIaMinistra Yadira Córdova

autorIdades unIversIdad nacIonal eXPerImental de la seGurIdad

Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo Académico Aimara Aguilar

Vicerrector de Creación Intelectual y Vinculación Social Antonio González Plessmann

Secretario Frank Bermúdez Sanabria

atribución-nocomercial-compartirIgual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar públicamente los contenidos de esta publicación; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idénticas condiciones.

unIversIdad nacIonal eXPerImental de la seGurIdad (unes)Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela | Caracas, noviembre de 2011. WWW.unes.edu.ve

IntRoduccIÓn

Venta y consumo de alcohol

apRoxImacIÓn a la VIolencIa poR Venta y consumo de alcohol en la

paRRoquIa sucRe

pag

4

9

21

IndIce

BIBlIoGRaFÍa

anexos

28

30

4

CONOCIENDOla cIudad educadora catIaCONOCIÉNDONOS

El presente documento constituye una revisión

analítico-descriptiva que contiene información

teórica y datos documentados de la realidad,

que puedan servir para que los aspirantes a Po-

licía Nacional Bolivariana (PNB) desarrollen el Proyecto

Educativo Integral Comunitario de la UNES (PEIC). Se

trata de una propuesta complementaria a la metodología

tradicional, para la formulación de proyectos sociales,

que incorpora como fenómeno central del análisis la des-

cripción y caracterización de situaciones y factores rela-

cionados y de influencia en la existencia y/o generación

de violencia en la Parroquia Sucre.

La aproximación al fenómeno de la violencia se hace a

partir de un prisma de problemáticas que exige una aproxi-

mación metodológica desde la investigación-acción. Este

grupo de problemas lo denominaremos categorías de pro-

blematización y en su elección ha privado el propósito de

atender y brindar soluciones a los principales problemas

de seguridad ciudadana en el área de intervención geoes-

tratégica de la UNES, espacio que, a su vez, se funda como

territorio socio-cultural de la Ciudad Educadora. Inicial-

mente, se han identificado, como de interés para la UNES,

las siguientes categorías de problematización: violencia

intrafamiliar, violencia escolar, violencia juvenil y construc-

ción de identidades, venta y consumo de alcohol, microtráfico

y consumo de drogas, armas, y la (de)construcción del espacio

y la congestión vial.

En virtud de que la organización curricular de la UNES

tiene un enfoque teórico-práctico y su base epistemológi-

IntRoduccIÓn

venta y consumo de alcohol

5

ca es la Teoría Crítica, el diseño de la malla está centrado

en estas categorías y no en contenidos programáticos des-

contextualizados. Con este abordaje, en el que los proble-

mas no son solo de los discentes sino también de la UNES,

el Plan Nacional de Formación (PNF) busca romper los

estereotipos de la “extensión universitaria” y el “servicio

comunitario” implantados en la universidad tradicional.

Por ello es necesario hacer un cruce entre la malla curri-

cular, las categorías de problematización y la Ciudad Edu-

cadora, de forma que el diseño curricular esté orientado a

transformar las expresiones de la violencia en un ámbito

geográfico determinado:

la planificación por proyecto y los proyectos de aula

La planificación por proyecto en la UNES debería par-

tir de las siguientes premisas:

• El discente también es fuente del conocimiento, centro

y sujeto del proceso de aprendizaje

• La universidad está integrada a la Ciudad Educadora

6


(CE) como escenario operativo y generador del cono-

cimiento

• El docente es un vehículo entre el discente y la CE

Esta visión exige que el docente cuente con el apoyo de

otros actores sociales, a fin de orientar el proceso de en-

señanza-aprendizaje. De esta forma, el proceso de plani-

ficación no puede ser exclusivo del aula, sino que se hace

necesario involucrar al resto de la comunidad UNES y a

las fuerzas vivas de la CE, entre las cuales hay que darle

especial relevancia a la organización comunal.

En estos términos, la construcción del Proyecto Edu-

cativo Integral Comunitario (PEIC) requiere establecer

algunas fases para la contextualización colectiva de sabe-

res y consensos (reconstrucción histórica de la memoria

social, cultural, geográfica-ambiental, política y pedagó-

gica de la CE). Hablamos de fases y no de pasos, porque

su articulación de forma simultánea contribuye al logro

de los objetivos globales de la planificación, de modo que

la enumeración y presentación individual de las mismas

responde a evidentes razones expositivas de la metodolo-

gía. Las fases podrían ser:

• Fundamentación y formulación

• Caracterización

• Implementación

• Ejecución

• Evaluación

• Retorno

Es importante tener presente en la construcción del

PEIC las bases filosóficas que fundamentan el modelo edu-

cativo de la UNES y los principios de la educación popu-

lar rectores de su enfoque educativo, ambos claramente

expuestos en nuestro documento fundacional. Especial-

mente, en el momento de decidir los temas a desarrollar

en los Proyectos de Aprendizaje (PA), es necesario tener

presente que:


7

En la perspectiva freireana que impregna nuestro mo-

delo educativo, entendemos que hombres y mujeres son

protagonistas de su época creando, recreando y decidien-

do sobre los temas fundamentales que marcan su tiem-

po y de los cuales se derivan tareas concretas que deben

asumir con perspectiva y reflexión crítica. En este caso,

particularmente desde la UNES, los temas vinculados a

brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quie-

nes moran en este país (Cap. II, Fundacional UNES).

Es responsabilidad de la Unidad de Vinculación Socio-

Comunitaria la caracterización de los principales temas de

seguridad ciudadana para el PEIC, con los cuales cada

docente puede desarrollar PA que permitan aproximar-

nos a la realidad de la CE, problematizarla e incidir en ella

para transformarla. La idea es que el discente, a partir del

diagnóstico comunitario, cuente con propuestas para la

ejecución de proyectos en temas puntuales a atender, así

como con una base teórica que le permita hacer el análi-

sis de coyuntura para determinar las acciones específicas

para la transformación de esa realidad. De esta forma, es-

tamos asegurando el diseño y la ejecución de la estrategia

de vinculación social diseñada en las políticas fundacio-

nales de la UNES.

estructura del documentoEl documento de caracterización se estructura en cin-

co partes. A la presente introducción le sigue una des-

cripción general del área de intervención geoestratégica,

que contiene los aspectos territoriales, poblacionales,

históricos y los agentes dinamizadores de la zona. Poste-

riormente, se describe la metodología de trabajo para la

contextualización de los problemas, que incluye las es-

trategias para el diagnóstico sociocomunitario (conocer

para actuar) y los objetivos del mismo. Luego, se continúa

con la descripción de las categorías de problematización.

8


Las siete categorías seleccionadas para este primer docu-

mento se desarrollan como cuerpos integrales que, uni-

dos, conforman un documento general; de modo que al

separarlas puedan ser usadas como documento autóno-

mo. La estructura de cada categoría va a depender de la

naturaleza del tema, pero en general se desarrollan tres

áreas: perspectiva histórica, conceptos asociados y tipolo-

gías, y violencia e imaginario. Una vez conceptualizadas,

se procede a hacer la caracterización de las categorías de

problematización en la CE, para lo cual se hace uso de to-

dos los datos obtenidos a través del diagnóstico de la zona

de intervención geoestratégica. Finalmente, dentro de lo

que hemos llamado el ámbito de lo transformable, pre-

sentamos puntualmente los indicadores de cada uno de

los problemas caracterizados, la fórmula que los permite

medir y evaluar en el tiempo y la situación deseada que

esperamos como resultado de la implementación del PEIC

y los respectivos PA.


9

Venta y consumo de alcohol

un poco de historiaNo es nuevo el hecho de que hombres y mujeres hagan

uso de plantas y químicos con el fin de alterar la percep-

ción de la realidad, ya sea por razones mágico-religiosas,

psicológicas o por el simple disfrute social y/o individual

del consumo de estas sustancias. Han sido muchas, pero

las más extendidas son la cafeína, el tabaco, el alcohol, el

cannabis, la cocaína y los opiáceos. El alcohol quizá sea la

sustancia más antigua empleada para modificar el siste-

ma nervioso central (5.000 a.C):

De hecho, los descubrimientos arqueológicos revelan

que las vasijas ya existían en 8.000 a.C. y que, por

lo menos, en 5.000 a.C. eran empleadas para alma-

cenar miel. De ahí se deduce que la miel fermentada y

diluida en agua (aguamiel o hidromiel) haya sido el

primer vino para consumo humano (Corrêa de Car-

valho 2007).

El ser humano no es violento por naturaleza. No obstante, la relación

entre consumo de alcohol y conductas violentas constituye un problema

social que a menudo tiene repercusión legal, y se ha ido incrementando

en numerosas partes del mundo hasta, incluso, ser asumidas por algunas

personas y grupos humanos como parte de la vida cotidiana, sea en forma

resignada o como expresión de airadas protestas.

Juan Sandoval Ferrer

10


El alcohol se usaba en la mayoría de las celebracio-

nes tanto en Oriente como en Occidente y su consumo se

menciona en muchos escritos: la primera gran borrache-

ra documentada es la de Noé; Nabucodonosor padeció el

delirium tremens; Jesús despide a sus apóstoles con vino.

Según la mitología egipcia, la cerveza en sus orígenes se

consideraba divina, ya que el mismo dios Osiris era quien

enseñaba a fabricarla; sin embargo, se encuentra eviden-

cia en tablillas que hablan sobre las propiedades nocivas

de su consumo (2200 a.C.). Asimismo, en la antigua Gre-

cia y Roma, también un dios enseña la elaboración del

vino (Dionisio y Baco, respectivamente). A pesar de lo mí-

tico, las llamadas bacanales romanas fueron tan escandalo-

sas que el Senado romano las prohibió hacia el 186 a.C.

Las primeras referencias sobre la destilación del alcohol

aparecen en el siglo X, después que los árabes mejoran el

alambique. Hacia el siglo XII los monasterios juegan un

papel primordial en la producción y fabricación de alco-

holes; de hecho, muchos conservan documentación que

habla del agua de vida (aqua vitae) haciendo referencia

a los licores destilados y al aguardiente (aqua ardens). El

feudalismo basa buena parte de su economía en la uva

y los cereales, quizá por ello es en el siglo XV cuando se

funda el gremio de destiladores. A partir del siglo XVI, los

españoles se encargan de traer el vino a sus colonias, pero

su expansión y su repercusión popular obliga a Felipe III a

restringir su producción con leyes represoras. Por su par-

te, cuando los puritanos llegaron al norte americano en

1620, introdujeron la práctica de beber alcohol, ya que

en esos tiempos era difícil encontrar agua potable, por lo

que todo el mundo lo bebía en las comidas.

Así, desde siempre, el consumo de alcohol ha hecho

parte de la vida humana y, por consiguiente, de su comer-

cio, pero su consumo no ha estado permitido del todo ni

en todo momento ni en todas las latitudes. Desde el ini-

cio de las navegaciones fue uno de los más importantes


11

artículos de venta y tráfico, especialmente durante el co-

mercio colonial, cuando el mar se hizo vasto tras Colón

perderse rumbo a América. El tráfico ilegal de alcohol fue

en ese sentido un compañero inseparable de muchos na-

vegantes, especialmente de los piratas.

A la par de la producción y distribución, siempre han

existido organizaciones que promocionan la abstinencia

del consumo de bebidas alcohólicas y la mayoría pide la

aprobación de una normativa que prohíba su venta y

consumo. La creación de estas organizaciones data de

principios del siglo XIX en Estados Unidos, cuando surgie-

ron las primeras ligas anti-alcohol en New York (1808),

Massachusetts (1813) y Connecticut (1813). Durante

la primera mitad del siglo XX, en los Estados Unidos se

promulga la Ley Volstead (1920), que declaró ilegal la

producción, venta o importación de alcohol. Es, quizá, el

primer intento formal que contó con todos los recursos

de la administración Estadal para acabar con el tráfico de

licores. Este período se conoció universalmente como Ley

Seca y estuvo vigente durante trece años, hasta 1933.

Producto de la prohibición contundente del consumo

de bebidas alcohólicas, prosperaron en las ciudades nor-

teamericanas otros fenómenos sociales que marcaron el

imaginario de la violencia urbana hasta nuestros días: las

bandas organizadas, el tráfico ilegal, la adulteración, la

corrupción administrativa, el lavado de dinero, el homici-

dio por encargo, entre otros.

Fue después de la II Guerra Mundial, cuando se orga-

niza nuevamente el mercado del alcohol. Aparece la deno-

minación de origen de la mano de una regulación de con-

troles de calidad de las bebidas. Finalmente, en lo que resta

del siglo XX, producto de la globalización de los patrones,

el consumo de licor adquiere una nueva pauta, la bebida

alcohólica ya no está asociada a la buena mesa sino a la

ingesta durante actividades de ocio, y la fórmula es más

cantidades en menos tiempo igual a excedente en ventas.

12


descripción y clasificaciónEl alcohol forma parte de las llamadas sustancias psi-

coactivas junto con el tabaco y las drogas ilícitas:

el alcohol y el tabaco son similares de varias maneras:

ambos son sustancias legales, ambos están amplia-

mente disponibles en la mayoría de los países y ambos

se mercadean agresivamente por las corporaciones

transnacionales que orientan hacia los jóvenes sus

campañas de publicidad y promoción (OMS 2004).

El alcohol y el tabaco “son consideradas drogas, dado

que participan de todas las características que las defi-

nen como tal, aunque cultural, social y legalmente no

son consideradas como tales y su consumo es aceptado

e incluso en algunos casos, fomentado” (Otero 1994; en

Salazar 2006).

Los criterios para clasificar estas sustancias son diver-

sos (Salazar 2006):

• Origen: en naturales, semisintéticas y sintéticas.

• Estructura química: específica para cada sustancia.

• Acción: química y metabólica.

• Manifestaciones en el organismo: depresoras, estimu-

lantes y perturbadoras de la actividad en el SNC.

• Consideración sociológica: legales e ilegales.

Las bebidas alcohólicas se obtienen por dos procesos:

la fermentación (concentración de etanol entre un 2% y

un 20%) y la destilación (concentraciones de etanol entre

un 35% y un 60%).

El principal componente de las bebidas alcohólicas es

el etanol (CH3CH2OH), éste es un depresor del sistema ner-

vioso central, es decir, adormece progresivamente las fun-

ciones cerebrales y sensoriales. Tiende a confundirse con

un estimulante, debido a la euforia y desinhibición que

produce al principio de la ingesta. Ese “dejarse llevar” es

producto de que inicialmente el alcohol afecta: los centros


13

cerebrales responsables del autocontrol. Como depresor,

el alcohol:

• retrasa el tiempo de reacción

• produce una falta de percepción del riesgo

• da falsa seguridad

• provoca descoordinación psicomotora

• conlleva alteraciones sensoriales, principalmente de

la visión

• origina somnolencia, cansancio y fatiga

Para establecer el diagnóstico es necesario que durante el año anterior

hayan estado presente en algún momento tres o mas de los siguientes cri-

terios

1. Deseo intenso o compulsivo de consumir la sustancia

2. Dificultades para controlar el consumo de la sustancia, sea con respec-

to a su inicio, a su finalización o a su magnitud.

3. Estado fisiológico de abstinencia al detener o reducir el consumo de la

sustancia, puesto de manifiesto por el síndrome de abstinencia carac-

terístico de esa sustancia o por el consumo de la misma sustancia (u de

otra muy parecida(, con la intención de evitar o aliviar los síntomas de

abstinencia.

4. Presencia de tolerancia, que hace que sean necesarias mayores dosis de

la sustancia psicoactiva para lograr los efectos producidos originalmente

por dosis menores.

5. Abandono progresivo de otras fuentes de placer y de diversión a causa

del consumo de la sustancia psicoactiva y aumento del tiempo necesario

para obtener o tomar la sustancia, o para recuperarse de los efectos.

6. Persistencia en el consumo de la sustancia, pese a la existencia de prue-

bas evidentes de sus consecuencias manifiestas perjudiciales, como los

daños hepáticos causados por el consumo excesivo de alcohol, los esta-

dos de ánimo depresivos consecutivos al gran consumo de una sustan-

cia o el deterioro de la función cognitiva relacionada con el consumo de

una sustancia. Debe investigarse si el consumidor es o podría llegar a ser

consciente de la naturaleza y gravedad de los perjuicios.

14


criterios para el diagnóstico de dependenciaSegún la décima Clasificación Internacional de Enfer-

medades de la OMS (CIE-10), hay seis criterios de depen-

dencia de sustancias y una persona puede diagnosticarse

como dependiente si cumple al menos con tres de ellos.

Los dos criterios más fáciles de medir biológicamente son

el tercero y el cuarto (el síndrome de abstinencia y la to-

lerancia). Los otros cuatro criterios incluyen elementos

cognitivos, que requieren de los avances de las técnicas de

neuroimagenología. También debe tenerse presente que

los criterios de dependencia incluyen consecuencias sani-

tarias y sociales.

Frecuencia, consumidores y factores de inducción

Como se dijo arriba, ingerir grandes cantidades de al-

cohol en un corto lapso de tiempo se ha convertido en la

pauta de consumo en la actualidad, especialmente dentro

del grupo de jóvenes.

Simonovis et al. 2007 hacen un estudio epidemiológi-

co que les permite: i) diagnosticar el consumo de alcohol

en el municipio Baruta (extrapolable a Caracas y Vene-

zuela); ii) conocer la frecuencia y la distribución del fe-

nómeno en sus principales variables de personas, lugar,

tiempo y estratos sociales; y iii) determinar cuáles son los

factores de riesgo y sus asociaciones causales. Entre los re-

sultados más importantes de este estudio destacan:

El 86% de las personas consumen bebidas alcohólicas,

siendo la cerveza la bebida de preferencia (46%). Esta

preferencia es mayor en el sexo masculino, entre los

18 y 25 años; disminuye con la edad y aumenta en

las clases sociales más vulnerables. El uso de la cer-

veza como primera bebida ocurre independientemente

del tipo de consumidor, aunque es más notable en la

población “a riesgo” y en la alcohólica. La preferencia


15

para la segunda bebida ubica al ron en primer lugar,

especialmente para la población “a riesgo” y la alco-

hólica.

Los inductores de consumo de bebidas alcohólicas

más frecuente son los amigos y los familiares, dismi-

nuyendo la importancia de los primeros al pasarse

de consumidor social al consumidor riesgoso, con-

sumidor disfuncional [etapa previa al alcoholismo]

y alcohólico. La edad de primer consumo de alcohol

y de primera borrachera son menores en alcohólicos

que en consumidores sociales. El reconocimiento del

sub-grupo que comienza la ingestión patológica del al-

cohol tempranamente, antes de los 20 años, es de una

extraordinaria importancia, porque el mismo parece

estar más asociado significativamente con una forma

más severa de alcoholismo con mayor riesgo de droga-

dicción y personalidad antisocial.

La prevalencia de alcoholismos aumenta hasta el nivel

educación diversificada incompleta, para luego dismi-

nuir nuevamente.

Prevalencias de alcoholismo según el nivel de educación

16


Las prevalencias encontradas para la población Baru-

ta y su extrapolación a Caracas y Venezuela son:

Esta prevalencia de alcohólico es semejante a las

más elevadas de otros países latinoamericanos y

es superior a la de algunos países industrializados.

La proporción de población masculino “a riesgo”

(consumidores riesgosos y disfuncionales, o sea,

que hacen uso patológico del alcohol) calculada

para todo el país es del 57,9% y la de alcohólicos

del 18,8%.

Existe una asociación entre alcoholismo y las

siguientes variables (en orden decreciente): sexo

masculino, uso de drogas, fumar cigarrillos, tris-

teza/depresión, trabajo informal, edad de la pri-

mera borrachera (antes de los 16 años), estado

civil casado o unido y uso de tranquilizantes.

Albarracín y Muñoz 2008 nos ofrecen otros factores

asociados a imaginarios, creencias, hábitos y tradiciones

que contribuyen con el consumo abusivo de alcohol en jó-

venes. Entre otros, destacan:

1. El ambiente en el que se desarrollan los jóvenes y el

grupo de amigos es determinante en el consumo.

2. Los jóvenes se embriagan por razones diversas: rebel-

día, ocio, evasión, seducción y moda.

3. La separación del consumo del alcohol y el sexo cada

vez es menos notoria.

BaRuta%

Z. metRopolItana%

VeneZIela%

aBstemIos 11,1 14,0 15,3

consumIdores socIales 44,7 39,3 36,0

consumIdores rIesGosos 12,1 11,9 11,8

consumIdores dIsFuncIonales 26,2 26,3 26,1

alcohólIcos 5,7 8,7 10,2


17

4. La familia aparece como promotora del consumo,

porque considera que el consumo no conlleva ningún

problema o peligro.

5. El alcohol es legal, es de fácil obtención y es promovi-

do por los medios de comunicación.

Efectos

Los principales efectos nocivos del consumo de alcohol

pueden dividirse en cuatro categorías (Tálamo 2005):

1. Efectos crónicos sobre la salud (cirrosis hepática y

otras enfermedades crónicas).

2. Efectos a corto plazo sobre la salud biológica (las so-

bredosis). También se incluyen aquí efectos sobre la

coordinación física, la concentración y el juicio en cir-

cunstancias en las que estas cualidades son necesarias

(accidentes y muertes por conducir bajo los efectos del

alcohol, suicidios y agresiones).

3. Problemas sociales agudos (ruptura súbita de rela-

ciones o arrestos).

4. Problemas sociales crónicos (incumplimiento de las

obligaciones laborales y familiares).

alcohol y violenciaEl tema del consumo abusivo de alcohol genera cos-

tos y consecuencias para las familias, la comunidad y

el Estado, ya que el consumo excesivo se asocia a situa-

ciones de violencia y conflictos en la convivencia, ya

sea en el interior de las familias, en el barrio o en la

escuela.

Los factores que aumentan el riesgo de conductas vio-

lentas como consecuencia de la ingesta alcohólica son

muchos y diversos. Estos pueden agruparse en tres cate-

gorías (Sandoval 2006):

a. Factores que dependen de acción química psicoactiva-

dora del alcohol.

18


b. Factores que dependen de las características del o la

consumidor(a).

c. Factores que dependen del contexto de consumo.

La acción química psicoactivadora del alcohol altera

la percepción de las ideas y la capacidad de raciocinio, lo

que puede interponerse negativamente en las relaciones

con los demás y en el razonamiento de las situaciones. En

este sentido, es muy factible que puedan darse situaciones

violentas producto de la pérdida de control emocional y

del rompimiento de códigos ético-morales y de conviven-

cia.

También puede darse el caso de que algunos rasgos

violentos de la personalidad del o la consumidor(a) se ma-

nifiesten o reafirme con la ingesta de licor: agresividad,

intolerancia, ira, falta de confianza, incapacidad para el

diálogo.

Por último, es importante tener presente el contexto

en el que interactúan el consumo de alcohol y las perso-

nas. Parece haber una mayor tendencia a reaccionar con

violencia en presencia de otros bebedores o cuando se

bebe cerca de otros grupos que se aglutinan o apandillan

en las inmediaciones del sitio de expendio. En este caso,

por una parte está la acción psicoactivadora del licor y

sus efectos sobre los rasgos violentos de personalidad de


19

los consumidores; y, por otra parte, hay que recordar que

la presencia de licorerías, venta de casa y bares en zonas

residenciales urbanas puede crear predisposición y males-

tar en los vecinos, debido a la confluencia de situaciones

que favorecen el ambiente de violencia: contaminación

auditiva o visual; consumo de licor y otras sustancias; uso

inadecuado de las calles como baños públicos.

Una de las expresiones de conductas auto/heterodes-

tructivas violentas en las y los bebedores es exponerse al

riesgo de accidentes automovilísticos y en puestos labo-

rales. No hay que olvidar que, producto de los ya men-

cionados efectos producidos por el alcohol, el abuso en su

ingesta constituye una de las principales causas al año de

accidentes de tráfico en el mundo.

Los niveles de alcohol en sangre, el grado de embria-

guez y el uso alterno con otras drogas psicoactivas tam-

bién aumenta la probabilidad de desarrollar actitudes

violentas.

Hay que tener presente que existe una vinculación

entre sexo y alcohol, lo que permite establecer una fuerte

relación entre consumo de licor y embarazos no deseados,

abortos y maltrato.

Dentro del hogar, el abuso con la ingesta alcohólica

también puede generar situaciones fértiles para el ejerci-

cio de la violencia. El consumo excesivo del alcohol pue-

de transformar negativamente la conducta de cualquier

miembro familiar (abuelos, padres, hijos, pareja). Por

Según el diagnóstico de Cartaza y Tovar 2010, los ruidos molestos

así como los juegos de invite y azar, y principalmente la venta de alcohol,

son percibidos por diversos actores sociales de la Parroquia Sucre como

problemáticas con una importante incidencia en la seguridad de la zona

(vecinas(os), docentes, policías comunales), incluso por encima de delitos

como el tráfico de droga, homicidio o robos.

20


citar una situación emblemática, es más probable que la

violencia doméstica se produzca si uno de los miembros

de la pareja, o ambos, han estado bebiendo. Asimismo, la

ingesta de alcohol durante y después del embarazo puede

producir trastornos permanentes sobre las niñas y los ni-

ños, tanto físicos como psicológicos. Como consecuencia

de la dependencia, es posible que una persona en riesgo,

en estado disfuncional o alcohólico pase mucho tiempo

fuera de la casa en busca de licor y que esto genere esta-

dos de ansiedad, miedo y depresión al resto de la familia

(OMS 2006).


21

Las dinámicas sociales en

torno a la venta y consu-

mo de alcohol que se de-

sarrollan dentro del área

de intervención, según lo visto en

las categorías problematizadoras,

nos demuestran que éstas avanzan

hacia las poblaciones juveniles de

12 a 17 años (adolescentes) y de 18

a 25 años (jóvenes), lo cual genera

conductas críticas dentro de los es-

pacios de desarrollo bio-psicosocial

del individuo.

A partir de la revisión calle

por calle, a través del mapeo y del

instrumento de observación apli-

cados en sectores de Los Flores,

Nueva Caracas, Altavista, Ruperto

Lugo, Cutira, Los Frailes y la Ave-

nida Sucre, se pudo observar que,

en el desarrollo de actividades de-

portivas y de recreación, hay un

aproximado de 13 espacios entre

canchas y parques, lo cual ofrece

pocas alternativas para el entrete-

nimiento y recreación de los jóve-

nes de la parroquia.

En contraposición a esto, con

respecto a la comercialización,

la cual refiere a dos tipos de dis-

tribución, legales e ilegales1,

se pudo determinar, por medio

del instrumento de observa-

ción y mapeo, la existencia de

un aproximado de 150 espacios

de distribución y consumo legal

nada más en los sectores antes

mencionados.

Por medio del instrumento de

indagación aplicado en algunas

escuelas y liceos, en el tema de mi-

crotráfico y consumo de alcohol,

de una población de 122 personas

(profesores, personal administrati-

1 La distribución legal responde a la ven-ta identificada en lugares permitidos, con licencia de expendio y distribución de bebi-das alcohólicas (licorerías, bodegas, abastos, centro de entretenimiento para mayores de 18 años, tascas).

apRoxImacIÓn a la VIolencIa poR Venta y consumo de alcohol en la paRRoquIa sucRe

22


vo, obrero, subdirectores y directo-

res de escuelas y liceos) se obtuvo la

siguiente información:

Indicador porcentajesI

consumo de alcohol por parte de los estudiantes 22,67%

Presencia de ventas legales de alcohol, en los alrede-dores de las escuelas y liceos 21,33%

Presencia de ventas ilegales de alcohol, en los alrededores de las escuelas y liceos 28%

matiné por parte del estudiantado de las escuelas y liceos 30,67%

alcohol dentro y en los alrededores de colegios y liceosIngesta / venta /actividades relacionadas

Fuente: instrumento de indagación violencia escolar, Parroquia Sucre, UNES 2010

Como se puede observar, el

21,33% y el 28% señalan la pre-

sencia de ventas legales e ilega-

les, respectivamente, en los alre-

dedores de los centros educativos

encuestados, lo que puede estar

directamente relacionado con el

consumo de licor por parte del

estudiantado (22,67%). Según

los entrevistados, esta realidad se

intensifica al final de la semana,

cuando los estudiantes planifican

los “matinés”, lo que, según ellos,

se realizan sin ningún tipo de lí-

mite, ya que padres y profesores

desconocen o no actúan ante esta

situación, dejando que estas ac-

tividades se desarrollen en com-

pleta “normalidad”, aun cuando

consideran que estas actividades

contribuyen a que los jóvenes pue-

dan ser “empujados” a los vicios

(alcohol, cigarros y hasta drogas).

Como bien rescata Marisela San-

tiago, Coordinadora del Centro de

Atención Integral Alí Primera/

Sector Altavista, parroquia Su-

cre, quien afirma que “es mentira

que un muchacho o un adulto co-

mienzan el consumo de drogas con

marihuana, cocaína o heroína.

Normalmente, comienzan siem-

pre con alcohol y con cigarrillos”

(cf. Entrevista de UNES a Marisela


23

Santiago, Coordinadora del Centro

de Atención Integral Alí Primera/

Sector Altavista, parroquia Su-

cre).

Estos porcentajes de ventas al-

rededor de los centros educativos se

equiparan a la presencia de locales

de este tipo en los sectores antes

mencionados, donde se identifican

en los alrededores de las escuelas y

liceos ventas legales y consumo de

licores:

ventas legales alrededor de una muestra de escuelas y liceosParroquia sucre

Fuente: Mapeo, Ejes 1 y 9, Parroquia Sucre, UNES 2010

n° centros educativos n° puntos de distribución legal de alcohol (aproximado)

nueva caracas 3 6

los Flores 2 5

av. sucre 4 13

altavIsta 7 12

ruPerto luGo 10 3

cutIra 4 9

los FraIles 1 6

Podemos observar la presen-

cia de numerosos locales (55) de

venta legal de licor en las adya-

cencias estudiantiles. Los datos

nos muestran que estos jóvenes en

etapa escolar se encuentran en un

ambiente que incita a la ingesta de

alcohol a temprana edad: los cen-

tros educativos en la Avenida Su-

cre se encuentran más expuestos a

una gran diversidad de puntos de

distribución y consumo de alcohol

(tascas, licorerías, centro hípico,

etc.).

Por otro lado, la distribución

también se identifica con la venta

ilegal, pues se trata de lugares que

no cuentan con la permisología

correspondiente, como casas, lo-

cales en horario nocturno, licore-

rías fuera de horarios permitidos,

que irrespetan la Ley y no reparan

en la venta a menores.

Así mismo, a manera de ejem-

plo, durante la aplicación de los

instrumentos de observación y

mapeo se apreció que en la calle

El Molino, sector Ruperto Lugo,

los vecinos manifestaron molestia

por la venta de licores en casas no

autorizadas ni permisadas. Cabe

destacar que esta situación se re-

24


pite en distintas zonas de Catia.

Por esta razón, los organismos de

seguridad se han sumado a la ta-

rea de crear mecanismos de con-

trol y organización que, a su vez,

reflejan el enlace entre comunidad

y organismos de seguridad (PNB).

No obstante, según algunos veci-

nos aún no se afinan los procedi-

mientos y algunos funcionarios en

ronda de patrullaje no le prestan

atención aparente a la venta ilícita

en horarios nocturnos y hasta en

días laborales, en virtud de que en

algunos puntos de Catia esta venta

ilícita se ha convertido en parte de

“una tradición” de la zona, en tan-

to que personas de distintos luga-

res de Caracas tienen estos puntos

de referencia a la hora de buscar

bebidas alcohólicas en horarios no

permitidos (opinión vecinos de los

Flores de Catia).

Según el director de la Policía

Nacional Bolivariana, Luis Fernán-

dez, en entrevista con la Agencia

Venezolana de Noticias:

Los lugares de consumo de

alcohol se convierten en

centros de operaciones de la

delincuencia y un excelente

terreno para la venta y dis-

tribución de drogas.

Además, el que consume al-

cohol en una barriada cami-

no a casa se convierte en una

potencial víctima, por eso

nos ha dado unos resultados

interesantes combatir la dis-

tribución de cervezas en este

sector.

En las barriadas no hay per-

misos para vender alcohol

y nosotros estamos atacan-

do al distribuidor. Tenemos

equipos de inteligencia; ca-

mión que se acerque al ba-

rrio le quitamos las cerve-

zas, no permitimos que las

distribuyan.

Hasta el momento se han in-

cautado unas tres mil cajas

de cerveza en más de dos me-

ses de operaciones.

Además, se emplea cualquier

espacio para consumo y la pobla-

ción lo asume como un hábito o

forma de relación. Las situaciones

de la vida cotidiana están ligadas

al consumo en pequeña y gran-

des cantidades de licor. Como se

menciona, la ingesta de alcohol

incide en los jóvenes, estudiantes

o no estudiantes, trayendo como

consecuencia, dentro de los espa-

cios indicados, problemas sociales

como:


25

Para constatar lo antes señala-

do, se aplicó en las actividades de

indagación UNES-comunidad el

instrumento de percepción de segu-

ridad, con una población de 2.873

encuestados, lo que arrojó como re-

sultado:

problemática porcentaje

vIolencIa IntraFamIlIar 15,38%

Peleas en la vÍa PÚBlIca 23,67%

ruIdos molestos 36,79%

conFlIctos vecInales 15,63%

Problemáticas vinculadas al consumo de alcoholParroquia sucre

comparativos / cruce de situaciones vinculadas a la ingesta de alcohol percibidas como problemática de seguridad

Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010

Fuente: Percepción Problemática de Seguridad, Parroquia Sucre, UNES 2010

26


Se demuestra que entre la venta

y el consumo de bebidas alcohólicas

se presenta una correlación con las

diferentes problemáticas sociales, lo

que tiene repercusión en la convi-

vencia.

Se observa en los porcentajes

que la problemática de la ingesta

de licor es semejante en los sectores

de Nueva Caracas, Los Flores, Los

Frailes, Altavista, Ruperto Lugo, El

Cuartel, Propatria y Tamanaquito.

En los sectores de Los Flores,

Nueva Caracas, Altavista, El Cuar-

tel y Propatria se observa esta mis-

ma tendencia en situaciones en las

que la presencia de alcohol va de la

mano con peleas en la vía pública y

ruidos molestos, de lo que se dedu-

ce que el licor es un factor que está

vinculado a la alteración de la con-

vivencia.

De igual modo, podemos encon-

trar situaciones de violencia intrafa-

miliar, en diferentes sectores de Ca-

tia, que se encuentran vinculadas

con el consumo de alcohol (24%).

Finalmente, en estas zonas la

problemática de venta y consumo

de alcohol, así como de las drogas,

se convierte en un tema bastante

privado dentro del seno familiar.

De allí que, aunque la ingesta de

alcohol es reconocida como pro-

blemática y está presente en su co-

tidianidad (el 38,68%, equivalente

a 843 familias, manifestó que rea-

liza fiestas en sus hogares semanal,

quincenal o mensualmente; y 20

informaron que convivían con fa-

miliares con problemas de alcohol),

al referirse a dicha problemática en

integrantes del seno familiar, los

encuestados se niegan a responder

(96,78%/2.111). Solamente 45 fa-

milias de 2.179 manifestaron tener

miembros con problemas de alco-

hol.

Incidir desde el entorno inme-

diato y plausible a todo vecino co-

mún puede ser el inicio de la trans-

formación de una problemática

bastante compleja, que tiene una

cara legal y otra de práctica común

en el venezolano.

En este orden de ideas, es im-

portante generar proyectos con las

fuerzas vivas de Catia, que contribu-

yan a la regulación e identificación

tanto en las ventas ilegales como

del consumo en áreas comunes de

la comunidad. Proyectos de empo-

deramiento de espacios colectivos

usados para la ingesta de alcohol

y la progresiva sustitución de esas

prácticas por otras que sean produc-

tivas, culturales y/o recreativas.

También sería importante reali-

zar una campaña, impulsada desde

el seno de las propias comunidades,

para concientización y el fomento

de políticas que regulen la venta y


27

consumo de alcohol a menores de

edad,

Otra acción importante sería re-

gular la presencia de puntos de dis-

tribución de alcohol, ubicados cerca

de escuelas, liceos y centros educa-

tivos, que no cumplan el artículo 5,

apartado 14, de la Ley de Drogas.

28


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consumo de alcohol en estudiantes de los dos primeros años de carre-

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ro de 2010.

30


marco legalconstItucIÓn:Capítulo II

De la Competencia del Poder

Público Nacional

Artículo 156 ° Es de la compe-

tencia del Poder Público Nacional:

[…]

12. La creación, organización,

recaudación, administración y con-

trol de los impuestos sobre la ren-

ta, sobre sucesiones, donaciones y

demás ramos conexos, el capital,

la producción, el valor agregado,

los hidrocarburos y minas; de los

gravámenes a la importación y ex-

portación de bienes y servicios; de

los impuestos que recaigan sobre el

consumo de licores, alcoholes y de-

más especies alcohólicas, cigarrillos

y demás manufacturas del tabaco;

y de los demás impuestos, tasas y

rentas no atribuidas a los Estados y

Municipios por esta Constitución o

por la ley.

cÓdIGo oRGÁnIco pRocesal penal:Título V. De la responsabilidad

penal y de las circunstancias

que la excluyen, atenúan o agra-

van

Artículo 64° Si el estado de per-

turbación mental del encausado en

el momento del delito proviniere de

embriaguez, se seguirán las reglas

siguientes:

Si se probare que, con el fin de

facilitarse la perpetración del delito,

o preparar una excusa, el acusado

había hecho uso del licor, se aumen-

tará la pena que debiera aplicársele

de un quinto a un tercio, con tal que

la totalidad no exceda del máximum

fijado por la ley a este género de

pena. Si la pena que debiere impo-

nérsele fuere la de presidio, se man-

tendrá ésta.

1. Si resultare probado que el

procesado sabía y era notorio entre

sus relaciones que la embriaguez le

hacía provocador y pendenciero, se

le aplicarán sin atenuación las pe-

nas que para el delito cometido esta-

blece este Código

3. Si no probada ninguna de las

dos circunstancias de los dos nú-

anexos


31

meros anteriores, resultare demos-

trada la perturbación mental por

causa de la embriaguez, las penas se

reducirán a los dos tercios, sustitu-

yéndose la prisión al presidio.

4. Si la embriaguez fuere habi-

tual, la pena corporal que deba su-

frirse podrá mandarse cumplir en

un establecimiento especial de co-

rrección.

5. Si la embriaguez fuere entera-

mente casual o excepcional, que no

tenga precedente, las penas en que

haya incurrido el encausado se re-

ducirán de la mitad a un cuarto, en

su duración, sustituyéndose la pena

de presidio con la de prisión.

Artículo 77° Son circunstan-

cias agravantes de todo hecho puni-

ble las siguientes:

18 Que el autor, con ocasión de

ejecutar el hecho y para prepararse

o perpetrarlo, se hubiere embriaga-

do deliberadamente, conforme se

establece en la regla 1° del artículo

64.

Título XI. De la responsabilidad

civil, su extensión y efectos

Artículo 116° Son responsa-

bles civilmente, en defecto de los

que lo sean criminalmente, los po-

saderos, dueños de casas de ventas

de víveres o licores, y cualesquiera

otras personas o empresas, por los

delitos que se cometieren en los es-

tablecimientos que dirijan siempre

que por su parte o la de sus depen-

dientes haya habido infracción de

los reglamentos de policía.

Capítulo II. De la embriaguez

Artículo 536° Cualquiera que

en un lugar público se encuentre en

estado de embriaguez manifiesta,

molesto o repugnante, será penado

con multa hasta de treinta bolíva-

res. Si el hecho es habitual, la pena

será de arresto por un mes y la au-

toridad podrá imponer, además, que

se cumpla en una casa de trabajo, o

mediante la prestación de un servi-

cio en alguna empresa de utilidad

pública.

Artículo 537° El que en lugar

público o abierto al público, haya

ocasionado la embriaguez de otro,

haciéndole tomar con ese fin bebi-

das o sustancias capaces de produ-

cirla, y asimismo el que haya hecho

tomar más a una persona ya ebria,

será penado hasta con diez días de

arresto.

Si el hecho se hubiere come-

tido en persona menor de quince

años o que manifiestamente se

hallase en estado anormal, por

consecuencia de debilidad o alte-

ración de sus facultades menta-

les, el arresto será de diez a trein-

ta días.

Como pena accesoria se impon-

drá, según los casos, la suspensión

32


del ejercicio del arte, industria o

profesión, si el contraventor fuere

comerciante en bebidas o sustan-

cias embriagantes.

Recientemente el Estado venezo-

lano hizo reformas a Ley de Impues-

to Sobre Alcohol y Especies Alcohó-

licas 1995:

• Ley de Reforma Parcial de la Ley

de Impuesto Sobre Alcohol y Es-

pecies Alcohólicas 2005. La Ley

está sujeta al ordenamiento ju-

rídico del Código Orgánico Pro-

cesal Penal y de la Constitución

Nacional de la República Boliva-

riana de Venezuela.

Asimismo, contamos con el Re-

porte de la Organización Mundial de

la Salud (OMS) 2000-2005 sobre la

Situación Global de las Políticas sobre

Alcohol, en el que se hace una revi-

sión bastante amplia de las políticas

sobre el alcohol en el mundo y tiene

como propósito “ofrecer una base

primaria sobre la cual construir y

observar políticas relevantes sobre el

alcohol a nivel global”. Muchos de los

controles sugeridos en este documen-

to para disminuir el consumo de alco-

hol en beneficio de la salud han sido

aplicados por la legislación del Estado

venezolano, a despecho incluso de las

grandes distribuidoras, interesadas

en vender sin importar el coste:

33


Nuevas leyes, trago amargo

Las leyes y decretos en vigencia este año también han

tenido repercusiones en el negocio. A mediados de

marzo fue sancionada en Gaceta Oficial la Ley Orgá-

nica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Li-

bre de Violencia, la cual pena la “violencia mediática”. Según

esta ley, “se entenderá por violencia mediática el uso y abuso

por parte de los medios de difusión del cuerpo de las mujeres,

adolescentes o niñas”. Esto ha llevado a marcas como Breeze

Ice a cambiar sus vallas con modelos en vestimenta sensual

por la imagen de la botella por sí sola.

La ley que promete más cambios, tanto en tributación como

en la distribución de los productos, es el decreto con fuerza de

ley de reforma de la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies

Alcohólicas. Según esta normativa publicada en Gaceta Oficial

a inicios de octubre, el Ministerio del Poder Popular para el Inte-

rior y Justicia podrá dictar los lineamientos para el otorgamiento

de licencias para el expendio de licores por las alcaldías. Adicio-

nalmente, el gobierno municipal no podrá otorgar permisos sin

la “previa opinión favorable y vinculante” del consejo comunal

respectivo.

Por otra parte, las empresas distribuidoras de licor en el país

deberán notificar al final de cada mes al Ministerio del Interior

y Justicia las rutas que serán cubiertas por los diferentes distri-

buidores a escala nacional, detallando cantidad y tipo de bebidas

por área geográfica, “a fin de adoptar medidas de prevención y

control policial”.

Fuente: Revista “Producto” Nº 288. Año 2007.

34


Indicadores del consumo y la venta de alcohol y el marco legal relacionado

Indicador marco legalExpendio ilícito de alcohol Código Penal Venezolano: Título I de

las faltas contra el orden público Títu-lo IX de los delitos contra las personas. Libro Tercero. Título III De las faltas concernientes a la moralidad pública. Capítulo II De la embriaguez.

Venta a menores Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección del Niño Niña y del Adolescente. Ar-tículo 263. Suministro de sustancias nocivas.

Venta en hogares y otros lugares no au-torizados

Código Penal Venezolano: Capítulo V De las faltas relativas a los espectá-culos, establecimientos y ejercicios pú-blicos. Art. 498: Omisión de permisos para negocios.

Venta en horarios restringidos Código Penal Venezolano: Capítulo VIII. De la perturbación causada en la tranquilidad pública y privada.

Incumpliendo de ley seca

Consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública y en espacios colectivos

Código Penal Venezolano: Art. 535: Embriaguez en lugar público.

Alcoholismo infantil/adolescente/adul-to

Código Penal Venezolano: Art. 534. Embriaguez manifiesta. Habitualidad.Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica para la Protección del Niño Niña y del Adolescente. Ar-tículo 263. Suministro de sustancias nocivas.

Aumento de la violencia y el aumento del consumo de alcohol los fines de se-mana

Relación entre accidentes viales e ingesta de bebidas alcohólicas

Capítulo III. De los Derechos Civiles. Art. 43.Código Penal Venezolano: Título I de las faltas contra el orden público Título IX de los delitos contra las personas Art. 409 Homici-dio culposo, Negligencia o impericia.


35

venta y consumo de alcohol

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