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UNIVERSALISMOEN MXICO

PERSPECTIVAS DEL

ENRIQUE VALENCIA LOMELCOORDINADOR

UNIVERSALISMOEN MXICO

PERSPECTIVAS DEL

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE Biblioteca Dr. Jorge Villalobos Padilla, SJ Valencia Lomel, Enrique (coord.) Perspectivas del universalismo en Mxico / Coord. de E. Valencia Lomel. Guadalajara, Mxico : ITESO ; Mxico : Fundacin Konrad Adenauer, 2010. 288 p. ISBN 9786077808275

1. Igualdad y Desigualdad Mxico 2. Pobreza Mxico 3. Familia Mxico 4. Ingreso Mxico 5. Seguridad Social Mxico 6. Desarrollo Regional Mxico 7. Desarrollo Econmico-Social Mxico Tema Principal 8. Derechos Humanos Mxico 9. Programas Gubernamentales Institucionales Mxico 10. Programas Sociales Mxico 11. Poltica Social Mxico 12. Poltica y Salud Pblica Mxico 13. Poltica Ambiental Mxico 14. Poltica Educativa Mxico 15. Poltica de Gnero Mxico 16. Poltica Fiscal Mxico 17. Poltica Econmica Mxico 18. Polticas Pblicas Mxico Tema Principal 19. Poltica Mxico Historia Siglo XXI 20. Economa Mxico Historia Siglo XXI 21. Mxico Condiciones Sociales y Culturales 22. Mxico Condiciones Econmicas 23. Mxico Condiciones Polticas I. t. [LC] 330. 97207 [Dewey]

La presentacin y disposicin de Perspectivas del Universalismo en Mxico son propiedad de los editores. Aparte de los usos legales relacionados con la investigacin, el estudio privado, la crtica o la resea, esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, en espaol o cualquier otro idioma, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, inventado o por inventar, sin el permiso expreso, previo y por escrito de los editores. Los puntos de vista expresados en esta publicacin corresponden a aquellos del autor y no representan el del iteso. 1a. edicin, Guadalajara, 2010. dr Fundacin Konrad Adenauer Ro Guadiana 3, Col. Cuauhtemoc, Mxico, DF, CP 06500. www.kasmex.org.mx Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, iteso Perifrico Sur, Manuel Gmez Morn 8585, Col. iteso, Tlaquepaque, Jalisco, Mxico, CP 45604.dr

Universidad Iberoamericana. Len Blvd. Jorge Vrtiz Campero 1640, Col. Caada de Alfaro, Len, Guanajuato, Mxico, CP 37238. Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Guanajuato 1045, Col. La Normal Guadalajara, Jalisco, Mxico, CP 44260.

Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexicoisbn

9786077808275

UNIVERSALISMOEN MXICO

PERSPECTIVAS DEL

ENRIQUE VALENCIA LOMELCOORDINADOR

NDICEINTRODUCCIN

Es pertinente pensar hoy en el universalismo en Mxico? Enrique Valencia Lomel y David Foust RodrguezPRIMERA PARTE

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Perspectivas y limitaciones del universalismo en Mxico El universalismo bsico: una consigna normativa o una aspiracin que busca un nuevo modelo? 25 Alberto Aziz Nassif Viabilidad fiscal del universalismo bsico en Mxico Leonardo Lomel Vanegas37

Universalismo bsico, desigualdad social y crecimiento econmico 45 Fernando Corts Universalismo y estndares mnimos de garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales Clara Jusidman y Osiris Marn Pensar un Estado de Bienestar para Mxico: ciudadana, institucionalidad y economa para el bienestar Jorge Arzate SalgadoSEGUNDA PARTE

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Los derechos en el universalismo Derechos humanos, seguridad social y perspectivas del universalismo bsico en la agenda sindical de Mxico Graciela Bensusn y Arturo Alcalde Justiniani La reforma de la Ley General de Salud en Mxico y la creacin del Seguro Popular: Hacia la cobertura universal? Carlos Barba Solano El universalismo bsico: Es posible desde la poltica educativa? Miguel Bazdresch Parada La exigibilidad de los derechos ambientales en Mxico: el caso del Ro Santiago Darcy Tetreault, Cindy McCulligh y Rodrigo Flores El derecho al tiempo para el ocio Araceli Damin

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TERCERA PARTE

Universalismo, diversidad familiar y cuidado infantil Diversidad familiar, procuracin del bienestar y universalismo bsico en Mxico Roco Enrquez Rosas El dilema entre el bienestar de las familias y la introduccin de la perspectiva de gnero en poltica social: bondades del universalismo para resolverlo Ana Mara Tepichn Valle Universalismo bsico y polticas de cuidado infantil en Mxico Silvia Lpez EstradaCUARTA PARTE

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Ingreso ciudadano y transferencias universales Ingreso ciudadano universal y economa moral. Una propuesta para Mxico Julio Boltvinik Anlisis del Programa Oportunidades en Mxico: Impacto en la distribucin de una aplicacin universal por tipos de pobreza Luis Huesca Reynoso El papel de los programas de transferencias condicionadas dentro del universalismo bsico Oscar Alfonso Martnez Martnez y Claudia Campillo ToledanoQUINTA PARTE

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Dimensin espacial del universalismo La perspectiva territorial del universalismo en Mxico Rosa Mara Rubalcava Geografa poltica del universalismo bsico en Mxico Jaime A. Preciado Coronado Perspectivas del universalismo en Mxico: el papel de los gobiernos estatales David Martnez Mendizbal y Arturo Mora Alva Universalismo bsico, reforma del Estado y desarrollo local en Mxico Adolfo Rogelio Cogco Caldern y Miriam Rodrguez Vargas Bibliografa Los autores223

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Es pertinente pensar hoy en el universalismo en Mxico?Enrique Valencia Lomel David Foust Rodrguez

de las pretensiones de instituciones sociales de carcter o vocacin universalista, dedicadas a enfrentar los riesgos sociales y generar bienestar. Para todos se refiere a la cobertura generalizada de los servicios, por todos a la garanta social (y poltica, econmica o fiscal) de ellos. Podramos completar esta expresin de Richard Titmuss -por lo dems con el fundamento que este mismo autor sugiri desde 1967 (Titmuss, 2000)-, para definir el universalismo como servicios sociales provistos para todos los ciudadanos por todos los ciudadanos. Universalismo y derechos sociales son as conceptos gemelos. El objetivo del primero fue evitar el sentido de inferioridad, pauperismo, vergenza o estigma en el uso de servicios de provisin pblicos o la atribucin de que alguien ha estado siendo o volvindose una carga pblica (Titmuss, 2000: 42 y 43). Para ello, el fundamento de la concepcin universalista en poltica social es el enfoque de los derechos sociales, el segundo de los conceptos; la provisin garantizada a todos se debe a la generalizacin y aceptacin de los derechos sociales en una sociedad especfica, producto de las luchas sociales, de los acuerdos sociopolticos y de la existencia o generacin de condiciones culturales favorables. El fundamento de esta concepcin universalista es la ciudadana social que implica un conjunto de derechos que van desde el derecho a un mnimo de bienestar econmico y de seguridad hasta lo que Marshall denominaba en su ya clsica conferencia de 1949 como derecho a compartir plenamente la herencia social y vivir conforme a estndares prevalecientes en la sociedad (Marshall, 2000: 32). La idea de que todos los ciudadanos son iguales y tienen igual valor (Kuhnle y Hort, 2004), jug un papel importante para la promocin de estas propuestas universalistas en los pases en los que se difundieron, lo que fue reforzado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948. El artculo 22 de esta Declaracin (1948) seala: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad1. La Declaracin, en este artculo, se centraba ya en la universalidad y los derechos. En trminos ideales, el acceso a las prestaciones en una sociedad no dependera as de consideraciones de clase, de gnero, de etnia, de edad, de grupo; ni del grado de necesidad o de la condicin de trabajo; el universalismo, por tanto, llega a ser un principio rector para, en un marco de desigualdades sociales, econmicas y culturales, igualar en estatus, beneficios y responsabilidades (Esping-Andersen, 1990: 48 y 68). As, ante las tendencias polarizantes en las sociedades capitalistas sumadas a las histricas diferencias regionales, tnicas o de gnero, los actores sociales generan contratendencias en las que priva el criterio de ciudadana (derechos1 A su vez, el artculo 25.1 indica: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

Servicios provistos para todos por todos (Titmuss, 2000: 42-43) es una excelente sntesis

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PERSPECTIVAS DEL UNIVERSALISMO EN MXICO

y pertenencia) para gozar de igualdad en los beneficios de instituciones sociales que enfrentan los riesgos2. En palabras de Robert Castel (2003: 31 y 32), los individuos desprovistos de la proteccin que procura la propiedad privada tienen masivamente acceso a una propiedad social, una propiedad para la seguridad, para enfrentar los riesgos y las incertidumbres. La proteccin social universal favorece as la creacin de una sociedad de semejantes3: un tipo de formacin social en el seno de la cual nadie es excluido porque cada uno dispone de los recursos y de los derechos necesarios p