upravni spor novine u upravnom sudovanju u rh
Post on 31-Dec-2016
220 views
Embed Size (px)
TRANSCRIPT
1
Slide 1
1
UPRAVNI SPOR
Prof. dr. sc. Damir Aviani
Slide 2
2
NOVINE U UPRAVNOM
SUDOVANJU U RH
2
Slide 3
3
Razlozi izmjene ZUS-a
Usklaivanje s acquis communautaire
Smanjenje trajanja postupka
Poveanje uinkovitosti sudske kontrole
upravnog djelovanja
Slide 4
4
Acquis communautaire u
podruju upravnog spora
Nema propisana pravila upravnog spora
ECJ utvrdio opa pravna naela
Jamenje osnovnih procesnih pravila
jedno od tih naela
Proizlaze iz l. 6. EKZLJP i l. 47.
Povelje EU o temeljnim pravima
3
Slide 5
5
Jamenje osnovnih procesnih
pravila
Jame svima da zakonom ustanovljeni
neovisni i nepristrani sud pravino, javno
i u razumnom roku ispita njegov sluaj
Slide 6
6
Europski standard u upravnom
sudovanju
Sud mora biti: a) uspostavljen zakonom,
b) neovisan i c) nepristran
Stranke imaju pravo:
na pristup sudu (ukljuuje spor pune jurisdikcije)
na saluanje na pravino suenje na suenje u razumnom roku
4
Slide 7
7
Pravci reforme upravnog
sudovanja (1)
Pravna zatita od svih upravnih
djelovanja
Nadlenost nad utvrivanjem injenica i
primjenom zakona
Obveza usmene rasprave
Reformacijske umijesto kasatornih
odluka
Slide 8
8
Pravci reforme upravnog
sudovanja (2)
Donoenje odluka po sucu pojedincu
Organizacijska reforma (dvostupanjsko
upravno sudovanje)
Mogunost ulaganja albe na 10 presudu
5
Slide 9
9
UPRAVNI SPOR
Uvodno izlaganje
Slide 10
10
Vrste upravnih sporova
Prema predmetu spora:
Spor o zakonitosti Spor pune jurisdikcije
Prema vrsti akata odnosno cilju spora:
Subjektivni Objektivni
Prema momentu pokretanja:
Prvotni i naknadni
6
Slide 11
11
Razvoj upr. spora u RH
Period do 1918.
Period od 1918 do kraja II.svj. rata
Nakon II. svj. rata do osamostaljenja RH
Nakon osamostaljenja RH
Slide 12
12
Razvoj upr. spora do 1918.
U austrijskom dijelu monarhije (Kraljevine i
zemlje zastupane u Carevinskom vijeu
Temeljnim zakonom sudakoj vlasti (1867.) otvoren put upravnosudskog
nadzora u redovnom parninom postupku
Zaknom osnivanju Upravnog suda (1875.) osnovan je Upravni sud sa sjeditem u
Beu - Istra i Dalmacija pod njegovom
jurisdikcijom
7
Slide 13
13
Razvoj upr. spora do 1918.
U ugarskom dijelu monarhije (Zemlje krune
svetoga Stjepana)
Upravnosudsku kontolu djelovanja uprave ustanovio je prvi put Hrvatsko-ugarski
sabor (1883.) Zakonskim lankom XLIII o
financijalnom upravnom suditu
Nadlean za cijelu Ugarsku ukljuujui tu i podruje kr. Hrvatske i Slavonije
Slide 14
14
Razvoj upr. spora od 1919-1939.
Poslije ukidanja Vidovdanskog ustava i
uvoenja kraljeve diktature (6. sijenja 1929.)
Noveliran Zakon o Dravnom savjetu i upravnim sudovima bez promjena
ustrojstva i nadlenosti
Osnovano 6 upravnih sudova (u Beogradu, Zagrebu, Celju, Sarajevu,
Skopju i Dubrovniku)
8
Slide 15
15
Upravno sudstvo u Banovini Hrvatskoj
Ustanovljen zaseban sustav upravnog
sudstva ve aktom o njezinom pravnom
utemeljenju Uredbom o banovini Hrvatskoj
(26.08. 1939.)
Administrativne sporove u stvarima iz nadlenosti banovine Hrvatske rjeava Upravni sud u Zagrebu
konano i da na taj sud prelaze u pogledu istih
stvari sve one nadlenosti Dravnog savjeta koje su
mu odreene posebnim propisima
Slide 16
16
Upravno sudstvo u NDH
Nakon proglaenja NDH (10.04.1941.)
nastavio je s radom Upravni sud u Zagrebu
(temeljem Uredbe o Upravnom sudu u
Zagrebu iz 1939.)
U Sarajevu je nastavio s radom Upravni sud
u Sarajevu (prema odredbama Zakona o
Dravnom savjetu i upravnim sudovima iz
1929.)
9
Slide 17
17
Upravno sudstvo u NDH
U oujku 1942. poglavnik NDH donio je
Zakonsku odredbu o Upravnom sudiu
Ustanovljen je jedan upravni sud- Upravno sudie u Zagrebu i ukinut Upravni sud u
Sarajevu
Slide 18
18
Upravno sudstvo od 1945.1991.
Neposredno nakon zavretka rata i
uspostave nove jugoslavenske drave
nestaju upravni sudovi i upravnosudski nadzor nad upravom
Do 1952.
samo u pojedinim upravnim stvarima bilo je doputeno osporavanje zakonitosti pojedinanih
akata pred sudovima
10
Slide 19
19
Upravno sudstvo od 1945.1991.
Zakon o upravnim sporovima (52., 65. i
1977.)
Nadleni su vrhovni sudovi u republikama, Vrhovni vojni sud i Savezni sud
U Hrvatskoj: Vrhovni sud (NRH, SRH) Ustav SFRJ (1974.)
nova razdioba zakonodavne nadlenosti izmeu federacije i republika sustav sudova u nadlenost
republike
U SRH Zakonom o redovnim sudovima
(1977.) uspostavljen je Upravni sud Hrvatske
Slide 20
20
Upravno sudstvo i upravni spor
od 1990.
Zakon o preuzimanju Zakon o upravnim
sporovima (NN 53/91.)
Pruzima se ZUS (Sl. list SFRJ, 4/77.) kao republiki zakon
Izmjen 1992. godine Zakon o upravnim sporovima (NN 20/10.)
Stupio na snagu 1. sijenja 2012. Noveliran 2012. (NN 143/12.) i 2014. (NN 152/14.)
11
Slide 21
21
Upravno sudstvo i upravni spor
od 1990.
Zakon o izmjenama i dopunama ZUS-a (NN
143/12.)
Stupio na snagu 28. prosinca 2012.
Zakon o izmjenama i dopunama ZUS-a (NN
152/14.)
Stupio na snagu 30. prosinca 2014.
Slide 22
22
Upravno sudstvo i upravni spor
od 1990.
Zakon o sudovima (NN 28/13.)
Uspostavljeni su upravni sudovi i Visoki upravni sud RH Zakon o podrujima i sjeditima sudova (NN
144/10. i 84/11.)
osnovani upravni sudovi u Zagrebu, Splitu, Rijeci i Osijeku
12
Slide 23
23
UPRAVNI SPOR
Ope odredbe
Slide 24
24
Pravno ureenje upravnog spora
Zakon o upravnim sporovima (NN
20/10., 143/12. i 152/14.)
Zakon o sudovima (NN 28/13.)
Zakon o podrujima i sjeditima sudova
(NN 144/10. i 84/11.)
13
Slide 25
25
Predmet ZUS-a
nadlenost,
sastav upravnog suda i
pravila postupka na temelju kojih upravni
sudovi odluuju o
zakonitosti odluka javnopravnih tijela o pravima, obvezama i pravnim interesima
fizikih i pravnih osoba I
zakonitosti postupanja javnopravnih tijela iz podruja upravnog prava
Slide 26
26
Cilj ZUS-a
osigurati sudsku zatitu prava i pravnih
interesa fizikih i pravnih osoba i drugih
stranaka povrijeenih pojedinanim
odlukama ili postupanjem javnopravnih
tijela.
14
Slide 27
27
Javnopravnim tijelom u smislu ZUS-a
smatra se:
tijelo dravne uprave i drugo dravno tijelo, tijelo jedinice lokalne i podrune (regionalne)
samouprave,
pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu slubu
(pruatelj javnih usluga).
Slide 28
28
Predmet upravnog spora (1)
ocjena zakonitosti pojedinane odluke
kojom je javnopravno tijelo odluilo o
pravu i obvezi u upravnoj stvari (upravni
akt) protiv koje nije doputeno izjaviti
redoviti pravni lijek
15
Slide 29
29
Predmet upravnog spora (2)
ocjena zakonitosti postupanja
javnopravnog tijela iz podruja upravnog
prava kojim je povrijeeno pravo, obveza
ili pravni interes stranke protiv kojeg nije
doputeno izjaviti redoviti praviti lijek
Slide 30
30
Predmet upravnog spora (3)
ocjena zakonitosti proputanja
javnopravnog tijela iz podruja upravnog
prava da u zakonom propisanom roku
odlui o pravu, obvezi ili pravnom
interesu ili redovitom pravnom lijeku
stranke odnosno da postupi prema
propisu
16
Slide 31
31
Predmet upravnog spora (4)
ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja
i izvravanja upravnog ugovora
Slide 32
32
Predmet upravnog spora (5)
ocjena zakonitosti opeg akta
jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave,
pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu slubu
17
Slide 33
33
Iznimke od voenja upravnog
spora
(1) u stvarima u kojima je sudska zatita
osigurana izvan upravnog spora.
(2) o pravilnosti pojedinane odluke
donesene primjenom slobodne ocjene,
ali se moe voditi o zakonitosti takve
odluke, granicama ovlasti i svrsi radi koje
je ovlast dana.
Slide 34
34
Iznimke od voenja upravnog
spora
(3) protiv postupovne odluke
javnopravnog tijela,
takva se odluka moe pobijati tubom protivodluke o glavnoj stvari, ako zakonom nije
drukije propisano
18
Slide 35
35
Naela upravnog spora
Naelo zakonitosti
Naelo izjanjavanja stranke
Naelo usmene rasprave
Naelo uinkovitosti
Naelo pomoi neukoj stranci
Naelo obveznosti sudskih odluka
Naelo slubene uporabe jezika i pisma
Slide 36