upravni spor novine u upravnom sudovanju u rh

1

Slide 1

1

UPRAVNI SPOR

Prof. dr. sc. Damir Aviani

Slide 2

2

NOVINE U UPRAVNOM

SUDOVANJU U RH

2

Slide 3

3

Razlozi izmjene ZUS-a

Usklaivanje s acquis communautaire

Smanjenje trajanja postupka

Poveanje uinkovitosti sudske kontrole

upravnog djelovanja

Slide 4

4

Acquis communautaire u

podruju upravnog spora

Nema propisana pravila upravnog spora

ECJ utvrdio opa pravna naela

Jamenje osnovnih procesnih pravila

jedno od tih naela

Proizlaze iz l. 6. EKZLJP i l. 47.

Povelje EU o temeljnim pravima

3

Slide 5

5

Jamenje osnovnih procesnih

pravila

Jame svima da zakonom ustanovljeni

neovisni i nepristrani sud pravino, javno

i u razumnom roku ispita njegov sluaj

Slide 6

6

Europski standard u upravnom

sudovanju

Sud mora biti: a) uspostavljen zakonom,

b) neovisan i c) nepristran

Stranke imaju pravo:

na pristup sudu (ukljuuje spor pune jurisdikcije)

na saluanje na pravino suenje na suenje u razumnom roku

4

Slide 7

7

Pravci reforme upravnog

sudovanja (1)

Pravna zatita od svih upravnih

djelovanja

Nadlenost nad utvrivanjem injenica i

primjenom zakona

Obveza usmene rasprave

Reformacijske umijesto kasatornih

odluka

Slide 8

8

Pravci reforme upravnog

sudovanja (2)

Donoenje odluka po sucu pojedincu

Organizacijska reforma (dvostupanjsko

upravno sudovanje)

Mogunost ulaganja albe na 10 presudu

5

Slide 9

9

UPRAVNI SPOR

Uvodno izlaganje

Slide 10

10

Vrste upravnih sporova

Prema predmetu spora:

Spor o zakonitosti Spor pune jurisdikcije

Prema vrsti akata odnosno cilju spora:

Subjektivni Objektivni

Prema momentu pokretanja:

Prvotni i naknadni

6

Slide 11

11

Razvoj upr. spora u RH

Period do 1918.

Period od 1918 do kraja II.svj. rata

Nakon II. svj. rata do osamostaljenja RH

Nakon osamostaljenja RH

Slide 12

12

Razvoj upr. spora do 1918.

U austrijskom dijelu monarhije (Kraljevine i

zemlje zastupane u Carevinskom vijeu

Temeljnim zakonom sudakoj vlasti (1867.) otvoren put upravnosudskog

nadzora u redovnom parninom postupku

Zaknom osnivanju Upravnog suda (1875.) osnovan je Upravni sud sa sjeditem u

Beu - Istra i Dalmacija pod njegovom

jurisdikcijom

7

Slide 13

13

Razvoj upr. spora do 1918.

U ugarskom dijelu monarhije (Zemlje krune

svetoga Stjepana)

Upravnosudsku kontolu djelovanja uprave ustanovio je prvi put Hrvatsko-ugarski

sabor (1883.) Zakonskim lankom XLIII o

financijalnom upravnom suditu

Nadlean za cijelu Ugarsku ukljuujui tu i podruje kr. Hrvatske i Slavonije

Slide 14

14

Razvoj upr. spora od 1919-1939.

Poslije ukidanja Vidovdanskog ustava i

uvoenja kraljeve diktature (6. sijenja 1929.)

Noveliran Zakon o Dravnom savjetu i upravnim sudovima bez promjena

ustrojstva i nadlenosti

Osnovano 6 upravnih sudova (u Beogradu, Zagrebu, Celju, Sarajevu,

Skopju i Dubrovniku)

8

Slide 15

15

Upravno sudstvo u Banovini Hrvatskoj

Ustanovljen zaseban sustav upravnog

sudstva ve aktom o njezinom pravnom

utemeljenju Uredbom o banovini Hrvatskoj

(26.08. 1939.)

Administrativne sporove u stvarima iz nadlenosti banovine Hrvatske rjeava Upravni sud u Zagrebu

konano i da na taj sud prelaze u pogledu istih

stvari sve one nadlenosti Dravnog savjeta koje su

mu odreene posebnim propisima

Slide 16

16

Upravno sudstvo u NDH

Nakon proglaenja NDH (10.04.1941.)

nastavio je s radom Upravni sud u Zagrebu

(temeljem Uredbe o Upravnom sudu u

Zagrebu iz 1939.)

U Sarajevu je nastavio s radom Upravni sud

u Sarajevu (prema odredbama Zakona o

Dravnom savjetu i upravnim sudovima iz

1929.)

9

Slide 17

17

Upravno sudstvo u NDH

U oujku 1942. poglavnik NDH donio je

Zakonsku odredbu o Upravnom sudiu

Ustanovljen je jedan upravni sud- Upravno sudie u Zagrebu i ukinut Upravni sud u

Sarajevu

Slide 18

18

Upravno sudstvo od 1945.1991.

Neposredno nakon zavretka rata i

uspostave nove jugoslavenske drave

nestaju upravni sudovi i upravnosudski nadzor nad upravom

Do 1952.

samo u pojedinim upravnim stvarima bilo je doputeno osporavanje zakonitosti pojedinanih

akata pred sudovima

10

Slide 19

19

Upravno sudstvo od 1945.1991.

Zakon o upravnim sporovima (52., 65. i

1977.)

Nadleni su vrhovni sudovi u republikama, Vrhovni vojni sud i Savezni sud

U Hrvatskoj: Vrhovni sud (NRH, SRH) Ustav SFRJ (1974.)

nova razdioba zakonodavne nadlenosti izmeu federacije i republika sustav sudova u nadlenost

republike

U SRH Zakonom o redovnim sudovima

(1977.) uspostavljen je Upravni sud Hrvatske

Slide 20

20

Upravno sudstvo i upravni spor

od 1990.

Zakon o preuzimanju Zakon o upravnim

sporovima (NN 53/91.)

Pruzima se ZUS (Sl. list SFRJ, 4/77.) kao republiki zakon

Izmjen 1992. godine Zakon o upravnim sporovima (NN 20/10.)

Stupio na snagu 1. sijenja 2012. Noveliran 2012. (NN 143/12.) i 2014. (NN 152/14.)

11

Slide 21

21

Upravno sudstvo i upravni spor

od 1990.

Zakon o izmjenama i dopunama ZUS-a (NN

143/12.)

Stupio na snagu 28. prosinca 2012.

Zakon o izmjenama i dopunama ZUS-a (NN

152/14.)

Stupio na snagu 30. prosinca 2014.

Slide 22

22

Upravno sudstvo i upravni spor

od 1990.

Zakon o sudovima (NN 28/13.)

Uspostavljeni su upravni sudovi i Visoki upravni sud RH Zakon o podrujima i sjeditima sudova (NN

144/10. i 84/11.)

osnovani upravni sudovi u Zagrebu, Splitu, Rijeci i Osijeku

12

Slide 23

23

UPRAVNI SPOR

Ope odredbe

Slide 24

24

Pravno ureenje upravnog spora

Zakon o upravnim sporovima (NN

20/10., 143/12. i 152/14.)

Zakon o sudovima (NN 28/13.)

Zakon o podrujima i sjeditima sudova

(NN 144/10. i 84/11.)

13

Slide 25

25

Predmet ZUS-a

nadlenost,

sastav upravnog suda i

pravila postupka na temelju kojih upravni

sudovi odluuju o

zakonitosti odluka javnopravnih tijela o pravima, obvezama i pravnim interesima

fizikih i pravnih osoba I

zakonitosti postupanja javnopravnih tijela iz podruja upravnog prava

Slide 26

26

Cilj ZUS-a

osigurati sudsku zatitu prava i pravnih

interesa fizikih i pravnih osoba i drugih

stranaka povrijeenih pojedinanim

odlukama ili postupanjem javnopravnih

tijela.

14

Slide 27

27

Javnopravnim tijelom u smislu ZUS-a

smatra se:

tijelo dravne uprave i drugo dravno tijelo, tijelo jedinice lokalne i podrune (regionalne)

samouprave,

pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu slubu

(pruatelj javnih usluga).

Slide 28

28

Predmet upravnog spora (1)

ocjena zakonitosti pojedinane odluke

kojom je javnopravno tijelo odluilo o

pravu i obvezi u upravnoj stvari (upravni

akt) protiv koje nije doputeno izjaviti

redoviti pravni lijek

15

Slide 29

29

Predmet upravnog spora (2)

ocjena zakonitosti postupanja

javnopravnog tijela iz podruja upravnog

prava kojim je povrijeeno pravo, obveza

ili pravni interes stranke protiv kojeg nije

doputeno izjaviti redoviti praviti lijek

Slide 30

30

Predmet upravnog spora (3)

ocjena zakonitosti proputanja

javnopravnog tijela iz podruja upravnog

prava da u zakonom propisanom roku

odlui o pravu, obvezi ili pravnom

interesu ili redovitom pravnom lijeku

stranke odnosno da postupi prema

propisu

16

Slide 31

31

Predmet upravnog spora (4)

ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja

i izvravanja upravnog ugovora

Slide 32

32

Predmet upravnog spora (5)

ocjena zakonitosti opeg akta

jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave,

pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu slubu

17

Slide 33

33

Iznimke od voenja upravnog

spora

(1) u stvarima u kojima je sudska zatita

osigurana izvan upravnog spora.

(2) o pravilnosti pojedinane odluke

donesene primjenom slobodne ocjene,

ali se moe voditi o zakonitosti takve

odluke, granicama ovlasti i svrsi radi koje

je ovlast dana.

Slide 34

34

Iznimke od voenja upravnog

spora

(3) protiv postupovne odluke

javnopravnog tijela,

takva se odluka moe pobijati tubom protivodluke o glavnoj stvari, ako zakonom nije

drukije propisano

18

Slide 35

35

Naela upravnog spora

Naelo zakonitosti

Naelo izjanjavanja stranke

Naelo usmene rasprave

Naelo uinkovitosti

Naelo pomoi neukoj stranci

Naelo obveznosti sudskih odluka

Naelo slubene uporabe jezika i pisma

Slide 36