upravni postopek in upravni spor – usposabljanje za ... · pdf fileinšpekcijski...

MJU, Upravna akademija, Ljubljana5. 7. 2016

Dr. Polonca KOVAČ, izr. prof.

Upravni postopek in upravni spor –usposabljanje za imenovanje v naziv

Uporaba gradiva dovoljena le v okviru seminarjev UA in ob soglasju avtorice!

Različni prostori in časi = razli čen naboj (Z)UP !

P. Kovač – ZUP seminar 2

1. Varstvo človekovih pravic kot mednarodnih, ustavnih, materialnopravnih in procesnih jamstev proti zlorabi oblasti

2. Zaščita javnega interesa = izvajanje predpisanega za realizacijo vrednot po sistemski in področni zakonodaji

3. Dialog med oblastjo in družbo! = načelo „service-mindedness“ / sorazmernosti

Upravno procesno pravo (Ustava in zlasti ZUP) naj:1.preprečuje arbitrarnost oblasti in ščiti pravice strank in 2.zagotavlja avtoritarnost za uveljavitev javne koristi

P. Kovač- ZUP seminar 3

April 2016: predlogUredbe EP & Sveta o odprti, učinkoviti in neodvisni evropski

upravi!

Pri nas:•1923 Steskov postupnik•1925 avstrijski AVG•1930 jugoslovanski ZUP•1956 ZUP „nove“ YU•Do 1990: 4 novele•1999 ZUP nove RS•Do 2013.: 9! novel ….

•Nov slovenski ZUP-1?

Po svetu:•1889 Španija, 1958, 84, 92•1925 Avstrija, 1991•1928 Češka, 2004-6•1946 ZDA APA•1967 NL, 1974, 1992•1967 N, CH, Japonska•1971 Švedska, 1986, še DK•1976 Nemčija, 1996, 2008•1990 Italija •2000 Francija•2003 Finska •2009-10 Hrvaška …


Zakon o splošnem upravnem postopku (ZUP):� ZUP, Ur. l. RS, št. 80/99, velja od aprila 2000

� ZUP-A, Ur. l. RS, št. 70/00

� ZUP-B, Ur. l. RS, št. 52/02

� ZUP-C, Ur. l. RS, št. 73/04

� ZUP-D, Ur. l. RS, št. 119/05

� ZUS-1, Ur. l. RS, št. 105/06

� ZUP-E, Ur. l. RS, št. 126/07

� ZUP-F, Ur. l. RS, št. 65/08

� ZUP-G, Ur. l. RS, št. 8/10

� ZUP-H, Ur. l. RS, št. 82/13

65/2: Uradna oseba na zahtevo vložnika, na podlagi njegovih navedb, izpolnipredpisan/drug obrazec vloge (ne j.

razpisi). Vložnik s podpisom jamči, da so podatki pravilni + resnični. Vlada lahko …


ZUP-I ???

1. Postopek v funkciji cilja zadeve - a ustavne idr. procesne pravice NISO administrativne ovire!

2. Urejati na načelni ravni (manj je več, št. čl.?), de minimis3. Uresničitev zasebnega interesa kot obenem javni interes; a

prenesti zasebne spore v pravdo …4. Razširiti obseg veljave ZUP, a formalizacija postopka glede

na stopnjo spornosti interesov = diferenciacija5. Povezati modernizacijo ZUP in vseh zakonov

= ZUP kot a) gibalo dialoga oblasti z drugimi deli družbi –razvoj partnerstev, mrež, soodlo čanja … &

b) reševati življenjske položaje/probleme strank!

P. Kovač - ZUP seminar 6

Po (Z)UP ravnajo organi , kadar odločajo o upravnih zadevah , tj. o pravicah, obveznostih ali pr. koristih

strank na podro čju upravnega prava =v SI le konkretnem + posami čnem upravnem razmerju


Stranka/e

Oblast

MP = KAJ?

UPP = KAKO?


1. Splošni & abstraktni u/pravni akt = zakon

2. Konkretni & posamični upravni

akt = odlo čba3. Realni akt

Od 2 k 3 = realizacija /izvršitev = za

odlo čitvijo

Od 1 k 2 = konkretizacija pravil na določen stan/stranko =

odlo čitev

REALNI akti (= vpis v register, izplačila …) NE! brez posami čnega akta na temelju predpisa! Oz. če da, se šteje

2+3 kot odlo čitev = pravno varstvo kot za odlo čbe

Hierarhija in soodvisnost

1. Organi državne uprave (UE, M, nj. organi, vl. službe)

2. Drugi državni organi (vlada, DZ, sodišča, …)

3. Organi samoupr. lokalnih skupnosti (uprava, župan,…)

4. Nosilci javnih pooblastil:

– iz državnih in izvirnih pristojnosti lokalnih skupnosti

– z zakonom, na nj. podlagi in z odlokom obč. sveta

– osebe javnega in zasebnega prava, posamezniki

– v okviru javnih služb in izven …

kadar odlo čajo v upravnih zadevah!

Če UZ!


� Pogoj za zakonito delo po ZUP (in sistemizacijah…)� Tudi npr. v šolstvu, pravosodju itd.? Vedno izhajati iz

funkcij/pristojnosti delodajalca !!!� Glavni smisel:

� znanje (poglavitnih! načel in pravil) in � razumevanje = odnos!

� Uredba o izpitu 2013 : dve stopnji, pisno (akt + …) in ustno, na UA, veljava do?

� Posledice, če delo brez izpita?


1. Splošni upravni postopek ureja ZUP, podrejeno/smiselno.

� Načelo subsidiarne ali podrejene (upo)rabe ZUP:

� V posameznih vprašanjih p. nadrejenost podr. zakona

� Potreba – specifike področja

2. Posebni upravni postopki – primeri:

� Davčni postopki – posebnost, samostojen ZDavP

� Študentski postopki ….

� Inšpekcijski postopki, gradbeni postopki, carinski postopki, uveljavljanje pravic na področju socialne varnosti …


Smiselna uporaba ZUP , če ni UZ, a tudi ne posebnega postopka, pa gre za odločanje o JP pravicah in obveznostih:kolikor in če je mogoče, po sodni praksizlasti:

- pogoji za vodenje postopka, ki jih mora izpolnjevati uradna oseba = zlasti nepristranskost

- poslovanje z nepopolnimi vlogami

- ugotovitveni in dokazni postopek z načelom zaslišanja stranke, vpogledom v spis, obrazložitvijo odločitve = pravice obrambe

- pravica do pritožbe, S nadzora idr. = obramba in učinkovito pravno sredstvo po Ustavi RS


1. Načelo zakonitosti : 120 URS

2. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi

3. Načelo materialne resnice = za materialno zakonitost

4. Načelo zaslišanja stranke = za formalno zakonitost

5. Prosta presoja dokazov

6. Dolžnost govoriti resnico in poštena uporaba pravic

7. Samostojnost pri odlo čanju : 120 URS

8. Pravica pritožbe /učinkov. prav. sredstva: 25/157 URS

9. Ekonomičnost postopka


Materialnazakonitost

Postopkovna-formalnazakonitost

Priznavanje pravic in nalaganje obveznosti po

področnih predpisih

Določitev obsega pravice ali obveznosti po pogojihpodročnih predpisov

Upoštevanje veljavnih predpisov v času 1. st. odlo čanja

in njihove hierarhijePristojnost organa/

uradnih oseb

Izognitev bistvenim postopkovnim napakam

Obli čnost upravnega akta = pisnost in

sestavine

Upravni akt je zakonit, če je hkrati formalno in materialno zakonit!


Samostojni pritožbeni razlog /ex offo ob pritožbi:

1. Stvarna nepristojnost

2. Neudeležba stranke ali udeležba osebe, ki ni stranka

3. Nemožnost izjaviti se o dejstvih idr.=TN zaslišanja

4. Nepravilno zastopanje (mladoletni …)

5. Kršitev pravil o jeziku

6. Neizločitev pristranske vode če/odl . uradne osebe

7. Odločbe se ne da preizkusiti (obrazložitev? …)

Formalna Z


Napaka/e se nanaša/jo na:

•Dejstva

•Materialno pravo•Postopek

Stopnja napačnega:1.Nebistvene napake

2.Izpodbojnost odločbe za posamezna PS (237,260,273-4)

3.Ničnost odločbe (279)

4.Neobstoj odločbe

Paziti, da ni napak, ki so razlogi za PS!


Kaj je/ni javni interes?

Oblast


Pravica izjaviti se Izjava strankeČlen ZUP 9 188 (8)

TN/namen Načelo!/obramba stranke Mat.resnica /dejstva

Institut Temeljno načelo Dokazno sredstvo (subsidiarno!)

Posledice kršitev

Organ JE dol žan DATI MOŽNOST, sicer 237/2

Če drugo dokazilo, ni napake, velja prosta presoja dokazov –

organ NI dol žan

Posledice kršitev za stranko

Neodziv: NI sankcij, toda stranka je prekludirana; a če neresnica:

kršitev TN govoriti resnico*

Stranka je odgovorna zaradi *kršitve načela dolžnosti govoriti resnico; pritožba ali obnova p.

9, 8 …ZUP

Pravice obrambe/stranka=subjekt

Ugotavljanje resni čnih dejstev/stranka=objekt


Formalna Z Materialna Z

Temelj: drugi odstavek 120. čl. Ustave RS in ZDU-1

� Omejena z zakonitostjo

Bistvena vsebina:

� Samostojnost za organ : personalna samostojnost, krajevna/organizacijska samostojnost

� Samostojnost za posamezno uradno osebo : prepoved navodil, pooblastila uradne osebe v postopku

� V obe smeri!


1. Upravni postopek2. Upravni/socialni spor 3./4. Postopek

ustavne pritožbe in pred ES ČPZahteva

Odločba 2.st.

Pritožba

Odločba 1.st.

Tožba

Pritožba

Sodba 1.st.

Sodba 2.st.

Ustavnapritožba

Tožba na ESČP


Pristojnost je upravi čenje (pooblastilo) in dolžnostorgana, da odlo ča o upravnih zadevah

1. Na organ se nanašajo:

� Stvarna in funkcionalna = na področju/stopnja

� Krajevna pristojnost = na območju

� Prepovedani dogovori ali druga oblika prevzema ali prenosa pristojnosti, tudi med 1. in 2. stopnjo.

� Molk organa – fikcija negativne odločbe

2. Na uradno osebo se nanaša:

� Personalna pristojnost


Stranke v postopku

Stranka-zastopnik = lastnost in položaj:

� Lastnost stranke ima vsaka fizi čna ali pravna oseba, ki je nosilec pravic in obveznosti in izkazuje:

1 – Pravna sposobnost

2 – Opravilna sposobnost

3 – Stvarna legitimacija


Fizične osebe Pravne osebe

Pravna sposobnost (biti)

� Rojstvo

Smrt

� Registracija

Izpis iz registra

Poslovna/procesna/opravilna sposobnost

(nastopati v pr. prometu)

� Polnoletnost

Smrt Odvzem (pred S)

NIMAJO!,

a nastop prek ZZ: direktor …

•Kdo ? Oseba, ki v tujem p. brani pravni interes. Primeri ….•Od kdaj do kdaj vstopi v postopek?•Kako? Po UD organ, sicer zahteva (142) in sklep

Ugotavljanje pravnega interesa=KUMULATIVNO, U-I-165/09-341.osebna! korist (ne interes drugih ali javni);2.obstoječa korist v času teka p. (ne potencialna / bodoča).3.pravna korist= oprta na podlago v področnih Z/drugem mat.Z!4.Tudi volja vstopa v postopek!


4. Zapisniki (74-; = dokaz kot j. listina, ne UZ)

Organ /uradna oseba

3. Vabila (70-; = pozivi!; ne brez potrebe niti sankcije)

Stranka +drugi

udeleženci

6. Vročanje (83-)

2. Vloge (63 …; ni = zahteve!)

5. Vpogled v spis (82)

1. Jezik (62;„uradni”)

ZIMI (2010)!


Procesne predpostavke (129. člen)

1. Upravna zadeva - odločanje o pravicah, pr. koristih oz. obveznostih fizičnih in pravnih oseb na upravnem področju

2. Sposobnost biti stranka (pravna in opravilna sposobnost) oz. uveljavljanje kake svoje pravice ali pravne koristi

3. Pravočasna vloga (materialni rok določa področni predpis)

4. O stvari še te če postopek ali je že odlo čeno (res iudicata + ne bis in idem) Kaj je “ista zadeva?

Sklep: pred uvedbo (zavržba) / med postopkom (ustav itev)


Hierarhija!

0. Popolna vloga, da lahko začetek p.!

Razlike Pregled/vpogled Dostop do info jav. zna čajaTemeljni Z ZUP (institut od 1923) ZDIJZ (2003)Predmet

presoje pravicePravni interes prosilca = po osebi, ki vpogleda-namen

obrambe posamez. interesov

Dokument/podatek kot IJZ=po

predmetu dostopa*- namen nadzora javnosti/kdorkoli

Obseg dostopa Vsi dokumenti razen 82/6: vpogled in kopiranje (ne 82/5)

Zahtevan podatke/dokument razen izjem (škodni test 6/8**)

Akt odlo čitve Procesni sklep /postransko vsebinsko vprašanje + pritožba ob zavrnitvi

Materialnopravna odločba + pritožba zoper 1. st.

Pristojni organi Kot za matični upr. postopek na 1. in 2. stopnji

Matični organ in IP

*“Ni nobenega dvoma, da so upravne odločbe IJZ” (020-63/2004/8)**Npr.: ali informacija škoduje izvedbi postopka=zavrnitev le do dokončnosti


27Vir: UUP in Pravilnik o izvrševanju UUP – NOVO 47/08!!!!

NOVO: izjava pooblaš čenca!

Vročanje “osebno”= •V roke osebno dano ali •Poštno sprejeto (ali neopravičen odklon) ali •Če pošta ne ravna pravilno?•Fikcija z modro ovojnico ali fikcija edikt?•Fikcija z odpremo?

Vročanje je predpostavka za nastanek pravnih posledic

Vročilnica in povratnica ?

Začetek teka roka Sredina teka roka Zaklju ček teka roka - iztek

Prvi dan po dogodku, Če iztek na dan, ko organ ne dela,na katerega je vezan Neprekinjeno, se prenese na prvi

z vštevanjem nedelavnikov naslednji delovni dan

• Pri absolutnih rokih in rokih v mesecih in letih: niprenosa, iztek na določen dan, npr. 3 mesece (npr. zamude pri VPS) od 1. 2. je 1. 5. (čeprav praznik)

• Pri rokih v dnevih prenos , če a) organ ne dela oz.! b) ob delujočem organu stranka ne more opraviti dejanja:


6. Postopki z izrednimi pravnimi sredstvi

1. Začetek/uvedbameritornega postopka

4. Izdaja 1. st. odločbe/sklepa

3. Dokazni postopek (2. in 3. = hkrati)

2. Ugotovitveni postopek

5. Pritožbeni postopek (1 do 4)

Izvršba (svoj PUP!)

do 2 (1) meseca

Pravila

(abstraktna)

Dejstva

(konkretna)

1. Pristojnost2. Formalna popolnost (če

zahtevki)

in procesne predpostavke

Form

alnosti!?

Pogoji za ukrep?


� Na zahtevo stranke : če zakon daje pravico ali korist, če to izhaja iz narave stvari = DAN POPOLNE VLOGE

� Po uradni dolžnosti : če podro čni predpis !!! tako določa zaradi zaščite javne koristi/interesa - ko opravi organ kakršnokoli PRVO DEJANJE z namenom začeti postopek = v razmerju do stranke; sicer le na zahtevo stranke ali posredno po UD


• Cilja = 1. ugotoviti pravilno in popolno dejansko s tanje ter 2. dati strankam možnost obrambe :

� Nosilec ug.&dokaznega bremena je organ, stranka le sodeluje/obrnjeno breme; ugotoviti pop. & pravilen dej. stan

� Vsem strankam omogočiti, da uveljavijo pr. interese

• Poseben in skrajšani ugotovitveni postopek� Praviloma poseben, če neskladje navedb stranke in

ugotovitev organa� Merilo ni S, P1 in P2 razvrstitev!� Pri skrajšanem hkrati ug. postopek in odločanje


32

Dokazila

� LISTINE:

� Javne listine

� Upravna overitev

� Potrdila oz. podatki iz uradnih evidenc …

� PRIČE

� IZVEDENCI (TOLMAČI)

� OGLED

� IZJAVA STRANKE

� Drugo!

� Dokazno breme: na organu = inkvizicijska maksima + izjeme

Postopek na zahtevo stranke- formalno

- meritorno

+ meritorno

Postopek po uradni dolžnosti

- formalno

- meritorno

- formalno

+ meritorno

zavrženje zahteve = sklep

ustavitev postopka = sklep

zavrnitev zahteve = odlo čba

ugoditev zahtevi = odlo čba/vsebinski sklep/drug naziv

ustavitev postopka = sklep

ustavitev postopka=vsebinski sklep

naložitev obveznosti=odlo čba

Izvršilni postopek(praviloma) ni akta ob koncu postopka


Po področnem zakonu lahko drug naziv/ forma , a 1. izvršljivost + 2. pravno varstvo = le kot za odločbo ali sklep!

Grb Republike Slovenije

Ime organa Naslov organa Številka: Datum:

UVOD - ime organa, ki odločbo izdaja - osebno ime stranke in njenega morebitnega - predpis o pristojnosti organa zakonitega zastopnika ali pooblaščenca - način uvedbe postopka - kratko označeno zadevo, za katero gre

NAZIV - odločba, gradbeno dovoljenje...

IZREK - odločitev o predmetu postopka (DISPOZITIV) - odločitev o vseh zahtevkih strank - odločitev o stroških postopka znesek, kdo, komu, v kakem roku, ali - določitev pogojev ali nalogov navedba, da bo o stroških izdan poseben sklep - rok za opravo naloženega dejanja - navedba, da pritožba ne zadrži izvršitve odločbe

OBRAZLOŽITEV - razložitev zahtevkov strank in njihove navedbe o dejstvih - ugotovljeno dejansko stanje in dokazi, na katere je le-to oprto - razlogi, odločilni za presojo posameznih dokazov - navedbo določb predpisov, na katere se opira odločba - razlogi, ki glede na ugotovljeno dejansko stanje narekujejo takšno odločbo - razlogi, zaradi katerih ni bilo ugodeno kakšnemu zahtevku - če je drugi organ odrekel soglasje, navedba razlogov oz. sklicevanje na tak akt - sklicevanje (navedba) na predpis, če pritožba ne zadrži izvršitve odločbe - zakaj je tako odločil in kako je uporabljen obseg in namen prostega preudarka, če gre za tako odločbo

POUK O - ali je dovoljena pritožba, ali se lahko začne upravni spor PRAVNEM - na koga se stranka lahko pritoži SREDSTVU - pri kom je treba vložiti pritožbo - v katerem roku je treba vložiti pritožbo - navedba, da lahko stranka poda pritožbo na zapisnik - koliko znaša taksa za pritožbo

Navedba o plačilu takse za odločbo (višina, člen ZUT in tarifna številka)

Podpis uradne osebe, ki je vodila postopek

Komu in kako je treba odločbo vročiti

PODPIS URADNE OSEBE, ki je odločila Žig

organa

Vir: Grafenauer in Breznik, 2009

1. Izrek!

0.a (uvod) Pristojnost!0.b Pristojnost (podpis odločujočega)

Materialna Z

Formalna Z

2. Obrazložitev idr.

Materialna ZFormalna Z

Vročiti:- Pepe, Ulica 3, Kr - osebno- Policija - po e-pošti

Vložiti: zbirka d. gradivaP. Kovač – ZUP seminar 34NE prilog !

1. Dokon čnost, 2. Pravnomo čnost,3. Izvršljivost

� Dokon čnost – izključenost izpodbijanja odločbe s pritožbo

� Pravnomo čnost – ni več izpodbijanja pred sodiščem

� Izvršljivost : = „uveljavljenost“: z dokončnostjo stranka prične izvajati pravico ; za obveznosti paricijski rok (15 d)

� Potrdilo po 180. čl. in Pravilniku - organi ne smejo zahtevati od strank


36

Izvršba – kdo izvaja glede na vrsto

� Izvršbo opravljajo izdajatelji izvršilnih naslovov za lastne akte:

� Razen izvršbe denarne obveznosti (davčni organ po ZDavP)

� Drugih primerih po posebnem zakonu (ZPIZ)

� Vrste izvršb, glede na organ, ki jo opravlja:

� Sodna: sodišče, po predpisih za sodno izvršbo, izvršba iz dolžnikovega nepremičnega premoženja ali deleža družbenika

� Upravna: upravni organ, po ZUP ali posebnem zakonu, izvršba na denarne in nedenarne obveznosti; sredstva na nedenarne:

1. Denarna kazen

2. Posredna prisilitev po drugi osebi

3. Neposredna fizi čna prisilitev (asistenca policije)

(praviloma) ni! akta ob koncu postopkaizvršiln i postopek

Sklep o ustavitvi izvršilnega

postopka? Le, če ustavitev že

začete izvršbe, ki nima (ve č) temelja =

odločbe oz. potrebe po prisilni

realizaciji!

P. Kovač: Uporaba ZIN in ZUP 37

Začetek izvršbe=sklep•Praviloma PO izvršljivosti odločbe ali 290/3•Obvezne sestavine sklepa po 290: izvršilni naslov in datum izvršljivosti, dovolilna klavzula, način/sredstvo prisilitve, stroški, nesuspenzivnost pritožbe•Kolikokrat sklep? Do izvršitve/neomejeno!

� Izvršba po uradni dolžnosti v 30 dneh� Fazi: a) sklep o izvršbi ali 290/3, sledi b) dejanska izvršba

Pravna sredstva ( lekovi) zoper odlo čbo

Po Ustavi RS edina zakonita možnost spremembe

nezakonite odlo čbe!

Z omejitvenimi roki pravna varnost pred pravno pravilnostjo

Redno – 1 �� pritožba

Izredna – 5 …

Posebej sodni spor!


395-10 mio odlo čb 1. st.

12.0001.000

do 30010-15

500

Upravni sporNi! faza UP

157. člen Ustave RS:

O zakonitosti dokon čnih posami čnih aktov , s katerimi državni organi, organi lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil odločajo o pravicah ali o obveznostih in pravnih koristih posameznikov in organizacij, odlo ča v upravnem sporu pristojno sodiš če, če za določeno zadevo ni z zakonom predvideno drugo sodno varstvo …

P. Kovač: ZUP seminar 40

Ustavna pritožba in pritožba na ES ČP

Ustavna pritožba

� Po izčrpanih vseh pravnih sredstvih

� Sprotno opozarjanje na kršenje ustavnih pravic

Pritožba na Evropsko sodiš če za človekove pravice

� Po izčrpanih rednih in izrednih pravnih sredstvih v državi (z ustavno pritožbo)

� Sodišče lahko prizna prizadeti osebi denarno odškodnino

P. Kovač: ZUP seminar 41

Literatura za strokovni izpit in sicer ……• Jerovšek, Kovač (2010): Upravni postopek in upravni spor, FU

• Gradiva Upravne akademije

• Androjna, Kerševan (2006): Upravno procesno pravo, GV

• Grafenauer, Breznik (2005/09): Uprav. postopek in uprav. spor, GV

• Jerovšek (ur.), Trpin (ur.) et al.(2004): ZUP s komentarjem, IJU

• Breznik (ur.) et al. (2004, 2008): ZUP s komentarjem, GV

• Breznik, Kerševan (red.) 2008: ZUS-1 s komentarjem, GV

• Sedonja et al. (2008): Vzorci uradnih pisanj v uprav. postopku, GV


Hvala za pozornost! Vprašanja, diskusija?

upravni postopek in upravni spor – usposabljanje za ... · pdf fileinšpekcijski...

Documents