upravni postopek in upravni spor – usposabljanje za ... ?pekcijski postopki, gradbeni postopki,...

Download Upravni postopek in upravni spor – usposabljanje za ... ?pekcijski postopki, gradbeni postopki, carinski ... Institut Temeljno na čelo Dokazno sredstvo (subsidiarno!) Posledice kršitev Organ JE dol žan DATI

Post on 06-Feb-2018

221 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • MJU, Upravna akademija, Ljubljana5. 7. 2016

    Dr. Polonca KOVA, izr. prof.

    Upravni postopek in upravni spor usposabljanje za imenovanje v naziv

    Uporaba gradiva dovoljena le v okviru seminarjev UA in ob soglasju avtorice!

    Razlini prostori in asi = razli en naboj (Z)UP !

    P. Kova ZUP seminar 2

  • 1. Varstvo lovekovih pravic kot mednarodnih, ustavnih, materialnopravnih in procesnih jamstev proti zlorabi oblasti

    2. Zaita javnega interesa = izvajanje predpisanega za realizacijo vrednot po sistemski in podroni zakonodaji

    3. Dialog med oblastjo in drubo! = naelo service-mindedness / sorazmernosti

    Upravno procesno pravo (Ustava in zlasti ZUP) naj:1.prepreuje arbitrarnost oblasti in iti pravice strank in 2.zagotavlja avtoritarnost za uveljavitev javne koristi

    P. Kova- ZUP seminar 3

    April 2016: predlogUredbe EP & Sveta o odprti, uinkoviti in neodvisni evropski

    upravi!

    Pri nas:1923 Steskov postupnik1925 avstrijski AVG1930 jugoslovanski ZUP1956 ZUP nove YUDo 1990: 4 novele1999 ZUP nove RSDo 2013.: 9! novel .

    Nov slovenski ZUP-1?

    Po svetu:1889 panija, 1958, 84, 921925 Avstrija, 19911928 eka, 2004-61946 ZDA APA1967 NL, 1974, 19921967 N, CH, Japonska1971 vedska, 1986, e DK1976 Nemija, 1996, 20081990 Italija 2000 Francija2003 Finska 2009-10 Hrvaka

    P. Kova ZUP seminar 4

  • Zakon o splonem upravnem postopku (ZUP): ZUP, Ur. l. RS, t. 80/99, velja od aprila 2000

    ZUP-A, Ur. l. RS, t. 70/00

    ZUP-B, Ur. l. RS, t. 52/02

    ZUP-C, Ur. l. RS, t. 73/04

    ZUP-D, Ur. l. RS, t. 119/05

    ZUS-1, Ur. l. RS, t. 105/06

    ZUP-E, Ur. l. RS, t. 126/07

    ZUP-F, Ur. l. RS, t. 65/08

    ZUP-G, Ur. l. RS, t. 8/10

    ZUP-H, Ur. l. RS, t. 82/13

    65/2: Uradna oseba na zahtevo vlonika, na podlagi njegovih navedb, izpolnipredpisan/drug obrazec vloge (ne j.

    razpisi). Vlonik s podpisom jami, da so podatki pravilni + resnini. Vlada lahko

    P. Kova ZUP seminar 5

    ZUP-I ???

    1. Postopek v funkciji cilja zadeve - a ustavne idr. procesne pravice NISO administrativne ovire!

    2. Urejati na naelni ravni (manj je ve, t. l.?), de minimis3. Uresniitev zasebnega interesa kot obenem javni interes; a

    prenesti zasebne spore v pravdo 4. Raziriti obseg veljave ZUP, a formalizacija postopka glede

    na stopnjo spornosti interesov = diferenciacija5. Povezati modernizacijo ZUP in vseh zakonov

    = ZUP kot a) gibalo dialoga oblasti z drugimi deli drubi razvoj partnerstev, mre, soodlo anja &

    b) reevati ivljenjske poloaje/probleme strank!

    P. Kova - ZUP seminar 6

  • Po (Z)UP ravnajo organi , kadar odloajo o upravnih zadevah , tj. o pravicah, obveznostih ali pr. koristih

    strank na podro ju upravnega prava =v SI le konkretnem + posami nem upravnem razmerju

    P. Kova ZUP seminar 7

    Stranka/e

    Oblast

    MP = KAJ?

    UPP = KAKO?

    P. Kova ZUP seminar 8

    1. Sploni & abstraktni u/pravni akt = zakon

    2. Konkretni & posamini upravni

    akt = odlo ba3. Realni akt

    Od 2 k 3 = realizacija /izvritev = za

    odlo itvijo

    Od 1 k 2 = konkretizacija pravil na doloen stan/stranko =

    odlo itev

    REALNI akti (= vpis v register, izplaila ) NE! brez posami nega akta na temelju predpisa! Oz. e da, se teje

    2+3 kot odlo itev = pravno varstvo kot za odlo be

    Hierarhija in soodvisnost

  • 1. Organi dravne uprave (UE, M, nj. organi, vl. slube)

    2. Drugi dravni organi (vlada, DZ, sodia, )

    3. Organi samoupr. lokalnih skupnosti (uprava, upan,)

    4. Nosilci javnih pooblastil:

    iz dravnih in izvirnih pristojnosti lokalnih skupnosti

    z zakonom, na nj. podlagi in z odlokom ob. sveta

    osebe javnega in zasebnega prava, posamezniki

    v okviru javnih slub in izven

    kadar odlo ajo v upravnih zadevah!

    e UZ!

    P. Kova ZUP seminar 9

    Pogoj za zakonito delo po ZUP (in sistemizacijah) Tudi npr. v olstvu, pravosodju itd.? Vedno izhajati iz

    funkcij/pristojnosti delodajalca !!! Glavni smisel:

    znanje (poglavitnih! nael in pravil) in razumevanje = odnos!

    Uredba o izpitu 2013 : dve stopnji, pisno (akt + ) in ustno, na UA, veljava do?

    Posledice, e delo brez izpita?

    P. Kova ZUP seminar 10

  • 1. Sploni upravni postopek ureja ZUP, podrejeno/smiselno.

    Naelo subsidiarne ali podrejene (upo)rabe ZUP:

    V posameznih vpraanjih p. nadrejenost podr. zakona

    Potreba specifike podroja

    2. Posebni upravni postopki primeri:

    Davni postopki posebnost, samostojen ZDavP

    tudentski postopki .

    Inpekcijski postopki, gradbeni postopki, carinski postopki, uveljavljanje pravic na podroju socialne varnosti

    P. Kova ZUP seminar 11

    Smiselna uporaba ZUP , e ni UZ, a tudi ne posebnega postopka, pa gre za odloanje o JP pravicah in obveznostih:kolikor in e je mogoe, po sodni praksizlasti:

    - pogoji za vodenje postopka, ki jih mora izpolnjevati uradna oseba = zlasti nepristranskost

    - poslovanje z nepopolnimi vlogami

    - ugotovitveni in dokazni postopek z naelom zaslianja stranke, vpogledom v spis, obrazloitvijo odloitve = pravice obrambe

    - pravica do pritobe, S nadzora idr. = obramba in uinkovito pravno sredstvo po Ustavi RS

    P. Kova ZUP seminar 12

  • 1. Naelo zakonitosti : 120 URS

    2. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi

    3. Naelo materialne resnice = za materialno zakonitost

    4. Naelo zaslianja stranke = za formalno zakonitost

    5. Prosta presoja dokazov

    6. Dolnost govoriti resnico in potena uporaba pravic

    7. Samostojnost pri odlo anju : 120 URS

    8. Pravica pritobe /uinkov. prav. sredstva: 25/157 URS

    9. Ekonominost postopka

    P. Kova ZUP seminar 13

    Materialnazakonitost

    Postopkovna-formalnazakonitost

    Priznavanje pravic in nalaganje obveznosti po

    podronih predpisih

    Doloitev obsega pravice ali obveznosti po pogojihpodronih predpisov

    Upotevanje veljavnih predpisov v asu 1. st. odlo anja

    in njihove hierarhijePristojnost organa/

    uradnih oseb

    Izognitev bistvenim postopkovnim napakam

    Obli nost upravnega akta = pisnost in

    sestavine

    Upravni akt je zakonit, e je hkrati formalno in materialno zakonit!

    P. Kova ZUP seminar 14

  • Samostojni pritobeni razlog /ex offo ob pritobi:

    1. Stvarna nepristojnost

    2. Neudeleba stranke ali udeleba osebe, ki ni stranka

    3. Nemonost izjaviti se o dejstvih idr.=TN zaslianja

    4. Nepravilno zastopanje (mladoletni )

    5. Kritev pravil o jeziku

    6. Neizloitev pristranske vode e/odl . uradne osebe

    7. Odlobe se ne da preizkusiti (obrazloitev? )

    Formalna Z

    P. Kova ZUP seminar 15

    Napaka/e se nanaa/jo na:Dejstva

    Materialno pravoPostopek

    Stopnja napanega:1.Nebistvene napake

    2.Izpodbojnost odlobe za posamezna PS (237,260,273-4)

    3.Ninost odlobe (279)

    4.Neobstoj odlobe

    Paziti, da ni napak, ki so razlogi za PS!

    P. Kova - ZUP seminar 16

  • Kaj je/ni javni interes?

    Oblast

    P. Kova ZUP seminar 17

    Pravica izjaviti se Izjava strankelen ZUP 9 188 (8)

    TN/namen Naelo!/obramba stranke Mat.resnica /dejstva

    Institut Temeljno naelo Dokazno sredstvo (subsidiarno!)

    Posledice kritev

    Organ JE dol an DATI MONOST, sicer 237/2

    e drugo dokazilo, ni napake, velja prosta presoja dokazov

    organ NI dol an

    Posledice kritev za stranko

    Neodziv: NI sankcij, toda stranka je prekludirana; a e neresnica:

    kritev TN govoriti resnico*

    Stranka je odgovorna zaradi *kritve naela dolnosti govoriti resnico; pritoba ali obnova p.

    9, 8 ZUP

    Pravice obrambe/stranka=subjekt

    Ugotavljanje resni nih dejstev/stranka=objekt

    P. Kova ZUP seminar 18

    Formalna Z Materialna Z

  • Temelj: drugi odstavek 120. l. Ustave RS in ZDU-1

    Omejena z zakonitostjo

    Bistvena vsebina:

    Samostojnost za organ : personalna samostojnost, krajevna/organizacijska samostojnost

    Samostojnost za posamezno uradno osebo : prepoved navodil, pooblastila uradne osebe v postopku

    V obe smeri!

    P. Kova ZUP seminar 19

    1. Upravni postopek2. Upravni/socialni spor 3./4. Postopek

    ustavne pritobe in pred ES PZahteva

    Odloba 2.st.

    Pritoba

    Odloba 1.st.

    Toba

    Pritoba

    Sodba 1.st.

    Sodba 2.st.

    Ustavnapritoba

    Toba na ESP

    P. Kova ZUP seminar 20

  • Pristojnost je upravi enje (pooblastilo) in dolnostorgana, da odlo a o upravnih zadevah

    1. Na organ se nanaajo:

    Stvarna in funkcionalna = na podroju/stopnja

    Krajevna pristojnost = na obmoju

    Prepovedani dogovori ali druga oblika prevzema ali prenosa pristojnosti, tudi med 1. in 2. stopnjo.

    Molk organa fikcija negativne odlobe

    2. Na uradno osebo se nanaa:

    Personalna pristojnost

    P. Kova ZUP seminar 21

    Stranke v postopku

    Stranka-zastopnik = lastnost in poloaj:

    Lastnost stranke ima vsaka fizi na ali pravna oseba, ki je nosilec pravic in obveznosti in izkazuje:

    1 Pravna sposobnost

    2 Opravilna sposobnost

    3 Stvarna legitimacija

    P. Kova ZUP seminar 22

    Fizine osebe Pravne osebe

    Pravna sposobnost (biti)

    Rojstvo

    Smrt

    Registracija

    Izpis iz registra

    Poslovna/procesna/opravilna sposobnost

    (nastopati v pr. prometu)

    Polnoletnost

    Smrt Odvzem (pred S)

    NIMAJO!,

    a nastop prek ZZ: direktor

  • Kdo ? Oseba, ki v tujem p. brani pravni interes. Primeri .Od kdaj do kdaj vstopi v postopek?Kako? Po UD organ, sicer zahteva (142) in sklep

    Ugotavljanje p