UPRAVNI POSTOPEK UPRAVNI POSTOPEK IN UPRAVNI SPORIN UPRAVNI SPOR

priprava na strokovni izpit iz priprava na strokovni izpit iz splosploššnega upravnega postopkanega upravnega postopka

Mag. Adrijana Viler KovačičUniv. dipl. pravnica

Januar 2013

2

GRADIVO (1) - Zakonodaja

� Zakon o splošnem upravnem postopku • (ZUP, Ur.l. RS, št. 80/1999, 70/2000, 52/2002, 73/2004,

22/2005-UPB1, 119/2005, 24/2006-UPB2, 105/2006-ZUS-1, 126/2007, 65/2008, 8/2010)

� Zakon o upravnem sporu • (ZUS-1, Ur.l. RS, št. 105/2006, 62/2010, 109/2012)

3

GRADIVO (2) – Literatura

4

Pravni sistem v RS

� Državna ureditev (ustavna ureditev, organi RS)� Pravosodje� Upravno pravo� Civilno pravo� Kazensko pravo� Gospodarska ureditev (gospodarski subjekti, banke, zavarovalnice,

finančni predpisi ….)� Javne finance� Gospodarske dejavnosti� Negospodarske dejavnosti� Delovno pravo� Mednarodni odnosi

5

Upravno pravo

1.1. Upravno materialno pravo Upravno materialno pravo

2.2. Upravno organizacijsko Upravno organizacijsko

3.3. Upravno procesno pravoUpravno procesno pravo•• PodroPodroččni predpisi ni predpisi (zakoni in podzakonski akti)(zakoni in podzakonski akti)

•• Zakon o sploZakon o sploššnem upravnem postopkunem upravnem postopku (ZUP) in na njegovi (ZUP) in na njegovi

podlagi izdani predpisipodlagi izdani predpisi

•• Zakon o upravnem sporuZakon o upravnem sporu -- sodni nadzor nad zakonitostjo sodni nadzor nad zakonitostjo

posamiposamiččnih upravnih aktovnih upravnih aktov

6

Shematični prikazPričetek postopka

1.Vloga stranke2.Po uradni dolžnosti

Organ prve

stopnje

Vodi postopek in odloča:

1.Odločba2.Sklep

Odločanje po ZUP

Organ druge stopnje

Odloča o zakonitosti izdaje upravnega akta na prvi stopnji

Odločanje po ZUP

Sodišče

Odloča o zakonitosti upravnega akta

Odločanje po ZUS o pravilni uporabi ZUP

7

Zgodovina zakonodaje o upravnem postopku pri nas

• 1923 okrožnica pokrajinske vlade Splošna načela upravnega postopanja (Steska)

• 1925 avstrijski zakon

• 1930 jugoslovanski zakon

• 1956 “stari” ZUP - Zakon o splošnem upravnem postopku –4 spremembe, nazadnje 1986 (UL SFRJ 47/86) –uporaba v RS!

• 1999 “novi” ZUP (UL RS 80/99) od aprila 2000, novele

8

Zakon o splošnem upravnem postopku

�� ZUP, Ur. l. RS, ZUP, Ur. l. RS, ššt. 80/99, velja od aprila 2000t. 80/99, velja od aprila 2000

�� Spremembe Spremembe

•• ZUPZUP--A, Ur. l. RS, A, Ur. l. RS, ššt. 70/00,t. 70/00,

•• ZUPZUP--B, Ur. l. RS, B, Ur. l. RS, ššt. 52/02,t. 52/02,

•• ZUPZUP--C, Ur. l. RS, C, Ur. l. RS, ššt. 73/04,t. 73/04,

�� PrePreččiiššččeno besedilo ZUPeno besedilo ZUP--UPB1, Ur. l. RS, UPB1, Ur. l. RS, ššt. 22/05,t. 22/05,

•• ZUPZUP--D, Ur. l. RS, D, Ur. l. RS, ššt. 119/05,t. 119/05,

�� SpremembeSpremembe

•• ZUSZUS--1, Ur. l. RS, 1, Ur. l. RS, ššt. 105/06,t. 105/06,

�� PrePreččiiššččeno besedilo ZUPeno besedilo ZUP--UPB2, Ur. l. RS, UPB2, Ur. l. RS, ššt. 24/06,t. 24/06,

�� SpremembeSpremembe

•• ZUPZUP--E, Ur. l. RS, E, Ur. l. RS, ššt. 126/07t. 126/07

•• ZUPZUP--F, Ur. l. RS, F, Ur. l. RS, ššt. 65/08t. 65/08

•• ZUPZUP--G, Ur. l. RS, G, Ur. l. RS, ššt. 8/2010t. 8/2010

9

Sistematika ZUPšest delov, znotraj njih pa skupaj dvajset poglavij, prek 300 členov

1. del - temeljna načela, pristojnost, stranka in njeno zastopanje, jezik v postopku, občevanje organov in strank, vročanje, roki in naroki, vrnitev v prejšnje stanje, vzdrževanje reda, stroški postopka

2. del obravnava postopek na prvi stopnji: začetek postopka in zahtevki strank, postopek do izdaje odločbe (splošna načela, dokazovanje), odločba, sklep

3. del obravnava pravna sredstva - pritožbo in izredna pravna sredstva

4. del – izvršba

5. del - nadzor nad izvajanjem ZUP in posebnim upravnim postopkom

6. del - izvajanja zakona ter prehodne in končne določbe

10

Program današnjega dne

1. del –• temeljna načela,

• pristojnost,

• stranka in njeno zastopanje,

• jezik v postopku,

• občevanje organov in strank,

• vročanje,

• roki in naroki,

• vrnitev v prejšnje stanje.

11

Kdaj upravni postopek?

UPRAVNI POSTOPEK UPRAVNI POSTOPEK je je sistem procesnih pravilsistem procesnih pravil, , 1.1. po katerih ravnajo po katerih ravnajo organiorgani, , 2.2. kadar odlokadar odloččajo o ajo o upravnih zadevahupravnih zadevah, tj. , tj. o pravicah, obveznostiho pravicah, obveznostih

ali ali pr. koristihpr. koristih strank strank 3.3. na podrona področčju upravnega prava. ju upravnega prava. uporaba ZUP .pdfuporaba ZUP .pdf

Predpostavka za uvedbo in vodenje upravnega postopka je Predpostavka za uvedbo in vodenje upravnega postopka je OBSTOJ UPRAVNE ZADEVE/STVARIOBSTOJ UPRAVNE ZADEVE/STVARI.

Postopek (Postopek (procesno pravoprocesno pravo) ) je splet pravilje splet pravil o načinu uveljavljanja

pravic in obveznosti strank, ki jih določa materialno pravomaterialno pravo!

12

Upravna zadeva Upravna zadeva 2. člen

1) Upravna zadeva je 1) Upravna zadeva je odloodloččanjeanje o pravici, obveznosti ali pravni o pravici, obveznosti ali pravni koristi fizikoristi fiziččne ali pravne osebe oziroma druge stranke na ne ali pravne osebe oziroma druge stranke na podropodroččju upravnega prava.ju upravnega prava.

(2) (2) ŠŠteje se, da gre za upravno zadevo, teje se, da gre za upravno zadevo, čče je s predpisom e je s predpisom dolodoloččeno, da organ v neki stvari vodi upravni postopek, eno, da organ v neki stvari vodi upravni postopek, odloodločča v upravnem postopku ali izda upravno odloa v upravnem postopku ali izda upravno odloččbo bo oziroma, oziroma, čče to zaradi varstva javnega interesa izhaja iz e to zaradi varstva javnega interesa izhaja iz narave stvari.narave stvari.

13

Subsidiarna/podrejena raba ZUP (3. člen)

� Načelo subsidiarne ali podrejenesubsidiarne ali podrejene (upo)rabe ZUP:

� V posameznih vprašanjih p. nadrejenost področnega zakonazakona

� Potreba – specifike področja

� Posebni upravni postopki – primeri:

�� DavDavččni postopki ni postopki –– posebnost, samostojen ZDavPposebnost, samostojen ZDavP�� Carinski postopkiCarinski postopki�� InInššpekcijski postopki pekcijski postopki �� Gradbeni postopkiGradbeni postopki�� Uveljavljanje pravic na podroUveljavljanje pravic na področčju socialne varnosti ju socialne varnosti ……

14

Uporaba zakona v drugih javnopravnih Uporaba zakona v drugih javnopravnih zadevah zadevah 4. člen

Upravni postopek se smiselno uporablja Upravni postopek se smiselno uporablja •• tudi v drugih javnopravnih stvareh, ki nimajo znatudi v drugih javnopravnih stvareh, ki nimajo značčaja aja

upravne zadeve, upravne zadeve, •• kolikor ta podrokolikor ta področčja niso urejena s posebnim postopkom.ja niso urejena s posebnim postopkom.

smiselna uporaba ZUP.pdfsmiselna uporaba ZUP.pdf

15

Subsidiarna in smiselna uporaba ZUP

Subsidiarno (3. člen ZUP):1. Nadrejen le področni zakon (materialni upravni predpis)2. ZUP lahko nadredi področni Z le posamezna vprašanja

postopka, v ostalem se v celoti uporablja ZUP3. Če to upravičuje specifičnost posameznih upravnih področij4. Upravni organi

Smiselno (4. člen ZUP):1. V javnopravnih neupravnih stvareh (javne službe …)2. ZUP se uporablja “kolikor je to mogoče in smotrno” (?) glede

na naravo zadeve oz. kolikor področni Z določa (ZP-1, ZJU …)3. Če področni zakon nima določb o postopku4. Neupravni organi (univerza, policija, agencije, podjetja, šole …)

16

Pomen izraza Pomen izraza ““organorgan”” in in ““uradna uradna osebaoseba”” 5. člen

(1) Z organom je po tem zakonu mi(1) Z organom je po tem zakonu miššljen organ drljen organ držžavne uprave avne uprave ali drug drali drug držžavni organ, organ samoupravne lokalne skupnosti avni organ, organ samoupravne lokalne skupnosti in nosilec javnih pooblastil, ki mu zakon daje pristojnost za in nosilec javnih pooblastil, ki mu zakon daje pristojnost za odloodloččanje v upravni zadevi.anje v upravni zadevi.

(2) Z uradno osebo je po tem zakonu mi(2) Z uradno osebo je po tem zakonu miššljena oseba, ki je v ljena oseba, ki je v skladu z zakonom pooblaskladu z zakonom pooblaššččena za odloena za odloččanje v upravni zadevi anje v upravni zadevi ali za opravljanje posameznih dejanj v upravnem postopku.ali za opravljanje posameznih dejanj v upravnem postopku.

17

Splošni in posebni upravni postopki

�� SploSplo ššni ni upravni postopek - podlage

� Zakon o splosplo ššnemnem upravnem postopku

� podzakonski akti

• Uredba o upravnem poslovanju;

• Uredba o izobrazbi, ki jo morajo imeti zaposleni za vodenje in odločanje v upr. Postopku in o str. izpitu iz upr. p.;

• Pravilnik o stroških v upr. postopku

• Pravilnik o potrjevanju dokončnosti in pravnomočnosti;

• Pravilnik o vodenju evidence o reševanju upr. zadev

�� PosebniPosebni upravni postopki – nekaj 100, nekaj 1000?

� Posebni zakonizakoni (in podzakonski akti?)(in podzakonski akti?)

�� Exceptio illegalisExceptio illegalis (po n. zakonitosti v upravnem postopku NE)(po n. zakonitosti v upravnem postopku NE)

18

Temeljna načela upravnega postopka

19

Devet temeljnih načel – 6. do 14. čl.

1.1. NaNaččelo zakonitostielo zakonitosti

2. Varstvo pravic strank in varstvo javnih koristi

3. Načelo materialne resnice

4. Načelo zaslišanja stranke

5. Prosta presoja dokazov

6.6. DolDolžžnost govoriti resnico in ponost govoriti resnico in pošštena uporaba pravictena uporaba pravic

7. Samostojnost pri odločanju

8. Pravica pritožbe

9. Ekonomičnost postopka

20

Načelo zakonitosti

Temelj:

�� Ustava RS Ustava RS (2., 120., 153. čl.) in in mednarodno pravo (mednarodno pravo (npr. Splonpr. Sploššna na deklaracija o deklaracija o ččlovekovih pravicahlovekovih pravicah))

�� ZUP (6. ZUP (6. ččlen), ZDUlen), ZDU--1 (2.1 (2.ččlen)len)……

Bistvena vsebina:� Odločanje po zakonu/odloku, podzak. predpisih, splopo zakonu/odloku, podzak. predpisih, sploššnih aktihnih aktih� Skupno pravo Evropskih skupnosti

�� Ali se postopek res ureja le z zakonom ???Ali se postopek res ureja le z zakonom ???

11

21

ZAKONITOST: ZAKONITOST: predpis v predpis v ččasu odloasu odloččanja.pdfanja.pdf

�� FORMALNA FORMALNA –– PROCESNAPROCESNAOrgan vodi upravni postopek po zakonsko predpisanem p.:1. Upoštevati pravila ZUP in pravila posebnih postopkov, zlasti2. Stvarna pristojnost3. Oblika odločbe (pisnost) in sestavni deli (obrazložitev …)

�� MATERIALNA MATERIALNA –– VSEBINSKAVSEBINSKA1. Organ prizna pravico, pravno korist ali naloži obveznost, ki jo

določa materialni predpis + pogoji materialnega predpisa2. Predpis v času odločanja na prvi stopnji?

Upravni akt je zakonit, če je hkrati formalno in materialnohkrati formalno in materialno zakonit!

11

Načelo zakonitosti

22

Načelo zakonitosti – odločanje po prostem preudarku/diskreciji

Bistvena vsebina:1.1. IzbiraIzbira med več pravno dopustnimi možnostmi,2. Podlaga v področnem zakonu ali odlokuzakonu ali odloku (“sme”, “lahko”)3. V mejah pooblastila – obsegobseg4. V skladu z namenomnamenom, zaradi katerega diskrecija dana5. V skladu s splosploššnimi pravnimi nanimi pravnimi naččelieli (načelo enakosti)

Temelj: “edina izjema” od načela materialnematerialne zakonitosti

Izraz: v obrazložitvi odločbe

Primeri: zakon o državljanstvu, tujcih, orožju, vrtcu …

11

23

Varstvo pravic strank in javnih koristi

Bistvena vsebina:1. omogočiti uveljavljanje pravic strank2. varstvo/prevlada javne koristiprevlada javne koristi3. varstvo pravic drugihpravic drugih4.4. (pod)(pod)načelo pomopomočči (neuki) strankii (neuki) stranki, opozorila na pravice5.5. sorazmernostsorazmernost (poudarjeno v izvršbi in inšpekcijskih zadevah)

Primeri:- Varstvo pravic strank: jezik, stranski udelestranski udeležženecenec, začasni

zastopnik, pritopritožžba, izrednaba, izredna pravna sredstva …- Varstvo javnih koristi/javnega interesa: zazaččetek postopka etek postopka

po uradni dolpo uradni dolžžnosti, nosti, državni tožilec in pravobranilec, odločanje z verjetnostjo, brez zaslišanja, ustna odločba, nujni ukrepinujni ukrepi, , izvršba po uradni dolžnosti

22

24

Načelo materialne resnice

Bistvena vsebina:

� ugotoviti vsa potrebna dejstvavsa potrebna dejstva (področni zakoni) po resnicipo resnici

�� gotovostgotovost in izjemoma verjetnost verjetnost (skrajšani ugotovitveni postopek)

� skozi ugotovitveni in dokazni postopek

� materialna resnica nasprotje formalni resnici

33

25

Načelo materialne resnice

Gotovost�� IzkljuIzključčuje vsak dvomuje vsak dvom v resničnost� Je standard odločanja v vseh upravnih zadevahv vseh upravnih zadevah�� izjeme izjeme ((poravnava, nujni ukrepi v javnem interesuporavnava, nujni ukrepi v javnem interesu))

Verjetnost�� NiNižžja stopnjaja stopnja prepričanosti� Podlaga v skrajskrajššanem ugotovitvenem postopkuanem ugotovitvenem postopku (144.čl. ZUP)

vendar le: - v stvareh manjšega pomena- nujni ukrepi v javnem interesu

33

26

Načelo zaslišanja stranke

Temelj: obramba, slisliššati drugo stran ati drugo stran (evropski(evropski standard zakonitostizakonitosti))

Bistvena vsebina:

�� udeleudeležževati se ugotovitvenega postopka,evati se ugotovitvenega postopka,

�� predpred izdajo odločbo izpodbijanje ugotovitev organa, izjav nasprotnih strank in drugih udeležencev

�� predpred izdajo odločbo dati vsemvsem strankam mostrankam možžnost izjav o dejstvih in nost izjav o dejstvih in okoliokoliššččinah, na katerih bo oprta odloinah, na katerih bo oprta odloččbb

�� pisnostpisnost, razen na obravnavi (zaslišanje/ustna obravnava)

Lahko izključi samo zakon (ZUP: skrajšani ugotovitveni postopek, področni zakon)

44

27

Prosta presoja dokazov

1.1. Uradna osebaUradna oseba ugotavlja pravno relevantna dejstva in izbere in izbere dokaziladokazila•• Apriorna dokazna moApriorna dokazna močč javnih listin (169. javnih listin (169. ččlen)len)

•• IzvedenciIzvedenci

•• Izjava strankeIzjava stranke

2. Verodostojnost dokazov presodi uradna oseba2. Verodostojnost dokazov presodi uradna oseba!

�� Presoja vsakegaPresoja vsakega dokaza posebej in vseh skupaj vseh skupaj (listine, priče, ogled, izjava stranke, izvedenci …)

� Omejitve načela glede na pooblastilo uradne osebe

3. Ugotovitev objektivnega stanja stvari

55

28

Dolžnost govoriti resnico in poštena uporaba pravic – 11. člen

Stranke morajo pred organom • govoriti resnico in • pošteno uporabljati pravice, ki so jim priznane s tem

in drugimi zakoni, ki urejajo upravni postopek.

poštena raba pravic.pdf

66

29

Samostojnost pri odločanju77

30

Pravica pritoPravica pritožžbe be –– 13. 13. ččl., 229l., 229--259259

Temelj: 22. in 25. čl. Ustave RS Ustave RS

Bistvena vsebina:�� Praviloma pritoPraviloma pritožžbaba zoper vsako odlozoper vsako odloččbo bo (ne pa zoper sklep (ne pa zoper sklep -- 258)258)� Razen, če zakon izkljuzakon izključčii�� Nikoli izkljuNikoli izključčitev sodnega nadzora!itev sodnega nadzora!

�� Stranka v postopku Stranka v postopku �� pritopritožžnik?nik?

�� Pravica do pritoPravica do pritožžbe be �� dvostopenjskost postopkadvostopenjskost postopka�� PritoPritožžba: redno, (ne)devolutivno, (ne)suspenzivno pravno sredstvoba: redno, (ne)devolutivno, (ne)suspenzivno pravno sredstvo�� Odpoved pravici do pritoOdpoved pravici do pritožžbebe

88

31

IzkljuIzključčitev pravice do pritoitev pravice do pritožžbebe

IzkljuIzključčitev pravice pritoitev pravice pritožžbe po ZUP:be po ZUP:�� OdloOdloččbo na 1.st. izda predstavnibo na 1.st. izda predstavnišški organ, npr. Drki organ, npr. Držžavni zbor RSavni zbor RS, ,

mestni svetmestni svet, , obobččinski svetinski svet� Odločbo na 1.st. izda Vlada RSVlada RS� Odločbo na 1.st. izda ministrstvoministrstvo in s predpisom ni določena

možnost pritožbe

IzkljuIzključčitev pravice do pritoitev pravice do pritožžbe po podrobe po področčnem zakonunem zakonu� Le če specifike področja tako terjajo� Dikcija: “odloodloččba je ba je dokondokonččnana”

88

32

Ekonomičnost postopka99

33

organ / uradna oseba

Nujni udeleženci stranka morebitni (priče …)

Drugi udeleženci slučajni, eventualni (oseba, ki ima listino; lastnik zemljišča za ogled …) o

Udeleženci v postopku

34

Pristojnost - kompetenca

Pristojnost je Pristojnost je upraviupraviččenje (pooblastilo) in dolenje (pooblastilo) in dolžžnostnost organa, da odloorgana, da odločča a o o upravnih zadevah upravnih zadevah

1.1. Na doloNa določčenem enem upravnem podroupravnem področčjuju in in

2.2. na dolona določčenem enem obmoobmoččjuju..

Ustava RSUstava RS: pristojnost se dolo: pristojnost se določča z zakonoma z zakonom

1.1. Na organ se nanaNa organ se nanaššajo:ajo:�� Stvarna in funkcionalnaStvarna in funkcionalna pristojnost�� KrajKrajevna evna pristojnostpristojnost

2.2. Na uradno osebo se nanaNa uradno osebo se nanašša:a:

�� PersonalnaPersonalna pristojnostpristojnost

35

Stvarna pristojnost - I

15. 15. ččlen len –– 1. odstavek1. odstavek

(1)(1) Stvarna pristojnost organov za odloStvarna pristojnost organov za odloččanje v upravnih anje v upravnih zadevah se dolozadevah se določča po predpisih, ki a po predpisih, ki •• urejajo posamezno upravno podrourejajo posamezno upravno področčje ali je ali •• dolodoloččajo organizacijo in delovna podroajo organizacijo in delovna področčja ja

posameznih organov. posameznih organov. stvarna pristojnost.pdfstvarna pristojnost.pdf

36

Stvarna pristojnost - II

Prva stopnja Prva stopnja Druga Druga stopnjastopnja

Državne pristojnosti

UE resorno ministrstvo

Pristojnosti samoupravnih lokalnih skupnosti (SLS)

Izvirne občinska uprava /

uprava druge SLS

(tajnik/direktor)

župan/predsednik druge SLS

(svet)

Prenesene občinskauprava/uprava

SLS

resorno ministrstvo

37

1. st.1. st. 2. st.2. st.

Organi v sestavi ministrstev (uradi, agencije, inšpekcije)

Ministrstva, v čigar sestavi so

Nosilci javnih pooblastil Resorno ministrstvo

Drugi primeri po specialnejših predpisih

•Zavarovanje za primer brezposelnosti: - 1.st. = območna služba ZRSZ

•Zdravstveno zavarovanje:- 1.st. = imenovani zdravnik

Posebni organi

- 2. st. = Centralna služba ZRSZ

-2. st. = zdravstvena komisija

Stvarna pristojnost - III

38

Krajevna pristojnost

se dolose določča a •• po predpisih o teritorialni organizaciji drpo predpisih o teritorialni organizaciji držžavne avne

uprave,uprave,•• po predpisih o teritoriju samoupravnih lokalnih po predpisih o teritoriju samoupravnih lokalnih

skupnosti ter skupnosti ter •• po predpisih o organizaciji posameznih organovpo predpisih o organizaciji posameznih organov

(1) (1) ministrstvoministrstvo -- na obmona območčju celotne drju celotne držžave.ave.

(2) (2) organi organizirani po teritorialnem naorgani organizirani po teritorialnem naččelu elu -- na obmona območčju, za ju, za katero so organizirani.katero so organizirani.

(3) (3) ObObččineine -- na obmona območčju obju obččine.ine.

39

Krajevna pristojnost – 20. člen/prvi del

(1) V mejah predpisov iz drugega odstavka 15. (1) V mejah predpisov iz drugega odstavka 15. ččlena tega zakona in v okviru lena tega zakona in v okviru 19. 19. ččlena tega zakona se dololena tega zakona se določča krajevna pristojnost:a krajevna pristojnost:

1. 1. v zadevah, ki se nanav zadevah, ki se nanaššajo na nepremiajo na nepremiččnine nine -- po kraju, kjer ta lepo kraju, kjer ta ležži;i;

2. 2. v zadevah, ki se nanav zadevah, ki se nanaššajo na dejavnosti ajo na dejavnosti drdržžavnih organov, organov avnih organov, organov samoupravnih lokalnih skupnosti in pravnih oseb samoupravnih lokalnih skupnosti in pravnih oseb -- po njihovem po njihovem sedesedežžu; v zadevah, ki se nanau; v zadevah, ki se nanaššajo na dejavnosti njihovih enot ajo na dejavnosti njihovih enot -- po po sedesedežžu enote;u enote;

3. 3. v zadevah, ki se nanav zadevah, ki se nanaššajo na poklicno dejavnost posameznikovajo na poklicno dejavnost posameznikov, ki se , ki se opravlja v doloopravlja v določčenem kraju enem kraju -- po kraju, kjer se dejavnost pretepo kraju, kjer se dejavnost pretežžno no opravlja oziroma, kjer naj bi se preteopravlja oziroma, kjer naj bi se pretežžno opravljala;no opravljala;

4. 4. v drugih zadevah v drugih zadevah -- po stalnem prebivalipo stalnem prebivališščču stranke.u stranke.

40

Krajevna pristojnost – 20. člen/drugi del

(2) (2) ČČe stranka e stranka nima stalnega prebivalinima stalnega prebivališščča a v drv držžavi, se doloavi, se določči krajevna pristojnost po i krajevna pristojnost po njenem zanjenem začčasnem prebivaliasnem prebivališščču v dru v držžavi, avi, čče niti tega nima, pa po njenem e niti tega nima, pa po njenem zadnjemzadnjemstalnem oziroma zastalnem oziroma začčasnem prebivaliasnem prebivališščču v dru v držžavi.avi.

(3) (3) ČČe v postopku sodeluje e v postopku sodeluje vevečč strankstrank, se dolo, se določči pristojnost po stranki, i pristojnost po stranki, zoperzoper katero katero se vodi postopek oziroma, zoper katero je naperjen zahtevek.se vodi postopek oziroma, zoper katero je naperjen zahtevek.

(4) (4) ČČe se krajevna pristojnost e se krajevna pristojnost ne da dolone da določčiti iti po dolopo določčbah prvih treh odstavkov tega bah prvih treh odstavkov tega ččlena, se dololena, se določči po i po kraju, kjer je nastal povod kraju, kjer je nastal povod za postopek.za postopek.

(5) V zadevah, ki se nana(5) V zadevah, ki se nanaššajo na ajo na vodno plovilo vodno plovilo ali ali zrakoplovzrakoplov, ultralahko oziroma drugo , ultralahko oziroma drugo letalno napravo, in v zadevah, za katere je nastal povod za postletalno napravo, in v zadevah, za katere je nastal povod za postopek na opek na tovrstnem vodnem plovilu ali zrakoplovu, ultralahki ali drugi letovrstnem vodnem plovilu ali zrakoplovu, ultralahki ali drugi letalni napravi, se talni napravi, se dolodoločči krajevna pristojnost i krajevna pristojnost po sedepo sedežžu organa, ki je sicer pristojen za upravno u organa, ki je sicer pristojen za upravno zadevo.zadevo.

41

Krajevna pristojnost – izjeme

Po Uredbi o upravnem poslovanju (3. Po Uredbi o upravnem poslovanju (3. ččlen) odlolen) odloččajo UE ajo UE na obmona območčju celotne RS ju celotne RS

�� potrjevanje podpore volivca, vlaganje pobud za razpis referendumpotrjevanje podpore volivca, vlaganje pobud za razpis referendumaa�� izdaja listinizdaja listin�� osebne izkaznice in potni listi (ne za naznanitve izgubeosebne izkaznice in potni listi (ne za naznanitve izgube……))�� voznivoznišška in prometna dovoljenjaka in prometna dovoljenja�� prijava/sprememba stalnega ali zaprijava/sprememba stalnega ali začčasnega prebivaliasnega prebivališšččaa�� izdaja potrdil iz centraliziranih in informatiziranih uradnih evizdaja potrdil iz centraliziranih in informatiziranih uradnih evidencidenc�� upravne overitveupravne overitve

Izjeme tudi po drugih posebnih predpisih, npr. Izjeme tudi po drugih posebnih predpisih, npr. sprememba osebnega imenasprememba osebnega imena

42

Prepoved devolucije (prevzem) in delegacije (prenos) pristojnosti

�� PrepovedaniPrepovedani dogovoridogovori ali druga oblika prevzemaprevzema ali prenosaprenosapristojnosti, tudi med 1. in 2. stopnjo.

�� Izjeme:Izjeme:� Nepravočasno reševanje vlog (18. člen ZUP) ) �������� opozorilo, rok, opozorilo, rok,

prevzemprevzem�� Molk organa Molk organa reševanje (18., 222. in 255. člen ZUP) – fikcija

negativne odločbe �������� pravica do pritopravica do pritožžbe/tobe/tožžbebe

43

Stek in ustalitev pristojnosti

�� STEK: veSTEK: večč krajevno pristojnih krajevno pristojnih organov hkrati:organov hkrati:� Pristojen organ, ki je prvi uvedelprvi uvedel postopek� Sporazum� Primer: nepremičnina na območju dveh upravnih enot

�� USTALITEV krajevne in stvarne pristojnosti:USTALITEV krajevne in stvarne pristojnosti:� Organ mora ves čas paziti na svojo pristojnost� Če ugotovi, da ni pristojen, odstopi pristojnemu organu� Spremembe med postopkom

� Krajevna pristojnost: organ ostane pristojen, lahko pa odstopi, če se olajša postopek

� Stvarna pristojnost: organ ostane pristojen

44

Spor o pristojnosti (kompetenčni spor)

� Dva ali ve č organov si lasti / odklanja pristojnost�� Pozitivni in negativniPozitivni in negativni sporispori

� Postopek:�� PredlogPredlog organa (ali stranke) za rešitev spora,

� Odločitev nadrejenega organa s sklepoms sklepom� Pritožbe ni

� Nadrejeni organi – odlo čajo (26. člen ZUP)::�� Ministrstva, nosilci javnih pooblastil (zakon) Ministrstva, nosilci javnih pooblastil (zakon) �� vladavlada

�� Upravne enote Upravne enote �� Ministrstvo za javno upravoMinistrstvo za javno upravo

�� ČČe vsaj en dre vsaj en držžavni in vsaj en obavni in vsaj en obččinski organ inski organ �� Ustavno sodiUstavno sodiššččee

�� ……

45

Spor o pristojnosti - 26. člen/1. del

(1)Vlada odloča v sporih o pristojnosti:• med ministrstvi;• med nosilci javnih pooblastil, ki imajo javno pooblastilo na podlagi zakona, in ministrstvi;• med nosilci javnih pooblastil, ki imajo javno pooblastilo na podlagi zakona;• med upravno enoto in ministrstvom.

(2) Ministrstvo, pristojno za upravo, odloča v sporih o pristojnosti:• med upravnimi enotami;• med upravnimi enotami in nosilci javnih pooblastil, ki imajo javno pooblastilo na podlagi

zakona.

(3) Ustavno sodišče odloča v sporih o pristojnosti:• med sodišči in drugimi državnimi organi;• med državnimi organi in organi samoupravnih lokalnih skupnosti;• med organi samoupravnih lokalnih skupnosti.

46

Spor o pristojnosti - 26. člen/2. del

(4) V sporih o pristojnosti med enotami ali izpostavami ministrstev ali nosilca javnega pooblastila, odloča samo ministrstvo oziroma nosilec javnega pooblastila.

(5) Župan odloča v sporih o pristojnosti:• med organi iste samoupravne lokalne skupnosti;• med nosilci javnih pooblastil, ki imajo javno pooblastilo na podlagi predpisa samoupravne

lokalne skupnosti;• med nosilci javnih pooblastil iz prejšnje alinee in organi samoupravnih lokalnih

skupnosti.

(6) Minister, pristojen za upravo, odloča v sporih o pristojnosti med županom in svetom iste samoupravne lokalne skupnosti.

(7) V drugih sporih o pristojnosti odloča organ, ki je pristojen za nadzor nad delom obeh ali vseh organov v sporu.

47

Pogoji za vodenje in odločanje

1.1. Delovno razmerjeDelovno razmerje pri pristojnem organu pri pristojnem organu –– uradna osebauradna oseba

2.2. IzobrazbaIzobrazba

3.3. Strokovni izpit iz upravnega postopkaStrokovni izpit iz upravnega postopka

4.4. PooblastiloPooblastilo za vodenjeza vodenje in za odločanje – razlika!

-- Obseg pooblastil: Obseg pooblastil: čče je le vodenje, e je le vodenje, nini pooblastila odlopooblastila odloččanja (izdaje anja (izdaje odloodloččb) in sklepov, ki postopek konb) in sklepov, ki postopek konččajoajo

-- Pridobitev pooblastila Pridobitev pooblastila -- po samem zakonu (ZUP) predstojniku in inpo samem zakonu (ZUP) predstojniku in inššpektorju, pektorju, -- s posebnim aktom predstojnika ostalim s posebnim aktom predstojnika ostalim

pooblastilo po prenehanju mandata ministra.pdfpooblastilo po prenehanju mandata ministra.pdf

48

Vodenje in odločanje- 28. člen

(1) monokratičen (individualno voden) organ – odloča predstojnik, lahko pooblasti uradno osebo v istem organu- postopek vodi uradna oseba

(2) Kolegijski organ - odloča kolegijski organ ali predsednik kolegijskega organa, če tako

določa predpis- postopek vodi član kolegijskega organa ali druga oseba, če član ne izpolnjuje pogojev

49

Izobrazba in strokovni izpitUredba o izobrazbi, ki jo morajo imeti zaposleni za vodenje in odločanje v

upravnem postopku in o strokovnem izpitu iz upravnega postopka (Ur. l. RS, št. 29/00 , 66/04,17/06)

pravilnik o pravljanju izpita.pdf

Uredba glede na zahtevnost loči 3 vrste upravnih postopkov najzahtevnejše

zahtevne

enostavne

Strokovni izpit iz upravnega postopka

ustni del

pisni del

za srednjo izobrazbo za višjo, visoko in univerzitetno izobrazbo

50

Izločitev uradne osebe

IzkljuIzključčitveni razlogi:itveni razlogi:1. Interesna nezdružljivost (uradna oseba – stranka, priča …)2. Sorodstvena nezdružljivost (sorodstvo v ravni vrstvi do 4. kolena,

svaštvo do 2 kolena, zakonska zveza (tudi po razvezi), zunajzakonska skupnost, skrbništvo, rejništvo, posvojitev)

3. Procesna nezdružljivost (1. stopnja, 2. stopnja)

Odklonilni razlogi: Odklonilni razlogi: 4. Dvom v nepristranost4. Dvom v nepristranost

� Predlog za izločitev: uradna oseba, stranka� Predstojnik odloči s sklepom, nadomestitev z drugo uradno osebo,

pritožba je dopustna izločitev uradne osebe.pdf

51

Izločitev uradne osebe- 36. člen

Uradna oseba, ki naj bi odločila v določeni upravni zadevi ali opravila kakšno dejanje v postopku, mora

•takoj, ko zve za izločitveni razlog iz prenehati z delom in to sporočiti organu, pristojnemu za odločanje o izločitvi.

Smiselna uporaba tudi za zapisnikarja• sklep o izločitvi izda uradna oseba, ki vodi postopek

Smiselna uporaba tudi za kolegijski organ

52

Pravna pomoč

OBVEZNA PRAVNA POMOČ:� Opravljanje procesnih dejanj organa izven njegove teritorialne pristojnosti� Pridobivanje podatkov in pojasnil od drugega organa:

�� PrositiPrositi pristojni organ za pravno pomoza pravno pomočč (ministrstvo (ministrstvo �������� UE)UE)� Izjema v nujnihnujnih zadevah � obvestilo

FAKULTATIVNA PRAVNA POMO�� Ministrstvo Ministrstvo �� UEUE

ZaprosiloZaprosilo:� navesti kakšno dejanjedejanje naj se opravi �� dopisdopis in ne odločbe, sklepa – pritožba ni možna

DolDolžžnostnost zaprošenih organov (v sistemu) nuditi pomoč (rok do 30 dni)

Pravna pomoč organom drugih drorganom drugih držžavav

53

Pravna pomoč – 34a. člen

Upravljavci zbirk osebnih podatkov, ki razpolagajo s podatki, ki so potrebni za ugotovitev dejstev v zvezi z vodenjem in odločanjem v upravnem postopku, so dolžni na podlagi obrazložene zahteve organa, brezplačno, najkasneje v roku 15dni, posredovati zahtevane podatke. Zahteva mora vsebovati

•navedbo zahtevanih podatkov, •pravno podlago za posredovanje, •namen njihove uporabe in •številko upravne zadeve.

54

Stranke v postopku - I

Obvezna subjekta vsakega upravnega postopka sta organorgan in strankastranka.

Stranka,Stranka, lastnost lastnost inin polopoložžaj:aj:

�� Lastnost Lastnost stranke ima vsaka stranke ima vsaka fizifiziččnana ali ali pravnapravna oseba, ali oseba, ali skupina skupina oseboseb, ki je nosilec pravic in obveznosti in izkazuje:, ki je nosilec pravic in obveznosti in izkazuje:

1 1 –– Pravna sposobnost Pravna sposobnost 2 2 –– Opravilna sposobnostOpravilna sposobnost3 3 –– Stvarna legitimacijaStvarna legitimacija

55

FiziFiziččne osebene osebe Pravne osebePravne osebe

Pravna sposobnost

(biti)

�� RojstvoRojstvo

SmrtSmrt

�� RegistracijaRegistracija

Izpis iz registraIzpis iz registra

Poslovna/procesna/

opravilna sposobnost

(nastopati v pravnem prometu)

�� Polnoletnost Polnoletnost (poroka/star(poroka/staršševstvo)evstvo)

SmrtSmrt Odvzem (pred S)Odvzem (pred S)

NIMAJO!NIMAJO!

Stranke v postopku - II

56

Stranke v postopku - III

PoloPoložžaj aj stranke stranke 1.1. AktivnaAktivna stranka stranka –– uveljavlja svojo pravicouveljavlja svojo pravico2.2. PasivnaPasivna stranka stranka –– zoper katero tezoper katero tečče postopeke postopek3.3. Stranski udeleStranski udeležženec/intervenientenec/intervenient –– se udelese udeležžuje upravnega uje upravnega

postopka druge stranke in v njem brani svoj postopka druge stranke in v njem brani svoj pravni interes;pravni interes;-- vstop v postopek (vabilo organa, vloga vstop v postopek (vabilo organa, vloga –– 49. 142., 143. 49. 142., 143. ččlen)len)-- pravice in obveznosti kot strankapravice in obveznosti kot stranka

4.4. Zastopnik javnega interesa: Zastopnik javnega interesa: drdržžavni toavni tožžilec, pravobranilecilec, pravobranilec

stranski udelestranski udeležženec.pdfenec.pdf

57

Smrt stranke med postopkom

�� Vpliv na postopek odvisen od predmeta postopka Vpliv na postopek odvisen od predmeta postopka –– ali je ali je prenosljiv na pravna naslednike:prenosljiv na pravna naslednike:

�� A) Prenosljivost A) Prenosljivost �� prekinitevprekinitev

�� B) Neprenosljivost (vezana pr/obv na osebo)B) Neprenosljivost (vezana pr/obv na osebo) ��

ustavitevustavitev

�� Primeri: Primeri: A) gradbeno dovoljenje, B) potni listA) gradbeno dovoljenje, B) potni list

�� V obeh primerih V obeh primerih sklep, vrosklep, vroččitev: javno naznaniloitev: javno naznanilo

58

Stranke in njihovo zastopanje

�� Stranka v upravnem postopku nastopa:Stranka v upravnem postopku nastopa:�� SamaSama�� Po Po zakonitem zastopnikuzakonitem zastopniku�� Po Po pogodbenem zastopnikupogodbenem zastopniku (poobla(pooblaššččencu)encu)

�� Oblike zastopanja, glede na razlog:Oblike zastopanja, glede na razlog:�� zakoniti zastopnikzakoniti zastopnik: za opravilno nesposobne stranke�� zazaččasni zastopnikasni zastopnik: za nujna dejanja, več razlogov�� pooblapooblaššččenecenec:: opravilno sposobna fizična oseba, odvetnik, pravna oseba�� skupni predstavnikskupni predstavnik: stranka, ki jo pooblastijo ostale stranke

�� strokovni pomostrokovni pomoččnik (ne zastopa strankenik (ne zastopa stranke))

59

Zakoniti zastopnik stranke

� Če stranka nimanima opravilneopravilne sposobnostisposobnosti�� Stranko zastopa v celoti!Stranko zastopa v celoti!

� Zakoniti zastopnik je določen:�� Po zakonuPo zakonu (ex lege), s splos sploššnim aktomnim aktom pravne osebepravne osebe

(praviloma ne potrebujejo posebnega pooblastila)- pravne osebe: direktor, predstojnik organa, župan, RS - vlada - fizične osebe: starši mladoletnih otrok

�� Z odloZ odloččbo organabo organa (potrebujejo posebno pooblastilo–odločbo)- osebe, katerim je odvzeta opravilna sposobnost – skrbnik

60

Obveznost organa (49.člen)

Organ mora med postopkom ves Organ mora med postopkom ves ččas po uradni as po uradni doldolžžnosti paziti na to, nosti paziti na to,

••ali je tisti, ki nastopa kot stranka, lahko ali je tisti, ki nastopa kot stranka, lahko stranka v postopku, in stranka v postopku, in ••ali zastopa procesno nesposobno stranko ali zastopa procesno nesposobno stranko njen zakoniti zastopnik.njen zakoniti zastopnik.

..

61

Začasni zastopnik

Kdaj?Kdaj?�� Procesno nesposobna stranka Procesno nesposobna stranka nima zakonitega zastopnika, nima zakonitega zastopnika,

�� neznano prebivalineznano prebivali šščče, e, stranka nima pooblastranka nima pooblaššččencaenca

�� razlirazli ččni interesi ni interesi stranke in zakonitega zastopnikastranke in zakonitega zastopnika,,

�� stranke ali zastopnika ni mogostranke ali zastopnika ni mogo čče pravoe pravo ččasno vabiti.asno vabiti.

�� Pogoji Pogoji za postavitev zaza postavitev začčasnega zastopnika asnega zastopnika –– poleg razlogapoleg razloga::

�� Nujnost Nujnost zadeve alizadeve ali

�� Interes Interes strankestranke

� Začasnega zastopnika postavi organpostavi organ stranki s sklepom

� Dolžnost sprejema zastopanja

62

Skupni predstavnik (52.člen)

(1) (1) ČČe dvoje ali vee dvoje ali večč strank skupaj nastopajo, morajo navesti katera strank skupaj nastopajo, morajo navesti katera je skupni predstavnik ali pa postaviti skupnega pooblaje skupni predstavnik ali pa postaviti skupnega pooblaššččenca.enca.

(2) (2) ČČe tega ne storijo, lahko organ naloe tega ne storijo, lahko organ naložži to s sklepomi to s sklepom

(3) vsaka stranka pa obdr(3) vsaka stranka pa obdržži pravico samostojno vlagati pritoi pravico samostojno vlagati pritožžbo in bo in uporabljati druga pravna sredstva.uporabljati druga pravna sredstva.

63

Pooblaščenec stranke

�� OpravilnoOpravilno sposobna sposobna strankastranka ne ne žželi eli samasama nastopati nastopati v postopkuv postopku�� ““ObveznoObvezno”” zastopanje: stranka stalno zastopanje: stranka stalno žživi v tujiniivi v tujini�� Pogoji: opravilna sposobnost Pogoji: opravilna sposobnost fizifiziččnini pooblapooblaššččencev, tudi encev, tudi pravne osebepravne osebe, ,

čče registrirane za dejavnost v povezavi s predmetom postopkae registrirane za dejavnost v povezavi s predmetom postopka�� Pooblastilo za zastopanje (Pooblastilo za zastopanje (pisno pisno –– overitev le v dvomu overitev le v dvomu ali ustno na ali ustno na

zapisnikzapisnik))�� SploSploššno/generalno pooblastilono/generalno pooblastilo�� Posebno/specialno pooblastilo Posebno/specialno pooblastilo –– stranka dolostranka določči meje oz. obseg!i meje oz. obseg!

� Nastopa v imenu in za rav imenu in za raččun strankeun stranke

� Preklic in odpoved pooblastila – učinkuje šele od naznanitve organu

64

Pooblaščenec stranke (59.člen)

((1) 1) ČČe je pooblae je pooblaššččenec enec odvetnikodvetnik, pa v pooblastilu, ki mu ga je dala stranka, ni omejitev , pa v pooblastilu, ki mu ga je dala stranka, ni omejitev in konkretno doloin konkretno določčenih procesnih pravic, ima odvetnik pravico opravljati enih procesnih pravic, ima odvetnik pravico opravljati vsa procesna vsa procesna dejanja v postopku dejanja v postopku o tej upravni zadevi, zlasti pa vloo tej upravni zadevi, zlasti pa vložžiti in umakniti zahtevo ali iti in umakniti zahtevo ali proproššnjo, pripoznati nasprotni zahtevek, skleniti poravnavo, vlonjo, pripoznati nasprotni zahtevek, skleniti poravnavo, vložžiti pritoiti pritožžbo, zahtevati bo, zahtevati izvrizvrššbo, sprejeti od stranke z nasprotnim interesom plabo, sprejeti od stranke z nasprotnim interesom plaččilo stroilo strošškov postopka ter kov postopka ter prenesti pooblastilo na drugega odvetnika v celoti ali za posameprenesti pooblastilo na drugega odvetnika v celoti ali za posamezna dejanja. O zna dejanja. O slednjem mora odvetnik nemudoma obvestiti stranko.slednjem mora odvetnik nemudoma obvestiti stranko.

(2) Za vlo(2) Za vložžitev itev izrednih pravnih sredstev izrednih pravnih sredstev mora odvetnik predlomora odvetnik predložžiti posebno pooblastilo.iti posebno pooblastilo.

(3) Odvetnika lahko nadome(3) Odvetnika lahko nadomešščča odvetnia odvetnišški kandidat, ki je pri njemu zaposlen, ali ki kandidat, ki je pri njemu zaposlen, ali odvetniodvetnišški pripravnik, ki dela v njegovi pisarni, ki pripravnik, ki dela v njegovi pisarni, čče je to izrecno navedeno v pooblastilu.e je to izrecno navedeno v pooblastilu.

(4) (4) ČČe stranko v postopku zastopa oseba, ki e stranko v postopku zastopa oseba, ki ni odvetnik ni odvetnik in v pooblastilu ni omejitev, in v pooblastilu ni omejitev, lahko pooblalahko pooblaššččenec opravlja vsa procesna dejanja, vendar pa mora imeti izrecnoenec opravlja vsa procesna dejanja, vendar pa mora imeti izrecnopooblastilo za umik zahteve, za sklenitev poravnave, za prenos ppooblastilo za umik zahteve, za sklenitev poravnave, za prenos pooblastila na drugega ooblastila na drugega ter za vloter za vložžitev izrednih pravnih sredstev.itev izrednih pravnih sredstev.

65

Uporaba določil za stranke (60.člen)

DoloDoloččbe tega zakona, ki se nanabe tega zakona, ki se nanaššajo na stranke, ajo na stranke, veljajo smiselno tudi za njihove zakonite veljajo smiselno tudi za njihove zakonite zastopnike, zazastopnike, začčasne zastopnike, predstavnike in asne zastopnike, predstavnike in pooblapooblaššččence.ence.

66

Pooblastilo stranke pooblaščencu (primer)

A. B. (Ime in priimek pooblastitelja)… (naslov)

Pooblastilo

Podpisani A.B, rojen …… v ……, stalno prebivajoč v ……, pooblaščam K. K, rojen …… v ……, stanujoč v ……, da me kot stranko zastopa pri upravni enoti …… v celotnem upravnem postopku pridobitve gradbenega dovoljenja za gradnjo moje stanovanjske hiše na parceli, št. ……, K.O. ………

V ……., dne ……. (podpis pooblastitelja)

67

Občevanje med organi in strankami

Organ /uradna oseba

3. Vabila (70 …)

Stranka/drugi udeleženci

4. Zapisniki (ne UZ!) (74 …)

6. Vročanje (83 …)

2. Vloge (63 …)

5. Vpogled v spis (82)

1. Jezik (62)

68

Jezik v postopku

� Ustava Republike Slovenije (uradni jezik, pravica do uporabe svojega jezika in pisave)

� ZDU-1, ZUP

� Uradni jeziki:�� SlovenSlovenššččinaina�� ItalijanItalijanššččinaina�� MadMadžžararššččinaina

� Jezik telesno prizadetih oseb (tolmači)

69

Jezik v postopku - II

PRAVICE PRIPADNIKOV NARODNIH SKUPNOSTI

�� Na obmoNa območčju obju obččinin……::�� Vlaganje Vlaganje vlogvlog v jeziku narodne skupnostiv jeziku narodne skupnosti�� Zahteva Zahteva za vodenje postopka v jeziku narodne skupnostiza vodenje postopka v jeziku narodne skupnosti––

uporabljata oba jezikauporabljata oba jezika� Skrajšani postopek, ustna odločba (v jeziku, ki ga stranka razume)

�� Celotna drCelotna držžava:ava:� Uporaba jezika narodne skupnosti� Če vloga ni vložena v uradnem jeziku, je nepopolna

70

Vloge

�� Vsako sporoVsako sporoččilo ilo stranke organu (zahtevek, prostranke organu (zahtevek, proššnja, pritonja, pritožžba...)ba...)

�� Presoja vlogePresoja vloge

� Forma - predpisani in drugi obrazci

�� NaNaččini vlaganja vlogini vlaganja vlog – IZBIRA STRANKA!

�� Pisna vloga (1. fiziPisna vloga (1. fiziččna, 2. elektronska na, 2. elektronska z varnim e-podpisom)

�� 3. Ustna vloga na zapisnik3. Ustna vloga na zapisnik

� Čas vložitve : portal e-uprava: kadarkoli, osebno: ves poslovni čas

71

Postopek z vlogo - nepristojnost

� Vloga po popo poššti:ti:

� Odstop pristojnemu organu in obvestilo stranki,

� Zavrženje s sklepom, če pristojni organ ni znan

� Vložena osebno:osebno:

� Pojasnilo

� Zapisnik

� Zavrženje s sklepom

72

Ravnanje z vlogo (129.člen, 1. odst.)

(1) Organ najprej preizkusi zahtevo in jo (1) Organ najprej preizkusi zahtevo in jo s sklepom zavrs sklepom zavržže:e:

1. 1. čče stvar, na katero se vloga nanae stvar, na katero se vloga nanašša, ni upravna zadeva;a, ni upravna zadeva;

2. 2. čče vloe vložžnik v vlogi ne uveljavlja kaknik v vlogi ne uveljavlja kakššne svoje pravice ali pravne koristi oziroma, ne svoje pravice ali pravne koristi oziroma, čče po tem zakonu ne more biti stranka;e po tem zakonu ne more biti stranka;

3. 3. čče zahteva ni bila vloe zahteva ni bila vložžena v predpisanem roku;ena v predpisanem roku;

4. 4. čče se o isti upravni zadevi e se o isti upravni zadevi žže vodi upravni ali sodni postopek, ali je bilo o njej e vodi upravni ali sodni postopek, ali je bilo o njej žže e pravnomopravnomoččno odlono odloččeno, pa je stranka z odloeno, pa je stranka z odloččbo pridobila kakbo pridobila kakššne pravice, ali so ne pravice, ali so ji bile naloji bile naložžene kakene kakššne obveznosti. Enako ravna tudi, ne obveznosti. Enako ravna tudi, čče je bila izdana e je bila izdana zavrnilna odlozavrnilna odloččba in se dejansko stanje ali pravna podlaga, na katero se opira ba in se dejansko stanje ali pravna podlaga, na katero se opira zahtevek, ni spremenilo.zahtevek, ni spremenilo.

73

Sestavine vloge

ObvezneObvezne sestavine:sestavine:

�� KDOKDO -- Ime, priimek, naslov / naziv in sedeIme, priimek, naslov / naziv in sedežž (pravne osebe) vlagatelja(pravne osebe) vlagatelja

�� KOMUKOMU -- Navedba organa, kateremu se vloga poNavedba organa, kateremu se vloga poššiljailja

�� KAJKAJ -- ZahtevekZahtevek

�� PodpisPodpis vlagatelja (varni evlagatelja (varni e--podpis), uradna identif. podpis), uradna identif. šštevilka (EMtevilka (EMŠŠO?)O?)

�� Druge sestavine po ZUP in Druge sestavine po ZUP in drugih predpisih drugih predpisih pravilnik o vsebini vloge.pdfpravilnik o vsebini vloge.pdf

Izmenjava podatkov iz uradnih evidenc in dokumentov: Izmenjava podatkov iz uradnih evidenc in dokumentov: 66., 139., 175. 66., 139., 175. ččl.l.

Ne glede na določbe področnih predpisov ni potrebno prilagati potrdil iz

uradnih evidenc, ki jih vodijo državni, upravni in drugi organi/zacije!

74

Postopek z vlogo – nepopolna, nejasna

1. 1. Postopek zPostopek z nepopolnonepopolno vlogo vlogo –– 67. 67. ččlenlen:

� Organ zahteva dopolnitev v zahteva dopolnitev v 5 delovnih dneh5 delovnih dneh,, povedati:

1. Kaj manjka

2. Rok

3. Posledice (zavrženje, pritožba)

� Pisni poziv in osebna vročitev

� Roki za odločitev začnejo teči z dnem dopolnitve vloge, a tudi nepopolna vloga je pravočasna

2. Postopek z vlogo, ki je 2. Postopek z vlogo, ki je nejasna/nerazumljivanejasna/nerazumljiva

75

Sestavine vabila

� Naziv organa, ki vabi� Vabljena oseba� Vloga vabljenca (stranka, priča, izvedenec)� Čas, kraj� Ali mora vabljenec priti osebno / pooblaščenec / pisna izjava� Kaj mora vabljenec prinesti s seboj�� Opozorilo na sankcije, Opozorilo na sankcije, čče se vabljenec ne odzovee se vabljenec ne odzove

(denarna(denarna kazen do 200 oz. za priče 500 EUR, prisilna privedba, stroški, umik zahtevka)

� Datum, podpis, žig organa

76

Zapisnik - I

�� Javna listinaJavna listina�� Sestavi se o Sestavi se o vsehvseh pomembnejpomembnejšših dejanjih:ih dejanjih:

� Ustna obravnava� Ustne izjave strank ali drugih oseb� Druga pomembnejša dejanja

�� Uradni zaznamek:Uradni zaznamek: le za notranje delo organa (podpis, kraj in le za notranje delo organa (podpis, kraj in datum)datum)

77

Zapisnik - II

Sestavine: � organ in vsi prisotni ter vabljeni� kdaj (datum, ura) in kje� zadeva in za katero dejanje� kratek potek� Sestavljen pravilno in čitljivo; brisanje�� izjave (dobesedno, v prvi osebi ednine,izjave (dobesedno, v prvi osebi ednine, podpis izjave)� izrečeni sklepi (pritožba, še pisni odpravek)

Sklenitev: 1. prebrati, morebitne pripombepripombe in dopolnila 2. 2. podpisipodpisi3. spremembe zapisnika3. spremembe zapisnika

Prekinitev pisanja zapisnikaPrekinitev pisanja zapisnika –– zabelezabeležžka, kdaj se prekine in kdaj nadaljujeka, kdaj se prekine in kdaj nadaljuje

78

Zapisnik (75. člen)

Zapisnik se sestavi tako, da uradna oseba, ki vodi postopek ali Zapisnik se sestavi tako, da uradna oseba, ki vodi postopek ali opravlja posamezna dejanja, glasno narekuje zapisnikarju, opravlja posamezna dejanja, glasno narekuje zapisnikarju, kaj naj zapikaj naj zapišše v zapisnik. e v zapisnik. ČČe ga pie ga pišše sama, glasno govori kaj e sama, glasno govori kaj pipišše, tako da navzoe, tako da navzočče stranke spremljajo potek nastajanja e stranke spremljajo potek nastajanja zapisnika.zapisnika.

79

Zapisnik (80. člen)

(1) Zapisnik, ki je sestavljen v skladu z dolo(1) Zapisnik, ki je sestavljen v skladu z določčbami tega zakona, je bami tega zakona, je javna javna listina. listina. Zapisnik je dokaz o poteku in vsebini dejanja postopka in danih Zapisnik je dokaz o poteku in vsebini dejanja postopka in danih izjav, razen tistih delov zapisnika, h katerim je zasliizjav, razen tistih delov zapisnika, h katerim je zasliššanec dal pripombo, anec dal pripombo, da niso pravilno sestavljeni.da niso pravilno sestavljeni.

(2) Dovoljeno je dokazovati nepravilnost zapisnika.(2) Dovoljeno je dokazovati nepravilnost zapisnika.

80

Ime organa (lahko tudi naslov, datum in številka)

ZAPISNIK (o ustni obravnavi, ogledu inšpekcijskem pregledu …)

UVODNI DEL - ime in sedež organa, ki opravlja dejanje - kraj, dan in ura dejanja - zadeva, v kateri se dejanje opravlja - oseba imena uradnih oseb - osebna imena navzočih strank in njihovih zastopnikov ali pooblaščencev - ugotovitev kdo od povabljenih se ni odzval in ugotovitev ali so jim bila vabila pravilno vročena

VSEBINSKI DEL - natančen in kratek zapis poteka ter vsebine v postopku opravljenega dejanja - natančen in kratek zapis danih izjav (izjave strank, prič, izvedencev in drugih udeležencev, ki so pomembne za odločitev, se zapišejo dobesedno v prvi osebi) - pri zaslišanju priče, je to treba najprej opozoriti, da mora govoriti resnico, da ne sme ničesar zamolčati in jo opozoriti na posledice krive izpovedbe; nato zahteva uradna oseba od priče njene splošne podatke (osebno ime, poklic, prebivališče, rojstni kraj, starost in zakonski stan); uradna oseba pouči pričo, kdaj ji ni potrebno pričati in na katera vprašanja lahko odreče pričanje; pričo se izpraša o njenem razmerju do strank; priči se postavljajo vprašanja o sami zadevi in zahteva od nje, naj pove, kaj ji je o tem znano, pri čemer je treba pričo vprašati, od kod ve to, o čemer priča. - navedba, kdo je bil tolmač, če se opravi kakšno zaslišanje po tolmaču, in navedba jezika, v katerem je zaslišani govoril - navedba listin in drugih dokazov, ki so bili uporabljeni pri dejanju - zapis sklepov, izdanih med dejanjem

SKLENITEV - navedba, da je bil zapisnik prebran in da ni bilo pripomb - navedba, da je bil zapisnik prebran in na kratko zapisana vsebina pripomb (navedba, kateri udeleženec je pripombe podal in navedba njihove vsebine), če so bile pripombe podane - navedba ob kateri uri je bilo dejanje oziroma zapisnik zaključen - podpis tistih, ki so sodelovali v postopku - če kdo noče podpisati zapisnika ali odide, preden je zapisnik sklenjen, se to vpiše v zapisnik in navede, zakaj ga ni hotel podpisati - overitev (podpis) uradne osebe, ki je dejanje vodila in morebitnega zapisnikarja

Vir: Grafenauer in Breznik, 2005

81

Vpogled v spis - pregled dokumentov

� PREGLED: Vpogled, prepis, fotokopiranje

� KDO? Stranke in kdor izkaStranke in kdor izkažže pravni interes (str. udelee pravni interes (str. udeležžba!)ba!)

� KAJ? Vsi dokumenti upravne zadeve, razen osnutkov odločb in zapisnika o posvetovanju in glasovanju

� POSTOPEK:

� Ustna zahteva

� Dovolitev: ob prisotnosti uradne osebe

� Zavrnitev: pisni sklep obvezen, če (delna) zavrnitev,

� Pritožba: ob zavrnitvi, a nesuspenzivna pregledovanja spisa.pdf

82

Vročanje

�� Namen vroNamen vroččanja anja �������� PRAVNE POSLEDICE za organ in strankoPRAVNE POSLEDICE za organ in stranko

�� Kraj vroKraj vroččitveitve: stanovanje, delovno mesto, sedež pravne osebe, odvetniška pisarna, notarska pisarna, vojaško poveljstvo, uprava varstvenega zavoda…v prostorih organa, preko oglasne deske,

�� ČČasas: od 6.-20. ure po ZUP-E, ob delavnikih; izjeme: nujni ukrepi

�� NaNaččinin:� Osebno vročanje po ZUP (fizično in elektronsko – objava

varnih elektronskih predalov po ZUP-E)� Navadno vročanje (po poštnih predpisih)� Posebni primeri vročanja

83

Vročanje – kdaj navadno, kdaj osebno

1. 1. Navadna vroNavadna vroččitevitev� Za vse dokumente, razen za odločbe, sklepe in dokumente s

(prekluzivnim) rokom � Vročevalec izroči naslovniku ali v nabiralnik

2. Osebna vroOsebna vroččitevitev� Po pošti, po uradni osebi organa ali drugemu vročevalcu, preko

portala e-uprava v varni poštni predal (86. člen)� Osebna vročitev naslovniku � vročilnica/povratnica

84

Osebno vročanje - potek

� Predpisana ovojnicaovojnica� Izročitev v roke stranki (zastopniku) z vročilnico

če izročitev ni mogoča:

SporoSporoččilo o prispelem pismuilo o prispelem pismu, 15 dni za osebni prevzem (na pošti)

Če ni prevzema, fikcija vrofikcija vroččitve po poteku 15 dniitve po poteku 15 dni

Po ZUPPo ZUP--C C dostavadostava v nabiralnikv nabiralnik

� Konflikt ZUP in poštni predpisi – le ZUP!

85

Osebno elektronsko vročanje

� Informacijski sistem organa

� Centralni inform. sistem za sprejem vlog, vročanje in obveščanje

� Informacijski sistem poslovnega ponudnika (npr. Pošta)� Identifikacija naslovnika � Vložitev v varni elektronski predal

� Začetek tega roka za vročitev!� Informativno obvestilo naslovniku na elektronski naslov� Obvestilo organu o začetku postopka osebnega e-vročanja� Ponovno informativno obvestilo, če ne podpiše v 8 dneh

� Vročilnica (kvalif. digit. potrdilo) ali obvestilo o neprevzemu� Dokument v varni elektronski predal

86

Posebni primeri vročanja

� Vročanje zakonitemu zastopniku / zakonitemu zastopniku / pooblapooblaššččencuencu� Vročanje pooblaščencu za vročitve

�� VroVroččanje anje drdržžavnim organom, avnim organom, pravnim osebampravnim osebam, organom LS, organom LS

� Vročanje diplomatom, vojadiplomatom, vojašškim osebam, zaposlenim v kim osebam, zaposlenim v prometu, osebam na prestajanju zaporne kazniprometu, osebam na prestajanju zaporne kazni

� Vročanje z javnim naznanilomjavnim naznanilom

� Vročanje v primeru odklonitve prevzemaodklonitve prevzema� Vročanje v primeru spremembe naslovaspremembe naslova

87

Vročanje zastopniku

VroVroččanje zakonitemu zastopniku in pooblaanje zakonitemu zastopniku in poobla ššččencuencu

�� Neposredno zakonitemu zastopniku ali pooblaNeposredno zakonitemu zastopniku ali poobla ššččencu (ne encu (ne stranki!)stranki!)

�� Enak uEnak u ččinekinek kot vrokot vroččitev strankiitev stranki

�� Ena oseba veEna oseba večč pooblapooblaššččencevencev

�� En pooblaEn pooblaššččenec veenec večč pooblastiteljevpooblastiteljev

�� Vabilo na obravnavo Vabilo na obravnavo

88

Pooblaš čenec za vro čitve

� Obveznost postavitve: stranka v tujini, več strank z istovrstnimi zahtevki; pravica organa doravica organa do postavitve pooblapostavitve poobla ššččenca za vroenca za vro ččitveitve

� Neobvezna postavitev:

� Obvestilo organu ali pisno pooblastilo pooblaščencu, lahko le izjava pooblaščenca in preveritev istovetnosti – po ZUP-E

� Vročevalec ugotovi istovetnost, na vročilnico (ime in št. dokumenta)

�� Vsi dokumenti se vroVsi dokumenti se vro ččajo pooblaajo poobla ššččencuencu za vro čitve

� Pooblaščenec obveobve šščča strankoa stranko in le izjemoma vlaga pr. sredstvaizjemoma vlaga pr. sredstva

89

Vročanje dolo čenim posebnim osebam

�� Osebe, ki uOsebe, ki užživajoivajo diplomatsko imuniteto diplomatsko imuniteto vrovroččanje prekoanje preko MZZMZZ

�� Osebam v Osebam v tujinitujini ; ; neposrednoneposredno ali preko ali preko diplomatskih potidiplomatskih poti

�� Zaposlenim v Zaposlenim v pomorskempomorskem in in zrazraččnemnem prometu prometu –– preko preko delodajalcadelodajalca

�� Osebam z Osebam z odvzeto prostostjoodvzeto prostostjo –– preko preko uprave zavodauprave zavoda

90

Vročanje pravnim osebam in organom

�� Enako za pravne osebe, a tudiEnako za pravne osebe, a tudi s.p., posameznike v dejavnostis.p., posameznike v dejavnosti

�� Praviloma po ePraviloma po e --poti poti –– po ZUPpo ZUP --EE

�� Osebi, ki je z internimi pravili pooblaOsebi, ki je z internimi pravili poobla ššččena za sprejemena za sprejem (ne (ne zakonitemu zastopniku)zakonitemu zastopniku)

�� Na Na v registru objavljen naslovv registru objavljen naslov –– po ZUPpo ZUP--EE

91

Vročanje z javnim naznanilom

�� ČČe vee večč oseboseb , ki organu , ki organu poimensko poimensko �� Niso znane ali Niso znane ali �� Niso doloNiso dolo ččljiveljive

�� Objava Objava obvestila o dokumentuobvestila o dokumentu ::

�� NaNa oglasni deski organaoglasni deski organa�� Hkrati! naHkrati! na drdr žžavnem portalu eavnem portalu e --upravauprava�� Poljubno tudi na krajevno obiPoljubno tudi na krajevno običčajen naajen naččinin

�� VroVroččitev se itev se ššteje za opravljeno teje za opravljeno 15 dni po objavi15 dni po objavi

92

Vročanje – odklonitev prevzema

�� Naslovnik ob vroNaslovnik ob vroččitvi itvi neutemeljenoneutemeljeno odkloni odkloni prevzem dokumentaprevzem dokumenta

�� VroVroččevalec evalec dokument pusto v stanovanju, nalepi na vratadokument pusto v stanovanju, nalepi na vrata ali ali pusti v predalpusti v predalččnikuniku

�� VroVroččevalec evalec nana vrovro ččilnici zabeleilnici zabele žži nai naččinin vrovroččitve itve

(dan, uro, razlog odklonitve, kraj kjer je pustil dokument)(dan, uro, razlog odklonitve, kraj kjer je pustil dokument)

�� VroVroččitev se itev se ššteje za opravljenoteje za opravljeno

93

Vročanje – osnovni principi

Postopki po uradni dolžnosti:1. Prek naslova za vročanje; 2. Če ne uspe, z javnim naznanilom

Postopki na zahtevo stranke:1. Prek naslova, ki ga sporoči stranka (vložnik)2. Če vročevalec pozna novi naslov, obvesti organ in vroča tja3. Če ne uspe in 1 ali 2 ni bil že na naslov za vročanje (po

registru), se vroča na ta naslov4. Če 1 ali 2 že =3 oz. tudi po 3 ne uspe – javno naznanilo!

• Pravnim osebam

1. v varni e-predal; 2. če nimajo, za sprejem pooblaščeni osebi

94

Vročanje – sprememba naslova

�� Naslovnik med postopkom spremeni naslov in o tem ne obvesti Naslovnik med postopkom spremeni naslov in o tem ne obvesti organa, ki vodi postopekorgana, ki vodi postopek

�� VroVroččevalec evalec poizve poizve po novem naslovu naslovnika inin obvesti obvesti organorgan

�� Organ preveri naslov za vroOrgan preveri naslov za vroččanje (ZPreb):anje (ZPreb):�� Enak Enak �� javno naznanilojavno naznanilo�� DrugaDrugaččen en �� vrovročča na tem naslovu a na tem naslovu �� neznan neznan �� javno javno

naznanilonaznanilo

�� Javno naznanilo: oglasna deskaJavno naznanilo: oglasna deska in drin držžavni portal avni portal ee--upravauprava�� VroVroččitev opravljena 15. dan po objaviitev opravljena 15. dan po objavi

95

Vročilnica

�� PotrdiloPotrdilo o kraju, o kraju, ččasu in naasu in naččinu vroinu vroččitve, o prejemnikuitve, o prejemniku

�� DokazDokaz o vroo vroččitvi itvi –– vlovložžiti v zadevo iti v zadevo �� javna listinajavna listina

�� Sestavita jo Sestavita jo vrovroččevalecevalec in in prejemnikprejemnik�� Odklonitev podpisaOdklonitev podpisa

�� ČČe se izgubi / ni pravilno sestavljena e se izgubi / ni pravilno sestavljena –– poseben ugotovitveni poseben ugotovitveni postopekpostopek

96Vir: UUP in Pravilnik o izvrševanju UUP – NOVO 47/08!!!!

NOVO: izjava pooblaš čenca!

97

Pomote pri vročanju – 98. Člen

(1) Če se zgodi pri vročitvi pomota, se šteje, da je bila vročitev opravljena tisti dan, za katerega se ugotovi, da je oseba, ki ji je bil dokument namenjen, ta dokument dejansko dobila.

(2) Če se vročilnica izgubi, se vročitev lahko dokazuje tudi z drugimi sredstvi.

98

Roki in naroki

Rok:Rok:

= Časovno obdobje, ki lahko ali mora preteči, da se lahko opravi določeno procesno dejanje.

Narok:Narok:

= Določen kraj in čas, za ustno obravnavo, vabilo vsaj 8 dni prej

99

Vrste rokov

�� Materialni / procesniMaterialni / procesni (materialnih ZUP ne obravnava)

�� MaterialniMaterialni roki - ččas,as, ko je moč uveljaviti/izgubiti materialnomaterialnopravico

�� ProcesniProcesni roki - ččas,as, je moč uveljaviti/izgubiti procesnoprocesno pravico

� Procesne delimo na:

�� Instrukcijski / prekluzivniInstrukcijski / prekluzivni

�� PodaljPodaljššljivi ljivi (dolo(določči uradna oseba)i uradna oseba) / nepodalj/ nepodaljššljivi ljivi (dolo(določči i zakon)zakon)

�� Subjektivni / objektivniSubjektivni / objektivni

�� Relativni / absolutniRelativni / absolutni

100

Prekluzivni in instrukcijski roki

�� PrekluzivniPrekluzivni

� Praviloma vevežžejo strankeejo stranke

� Po izteku stranka izgubi procesno pravicostranka izgubi procesno pravico

�� MoMožžna vrnitev v prejna vrnitev v prejššnje stanjenje stanje

�� InstrukcijskiInstrukcijski

�� Navodilo organuNavodilo organu, da v tem roku opravi dejanje

�� PosledicaPosledica zamude – ni, izjemoma: pravica stranke vlopravica stranke vložžiti iti pritopritožžbobo kot da je zahtevek zavrnjen (molk organa)

101

Roki – druge delitve

PodaljPodaljššljivi / nepodaljljivi / nepodaljššljivi rokiljivi roki

�� PodaljPodaljššljivi ljivi –– dolodoločči ga uradna osebai ga uradna oseba

�� NepodaljNepodaljššljiviljivi – določeni z zakonom

Objektivni / subjektivni rokiObjektivni / subjektivni roki

�� ObjektivniObjektivni – rok teče od objektivne okoliščine (npr.vročitev)

�� SubjektivniSubjektivni – rok teče od subjektivne okoliščine (npr. ko stranka izve določeno dejstvo)

Relativni / absolutniRelativni / absolutni

�� RelativniRelativni – določen v trajanju (npr. v roku 15 dni od vročitve)

�� AbsolutniAbsolutni – iztek določen s koledarskim dnem

102

Tek rokov

�� ZaZaččetek teka rokovetek teka rokov –– naslednji dan po vronaslednji dan po vroččitvi (tudi itvi (tudi čče je e je sobotasobota……))

�� Tek rokovTek rokov –– neprekinjenoneprekinjeno

�� Iztek rokaIztek roka –– naslednji dan po dela prostem dnevunaslednji dan po dela prostem dnevu

�� Roki Roki v mesecih, letihv mesecih, letih……. . –– ujemanje ujemanje šštevilktevilk

�� PrimerPrimer: : čče se vroe se vročči odloi odloččba v petek, bo zadnji dan za ba v petek, bo zadnji dan za pritopritožžbo (15 dni od vrobo (15 dni od vroččitve) ponedeljek, 17. danitve) ponedeljek, 17. dan

103

Vrnitev v prejšnje stanje

(1)Zamuda roka ali dejanja postopka iz opravičenih razlogov

(2)Nepravočasna izročitev vloge, če je iz opravičenih razlogov, nevednosti ali zaradi očitne pomote vlogo pravočasno poslala po pošti, ali jo neposredno izročila nepristojnemu organu.

(3) stranka po očitni pomoti zamudi rok, pristojni organ vlogo prejel vsaj v treh dneh po izteku roka, če bi stranka zaradi zamude izgubila kakšno pravico.

104

Vrnitev v prejšnje stanje – 104. Člen

(1)predlog za vrnitev v prejšnje stanje • okoliščine, zaradi katerih ni mogla pravočasno opraviti

zamujenega dejanja, • te okoliščine vsaj verjetno izkazati,• priložiti vlogo (če je zamudila rok za vlogo)

(2) Rok za vložitev predloga• Relativni: 8 dni dneva, ko je prenehal vzrok zamude• Absolutni: 3 meseci

105

Odločitve organa

106

Vrnitev v prejšnje stanje – 108. člen

(1) Predlog za vrnitev v prejšnje stanje ne ustavi postopka, vendar pa organ, ki je pristojen za odločitev o njem, lahko začasno prekine postopek, dokler ne postane sklep o predlogu dokončen.

(2) Če se dovoli vrnitev v prejšnje stanje, se postopek vrne v tisto stanje, v katerem je bil pred zamudo, in se odpravijo vse odločbe in sklepi, ki jih je organ izdal zaradi zamude.

107

HVALA ZA POZORNOST

…. in