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Une planification et une concertation pour l’implantation des projets énergétiques en mer

Eléments et données de contexte - Recommandations pour une concertation régionale

Rapport d’étape

Décembre 2009

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Préambule :

Ce rapport d'étape présente les avancées de l’exercice de planification et de la concertation initiée par la Région Bretagne depuis mars 2008 à partir :

• d’un ensemble d'éléments bibliographiques et de données,

• des travaux du comité de pilotage et des ateliers thématiques de ce projet s'étant réunis depuis février 2009,

• des recommandations du Conseil écono mique et social régional issues de son autosaisine adoptée en mars 2009.

Ce rapport d’étape a pour objectif de :

• faire partager à l’ensemble des acteurs impliqués dans les concertations à venir un ensemble de données relatives à l’implantation des énergies marines renouvelables, base de travail préalable à la définition de premiers scénarios d’implantation.

• approfondir une méthode pour poursuivre la concertation déjà engagée à l’échelle régionale et en particulier dans les exercices à venir avec l’Etat.

Ce document est une version de travail, il a désormais vocation à être enrichi par les membres du comité de concertation, à qui il est soumis pour avis. Il pourra servir de base de travail pour les futurs ateliers thématiques qui se réuniront. Il a pour finalité d’apporter des orientations à la démarche de planification régionale.

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Sommaire INTRODUCTION...........................................................................................................................1

I. L’IMPLANTATION DES PROJETS ENERGETIQUES EN MER : CONTEXTE................................ 3

A. Les énergies marines en France : un axe pour la diversification du mix én ergétique................................................ 3 B. Des technologies à divers stades de maturité.................................................................................................................... 4

1. Les différentes technologies .................................................................................................... 5 2. Une typologie des objets énergétiques en mer ............................................................................ 9

C. Maturité des procédés et calendrier de déploiement ..................................................................................................... 11

II. UN BESOIN DE CONCERTATION, UNE PROPOSITION DE LA REGION..................................13

A. Une actualité des projets, des premiers retours d’expérience...................................................................................... 13 1. Les projets en cours.............................................................................................................. 13 2. Le retour d’expérience des projets bretons ................................................................................ 14

B. La nécessité de planification régionale ............................................................................................................................ 17 C. Une méthode et des outils dédiés pour la concertation................................................................................................. 18

1. Objectifs de la concertation.................................................................................................... 18 2. Des enjeux à mettre à la concertation, un outil d’aide à la décision................................................ 18

D. Une démarche de concertation adaptée .......................................................................................................................... 21 1. Organisation de la concertation ............................................................................................. 21 2. Une démarche à partager avec l’Etat ......................................................................................23 3. Les acteurs de la concertation en Bretagne...............................................................................24

III. POTENTIEL, DONNEES PHYSIQUES ET ENJEUX ASSOCIES EN BRETAGNE ...................... 27

A. Données physiques et environnementales ...................................................................................................................... 28 1. Ressources physiques et potentiels ..........................................................................................28 2. Paramètres physiques du milieu marin ...................................................................................35 3. Données environnementales..................................................................................................40

B. Données liées aux activités humaines .............................................................................................................................. 43 1. Des activités multiples dans un espace densément exploité...........................................................44 2. Limites et servitudes dans l’espace maritime.............................................................................50

C. Un droit en construction .................................................................................................................................................... 52 D. Les énergies marines et les besoins à terre..................................................................................................................... 53

1. Planifier et anticiper l’évacuation de la production électrique.......................................................53 2. Une proximité d’une activité portuaire industrielle ....................................................................56

IV. RECOMMANDATIONS POUR LA POURSUITE DE LA CONCERTATION EN BRETAGNE........ 57

A. Poursuivre la diffusion et l’animation d’une culture commune................................................................................... 57 B. Partager des scénarios régionaux...................................................................................................................................... 58 C. Une concertation territorialisée pour affiner des zones préférentielles...................................................................... 58 D. Vers un scénario régional partagé .................................................................................................................................... 58

V. ANNEXES.............................................................................................................................. 59

A. Les acteurs de la concertation initié par la Région ......................................................................................................... 59 1. Un Comité de Pilotage ..........................................................................................................59 2. Un Comité de Concertation ...................................................................................................60

B. Catalogue des données de la base d’information géographique................................................................................... 63 C. Description de l’outil d’aide à la décision à partir d’un exemple.................................................................................. 68

1. Les outils d’aide à la décision basés sur les SIG. .........................................................................68 2. Utilisation classique des SIG..................................................................................................68 3. Utilisation des outils d’aide à la décision développés...................................................................70 4. Application du classement d’objets à l’exemple..........................................................................72 5. Conclusion.........................................................................................................................74

D. Eléments Juridiques........................................................................................................................................................... 76 1. Procédure et cadre juridique : Rappel des grandes étapes, des évolutions constatées et à venir...........76 2. Synthèse des éléments juridiques : La construction d’un droit des énergies marines renouvelables ?....80 3. Eléments de référence .......................................................................................................... 81

E. Eléments économiques et fiscaux sur les énergies marines.......................................................................................... 83 1. L’activité économique de production d’électricité à partir des EMR :..............................................83 2. La fiscalité .........................................................................................................................84

F. Ce rapport d’étape a été réalisé avec le concours de bureaux d’étude suivants : ....................................................... 86

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Introduction

Les énergie s marines renouvelables1 offrent à la Bretagne la possibilité d’envisager une nouvelle forme d’exploitation de la mer. La Bretagne possède en effet trois caractéristiques :

• des ressources importantes : de forts gisements de courant, des façades exposées à la houle, ainsi que des régimes de vents soutenus,

• un déficit de production d’énergie électrique connu et problématique, que les énergies marines pourraient contribuer à réduire à moyen et long terme,

• une culture maritime de la région grâce aux nombreuses activités et savoir-faire techniques et scientifiques liés à la mer, qui constituent un atout indéniable pour le développement des énergies marines.

La mer est ainsi susceptible d’accueillir des outils de production d’électricité dans un calendrier évolutif dépendant des technologies utilisées. En Bretagne, les principales techno logies pouvant se développer sont l’énergie du vent (éolien offshore posé et flottant), l’énergie des vagues et l’énergie des courants. Chac une de ces technologies possède un calendrier de déploiement spécifique.

La mer est aussi et avant tout le siège d’une multitude d’activités : navigation commerciale, activités militaires, pêche professionnelle, aquaculture, extraction de matériaux, dragage, tourisme, activités de loisir…. Ces activités peuvent exploiter ou occuper la surface de l’eau, la masse d’e au ou le fond. La mer fait également l’objet de nombreuses mesures de protection et de gestion (aires de protection de l’environnement, zones réservées à l’armée…). La question de l’interaction et de la cohabitation est donc légitimement posée.

Dans ce contexte, la Région a souhaité accompagner depuis début 2009 le développement des énergies marines sur ses côtes en animant une démarche de planification et de concertation :

• la planification avec pour objectif d'étudier à l'horizon 2020 les scénarios possible s de développement de ces énergies avec l’identification collective de zones préférentielles au large des cotes bretonnes,

• la concertation en associant en amont les acteurs de ce développement à venir, qu'ils soient élus, opérateurs, usagers de la mer, associations, etc..

C’est ainsi qu’ont été constitués un comité de pilotage et un comité de concertation avec une déclinaison thématiques en six ateliers.

Cette démarche s'inscrit dans la mise en œuvre du Plan Energie pour la Bretagne, adopté en juillet 2007, ainsi que dans celle de la Charte des Espaces Côtiers, adoptée en décembre 2007. Elle vise à établir un scénario partagé, représentant la contribution de la Bretagne au développement d'une offre de production renouvelable marine s'intégrant dans l'objectif des 23% d'énergie renouvelable en 2020.

A ce titre, elle met en évidence dans le cas d’un exercice de planification sur l’énergie , le besoin de planification des différents usages de la mer, l’énergie représentant un nouvel entrant. Cet exercice n’a pour autant pas vocation à organiser une planification nécessairement transversale sur la question des usages en mer.

Elle se veut aussi une réponse et un accompagnement de la Région aux premiers projets à l’étude ou en cours de montage le long des côtes bretonnes. Jusqu'à récemment, faute d’une politique d’ensemble, de cadre réglementaire dédié, de méthodes ou d’outils spécifiques à la question de l’implantation des énergies marines, de nombreux porteurs de projet ont prospecté et identifié des sites en mer en

1 On entend par énergies marines renouvelables (EMR) les énergies du vent, de la houle, des marées, des vagues, de la biomasse ainsi que les énergies issues d’un différentiel de chaleur ou de salinité. Seule les quatre premières sont concernées par ce rapport. Ce rapport s’attachera dans un premier temps spécifiquement à la production d’électricité.

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fonction de leurs propres critères. Ils ont même été amenés à engager leur propre démarche de concertation. Cela a conduit à la multiplication des interprétations de certains paramètres retenus et des méthodes de concertation plus ou moins homogènes et complètes.

Sans se substituer aux nécessaires débats à l'échelle de chaque projet, la Région estime qu'une vision régionale préalable contribuera à un meilleur dialogue le moment venu. D'une part grâce au partage d'une culture commune et d'autre part grâc e à la vertu de la planification régionale de traiter de manière commune et unifiée des problématiques partagées par chaque projet. Cette approche semble faire consensus.

Dans le cas des projets en mer, un acteur central est aussi et avant tout partie prenante et arbitre du débat : l'Etat, seul en capacité de concéder l'occupation du domaine public maritime in fine. La Région souhaite souligner l'évolution positive de la législation et de la règlementation sur les modalités d'organisation d'une telle planification et concertation. Ceci se concrétise par un portage au niveau national ainsi qu'au niveau régional dans le cadre de la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement. Ce rapport d’étape constitue aussi une contribution à partager dans les exercices à venir et conduits par l’Etat.

La Région souhaite que les démarches engagées puissent se rejoindre dans une logique coordonnée entre l’Etat et la Région, dans l’esprit qui prévaut à la mise en œuvre de la loi Grenelle 1, en particulier sur le volet de la planification territoriale.

Ce rapport d'étape propose donc un ensemble d'éléments à l'attention des parties prenantes de la concertation engagée et à venir, en présentant de manière objective et neutre :

• l'ensemble des données de potentiel, des caractéristiques physiques et naturelles de la Bretagne,

• les enjeux et variables clés à prendre en compte pour le développement des énergies marines.

Pour chacune de ces informations, les attentes vis-à-vis des acteurs pour caractériser les variables dans le cas de la Bretagne sont identifiées. Un outil d’aide à la décision dédié est ainsi proposé afin d’accompagner et retranscrire géographiquement la concrétisation des échanges entre les acteurs.

Ce rapport formule enfin une recommandation sur le déroulé des concertations à poursuivre en Bretagne tant à l’échelle régionale qu’un niveau plus local. La Région y prendra toute sa part et ses responsabilités dans l'intérêt et le respect des acteurs, et dans le but d'atteindre les objectifs initiaux.

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I. L’implantation des projets énergétiques en mer : contexte

A. Les énergies marines en France : un axe pour la diversification du mix énergétique

Ce rapport ne revient pas sur les enjeux du développement de la production d’énergie renouvelable au sens large. Il sera limité aux énergies marines renouvelables (EMR) qui pourraient occuper une place significative dans la diversification du mix énergétique. La France s’est à ce titre doté d’un objectif2 de 6000 MW d’énergies marines renouvelables installées d’ici à 2020, principalement à partir d’éolien offshore posé.

Définitions et ordres de grandeur sur les énergies marines

D’après schéma régional éolien breton et CESR

Pour mémoire, le Watt (W) exprime la puissance électrique d’un appareil. Cette puissance représente la quantité d’électricité produite ou consommée instantanément par une installation. Pour la production d’électricité, l’unité la plus souvent utilisée est le mégawatt (MW), c’est-à-dire 1000 kW, ou 1 million de W.

Les ordres de grandeur des installations de production d’énergie sont les suivants :

• un prototype d’hydrolienne : 0,5 à 1 MW,

• une éolienne offshore récente : 3 à 6 MW,

• l’usine marémotrice de la Rance : 240 MW,

• un réacteur nucléaire de type EPR en construction à Flamanville : 1 600 MW.

L’énergie électrique représente la quantité d’électricité que produit ou consomme cette installation pendant une durée donnée, exprimée en heures. L’énergie est ainsi exprimée en Wattheure (Wh et non W/h). Ainsi, une éolienne de 5 MW fonctionnant à pleine puissance pendant 3000 heures produit une énergie de 5x3000 = 15 000 MWh = 15 GWh.

Les ordres de grandeur des installations de production d’énergies sont les suivants :

• un prototype d’hydrolienne de 1 MW : 3 GWh,

• une éolienne offshore de 5 MW : 16 GWh,

• l’usine marémotrice de la Rance de 240 MW : 550 GWh (soit 0,55 TWh),

• un réacteur nucléaire de Flamanville de 1 600 MW : 9 600 GWh (soit 9,6 TWh),

• la consommation électrique annuelle de la Bretagne en 2008 : 20,45 TWh 3,

• la consommation électrique brute annuelle de la France en 2008 : 494,5 TWh 4.

1 TWh = 1 000 GWh = 1 000 000 MWh = 1 000 000 000 kWh = 1 000 000 000 000 Wh

Afin d’accompagner le développement des EMR, deux dispositifs incitatifs ont été mis en œuvre successivement. Une procédure d’appel d’offres nationale lancée en 2004 a conduit au projet de parc éolien offshore posé de Veulettes sur mer (actuellement seul projet éolien offshore autorisé en France). Ensuite, et afin de donner un signal pérenne aux opérateurs, des tarifs d’achat dédiés ont été mis en

2Programmation Pluriannuelle des Investissements de la production électrique – juin 2009. 3Chiffres clés de l’énergie en Bretagne - 2009, Observatoire de l’énergie et des gaz à effet de serre en Bretagne. 4Le bilan électrique français 2008 - janvier 2009, RTE.

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place pour l’ensemble des énergies marines par arrêtés du 10 juillet 2006 et du 1er mars 2007 pour les montants suivants :

• 13 c€/kWh pendant 10 ans pour l’éolien offshore, puis 3 à 13 c€/kWh pendant 10 ans selon la durée annuelle de fonctionnement des installations5,

• 15 c€/kWh pendant 20 ans pour les installations utilisant l’énergie houlomotrice, marémotrice ou hydrocinétique6.

Ces tarifs de rachat permettent aux porteurs de projets de dimensionner leurs projets en fonction d’un équilibre économique global et a ainsi un impact direct sur le choix des zones et des technologies. Il est aussi important de rappeler que la rémunération de la puissance injectée est faite à partir de la contribution au service public de l’électricité (CSPE) acquittée par l’ensemble des consommateurs d’électricité.

Ordre de grandeur de l’économie d’un parc

Exemple d’un parc éolien offshore posé de 200 MW fonctionnant 3000 heures équivalent pleine puissance par an :

200 MW*3 000 h=600 000 MWh=600 GWh

La production annuelle de ce parc est donc estimée à 600 GWh vendus 13 c€ par kWh (soit 130 000 € / GWh). Cela représente 78 M€ par an pendant les dix premières années d’exploitation (ordre de grandeur hors actualisation annuelle).

Ces chiffres sont à mettre en lien avec les coûts de construction estimé à 2,5 à 3,5 M€ par MW installé. Soit pour un parc de 200MW, un coût de construction de l’ordre de 500 à 700 M€. À ce coût initial s’ajoute les coûts de maintenance du parc.

Comme d’autres énergies renouvelables terrestres, les énergies marines, du fait même de la nature des ressources en vents, vagues et courants, produisent de l’électricité en quantité variable dans le temps. Cette variabilité conduit à des phénomènes d’intermittence de la production. Selon les technologies, la variabilité est de deux natures :

• prédictible sur le long terme, c’est le cas des courants de marée, permettant de garantir à tout instant un niveau de production,

• prévisible, à court terme, c’est le cas de la ressource éolienne ou houlomotrice.

Ce point est particulièrement déterminant pour les gestionnaires du réseau électrique qui doivent équilibrer, à chaque instant, le couple offre/demande, de façon à garantir la stabilité du réseau . Cela conduit à rechercher l’amélioration de la fiabilité des prévisions de ces énergies ou alors à utiliser des systèmes de stockage d’énergie .

B. Des technologies à divers stades de maturité

Afin d’en faciliter la compréhension, il est important de prendre connaissance des différentes technologies possibles et en particulier les variables clés associées, les ordres de grandeur sous-jacents à ces outils et le calendrier de leur opérationnalité.

5Arrêté du 10 juillet 2006 fixant les conditions d’achat de l’électricité produite par les installations utilisant l’énergie mécanique du vent. 6Arrêté du 1er mars 2007 fixant les conditions d’achat de l’électricité produite par les installations utilisant l’énergie hydraulique des lacs, cours d’eau et mers.

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Nous ne ferons pas ici un inventaire exhaustif de l’ensemble des technologies marines existantes ou en devenir, ce travail a été fait par ailleurs dans divers travaux comme :

• la réflexion prospective à l’horizon 20307 , coordonnée par l’Ifremer et dont le but est d’identifier les technologies, de préciser les conditions socio-économiques de leur émergence et leur compétitivité et d’estimer leurs impacts respectifs sur l’environnement,

• le rapport8 de la section mer et littoral du Conseil économique et social régional de Bretagne qui s’est autosaisi du sujet des énergies marines.

Le lecteur trouvera dans ces ouvrages un panorama complet des aspects technologiques et une description précise des enjeux de l'implantation de projets énergétiques en mer. Dans ce rapport, nous cherchons à fournir les éléments spécifiques à la Bretagne pour la préparation des actions de concertation qui permettront la planification des projets énergétiques.

Sur les questions plus spécifiques relatives au développement d’une filière scientifique et industrielle, la lecture du rapport d’étape9 de L’Intiative PArtenariale Nationale pour l’émergence des Energies MArines (IPANEMA), récemment publié, donnera des éléments précis sur les enjeux de la constitution d’une filière française sur les énergies marines.

Il est proposé ci-après une typologie des procédés de production électrique en mer applicables en Bretagne pour un déploiement à l’horizon 2020.

Cette typologie prend ainsi en compte, pour les technologies hydroliennes, houlomotrices et éoliennes flottantes les étapes de démonstration à court terme qui nécessiteront des zones d’essais notamment celles déjà proposées ou en cours de validation dans d’autres exercices, en particulier au niveau national dans le cadre du Grenelle de la mer et de l’initiative IPANEMA.

L’interaction entre les technologies et les données physiques, environnementales, etc. sera évoquée au fil du texte dans la partie III.

1. Les différentes technologies

1. L'énergie marémotrice

Seul site de production issu d’une énergie marine renouvelable en Bretagne, l'usine marémotrice de la Rance, construit en 1966, est l’unique exemplaire français de cette technologie. D’une puissance de 240 MW, elle produit annuellement 550 GWh, soit 2,7 % de la consommation électrique bretonne en 2008.

L’énergie marémotrice est particulièrement intéressante dans les zones de fort marnage comme le golfe Normano -Breton. Un de ses atouts réside dans la prédictibilité de la production, en fonction des cycles de marée, ce qui permet l’optimisation de son exploitation électrique. Cependant, pour de nouvelles applications, il faut tenir compte localement de l’impact environnemental marqué de cette technique, notamment sur la dynamique sédimentaire et sur la modification de l’habitat pour la faune et la flore marine.

Il existe d’ores et déjà un consensus et une réalité physique des estuaires bretons qui incite à ne pas étudier à l’heure actuelle de nouvelles unités de production d’un ordre de grandeur comparable à celui de la Rance dans la suite de l’exercice de planification. Des projets marémoteurs de petites ampleurs pourront être étudiés dans un second temps sur des sites estuariens.

7Cette étude se retrouve dans l’ouvrage "Energies renouvelables marines - Etude prospective à l'horizon 2030", ouvrage collectif coordonné par M. Paillard, D. Lacroix, V. Lamblin, éditions Quae, février 2009. 8"Des énergies marines en Bretagne: à nous de jouer" coordonné par G. Jourden et P. Marchand, édité par le Conseil économique et social, mars 2009. 9Consultable sur www.ipanema2008.fr.

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Le retour d’expérience de l'usine marémotrice de la Rance doit néanmoins être fortement mis à profit dans la démarche de planification et de concertation proposée, notamment en terme de suivi des impacts pour les autres technologies.

Figure 1. Vue de l'usine de la Rance

Source : EDF.

2. L'énergie éolienne

Avec des régimes de vents soutenus, la ressource éolienne en Bretagne est abondante1 0. Les procédés de production à partir d’éoliennes posées en mer sont aujourd’hui technologiquement prouvés. De nombreuses installations de parcs éoliens marins ont été réalisées ces dernières années ou sont en cours d’installation dans divers pays avec une avance notable des pays d'Europe du Nord. Les parcs en développement sont généralement constitués de quelques dizaines d'éoliennes de puissance unitaire de 3 à 6 MW ce qui permet d'envisager une production électrique conséquente, de l’ordre de plusieurs centaines de GWh par an. Les éoliennes posées étant distantes de l'ordre de 500 à 1000 m, l'implantation d'un parc couvre plusieurs dizaines de km² ce qui entraîne une modification de l'espace maritime. C’est aujourd’hui le type de production en mer le plus étudié en France par les opérateurs.

En Bretagne, plusieurs énergéticiens ou développeurs de projets ont fait part de projets à des stades d’avancement divers sur trois principales zones :

• au large de Lorient,

• en baie de Saint-Brieuc,

• au large de Saint-Malo .

10Voir Carte 3. Potentiel énergétique éolien en Bretagne.

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Figure 2. Vue d'un parc éolien "posé"

Source : Danish Wind Industry Association.

Des systèmes de production à partir d'éoliennes sur supports flottants sont en phase de démonstration ou d’essais (deux démonstrateurs à l’étude à l’initiative d’acteurs bretons). Ces procédés ont notamment pour objectif de s'affranchir de la profondeur d'eau (les éoliennes posées étant limitées à des profondeurs de l’ordre de quelques dizaines de mètres1 1). Ils permettent ainsi une production électrique à une plus grande distance des côtes. Mais, du fait même de cette distance, les infrastructures, notamment les câbles électriques sous-marins et la maintenance en condition opérationnelle, sont donc susceptibles de présenter un coût plus élevé. De ce fait, pour que les installations soient viables économiquement, des productions plus conséquentes que celles des parcs d'éoliennes posées devraient être garanties.

Au vu des caractéristiques bathymétriques de la Bretagne12, ces technologies flottantes permettraient d’ouvrir de nouveaux espaces bénéficiant d’un potentiel plus important et s’éloignant d’une zone côtière où de nombreuses activités coexistent déjà.

A noter que 2 projets d'éoliennes flottantes ont été labellisées par le Pôle Mer Bretagne: DIWET (porté par la société BlueH) et WINFLO (porté par la société Nass & Wind). Par ailleurs, la socié té Norvégienne StatoilHydro a commencé cet été les essais en mer de son procédé Hywind, ces essais sont les premiers concernant une éolienne flottante.

Figure 3. Installation en mer Hywind par la société norvégienne StatoilHydro

Source : StatoilHydro.

11La bathymétrie moyenne des parcs projetés en Europe est environ de 20 à 30 m. Cette profondeur est malgré tout variable selon les types de fondations. A l’heure actuelle les profondeurs au-delà de 50 m ne sont pas considérées comme viables. 12Voir Carte 8. Bathymétrie des eaux côtières bretonnes.

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3. L'énergie des courants

Divers prototypes d'hydroliennes sont aussi en phase de démonstration ou d’essais, principalement en Grande Bretagne et en France (deux expérimentations sont en cours ou en projet en Bretagne). Ces hydroliennes, dont les fondations sont posées sur le fond marin, ont des puissances unitaires de l'ordre du MW. Pour une production électrique significative (de l'ordre de la dizaine de GWh/an) plusieurs exemplaires devront être installés dans des zones de courants suffisamment élevés (i.e. supérieurs à 2 m/s). Nous noterons que des principes variés de récupération de l'énergie hydro-cinétique sont considérés dans les projets d'hydroliennes, la plupart reposant sur l'utilisation de turbines avec conversion de l'énergie mécanique en énergie électrique.

A noter que 2 projets d'hydroliennes ont été labellisées par le Pôle Mer Bretagne : Marénergie (porté par la société Hydrohelix Energies) et MegaWattForce (porté par la société Guinard Energies)

D'autres technologies visant une production plus faible (puissance de quelques dizaines de kW) pour des applications de proximité, sont également en expérimentation. Ces procédés pourraient notamment être installés dans certains estuaires adaptés.

La Bretagne présente un certain nombre de sites bénéficiant de forts courants de marée. Avec le Cotentin, elle posséderait théoriquement 20% du potentiel européen. La ressource estimée à l'échelle nationale est de 10 TWh soit 3000 MW « installables ». Ainsi, la Bretagne est susceptible d’accueillir des projets de parcs hydroliens à moyen terme.

Figure 4. Les concepts SeaFlow et Sabella

Source : Marine Current Turbines Ltd et HydroHelix.

4. L'énergie des vagues

Exposée à la houle venant de l’Atlantique, la Bretagne présente aussi des atouts évidents car les conditions de mer y sont souvent agitées.

Les procédés de production houlomoteur peuvent être divisés en deux catégories ; les procédés à la côte et les procédés offshore :

• les procédés offshore en cours d'étude ou d'expérimentation sont très variés tant dans la conversion que dans leur position (posé au fonds, immergé entre deux eaux, flottant). Pour l'instant, aucun d'entre eux n'a réellement été validé pour des applications de production électrique importante. Les procédés reposent généralement sur la transformation de l'énergie

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mécanique du mouvement en énergie électrique. Ces projets de grandes ampleurs verront le jour à moyen ou long terme. A noter cependant, la maturité de deux procédés flottants :

o « Pelamis », dont une ferme pilote de trois machines a été installée au large du Portugal,

o « Searev », développé par l'Ecole Centrale de Nantes (ECN).

Ces deux systèmes ont une puissance unitaire de l'ordre de 500 à 1000 kW et des parcs produisant 100 GWh/an sont envisagés.

Figure 5. Le parc d’Aguçadoura, au Portugal, était équipé de 3 Pelamis.

Source : Pelamis Wave Power Ltd.

• les procédés à la côte sont ceux qui ont bénéficié des premiers prototypes notamment en Ecosse et au Portugal. D’une puissance unitaire de l'ordre de 500 kW, ils utilisent généralement le procédé dit de "la colonne d'eau oscillante". Certains de ces procédés sont destinés à être intégré à des ouvrages comme les digues portuaires. Ces procédés de plus petites ampleurs pourront être étudiés dans un second temps.

Figure 6. Principe de la colonne d’eau oscillante.

Source : Wavegen.

2. Une typologie des objets énergétiques en mer

Sur cette base, plusieurs typologies de projets peuvent être caractérisées. Dans le cas de la Bretagne, six ont été retenues et constituent les objets de la concertation et de la planification :

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• technologies éoliennes :

o parcs d'éoliennes posées comportant plusieurs dizaines de machines, implantées par des profondeurs faibles ou moyennes (inférieures à 40-50 m) et sur des superficies de quelques dizaines de km²,

o parcs d'éoliennes flottantes, groupant quelques machines dans un premier temps (site pilote puis pré industriel) puis, sous réserves des évolutions technologiques, sous la forme de parcs de dizaines de machines. Elles seraient alors implantées à une plus grande distance de la côte, sur des surfaces plus larges et par des profondeurs de l'ordre de 50 à 200 m,

• technologies hydroliennes :

o machines hydroliennes de puissance de l'ordre d'1 MW, par groupe de quelques machines dans un premier temps (site pilote puis pré industriel) puis, sous réserves des évolutions technologiques, sous la forme de parcs de quelques dizaines de machines,

o machines hydroliennes de plus faible puissance de l'ordre de 10 à 50 kW, installées dans des veines de courant côtière (estuaires, rias…) et destinées à une alimentation électrique de proximité,

• technologie houlomotrice :

o machines houlomotrices installées sur la côte , de puissance de l'ordre de 500 kW, destinées à une alimentation électrique de proximité,

o parcs de machines houlomotrices offshore de puissance unitaire de l'ordre de 500 à 1000 kW, par groupe de quelques machines dans un premier temps (site pilote puis pré industriel) puis, sous réserve des évolutions technologiques, sous la forme de parcs de quelques dizaines de machines.

Synthèse des objets de la production électrique en mer en Bretagne

Les ordres de grandeur des projets envisageables sont mentionnés dans le tableau ci-dessous, avec quelques indications sur le calendrier possible, les éléments logistiques et les conditions économiques des projets :

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Tableau 1. Synthèse des 6 typologies en Bretagne

Enjeu énergétique Enjeu de la taille du site

Calendrier prévisionnel

Logistique associée

Economie des projets

Parc d’éoliennes offshore posées

Les projets encours actuellement en France vont de 100 à 700 MW (300 à 2 100 GWh)

Quelques dizaines de machines sur la base de 10 km² pour 100MW

Technique mature en 2009

Besoins portuaires importants

Viable à partir de 10 éoliennes

Parc d'éoliennes offshore flottantes

De l’ordre de 500 MW (1 500 GWh)

100 machines sur 50 km²

Mature à partir de 2015

Besoins portuaires importants

Viable à partir d’eniron 50 éoliennes

Hydroliennes de « faible » puissance (<~100kW)

10 à 50 kW (30 à 150 MWh) par unité

Installation locale

Faisable à partir de 2010

Besoins portuaires modérés

Viable à partir d'1 unité

Hydroliennes de « forte » puissance (>~500kW)

1 MW (3 GWh) par unité

Projets limités à quelques unités sur des superficies de l'ordre du km²

Faisable à partir de 2010 Mature à moyen terme

Besoins portuaires importants

Viable à partir de quelques machines

Système houlomoteur à la côte

500 kW (1,5 GWh) par unité

Installation locale

Faisable à en 2009 (sous forme de prototype)

Besoins portuaires modérés

Viable à partir d'1 unité

Système houlomoteur offshore

500 kW (2 GWh) par unité

30MW/km² Faisable à partir de 2015

Besoins portuaires importants

Viable à partir de 10 machines

Nota : les chiffres de ce tableau sont donnés à titre d’ordre de grandeur, la réalité dépendra des technologies déployées.

C. Maturité des procédés et calendrier de déploiement

Parmi les 4 grandes familles de technologies décrites ci-dessus (I.B), seuls les procédés marémoteur et éolien posé ont réellement atteint la maturité industrielle. Les autres sont actuellement en phase de démonstration ou au stade préindustriel. Leur déploiement industriel interviendra selon des cycles de 3 à 5 ans qu’il est nécessaire d’anticiper. Cela conduit à proposer à la concertation le calendrier de déploiement suivant en Bretagne par famille de technologie.

Document de travail

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Figure 7 . Calendrier de déploiement des technologies en Bretagne

Éolien offshore posé

2009

Construction des premiers parcs

Éolien offshore flottant

Hydrolien

Système houlomoteur

2012 2015 2020

Exploitation des parcsExploitation des premiers parcs

et construction de nouveaux

Démonstration et ferme pilote (quelques

machines)

Parcs en exploitation et en construction

Ferme pilote et construction des premiers parcs

Démonstration et ferme pilote (quelques

machines)

Parcs en exploitation et en construction

Ferme pilote et construction des premiers parcs

Démonstration et ferme pilote (quelques

machines)

Parcs en exploitation et en construction

Ferme pilote et construction des premiers parcs

Les chiffres de la chronologie ci-dessus sont donnés pour données une idée du calendrier potentiel de déploiement de ces technologies, la réalité dépendra de leur niveau de développement effectif.

Les systèmes hydroliens de « faible » puissance et les systèmes houlomoteurs à la côte sont en phase de démonstration. Ces procédés n’apparaissent pas dans la chronologie ci-dessus car il existe actuellement peu de lisibilité sur l’évolution de leur développement puis de leur déploiement en Bretagne.

Document de travail

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II. Un besoin de concertation, une proposition de la Région

A. Une actualité des projets, des premiers retours d’expérience

1. Les projets en cours

Depuis plusieurs années, des projets de parcs éoliens marins sont élaborés par des opérateurs énergétiques et des développeurs de projet. Ces différents projets sont à des stades d’avancement divers, les plus avancés (voir carte ci-dessous) étant au stade du dépôt des dossiers d'autorisation. Au vu de l’ensemble de ces projets, trois zones semblent avoir été privilégiées par ces opérateurs :

• une zone au large de Saint-Malo, • la baie de St Brieuc, • une zone au large Lorient.

Concernant les autres procédés, nous pouvons mentionner les initiatives suivantes :

• juillet 2008 : annonce d’un projet de ferme pilote hydrolienne porté par EDF sur le site de Paimpol-Bréhat. Ce projet comprend 3 à 4 machines de 500 kW,

• printemps 2008 : immersion du prototype d’hydrolienne à échelle réduite Sabella de 10 kW à l'embouchure de l'Odet,

• le prototype de la machine Hydro-Gen de 10kW a été testé en mer depuis 2005,

• des annonces pour des projets de sites d’essais pour l’hydrolien et l’éolien flottant,

• des prospections de sites de production hydrolienne ou houlomotrice de plus grande ampleur par des opérateurs français, européens et internationaux.

Carte 1. Localisation des projets énergétiques marins en cours en Bretagne

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La Région a connaissance de ces projets et les accompagne tout au long de leur développement. Grâce à cette expérience d’accompagnement de projets, la Région a identifié un besoin de partage des données et la nécessité d’une large concertation régionale visant à objectiver et mettre en perspective les projets locaux.

2. Le retour d’expérience des projets bretons13

1. Un projet à l’interface entre démonstration et production: le projet hydrolien de Paimpol Bréhat

Ce projet consiste en la construction, au large de l’île de Bréhat, d’une ferme pilote de 3 à 4 machines de technologie Open-Hydro et d’une puissance unitaire de 500kW. Il est issu d’un travail d’investigation de EDF mené depuis 2004 qui a conduit a annoncé officiellement le choix du site de Paimpol-Bréhat le 15 juillet 2008. Il ne s’agit pas du développement d’un parc de production.

Figure 8. Concept hydrolien OpenHydro retenu pour le projet de Paimpol Bréhat.

Source : OpenHydro

Ce projet met en évidence la méthodologie d’approche de l’opérateur vis-à-vis des acteurs locaux. Ces derniers ont été impliqués en amont dans l’élaboration du projet sur des points particuliers spécifiques comme le choix du site d’implantation, la définition d’un état initial halieutique, la possibilité de suivi et de contrôle des installations en partenariat avec les pêcheurs… Un processus de concertation, associant phase technique, phase de vulgarisation, détermination de critères d’implantation a été mis en place. Le porteur de projet s’est présenté avec la trame générale du projet, sans en avoir arrêté définitivement les contours. L’approche méthodologique (sur sa forme) semble avoir été déterminante dans le processus d’élaboration et dans le succès du projet de Paimpol Bréhat. Cette méthode perdure avec la pérennisation d’un groupe de liaison sur le projet animé par l’opérateur.

Dans le même temps, les collectivités locales ont exprimé le souhait d’être également associées aux projets qui viennent s’installer sur leur littoral. Elles souhaitent être partie prenante du projet sur d’autres aspects que le choix du site d’implantation et en particulier sur le développement économique du territoire.

13Retour d’expérience issu d’entretiens avec des acteurs impliqués dans les projets de Paimpol-Bréhat et Saint-Brieuc, des réunions de concertation animées par le Conseil régional, et d’un voyage d’étude sur le parc de Thornton Bank à Ostende (Belgique) en octobre 2008.

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On retiendra donc que le volet expérimental de ce projet se situe sur les volets technologiques et la stratégie d’accompagnement et d’appropriation au niveau local.

2. La baie de Saint Brieuc , une zone investie pour l’éolien offshore

A l’image de l’ensemble du littoral national, la Bretagne est particulièrement étudiée depuis 2006 par les opérateurs et développeurs pour la mise en œuvre de parcs éoliens offshore. La zone de la baie de Saint Brieuc fait ainsi l’objet de nombreuses études privées. Un projet de parc, porté par un opérateur énergétique (Poweo), a ainsi été rendu public en 2007. L’opérateur a été amené à présenter aux institutions et acteurs concernés son projet et notamment la zone d’étude14 préférentielle pour le développement d’un parc. Cette démarche a conduit à un ensemble d’interrogations voire d’oppositions par certains acteurs locaux, et plus particulièrement les pêcheurs professionnels.

Nous retiendrons principalement les points suivants :

• sentiment d’avoir été mis devant le fait accompli sur le choix d’une zone d’étude, sentiment amplifié par le flou entre zone d’étude et zone du parc,

• nombreuses questions sur les impacts possibles d’un parc sur les activités professionnelles : impact sur l’accès à la ressource des pêcheurs, circulation des navires, perturbation des instruments de navigation, etc..

Cela a conduit à perturber les relations entre l’opérateur et les acteurs locaux et à instaurer une perte de confiance dans le dialogue entre les uns et les autres. Sur de nombreux points, la controverse est née. Nous noterons en particulier celle sur l’évaluation de l’impact sur l’accès à la ressource, l’opérateur mettant en avant des études scientifiques – avec leurs incertitudes - sur une zone potentielle de parc, les pêcheurs évaluant les impacts au vu de leur connaissance de terrain de la zone d’étude.

La présence des « autorités publiques » (collectivités, Etat) autour de ce premier projet a été multiple au cours du développement du projet mais n’a pas permis à l’heure actuelle d’opérer une fonction de médiateur voire d’arbitre en amont. Nous retiendrons notamment le besoin de concertations différenciées sur les points à traiter à toutes les échelles (du site au régional).

Il a aussi été observé dans un second temps l’annonce d’un développeur de projet (Nass et Wind) pour la baie de Saint-Brieuc. A ce titre il faut noter que la confusion entre zone d’étude et zone du parc n’a pas été clarifiée. Cela a entraîné une multiplicité d’informations, notamment sur les critères techniques retenus pour le choix du site et a conduit sur certains points à une mise en concurrence entre les deux projets par les acteurs locaux.

Il est donc aussi à retenir de cette expérience le besoin de prescriptions pour une concertation à l’échelle d’un projet en particulier sur :

• le déroulé et l’orchestration des relations entre les acteurs, notamment par la présence de tiers acteurs, autorités publiques,

• le besoin de recherche d’objectivation sur certaines données, en les rapportant à la réalité des impacts prévisibles.

Enfin, nous pouvons aussi constater un phénomène concurrentiel entre opérateurs sur une « même zone ». Cette problématique n’est pas propre à la Bretagne et se retrouve sur l’ensemble des sites a priori « techniquement favorables » par exemple la baie de Seine. La question de la régulation, voire de l’arbitrage de la concurrence sera aussi à explorer dans la poursuite de la concertation.

14On attachera une grande importance à la distinction entre zone d’étude et zone finale de localisation du parc, la zone d’étude étant de dimension beaucoup plus importante que la zone finale du parc.

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3. Zones de Lorient et Saint-Malo

La baie de Saint-Brieuc fut une des premières zones étudiées pour l’éolien offshore en Bretagne. D’autres zones ont aussi été prospectées et notamment celles au large de Lorient et de Saint-Malo.

La zone de Lorient a fait l’objet de premières études au début des années 2000 dans le cadre de la préparation de la réponse à l’appel d’offres du Gouvernement portant sur des centrales éoliennes en mer. Celles-ci ont par la suite été abandonnées. Depuis quelques mois, cette zone a été réétudiée par plusieurs opérateurs. Cette zone, située entre le large de l’île de Groix et le plateau des Birvideaux, possède, comme la baie de Saint-Brieuc, des caractéristiques techniques a priori favorables. Il est cependant vite apparu qu’une autre activité déjà existante sur cette zone était susceptible de restreindre le champ des implantations possibles : l’activité militaire sous forme d’une zone de tir. Nous retiendrons donc de ce cas que les usages de la mer ont un impact sur le déploiement des énergies marines et peuvent aussi être de multiples origines. A noter également, à l’image de ce qui a déjà été pointé dans le schéma régional éolien terrestre, qu’un débat doit avoir lieu afin de chercher une cohérence entre les engagements de l’Etat pour le développement des énergies renouvelables et les impératifs de la Défense Nationale.

Concernant la zone de Saint-Malo, plusieurs opérateurs, dont certains déjà impliqués sur d’autres zones bretonnes, ont fait connaître leur intérêt pour cette zone.

4. Des apprentissages de la concertation contrastés

Quels enseignements retirer de ces exemples :

• les concertations à l’échelle des projets débutent systématiquement en amont des procédures règlementaires d’autorisation. Il sera donc nécessaire de proposer une méthode de concertation pour les projets,

• la méthode d’association et d’implication est de première importance, en particulier ce que l’on dit, le moment de le dire et la façon de le dire revêt une importance primordiale,

• les acteurs locaux sont en capacité de faire émerger des problématiques non identifiées à la maille régionale, ainsi que de fournir des éléments intéressant la prise de décision, comme l’enregistrement1 5 des parcours de pêche par exemple,

• le porteur de projet ne peut avoir une totale impartialité pour organiser la concertation, étant lui-même intéressé à la « réussite » de son projet, la présence de tiers acteurs, autorités publiques, est nécessaire. Leur rôle devra être précisé à l’échelle du projet, en amont des procédures règlementaires,

• l’objectivité dans les données est primordiale. Cela renforce la présence de tiers acteurs entre l’opérateur et les acteurs de la zone afin d’effectuer une médiation sur les données et leurs interprétations.

Il est aussi à retenir que l’interaction entre l’échelle régionale et l’échelle locale se retrouve dans ses exemples et doit se retrouver au niveau des concertations dédiées qui porteront nécessairement sur des intérêts différents.

C’est donc un véritable enjeu de méthode de travail et de processus de concertation que ces exemples mettent en exergue. Ainsi, et particulièrement à l’échelle régionale, il apparaît nécessaire d’identifier un couple de « garants » de la concertation : dans ce rôle, les collectivités locales et les services de l’Etat pourraient trouver une intervention légitime.

15La Région a ainsi soutenu le Comité local des pêches de Saint-Brieuc pour mettre en place une action de suivi des parcours de pêche sous format numérique à partir des logiciels de navigation.

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Au niveau local, un véritable enjeu ressort : la méthode d’élaboration des projets. Elle est constituée de 3 enje ux inhérents à la concertation :

• identifier et associer les acteurs au démarrage des projets,

• informer ces acteurs sur le choix de critères retenus (techniques, environnementaux, sociétaux…) pour le choix d’un site,

• impliquer les acteurs dans l’élaboration du projet puis dans son suivi et son contrôle.

A la concertation s’ajoute le besoin d’information objective, qui devra permettre d’aborder les aspects techniques du projet de manière exhaustive, tant dans le contenu des informations que dans la manière dont elles seront diffusées.

La poursuite de la concertation régionale devra ainsi conduire à formuler des préconisations à l’échelle de chaque projet énergétique sur les moments de la concertation à mener, en particulier en amont et en aval du cadre règlementé par les procédures.

B. La nécessité de planification régionale

Il ressort de ces premières expériences de concertation un manque de connaissance partagée de la globalité des enjeux de la part de l’ensemble des acteurs. Pour palier ce manque d’informations, il est nécessaire d’entamer une démarche pédagogique très en amont des projets. En effet, les procédures règlementaires à l’échelle de chaque parc n’ont pas vocation à être étendues en amont du dépôt de la demande.

Une planification régionale, déconnectée des enjeux dédiés de chaque projet, s’avère ainsi nécessaire. C’est dans ce cadre que se situe l’initiative lancée par la Région qui se déroule selon deux axes :

• un porter à connaissance via une cartographie de l’ensemble des données disponibles (données techniques, environnementales, juridiques, usages…) sur la bande côtière à construire, partager et améliorer avec l’ensemble des acteurs, afin de créer un socle de connaissance commun et partagé,

• l’animation d’une concertation, pour mettre en scène les enjeux et choisir collectivement les plages de valeurs des variables requises pour définir des zones préférentielles de chacune des 6 grandes catégories de techno logies définies précédemment.

La planification territoriale sur l’énergie : un renouveau dans le cadre du Grenelle de l’environnement

La loi de programme relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, dite loi Grenelle 1 , a institué les grands principes de la planification sur l’énergie et en particulier la mise en œuvre dans chaque région d’un schéma régional des énergies renouvelables (article 19).

Cette loi, ainsi que le projet de loi Grenelle 2, mettent en avant la planification territoriale sur l’énergie . La déclinaison règlementaire de la loi Grenelle 1 a ainsi débuté avec la révision des schémas régionaux éolien terrestre par l’Etat et la Région et la mise en œuvre d’un plan de développement des énergies renouvelables en 50 mesures.

Plus largement, le schéma régional air, énergie, climat, a vocation à formuler des recommandations sur la mobilisation des potentiels pour atteindre les objectifs énergétiques et climatiques sur lesquelles la France s’est engagé.

A noter aussi que le Grenelle de la mer, met aussi en avant la nécessité de planification stratégique au niveau maritime.

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Les énergies marines en tant que nouvel entrant dans l’espace maritime font donc une double expérience :

• un processus de planification sur l’énergie ,

• trouver une place dans la planification plus large des usages de la mer.

Le travail mené nécessite ainsi de nouvelles méthodes.

C. Une méthode et des outils dédiés pour la concertation

1. Objectifs de la concertation

Nouvel entrant dans le monde complexe qu’est le milieu maritime, le développement des énergies marines pose de multiples questions. C’est en y répondant que ces énergies pourront se faire une place parmi les activités déjà présentes. Afin d’accompagner ce déploiement, et même si la population leur semble très favorable16, une planification organisée est à conduire.

Lors d’un exercice de planification la démarche employée est parfois plus importante que le résultat en soit. Le processus d’élaboration de la démarche en confrontant l’ensemble des points de vue permet d’aboutir à un consensus et à une vision partagée.

La concertation au niveau régional puis à l’échelle de chaque zone de projets potentiels poursuivra 3 objectifs communs :

• le choix des zones préférentielles à la maille régionale et d’implantation à la maille locale : potentiel énergétique, caractéristiques physiques et naturelles, usages actuels et à venir, règlementation, etc.,

• l’évaluation et la maîtrise des impacts (positifs et négatifs) d’éventuels parcs : impacts naturels et paysagers, impacts économiques (positifs et négatifs), suivi et contrôle des installations,

• le besoin de définir une méthodologie de décision.

A l’échelle régionale, la mise en scène des travaux devra permettre de recueillir des informations dans un cadre parfois plus intime entre les acteurs, afin de ne pas dévoiler les stratégies individuelles, mais de les intégrer dans le projet global. Les travaux en ateliers thématiques dédiés et le traitement anonyme de certains choix doivent permettre d’intégrer ces contributions.

A l’échelle du projet, l’objectif est de définir une procédure de concertation progressive, partant d’un état des lieux partagé, traitant des caractéristiques du projet (site d’implantation, maîtrise des impacts), puis des procédures d’exploitation et de suivi de chaque installation.

2. Des enjeux à mettre à la concertation, un outil d’aide à la décision

La troisième partie de ce document propose une analyse de l’ensemble des données nécessaires à la définition de zones préférentielles. Pour chaque donnée, une ou des variables constituent des éléments de discussion entre les acteurs. Elles englobent les contextes techniques, environnementaux, sociaux -économiques et logistiques dans lesquels les installations énergétiques marines s’insèrent.

Ainsi les enjeux dont il faudra discuter sont de natures diverses et portés par les diverses sensibilités des acteurs (ex : les associations environnementales porteront au débat les enjeux liés à la protection du milieu marin) ou dictés par une technologie (ex : les éoliennes fixes ont des contraintes techniques

1680% des Bretons sont favorables ou très favorables au développement d’éoliennes en mer selon un sondage TMO Régions pour la Région Bretagne, réalisé auprès de 1200 personnes en octobre 2008.

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d’installations). Il est a donc été proposé d’utiliser un outil d’aide à la décision dédié pour prendre en compte cette pluralité des points de vue.

1. Premiers enjeux à partager

En complément des enjeux énergétiques sous-tendant les travaux, quatre premières catégories d’enjeux ressortent des travaux menés jusqu’à présent :

• Les enjeux liés aux usages :

o Occupation et partage de l’espace

Les usages de l’espace marin – activités halieutiques, extractions de granulats, plaisance, navigation de tourisme, etc.- ont chacun des enjeux qui leur sont spécifiques. Avant même l’arrivée des énergies marines, leurs interactions ne sont pas totalement exemptes de débats. Avec une nouvelle activité comme les énergies marines, les modalités de cohabitation sur cet espace doivent donc être à nouveau étudiées sans pour autant que les questions énergétiques portent l’unique responsabilité de cette nouvelle donne à construire.

o Une activité sensible : la pêche

Les professionnels de la mer (pêche en mer, aquaculture, conchyliculture), confrontés à une situation économique sensible et à une raréfaction de la ressource, s’inquiètent de voir s’installer un acteur supplémentaire sur l’espace marin.

§ La gestion de la ressource

Pour les professionnels de la mer un des enjeux majeur de la concertation est de faire en sorte que la gestion de la ressource soit un des critères clé de l’élaboration d’un scénario d’implantation des énergies marines renouvelables en Bretagne.

La gestion de la ressource se traduit par trois enjeux qui la constituent, à savoir :

- L’accès non limité aux zones de pêches,

- La protection de la ressource, c'est-à-dire les impacts sur la bonne reproduction de la ressource halieutique,

- La pérennité de la ressource, c'est-à-dire les impacts sur le maintien des espèces dans les fonds marins.

§ Les zones de pêche

Les professionnels de la pêche détiennent un certain nombre d’informations, notamment sur leurs pratiques de pêches et plus particulièrement la fréquentation des zones de pêches. Bénéficier de ces informations pour alimenter les scénarios d’implantation concourra à améliorer la cohérence des zones préférentielles proposée au vu de leurs premiers occupants. La concertation devra donc être en capacité de révéler ces données et de les objectiver.

• Les enjeux environnementaux :

o La protection du milieu naturel marin

La protection de la faune, de la flore et des fonds marins constitue un enjeu important. Il s’agit donc de pouvoir répondre à un ensemble légitime de questions, notamment de la part de tiers acteurs comme les professionnels de la mer ou les associations de protection de l’environnement. Quels sont les impacts prévisibles des installations ? Durant la phase de construction, d’exploitation de démantèlement ? Est-il possible d’installer des équipements dans les zones protégées ?

Cet enjeu de protection du milieu naturel devra trouver sa place dans le scénario, du moins les moyens de l’évaluer, de le contrôler et de le surveiller. Par la suite, chaque projet pourra proposer des

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modalités dédiées à la zone choisie pour supprimer, réduire, voire compenser les impacts potentiels, en complément des obligations règlementaires. Une méthodologie dédiée sur ce point reste à construire.

o L’impact paysager

L’enjeu paysager sera un point à prendre en compte dans le cas où les zones préférentielles se situent dans des périmètres de visibilité possible des côtes. Cet enjeu viendra s’ajouter aux enjeux de protection de l’environnement. Des échanges sur les enjeux fonciers, touristiques…, en résultant sont à prévoir notamment en complément de l’explicitation des modalités règlementaires prévues à cet effet.

L’intégration dans les documents d’urbanisme déjà élaborés sera aussi à étudier.

• Les enjeux techniques :

Ces enjeux sont liés à la fois à l’installation des équipements des énergies marines renouvelables et à leur exploitation.

o L’installation des équipements

En lien avec les conditions naturelles invariables, notamment les potentiels énergétiques présents, il s’agit de déterminer quelles sont les conditions techniques optimales pour l’installation. De ces conditions, certaines parties du littoral breton seront à privilégier, d’autres à exclure en fonction de caractéristiques liés aux technologies : fondation et géologie, seuil de résistance aux conditions extrêmes, performances…, comme présenté en partie III.

o L’exploitation des équipements

Une série d’enjeux vont croiser l’exploitation des équipements tels que ceux liés aux différentes servitudes et réseaux présents sur l’espace marin breton.

• Les enjeux socio-économiques :

o Des enjeux logistiques dimensionnant, des opportunités économiques

Le littoral breton bénéficie d’installations portuaires importantes dans une relative proximité des zones possibles d’installation des équipements. Ces installations peuvent devenir un territoire d’accueil à la fois de la production des équipements, de leur assemblage et transfert sur les sites. Leurs capacités et leurs disponibilités sont donc à associer à tout scénario de développement.

Les activités économiques associées à la présence de parcs de production seront aussi à intégrer dans le choix des zones.

2. Un outil d’aide à la décision

Afin de transcrire opérationnellement cette méthodologie de concertation, il a été élaboré un Système d'Information Géographique (SIG) le plus exhaustif possible et sur l'application d'un outil d'aide à la décision permettant d'aboutir à des compromis acceptables pour l'ensemble des personnes impliquées par les projets.

Les données1 7 en cours d'intégration dans le SIG sont décrites ci-dessous. Elles couvrent :

• les données physiques telles que la ressource énergétique, la bathymétrie, la nature des fonds marins, etc.,

• les données environnementales telles que les zones remarquables, les habitats côtiers, la faune maritime e t littorale, etc.,

17Les différentes données étudiées jusqu’à présent font l’objet de la partie 3 de ce rapport. Voir également le tableau listant les données recensées en annexe V.B.

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• les données sur l'activité humaine, telles que la pêche, la navigation maritime, les activités de loisir, les activités portuaires et industrielles, etc.,

• les données sur les diverses contraintes et servitudes.

Pour l'essentiel, les données présentées proviennent de services de l'Etat ou d’établissements public s (Ifremer, SHOM, Météo-France, CETMEF, Agence des Aires Marines Protégées, Action de l'Etat en Mer, Direction des Affaires Maritimes, CEDRE, etc.) ainsi que des différents opérateurs d’infrastructures (gestionnaire des réseaux d’électricité, autorités portuaires…). Elles ont permis de cartographier les principales variables à prendre en compte pour les projets.

Il est à noter dès à présent que la constitution de base de données est un élément à part entière de la réussite de la concertation. A l’échelle régionale, il est visé l’homogénéité des données, grâce à des outils de mutualisation tels que GeoBretagne18.

Certaines données devront cependant être connues de manière plus précise, tant à l'échelle régionale que locale, pour permettre d’affiner les zones préférentielles d'implantation selon la réalité des usages et activités en mer notamment. Le partage de ces données dans les ateliers thématiques permet aux acteurs concernés de les consolider et de les affiner. La validation des données par tous est aussi une des étapes indispensables dans le processus engagé.

A titre illustratif, les représentants de la pêche pourront par exemple apporter des données fines sur les conditions de pêche sur un espace donné. Les développeurs et opérateurs pourront préciser les critères techniques retenus.

L'outil d'aide à la décision proposé repose sur des techniques de "logique floue", ce qui permet de moduler les critères. En procédant ainsi pour l'e nsemble des critères, délimiter des zones acceptables tout en leur attribuant un coefficient d'acceptation.

Par ailleurs l'outil d'aide à la décision est intégré à la concertation. Le système d'aide à la décision s'adapte à la logique de l'utilisateur en considérant que, à partir des mêmes données, deux utilisateurs avec des logiques ou des intérêts différents, n'aboutiront pas forcément aux mêmes résultats. Pour cela, il suffit que chacun expose ses critères, sous la forme adaptée, non rigide. L'outil devient alors un réel outil d'aide à la concertation applicable durant les ateliers réunissant les divers acteurs avec leurs logiques différentes.

Nous observerons cependant que sur certains sujets parfois très techniques ou propres à tels ou tels métiers, les propositions d’affectation des utilisateurs seront plus proches d’un avis que d’un positionnement ferme. Ceci renforce d’autant plus la phase amont de partage des connaissances et justifie que des lieux plus intimes soient prévus dans la concertation afin que chaque acteur dévoile ses préférences. C’est l’un des objectifs des ateliers thématiques mis en place.

Un exemple des résultats possibles de cet outil est proposé en annexe V.C.

D. Une démarche de concertation adaptée

1. Organisation de la concertation

Le processus de concertation mis en œuvre jusqu’à présent s’organise en plusieurs phases et autour de plusieurs instanc es ayant chacune un rôle précis :

• un comité de pilotage comprenant les acteurs d’envergure régionale non impliq ués directement dans les projets (représentants régionaux des différents usagers, des opérateurs,

18GeoBretagne est un projet partagé entre l’Etat et la Région Bretagne, sur la mutualisation et la mise à disposition de données, dans la perspective notamment de la mise en œuvre de la directive européenne INSPIRE.

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Collectivités, organismes techniques…). Ce comité a vocation à préparer les phases de décision,

• un comité de concertation, plus large, qui a vocation à être animé au niveau thématique en ateliers, puis local : échelle départementale et/ou des zones géographiques plus fortement concernées issues de la première identification régionale,

La composition de ces deux comités se trouve en annexe V.A.

• des ateliers thématiques regroupant les acteurs du comité de concertation par thématique. Ils sont le lieu de discussion, de partage des informations et de propositions de variables clés à prendre en compte dans l’élaboration du schéma régional.

Ces comités et ateliers ont aussi vocation à formuler des recommandations méthodologiques sur les concertations à mener.

Afin de structurer les débats lors du partage des connaissances et des enjeux, l’ensemble des acteurs a été rassemblé au sein de 6 ateliers thématiques choisis par grande catégorie d’enjeux :

1. Ressources physiques et naturelles

2. Impacts naturels et paysagers

3. Contraintes juridiques et réglementaires

4. Usages de la mer

5. Technologies

6. Logistique, infrastructures portuaires

Le schéma ci-dessous présente le déroulé prévu pour la concertation.

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Figure 9. Une organisation de la concertation en Bretagne

2. Une démarche à partager avec l’Etat

Les constats et enjeux mis en évidence précédemment ont incité la Région à annoncer ce projet de planification et concertation dès mars 2008. Ils semblent aussi partagés par l’Etat. Le Ministre d’Etat a ainsi proposé, au travers la mesure 27 du plan de développement des énergies renouvelables en novembre 2008, la mise en place d’instance de concertation et de planification à l’échelle des façades maritimes, en priorité sur l’éolien offshore. Une description plus détaillée de cette mesure et de sa mise en œuvre est effectuée dans la partie III et dans l’annexe juridique (V.D) jointe à ce rapport.

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La Région et l’Etat ont échangé sur l’articulation des exercices conduits. Des éléments d’approche commune existent, notamment sur la constitution d’une base de données partageable. Les approches méthodologiques pour la mise en œuvre des animations thématiques et territoriales restent à creuser.

A l’échelle régionale et afin d’être plus lisible pour les acteurs directement intéressés par le développement des énergies marines et de valoriser les atouts de chaque approche, la Région propose de poursuivre cette démarche avec l’Etat. Cette proposition est formulée dans la perspective des exercices de planification légalement partagés entre l’Etat et la Région comme le schéma régional climat, air, énergie.

A l’échelle de chaque projet, dans le cadre des procédures règlementaires, c’est bien l’Etat, seul compétent, qui pourra in fine prendre la décision concernant les projets d’implantation. Les résultats de la concertation régionale faciliteront d’autant la qualité de mise en œuvre des projets19.

3. Les acteurs de la concertation en Bretagne

L’espace maritime regroupe une multitude de fonctions, de secteurs d’activité et de décideurs. Les effets de leurs décisions se superposent et interagissent. Aussi une nouvelle activité ne pourra y trouver sa place qu’en tenant compte des multiples usages – nautisme, extraction de granulats, navigation commerciale, pêche, etc. - déjà présents pour éviter tous les conflits d’usages. Le partage de l’espace marin représente ainsi un véritable enjeu. Il ne trouvera sa place qu’aux trois conditions suivantes :

• la volonté des acteurs présents d’étudier les modalités d’aménagement des activités existantes pour cette nouvelle activité,

• l’association des acteurs à toute élaboratio n de projet,

• le respect des usages présents sur les zones d’implantation.

Ces acteurs seront les créateurs d’une nouvelle carte du partage de l’espace maritime claire et évolutive. Les acteurs concernés sont présentés ci-dessous. Ils sont membres de la concertation engagée par la Région.

1. L’Etat et ses établissements publics

En plus des compétences de l’Etat en termes d’autorisation des installations, il faut noter dans le cadre de cet exercice le rôle d’expertise mené par les différents établissements publics : Ifremer, Météo France, SHOM, Agence des Aires Marines Protégées…

2. Les producteurs énergétiques

En général à l’initiative du parc, ils sont les futurs exploitants. Certains producteurs énergétiques possèdent en interne des équipes dédiées au développement de projets, d’autres s’appuient sur des développeurs indépendants.

3. Les développeurs de projet et les bureaux d’études

En charge des premières études, ils identifient des zones d’études et mènent alors les travaux associés (études économiques, environnementales, etc.). Parfois à l’initiative de démarches de concertation locale, leur intervention peut durer jusqu’au dépôt des dossiers de demande d’autorisation voire jusqu’à la coordination des travaux d’installation. Leur intervention cesse ensuite au profit d’un exploitant du parc, en général un opérateur énergétique.

19A ce titre, on peut rappeler que le schéma régional éolien terrestre, sous compétence de la Région, est un élément de réussite des projets éolien, en particulier grâce à la mise en œuvre des schémas éolien locaux, préfigurant les zones de développement éolien. Ces schémas éoliens sont soutenus par l’Etat et la Région.

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4. Les collectivités locales

Les projets énergies marines sont susceptibles, à l’image des autres projets énergétiques, d’avoir un impact sur l’aménagement du territoire. Les collectivités locales ont donc deux catégorie s de rôles à jouer :

• un rôle découlant de leurs propres compétences principalement sur les questions d’infrastructures (routières, portuaires…) ainsi qu’au niveau du développement économique associé, mobilisation de filières industrielles locales, etc.,

• un rôle au titre de l’interface avec les acteurs du territoire, sur l’acceptabilité et l’appropriation collective des projets, en tant que représentante des citoyens.

A titre d’illustration, le Conseil régional de Bretagne, en charge des ports de Lorient, Brest et Saint-Malo, a ainsi inscrit dans le cadre de l’élaboration de la stratégie régionale portuaire l'identification des ports comme supports du développement industriel des énergies marines. Des initiatives ont aussi d'ores et déjà été prises sur le Polder à Brest par exemple ou autour du futur site d’essais hydrolien de Paimpol-Bréhat, en associatio n avec les autres collectivités et autorités portuaires compétentes.

5. Les acteurs de la mer

Parmi les acteurs de la mer deux catégories sont à distinguer :

• les usagers directement concernés dans la pratique de leur activité professionnelle (pêcheurs, conchyliculteurs, extracteurs de granulats, marine marchande, marine nationale…),

• les usagers de la mer comme un espace de loisir (plongeurs, pêcheurs plaisanc iers, nautisme de plaisance…).

6. Les acteurs techniques

Dans le cadre de cet exercice ils regroupent les structures en charge des différents réseaux (électricité, hertzien, radars…). Ils apportent des informations sur l’occupation de certains espaces ainsi que sur la capacité des infrastructures à accepter un projet énergétique sur un territoire donné.

7 . Les associations de défense de l’environnement et des paysages

Nous distinguerons les associations à vocation de protection de l’environnement, des associations spécialisées sur tel ou tel thématique (flore, avifaune et faune marine…), ainsi que les associations dont l’objet concernent directement les énergies marines (pour et contre).

Il est à noter que certaines associations possèdent une expertise à valoriser dans la connaissance des milieux.

8. Représentants des acteurs économiques et sociaux

Directement concernés par la réalisation des projets, leurs présences dans la concertation contribuent par exemple à évaluer les enjeux économiques sectoriels ou locaux découlant des projets.

Des relais d’information directs auprès de la population seront aussi à construire.

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Figure 10. Les acteurs de la concertation

Services de l’Etat

Associations environnementales

Les professionnels de la mer

Les acteurs techniques Les producteurs énergétiques

Les développeurs de projet et les bureaux

d’étude

Scénario d’implantation des énergies marines

renouvelables en Bretagne

Collectivités locales et

territoriales

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III. Potentiel, données physiques et enjeux associés en Bretagne

De nombreuses données doivent être prises en compte pour préparer une planification pertinente des projets énergétiques en mer. Ces données recouvrent les aspects techniques, sociétaux, juridiques et environnementaux.

Sur le plan des ressources et du milieu physique, les principales données à prendre en compte sont le potentiel énergétique et les contraintes générées par la nature du milieu marin. Les questions environnementales sont également prépondérantes. En plus des différentes zones de protection, il est nécessaire de bien connaître l’environnement marin afin de pouvoir appréhender les impacts des technologies.

Les données humaines, connaissance des multiples usages de la mer ainsi que des cadres juridiques et réglementaires associés, doivent être recensés pour définir des zones bénéficiant d’un consensus le plus large possible.

Figure 11. Domaines considérés pour l’identification de zones préférentielles

Nota : l’approche devra être différente pour la définition d’une large zone préférentielle ou pour la définition d’un site pour un type de technologie bien que la typologie des secteurs concernés soit identique.

Ces données peuvent être classées en deux catégories :

• les données fixes, paramètres intangibles, sur lesquels la concertation ne peut directement influer. Cependant la concertation permettra de définir des plages d’acceptabilité (technique, économique, sociale…) au sein de ces critères,

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• les données variables, susceptibles d’évoluer à plus ou mois court terme. La concertation permettra de les faire évoluer afin de faciliter l’intégration des EMR.

A l’exception des données de potentiels, ces données sont nécessaires pour la désignation du site d’exploitation mais également pour le tracé des câbles électriques sous marin, le choix de la zone d'atterrage et pour le raccordement terrestre au réseau.

Dans le cadre de la planification stratégique spatialisée, il est nécessaire de faire une analyse multicritères de ces données afin de dégager, sous certaines hypothèses, un optimum défini collectivement. L’outil d’aide à la décision décrit précédemment doit contribuer à cette analyse.

A. Données physiques et environnementales

Les données physiques de l'environnement naturel du littoral breton sont des paramètres intangibles pour le choix des zones d'implantation de projets énergétiques en mer. Cette section passe en revue successivement les ressources, les paramètres physiques inamovibles et les données environnementales.

Pour chaque variable, les zones potentiellement plus favorables seront identifiées. Cependant seul un croisement gradué des variables permettra de définir la pertinence de telle ou telle zone.

1. Ressources physiques et potentiels

Les ressources énergétiques ont déjà été décrites succinctement dans la première partie. Celle-ci fournit une présentation plus précise du potentiel énergétique pour les trois types de productions considérées. Pour chaque ressource décrite, il s'agit d’un potentiel théorique qui :

• est moyenné sur l’année, pour avoir une idée globale de la ressource annuelle,

• n e tient pas compte du rendement effectif ni des plages de fonctionnement des machines,

• ne décrit pas les variations saisonnières ou locales dues à la géographie du milieu et qui peuvent entraîner des écarts importants.

Pour un projet concret, des études locales précises du potentiel sont nécessaires en fonction de la technologie retenue.

Par ailleurs, même si la ressource est un paramètre important, la sélection des zones d'implantation ne peut se faire uniquement sur cette base.

Potentiel énergétique et conversion

Le potentiel énergétique est décrit sous la forme d'une puissance exprimée en W par unité de surface (dans le sens vertical) pour l'énergie d’un flux (éolien et hydrolien) et en W par unité de longueur (perpendiculaire à la houle) pour l'énergie houlomotrice.

Comme pour toutes installations destinées à produire de l’électricité, les systèmes EMR vont convertir une énergie dite primaire (vent, vagues, houle…) en électricité . Ce processus de conversion se fera en plusieurs étapes qui sont en général :

• conversion de l’énergie primaire en énergie mécanique,

• conversion de l’énergie mécanique en énergie électrique,

Chaque étape de la conversion a un rendement propre et le rendement global d’une machine décrit la multiplication de ces rendements intermédiaires. Par ailleurs, les machines exploitent le potentiel instantané. En général les rendements sont optimums lorsque la ressource instantanée est régulière.

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Pour les énergies éoliennes et hydroliennes, la puissance théorique (primaire) s'exprime simplement en fonction de la vitesse du fluide (V) et de sa masse volumique (?). Par unité de surface (aire couverte par les pales des machines), cette puissance s'écrit : P = ½ ? V 3.

Elle s'exprime en W/ m². On notera en particulier l'exposant 3 de la vitesse. Etant donné le ratio d'environ 800 entre la masse volumique de l'eau de mer et celle de l'air, un courant 9 fois plus faible que le vent aura une puissance théorique du même ordre.

Pour l’énergie houlomotrice, la puissance théorique instantanée est proportionnelle au produit de la hauteur significative des vagues à la puissanc e 2 et de la période (Hs²*T).

1. Energie éolienne

La première carte ci-dessous présente la variation spatiale de la vitesse moyenne du vent sur l'année à 80 m d’altitude. Cette vitesse moyenne est calculée par Météo France à l'aide du modèle numérique Meso-NH. Elle est exprimée en m/s.

Le modèle Méso -NH est un modèle de recherche développé conjointement par le Centre National de Recherches Météorologiques (CNRM) de Météo-France et le Laboratoire d’Aérologie du CNRS. Contrairement aux modèles courants ARPEGE et ALADIN, c’est un modèle non-hydrostatique qui permet d’appréhender les phénomènes météorologiques locaux tels que les brises de mer, les effets orographiques, et de reproduire les écoulements atmosphériques sur une large gamme d’échelles : de plusieurs centaines de kilomètres à la dizaine de mètres. Dans le cas de l'étude, le modèle a été appliqué avec une résolution de 3 kilomètres.

Carte 2. Moyenne annuelle de la vitesse du vent en Bretagne

En première approche les développeurs de projets vont s’intéresser à la vitesse moyenne du vent pour pré-sélectionner des zones. Pour mieux connaître le potentiel d’une zone ces données seront affinées avec les lois de distributions qui correspondent à la répartition du vent en fonction sa direction, de sa force, du mois de l’année, etc.

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Cependant c’est le potentiel énergétique du vent qui est exploité, la carte suivante présente donc une évaluation de la puissance moyenne d'énergie éolienne à 80 m d'altitude. Elle est calculée à partir des données de Météo France et exprimée en kW/m2 (c'est-à-dire en kW par unité de surface balayée par les pales des machines).

Carte 3. Potentiel énergétique éolien en Bretagne

La puissance théorique instantanée est proportionnelle à la vitesse du vent à la puissance 3 (V 3), ce qui explique les écarts assez marqués entre le potentiel éolien à la côte et celui plus au large. Cette donnée moyennée sur l’année permet d’avoir une idée globale de la ressource annuelle.

Par ailleurs, ces cartographies, qui reposent sur des modèles atmosphériques mis en œuvre par Météo-France, ne prennent pas en compte finement certains effets locaux influençant les flux atmosphériques (reliefs à proximité, effets thermiques, etc.). D'autre part, les projets doivent bien évidemment prendre en compte le caractère saisonnier du potentiel théorique, largement plus élevé en hiver qu'en été, et le caractère irrégulier du potentiel instantané. Par ailleurs, cette ressource est sujette à une grande variabilité mais reste prévisible à cours terme.

Ces cartes mettent en évidence que l’ensemble du pourtour de la Région est propice aux projets éoliens avec une ressource légèrement plus importante au large de la côte nord-ouest.

Les projets éoliens offshore en cours de développement en France sont, en règle générale, dans des zones où la vitesse annuelle moyenne du vent est supérieure à 7 m/s (soit 25 km/h) à 80 m d'altitude. Dans les zones répondant à ce critère, on considère que la puissance moyenne est supérieure à 50 kW/m².

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La ressource éolienne est une donnée fixe. Dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu de la variable kW/m² (ou de m/s) dans le cas des technologies éoliennes offshore (posées et flottantes). Dans le cas des autres technologies, cette variable est prise en compte au même titre que les conditions météo-océanique.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Ressources physiques et naturelles,

• Technologies.

2. Energie hydrolienne

Le potentiel hydrolien est défini par la même formule que le potentiel éolien. Par analogie avec les paragraphes précédents, la première carte ci-dessous présente la variation spatiale de la vitesse moyenne des courants de marée sur un cycle de vive-eau moyenne (coefficient de marée de 95) calculée à partir des données issues d'un modèle numérique mis en œuvre par le SHOM et exprimée en m/s. Les simulations ont été réalisées à l'aide du modèle TELEMAC-2D (EDF-LNHE) sur un maillage non structuré, à éléments finis, qui permet d'affiner la résolution du modèle en fonction de la bathymétrie et de la proximité des côtes. Le modèle a été forcé par les constantes harmoniques des principales composantes de la marée.

Carte 4. Vitesses moyennes en vive-eau des courants de marée

A partir de ces données, la carte suivante présente une évaluation de la puissance moyenne d'énergie hydrolienne liée aux courants de marée moyen en vive-eau, sans la prise en compte d’effets locaux. Cette donnée est exprimée en kW/m2 (c'est-à-dire en kW par unité de surface balayée par les pales des machines).

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Carte 5. Potentiel énergétique hydrolien en Bretagne pour un coefficient de 95

Comme pour le potentiel éolien, la puissance théorique instantanée est proportionnelle à la vitesse du courant à la puissance 3 (V3), ce qui explique les écarts très marqués du potentiel hydrolien selon la zone considérée.

Pour des variations de l’ordre de quelques kilomètres, les courants peuvent varier sensiblement et le potentiel peut s'avérer intéressant ou non. De plus, cette carte ne présente pas les zones spécifiques comme certains estuaires ou rias où, localement, de forts courants sont présents. Ce point reste à approfondir au niveau local pour prévoir le développement des hydroliennes de faible puissance.

A noter que l’intérêt particulier de l'énergie hydrolienne est son caractère prédictible ainsi qu’une variabilité dépendant peu de la saison.

Le potentiel est essentiellement localisé sur certains sites des côtes nord et ouest de la Bretagne.

Actuellement, il semblerait que les zones privilégiées pour l’installation de ces technologies soient celles où les courants de marée de vive-eau sont supérieurs à 2 m/s (4 nœuds). On considère généralement qu'une zone avec un courant de marée de 2 m/s représente une puissance moyenne de l'ordre de 1,5 kW/m² sur le cycle de marée.

La ressource hydrolienne est une donnée fixe, dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu de la variable kW/m² (ou de m/s) pour les technologies exploitant les courants marins. Pour les autres technologies, cette variable est prise en compte au même titre que les conditions météo-océanique.

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Ce point est traité dans les ateliers :

• Ressources physiques et naturelles,

• Technologies.

3. Energie houlomotrice

La carte ci-dessous présente une évaluation de la puissance moyenne d'énergie houlomotrice, calculée à partir de la base de données ANEMOC du CETMEF. Elle est issue de simulations par le modèle TOMAWAC développé et mis en œuvre par EDF-LNHE. La puissance moyenne est exprimée en kW/m (c'est-à-dire par unité de longueur du système exposé à la houle). Le code TOMAWAC permet la génération et la propagation des états de mer, en prenant en compte les interactions avec l'atmosphère (forçage par le vent, dissipation transfert d'énergies…) et les interactions avec le fond (réfraction, frottement …) Il a été appliqué sur un maillage non structuré, à éléments finis, qui permet d'affiner la résolution du modèle en fonction de la bathymétrie et de la proximité des côtes.

Par ailleurs, ces cartographies reposent sur des modèles qui ne prennent pas en compte finement certains effets locaux. D’autre part, le caractère saisonnier du potentiel théorique, plus élevé en hiver qu'en été, et le caractère irrégulier du potentiel instantané, doit être pris en compte dans les projets.

Carte 6. Potentiel énergétique houlomoteur en Bretagne

La puissance théorique instantanée est proportionnelle au produit de la hauteur significative des vagues à la puissance 2 et de la période (Hs2*T). Ceci explique les écarts très marqués suivant les zones. Le potentiel houlomoteur le plus important se trouve à l’ouest de la Bretagne. De plus, à l’approche des côtes le potentie l diminue fortement. Pour les systèmes à la côte, le potentiel reste à approfondir localement pour prévoir leurs développements.

Tout comme la ressource éolienne, la ressource houlomotrice est sujette à une grande variabilité mais reste prévisible à court terme. Des modèles numériques existent d’ores et déjà pour prévoir la houle.

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La ressource houlomotrice est une donnée fixe, dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu de la variable kW/m dans le cas des technologies exploitant l’énergie des vagues. Pour les autres technologies, cette variable est prise en compte au même titre que les conditions météo-océanique.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Ressources physiques et naturelles,

• Technologies.

L’aspect "Ressources" est donc primordial puisqu'il conditionne l'économie du projet. Ainsi il est essentiel que les porteurs de projet partagent leurs critères dans l’atelier thématique « Technologie » afin de délimiter les zones propices.

A ce stade de la démarche, nous pouvons retenir les éléments suivants :

• l'énergie éolienne est présente au large de la Bretagne, avec une ressource croissante avec l’éloignement des côtes. De manière générale, elle a un caractère irrégulier lié aux conditions météorologiques et saisonnières, mais elle reste prévisible à court terme,

• l'énergie hydrolienne disponible présente de fortes variations en fonction des zones géographiques. La ressource est largement concentrée sur certains sites des côtes nord et ouest de la Bretagne ainsi que dans certains estuaires ou rias. Elle présente un caractère prédictible avec peu de variations saisonnières,

• l'énergie houlomotrice est très élevée à la pointe ouest de la Bretagne. La ressource est maximale à l’ouest de la Bretagne et faiblie en allant vers les zones au nord-est et au sud-est. De la même manière que la ressource éolienne, elle a un caractère irrégulier lié aux conditions météorologiques et saisonnières, mais elle reste prévisible à court terme.

Le caractère irrégulier de ces énergies et le fait que les systèmes exploitent le potentiel instantané, et non le potentiel moyenné présenté dans les cartes précédentes, justifie les fourchettes d’exploitation données précédemment.

La carte suivante illustre les conclusions précédentes pour les technologies hydroliennes et houlomotrice de grande ampleur. L’éolien offshore est quant à lui susceptible de ce développer tout autour de la Bretagne.

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Carte 7 . Zones de développement des technologies hydroliennes et houlomotrice.

2. Paramètres physiques du milieu marin

Au delà de la ressource, d’autres caractéristiques physiques de la zone côtière influent fortement sur le choix des zones d'implantation des projets énergétiques : ce sont particulièrement la profondeur d’eau, la nature des fonds, la distance à la côte et les conditions météo-océaniques. Ces paramètres sont intangibles et peuvent modifier de manière importante la faisabilité technique et économique d’un projet.

1. Profondeur d’eau

La profondeur d'eau regroupe les notions de bathymétrie, de marnage et les niveaux d’eaux extrêmes :

• les technologies immergées prendront en compte la profondeur d’eau minimale, notamment pour permettre le passage des navires. La profondeur d’eau minimale correspond à la bathymétrie telle qu’elle se retrouve sur les cartes marines,

• les technologies posées ou plantées au fond et émergeant de la mer tiendront compte de la profondeur d’eau maximale qui associera la bathymétrie, le marnage maximal, les vagues centennales et les niveaux d’eaux extrêmes. Cette profondeur maximale joue en effet un rôle important dans l'économie d'un projet émergeant de la mer, particulièrement sur le dimensionnement des fondations et donc leur coût,

• pour certaines technologies, ces deux notions sont à prendre en compte.

La bathymétrie du pourtour de la Bretagne est présentée dans la carte ci-dessous. Elle est issue de bases de données du SHOM et correspond aux profondeurs d’eau ramenées au zéro hydrographique (niveau des plus basses mers).

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Carte 8. Bathymétrie des eaux côtières bretonnes

La notion de bathymétrie couvre à la fois la profondeur d'eau minimale mais aussi la régularité ou l'irrégularité des fonds. Une régularité des fonds (peu accidenté, pentes faibles) est recherchée systématiquement pour des contraintes d'installation et de tenue des fondations.

La bathymétrie présentée dans la carte est une bathymétrie générale. Les données bathymétriques du SHOM sont plus ou moins anciennes suivant les zones et leurs précisions varient. Pour pouvoir implanter des dispositifs EMR, il est nécessaire d’avoir une connaissance précise de la zone avec une précision de l’ordre du mètre. Pour un projet particulier une bathymétrie locale est donc indispensable.

Cette carte montre qu’à l’exception du golfe Normano-Breton et d’une zone au large du Morbihan, les fonds marins plongent rapidement autour de la Bretagne. A la pointe ouest de la Bretagne des fonds supérieurs à 50 m peuvent être relevés à une distance des côtes relativement faible.

La carte ci-dessous représente le marnage moyen en vive-eau. Selon l'emplacement, les marnages sont très variables avec des amplitudes importantes en Bretagne Nord, dépassant même 15 m au large de Saint-Malo. Ces amplitudes sont de l'ordre de 4 m en Bretagne sud.

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Carte 9. Marnage de vive-eau au large de la Bretagne

Les données sur les niveaux d’eaux extrêmes et les vagues centennales n’ont pas encore été traitées. L’atelier « Technologies » permettra de définir si ces données sont utiles à la concertation et si elles sont nécessaires à l’échelle régionale.

Un croisement avec la typologie en 6 catégories exposées précédemment donne les premiers éléments d’analyse suivants :

• pour les éoliennes posées, les porteurs de projets recherchent des profondeurs maximales de l'ordre de 30 m avec un maximum d’environ 50 m. En Bretagne, les zones ayant des profondeurs inférieures à 30 m sont assez proches du littoral,

• la situation est différente pour les éoliennes flottantes, leurs bons fonctionnements nécessitent une profondeur minimum. Les profondeurs recherchées sont de l'ordre de 100 m, dans une gamme allant de 50 m jusqu’à 200 m ou plus,

• pour les hydroliennes posées et dont aucune partie n’émerge, la profondeur minimale dépend du tirant d'eau à respecter, quelque soit le marnage, pour la navigation. En général ce sont des profondeurs minimales supérieures à 20 m,

• pour les hydroliennes de proximité et suivant les concepts, notamment pour les concepts d'hydroliennes flottantes, elles peuvent fonctionner dans des profondeurs de quelques mètres,

• pour les procédés houlomoteurs à la côte, seule la régularité des fonds est recherchée, avec éventuellement des effets propices à la propagation de la houle pour les secteurs dominants,

• pour les procédés houlomoteurs offshore, selon le procédé choisi, des profondeurs minimales de l'ordre quelques dizaines de mètres sont recherchées.

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La bathymétrie , le marnage et la hauteur des vagues centennales sont des données fixes, dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu, en fonction des technologies, de profondeur d’eau maximale ou minimale (en m) et des plages d’acceptabilités pour chacune de ces technologies. La donnée pourra être affinée à l’échelle locale.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Technologies.

2. Nature des fonds

De manière complémentaire à la bathymétrie, la connaissance de la nature des fonds est un aspect essentiel pour le dimensionnement des fondations ou des ancrages. La carte ci-dessous présente la nature des fonds dans la zone côtière, réalisée à partir de bases de données du SHOM et de l'IFREMER.

Carte 10. Natures des fonds marins dans les eaux côtières bretonnes

Il ressort de l’atelier thématique « Technologie s » qu’il existe des techniques permettant de s’affranchir de la contrainte de la nature des fonds. Cependant, ces techniques ne sont pas neutres pour le coût des fondations et donc pour le coût général d’un projet. C’est pourquoi il semblerait que les porteurs de projets d’éolien posé privilégient les fonds sableux.

La cartographie des fonds ci-dessus est une cartographie générale qui en donne les grandes caractéristiques. Néanmoins, il n'existe pas de carte exhaustive présentant le type de fond, la granulométrie des sédiments, leur épaisseur, etc. Des reconnaissances spécifiques à l’échelle des projets seront donc nécessaires.

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La nature des fonds est une donnée fixe, dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu de des critères d’acceptabilités techniques et économiques suivant les types de fond pour chacune des technologies.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Technologies.

3. Conditions météo-océaniques

Les conditions météo-océaniques associent les conditions climatiques, les états de mer habituels d’une zone ainsi que les phénomènes extrême potentiels. Les conditions météo-océaniques extrêmes regroupent :

• vents et vagues centennales associées aux plus fortes tempêtes,

• courants maximums,

• niveaux d'eau extrêmes.

Précédemment, nous avons décrit les potentiels sous l'aspect de la ressource énergétique. Mais ces potentiels impliquent des contraintes techniques, en effet les zones de forts vents, de fortes houles ou de forts courants sont les zones où les efforts les plus élevés sont appliqués aux structures.

L’ensemble de ces conditions météo-océaniques sont déterminantes pour :

• le dimensionnement des ouvrages, il est nécessaire de prendre un compte les efforts maximum appliqués aux structures. Les phénomènes extrêmes sont ainsi des éléments dimensionnants pour les structures,

• l’exploitation des parcs. les systèmes n’exploitent pas l’ensemble de la gamme de ressource, il existe des plages de fonctionnement. Par exemple pour l’éolien, la rotation des turbines nécessite une vitesses minimale du vent, (en général 5 m/s, soit 18km/h), et afin de protéger les systèmes les turbines sont arrêtées lors des vent fort (de l’ordre de 25 m/s, soit 90km/h),

• les opérations marines d'installation et de maintenance, les conditions climatiques peuvent perturber ces opérations (immobilisation d’hommes et de matériels, etc.) et donc entraîner un surcoût des projets.

Par ailleurs, dans les zones exposées à ces conditions sévères on retrouve en général des fonds irréguliers avec des roches nues, qui ne sont pas les conditions idéales pour les projets. Ces aspects ont une incidence marquée sur les coûts d'investissement et d'exploitation, il faut donc en tenir compte pour l'économie des projets.

Les conditions météo-océaniques sont des données fixes, dans le cadre de la concertatio n il devra donc être débattu des critères d’acceptabilités techniques et économiques associés pour chacune des technologies.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Technologies.

4. Eléments de synthèse sur les données physiques

Les paramètres physiques intangibles conditionnent pour une large part la faisabilité technique et économique des projets. Il est essentiel que les porteurs de projet contribuent à déterminer les limites de faisabilité des projets et acceptent de les porter à connaissance auprès des autres acteurs. Ce partage de connaissances pourra avoir lieu dans l’atelier thématique « Technologies ».

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A ce stade de la démarche, et pour les paramètres physiques, les éléments suivants doivent être considérés 20 :

La profondeur d'eau conditionne le type de projet énergétique, par exemple :

• des profondeurs de 5 à 50 m pour les éoliennes posées et de l'ordre de 50 à 200 m pour les éoliennes flottantes,

• pour les hydroliennes posées et les machines houlomotrices offshore, les profondeurs souhaitables sont aussi de l'ordre de plusieurs dizaines de mètres,

• quant aux hydroliennes flottantes elles peuvent être installées par des profondeurs plus faibles.

Le marnage, très élevé le long de la côte nord de la Bretagne a une influence marquée sur les projets, car il faut garantir une tenue des ouvrages et un fonctionnement par des profondeurs d'eau variable ou de plus de 10 m en vive-eau. La situation est différente en Bretagne sud avec des marnages moins importants,

La nature des fonds, même si elle n'a pas de caractère rédhibitoire, conditionne cependant la faisabilité technique des fondations et le coût des projets, notamment dans les zones rocheuses et irrégulières,

Les conditions météo-océaniques locales sont également des éléments décisifs pour les projets car elles conditionnent le dimensionnement des ouvrages et le coût des opérations marines d'installation et d'exploitation. Sur le pourtour de la Bretagne, les conditions de vent et de mer sont sensiblement plus sévères vers la pointe ouest et elles s'atténuent en allant vers l'est. Cependant, des particularités locales, comme dans les baies protégées, sont observées. En ce qui concerne les courants, il y a surtout quelques zones locales avec de très forts courants. L'aspect paradoxal est que les conditions météo-océaniques sont plus sévères dans les zones avec le plus fort potentiel énergétique.

3. Données environnementales

Les aspects environnementaux sont une préoccupation essentielle dans l'élaboration des projets en mer et donc pour le choix de sites de production électrique en mer.

Lors des démarches administratives, les projets font l'objet d'études d'impact environnemental. Cependant ce n’est pas le but de la démarche actuelle de faire de telles études.

1. Paramètres environnementaux à prendre en compte

Les aspects environnementaux maritimes, littoraux et terrestres sont complexes :

• la connaissance de l'état "naturel" d'une zone à un instant donné est imparfaite car il existe peu de données exhaustives au large,

• sur des zones aussi vastes et variées que la région Bretagne, l'évolution du milieu sous l'effet des forces naturelles (sans effet anthropique) ou sous l'effet de l'activité humaine est difficile à prévoir précisément.

Actuellement, aucune base de données ne contient l'ensemble des informations nécessaires à la description précise d'un état "initial" de référence. Cela signifie qu’il faut inciter à ce que ce travail soit correctement intégré dans les études d'impact réalisées par les porteurs de projet au moment des demandes d'autorisation.

Cependant, la connaissance du milieu environnemental est un élément essentiel. Dans le cadre de la planification, la démarche proposée à ce stade est d'identifier l'ensemble des impacts potentiels de

20Les éléments avancés sont issus des premières rencontre des ateliers thématiques « Ressource physiques et naturelles » et « Technologie ».

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projets énergétiques sur le milieu naturel et de caractériser les zones connues comme étant sensibles vis-à-vis de ces impacts.

En plus des zones remarquables présentées ci-dessous, on s'attachera en particulier à caractériser les éléments suivants et les incidences potentielles des projets :

• les sédiments marins, le trait de côte, la morphodynamique,

• les habitats côtiers et plus généralement la flore maritime et littorale,

• l'avifaune et la faune marine.

Parmi les incidences potentielles, il faut prendre en compte les incidences directes et indirectes. Par exemple dans le cas d’un parc éolien et pour l’avifaune marine :

• l’obstacle engendré par les machines est une incidence directe,

• la modification des habitats marins pour certaines espèces de poissons aura une incidence indirecte pour les o iseaux chassant ce type de poisson.

Les paramètres environnementaux sont des données variables, dans le cadre de la concertation il est nécessaire que soit partagés la connaissance du milieu ainsi que les impacts potentiels des technologies.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Impacts naturels et paysagers,

• Technologies.

2. Zones remarquables

Afin de protéger certains milieux ou espèces, des zones réglementées ont été créées. Les zones réglementées présentes en Bretagne recouvrent les zones suivantes (non limitatives) :

• les Aires Marines Protégées (AMP),

• les Arrêtés Préfectoraux de Protection de Biotope (APCB),

• le parc naturel marin d’Iroise,

• le Parc Naturel Régional d'Armorique,

• les Réserves Biogénétiques,

• les Réserves naturelles nationales et régionales,

• les sites naturels classés et inscrits,

• les zones humides protégées par convention Ramsar,

• les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux (ZICO),

• les zones Natura 2000, directive « Habitat » avec les Zones Spéciales de Conservation (ZPC) et les (p)SIC (proposition) de Site d'Intérêt Communautaire,

• les zones Natura 2000, directive « Oiseaux » avec les Zones de Protection Spéciale (ZPS),

• les Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique marine ou non et de type 1 et 2 (ZNIEFF).

Aujourd’hui, et en considérant l’existant juridique, a priori aucune de ces dispositions n’interdit formellement l’implantation d’un site de production d’EMR dans le périmètre faisant l’objet de ladite mesure de conservation ou de protection, et dans son applicabilité en mer.

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En principe, tous projet d’activité nouvelle s’inscrira dans un rapport de légalité ou de compatibilité avec les mesures applicables au site en cause. Les questions d’impact (type d’impact, importance dans le temps, réversibilité, etc.) doivent être appréhendées dans le cadre pertinent qui considère de manière générale un projet de construction, d’aménagement ou d’activité nouvelle sur le site. Ces cadres seront nécessairement des études d’impacts et d’incidences telles qu’elles sont déjà retenues par ailleurs. Les impacts à prendre en compte vont bien entendu fortement dépendre du type de procédé de production en cause, de son dimensionnement, ou encore des travaux nécessaires. On rappellera enfin que ces mesures de protection sont essentiellement conçues dans une approche terrestre, il faudra tenir compte des spécificités maritimes.

Juridiquement, il n’est donc pas possible d’affirmer que telle mesure de protection interdira tel projet. En revanche, il est possible d’indiquer une intensité de contrainte applicable au site en fonction des mesures de protection applicables. Il faut comprendre que l’intensité des contraintes en cause varie essentiellement en fonction des objectifs visés par ces mesures de protection. Par exemple dans les réserves naturelles, le classement à pour objectif de soustraire les territoires à toute intervention artificielle susceptible de les dégrader, d’où une contrainte très forte. A contrario pour une ZNIEFF qui n’a pas d’effet réglementaire direct, un projet d’implantation doit conduire à une étude d’impact approfondie par rapport aux espèces qui y sont recensées, d’où une contrainte faible.

Ainsi même si ces zones n’interdisent pas tout projet le fait qu’un projet se situe dans tel ou tel type de zone peut le modifier en profondeur. L’atelier thématique « Contraintes juridiques et réglementaires » a pour but de porter à connaissance de tous les acteurs ce cadre juridique.

D’après les données cartographiques de l'Agence des Aires Marines Protégées, la carte ci-dessous présente un certain nombre zones r emarquables du littoral breton.

Carte 11. Zones de protections en Bretagne

Dans la zone littorale, d'autres spécificités doivent également être considérées comme les monuments historiques, site du Conservatoire du littoral, etc .

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Les zones réglementées sont des données fixes. Dans le cadre de la concertation il est nécessaire que soient précisées les dispositions applicables aux EMR pour chacune de ces zones

Ce point est traité dans l’atelier :

• Contraintes juridiques et réglementaires.

3. Distance à la côte

Même s’il n'a pas de caractère rédhibitoire à priori, l’éloignement de la côte est un élément important dans le cas des systèmes émergeants de l’eau, en particulier sur l’impact paysager. L’éloignement de ces projets, lié à d’autres paramètres, comme les conditions météo-océanique locales (nébulosité, etc.), influe fortement sur leur visibilité.

Par ailleurs, la distance à la côte est le paramètre principal influant sur la longueur du câble électrique sous-marin qui est un élément important du coût d'un projet21.

La distance à la côte est une donnée variable, dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu des critères d’acceptabilité paysagère en fonction des contraintes techniques et économiques. Ces débats se concentreront principalement sur les technologies émergeant de la mer.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Impacts naturels et paysagers.

4. En conclusion

A ce stade de la démarche, les éléments suivants sur les paramètres environnementaux du pourtour maritime de la Bretagne paraissent essentiels.

Les zones réglementées constituent des données essentielles. Les projets énergétiques ne sont a priori pas défavorables. A l’heure actuelle, il semblerait que les porteurs de projet privilégient les zones les moins contraintes par ces aspects.

Le milieu naturel n’est pas cartographié de manière fine sur l'ensemble du pourtour de la Bretagne. Pour chaque projet, un état "zéro" des habitats côtiers, de la faune et des conditions sédimentaires devra être effectué. La concertatio n permettra de définir quels sont les points à privilégier lors de la définition de l’état « zéro ».

Au vu de ces aspects, il est difficile d’évaluer les impacts de chacune des six typologies retenues. Cependant, les ateliers thématiques « Technologies », « Impacts naturels et paysagers » et « Contraintes juridiques et réglementaires » permettront éventuellement d’identifier les principaux impacts attendus et les principales contraintes juridiques en fonction des technologies.

Pour ces raisons, la concertation régionale n’a pas pour but d’évaluer de façon précise les impacts environnementaux. Ceux -ci seront à traiter à partir de données locales fines et en fonction de chaque technologie. Une contribution sur les méthodes de prises en compte de ces aspects est en revanche à construire.

Pour les impacts paysagers, les conditions météo-océaniques couplées à la distance à la côte d’un projet influent fortement sur la visibilité des projets émergeant de la mer.

B. Données liées aux activités humaines

Les activités humaines sont présentes sur la quasi-totalité de la zone côtière bordant la Bretagne. Ces activités cohabitent parfois géographiquement et temporellement avec un certain équilibre. Inévitablement, l’arrivée d’un nouvel entrant pose de nombreuses questions relatives à son insertion dans des zones déjà densément utilisées et avec une probable modification des équilibres préexistants.

21Voir paragraphe dédié (III.D.1 ).

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A ce stade du rapport d'étape, toutes les données sur les activités humaines qui sont nécessaires à la concertation régionale ne sont pas encore collectées. Or une vision objective de ces activités est essentielle pour la démarche. En plus des informations en cours de collecte par les services de l'Etat, les données disponibles auprès des organisations professionnelles restent à intégrer.

1. Des activités multiples dans un espace densément exploité

La démarche de concertation et de planification ne se résume pas à une minimisation des perturbations générées par les projets énergétiques sur les activités humaines. Ainsi, cette démarche doit conduire à proposer des zones maritimes adaptées à ces projets, chaque acteur de la mer partageant voire repartageant une partie de l’espace pour permettre l’arrivée de ce nouvel entrant.

Dans cette démarche et afin d'évaluer les impacts, il est nécessaire dans un premier temps d'avoir une connaissance suffisamment exhaustive des activités présentes, voir même de tenter de prévoir l’évolution de ces activités. Un des objectifs est donc de cartographier de manière aussi précise que possible l’ensemble des activités concernées, ce travail se fait au sein de l’atelier thématique « Usages de la mer ».

Parmi les usages de la mer plusieurs catégories peuvent être distinguées :

• les usages professionnels : les métiers de la pêche en mer – avec les spécificités des différentes techniques de pêche -, la conchyliculture, l’ostréiculture, l’aquaculture, les activités militaires, l’activité d’extraction et d’exploitation des granulats marins, la navigation commerciale (marchandises, transports de voyageurs), etc. Ces usages utilisent déjà l’espace marin, et ne pourront cesser leurs activités à la faveur d’une installation d’équipement énergétique,

• les usages de loisirs : le nautisme (navigation à titre privée), la pêche-promenade, la plongée sous-marine, l’ensemble des activités dites de « plage », le tourisme, etc. Ces activités sont plus mobiles que les premières,

• à cela vient s’additionner les aspects législatifs et règlementaires : réglementations liées à la présence de câbles sous-marins et les autres servitudes aériennes, de surface et hertziennes.

Dans la présentation ci-dessous, il ne s'agit pas de décrire de manière précise et exhaustive les activités concernées par les projets énergétiques mais, simplement, de lister les informations à caractère géographique qu'il est nécessaire de cartographier afin de permettre la concertation et la planification.

Selon leurs spécificités, les usages constituent des paramètres (fixes ou variables) faisant partie intégrante de tout projet d’implantation.

1. La pêche en mer

Première région halieutique française en volume et en valeur la pêche est une activité économique traditionnelle de la Bretagne. La pêche professionnelle bretonne représente plus de 6 000 marins embarqués sur une peu plus de 1 440 navires en 2008. En 2007 , les débarquement sous criées issus des pêches maritimes (hors algues et thon tropical) pour la Bretagne ont été de 105 461 tonnes pour environ 310 M€ de chiffre d’affaires22. En 2002, l’emploi à la pêche représentait 0,7 % de la totalité de l’emploi en Bretagne.

Cette activité diffuse autour de la Bretagne se présente sous différentes formes (différents métiers notamment) avec de multiples techniques de pêche, divers moyens navals et dans des zones de natures différentes, à proximité des côtes ou au large.

22« Réforme de la Politique Commune de la Pêche », Conseil régional de Bretagne, 2009.

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La flotte bretonne peut être segmentée en 4 flottilles en fonction des activités :

• arts dormants (filet, casier, ligne) qui sont les plus nombreux ,

• chalutiers exclusifs ou mixtes,

• dragueurs (seul ou combiné avec d’autres engins),

• senneurs (filets tournants).

De plus, ces paramètres ne sont pas figés dans le temps, il y a une évolution des zones de pêche, des techniques, etc. C'est donc un sujet complexe, mais qui est primordial pour l'acceptation des projets de production électrique en mer.

Ces projets sont parfois vécus comme des projets « concurrents » à la pêche dans l’occupation de l’espace maritime. Les pêcheurs cherchent donc à minimiser l’incidence des projets sur leurs activités. Les impacts peuvent être de deux natures :

• limitation de l’accès aux zones de pêches : toutes les activités de pêche ne sont pas possibles suivant le type d’implantations,

• perturbation de la ressource.

En raison de sa complexité, l'activité de pêche est difficile à cartographier. Des démarches sont entreprises pour cela, en particulier par les services de l'Etat (Directions des Affaires Maritimes). De son côté, la Région a souhaité impliquer les Comités Locaux et le Comité Régional des Pêches Maritimes et des Elevages Marins dans sa démarche afin d’aboutir à une cartographie présentant de manière objective les zones les plus appropriées pour les projets énergétiques. Cette approche permettra de compléter les données règlementaires par des données liées aux pratiques.

Cependant le manque de données fines et fiables sur les zones de pêche est très handicapant pour l'objectif principal du projet, à savoir définir des espaces potentiels pour la production d'é lectricité, en tenant compte au mieux des usages. Ces données à consolider sont, entre autres, des données quantitatives comme par exemple, le nombre de licences de telle pêche dans telle zone et les lieux de pêches effectifs. Ces données pourraient être collectées dans l’atelier thématique « Usages de la mer ».

Par ailleurs, il est indispensable d'effectuer un exercice de prospective :

• sur l'évolution de la pêche à l'horizon 2020,

• sur les évolutions concertées avec les opérateurs (infrastructures et fondations adaptées à la présence de la ressource halieutique et à certains types de pêches, modification du type de pêche sur la zone, etc.).

Une co-élaboration nécessaire des projets avec le monde de la pêche, permettra d’identifier les zones de pêche, de définir des règles de pratique de la pêche autour des installations et facilitera ainsi les implantations d’équipement. A cette fin, les pêcheurs, à travers leurs représentants, sont des acteurs majeurs de la concertation. On notera à ce titre la contribution au débat établi par le comité national et les comités régionaux .

Position des Comités Régionaux et du Comité National des Pêches Maritimes et des Elevages Marins à l’égard du développement des énergies renouvelables en mer.

Face à la multiplication des projets d’installation d’équipements énergétiques en mer le CNPMEM a adopté, au printemps 2009, une position commune aux pêcheurs.

Le document part du principe que « le développement des énergies renouvelables en mer aura des conséquences à la fois en termes de dégradation et de modification des habitats marins et en termes de conflits d’usages pour les professionnels (perte de zones de pêche). Afin d’optimiser les synergies entre

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les projets et les intérêts des pêcheurs, les projets ne pourront se faire sans les pêcheurs professionnels, utilisateurs historiques du milieu maritime. »

Cependant, les comités régionaux et nationaux ne sont pas opposés aux différents projets qui se feront un jour. Ils ne pourront être acceptables et acceptés qu’aux conditions mentionnées ci-desso us :

Conditions d’une concertation réussie avec la profession :

• concertation à l’échelon national pour l’élaboration d’un schéma directeur d’implantation,

• le CRPMEM concerné sera l’interlocuteur pour chaque projet en association avec les comités, locaux,

• création d’un comité de pilotage local rassemblant le promoteur, les services de l’Etat et les comités des pêches concernés.

Conditions techniques d’acceptabilité des projets par la profession :

• périmètres d’interdiction de navigation et de pêche les plus r estreints possibles,

• câbles ensouillés permettant le passage des arts traînants,

• les pêcheurs seront prioritairement sollicités pour réaliser la surveillance des installations.

Etudes préliminaires indispensables, financées par le promoteur et réalisées en collaboration avec la profession :

• une étude des risques pour les professionnels de la mer,

• une étude d’impacts socio -économiques,

• un état initial du site et de la ressource,

• une étude d’impact environnemental,

• ces différentes études doivent être analysées conjointement par les pêcheurs et les scientifiques. L’expertise technique de l’Ifremer est souhaitée.

Conditions financières d’acceptabilité des projets et mesures compensatoires pour les pêcheurs :

• les modifications des pratiques de pêches auront un impact financier et économique pour les professionnels qu’il conviendra d’évaluer et d’indemniser,

• les impacts environnementaux devront également être indemnisés ou compensés,

• ces évaluations et compensations devront prendre en compte les phases de construction et d’exploitation des parcs,

• le mécanisme d’indemnisation par le promoteur devra être défini en association avec le comité des pêches responsables,

• un fonds financier devra être constitué pour le démantèlement des installations.

Un exemple avec la Mer d’Iroise :

La carte suivante présente un exemple de cartographie des zones de pêche réglementées en Mer d'Iroise par le laboratoire scientifique Géomer.

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Carte 12. Zones de pêche réglementée en mer d’Iroise

Cette carte montre la multiplicité des activités de pêche dans une zone donnée, l’arrivée d’un nouvel entrant pourrait modifier les équilibres existants entre les zones.

Cette carte montre également qu’il n’existe pas d’espace en mer non dédié à une activité au-delà de la bande des 3 milles nautiques. Les zones dédiées aux activités actuelles doivent donc nécessairement évoluer pour permettre l’arrivée d’un nouvel entrant.

De manière générale, il est important de considérer que la perturbation pour les activités de pêche engendrée par un projet d’implantation EMR dépendra :

• de la technologie employée et de son système d’ancrage ou de fondation,

• de la géométrie du parc (machines en ligne, en quinconces, etc.),

• des pratiques de pêche sur la zone, il est probable que la pêche aux arts traînant subisse des contraintes plus importantes que la pêche aux arts dormants.

Les activités de pêche sont des données variables. Dans le cadre de la concertation, il est nécessaire de connaître les perturbations générées sur cette activité par chacune des 6 catégories d’EMR. Ceci sera effectué à partir de la connaissance fine des usages.

Les principales préoccupations des pêcheurs concernent :

• la pratique de l’activité et l’impact des projets énergétiques sur celles-ci,

• les impacts des projets énergétiques sur la ressource.

Ces points seront traités dans les ateliers :

• Technologies,

• Usages de la mer.

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2. Autres activités halieutiques

Les autres activités professionnelles en mer rassemblent notamment, l'aquaculture (conchyliculture, pisciculture, etc.) et la pêche à pied professionnelle. Les activités aquacoles sont soumises à autorisation via un système de concession et sont donc délimitées. Cependant on peut noter que ces activités ne sont pas forcément présentes de manière continue le long du littoral breton.

Les activités basées sur l’estran sont concernées par les projets houlomoteur à la côte, ainsi que par le raccordement des projets situés en mer.

Ces usages sont des données variables, dans le cadre de la concertation il est nécessaire de connaître les perturbations générées sur cette activité par chacune des 6 catégories d’EMR.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Technologies,

• Usages de la mer.

Par ailleurs, ces activités n’étant pas présentes de manière continue le long du littoral breton ces aspects sont renvoyés à la concertation territorialisée.

3. Les activités militaires

La prise en compte des activités militaires marines et aéronavales est évidemment obligatoire pour tout projet en mer. A ce titre, tous les projets doivent être soumis à l'autorisation du Ministère de la Défense.

Vu sous l'angle des projets d'énergie marine, certaines zones militaires, côtières ou plus au large, ne peuvent aujourd’hui faire l'objet d'implantation. Une partie de ces zones sont listées dans le paragraphe III.B.2.2 consacré aux servitudes.

Les activités militaires recensées correspondent en général à des zones délimitées et sont donc considérées comme des données potentiellement fixes. Dans le cadre de la concertation il est nécessaire de connaître ces zones et les restrictions qui les accompagnent dans l’espace et dans le temps.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Usages de la mer.

4. Autres activités professionnelles

Les autres activités professionnelles en mer rassemblent notamment l'extraction de granulats marin, le tourisme, etc. Les 6 catégories définies précédemment n’auront pas toutes le même impact sur ces activités localisées. C’est pourquoi la définition des impacts engendrés par une catégorie d’EMR sera définie dans les ateliers « Technologies » et « Usages de la mer ».

Concernant les granulats marins, ils devront probablement être traités de manière différenciée, notamment au vu des exercices de planification déjà menés.

Ces usages sont des données variables, dans le cadre de la concertation il est nécessaire de connaître les perturbations générées par les EMR.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Technologies,

• Usages de la mer.

Par ailleurs, ces activités étant présentes de manières localisées au large Bretagne ces aspects sont renvoyés à la concertation territorialisée.

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5. Les activités de loisir

Cette dernière catégorie regroupe divers usages : la navigation de plaisance, la pêche amateur, la plongée sous-marine, l’ensemble des activités dites de « plage », etc. Ces activités sont présentes de manière diffuse autour de la Bretagne mais sont pratiquées avec plus ou moins d’intensité localement. Par ailleurs, les espaces utilisés pour ces activités récréatives présentent une mobilité plus importante que ceux des activités professionnelles. Les données correspondantes devront être affinées lors de la concertation.

Ces activités récréatives sont des données variables, dans le cadre de la concertation il est nécessaire de connaître les perturbations générées sur cette activité par chacune des 6 catégories d’EMR.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Technologies,

• Usages de la mer.

6. La navigation

Avec notamment le dispositif de séparation de trafic (DST) au large d’Ouessant, les eaux bretonnes sont traversées par un important trafic international. A coté de ces zones connaissant une forte intensité de navigation, due au transport de marchandises, il est nécessaire de prendre également en compte l’ensemble du trafic desservant les ports locaux.

La navigation regroupe le transport de marchandises et de passagers ainsi que l’ensemble de la navigation due aux activités mentionnées plus haut plus.

Certaines zones, comme les chenaux, sont réglementés pour la navigation. Elles sont en partie listées dans le paragraphe III.B.2.2 consacré aux servitudes.

Pour la navigation, les projets E.M.R. immergés à des profondeurs suffisantes pourront ne pas entraîner de perturbation.

La navigation est une donnée variable, dans le cadre de la concertation il est nécessaire de connaître les perturbations générées sur cette activité par chacune des 6 catégories d’EMR.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Technologies,

• Usages de la mer.

Par ailleurs, ces activités n’étant pas présentes de manière continue le long du littoral breton ces aspects sont renvoyés à la concertation territorialisée.

7 . En conclusion

La prise en compte des activités humaines est essentielle pour une bonne acceptation des projets. A ce stade de la démarche, il apparaît que l'impact sur les activités humaines d’un projet dépend :

• de la technologie employée et de son système d’ancrage ou de fondation,

• de la géométrie du parc,

• des activités de la zone.

C’est pourquoi les impacts engendrés par une catégorie d’EMR sur les activités humaines seront définis dans les ateliers « Technologies » et « Usages de la mer ».

Ainsi, les 6 catégories définies précédemment n’auront pas toutes le même impact sur ces activités.

Les parcs de machines éoliennes :

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• les technologies posées occupent un espace maritime important à proximité des côtes, qui sont en général là où l’activité est la plus dense,

• les technologies flottantes occupent également un espace important mais à plus grande distance des côtes. Dans ces zones, l'activité essentielle est la pêche et la navigation, et pour certaines d'entre elles, l'activité y est plus réduite.

Pour les hydroliennes :

• les sites de fort potentiel sont en nombre limité et, en raison des forts courants, l'activité y est particulière,

• les hydroliennes de proximité occupent un espace limité et la principale préoccupatio n concerne les activités locales.

Pour les systèmes houlomoteurs :

• les procédés à la côte ont une incidence sur les activités humaines basées sur l’estran,

• les systèmes houlomoteurs flottant ont des incidences similaires aux parcs éolie ns flottants,

• les systèmes houlomoteurs posés ont des incidences similaires aux parcs hydrolien de grande envergure.

Par ailleurs les activités humaines basées sur l’estran comme la conchyliculture ou la pêche à pied professionnelle sont concernées par les projets houlomoteur à la côte, mais également par le raccordement de l’ensemble des parcs au réseau électrique.

2. Limites et servitudes dans l’espace maritime

1. Les diverses limites de zones maritimes:

Parmi les définitions applicables des limites des zones littorales ou maritimes, nous pouvons faire une distinction entre celles qui sont légales ou réglementaires et celles qui sont plutôt liées à des usages. La plupart des limites maritimes dédiées aux zones sous compétences ou juridiction de l’Etat ont pour fondement juridique la Convention de 1982 sur le Droit de la mer, dite Convention de Montego-Bay. Les limites pertinentes sont les suivantes à partir du territoire terrestre de l’Etat :

• lignes de bases : les lignes de référence à partir desquelles seront projetés les espaces maritimes. En deçà de ces lignes de base les espaces en cause relèvent du régime juridique des eaux intérieures (territoire national). Les lignes de base sont généralement la limite de la laisse de basse mer, mais en fonction de la configuration des côtes sont utilisées les lignes de base droites (côte profondément échancrée et découpée, chapelet d'îles le long de la côte à proximité immédiate de celle-ci). Selon la Convention « La méthode des lignes de base droites reliant des points appropriés peut être employée pour tracer la ligne de base à partir de laquelle est mesurée la largeur de la mer territoriale »,

• les eaux territoriales : à partir des lignes de base et sur une largeur de 12 milles nautiques. Zone sous souveraineté de l’Etat côtier. Le sol et le sous-sol de la mer territoriale font partie du Domaine Public Maritime (DPM) de l’Etat,

• la zone contiguë : à partir de la limite des eaux territoriales et jusqu'à 24 milles nautiques des lignes de base. Zone sur laquelle l’Etat côtier exerce une juridiction limitée,

• la Zone Economique Exclusive (ZEE) : zone sous juridiction de l’Etat côtier sur une largeur de 200 milles nautiques à partir des lignes de base. l’Etat y exerce certaines

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compétences souveraines, par exemple la production d’électricité à partir de l’énergie du vent : article 56 de la Convention,

• la haute mer : au-delà de la ZEE, ce sont les espaces sans compétence exclusive ni juridiction étatique.

Par ailleurs sont souvent utilisées les notions de limite des 3 milles et de trait de côte :

• historiquement la zone, qui constitue aujourd'hui la mer territoriale, était délimitée à 3 milles nautiques (portée d'un boulet de canon…). Cette limite est passée à 12 nm mais la limite de 3 nm reste applicable en matière de réglementation des activités de pêche comme pour le chalutage par exemple,

• sur le trait de côte : juridiquement nous évoquons la laisse de haute mer dont la connaissance est stratégique (délimitation du territoire terrestre, DPM…) avec une jurisprudence qui fait état "du niveau atteint par les plus haut flots en dehors de circonstances météorologiques exceptionnelles". Cette définition est reprise dans la référence "histolitt" qui présente l'avantage de rassembler à la fois le SHOM et l'IGN, et l'approche classique de la jurisprudence.

Carte 13. Limites maritimes au large de la Bretagne

Afin d’assurer la pertinence du schéma, il faudra aussi veiller à sa cohérence avec les régions voisines.

2. Les servitudes

Les servitudes maritimes concernent celles qui s'appliquent à toutes les activités maritimes et toutes les installations en mer. Elles peuvent être regroupées comme suit :

• zones militaires : zones de tir, zones de radars et sémaphores, dépôts de mines et d'explosifs, etc.,

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• zones de navigation réglementée : dispositif de séparation du trafic (rail d'Ouessant), etc.,

• aéroports et aérodromes : zones d'approche, zones de couverture radar,

• servitudes hertziennes,

• ouvrages sous-marins, conduites, câbles,

• zone de protection du patrimoine : vestiges archéologique, épaves, etc.

Carte 14. Servitudes au large de la Bretagne

Cette carte ne représente qu’une partie des servitudes s’appliquant aux projets énergétiques en mer. Il sera intéressant lors de la concertation territorialisée d’avoir une cartographie exhaustive de chaque zone.

Les limites maritimes et les servitudes sont des données fixes, dans le cadre de la concertation il est nécessaire de les porter à connaissance de tous.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Contraintes juridiques et réglementaires.

C. Un droit en construction

L’intégration et le traitement des données juridiques doivent permettre de participer au choix des sites potentiels les plus pertinents. Les contraintes existantes sont à considérer dans cette démarche comme les autres données. L’objectif de l’intégration conjointe de ces données est double :

• favoriser l’acceptabilité du projet (réduction des conflits d’usages),

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• prévenir le risque contentieux (du strict point de vue de la légalité de l’usage et de son implantation).

Le droit applicable aux énergies marines renouvelables est manifestement un droit en « construction ». Entre l’application du cadre juridique terrestre et l’intervention probable du législateur, la situation actuelle n’offre pas une bonne visibilité sur les aspects juridiques à considérer pour les porteurs de projets. Depuis le lancement de cette planification stratégique en mars 2008, le contexte juridique dans lequel s’inscrit le développement des EMR a connu des évolutions sensibles.

Si les aspects liés aux autorisations d’implantation et d’exploitation semblent se préciser (procédure), il demeure de nombreuses questions issues de données juridiques préexistantes (urbanisme, protection de l’environnement marin…). Aussi, il est nécessaire de dresser un inventaire de l’ensemble des données juridiques qui s’imposent à tous projets d’implantation.

Nous rappellerons que le droit est considéré dans le cadre de l’étude sous deux approches distinctes mais complémentaires :

• le droit applicable aux EMR est considéré comme un ensemble de normes réglementant l’implantation, l’exploitation et définissant les droits et obligations des différents intervenants,

• le droit est retenu comme source de données à considérer en tant que variables et contraintes à examiner préalablement à tous projets et en particulier au moment de la détermination du site. La donnée juridique est alors approchée au même titre que les autres données utiles. L’objectif est bien d’utiliser la donnée juridique afin de déterminer le meilleur site possible.

Il sera donc proposer de modéliser l’impact du droit et de ses interprétations sur différentes zones étudiées au même titre que les autres variables.

Dans le cadre de la concertation il est nécessaire de porter la réglementation applicable à connaissance de tous. Une revue détaillée des aspects juridiques est proposée en annexe V.D.

Ce point est traité dans l’atelier :

• Contraintes juridiques et réglementaires.

D. Les énergies marines et les besoins à terre

1. Planifier et anticiper l’évacuation de la production électrique

L’objectif du déploiement des énergies marines est la production d’électricité. La question de l’insertion de cette production sur le réseau est par conséquent un aspect dimensionnant des projets. Le développement des énergies marines à hauteur des objectifs fixés aux niveaux national et régional impose de réfléchir dès à présent aux capacités et à l’évolution du réseau pour recevoir c es productions décentralisées.

Ce rapport ne reviendra pas sur les différents exercices existants visant à définir les évolutions du réseau, en particulier le schéma régional de développement du réseau public de transport d’électricité. Nous rappellerons que dans le cadre des lois découlant du Grenelle de l’environnement, le gestionnaire du réseau de transport devra établir un schéma de raccordement s’appuyant sur les objectifs du schéma des énergies renouvelables.

De la même manière, ce rapport ne présentera pas les différentes étapes règlementaires nécessaire au raccordement des parcs.

Il est proposé de porter à connaissance des acteurs les paramètres déterminants pour le raccordement de production électrique dans le cas du réseau breton par type de technologie et par acteur.

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Pour les opérateurs énergétiques, la principale variable à prendre en compte est la distance au point de raccordement choisi. Cette distance dépendra du lieu du poste source retenu ainsi que du tracé du câble sous-marin. Elle est un des éléments clés de l’équilibre économique d’un projet. Ainsi, dans le cas d’un parc éolien offshore posé de plusieurs centaines de MW, le coût du raccordement électrique est de l’ordre de 1M€ du kilomètre.

A l’échelle régionale, on rappellera que l’injection de puissance électrique localisée contribue à la réduction des fragilités électriques du réseau. Ainsi l’impact sur la résorption d’une fragilité pourra être considéré comme une variable qualitative parmi les variables pour le choix des zones préférentielles.

Concernant le poste source, la variable prépondérante est la capacité disponible. En général, les projets de plusieurs centaines de MW, comme c’est le cas actuellement pour l’éolien offshore posé, sont connectés aux réseaux très haute tension (225 ou 400 kV). Ceci sera aussi probablement le cas pour les projets éolien offshore flottants de grande ampleur. Pour les autres projets (hydrolien et houlomoteur, parc pilote éolien flottant), on peut envisager dans un premier temps des raccordements sur le réseau de distribution, puis selon la taille des parcs (i.e. au delà de 12 MW) sur le réseau de transport (à partir de 63kV).

La carte ci-dessous met en évidence les différents postes électriques par niveaux de tension en Bretagne

Carte 15. Le réseau de transport d’électricité en Bretagne

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Pour l’implantation de production en mer, on constate que le réseau actuel présente les caractéristiques suivantes23 :

• 2 postes 400 kV /225 kV situés à proximité relative du littoral :

o à proximité de Saint Brieuc (poste « Plaine Haute ») avec un potentiel de raccordement du réseau de 600 MW,

o à proximité de Brest (poste « La Martyre ») avec un potentiel de raccordement du réseau de 270 MW,

o il est à noter qu’un nouveau poste est prévu pour 2010 à proximité de Lorient (poste « Morbihan »).

• 10 postes 225 kV plus ou moins proche du littoral du littoral :

Poste 225kV Potentiel de raccordement du réseau

Rance – Poste 200 MW

Doberie 55 MW

Trégueux 432 MW

Rospez 360 MW

Pleyber Christ 0 MW

Loscoat 270 MW

Squividan 235 MW

Concarneau 235 MW

Poteau Rouge 250 MW

Theix 345 MW

N.B : Nous retiendrons comme le rappelle RTE que la capacité du réseau d’une zone n’est pas égale à la somme des capacités des postes de cette zone.

• Comme le montre la carte ci-dessus, plusieurs postes 90 ou 63 kV en proximité du littoral, où les raccordements seraient possibles uniquement pour les installations de production faible ou moyenne.

Les zones préférentielles issues du travail concertation devront donc être compatibles avec l’architecture actuelle et à venir du réseau dans le respect de critères technico-économiques. Vu du gestionnaire de réseau, il ressort que la notion de couple zone/puissance est à privilégier.

La question du raccordement électrique pose aussi des problématiques environnementales et d’impact sur des activités en mer ou en frange littorale. Le tracé du câble sous marin doit en effet s’adapter à la nature des fonds et des activités humaines sur la zone. Les techniques de tracé (en général ensouillage) devront donc être compatibles avec ces activités et réciproquement.

Par ailleurs, la réflexion sur le développement du réseau électrique se fait à l’échelle nationale, c’est pourquoi il est nécessaire de penser à la cohérence entre les différents schémas régionaux. Les exercices de planification des EMR doivent donc comporter un volet inter régional, à minima sur les questions de raccordement.

23 L’ensemble des informations qui suiv ent provient de la page Internet du site de RTE consacré au potentiel de raccordement. http://clients.rte-france.com/lang/fr/clients_producteurs/services_clients/potentiel_raccordement.jsp

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Le réseau électrique est une donnée fixe à court terme, évolutive à moyen terme si elle est anticipée. Dans le cadre de la concertation il est nécessaire de porter à connaissance l’état du réseau actuel et des capacités correspondantes. Celles-ci influeront sur le choix des zones préférentielles. Il sera ainsi recherché la définition de couple zone/puissance pour chaque zone étudiée.

Ce point est traité dans les ateliers :

• Technologies

• Usages de la mer

2. Une proximité d’une activité portuaire industrielle

Les aspects logistiques et portuaires seront des aspects dimensionnants des projets. Les premiers retours d’expérience, européens ou sur les projets français, montrent qu’il est indispensable d’intégrer les capacités portuaires et industrielles qui seront nécessaires pour la phase de réalisation des parcs. Les zones mises e n évidence devront donc intégrer ces paramètres.

Dans le cas de la Bretagne, il y a un véritable enjeu à identifier en amont ces projets afin de prévoir un juste équilibre entre les différents lots techniques à mettre en œuvre. Ces activités ne pourront a priori être réalisées qu'à partir de structures portuaires adaptées. Ce point devra ainsi faire l’objet d’une concertation dédiée avec les autorités portuaires concernées afin de définir les capacités actuelles et à venir des ports sur les variables suivantes :

• linéaires de quai,

• surfaces bord à quai

• portance des terre-pleins,

• présence, typologie et disponibilité d’outils de levage,

• tirants d’eau admissibles,

• accessibilité terrestre,

• environnement industriel.

La prise en compte des besoins pour les activités de maintenance seront aussi des paramètres influant sur le choix des zones préférentielles, probablement dans une moindre mesure que sur le volet assemblage. Pour les opérations de maintenance légère, un plus grand nombre de ports auront probablement des atouts notamment au vu de la distance aux sites de production.

Dans le cadre de la concertation il devra donc être débattu :

• de la capacité des infrastructures (espaces, équipements…) portuaires actuels,

• de la distance aux infrastructures et des critères d’acceptabilités techniques et économiques associés pour chacune des technologies.

Ces points seront traités dans l’atelier :

• Logistique, infrastructures portuaires

Dans le cadre de la concertation, les éléments suivants sur les besoins à terre paraissent essentiels :

Connaître les capacités du réseau électrique, l'éloignement du point de raccordement est un paramètre ayant une forte incidence sur les projets, avec un coût du raccordement des câbles électriques sous-marin.

Identifier les besoins en infrastructures portuaires pour le déploiement des EMR, et connaître les capacités portuaires existantes. En croisant ces deux données, définir un catalogue d’offre portuaire et identifier les conditions d’amélioration de cette offre.

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IV. Recommandations pour la poursuite de la concertation en Bretagne

Le déroulé proposé devra s’articuler avec l’exercice engagé par l’Etat et en lien avec le calendrier proposé lors de la Conférence régionale de la mer et du littoral du 23 novembre 2009.

A. Poursuivre la diffusion et l’animation d’une culture commune

Les chapitres précédents ont montré la nécessité d’apporter à tous les acteurs les connaissances de base et une culture commune autour du développement des énergies marines, à partir des thématiques identifiées. L’objectif de la concertation est de poursuivre la formalisation des variables clés à prendre en considération pour l’identification de zones préférentielles, ainsi que la définition d’une méthodologie de conduite à l’échelle de chaque projet.

La démarche proposée s’appuie sur une phase d’ateliers thématiques. Il ressort des chapitres précédents les éléments à identifier à la maille régionale au sein de chaque atelier thématique. Des travaux ont débuté ; ils sont à poursuivre à l’échelle régionale.

• Ressources physiques et naturels : vers un état des lieux partagé des ressources énergétiques marines et des caractéristiques naturelles.

Cet atelier thématique permettra de partager l’état des lieux des ressources disponibles. A partir de ce constat, il pourra être identifié des seuils de viabilité, des plages de conditions météo-océaniques, pour les installations énergétiques en lien avec le volet technologique.

• Impacts naturels et paysagers : identifier les impacts naturels possibles et les bonnes pratiques.

A partir du retour d’expérience des opérateurs et des associations environnementales, il s’agit d’identifier les impacts concernant l’avifaune et la faune marine, la flore et les paysages ainsi que les moyens de suivi et d’évaluation.

• Contraintes juridiques et règlementaires : appréhender les aspects législatifs et règlementaires des usages déjà présents et le droit en construction des EMR.

Le droit et la législation concernant les énergies marines renouvelables sont en construction. Cependant une législation existe concernant les usages présents et les zones remarquables. Cet atelier permettra d’appréhender les interactions possibles des législations et des servitudes en place avec le droit en construction pour les énergies marines renouvelables.

• Usages de la mer : améliorer la connaissance des usages par les usagers eux -mêmes. Vers la définition de critères d’implantation compatibles avec les différents usages par technologie.

Connaître les différents usages de la mer, à travers les présentations des activités et de leurs interactions possibles avec le développement des énergies marines est un aspect transverse de cette planification énergétique, bien que celle-ci n’ait pas vocation à se substituer aux travaux de connaissances des usages connexes mais plutôt à en être alimentée.

Un ensemble de questions sur les grandes zones identifiées seront à étudier : impact sur les pratiques, l’accès aux zones des parcs, les activités pouvant s’y dérouler plus ou moins facilement au vu des contraintes métier, la navigation au sein des parcs, en surface et en profondeur…

• Technologies : vers un partage des connaissances des techniques de production énergétiques marines.

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Connaitre les caractéristiques des différents modes de production énergétiques en mer permet d’identifier leurs contraintes techniques, qui peuvent exclure des zones d’implantation possibles. Les questions clés concernent les caractéristiques primaires des technologies et leur interaction et adaptation possible avec le milieu naturel et physique.

• Infrastructures portuaires et logistiques : vers l’identification des infrastructures portuaires nécessaires.

Connaître pour évaluer et préparer, le cas échéant de manière coordonnée, les infrastructures portuaires régionales par la prise en compte de l’ensemble des projets et des potentialités plutôt qu’au cas par cas.

B. Partager des scénarios régionaux

A l’issu des ateliers thématiques, un certain nombre de critères variables auront trouvé leur définition et seront renseignés par une échelle de valeur haute et basse. L’intégration de ces données au sein du SIG, couplées aux discussions et conclusions des ateliers thématiques permettra de formaliser un ou des scénarios d’implantation des énergies marines en Bretagne.

C. Une concertation territorialisée pour affiner des zones préférentielles

À partir des scénarios régionaux partagés, des concertations dédiées sur chaque zone préférentielle seront à mener à l’échelle locale.

Ces concertations présenteront les variables retenues à la maille régionale et s’attacheront sur chaque zone à :

• affiner certaines données, voire intégrer de nouvelles données spécifiques à la zone retenue,

• identifier les positionnements des acteurs et leurs contraintes,

• replacer la production électrique en mer dans le contexte des autres enjeux de développement locaux .

Elles conduiront à la validation de pré scénario d’implantation à l’échelle de chaque zone.

D. Vers un scénario régional partagé

La consolidation de l’ensemble des scénarios d’implantation à l’échelle locale donnera lieu à un scénario régional. Une homogénéité et une cohérence sera recherchée afin notamment que ce scénario puisse s’intégrer dans le cadre du schéma des énergies renouvelables et plus globalement dans le schéma régional climat, air, énergie.

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V. Annexes

A. Les acteurs de la concertation initié par la Région

1. Un Comité de Pilotage

Représentants des Collectivités :

• le Président du Conseil régional de Bretagne, ou son représentant,

• les Présidents des Conseils généraux, ou leurs représentants,

• les Présidents des Associations départementales des Maires, ou leurs représentants,

• le représentant de l’Association nationale des élus du littoral.

Représentants de l’Etat et de ses établissements publics :

• le Préfet de la région Bretagne, ou son représentant,

• le Préfet maritime, Commandant de la zone maritime Atlantique, ou son représentant,

• le Délégué régional de l’ADEME, ou son représentant,

• le Directeur de l’antenne de l’IFREMER (Brest), ou son représentant,

• le Président de l’Agence des Aires Marines Protégées, ou son représentant,

• le Chef du Département Environnement, Littoral et cours d'eau du Centre d’Etudes Techniques Maritimes et Fluviales.

Représentants des organisations économiques et sociales et institutions représentatives :

• le Président du Conseil économique et social régional, ou son représentant,

• le Président de la Chambre régionale de commerce et d’industrie, ou son représentant,

• le Président du Comité régional des pêches maritimes et des élevages marins, ou son représentant,

• le Président de la Section Régionale Conchylicole – Bretagne Nord, ou son représentant,

• le Président de la Section Régionale Conchylicole – Bretagne Sud, ou son représentant,

• le Délégué général de l’Agence Economique de Bretagne, ou son représentant,

• le Président du Pôle Mer Bretagne, ou son représentant,

• le représentant régional du Syndicat des énergies renouvelables.

Représentant des Acteurs techniques :

• le Directeur de Réseau de Transport d’Electricité (RTE) Ouest,

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60

Représentants des Associations compétentes en matière d’énergie et d’environnement au niveau régional et des usagers de la mer :

• le Président de SEPNB, Bretagne Vivante, ou son représentant,

• le Président de la FAPEN 22, ou son représentant,

• le Président de Nautisme en Bretagne, ou son représentant.

2. Un Comité de Concertation

Le comité de concertation est ouvert aux membres du Comité de pilotage ainsi qu'aux représentants des structures suivantes.

Sa composition n'est pas fermée et pourra être complétée ou revue au fur et à mesure de l'avancée des travaux.

Les membres du comité de concertation participent aux ateliers thématiques de leur choix.

Chaque atelier thématique propose au comité de pilotage un rapporteur parmi ses membres.

Représentant des Collectivités :

• les Présidents des agglomérations ou communautés urbaines de Brest, Lorient, Saint-Brieuc, Saint-Malo, Quimper, Vannes, ou leurs représentants,

• les Présidents des Communautés de communes de Paimpol-Goëlo, Lanvollon-Plouha ou leurs représentants,

• les Maires des communes de Bénodet, Paimpol, Groix, ou leurs représentants et toute autre commune concernée par un projet d'installation d'énergies marines sur son territoire,

• les Présidents des Pays maritimes (Guingamp, Saint-Brieuc, Saint-Malo, Tregor-Goëlo, Auray, Dinan, Morlaix, Lorient, Cornouaille, etc.) ou leurs représentants,

• le Président de l'Association des Iles du Ponant, ou son représentant,

• et toute autre commune concernée par un projet d'installation d'énergies marines sur son territoire.

Représentants des organisations professionnelles pour des activités économiques en mer :

• les Présidents des Comités locaux des pêches maritimes et des élevages marins, ou leurs représentants,

• le représentant de l'UNICEM,

• le Président de Bretagne Pôle Naval, ou son représentant.

Représentants des usagers de la mer pour des activités de loisirs :

• le Comité régional du tourisme,

• le représentant de l’association Nautisme en Finistère,

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• le Président de la Fédération Nationale des Pêcheurs Plaisanciers et Sportifs de France, ou son représentant,

• le Président de l’Union Nationale des Associations de Navigateurs du Morbihan, ou son représentant,

• le représentant du comité interrégional Bretagne Pays de Loire de plongée sous marine.

Représentants des concessionnaires portuaires :

• les Directeurs des concessions exploitants les ports de Saint-Malo, Le Légué, Roscoff, Brest, Concarneau, Lorient ou leurs représentants.

Représentants des associations environnementales et organismes spécialisés sur l'environnement et les paysages

• les directeurs des CAUE du Morbihan et des Côtes d'Armor ou leurs représentants,

• le directeur de l'Institut régional du patrimoine (IRPA), ou son représentant,

• les Présidents des associations Bretagne Vivante, Eaux et Rivières de Bretagne, Ligue de Protection des Oiseaux, ou leurs représentants,

• et tout autre association impliquée sur le sujet des énergies marines.

Représentants des Opérateurs énergétiques

• le délégué régional du groupe EDF ou son représentant,

• le représentant de Direct Energie,

• le délégué régional de GDF Suez ou son représentant,

• le représentant de Nass et Wind,

• le représentant de Poweo EnR,

• le représentant de Sabella SAS,

• et tout autre opérateur ayant déclaré son intérêt pour des projets énergétiques sur les côtes bretonnes.

Représentants des services, organismes et établissements publics:

• le représentant de la Zone aérienne de Défense Nord,

• le représentant de la Marine nationale,

• le représentant de la Direction générale de l'aviation civile (DGAC),

• le représentant de l'Agence Nationale des Fréquences (ANFR),

• le représentant du Service Hydrographique et Océanographique de la Marine (SHOM),

• le représentant de Météo France,

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• le Délégué régional du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres ou son représentant,

• le Directeur de Electricité Réseau de Distribution France (ERDF) Ouest ou son représentant,

• le représentant de la Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM).

Personnalités qualifiées

• Madame Catherine MEUR-FEREC, Université de Bretagne Occidentale,

• le Directeur du laboratoire SATIE de l'Ecole Normale Supérieure de Cachan,

• et toute autre personnalité qualifiée en fonction des points abordés à l’ordre du jour.

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B. Catalogue des données de la base d’information géographique

Données géographiques pour le choix de sites de production électrique en mer Variables Disponibilité Sources Observations

Ressource / potentiel énergétique

Statistiques de vent Partielle Météo France Moyenne des vitesses de vent, reconstituées à l'aide du modèle Meso-NH. Manque des informations sur la distribution statistique des vitesses et sur la variabilité saisonnière

Potentiel énergétique éolien Partielle Potentiel annuel moyen, calculé par Actimar à partir d'une hypothèse sur la distribution statistique des vitesses

Statistiques de houle et vagues Non

Les statistiques sont disponibles auprès du CETMEF dans la base ANEMOC (reconstitution des états de mer par modèle numérique)

Potentiel énergétique des vagues Oui CETMEF / EDF-LNHE Potentiel moyen et écart-type sur une base annuelle et mensuelle, calculé à partir de la base ANEMOC

Statistiques de courant Partielle SHOM Courants de marée caractéristiques (coef. 95 et 45) reconstitués par modèle à partir des données de bathymétrie issues du SHOM et de données de marée, Seule la composante marée est disponible courants, mais c('est celle qui est déterminante pour les projets énergétiques,

Potentiel énergétique hydrolien Oui Potentiel moyen sur un cycle de marée en coef. 95 et 45, calculé par Actimar

Paramètres géophysiques

Géomorphologie

Trait de côte Oui SHOM Base TC-Histolitt

Laisse de basse-mer Oui SHOM Permet la cartographie de l'estran Marnage Oui SHOM Calculé à parti des données de marée

Nature de l'estran Non

Bathymétrie et isobathes Oui SHOM Cartographié à partir des dalles bathymétriques du SHOM Nature des fonds Non Données nécessaires pour les fondations

Sédiments surfaciques Oui IFREMER Données nécessaires pour les fondations

Épaisseur de sédiments Non Données nécessaires pour les fondations Caractéristiques du substrat Non Données nécessaires pour les fondations

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Environnement marin Données nécessaires au dimensionnement des ouvrages

Statistiques de vent Partielle Météo France Moyenne des vitesses de vent, reconstituées à l'aide du modèle Meso-NH. Manque des informations sur la distribution statistique des vitesses et directions de vent

Vents extrêmes Non

Statistiques de houle et vagues Non Les statistiques sont disponibles auprès du CETMEF dans la base ANEMOC (reconstitution des états de mer par modèle numérique)

Vagues extrêmes Non

Marées et surcotes Oui SHOM Fichiers numériques de marées caractéristiques,

Météo France Carte des surcotes extrêmes Statistiques de courant Partielle SHOM Courants de marée caractéristiques (coef, 95 et 45) reconstitués par modèle à

partir des données de bathymétrie issues du SHOM et de données de marée Courants extrêmes Non

Paramètres environnementaux

Atlas de sensibilité Oui CEDRE Cartes présentant divers paramètres permettant de caractériser (partiellement) la sensibilité des zones littorales - principalement dans l'optique de pollutions maritimes

Faune Non IFREMER Données utiles pour les projets d'implantation (Faune marine, avifaune, zones privilégiées…)

Flore Non IFREMER Données utiles pour les projets d'implantation (espèces présentes, habitats côtiers…)

Zones remarquables Agence des Aires Marines

Protégées (AAMP) Ensemble d'informations cartographiées par l'AMP

Sites inscrits et sites classés Oui AAMP

Zones préservées Oui AAMP Incluent les Réserves Biosphère et les Réserves Biologiques Sites protégés Oui AAMP

Réserves naturelles Oui AAMP

Natura 2000 Oui AAMP Incluent les Zones de Protection Spéciales (ZPS) et les Zones Spéciales de Conservation (ZPC)

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ZICO Oui AAMP Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux

(p)SIC (proposition) de Site d'Intérêt Communautaire ZNIEFF Zones Naturelles d'Intérêt Écologique Faunistique et Floristique

APCB Oui AAMP Arrêtés Préfectoraux de Protection de Biotope

zone Ramsar Oui AAMP Zones humides liées à la convention Ramsar Zones de protection du patrimoine

Non Vestiges archéologiques, épaves…

Conservatoire du littoral Oui AAMP / CELRL

Parc naturel marin Oui AAMP

Aspects réglementaires Servitudes et Contraintes

Limites des zones maritimes

Limites légales et réglementaires Oui SHOM Lignes de base, limites des eaux territoriales, limite de la ZEE Limites liées aux usages Oui SHOM Limite des 3 milles, trait de côte

Servitudes Zones militaires Oui SHOM Zones de tir, zones de radars militaires, …

Zones de danger Oui SHOM Dépôts de mines et d'explosifs, obstructions, …

Sémaphores, balisages Oui SHOM Zones de navigation réglementée

Dispositif de séparation du trafic (rail d'Ouessant), …

Conduites et câbles sous-marins Oui SHOM

Servitudes aériennes Partielle MEEDDAT Zones d'approche, zones de couverture radar

Servitudes hertziennes Partielle ANFR

Activité humaine / Usages de la mer

Toponymie des lieux Non SHOM / IGN

Communes littorales

Toponymie Oui IGN / GeoBretagne Limites administratives Oui

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Habitants / Superficie Oui

Besoins en énergie électrique Non

Pêches et élevages marins

Zones de pêche professionnelle Non IFREMER Sous carrés statistiques + base Sextant (données pour DPMA) Zones de pêche professionnelle Non DPMA Cartographie des zones de pêche, des métiers et des espèces

Zones règlementées Non Terra Maris / Géomer

Conchyliculture Oui CRB Cartographies des zones réglementées Pisciculture Non

Cueillette / pêche à pied Non

Cantonnements de Pêche Oui AAMP / SHOM

Autres activités marines

Trafic maritime / Routes de navigation

Partielle DST - Rail d'Ouessant

Mouillages Oui SHOM / CEDRE Points de mouillage

Activités de loisir, plaisance Partielle DRE / GeoBretagne

Extraction de granulats Non Ressources minérales Non

Activité littorale Activité industrielle Non

Activité portuaire Non

Tourisme (ports, campings…) Oui Région Bretagne Sentiers piétonniers Non DRE / GeoBretagne

Infrastructures / Production et transport électrique

Réseau électrique

Sites de production électrique et quantité produite

Oui CRB / RTE Cartes

Réseau de transport existant et programmé

Oui RTE Carte du réseau existant / Nécessité de compléter par l'évolution future prévisible

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Points de raccordement Oui RTE Cartes

Consommation, variation saisonnière et évolution

Non

Infrastructures industrielles

Infrastructures portuaires et terrestres adaptées à l'activité de production énergétique marine

Non Agence Economique de Bretagne / CRCI

Industries et services pour la construction, l'installation et l'exploitation des systèmes de production en mer

Non Agence Economique de Bretagne / CRCI

Industries et services aptes à la maintenance en mer

Non Agence Economique de Bretagne / CRCI

Technologies / Systèmes de production d'énergie marine

Energie éolienne Aucune installée

Energie hydrolienne Aucune installée Energie des vagues Aucune installée

Energie des marées Oui Barrage de la Rance

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C. Description de l’outil d’aide à la décision à partir d’un exemple

1. Les outils d’aide à la décision basés sur les SIG.

L’étude et la mise en place d’un système d’aide à la décision ont nécessité le développement d’outils, basés et inclus au sein d’un système d’information géographique (SIG). Le processus de sélection d’une zone s’appuie sur des informations de source et de type très variés. Ces informations sont utilisées pour effectuer des choix, c’est à dire retenir un certain nombre d’entités et en exclure d’autres.

L’outil mis en oeuvre est expliqué à travers l’exemple ci-dessous de repérage de site d’implantation pour une technologie EMR fictive. L’implantation de cette technologie dépend de la profondeur d’eau et du type de fond :

• la profondeur optimale pour ce type d’installation sera comprise entre 10 et 30 mètres de profondeur,

• les types de substrats optimaux seront les sédiments fins : sables et vases.

Le but de l’opération est d’effectuer un classement d’objets, dans ce cas l’ensemble des endroits dans les eaux littorales bretonnes, selon deux critères (bathymétrie et type de substrat).

2. Utilisation classique des SIG.

Les outils proposés par les SIG travaillent de la manière suivante :

• sélection des sites ayant une profondeur comprise entre 10 et 30 mètres,

Carte 16. Sélection de la bathymétrie entre 10 et 30 m

• sélection des sites ayant des fonds de type vaseux ou sablonneux.

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Carte 17 . Sélection des sédiments vaseux et sablonneux

Le résultat final retient seulement les sites qui apparaissent dans les deux résultats de sélection précédents, en éliminant ceux qui apparaissent dans aucune ou une seule des sélections. Sur la figure ci-dessous, seules les zones en bleu répondent aux deux critères.

Carte 18. Croisement booléen des 2 cartes précédentes

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Les endroits ayant 9,9 mètres de profondeur et non 10 ont donc été éliminés du résultat, tout comme les endroits avec 30,1 mètres et non 30.

Dans les processus de décision, les valeurs des variables utilisées sont toujours entachées d’une certaine incertitude. Pour que le SIG puisse être un outil d’aide à la décision, il est nécessaire de donner à l’utilisateur des outils qui correspondent à sa méthode de raisonnement. La valeur de 10 mètres est utilisée par le SIG comme une valeur stricte. Hors, dans l’esprit, cette valeur n’est qu’une valeur représentative d’une « profondeur optimale ».

3. Utilisation des outils d’aide à la décision développés.

Dans les outils SIG utilisés dans cette étude, il est possible de définir ce qu’il entend par « profondeur optimale » en indiquant 4 bornes :

• les deux bornes de profondeur entre lesquelles les endroits correspondent totalement à sa perception d’une profondeur optimale. Dans cet exemple entre 10 et 30 mètres,

• la borne inférieure à partir de laquelle il est tout à fait exclu que le site puisse accueillir ce type d’installation. Par exemple 5 mètres de profondeur,

• la borne supérieure à partir de laquelle il est exclu que le site puisse accueillir ce type d’installation. Par exemple 40 mètres de profondeur.

Ceci permet de construire une fonction « d’appartenance » qui prend la forme :

Figure 1 2. Fonction utilisée

0

1

Où l’on mesure l’appartenance entre 0 et 1 : les valeurs de profondeur ayant une appartenance 0 sont complètement « exclues » de la classification, les valeurs ayant une appartenance de 1 sont « complètement incluses » et les valeurs entre 0 et 1 correspondent à une « plus ou moins » d’appartenance.

Sur les deux cartes ci-dessous, l’application de la logique dite « floue » donne les zones suivantes avec un indice d’appartenance 1 (Très favorable), ayant un indice entre 0.67 et 0.99 (Favorable), avec un indice entre 0.33 et 0.66 (Moyennement favorable) avec un indice entre 0.01 et 0.33 (Défavorable) et, finalement de 0 (Très défavorable).

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Carte 19. Classement de la bathymétrie suivant des critères souples (entre 5 et 40 m )

Pour la variable surface on effectue le même processus en donnant un indice entre 0 et 1 pour chaque type de sédiment.

Carte 20. Classement des sédiments suivant des critères souples

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Le classement des sédiments se fait suivant la table suivante

Type de sédiment Valeur numérique Classe textuelle Roches 0 Très défavorable Cailloutis 0-0.15 Très défavorable Gravier 0.25 - 0.4 Défavorable Sable graveleux 0.6 Moyennement favorable Sable vaseux 0.75 Favorable Vase sableuse 0.95 -1 Très favorable

Processus de classement d’objets.

Le classement d’objets selon plusieurs critères est une opération courante de la vie de tous les jours. Quand on achète un produit on prend en compte le degré de satisfaction que donnent son prix, sa durée de vie, son « standing » …

Avec un cas simple de croisement de deux critères auxquels on attribue 5 valeurs de satisfaction : mauvais, plutôt mauvais, moyen, plutôt bon, bon. Chaque objet aura comme résultat un degré de satisfaction codé sur ces mêmes cinq valeurs.

Par exemple, pour le choix d’un véhicule en fonction de ses caractéristiques de résistance et de prix, il existe des véhicules très résistants (satisfaction maximale du premier critère), mais dont le prix est un peu au dessus de ce qui est souhaité, (satisfaction moyenne du deuxième critère).

Quelle est la valeur résultante du croisement ? Il n’y a pas une valeur résultante, mais plusieurs : • la moyenne des deux et donne un classement « plutôt bon »,

• si le prix est le critère le plus important le croisement classe le véhicule comme « moyen », • si la résistance est le critère le plus important le classement du véhicule est « bon ».

L’exemple est plus marqué avec un véhicule très résistant mais très cher (satisfaction complète d’un critère et insatisfaction complète de l’autre). Le croisement des critères donnera-t- « mauvais », « plutôt mauvais », « moyen », « plutôt bon » ou « bon » ?

Les outils SIG basés sur la logique classique travaillent sur le principe de la valeur minimum. Le résultat du croisement est la plus petite valeur des deux critères (codés 0 ou 1). Si un des deux critères n’est pas satisfait le résultat du croisement est 0.

L’utilisation de l’outil d’analyse spatiale souple permet de déterminer la fonction de croisement utilisée par l’opérateur. Cette étape revient simplement à demander à l’opérateur le résultat de trois croisements : Très bon – moyen, moyen – moyen, et Très bon – mauvais. Le résultat de ce test permet de choisir une fonction parmi 50 fonctions de croisement possibles en prenant en compte 5 degrés de satisfaction.24.

4. Application du classement d’objets à l’exemple.

Dans notre exemple des sites potentiels en Bretagne, le classement revient à croiser pour chaque endroit la valeur des deux paramètres à prendre en compte.

24Théorie des possibilités, Applications à la représentation des connaissances en informatique, D. DUBOIS et H. PRADE, Masson 1988.

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La définition de la fonction de croisement se fait par la réponse aux trois cas :

Bathymétrie Substrat Résultat souhaité 20 mètres (très bon) Rocheux (mauvais) moyen

7,5 mètres (moyen) Sables graveleux (moyen) moyen

20 mètres (très bon) Sables graveleux (moyen) Plutôt bon

La traduction mathématique de ces réponses est : R= moyenne(Bathymétrie,Substrat)

L’application de la méthode de travail proposée aux données de l’exemple donne le résultat suivant :

Carte 21. Croisement des données suivant les critères moyens

Ces résultats sont à comparer avec la Carte 18. faite à partir de la méthode classique.

Avec les mêmes données, si l’opérateur entre des réponses différentes dans le tableau :

Bathymétrie Substrat Résultat souhaité 20 mètres (très bon) Rocheux (mauvais) mauvais

7,5 mètres (moyen) Sables graveleux (moyen) moyen

20 mètres (très bon) Sables graveleux (moyen) moyen

La traduction mathématique de ces réponses est : R= minimum (Bathymétrie, Substrat)

L’application de ces critères aux données de l’exemple donne le résultat suivant :

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Carte 22. Croisement des données suivant des critères sélectifs

Ces résultats sont à comparer avec les Carte 18. et 21.

Principales conclusions à partir de l’exemple :

• La transformation de chaque critère en fonction floue apporte la notion de nuance dans chaque critère. Il n’y a pas de sélection (qui implique rejet et abandon de certains éléments) mais par classement des objets selon chaque critère,

• Quel que soit le nombre de critères utilisés, à tout moment l’ensemble des objets est présent dans les croisements. Un objet qui est mal classé par un premier croisement peut être « rattrapé » par des croisements ultérieurs,

• Dans tout classement il y a une partie de subjectivité due à l’opérateur. Cette subjectivité peut être mesurée et modélisée par des fonctions mathématiques simples. Selon l’opérateur (les ateliers thématiques) le résultat ne sera pas exactement le même,

• Dans tous les cas, cette méthode donne des résultats plus riches et plus proches de la réalité des processus de décision. Elle permet aussi de déterminer les différences d’appréciation entre acteurs (différentes méthodes de croisement) et par là même porter la concertation sur la source de divergence plutôt que sur le résultat final discordant.

5. Conclusion

L’utilisation d’ensembles flous sur des données existantes de SIG a permis la construction d’une interface de requête flexible : le logiciel fournit un éventail de réponses qui offrent toutes les variations intermédiaires entre celles qui sont complètement satisfaisantes et celles complètement insatisfaisantes. L’utilisateur bénéficie ainsi d’une réponse plus proche de son raisonnement usuel –

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nuancé- et n’est plus obligé de se restreindre aux seules réponses satisfaisant totalement son critère de sélection.

La mise en place des mécanismes de la théorie des possibilités dans les outils de requête et d’agrégation de données permet d’introduire les notions d’imprécision et d’incertitude qui interviennent tant au niveau des connaissances que dans les processus de décision. Le système d’information s’adapte ainsi à des informations mal connues ou mal définies : une information peut devenir plus certaine ou plus incertaine au cours du temps tout en conservant la même valeur de mesure.

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D. Eléments Juridiques

1. Procédure et cadre juridique : Rappel des grandes étapes, des évolutions constatées et à venir

Il ne s’agit pas ici de dresser une approche seulement chronologique des productions législatives et des décisions publiques, mais de présenter les différentes étapes qui conduisent à la construction d’un droit des EMR.

La tenue et les conclusions du Grenelle de l’environnement peuvent être considérées comme point de départ des évolutions en cours.

1. Grenelle de l’environnement, 17 novembre 2008, Annonce du « Plan de développement des énergies renouvelables de la France »

A la lecture des documents de référence, nous constatons tout d’abord la volonté du gouvernement d’accélérer le rythme du développement et de la production d’énergie à partir des installations éoliennes en mer. Pour cela, « Il est désormais utile de planifier son développement et de simplifier le cadre réglementaire » (Cf. Conclusions et dossier de presse).

Dans le cadre de cette démarche la production d’énergie à partir de l’éolien en mer fait alors l’objet de 3 mesures dédiées :

- Mesure n°26 - La procédure sera très nettement simplifiée, avec la suppression des Zones de Développement Eolien.

- Mesure n°27 - Une instance de concertation et de planification sera créée pour chaque façade maritime, sous l’égide du préfet maritime et des préfets de département. Cette instance, qui rassemblera l’ensemble des parties prenantes, aura pour mission d’identifier des zones propices au développement de l’éolien en mer, au regard des différentes contraintes (usage de la mer, radars, réseau électrique…). Les porteurs de projets seront invités à privilégier ces zones.

- Mesure n°28 - Une procédure sera créée pour faciliter l’installation de parcs éoliens dans la zone économique exclusive.

Cet ensemble de mesures a déjà eu des conséquences, en particulier sur l’approche « procédure » mais également sur l’approche « données » tout en initiant une démarche de planification de la part de l’Etat (cf. Etape IV).

Concernant en particulier la mesure n°28, l’Etat devra s’appuyer sur les compétences que lui accorde l’article 56 de la Convention de Montego Bay de 1982 sur le Droit de la mer, en matière de production d’électricité à partir de l’énergie du vent, des courants et de la houle dans la Zone Economique Exclusive.

Parallèlement à cette évolution du contexte juridiq ue issu du Grenelle de l’environnement, il convient de noter une autre évolution d’initiative législative.

2. Projet de Loi portant engagement national pour l’environnement : Sénat 12 janvier 2009 (ENE), dit « Grenelle II »

Le texte du projet de loi a été déposé au Sénat le 12 janvier 2009 dans le cadre d’une procédure d’urgence déclarée (Texte n° 155 2008-2009, MEEDDAT, énergie et climat : article 23 ; article 30 ; stratégie nationale pour la mer : article 60).

Le texte déposé n’est pas dédié à la problématique des énergies marines renouvelables et seul l’éolien marin est considéré, mais il porte néanmoins sur le respect des objectifs et orientations visant

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l’atténuation du changement climatique et, notamment, sur les objectifs régionaux en matière de maîtrise de l’énergie conformément à la loi dite « POPE » du 13 juillet 2005.

Suite aux débats parlementaires tenus en séance publique le projet de loi est finalement adopté par le Sénat le 8 octobre 2009. Les éléments essentiels pouvant avoir des conséquences sur l’étude, et examinés par le Sénat dans le projet de loi étaient alors les suivants :

1°). Création du Schéma Régional du climat de l’air et de l’énergie. Ce schéma, remplaçant les plans régionaux pour la qualité de l’air, devra être proposé et présenté à l’organe délibérant du Conseil régio nal avant d’être arrêté par Monsieur le Préfet de région. Il ne semble pas que ce Schéma considère le cas des énergies renouvelables d’origine marine puisqu’il ne vise a priori que « les objectifs qualitatifs et quantitatifs à atteindre en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre , renouvelable et de récupération, conformément aux objectifs issus de la réglementation communautaire relative à l’énergie et au climat ».

Néanmoins, ce schéma se base notamment sur un inventaire et une évaluation du potentiel énergétique renouvelable à l’échelon de la région, sans évacuer expressément les énergies renouvelables marines. Il convient donc de suivre avec attention le devenir de ce projet sur ce point.

2°). Le projet de loi apporte des modifications au Code général des collectivités territoriales pour ses dispositions relatives à l’exploitation des installations par des collectivités publiques, et aux ZDE telles qu’issues de la loi du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l’électricité.

A l’issue du vote du 8 octobre, le projet de loi portant engagement national pour l’environnement confirme les éléments suivants (en relation avec les projets de développements des énergies marines renouvelables, et en particulier les procédés éoliens) :

• Application du régime des ICPE aux installations éoliennes à terre : par voie de conséquence, le durcissement de la réglementation applicable à la création des ZDE à terre et la soumission au cadre des ICPE, favorisera la création des sites offshore,

• Suppression des ZDE pour l’éolien marin : le projet de loi envisage de supprimer le plafond de 12 MW pour les installations utilisant les énergies éoliennes en mer d’une part, et de les exclure du dispositif des ZDE d’autre part,

Cette exclusion du dispositif ZDE répond aux interrogations sur leur applicabilité en mer, notamment au regard des difficultés de délimitation du territoire des communes sur le domaine public maritime et en mer territoriale. En d’autre termes, l’éolien installé sur le domaine publique maritime (donc mer territoriale) et celui situé en zone économique exclusive ne disposeront pas de ZDE.

3. 5 mars 2009, Lettre circulaire du Ministre (MEEDDAT) aux Préfets de Région concernés : Lancement des mesures 26 et 27

Conformément aux déclarations qui ont fait suite au Grenelle de l’environnement, Monsieur Jean-Louis BORLOO a communiqué aux Préfets de région et départements concernés son programme pour le développement de l’énergie éolienne en mer.

Ce document annonce et/ou confirme :

• la suppression des ZDE pour l’éolien marin (c f. projet de loi ENE),

• la mise en œuvre de l’approche façade,

• la constitution de l’instance de concertation,

• l’établissement du document de planification et de zonage.

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Il s’agit du point de départ de la mise en œuvre pratique de la démarche de planification et de concertation d’initiative étatique, à l’échelle de chacune des façades maritimes. Le pilotage de la démarche sera assuré par la Préfecture de Région en association avec le PREMAR, le secrétariat de l’instance de concertation sera assuré par la DRAM.

L’instance de concertation devra être constituée au minimum de :

• représentants des collectivités territoriales,

• usagers de la mer,

• porteurs de projets éoliens,

• ONG,

• ports autonomes,

• CLRL,

• services de l’Etat,

• Ifremer,

• ADEME en région,

• SHOM,

• RTE,

Le document de planification et de zonage attendu devra intégrer les données relatives aux :

• Ressources,

• capacités des réseaux,

• enjeux environnementaux (paysage et patrimoine),

• usages de la mer,

• contraintes techniques,

• planification existante.

Objectif : document de planification et zonage à produire avant le 15 septembre 2009. Cette échéance initiale semble toutefois être étendue pour le début du deuxième trimestre 2010.

4. Le Guide Etat : « Guide à l’attention des porteurs de projets en Bretagne », depuis février 2009.

Un travail de mise au point des procédures existantes a été entrepris dans une première version provisoire par les services de l’Etat en région (Préfecture Maritime de l’Atlantique et Préfecture de région) en février 2009, avec l’appui scientifique de l’IFREMER et du CETMEF.

Ce guide n’a pas de valeur juridique et n’intègre pas l’édifice réglementaire. Il entend constituer une référence commune partagée par les « services de l'État, Collectivités, professionnels et associations ».

Il répond à l’essentiel des questions qui se posent en terme de compétences pour l’instruction des demandes et l’autorisation des projets, pour le régime juridique des autorisations, les droits et obligations réciproques, etc.

Relativement à la procédure et à la phase administrative, le guide opère une mise au point sur :

• l'autorisation de raccordement (service instructeur DRIRE),

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• l'autorisation d'exploiter (service instructeur Direction Générale de l'Energie et du Climat (DGEC))

• l'approbation du projet d'exécution des travaux électrique (service instructeur DRIRE),

• la délivrance du Certificat Ouvrant Droit à l'Obligation d'Achat (service instructeur DRIRE),

L'instruction comprend sur la partie « infrastructures » :

• l'autorisation d'utilisation du DPM (service instructeur DDEA et assentiment Préfecture Maritime),

• l'autorisation au titre du code de l’environnement - Loi sur l'eau (service instructeur : DDEA Police de l'eau)

• l’autorisation au titre du code de l’urbanisme (service instructeur DDEA).

Le document envisage également une méthodologie de conduite de projet préconisant le dialogue et l’acceptabilité.

Ce guide est aujourd’hui la référence d’initiative publique en matière d’énergies marines renouvelables (EMR). Il est très probable que les évolutions et précisions à venir par voies législatives et/ou réglementaires (procédures, compétences…) s’appuieront sur le travail effectué dans le cadre de ce guide.

5. Grenelle de la mer : Publication du Livre Bleu, 15 juillet 2009

A l’issue des réunions et débats publics menés au printemps 2009, le groupe de travail de la Table Ronde n° 1 a pu remettre ses conclusions en ce qui concerne les énergies marines.

3 axes d’actions ont été identifié s :

1. Soutenir et planifier le développement des énergies marines,

2. Engager une politique industrielle volontariste pour les énergies marines,

3. Agir en priorité en Outre-mer pour développer et produire de l’énergie renouvelable.

Un « Plan Energies Bleues » a également été lancé pour soutenir la réalisation de l’objectif d’une production de 6.000 mégawatts en 2020.

Du point de vue juridique, indépendamment des modifications législatives et réglementaires nécessaires, nous soulignerons à la lecture des conclusions du Grenelle de la mer que le cadre de la ZEE s’impose comme étant le plus propice à l’implantation et au développement des énergies marines renouvelables (EMR).

Ensuite, la démarche de planification dédiée aux éoliennes en mer par façade maritime est à nouveau présentée comme l’étape préalable de référence.

Enfin, la nécessité de clarifier les réglementations applicables et leur intégration dans les différents échelons décisionnels est un objectif indispensable au soutien et à la planification du développement des EMR.

6. La Loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, dite « Grenelle I », du 3 août 2009

Suite aux débats publics, à la consultation et à la présentation du « Plan Energies Bleues » qui ont fait suite au Grenelle de l’environnement et au Grenelle de la mer, l’assemblée nationale à adopté le 3 août dernier la loi de programmation nécessaire à la mise en œuvre du Grenelle I.

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Le texte dépasse largement la seule problématique des énergies marines renouvelables, cependant une disposition mérite d’être déjà soulignée compte tenu des conséquences juridiques à venir. Il s’agit de l’article 19 de la loi qui dispose :

(…) « Les sources d’énergies renouvelables sont les énergies éolienne, solaire, géothermique, aérothermique, hydrothermique, marine et hydraulique, ainsi que l’énergie issue de la biomasse, du gaz de décharge, du gaz de stations d’épuration d’eaux usées et du biogaz ».

Cette disposition vient modifier l’article 29 de loi « POPE » de 2005 et inscrit juridiquement les énergies de la mer dans le régime des énergies renouvelables.

L’article 19. 3 dispose ensuite :

« (…) Le développement des énergies renouvelables sera facilité par le recours, aux différents échelons territoriaux, à la planification, à l'incitation et à la diffusion des innovations. Dans chaque région, un schéma régional des énergies renouvelables définira des objectifs qualitatifs et quantitatifs de la région en matière de valorisation du potentiel énergétique renouvelable et fatal de son territoire. Ils seront réalisés par zones géographiques, sur la base des potentiels de la région et en tenant compte des objectifs nationaux. L'Etat se fixe comme objectif une adoption de ces schémas dans un délai d'un an après la publication de la présente loi. Ces schémas auront en particulier vocation à déterminer des zones dans lesquelles les parcs éoliens seront préférentiellement construits. La concertation locale et le cadre réglementaire de l'éolien seront améliorés ».

La création du Schéma régional des énergies renouvelables est sans doute l’évolution majeure comme fondement juridique de la planification. Toutefois, rien n’indique que ces schémas intègreront le volet maritime ni les autres procédés de production.

Enfin, l’article 7 de la loi Grenelle I vient impliquer les collectivités publiques dans une autre planification :

(…) « Le rôle des collectivités publiques dans la conception et la mise en œuvre de programmes d’aménagement durable doit être renforcé. A cet effet, l’Etat incitera les régions, les départements et les communes et leurs groupements de plus de 50 000 habitants à établir des « plans climat-énergie territoriaux » avant 2012 ». Ils seront définis en cohérence avec les documents d’urbanisme et après concertation avec les autres autorités compétentes en matière d’énergie, de transport et de déchets.

2. Synthèse des éléments juridiques : La construction d’un droit des énergies marines renouvelables ?

Juridiquement une intervention du législateur est requise si des modifications doivent être apportées aux compétences des collectivités territoriales en matière d’urbanisme et d’activités économiques notamment. De même, la loi est nécessaire pour apporter une nouvelle codification aux Codes de l’urbanisme et de l’environnement.

La loi portant engagement national pour l’environnement (Grenelle II) ainsi que la loi Grenelle I du 3 août dernier sont les outils législatifs retenus pour amorcer le mouvement de précision du cadre juridique des EMR.

Depuis le vote de ce projet et le démarrage de la réalisation des objectifs visés par la démarche de planification initiée par l’Etat, le document de référence en matière de procédure est aujourd’hui constitué du « Guide à l’attention des porteurs de projet en Bretagne ».

A la lecture des différents documents de référence il est possible de présenter les évolutions attendues, avec certitude pour certaines d’entre elles, ou avec une forte probabilité pour les autres :

• la référence juridique pour l’autorisation sera celle de la procédure de concession d’utilisation du domaine public maritime (pour les eaux intérieures et la mer territoriale),

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• suppression des ZDE et des procédures d’urbanisme à terme,

• le document de planification et de zonage Etat ne validera pas a posteriori les projets préexistants et situés dans les zones considérées. Une procédure d’instruction sera nécessaire pour ces projets,

• l’objectif du zonage est d’identifier les lieux les « plus propices » à l’accueil des installations de production. Les porteurs de projets seront « invités à privilégier ces zones,

• des études d’impact et publiques seront obligatoires, leurs modalités seront précisées dans les textes de la loi à venir,

• les zones Natura 2000 ne feront pas systématiquement obstacle à l’implantation des parcs sous réserve des résultats des études d’incidences,

• les projets en ZEE feront l’objet d’un cadre (procédure) dédié. L’Etat côtier bénéficie de droits souverains en matière de production d’énergie à partir de l’eau, du courant et du vent, en vertu du droit international (Article 56 de la Convention de Montego Bay de 1982 sur le Droit de la mer).

Les attentes principales sont les suivantes :

• la Loi portant engagement national pour l’environnement, aussi bien pour la procédure que pour certains aspects financiers ou fiscaux : attente des premiers commentaires sur le texte adopté le 8 octobre 2009,

• le résultat de la planification et du zonage initiés par le MEEDDAT (Cf. Lettre circulaire du 5 mars 2009), façade atlantique et sites identifiés par l’Etat,

• une version finale du Guide Etat,

• des précisions quant à la place et au rôle des collectivités (Région) dans les PCET de la loi Grenelle I.

3. Eléments de référence

• Loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement (JORF du 5 août 2009), « Grenelle I » ;

• Projet de loi portant engagement national pour l’environnement adopté au Sénat le 8 octobre 2009, « Grenelle II » ;

• Loi n° 2000-108 du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l’électricité.

• Loi de programme n°2005-781 du 13 juillet 2005, fixant les orientations de la politique énergétique (Loi POPE).

• Décret n° 2004-308 du 29 mars 2004, relatif aux concessions d’utilisation du domaine public maritime en dehors de ports.

• Décret n° 2008-851 du 26 août 2008, relatif aux conditions d’application et de répartition de la taxe annuelle sur les installations de production d’électricité utilisant l’énergie mécanique du vent situées dans les eaux intérieures ou la mer territoriale.

• Arrêté du 17 novembre 2008 fixant les conditions d’achat de l’électricité produite par les installations utilisant l’énergie mécanique du vent.

• Circulaire interministérielle du 13 octobre 2003 relative à l’éolien offshore ;

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• Circulaire interministérielle du 19 juin 2006 relative à la création des zones de développement de l’éolien terrestre.

• -Circulaire interministérielle du 3 janvier 2006 relative à l’installation des parcs éoliens (DGEMP/DIDEME 5/TC/165).

• Grenelle Environnement : Conclusion et Dossier de presse : « Réussir la transition énergétique - 50 mesures pour un développement des énergies renouvelables à haute qualité ».

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E. Eléments économiques et fiscaux sur les énergies marines

La fiscalité et le volet économique de la réglementation applicables aux énergies marines renouvelables sont à l’image des autres aspects juridiques relatifs à ces nouveaux usages de la mer, à savoir un édifice législatif et réglementaire en construction.

Toutefois, le cadre réglementaire existant et applicable à la fiscalité des énergies renouvelables (terrestres) dans leur ensemble, est lui bien connu. Il est certain qu’il sert aujourd’hui de base à la détermination de la fiscalité dédiée aux énergies marines renouvelables (EMR).

D’une manière générale, les éléments de références relatifs à l’activité économiq ue et son exercice (production, exploitation) sont à rechercher dans la loi dite « POPE » de 200525 et pour l’avenir dans le projet de loi portant engagement national pour l’environnement, de janvier 200926.

De manière plus précise, des éléments dédiés sont quant à eux à rechercher dans deux domaines : Celui de l’obligation de rachat de l’électricité produite d’une part, ainsi que dans la mise en place d’une taxe sur les installations éoliennes en mer d’autre part.

La présente note se prose donc d’envisager la question de l’exploitation de l’activité de production d’électricité à partir des énergies marines renouvelables, ensuite de la fiscalité perçue sur les installations elles-mêmes.

1. L’activité économique de production d’électricité à partir des EMR :

Le constat est simple en la matière : aujourd’hui le cadre juridique de l’activité économique de l’exploitation des installations de production d’énergies marines renouvelables ne fait pas l’objet de texte dédié. Il est alors nécessaire de se rapporter aux textes généraux relatifs aux énergies renouvelables (terrestres) dans leur ensemble.

Pour autant, il faut considérer le projet de loi portant engagement national pour l’environnement qui considère explicitement les EMR en prévoyant la suppression de la référence au cadre des ZDE pour l’implantation des sites éoliens en mer et, surtout, en garantissant l’obligation de rachat prévue par ailleurs.

Le projet vise également une extension des dispositifs de soutien au développement des énergies renouvelables, mais sans toutefois envisager précisément les EMR.

Du point de vue de la régulation de l’activité économique de production, ce texte prévoit en effet dans son article 33.1 d’autoriser la production et la vente de l’électricité d’origine renouvelable aux collectivités publiques.

Article 33.1 :

I. - Sous réserve de l'autorisation prévue à l'article 7 de la loi n° 2000-108 du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l'électricité, outre le cas où l'électricité est produite pour leur propre usage, et dans la mesure où l'électricité est destinée à être vendue dans le cadre du dispositif de l'article 10 de cette même loi, les départements et les régions, sur leurs territoires respectifs, peuvent aménager, exploiter, faire aménager et faire exploiter dans les conditions prévues par le code général des collectivités territoriales pour les départements et les régions, des installations de production d'électricité entrant dans le champ des 2° et 3° de l'article 10 de la loi du 10 février 2000 précitée implantées sur leur territoire.

25Loi de programme n° 2005 -781 du 13 juillet 2005, fixant les orientations de la politique énergétique. 26Projet de loi déposé au Sénat dans le cadre d’une procédure d’urgence déclarée le 12 janvier 2009, sous le n° 155 2008-2009 MEEDDAT).

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Deux séries de questions se posent à la lecture de cet article 33.1 :

• Quels sont les procédés de production visés ?

• S’agit-il des procédés de production installés en mer ?

Ensuite, la notion de « territoire » est problématique. En effet, les espaces maritimes où seront situés les sites et installations de production ne relèvent pas a priori des territoires des collectivités publiques, communes, départements ou régions.

Cette disposition semble alors se limiter aux installations terrestres.

Ensuite, l’article 33.2 envisage l’obligation de rachat de l’électricité ainsi produite par des collectivités publiques :

Article 33.2 :

Les départements et les régions bénéficient, à leur demande, de l'obligation d'achat de l'électricité produite par les installations entrant dans le champ des 2° et 3° de l'article 10 de la loi du 10 février 2000 précitée, liées à des équipements assurant des missions de service public relevant de leurs compétences propres et implantées sur leur territoire.

Les remarques à formuler quant à cette disposition sont les mêmes que pour l’alinéa précédent.

Quoi qu’il en soit, les conditions d’achat de l’électricité produite à partir d’ énergies marines renouvelables (EMR) devraient être similaires à celles déjà déterminées pour les installations utilisant l’énergie mécanique du vent sur des sites terrestres. En revanche, aucune donnée n’a pu être identifiée pour les autres procédés (houlomoteur, hydrolien).

Nous rappelons que le texte de référence est ici l’arrêté du 17 novembre 2008 fixant les conditions d’achat de l’électricité produite par les installations utilisant l’énergie mécanique du vent (JORF n°0290 du 13 décembre 2008), y compris situées sur le domaine public maritime ou dans la zone économique exclusive (ZEE).

Ce dernier texte est donc d’ores et déjà applicable aux opérateurs exploitant des installations éoliennes situées en mer (mer territoriale et ZEE). Aucune disposition n’est donc en revanche prévue pour l’achat de l’électricité produite en mer à partir des autres procédés.

2. La fiscalité

En dehors des textes généraux dédiés aux énergies renouvelables terrestres, on a pu identifier un texte spécifique qui envisage un aspect de la fiscalité des EMR. Précisément, et encore une fois, seule la production d’électricité à partir d’éoliennes marines est envisagée.

Le texte de référence est ici le décret du 26 août 200827 relatif aux conditions d’application et de répartition de la taxe annuelle sur les installations de production d’électricité utilisant l’énergie mécanique du vent situées dans les eaux intérieures ou la mer territoriale .

Ce texte met en place un dispositif assez complexe de perception et de répartition qui intègre le Code général des impôts. Nous pouvons en présenter les grandes lignes.

Tout d’abord, sont concernées les communes littorales qui dans un rayon de 12 milles marin disposent d’une visibilité, à partir d’un point de leur territoire, sur l’installation de production visée par la taxe annuelle.

27Décret n° 2008-851, JORF n° 0200 du 28 août 2008.

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Article 1 du décret du 26 août 2008 (art. 315 B du Code général des impôts) :

Pour l'application du 1° de l'article 1519 C du code général des impôts, les communes s'entendent des communes littorales définies à l'article L. 321 -2 du code de l'environnement et dont, dans un rayon de 12 milles marins autour d'une unité de production, celle -ci est visible d'au moins un des points de leur territoire. « La liste des communes satisfaisant à ces conditions est fixée par arrêté du représentant de l'Etat dans le département lorsque les communes font partie du même département, ou par arrêté conjoint des représentants de l'Etat dans les départements concernés dans le cas contraire.

Le produit de la taxe envisagée sera ensuite ventilé entre les communes en cause selon les principes suivants (art. 315 C du Code général des impôts) :

La première moitié du produit de la taxe prévue au 1° de l'article 1519 C du code général des impôts est répartie par arrêté du représentant de l'Etat dans le département ou par arrêté conjoint des représentants de l'Etat entre les communes inscrites sur la liste mentionnée à l'article 315 B. La fraction du produit de la taxe attribuée à chaque commune est égale à la moyenne des deux taux suivants :

« 1° Le taux résultant du rapport entre, d'une part, la population de la commune et, d'autre part, la population de l'ensemble des communes mentionnées au premier alinéa. Le chiffre de la population pris en compte est celui de la population totale mentionnée à l'article R. 2151-1 du code général des collectivités territoriales et majoré, le cas échéant, de la population résultant conformément aux dispositions des articles R. 2151-4 à R. 2151-7 du même code d'opérations de recensements complémentaires et d'attribution de population fictive ; « 2° Le taux résultant du rapport entre, d'une part, l'inverse de la distance entre le point du territoire de la commune le plus proche d'une unité de production et cette unité, et d'autre part, la somme des inverses de cette même distance calculés pour l'ensemble des communes mentionnées au premier alinéa.

La seconde moitié de la taxe sera elle répartie de la manière suivante :

« Art. 315 D. ? Dans le cadre d'un fonds départemental pour les activités maritimes de pêche et de plaisance qu'il gère, le conseil général répartit la seconde moitié du produit de la taxe prévue au 2° de l'article 1519 C du code général des impôts entre les communes concernées par ces activités et selon les critères qu'il détermine. « Art. 315 E. ? L'arrêté mentionné au premier alinéa de l'article 315 C doit être pris avant le 31 décembre de l'année suivant celle de l'imposition. Le conseil général délibère sur la répartition prévue à l'article 315 D avant la date mentionnée à l'alinéa précédent. »

On notera que la taxation mise en place par ce décret ne concerne pas les installations utilisant l’énergie mécanique du vent situées en ZEE. On remarquera à ce propos que la condition de visibilité dans une limite de 12 milles marins de l’article I du décret exclue de fait cette possibilité.

Aucune disposition ne vise aujourd’hui une taxe de nature équivalente pour les procédés houlomoteurs ou hydroliens.

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F. Ce rapport d’étape a été réalisé avec le concours de bureaux d’étude suivants :

Coordination générale et volet concertation

Parménion 37, place Fernand Pelloutier 81000 ALBI

Volet technique

ACTIMAR 36 quai de la douane 29200 Brest

Volet cartographie

NASCA Géosystèmes 24 Quai de la Douane 29200 Brest

Volet juridique

ALLEGANS Technopôle Brest-Iroise 38 rue Jim Sévellec 29200 Brest