ucrania entre rusia y la unión europea

7/25/2019 Ucrania entre Rusia y la Unin Europea

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INTERNACIONAL

UCRANIA, ENTRE RUSIA Y LA UNIN

EUROPEAMira Milosevich, doctora en Estudios Europeos. Profesora del Instituto

Universitario de Investigacin Jos Ortega y Gasset. Escritora

20/2/2014

N 173

Ilya

Varlamov.Zyalt.l

ivejournal.com

Los manifestantes lanzan fuegos artificiales contra la polica ucraniana en la plaza Euromaidan. Kiev, 23-01-2014.


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La actual crisis poltica en Ucrania, que en los ltimos das ha derivado en un

enfrentamiento abierto y cruento que se ha cobrado la vida de decenas de per-sonas, sera una ms de las provocadas por protestas antigubernamentales

contra un gobierno cleptocrtico tan frecuentes en pases no democrticos o enlos que el proceso de democratizacin todava no est consolidado, si Ucrania nose encontrase en uno de los lugares ms importantes del mundo, desde un puntode vista estratgico.

1) En sus fronteras del Este limita con Rusia; al Norte con Bielorrusia y al Oestecon Polonia, Moldavia, Hungra, Eslovaquia y Rumana. Es un pas entre Rusiay la Unin Europea, pero no tiene el mismo significado estratgico para ambos.Para la UE como conjunto, Ucrania es un pas vecino, que est en el mbito dela aplicacin del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA) como laherramienta financiera de la Poltica Europea de Vecindad (PEV). Adems de serun mecanismo de la ayuda econmica, la PEV aspira a proyectar la imagen de

la UE como un actor internacional capaz y dispuesto a proveer seguridad y opor-tunidades en su propio patio trasero y ms all. Por lo tanto, todos los aconte-cimientos en Ucrania tienen una relevancia directa para los intereses de la UE.

Para Rusia, Ucrania es fundamental en un sentido histrico (el primer Estado es-lavo se cre en la Rus de Kiev en el siglo IX) y psicolgico (la llaman PequeaRusia), pero sobre todo poltico, econmico y estratgico. Zbigniew Brezinskiafirm que Rusia sin Ucrania no puede ser un imperio europeo, lo que consti-tuye su aspiracin histrica. Perdiendo su influencia poltica en Ucrania, Rusiaperdera el control de la ruta comercial hacia Occidente de sus productos e hi-drocarburos (la UE es el mayor socio econmico de Rusia y a ella exporta el 40%de sus hidrocarburos. En 2012, el intercambio comercial entre Rusia y la UE fuepor valor de 410.000 millones de dlares). Ms importante an, Ucrania esclave para la seguridad nacional de Rusia. La ocupacin de Ucrania resulta ne-cesaria tanto para la conquista de la zona de Volgogrado como para el avance

hacia Mosc (como lo hicieron los alemanes durante la II Guerra Mundial), y


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Gasoducto South Stream (en construccin)

Propuesta de gasoducto Yamal-II

Gasoducto Nord Stream

Gasoducto Nord Stream

Centrales nucleares

Puertos

Centros - ELI

Grandes eventos

Canales

Futura terminal de gas natural licuado


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cortara la comunicacin del Cucaso con el resto de Rusia. Para Europa, Ucra-nia tendra importancia estratgica solo en el caso de que uno de sus Estadosquisiera atacar a Rusia. Los rusos saben que no existe tal intencin, pero tam-

bin que sus planes de defensa no deben depender de los planes de otros, delo que otros quieren o son capaces de hacer en algn momento.

2) La frontera meridional de Ucrania sigue la costa del Mar Negro que conecta Eu-ropa con Asia Central, el Cucaso, y a travs de Turqua (que junto con Ruma-na y Bulgaria poseen las bases de la OTAN en la zona) con el Mar de Mrmara,el Egeo y Mediterrneo y el Oriente Medio (Siria, Irak e Irn). Es una de laszonas ms inseguras del mundo en lo que se refiere al terrorismo islmico y alnarcotrfico. La seguridad de la zona depende mucho de la cooperacin entrelos pases que tienen salida al Mar Negro Ucrania, Rumana, Bulgaria, Turqua,Georgia y Rusia. Cuanta mejor sintona exista entre ellos, mejor.

3) Para Rusia, el Mar Negro es clave en la exportacin de su gas a Europa y en sudefensa. Rusia tiene tres bases navales en las costas del Mar Negro: una pro-pia, Novorosiysk, y otras dos en territorio ucraniano, Sebastopol y Odesa (por

lo menos hasta 2042, segn el acuerdo alcanzado con Ucrania a cambio deaprovisionamiento de gas).

4) Para Rusia, el Mar Negro es la clave en la relacin con otro rival histrico, Tur-qua, y en su influencia en Oriente Medio, Asia Central y el Cucaso. Tanto Tur-qua como Rusia intentan mantener sus zonas de influencia en los Balcanes yOriente Medio.

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Para Rusia, Ucrania es fundamental en un sentido histrico y psicolgico(la llaman Pequea Rusia), pero sobre todo poltico, econmico y estratgico.Ms importante an, Ucrania es clave para la seguridad nacional de Rusia.


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5) El Mar de Azov est entre Ucrania y Rusia, y es esencial para la conexin rusa conel Mar Caspio (a travs del cual Rusia exporta gas de Kazajstn) y con el Cucaso.

Teniendo en cuenta estas claves de la importancia estratgica de Ucrania, hayque distinguir la crisis poltica abierta entre el Gobierno y la oposicin ucranianosde la influencia de dicha crisis en las relaciones entre: 1) Ucrania y Rusia; 2) Ucra-nia y la UE; 3) Ucrania y los EEUU; 4) UE/EEUU y Rusia. De todas estas bipolari-dades emergen dos cuestiones principales que marcarn el futuro de lasrelaciones internacionales: hasta dnde est dispuesta a llegar Rusia para de-fender su inters nacional? (esta pregunta incluye las dudas sobre la ampliacinde la OTAN hacia el Este) y cmo la crisis actual influir en las relaciones entreAlemania y Rusia, que siempre han marcado el destino de Europa?

La crisis poltica en Ucrania

Como todos los pases de la Europa del Este, Ucrania se fund en las ruinas delos imperios desaparecidos despus de la Primera Guerra Mundial (1919), y como

la mayora de ellos es un puzle de diferentes etnias y religiones.

En el caso de Ucrania, el ro Dnieper es la frontera natural entre el Este y elOeste. Durante los siglos XVII y XVIII, Ucrania estuvo dividida entre Polonia, el Im-perio Otomano y el Imperio Ruso, y durante el siglo XIX entre el Imperio Austro-hn-garo y el Imperio Ruso. Esta frontera natural es tambin la frontera religiosa entrelos catlicos y uniatas (eslavos que aceptaron la religin catlica pero conser-

varon el rito ortodoxo) y los cristianos ortodoxos. Por tanto, el noroeste del pas

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Por muy atractivos que sean los valores europeos, las mayores fortunasucranianas se han ganado en Rusia. En ambos pases, los oligarcas impidentanto la democratizacin interna como sus vnculos polticos con la UE


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est cercano culturalmente a Europa, donde la mayora de la poblacin habla ucra-

niano y es catlica (los ortodoxos tienen la propia Iglesia Ortodoxa Ucraniana), yel sureste, que utiliza el idioma ruso, mantiene los lazos histricos con Rusia y conla Iglesia Ortodoxa Rusa. La zona centro del pas es una mezcla y no representauna clara divisin entre las dos Ucranias.

Por lo que respecta a la poblacin, Ucrania tiene cerca de 46 millones de ha-bitantes, de los cuales un 77,8% se declara ucraniano y un 17,3% ruso. El resto

de la poblacin son grupos minoritarios de rumanos, trtaros, polacos y hngaros.El 24% de ucranianos considera el ruso como su lengua materna.

Lo que ms marca la identidad poltica de Ucrania es el hecho de que, excepto elbreve periodo entre 1919 y 1922 (cuando se incorpor a la URSS), siempre formparte de otros imperios de all su nombre U kraju, en el lmite. Dos caractersticasde su ubicacin geogrfica han determinado su identidad poltica: el lmite de los im-perios y entre los imperios, lo que tambin supuso la lucha entre los imperios por ella.

Ucrania, desde el ao 1991 en que se independiz de la antigua URSS, ha su-frido varias crisis polticas en su proceso de democratizacin. Tales crisis demos-traron, como lo hace tambin la actual, que la soberana ucraniana se refiere msa sus fronteras que a su poltica: siempre se ha definido en relacin con la UninEuropea o con Rusia. Estas definiciones son simblicas: Europa representa msvalores que la Unin Europea. Es la aspiracin a la democracia liberal, con su Es-

tado de Derecho, libre mercado, derechos individuales. Rusia es el rgimen auto-crtico, pero tambin el vnculo histrico entre los eslavos y la religin ortodoxa.Durante los ltimos veinte aos el vnculo con Rusia dificulta cualquier acercamientoa Europa y favorece la conexin entre los oligarcas rusos y ucranianos, que, en buenamedida, mantienen ambos Gobiernos. Por muy atractivos que sean los valores eu-ropeos, las mayores fortunas ucranianas se han ganado en Rusia. En ambos pases,los oligarcas (los hombres de la antigua nomenclatura comunista, exmiembros del

Servicio Secreto, familiares y amigos de estos) impiden tanto la democratizacin in-

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terna del pas, como sus vnculos polticos con la UE, porque no estn ni prepara-dos ni dispuestos a admitir la transparencia democrtica.

El detonante de la actual crisis poltica de Ucrania fue el rechazo del Gobierno deVktor Yanukvich de firmar un Tratado de Asociacin con la UE en la reunin de suConsejo en Vilna, el pasado 28 de noviembre. Rpidamente, las protestas se con-virtieron en la expresin del descontento general de la poblacin con el Gobierno deYanukvich pidiendo su dimisin y elecciones anticipadas. La gran esperanza, tantode los manifestantes como de los polticos occidentales, era que estas protestasfueran una nueva Revolucin Naranja. Sin embargo, hay grandes diferencias entreellas y no solo porque el uso de la violencia callejera por los manifestantes des-carte la posibilidad de definirla como una revolucin de terciopelo.

La Revolucin Naranja se produjo en 2004 cuando Vktor Yanukvich venci enunas elecciones fraudulentas, que tuvieron que repetirse a causa de las protestaspacficas de los ciudadanos. El vencedor de los nuevos comicios, Vktor Yushchenko,opt por una poltica nacionalista de enfrentamiento con Rusia, acercndose a la UEy la OTAN. Pero, si se examinan ms en detalle los antecedentes de los lderes de

la Revolucin Naranja, se comprueba que Yushchenko ya haba sido primer ministroentre 1999 y 2001 (con Kuchma como presidente), y Yulia Timoshenko era una oli-garca del sector energtico que haba sido viceprimera ministra con Yushchenko.En realidad fue la destitucin de ambos, en enero de 2001, por ser acusados de ml-tiples ilegalidades, lo que les convirti en enemigos de Kuchma y Yanukvich, y nolas diferencias ideolgicas. Las esperanzas despertadas entre la poblacin por elGobierno de Yushchenko no se cumplieron, lo que explica el posterior triunfo de Ya-

nukvich en 2010 (esta vez en unas elecciones limpias).

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Yanukvich ha intentado mantener el equilibrio entre la UE y Rusia, buscando elapoyo de ambos. Este doble juego (del que las tres partes eran conscientes) se

rompi con el rechazo de Ucrania a firmar el Tratado de Asociacin con la UE


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Yanukvich ha intentado mantener el equilibrio entre la UE y Rusia, buscandoel apoyo de ambos. Este doble juego (del que las tres partes eran conscientes) serompi con el rechazo de Ucrania a firmar el Tratado de Asociacin con la UE y pos-

teriormente con su acercamiento a Rusia por unos acuerdos econmicos muchoms ventajosos. La UE y el FMI ofrecan solo 610 millones de euros y un mercadodonde los productos ucranianos no pueden competir por su baja calidad con loseuropeos. El Tratado beneficiara econmicamente mucho ms a la UE (que buscaexportar sus productos dada la crisis que sufre) que a Ucrania. Rusia ha ofrecido15.000 millones de dlares de ayuda y bajar un tercio el precio del gas. Sin em-bargo, desde la dimisin del Gobierno de Mikola Azarov, el acuerdo con Rusia esten suspensoy la UE y los EEUU intentan subir su oferta de ayuda econmica.

Las protestas han reflejado una evolucin en la estrategia tanto de la oposi-cin como del Gobierno: primero, las manifestaciones fueron pacficas y luego seconvirtieron en violentos ataques a la polica y en ocupacin de edificios pblicos.El Gobierno, desde el principio, us la fuerza alegando su deber de garantizar elmonopolio de la violencia. Sin embargo, desde que las protestas se radicalizaron,el Gobierno adopt un tono conciliador tanto por la presin de los lderes occi-

dentales como por el temor a un conflicto civil que fracturara el pas. Yanukvichha ofrecido a la oposicin casi todo, excepto su dimisin y la convocatoria deelecciones anticipadas: la dimisin del primer ministro Mikola Azarov y de su Go-bierno; la oferta al lder opositor, Arseniy Yatsenyuk, de ocupar su lugar y crear ungobierno de coalicin (que Yatsenyuk ha rechazado), la suspensin de las llama-das leyes dictatoriales (copia de las leyes rusas emanadas del autoritarismo dePutin) que fueron el detonante de la violencia callejera; las negociaciones para

cambiar la Constitucin de 2011 por la de 2004, que pona mayores limitaciones

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Desde la radicalizacin de las protestas el Gobierno adopt un tono conciliador por lapresin de los lderes occidentales y por el temor a un conflicto civil. Yanukvich haofrecido casi todo, excepto su dimisin y la convocatoria de elecciones anticipadas


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al poder presidencial, y, por ltimo, la liberacin de los detenidos durante las pro-testas a cambio del desalojo por los manifestantes de los espacios pblicos. ElAyuntamiento y algunas de las principales calles de Kiev fueron desalojados el 17

de febrero a cambio de la liberacin de los 234 detenidos durante las protestas.Aunque pareca que la crisis poltica ucraniana estaba encarrilada hacia la solu-cin pacfica, las declaraciones de ambos bandos no auguraban otra cosa que laradicalizacin de los enfrentamientos. Los manifestantes expresaron su inten-cin de seguir con las protestas hasta conseguir la dimisin de Yanukvich y deprepararse para defenderse de los ataques y torturas del rgimen. Por su parte,Yanukvich orden proteger las centrales nucleares e instituciones guberna-mentales de los posibles ataques terroristas. Las declaraciones reflejaban quelos manifestantes estn dominados por los radicales y que el Gobierno de Yanu-kvich no est dispuesto a ceder nada ms de lo previamente ofrecido. La bata-lla campal en las calles de Kiev que ha producido numerosos muertos, tanto deciviles como de policas, y millares de heridos es un hecho trgico que puededesembocar en la guerra civil. El Ejrcito de Ucrania cuenta con 760.000 efecti-vos (es el ms grande en Europa despus del ruso) y puede intervenir en cual-quier momento. Es obvio que las elecciones anticipadas (si Yanukvich aceptase

convocarlas) no podran celebrarse en un ambiente violento y auspiciado por lasinstituciones de un pas tan desestabilizado.

La oposicin est unida por el nacionalismo antirruso, pero incluye un sector ex-tremista y carece de un lder comn (una gran diferencia en comparacin con laRevolucin Naranja). Comprende desde el centroderecha de Batkivshchyna (Pa-tria), que dirige Arseniy Yatsenyuk en sustitucin de la encarcelada Yulia Timos-

henko; UDAR (Golpe), del exboxeador Vitali Klitschko; y el ultranacionalista y

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La batalla campal en las calles de Kiev con numerosos muertos y millares de heridoses un hecho trgico que puede desembocar en la guerra civil. El Ejrcito de Ucrania es

el ms grande en Europa despus del ruso y puede intervenir en cualquier momento


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xenfobo Svoboda (Libertad), de Oleg Tyahnybok, con una ideologa muy alejada de

los valores europeos. Pravy Secktor(Sector de la Derecha) no es un partido pol-tico sino un grupo radical compuesto por hinchas de ftbol, que quiz sea el res-ponsable del inicio de la violencia callejera entre los manifestantes.

Ucrania y Rusia

Desde el punto de vista de Rusia, el acercamiento de Ucrania a la UE representaun desafo para su seguridad nacional, lo que quiere decir que Rusia est dis-puesta a ir tan lejos como sea necesario para defender sus intereses, incluida laintervencin militar (que intentar evitar), como lo ha demostrado en la guerra conGeorgia (2008). En esa poca se habl mucho sobre la posible incorporacin deUcrania y Georgia a la OTAN, hasta que la guerra de cinco das de agosto de2008interrumpi estos planes. La intervencin iniciada con el pretexto de proteger a lapoblacin rusa en Abjasia y Osetia del Sur fue un claro mensaje a la OTAN, perotambin a Georgia y Ucrania. Una de las primeras medidas tomadas por Yanuk-vich, en 2010, fue promover una nueva ley de Principios de la poltica interior yexterior de Ucrania por la que se estableca un estatus neutral del pas, y se su-gera la suspensin del ingreso de la OTAN como objetivo de la Ley sobre los prin-cipios de la seguridad nacional de Ucrania.

El Gobierno de Vladimir Putin siempre atribuy el xito de la Revolucin Naranja a

la ayuda de los servicios secretos occidentales CIA y MI6 a las ONG ucranianas. Seaesto cierto o no, marc su poltica tanto interior (introdujo leyes restrictivas para lasONG rusas y las leyes de traicin) como la exterior hacia Ucrania. Desde entoncesPutin intensific el chantaje econmico y las labores de inteligencia, y fortaleci los vn-culos entre los oligarcas para impedir el acercamiento de Ucrania a Europa.

La estrategia de Putin en Ucrania es la misma que en otros pases de la ex

Unin Sovitica: un control indirecto. Rusia no pretende gobernar Ucrania tiene

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el ejemplo del fracaso de la URSS y de su intento de gobernar 15 repblicas di-ferentes. Pero quiere un control negativo: que Ucrania no haga lo que Rusia noquiere que haga, sobre todo si su actitud amenaza directamente la seguridad na-

cional rusa. Es obvio que Putin prefiere un Gobierno afn, pero est dispuesto a ne-gociar con cualquier Gobierno ucraniano sobre asuntos de su inters: sobre basesnavales (cooperacin militar) y exportaciones econmicas. El propsito principal dela creacin de la Unin Euroasitica es cumplir estas aspiraciones.

Las herramientas con las que Mosc puede influir en Kiev son tangibles: man-tenimiento de la presencia militar en el Mar Negro, concesin de la nacionalidadrusa a los rusos de Ucrania, bloqueos comerciales que afectan a la agriculturaucraniana y a los materiales producidos por la industria pesada, y cortes en los su-ministros de gas (como ya se ha demostrado en 2006 y 2009).

Ucrania y la Unin Europea

Para la UE, Ucrania no tiene el significado histrico y psicolgico que tiene para

Rusia, pero es importante para Europa porque tiene un significado extraordinariopara Rusia. La UE nunca aspir a integrar a Ucrania (un pas de casi 46 millones)como miembro, y menos desde el comienzo de la actual crisis econmica, aunquenunca cerrara la puerta del todo a esta posibilidad (ms para animar a los ucra-nianos a profundizar en su camino de democratizacin que por el inters propio).Aadir la economa ucraniana a las de los pases del sur de Europa sera un sui-cidio para la UE. Ucrania ha sido un pas ms de la Asociacin Oriental (Armenia,

Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Moldavia) y de la Poltica Europea de Vecindad

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La estrategia de Putin en Ucrania es la misma que en otros pases de la ex UninSovitica: un control indirecto. Rusia no pretende gobernar Ucrania. Pero quiere un

control negativo: que Ucrania no haga lo que Rusia no quiere que haga


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(PEV), cuyo objetivo principal es fomentar el desarrollo de la democracia a travs

de las relaciones econmicas y libre mercado con la UE.

La crisis ucraniana ha puesto de relieve el fracaso de la PEV y la necesidad dedefinir un nuevo paradigma para guiar las relaciones de la UE y la vecindad. Este fra-caso se debe al hecho de que la UE no ha sido capaz de competir con la oferta deotros actores regionales en primer lugar, con Rusia, y luego, con la Unin Euroa-sitica, y que a pesar de que supuestamente existe una poltica comn hacia los

vecinos del Este, en el caso de Ucrania no existe una postura comn en relacin consu crisis. Las propuestas para su solucin son opuestas: mientras algunos paseseuropeos proponen el embargo a los oligarcas y a los polticos cercanos a Yanuk-vich (restriccin en la poltica de visados y bloqueo econmico de sus negocios),otros proponen ayudar a la oposicin. La ltima palabra la tendr Alemania, cuya ac-titud es ambigua: por un lado, tiene intereses compartidos de inversiones y una de-pendencia energtica con Rusia; por lo tanto, ser prudente y no buscar provocarla.Pero, por otra parte, est a favor de una mayor independencia de Ucrania respectoa Rusia y de su acercamiento a la UE. As pues, queda por ver cmo influir en lacrisis ucraniana la decisin de Alemania, anunciada por varios de sus lderes polti-cos en la pasada Conferencia de Seguridad de Mnich, de aplicar la Doctrina Spi-der-Man el poder de una gran potencia implica mayor responsabilidad y actuarcon mayor protagonismo en las crisis internacionales. Dado el rechazo del 60% dela poblacin alemana a este giro en la poltica exterior, lo ms probable es que el li-derazgo alemn se exprese en dosis homeopticas. Por ahora, Alemania est ante

la eleccin entre un acuerdo con los europeos o con los rusos.

La UE no tiene definido claramente cul es su inters poltico en Ucrania, msall de promover la democracia y los valores occidentales. Este inters se ir de-finiendo, en la medida en que se perfile su relacin con Rusia. El nuevo paradigmapara las relaciones entre la UE y las regiones vecinas debera incluir no solo a lospases que comparten frontera con Europa, como hasta ahora, sino una rea geo-

poltica ms amplia, en la que no puede estar ausente Rusia, porque tanto las cri-

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sis de Siria e Irn, como la de Ucrania, han puesto de relieve la interconexin exis-tente de Rusia con la poltica de la PEV.

Ucrania y los EEUU

Los EEUU apoyaron la Revolucin Naranja y apoyan a la actual oposicin ucraniana.Sus intereses estratgicos en el Mar Negro estn cubiertos por sus mltiples acuer-dos militares con Turqua, Georgia, Rumana y Bulgaria, y por lo tanto no son funda-mentales para su relacin con Ucrania. Sus motivos y su actitud estn marcados(adems de por su inters en fomentar el desarrollo de la democracia liberal en elmundo) por su relacin con Rusia, que est en declive (los tres ltimos desen-cuentros: el apoyo de Rusia al rgimen de Asad en Siria; rechazo de una posturacomn ms dura hacia Irn y el rechazo de extraditar a Edward Snowden para serjuzgado en los EEUU). El nico inters estratgico de los EEUU es contrapesar la po-ltica rusa en Ucrania. Sus medidas hacia Ucrania son dos: el apoyo a la oposiciny la implantacin del embargo a las lites polticas y econmicas ucranianas.

Rusia y la UE/EEUU

Desde la independencia de Rusia en 1991, la poltica exterior rusa ha pasado porcuatro fases: en los aos noventa y hasta la guerra de Irak en 2003, Rusia ha in-tentado acercarse a Occidente y formar parte de sus instituciones democrticas. En2003, Rusia abandon la rbita occidental por el desacuerdo con los EEUU en lo que

se refiere a su poltica exterior, sobre todo con su estrategia en la lucha contra el te-

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La UE no tiene definido claramente cul es su inters poltico en Ucrania,ms all de promover la democracia y los valores occidentales. Este inters se ir

definiendo en la medida en que se perfile su relacin con Rusia


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rrorismo e interfiriendo en los asuntos internos de los pases con objetivo de pro-vocar el cambio del Gobierno. La culminacin de este periodo se produjo con el dis-curso de Vladimir Putin en la Conferencia de Seguridad de Mnich en 2007 cuandoasegur que la ampliacin de la OTAN y la implantacin del escudo antimisil en Po-lonia y Rumana era un desafo a la seguridad nacional de Rusia, y con la guerra deGeorgia (2008). El tercer periodo tuvo la apariencia de Dimitri Medvedev (presidentede Rusia entre 2008 y 2012), pero la esencia de Vladimir Putin. Y est marcado porun reset en las relaciones entre Rusia y EEUU que ha fracasado.

La cuarta fase la actual est centrada en fortalecer las relaciones econ-micas con los pases exsoviticos a travs de la Unin Euroasitica, sin aban-donar la actitud tradicional de desafo a Occidente (pero su aspiracin ya no esintegrarse en l). El rtico y el Pacfico tambin estn en su agenda, tal como lascomplejas relaciones con China, que se perfilan como el nuevo gran juego dela zona. El ltimo cambio de la poltica exterior rusa est inspirado por: 1) la vi-sin personal de Vladimir Putin recuperar el estatuto de gran potencia que creeque le corresponde a Rusia, 2) el hecho de que la crisis econmica ha daadola imagen de Occidente, que ya no sirve como ejemplo a seguir a ojos de muchos

rusos, y 3) la actitud de la UE y los EEUU de no tratar a Rusia como un igualentre ellos.

Esta fase est acompaada por la introduccin en la vida poltica de los valo-res tradicionales rusos, lo que se traduce en una influencia fuerte de la Ig lesiaOrtodoxa Rusa y en un discurso poltico cada vez ms antioccidental. Desde elcaso de las Pussy Riot (2011), por primera vez desde 1991, el Gobierno ruso ha

expresado abiertamente que no acepta el actual ultraliberalismo europeo re-

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El nico inters estratgico de los EEUU es contrapesar la poltica rusa en

Ucrania. Sus medidas hacia Ucrania son dos: el apoyo a la oposicin y laimplantacin del embargo a las lites polticas y econmicas ucranianas


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flejado en la propaganda gay, el multiculturalismo y el secularismo, y que se iden-tifica ms con los valores europeos del siglo XIX: valores de la familia, protago-nismo de la Iglesia y de la religin en la vida poltica y social, y defensa de lasoberana nacional. De este modo, Rusia ya no est a la defensiva por las crticasrecibidas en relacin con la falta de respeto de los derechos humanos, sino queinsiste en sus propios valores y no se priva de criticar a su exmentor y modelo.

El vnculo ms fuerte entre la UE y Rusia es econmico, y ambas partes inten-tarn conservar elstatu quo. La intromisin de la UE en los asuntos internos deUcrania y el apoyo abierto a la oposicin, Rusia los percibe como un desafo ycomo una prueba en contra de su Gobierno y de sus intereses nacionales.

El antiguo marco del Acuerdo de Cooperacin entre la UE y Rusia, vigente entre1994 y 2007, y que desde 2008 se renueva anualmente, ya no corresponde a lasrelaciones reales entre las dos partes, porque se cre en el momento en el quese crea que Rusia, progresivamente, iba a ser ms europea. Mientras Europa es-taba sumergida en su crisis econmica, Rusia estaba transformando su poltica ex-terior engeneral y su actitud hacia la UE en particular: ha adoptado una postura

ms competitiva mediante la diplomacia econmica (potenciando la dependen-cia de hidrocarburos rusos e invirtiendo en las economas de los pases del es-pacio postsovitico), cuyo objetivo es obstaculizar los intentos europeos deexpandir su influencia en los pases vecinos. Mientras la UE sigue hablando deenerga, visas y derechos humanos con Rusia, los rusos pretenden recibir un tratode iguales a travs de la aceptacin de la UE de su propuesta de comercio libreentre la Unin Euroasitica (UEA) y la UE, del que se beneficiaran especialmente

los pases que estn entre la UE y Rusia.

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La batalla por Ucrania no est resuelta y lo ms posible es que sea un largo

proceso que reflejar la competitividad entre la UE y Rusia por una parte, y elintento de Ucrania de encontrar el equilibrio entre ambos, por otra


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En cualquier caso, la crisis de Ucrania ha demostrado que el marco de Acuerdode Cooperacin ha caducado y que la UE debera buscar la manera de incluir aRusia en su nuevo paradigma de la PEV. Esta bsqueda estar profundamentemarcada por la incompatibilidad poltica e ideolgica (histrica por otra parte) entreEuropa y Rusia. Mientras la primera es una potencia del siglo XXI usa la diplo-macia y elsoft powercomo instrumentos principales de la poltica exterior, Rusiase comporta como una potencia del siglo XIX enva sus barcos a las zonas de con-flicto (Mediterrneo en el caso de Siria) y emplea la coaccinsoft, el chantaje eco-nmico y poltico para imponer su poltica exterior.

La creacin de la UEA refleja el miedo ruso despertado por la ampliacin de laUE y de la OTAN hacia el Este, pero tambin muestra un inters econmico obje-tivo y real. Mientras la unin entre sus miembros sea voluntaria, como es el casode Kazajstn y Bielorrusia, no hay razones para preocuparse. Rusia es conscientede que no puede incorporar a Ucrania en la UEA sin la voluntad de su Gobierno yde su pueblo. El nuevo paradigma de la PEV tendr que considerar posibles inter-conexiones entre la UE y Rusia que puedan beneficiar a ambas partes.

La batalla por Ucrania no est resuelta y lo ms posible es que sea un largo pro-ceso que reflejar la competitividad entre la UE y Rusia por una parte, y el intentode Ucrania de encontrar el equilibrio entre ambos, por otra.

La actual crisis ucraniana se puede ver como la continuacin del conflictoabierto entre Rusia y Occidente por la guerra de Georgia. Refleja los problemas pro-

vocados por la ampliacin de la UE y de la OTAN (los rusos afirman que Ronald Re-

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La actitud de Rusia, por mucho que sea un impulso de reimperializacin, estmarcada sobre todo por un inters de seguridad nacional, y Rusia considerarcomo una provocacin cualquier acercamiento de Ucrania a la UE o a la OTAN


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agan y Helmut Kohl aseguraron a Mijal Gorbachov que la ampliacin de la OTAN

hacia el Este nunca se iba a producir. Alemania y Francia siempre han estado encontra de ello, y as lo expresaron en la Cumbre de la OTAN en Bucarest en el ao2008). La actitud de Rusia, por mucho que sea un impulso de reimperializacin,est marcada sobre todo por un inters de seguridad nacional, y Rusia conside-rar como una provocacin cualquier acercamiento de Ucrania a la UE o a la OTAN.Por otra parte, los Pases Blticos, Polonia, Bulgaria y Rumana consideran que laentrada de Ucrania en la OTAN sera fundamental para su seguridad en relacincon su archienemigo, Rusia.

El territorio de Ucrania seguir siendo, como ha sido siempre, el escenario deinterconexin de los diferentes intereses polticos, econmicos y geoestratgicos;porque podemos definir nuestros valores, pero no cambiar la Geografa.

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