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Todo (o casi) lo que se necesita saber sobre las

Agencias de Desarrollo Económico Local

Giancarlo Canzanelli

San Salvador 3-4 Junio 2013

Las olas del océano: Las más largas y variadas

para tu surf

Las olas de Santa Tecla Para pasear seguro y alegre

Las olas de la costa Te llevan mariscos sabrosos

y todo tipo de música

Las olas del volcán: Para tu aventura en un cráter

Las olas rurales: Te llevan a imágenes y

sabores antiguos y genuinos

ACTORES Y

USUARIOS

QUE SO

N

D. E. L.

ORGANIZACIÓN

G. Canzanelli ILS LEDA

A.D.E.L.

Que es una ADEL •  La agencia es una estructura organizada, mediante la cual los actores

locales interesados persiguen los objeGvos del desarrollo económico del propio territorio.

•  CaracterísGcas:

ü  Tiene su propia personalidad jurídica. ü  No persigue fines de lucro. ü  Tiene una dimensión local.

ü  Agrupa las estructuras públicas y privadas del territorio. •  Son concebidas para:

ü  Valorizar la economia local

ü  Brindar más oportunidades de acceso al circuito producGvo, con parGcular referencia a los sectores y áreas históricamente excluidos del desarrollo económico.

ü  Implementar poliGcas publicas


Las Agencias de Desarrollo Territorial en el mundo

Experiencia Europeas -‐ Francia:

•  Las Agencias de Desarrollo y Comités de Desarrollo son lugares de diálogo y estructuras operaGvas que desarrollan e implementan estrategias y acciones en su territorio.

•  Tienen casi exclusivamente un estatus de asociación.

•  Cada uno es el respaldo de uno (o más) Autoridades Locales que facilitan la mayor parte de su financiación.

Experiencia Europeas – Espana

•  El objeGvo de las Agencias Regionales españolas es la mejora de la compeGGvidad producGva y territorial.

•  La forma jurídica adoptada casi por unanimidad es la empresa pública, con sujeción al derecho privado.

•  La financiación de las agencias proviene del presupuesto anual de la administración regional.

Limites: Falta de autonomía de ges<ón / dependencia del presupuesto publico

Experiencia Europeas – Inglaterra

•  El pais conta con nueve Agencias de Desarrollo Regionales (RDA)

•  Las RDAs son EnGdades Públicas no-‐Departamentales, patrocinadas por el Departamento de Comercio e Industria

•  El Gobierno anunció la supresión de las Agencias de Desarrollo el 22 de junio de 2011, a través de una ley de organismos públicos

Causas del fracaso

Las Agencias no eran entes locales, sino que formaban parte del gobierno central, con responsabilidad solo frente al Gobierno central; muchas responsabilidades de las RDAs se han duplicado por otras organizaciones; se ha hecho un uso indebido de los fondos


Empresariales

Acceso a Finanzas

Capacitación

Información

Innovación

Marketing

Inclusión social

Animación

Apoyo a las mujeres y jovénes

Ferias

Eventos

Campañas educativas

Campañas de cohesión

Marcas

Infraestructuras

Talleres para innovación

Laboratorios para control de calidad

Academias

Saneamiento ambiental

Comunicación

SERVICIOS INICIATIVAS PROYECTOS

Conexiones internacionales

Apoyo a la Admin. Publica

Parques Industriales

Parques tecnológicos

Mercados

Valorización cultura local

Turismo difuso

Kilómetro Cero

Fomento asociaciones y

cadenas de valor ACTIVIDA

DES


Servicios de a la planificación •  DiagnósGco sobre los recursos producGvos económicos

•  Monitoraje de los efectos de los planes antecedentes

•  Monitoreo sobre las inversiones y los proyectos realizados en el territorio

•  Apoyo técnico a la elaboración de los planes •  Capacitación de los administradores locales •  Elaboración de los proyectos idenGficados en los planes

•  Implementación de los proyectos •  Búsqueda y gesGón de fondos para implementar los proyectos

Servicios financieros •  Fondos Nacionales para el Desarrollo Local (armonizando los fondos de varios ministerios)

•  Fondos de Garanbas •  Presupuesto parGcipaGvo •  Fondos rotatorios de microcrédito •  Venture Capital •  Fondos de pre-‐inversión

Servicios para el empleo/autoempleo •  Observatorio demanda-‐oferta •  Becas de trabajo •  Servicios de acompañamiento a la búsqueda de empleo

•  Búsqueda y apoyo a talentos

SERVICIOS 1


Servicios para el fomento producGvo

•  Asistencia Técnica •  Asistencia AdministraGva •  Asistencia tecnológica •  Comercialización •  Informaciones sobre oportunidades •  Acceso a crédito •  Creación de nuevas empresas •  Fomento insGtuciones financiera locales •  Internacionalización

Servicios de MarkeGng Territorial

• Estrategias de markeGng territorial (imagen-‐comunicación)

• Definición de la personalidad del territorio • Construcción de marcas territoriales de origen

Servicios para la Innovación

•  Sistemas territoriales para el esGmulo, la promoción, y la difusión de las innovaciones de acuerdo con las excelencias territoriales

•  Centros de transferencia tecnológica •  Parques cienbfico-‐tecnológicos •  Búsqueda y apoyo a talentos •  Incubadoras universitarias •  Oficinas de patentes

SERVICIOS 2


Servicios para género

•  Centros de servicios para la empresarialidad de las mujeres

•  Promoción de asociacionismo •  Campañas educaGvas y de sensibilización

Servicios de Inclusión social

•  Fomento de empresas sociales •  Formas de capacitación-‐trabajo •  Servicios de acompañamiento •  Incubadoras de empresas sociales

Servicios de animación económica •  Sistemas de información y divulgación •  Promoción de cadenas de valor •  Promoción de la relación de los ciudadanos con su proprio territorio, y de la idenGdad cultural del territorio mismo

•  Valoración delos productos locales bpicos •  Fomento de la economía solidaria •  Promoción del asociacionismo •  Campañas educaGvas y de sensibilización

Formación

•  Centros de formación laboral de acuerdo con la demanda perspecGva

•  Carreras universitarias coherentes con las vocaciones locales

•  Universidades de los oficios •  Educación hacia la visión de una sociedad plural,

equitaGva, solidaria, y sostenible •  Escuela nacional para los funcionarios del

gobierno

SERVICIOS 3


Diseño del sistema de servicios para el fomento produc<vo De acuerdo con el ánalisis antes realizado, se pueden presentar cinco escenarios Escenario 1: Todos los servicios necesitados están disponibles y son saGsfactorios. Escenario 2: Todos los servicios necesitados están disponible, pero no todos son saGsfactorios. Escenario 3: Una parte de los servicios necesitados está disponible, y es saGsfactoria. Escenario 4: Una parte de los servicios necesitados está disponible, pero no todos son saGsfactorios. Escenario 5: No hay servicios disponibles para el fomento producGvo. G. Canzanelli

ILS LEDA

USUARIOS

Empresarios locales

Empresarios extranjeros

Población Mujeres Admin. locales

ONG's locales

SERV

ICIOS

Servicios empresariales de asistencia técnica

Información

Capacitación

Animación Económica

Acceso a finanzas

Apoyo a planificación

GesGón de proyectos

MarkeGng territorial

Internacionalización

MATRIZ SERVICIOS USUARIOS


ASAMBLEA

JUNTA DIRECTIVA

GERENTE

APOYO A NEGOCIOS

Ventanilla única

Servicios Financieros

A B C D

Grupo de proyecGstas

GESTIÓN DE PROYECTOS

ANIMACIÓN ECONÓMICA

MARKETING TERRITORIAL

CENTRO MUJERES

Financiera

COMITÉ INSTITUCIONAL DE

APOYO

ORGANIZACIÓN


EL ROL DEL GOBIERNO LOCAL

•  FACILITADOR DE LA PARTICIPACIÓN • RESPONSABLE DE LAS REGLAS DE LA GOBERNANZA LOCAL

•  PLANIFICADOR

•  MONITORÉO

•  VINCULACIÓN CON EL GOBIERNO NACIONAL

FACILITADOR, ORGANIZADOR, PROMOTOR


CRITICIDAD DE UNA ADEL

q  Enfoque territorial

q  Enfoque estratégico

q  Enfoque gesGonal

q  Enfoque operaGvo

q  Sostenibilidad


Enfoque territorial

q  Visión Departamental: El departamento es la insGtucionalidad criGca para la planificación, donde hay masa criGca de recursos para la compeGGvidad sostenible y la economía de escala de los servicios

q  Ar<culación departamental En función de la opGmización de la cobertura d los servicios en todo el departamento, evitando fragmentación, fracturas, falta de cobertura

Opciones: Una adel departamental Una adel departamental con oficinas regionales Una red departamental de ADEL regionales Una ADEL bi-‐departamental, con los actores locales de ambas areas como socios (caso de exepción)

Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/7_how_to_define_040926.pdf


Enfoque estratégico q  Coherencia con estrategias departamentales

ADEL como instrumento de elaboración e implementación de los planes departamentales

q  Ar<culación de la polí<ca pública ADEL como instrumento de territorialización, opGmización y coordinación de los programas públicos sectoriales

q  Desarrollo Humano Visión del desarrollo como compaGbilización de compeGGvidad (ventajas compeGGvas, equidad social, y protección del medioambiente)

Referencias: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/4_diagnosGco.._296399.pdf

hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/16_resco_guidel_745358.pdf

q  Actualización del plan estratégico de la misma ADEL

q  Internacionalización Relaciones con otras ADEL (red nacional) Relaciones conGnuas con ILS LEDA


Enfoque ges<onal q  Clara definición de los roles

Fuerte Junta DirecGva (rol de dirección, orientación y control) Excelente gerente (rol de ejecución y arGculación)

q  Adición de un manual de ges<ón Para definir la normas de funcionamiento Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf

q  Auto-‐Evaluación de las prestaciones ConGnuo monitoreo sobre resultados e impacto, a través de análisis de la saGsafcción de los usuarios y la cerGficación (Programa IQUAL)

Referencias hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf hgp://www.ilsleda.org/usr_files/documents/iqual_presentaGon-‐nov_2011_859291.pdf

q  Visibilización de la ADEL ConGnua atención a la comunicación y markeGng de la ADEL (relación con consejos, gobierno, fiesta anual, radio, media etc.)


Enfoque opera<vo q  Definición de los servicios

Análisis de de la demanda y oferta de los servicios de parte de los usuarios Opciones: Oferta baja o no calificada: ADEL cubre la demanda directamente Oferta calificada: ADEL como arGculador/harmonizador de la oferta Oferta insuficiente: una combinación de las dos antacedentes

Referencia: Herramienta ILS LEDA

q  Matriz opera<va Clara definición de la matriz servicios-‐usuarios-‐herramientas

Referencia: hgp://www.ilsleda.org/usr_files/papers/6_manual_operat_976867.pdf

q  Ges<ón de las competencias Internalización, a través del roster de las competencias territoriales Externalización, a través de la formación de unidades especializadas


Generar empleo, y desarrollo equitativo, duradero, y humano

Emprendimientos productivos

Negocios sostenibles

Valorización de los recursos territoriales

sostenibles

Articulación en redes departamentales y cadenas del valor

Crédito

Asistencia Empresarial

Innovación Comercialización

Gestión de Proyectos Capacitación

Certificación

Información

Inclusión Economia social

Funcionamiento de una ADEL para generar bienestar equitativo, empleo duraturo, y desarrollo humano

ADEL

Estratégias DET

Entorno favorable

Ar<culación local-‐nacional

Sostenibilidad

q  Adopción del plan financiero a 5 anos

q  Diversificación de las fuentes de ingreso

q  Capacidad proac<va de ges<on de fondos y negociación Capacidad de formulacion e implementacion de proyectos Monitoreo conGnuo de las oportunidades Enredamiento internacional


GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos serviciosTotal Bud

get

MORAZAN AULEDA REDASP ACUDIR VELEZ

LEDA sustainability: Examples


La ADEL es participada por los actores públicos y privados, que incluyen los sectores económicos, sociales, culturales y comunitarios

La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesión.

La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano.

La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicación de sus estrategias y planes

La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental.

La ADEL tiene recursos humanos y técnicos suficientes para realizar sus actividades

Los diez factores de éxito de una ADEL

El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios.

La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonomía financiera, a través de fuentes diversificadas de ingreso

La ADEL está conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.

La ADEL opera en un territorio con suficiente masa critica de recursos para habilitar un desarrollo competitivo y sostenible


Creación de una nueva ADEL

1.  Contactos preliminares con Governadores y Alcaldes del Departamento, para generar consenso y el plan de acción

3.  Organización de las reuniones de sensibilización con todos los mas relevantes actores locales

4.  Realización de las reuniones con los actores locales con la asistencia de ART/ILS LEDA, que se concluyen con un taller, que conforma el Grupo Promotor de la ADEL (GPA)

5.  Con la asistencia del Programa ART, el GPA define: •  Los servicios necesitados (metodologia ILS LEDA) y las prioridades para la ADEL •  La organización de la prestación de los servicios, tomando en cuenta lo que ya hay

en el deparatmento, y asegurando la coordinación entre todos

7.  Elaboración de los estatutos, y aprobacióon por los miembros, con la asistencia del Programa ART

6.  Definición de la membrecia

8.  Elaboración y aprobacion del plan financiero a 3-‐5 anos, con la asistencia del Programa ART

9.  Registración legal y definición del plan de arranque

1

1

2

1

Meses

GUÍA ESENCIAL PARA MONTAR UNAAGENCIAS DE DESARROLLO LOCALU OTRA ESTRUCTURA SIMILAR

EL SALVADOR, 2012


Action 1.2 Constitución del Grupo Promotor

Action 1.3 Visitas a casos

exitosos

Action 1.1Activación

de actores locales

¿Hay actores?

SI

Action 2.2: Análisis de la demanda de

servicios

Action 2.3 Análisis de la oferta

de servicios existente

Action 2.4 Definición preliminar de la organización

Action 2.5 Gestión y

Compromiso de los actores locales

Action 2.6 Análisis de las

vinculaciones con Gobierno Nacional.

Action 2.7 Capacitación básica

Acción 2.1: Definición preliminar de la naturaleza y de

los objetivos Action 3.1

Definición de la organización

definitiva

Action 3.3 Definición del

estatuto

Action 3.4 Identificación

de mecanismos

para acceso a finanzas

Action 3.5 Elaboración del plan financiero

Action 3.6 Plan de acción proximas fases

¿Hay compromiso?

Action 4.1 Registración

legal

Action 4.3 Selección y contratación del gerente y del personal

Action 4.4 Capacitación del personal

técnico

Action 4.2 Capacitación de la Junta

Action 4.5 Definición del mecanismo financiero

Action 4.6

Apertura de la sede y

lanzamiento

Action 5.1 Prestación de servicios a los

usuarios,

Action 5.2 Campañas

promocionales

Action 5.3 Elaboración del

manual de gestión

Action 5.4 Elaboración del

manual de operación

Action 5.6 Por los menos una

iniciativa significativa

Action 5.5 Por los menos un

evento significativo

Action 5.7 Vinculación a

redes internacionales

¿Hay presupuesto?

SI SI

NO NO NO

Action 3.2 Gestion elabor.

Proyetos de arranque


Dimensión Territorial para una ADEL

Lanzar el programa sin plan de acción y presupuesto

No compar<r los obje<vos de la ADEL

Realizar las análisis sin par<cipación

Detenerse en los servicios empresariales

No involucrar al Gobierno Nacional

Sobre evaluar el compromiso de los actores locales

Parcialidad de los servicio

Errores a evitarse 1

Superficialidad en el Estatuto

Diseño sin plan financiero G. Canzanelli ILS LEDA


Lanzar el programa sin plan de acción y presupuesto

Par<cipación: Caida de la cohesion

Detenerse en los servicios empresariales

Falta de ar<culacion con el Gobierno Nacional

Diseño sin plan financiero

Selección del personal

Prestar cualquier <po de servicio

Débil búsqueda de la legi<midad territorial

Quedarse con una sola fuente de financiamiento

Influir en la selección del personal

Contratar personal no calificado


Superficialidad o poca atención en ges<ón de proyectos

Débil búsqueda de la legi<midad territorial

Errores a evitarse 2


Contratar personal no calificado


GRACIAS

GIANCARLO CANZANELLI

DIRECTOR ILS LEDA

[email protected]

www.ilsldea.org

Facebook: ilsleda


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