TEMA 57: La prevención de riesgos laborales. ?· 2.-LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La prevención…

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F.O.L. Prevencin de riesgos 1 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 REV.:09/15 Email: info@preparadores.eu Web: http://www.preparadores.eu TEMA 57: La prevencin de riesgos laborales. Conceptos bsicos. Normativa espaola y comunitaria. Otras disposiciones. Autora: Lourdes Gago Esquema: 1.- Introduccin 2.- La prevencin de riesgos laborales 2.1.- Conceptos bsicos en la prevencin de riesgos laborales 2.2.- Concepto de salud laboral 2.3.- Principios bsicos de la accin preventiva 3.- Normativa espaola bsica 3.1.-Constitucin 3.2.-Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores 3.3.-Ley General de la Seguridad Social 3.4.-Ley 31/95, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales 3.5.-R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin 3.6.-R.D. 216/1999 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal 3.7.-Ley 54/2003, de12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. 3.8.- Convenios colectivos. 4.- Normativa comunitaria. 4.1.- Normativa marco. Directiva 89/391/CEE 4.2.- Reglamentos y otras directivas 4.3.- Directivas de la EURATOM 4.4.- El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea 5.- Otras disposiciones. 5.1.- O.I.T. 5.2.- Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales 5.2.- Otras normas en Espaa 6.- La Salud Laboral en el sistema educativo como actuacin para la formacin y la prevencin 7.- Conclusiones 8.- Referencias bibliogrficas y documentales Anexo. Organismos con responsabilidad en materia de prevencin. F.O.L. Prevencin de riesgos 2 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 1.- INTRODUCCIN La actividad preventiva, entendida como una actuacin tendente a evitar una situacin de riesgo, est presente en todos los mbitos de nuestra vida. Y por supuesto, es una actividad esencial en el mundo laboral. La necesidad de la seguridad y salud en el trabajo es una antigua reivindicacin del movimiento obrero y forma parte de las materias que son objeto de la actividad normativa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El desarrollo tecnolgico no ha conseguido que la actividad laboral est exenta de riesgos para la salud de los trabajadores por lo que en la actualidad sigue siendo una actividad de gran actualidad. Hoy da existe un especial inters por la salud laboral en Espaa, esto se debe a varias razones: - Una razn social. Espaa es uno de los pases comunitarios con mayor nmero de accidentes laborales. En 2014, se registraron en Espaa 482.4671 accidentes de trabajo con baja en jornada laboral, de ellos 454 con resultado de muerte. - Una razn poltica. En este sentido ha sido decisiva la pertenencia de Espaa a la Unin Europea, puesto que la Unin Europea ha demostrado una preocupacin extraordinaria en este campo y fruto de ello ha sido el desarrollo de una normativa abundante y constante en esta materia. - Y en tercer lugar destacaremos una razn jurdica. Centrada en la obligacin jurdica de armonizar nuestra poltica nacional con la poltica comunitaria en esta materia. 2.-LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES La prevencin de riesgos se ha convertido en los ltimos aos en una de las actividades fundamentales de las empresas. El articulo 4 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) contiene las definiciones claves que debemos conocer en esta materia. 2.1.- Conceptos bsicos en la prevencin de riesgos laborales El propio enunciado de la Ley nos da el primer concepto bsico: prevencin, y junto a l, hay que mencionar los siguientes: Riesgo laboral, daos derivados del trabajo, riesgo laboral grave e inminente, procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencialmente 1 Fuente: Ministerio Empleo. http://www.empleo.gob.es/Estadisticas/EAT/Eat14dicAv/C/index.htm (consulta en lnea 1 de octubre de 2015) F.O.L. Prevencin de riesgos 3 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 peligrosos, equipo de trabajo, condicin de trabajo, y equipo de proteccin individual. Pasemos a analizarlos: - Prevencin. La LPRL entiende por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de las empresas con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. - Riesgo laboral. Es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran conjuntamente: la probabilidad de que se produzca el dao y su severidad. - Dao derivado del trabajo. Son las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo. - Riesgo laboral grave e inminente. Es aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. - Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencialmente peligrosos. Son aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especificas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que lo desarrollan o utilizan. - Equipo de trabajo. Es cualquier maquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo. - Condicin de trabajo. Es cualquier caracterstica del trabajo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. La LPRL incluye especficamente en esta definicin: Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados. Y todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que este expuesto el trabajador. - Equipo de proteccin individual. Es cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que lo proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin. Junto a estos conceptos expuestos, incluidos en el art. 4 LPRL, recordamos los siguientes que tambin son utilizados en materia de salud laboral: F.O.L. Prevencin de riesgos 4 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 - Condicin peligrosa. La derivada de las inseguridades del propio trabajo: deficiencias de los lugares de trabajo, equipos e instalaciones. - Accin insegura. Es aquella que se deriva de los procedimientos y practicas irregulares que adopta el trabajador en la realizacin de sus funciones. - Medidas correctoras. Son las actuaciones destinadas a evitar la actualizacin de un riesgo mediante la eliminacin, sustitucin y control de los factores que lo posibilitan. La Disposicin adicional primera de la LPRL seala que las definiciones y el rgimen jurdico establecido para las contingencias de accidente de trabajo, enfermedad profesional, accidente no laboral y enfermedad comn se siguen rigiendo por lo dispuesto en la Ley General de Seguridad Social de 20 de junio de 1994. En este sentido se considera: - Accidente de trabajo a toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena. Artculo 115 LGSS. - Enfermedad profesional es la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en la normativa que desarrolla la LGSS, que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en dicha normativa se indiquen para cada enfermedad profesional. Artculo 116 LGSS. - Accidente no laboral es el que no tiene el carcter de accidente de trabajo. - Enfermedad comn es la alteracin de la salud que no tenga la consideracin de accidente de trabajo ni de enfermedad profesional. Artculo 117 LGSS. Por ultimo hemos de hablar del llamado incidente que se define como todo suceso no deseado, o no intencionado que, bajo circunstancias muy poco diferentes, podra haber sido un accidente y ocasionado perdidas para las personas, la propiedad o los procesos productivos. En general no produce perdidas, puede ser sbito o continuado y tiene un resultado inesperado. 2.2.- Concepto de salud laboral El concepto de salud no viene recogido en la LPRL. La salud es un objetivo prioritario que la sociedad debe buscar para todos sus miembros por ello, la empresa como agente social bsico, debe participar en el logro de este objetivo. Hemos de remitirnos a los textos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para encontrar su definicin. Para este organismo la salud es: F.O.L. Prevencin de riesgos 5 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 "el estado de bienestar fsico, psquico y social completo, y no solo la ausencia de enfermedades. Este enunciado supera el antiguo concepto puramente orgnico de salud, limitado a la ausencia de enfermedad, y lo amplia al incorporar el bienestar mental y social. 2.3.- Principios bsicos de la accin preventiva La accin preventiva de la empresa ha de regirse por un conjunto de principios que vienen recogidos en el artculo 15 de la LPRL. Estos principios establecen los criterios que guiaran al empresario al aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin: El artculo 15 de la LPRL recoge textualmente los siguientes: a) Evitar riesgos b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin con miras, en particular a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y las influencias de los factores ambientales en el trabajo. h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. La doctrina ha resumido estos nueve principios de la accin preventiva en los seis siguientes que recogen sus aspectos esenciales: a) Principio de prevencin. Que se enuncia con las frases "evitar los riesgos" y "combatir los riesgos en su origen". El objetivo es evitar toda posible situacin de riesgo. b) Principio de atenuacin del riesgo inevitable. Supone "Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro". La Ley es consciente que existe un margen de riesgo en algunas actividades que no se puede evitar. F.O.L. Prevencin de riesgos 6 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 c) Principio de evaluacin, adaptacin y adecuacin. Los riesgos inevitables deben ser evaluados de forma precisa para la adopcin de cuantas medidas se requieran para atenuarlos o reducir sus consecuencias. Junto a la evaluacin, la Ley exige que se tengan en cuenta los avances tcnicos en materia de seguridad. En este mismo sentido la empresa habr de tener presente la adecuacin del trabajo a la persona y en concreto en todos los aspectos relativos a la "concepcin de los puestos de trabajo", a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y produccin, con un objetivo claro: "atenuar el trabajo montono y repetitivo y reducir los efectos del mismo en la salud.". d) Principio de seguridad integrada. La LPRL exige que la prevencin se planifique de manera integrada, es decir que tenga en cuenta de forma conjunta todos estos elementos: la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. e) Principio de preeminencia de la proteccin colectiva. El art. 15 obliga al empresario a adoptar las medidas de seguridad laboral que "antepongan la proteccin colectiva a la individual ". f) Principio de primaca de la proteccin. Se refiere a que no hay nada que obligue ni justifique la subordinacin de la seguridad y salud de los trabajadores a la capacidad econmica de la empresa. 3.- NORMATIVA ESPAOLA BSICA 3.1.- La Constitucin Espaola de 1.978 Hablar del rgimen constitucional de la seguridad laboral supone mencionar en primer lugar el artculo 15 de la Constitucin (en adelante C) que reconoce el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral como un Derecho Fundamental. Esta proteccin ha de dispensarse sin ninguna duda a todos los trabajadores. Fundamenta jurdicamente la base constitucional de la prevencin el artculo 40.2 C, cuyo tenor literal dice as: "Asimismo, los poderes pblicos fomentaran una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velaran por la seguridad e F.O.L. Prevencin de riesgos 7 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 higiene en el trabajo y garantizaran el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados." El artculo 40.2 est situado dentro del capitulo dedicado a los principios rectores de la poltica social y econmica, por ello y dentro de un Estado Social los poderes pblicos se comprometen a velar por la seguridad e higiene en el trabajo. La garanta de este principio viene recogida en el artculo 53.3 de la C. que establece que estos principios inspiraran la legislacin positiva, la practica judicial y la actuacin de los poderes pblicos y solo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria con base en lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Junto a estos dos artculos se ha de citar el artculo 43 C. que reconoce el derecho a la proteccin de la salud, siendo los poderes pblicos quienes habrn de organizar y tutelar la salud publica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. Por ultimo, dentro de la Constitucin, mencionaremos el artculo 149.7, que completa el panorama constitucional sobre seguridad e higiene en el trabajo, al sealar que es el Estado quien tiene competencia exclusiva sobre la legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los organismos de los que se han dotado las Comunidades Autnomas. 3.2.- Real decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores La norma bsica que ordena el rgimen del trabajo en Espaa se refiere a la salud laboral en los artculos 4, 5 y 19. El artculo 4 en su prrafo d, que enmarca los derechos laborales de los trabajadores, seala que estos "tienen derecho a su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene". El artculo 5 en su prrafo b, relativo a los deberes laborales, seala que "los trabajadores tienen como deberes bsicos observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten". El art. 19. apartados 1 y 2 indica que el trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene y est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias en materia de salud laboral. Podemos apreciar una doble perspectiva para los trabajadores puesto que la proteccin es un derecho de los mismos, pero tambin es un deber contribuir a conseguir un ambiente seguro de trabajo. F.O.L. Prevencin de riesgos 8 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Hemos de destacar en este apartado la importante labor que en materia de seguridad e higiene confiere el Estatuto de los Trabajadores en su articulo 64 al Comit de Empresa y a los Delegados de Personal en cuanto que: - tienen derecho a conocer, trimestralmente al menos las estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o especiales del medio ambiente y los mecanismos de prevencin que se utilicen. - Ejercen una labor de vigilancia y control de las medidas de seguridad e higiene en el desarrollo de trabajo de la empresa. En materia de proteccin de la salud laboral es importante destacar las limitaciones que establece el Estatuto de los Trabajadores en cuanto a jornada, trabajo nocturno y trabajo a turnos, y los limites relativos a los descansos semanales, fiestas y vacaciones. 3.3.- La Ley General de la Seguridad Social (LGSS) de 20 junio de 1994 La LGSS incide en la materia tratada a travs de la regulacin del rgimen establecido para las contingencias de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, los accidentes no laborales y las enfermedades comunes recogidos en los artculos 115, 116 y 117 de la mencionada norma. Estos artculos recogen las definiciones mencionadas en el apartado 1 del presente tema. La LGSS establece las prestaciones que corresponden a los trabajadores cuando acontece alguna de estas cuatro contingencias. Es importante resaltar que existe una normativa especifica que regula la tipificaron de las enfermedades profesionales y los agentes causantes que se estudia en el tema 60 del temario. 3.4.- Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales Es sin duda la norma ms importante de la prevencin de riesgos laborales en Espaa. La LPRL se aprob definitivamente el 8 de noviembre de 1995, y fue publicada en el BOE el 10 de noviembre de 1995. Tras un periodo de carencia de tres meses entro en vigor. La ley tuvo una difcil gestacin. Hubo un largo proceso de consultas, que fue interrumpido en varias ocasiones, con mltiples borradores de anteproyecto. Se aprob con una serie vacos que han sido completados por el posterior desarrollo reglamentario que ya tenemos en vigor. F.O.L. Prevencin de riesgos 9 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 La Ley posibilita la mejora de las condiciones de trabajo desde su mismo texto, porque entiende la prevencin y las condiciones de trabajo en un sentido amplio. La nueva orientacin dada traslada la prevencin de los riesgos laborales desde los principios rectores de la poltica social y econmica (considerada por algunos autores como tutela mnima o dbil) al mbito de los derechos fundamentales. La LPRL goza de las siguientes caractersticas: - Traspuso la Directiva Marco 89/391/CEE. - Recogi los compromisos contrados por Espaa al ratificar el Convenio 155 OIT. - Actualizo y recopilo una gran parte de la numerosa normativa desfasada y dispersa que exista, mucha de ella de carcter preconstitucional. En la Ley quedan definidos los ejes que enmarcan la prevencin de riesgos con claras diferencias respecto al rgimen anterior. Sealaremos como ejes importantes los siguientes: 1. Frente a la insuficiencia del sistema anterior, basado nicamente sobre sanciones administrativas y con una concepcin clsica de reparacin del dao, surgen las lneas abiertas por la Ley, asentadas en la prevencin como base del sistema. 2. En el rgimen precedente la prevencin era efectuada por un nico rgano de la empresa o externo a ella. La LPRL entiende la prevencin como una actividad que debe estar incluida en todas las fases de su actividad. 3. Quedan definidos los conceptos bsicos precisos. 4. Se ampla la concepcin tradicional de condiciones de trabajo, incluyendo en el todo lo que rodea al trabajo, tal y como hemos visto en el articulo 4 de la LPRL. Estructura de la LPRL. El legislador ha dotado a la LPRL con la siguiente estructura: Una exposicin de motivos, siete captulos, trece disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales. De su exposicin de motivos nos interesa resaltar que: a) Considera a la presente Ley el pilar fundamental de la poltica de proteccin de la salud de los trabajadores. b) Es consciente de la necesidad de armonizar nuestra legislacin con la normativa emanada de la Unin Europea. c) Articula la prevencin con base en los principios de eficacia, coordinacin y participacin, tanto de las Administraciones Publicas como de los empresarios y trabajadores. F.O.L. Prevencin de riesgos 10 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 d) Se aplicara tambin en el marco de las Administraciones Publicas por lo que constituye tambin norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos. Sus captulos recogen el contenido siguiente: Capitulo I. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones. Recoge este captulo lo que ha de entenderse como normativa de prevencin, establece su carcter de derecho necesario y mnimo indisponible. Asimismo regula su mbito de aplicacin. La presente ley se aplica al mbito de las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los Trabajadores, al mbito de las Administraciones Publicas, a las cooperativas, a los trabajadores autnomos en cuanto puedan derivarse para ellos derechos y obligaciones. Quedan excluidos de su mbito las actividades de polica, seguridad y resguardo aduanero, los servicios de proteccin civil, el peritaje forense en los casos de grave riesgo, los centros y establecimientos militares, los establecimientos penitenciarios, y al mbito de la relacin laboral de carcter especial del personal al servicio del hogar familiar. Capitulo II. Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo. La poltica de prevencin se define como la promocin de la prevencin cuando es realizada por los poderes pblicos y tiene por objeto la mejora de las condiciones de trabajo que impliquen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. Hace referencia a la creacin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tiene un doble carcter como rgano asesor de las Administraciones Publicas, y como participacin de los agentes sociales. Capitulo III. Derechos y Obligaciones. Recoge los derechos y deberes de empresarios y trabajadores. Al empresario se le obliga a garantizar un ambiente de trabajo seguro y saludable, la vigilancia medica de los trabajadores, y la proteccin de aquellos que sean especialmente sensibles a determinados riesgos. Tambin regula la necesidad de evaluar los riesgos y formar e informar a los trabajadores. Capitulo IV. Los servicios de prevencin. Es una de las novedades ms importantes. Estos servicios sern los encargados de llevar a la prctica los principios preventivos que recoge la Ley. El artculo 30 recoge varias posibilidades: - La designacin de uno o varios trabajadores encargados de la seguridad. - Constitucin de un servicio de prevencin propio. - Concertacin de dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa. - Llevar a cabo las funciones de prevencin personalmente por el empresario cuando su plantilla tenga hasta diez trabajadores. F.O.L. Prevencin de riesgos 11 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 La Ley 35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en relacin con el rgimen jurdico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, incluy una nueva redaccin del artculo 32 de la LPRL. En dicha redaccin se establece que las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social no podrn desarrollar las funciones correspondientes a los servicios de prevencin ajenos, ni participar con cargo a su patrimonio histrico en el capital social de una sociedad mercantil en cuyo objeto figure la actividad de prevencin. Capitulo V. Consulta y participacin de los trabajadores. Establece la dimensin colectiva del deber general de proteccin y el correlativo derecho de los trabajadores a la seguridad y la salud. La ley ha optado por establecer funciones, competencias y derechos que corresponden a los representantes de los trabajadores en las empresas, u rganos de la misma especializados en la seguridad y la salud. Capitulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores. La Ley pretende contemplar en este capitulo la seguridad y la salud en el trabajo dentro del marco de la Unin Europea, y enlaza la Ley con la normativa de mercado interior que asegura la exclusiva comercializacin de equipos y productos seguros para los usuarios. Se trata de asegurar que los productos procedentes de estas empresas no constituyan una fuente de peligro para los trabajadores. Capitulo VII. Responsabilidades y Sanciones. Este apartado aborda el rgimen de responsabilidades y sanciones incidiendo especialmente en la labor de la Inspeccin de Trabajo en la vigilancia de los deberes relativos a la seguridad y salud de los trabajadores. El derecho del trabajador a su seguridad se cumple mediante el establecimiento por los poderes pblicos de un complejo normativo que acta desde el punto de vista de la prevencin de los riesgos laborales, pero tambin a travs de un sistema de responsabilidades que garanticen tambin una proteccin o reparacin a posteriori. La Disposicin derogatoria de la LPRL deroga como normas esenciales: - La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El captulo VI del Ttulo II de dicha Ordenanza fue derogado por el Real Decreto 614/2001, de 8 de junio sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico. F.O.L. Prevencin de riesgos 12 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 En el anlisis de la Ley es imprescindible hacer una breve referencia a su incidencia en la negociacin colectiva. La negociacin colectiva tiene que someterse a las disposiciones de la Ley puesto que est en juego el derecho fundamental de la persona a su vida y a su integridad fsica, siendo en la organizacin de los servicios de prevencin donde tiene un terreno ms amplio de actuacin. La Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras modific el prrafo 2 del artculo 26 de la LPRL indicando que cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, con el Informe del mdico del Servicio Nacional de la Salud que asista facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y compatible con su estado. Esta Ley 39/99 aadi un nuevo prrafo 3 al artculo 26 que indica que si dicho cambio de puesto no resultare tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado. En el ao 2004 el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero ha desarrollado el artculo 24 la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en materia de coordinacin de actividades empresariales. La Ley 3/2007 de igualdad, modifica algunos aspectos de la LPRL en materia de riesgos durante el embarazo y la lactancia, regulando en el artculo 26 que la evaluacin de riesgos y la adaptacin de puestos ser obligatoria durante la lactancia de hijos menores de nueve meses, pudindose declarar la situacin de suspensin del contrato de la mujer por riesgos durante este periodo de lactancia si el cambio de puesto no resulta tcnica u objetivamente posible, o no puede exigirse por motivos justificados. Tambin se establece que las trabajadoras embarazadas podrn ausentarse del trabajo, con remuneracin y dentro de la jornada de trabajo, para realizar exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso y justificacin al empresario. La Ley 25/2009, de 22 de diciembre de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, recoge en su artculo 8 una modificacin a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Esta modificacin se centra en la F.O.L. Prevencin de riesgos 13 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 acomodacin de la LPRL en las empresas pequeas y medianas, sealndose que la poltica en materia de prevencin de seguridad y salud en el trabajo tendr en cuenta las necesidades y dificultades especficas de las pequeas y medianas empresas. A tal efecto, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general en materia de prevencin de riesgos deber incorporarse un informe sobre su aplicacin en las pequeas y medianas empresas que incluir, en su caso, las medidas particulares que para stas empresas se contemplen. Una de las medidas ms significativas que establece esta norma es la incorporacin de un apartado 2.bis al artculo 16 LPRL indicndose que en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas, podrn realizarse el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se determinen. Asimismo esta ley modifica el artculo 31 de la LPRL regulando las materias en las que los servicios de prevencin deben proporcionar a la empresa asesoramiento y apoyo en funcin de los riesgos existentes. Las materias que recoge el artculo 30 LPRL, segn redaccin dada por Ley 25/2009 son: - El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que permita la integracin de la prevencin en la empresa. - La evaluacin de los factores de riesgo. - La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia. - La informacin y formacin de los trabajadores. - La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia. - La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo. Si la empresa no lleva a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la asuncin de las funciones respecto de las materias descritas anteriormente slo podr hacerse por un servicio de prevencin ajeno. La norma tambin adecua el procedimiento de acreditacin de las entidades especializadas en tareas de prevencin. F.O.L. Prevencin de riesgos 14 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 3.5.- Real Decreto 39/1997 de 17 de enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin El Real Decreto que regula el establecimiento de los servicios de prevencin en la empresa tiene un denso contenido que claramente supera al titulo, ya que no se limita a desarrollar normativamente los Servicios de Prevencin, sino que adems regula otras materias, completando las disposiciones que afectan al desarrollo de la actividad preventiva en la empresa a cargo del empresario. Consolida el modelo preventivo establecido por la Ley, siendo el eje vertebrador de las actividades preventivas en la empresa como establece el Prembulo de la Ley. Precisa y explica el contenido de los artculos 14, 15 y 16 de la LPRL. Su contenido establece la organizacin de la integracin, evaluacin y planificacin de la prevencin, y el establecimiento del rgimen de organizacin de los servicios de prevencin. El Reglamento considera esencial que la prevencin se incluya dentro del "proyecto empresarial", y ha de darse la siguiente secuencia: A) Realizar la evaluacin de riesgos. B) Planificar la actividad preventiva. C) Establecer los mecanismos de organizacin, control y formacin. A) La evaluacin de riesgos seria el conjunto de acciones dirigidas a conocer aquellos riesgos que existan en la empresa, eliminndolos o sustituyndolos por los que entra en poco riesgo. B) La planificacin habr de desarrollarse en aquellos casos en los que los resultados de la evaluacin pongan de manifiesto situaciones de riesgo. Ser en estos supuestos cuando el empresario deba elaborar un plan de accin para un periodo de tiempo determinado, con un seguimiento y control peridico del mismo. La actividad preventiva deber planificarse estableciendo: 1.- Fases y prioridades de su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos y del nmero de trabajadores expuestos. 2.- Seguimiento. 3.- Control peridico. En el caso de que el perodo en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un ao, deber establecerse un programa anual de actividades. 4.- En todo caso quedarn integradas en la planificacin de la actividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la seguridad, as como la formacin e informacin de los trabajadores. F.O.L. Prevencin de riesgos 15 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 C) En lo que respecta a los servicios de prevencin, ya sea propio, ajeno o concertado, o asuma la actividad preventiva por si mismo o designe a uno o varios trabajadores para que la realicen, lo que s es indiscutido es que el empresario es el responsable de la actividad preventiva de la empresa, aunque, eso si, contando con la debida colaboracin y asesoramiento de trabajadores y personal tcnico. El RD 39/1997 ha sido modificado por RD 604/2006, de 19 de mayo, aportando dicho texto la obligacin de los trabajadores y sus representantes a integrar la prevencin en la empresa colaborando en la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin. Dicha participacin incluye la consulta acerca de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, la evaluacin de los riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin preventiva en su caso, as como el acceso a la documentacin correspondiente segn lo indicado en la Ley de Prevencin de Riesgos. El Real Decreto 604/2006, tambin aborda la modificacin de algunos aspectos relacionados con las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin, desarrolla la presencia de recursos preventivos y establece una reforma de las auditorias. El Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, modifica el Real Decreto 39/1997, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o est en perodo de lactancia. Esta norma recoge el anexo VII que incluye una lista no exhaustiva de agentes, procedimientos y condiciones de trabajo que pueden influir negativamente en la salud de las trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia natural, del feto o del nio durante el perodo de lactancia natural, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico de exposicin, a efectos de la realizacin de la evaluacin de riesgos del artculo 26.1 de la LPRL. Asimismo, el RD 298/2009 recoge que en todo caso la trabajadora embarazada no podr realizar actividades que supongan riesgo de exposicin a los agentes o condiciones de trabajo incluidos en la lista no exhaustiva de la parte A del anexo VIII (que tambin se incorpora al Reglamento de los Servicios de Prevencin), cuando, de acuerdo con las conclusiones obtenidas de la evaluacin de riesgos, ello pueda poner en peligro su seguridad o su salud o la del feto. Igualmente la trabajadora en perodo de lactancia no podr realizar actividades que supongan el riesgo de una exposicin a los agentes o condiciones de trabajo enumerados en la lista no exhaustiva del anexo VIII, parte B, F.O.L. Prevencin de riesgos 16 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 cuando de la evaluacin se desprenda que ello pueda poner en peligro su seguridad o su salud o la del nio durante el perodo de lactancia natural. El Real Decreto 337/20102, de 19 de marzo, modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. Son dos las reas que modifica en mayor medida: a) la dirigida a facilitar el cumplimiento de las normas sobre prevencin de riesgos para las pequeas y medianas empresas, estableciendo la posibilidad de reflejar en un nico documento el plan de prevencin de riesgos, la evaluacin y la planificacin de la actividad preventiva a las empresas de menos de 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I. b) Trata de mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de prevencin de riesgos laborales, concretamente estableciendo nuevas condiciones para el trabajo de las entidades especializadas que actan como servicios de prevencin. 3.6.- Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal Su exposicin de motivos recoge el derecho de los trabajadores de estas empresas al mismo nivel de proteccin de su seguridad y su salud que los restantes trabajadores de la empresa usuaria en la que prestan sus servicios. Tambin establece la relacin de actividades y trabajos, que por su especial peligrosidad, deben quedar excluidos de la celebracin de contratos de puesta a disposicin. El Real Decreto 216/1999 dispone un conjunto de obligaciones que han de cumplir tanto la empresa usuaria como la empresa de trabajo temporal. Antes de la celebracin del contrato de puesta a disposicin la empresa usuaria deber informar a la empresa de trabajo temporal sobre las caractersticas del puesto de trabajo y de las tareas a desarrollar en l, deber informar sobre los riesgos del puesto de trabajo y sobre las aptitudes, capacidades y cualificaciones profesionales requeridas. El artculo 2 dice que la celebracin de un contrato de puesta a disposicin slo ser posible para la cobertura de un puesto de trabajo respecto del que se haya realizado previamente la preceptiva evaluacin de riesgos laborales. Una vez que la empresa de trabajo temporal cuenta con toda la informacin sobre el puesto y sus riesgos 2 Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. F.O.L. Prevencin de riesgos 17 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 profesionales, est obligada a contratar a un trabajador que sea idneo para el puesto de trabajo. El contrato de trabajo que se firme entre la empresa de trabajo temporal y el trabajador deber contener toda la informacin en materia de riesgos laborales que la empresa usuaria ha puesto a disposicin de la empresa de trabajo temporal. Es obligacin de la empresa de trabajo temporal asegurarse que el trabajador, previamente a su puesta a disposicin, posee la formacin terica y practica en materia preventiva necesaria para el puesto a desempear. La E.T.T. tiene la obligacin de realizar la vigilancia peridica de la salud de los trabajadores. La empresa usuaria con carcter previo al inicio de la prestacin de los servicios por parte del trabajador deber recoger la informacin necesaria de la E.T.T. para asegurarse que el trabajador ha sido informado de los riesgos generales de la empresa y especficos del puesto, que ha sido considerado apto a travs de un reconocimiento medico y que es capaz para el desempeo de la tarea asignada. Desde el mismo momento en que se inicie la prestacin de servicios del trabajador, la empresa usuaria es la responsable de las condiciones de trabajo de los trabajadores puestos a disposicin, teniendo la obligacin de dispensarles el mismo nivel de proteccin que al resto de trabajadores de su empresa. Tanto la empresa usuaria como la empresa de trabajo temporal debern organizar la prevencin en su empresa conforme a lo dispuesto en el captulo III del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. 3.7.- Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. La Ley 54/2003, que modifica algunos artculos de la Ley de Prevencin de riesgos laborales como el artculo 14.2, el artculo 16 y el 23. Algunos rasgos bsicos de la misma son los siguientes: La Ley 54/2003 obliga al empresario a integrar la accin preventiva en todos los mbitos de la empresa y adoptar las medidas que sean necesarias segn las directrices de la Ley de Prevencin de Riesgos. Adems establece la obligacin de desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva. Establece la obligacin de implantar y aplicar el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales en la empresa. F.O.L. Prevencin de riesgos 18 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Asimismo dispone que la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos del empresario, cualquiera que sea la modalidad de organizacin de dichos recursos, ser necesaria en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo y peligrosidad. 3.8.- Convenios colectivos Los convenios colectivos estn regulando algunos contenidos relativos a la salud y seguridad de los trabajadores en las empresas, siempre respetando las normas jerrquicamente superiores. Entre algunos de los aspectos que se estn incluyendo podemos citar las conductas que originan mobbing, algunas situaciones que pueden considerarse accidente de trabajo, o el rgimen de los reconocimientos mdicos, entre otras materias. 4.- NORMATIVA COMUNITARIA La incorporacin de Espaa a la Unin Europea el 1 de enero de 1986 supuso, desde el punto de vista legal, la necesidad de adaptacin a la nueva realidad en que se mueve desde entonces nuestro pas. Los objetivos generales que marcan las lneas de actuacin en los programas de salud laboral en la Unin Europea son los siguientes: 1. Mejorar la seguridad y salud de los trabajadores en sus puestos de trabajo revisando la estrategia de prevencin de accidentes y enfermedades. 2. Mejorar los conocimientos para identificar y valorar los peligros y para perfeccionar los mtodos de proteccin y control. 3. Mejorar las actitudes humanas para promover y desarrollar la conciencia de seguridad e higiene. Espaa tiene la obligacin de trasponer a nuestra legislacin lo dispuesto en las directivas de la UE. Espaa incumpli algunas directivas comunitarias en materia de seguridad e higiene que deban haber sido traspuestas antes del 31.12.1992, entre ellas la Directiva Marco. Por ello fue sancionada por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en sentencia de 26 de septiembre de 1.996. La LPRL y su posterior desarrollo reglamentario han venido a solucionar esta situacin. 4.1.- Directiva Marco 89/391/CEE Es la Directiva del Consejo 89/391 de 12 de junio relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la salud de los trabajadores en el trabajo. Se aprob con el fin de mejorar el nivel de proteccin de la F.O.L. Prevencin de riesgos 19 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 salud y seguridad de los trabajadores, y se aplica a todos los sectores de actividad, tanto publicas como privadas, tanto a actividades industriales como de servicios o culturales. Determina los principios y las medidas, que con carcter general deben aplicarse en la empresa en materia de seguridad y salud. Los objetivos de la Directiva son los siguientes: - Promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. - Armonizar las disposiciones mnimas. - Clarificar la responsabilidad del empresario. - Determinar la prioridad de los principios de prevencin. - Regular los derechos de informacin, formacin y participacin de los trabajadores respecto a los riesgos. - Establecer el rgimen de la organizacin de la accin preventiva en la empresa. - Lucha contra incendios, primeros auxilios y evacuacin de los trabajadores. - Concretar las obligaciones de los trabajadores que son fundamentalmente el deber de autoproteccin y el deber de cooperacin. Se destacan como lneas bsicas la determinacin de las obligaciones del empresario, la participacin de los rganos de representacin de los trabajadores y el impulso que se confiere a la formacin, consulta y participacin de los trabajadores en materia de seguridad e higiene. 4.2.- Reglamentos y otras Directivas La Unin Europea ha aprobado numerosos reglamentos en materia de prevencin sobre materias muy variadas, como por ejemplo los siguientes: - Reglamento CE 1907/2006, que crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos. - Reglamento CE 440/2008 el que se establecen mtodos de ensayo de acuerdo con el Reglamento (CE) n1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH - Reglamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas. - Reglamento (UE) N 528/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, relativo a la comercializacin y el uso de los biocidas. F.O.L. Prevencin de riesgos 20 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 - Reglamento (UE) n 167/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de febrero de 2013, relativo a la homologacin de los vehculos agrcolas o forestales, y a la vigilancia del mercado de dichos vehculos. - Reglamento (UE) n 758/2013 de la Comisin, de 7 de agosto de 2013, que corrige el anexo VI del Reglamento (CE) n 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas. Hay directivas sobre temas muy variados. Algunas complementan a la Directiva Marco, y tratan sobre temas muy diversos como la proteccin de las mujeres embarazadas, los minusvalidos y los trabajadores temporales. Otras se refieren a las condiciones que deben reunir los lugares de trabajo, sus disposiciones mnimas de seguridad y salud (89/654/CEE), y sus sealizaciones de seguridad (92/58/CEE) Algunas tratan de la proteccin contra los riesgos derivados de la exposicin a agentes fsicos, qumicos biolgicos (80/1107/CEE y 88/642/CEE) Se han promulgado directivas sobre seguridad de los productos que obligan a fabricantes en cuanto a mtodos de produccin y en cuanto a la informacin que deben acompaarlos. En esta materia hay que resaltar que algunas directivas incluyen una amplia gama de productos para los que se establecen requisitos de seguridad basados en la Normas de los Organismos Europeos de Normalizacin, que tienen efectos en materia de etiquetados, envasados, autorizaciones y utilizacin entre otros. Se han aprobado algunas directivas como la nmero 2006/25/CE relativa a la exposicin de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes fsicos, la directiva 2006/25/CE relativa a la exposicin de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes fsicos (radiaciones pticas artificiales), la directiva 2004/37/CE relativa a riesgos por exposicin a agentes cancergenos y mutgenos, la directiva 2003/88/CE sobre ordenacin del tiempo de trabajo, la directiva 2003/10/CE sobre riesgos derivados de agentes fsicos (Ruido) o la directiva 2004/40/CE sobre riesgos derivados de agentes fsicos (campos electromagnticos). 4.3.- Directivas de la EURATOM. Junto a este importantsimo conjunto de directivas de la Unin Europea consideramos de especial importancia resaltar cinco directivas del EURATOM (Comunidad Europea para la Energa Atmica) destinadas a proteger a los trabajadores expuestos a radiaciones ionizantes y que son las Directivas: F.O.L. Prevencin de riesgos 21 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 - 90/29/Euratom que derog desde el 13 de mayo del ao 2000 las directivas 80/836 y 84/467. - 90/641/Euratom, de 4 de diciembre de 1990, relativa a la proteccin operacional de los trabajadores exteriores con riesgo de exposicin a radiaciones ionizantes por intervencin en zona controlada. - 96/29/EURATOM, de 13 de mayo de 1996 por la que se establecen las normas bsicas relativas a la proteccin sanitaria de los trabajadores y de la poblacin contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes. - 97/43/Euratom sobre proteccin frente a los riesgos derivados de las radiaciones ionizantes en exposiciones medicas. - 2003/122/Euratom, de 22 de diciembre de 2003, sobre el control de las fuentes radiactivas selladas de actividad elevada y de las fuentes hurfanas. 4.4.- El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea Este Tratado contiene importantes artculos relacionados con la seguridad en el trabajo. Citaremos los siguientes: En el Ttulo X dedicado a Poltica Social encontramos: El artculo 151 TFU en el que se indica que la Unin Europea pretende fomentar el empleo y las condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos comunitarios. El artculo 152 TFU seala que la UE apoyar y complementar la accin de los Estados miembros en la mejora: Del entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Las condiciones de trabajo. La informacin y consulta a los trabajadores. El artculo 156 TFU indica que la Comisin fomentar la colaboracin entre Estados miembros, entre otras, en las siguientes materias: Seguridad Social. Proteccin contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Higiene en el trabajo. En el Ttulo XIV, dedicado a la Salud Pblica, el artculo 168.1 se recoge que la Unin Europea pretende garantizar un alto nivel de proteccin de salud humana. F.O.L. Prevencin de riesgos 22 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 5.- OTRAS DISPOSICIONES Las principales normas relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo, en el mbito internacional son el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Carta Social Europea y las disposiciones de la OIT. 5.1.- Normativa de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) La OIT se creo en 1919 y desde sus orgenes ha velado por la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores. Su labor en materia de seguridad y salud esta recogida en numerosos Convenios y Recomendaciones. - Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, ratificado por Espaa en 1.985 entrando en vigor en 1.986. - Convenio 115 de 1960, regula la proteccin contra radiaciones ionizantes. - Convenio 119 de 1963, relativo a la proteccin de la maquinaria. - El Convenio 136 de 1971 establece medidas de proteccin contra los riesgos de intoxicacin por el benceno. - El Convenio 148 regula la proteccin de los trabajadores contra los riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo. - El Convenio 184 sobre la seguridad y la salud en la agricultura. Adoptado el 21 de junio de 2001. - El Convenio187 sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. Adoptado el 15 de junio de 2006 y ratificado por Espaa el 5 de mayo de 2009. Entre el conjunto de recomendaciones citamos la Recomendacin 164 de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores. 5.2.- Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales El artculo 7 del mencionado Pacto (1966) recoge el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial la seguridad y la higiene en el trabajo. 5.3.- Otras normas en Espaa La normativa en materia de seguridad e higiene, y sobre prevencin de riesgos laborales es numerosa. A continuacin se resean un conjunto F.O.L. Prevencin de riesgos 23 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 de disposiciones que tiene incidencia en este campo: RD 1495/1986, regula el Reglamento de Seguridad en las Maquinas. RD 1078/1993 que regula el Reglamento sobre clasificacin de envasado y etiquetado de preparados peligrosos, actualizado por orden de 20.02.95 y modificado por RD 365/1995 de 10.03. RD 1435/1992 disposiciones de aplicacin de la directiva 81/392/CEE sobre utilizacin de maquinas, modificado por el RD 56/1995 y completado por resolucin de 1.06.96 sobre relacin de normas armonizadas en el mbito del RD 1435. RD 365/1995 que regula el Reglamento sobre ratificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas modificado por las rdenes de 13.09.95 y 21.02.97. RD 485/1997 sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo. RD 486/1997 sobre condiciones mnimas de seguridad en los lugares de trabajo. RD 487/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entraen riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. RD 488/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin. RD 1627/1997 por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, modificado por RD 604/2006, de 19 de mayo. RD 664/1997 sobre proteccin de trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo. Adaptado por Orden de 25 de marzo de 1.998 en funcin del progreso tcnico. RD 665/1997 sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos. RD 773/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual. RD 53/1992 que regula el Reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes. RD 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras. RD 1468/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado. F.O.L. Prevencin de riesgos 24 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 RD 1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptacin de los captulos III y V de la Ley 31/95, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales al mbito de los Centros y Establecimientos militares. Orden de 30 de marzo de 1999 por la que se establece el da 28 de abril de cada ao como Da de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Real Decreto Legislativo 5/2000 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. RD 309/2001, de 23 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1879/1996, de 2 de agosto, por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. RD 374/2001 de 6 de abril sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo. RD 379/2001 que aprueba el reglamento de almacenamiento de productos qumicos. RD 412/2001, de 20 de abril por el que se regulan diversos aspectos relacionados con el transporte de mercancas peligrosas por ferrocarril. RD 507/2001 que modifica el RD 363/95 sobre notificacin de sustancias nocivas, y clasificacin, envasado y etiquetados de sustancias peligrosas. RD 614/2001, de 8 de junio por el que se establecen las medidas mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico. RD 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes. RD 786/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. RD 815/2001, de 13 de julio, sobre justificacin del uso de radiaciones ionizantes para la proteccin radiolgica de las personas con ocasin de exposiciones mdicas. RD. 1161/2001, de 26 de octubre, por el que se establece el ttulo de Tcnico superior en Prevencin de Riesgos Profesionales y las correspondientes enseazas mnimas. RD 1251/2001, de 16 de noviembre, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad riesgo durante el embarazo. RD 285/2002, de 22 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre, sobre jornadas especiales de trabajo, en lo relativo al trabajo en la mar. F.O.L. Prevencin de riesgos 25 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 RD 842/2002, de 2 de agosto de 2002, por el que se aprueba el Reglamento electrotcnico para baja tensin. RD 1002/2002, de 27 de septiembre, por el que se regula la venta y utilizacin de aparatos de bronceado mediante radiaciones ultravioletas. RD 1218/2002, de 22 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 1751/1998, de 31 de julio, por el que se aprob el Reglamento de Instalaciones Tcnicas en los edificios y sus Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITE) y se crea la Comisin Asesora para las Instalaciones Trmicas de los Edificios. RD 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos. RD 277/2003, de 7 de marzo, por el que se establece el currculo del ciclo formativo de grado superior correspondiente al ttulo de Tcnico Suprior en Prevencin de Riesgos Profesionales. RD 349/2003, de 21 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre proteccin de trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo, y por el que se ampla su mbito de aplicacin a los agentes mutgenos. RD 464/2003, de 25 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y para la imposicin de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de la Administracin General del Estado. RD 681/2003, de 12 de junio, sobre proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas en el lugar de trabajo. RD 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz bsica de proteccin civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. RD 1273/2003 de 10 de octubre, por el que se regula la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por cuenta propia o Autnomos, y la ampliacin de la prestacin por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia. RD 688/2005 por el que se regula el funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevencin ajeno. RD 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o F.O.L. Prevencin de riesgos 26 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 que puedan derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas. RD 286/2006, de 24 de febrero, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido. RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. RD 396/2006, de 31 de marzo por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto. RD 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su notificacin y registro. Ley 32/2006 reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin. RD 1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de las fuerzas armadas y de la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de Defensa. RD 1765/2007, de 28 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre. Real Decreto 327/2009, de 13 de marzo, por el que se modifica el R.D. 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006 de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin. Real Decreto 330/2009, de 13 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas. Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad. Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral. F.O.L. Prevencin de riesgos 27 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Real Decreto 717/2010, de 28 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y el Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos. Real Decreto 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz bsica de planificacin de proteccin civil ante el riesgo radiolgico. Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997. Real Decreto 568/2011, de 20 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se establecen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica de los trabajadores del mar. Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevencin. Real Decreto 568/2011, de 20 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que se establecen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica de los trabajadores del mar. Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos. Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados artculos e instrucciones tcnicas del Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio. Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol. Real Decreto 337/2014, de 9 de mayo, por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones tcnicas y garantas de seguridad en instalaciones elctricas de alta tensin y sus Instrucciones Tcnicas Complementarias ITC-RAT 01 a 23. Real Decreto 623/2014, de 18 de julio, por el que se regula la investigacin de los accidentes e incidentes ferroviarios y la Comisin de Investigacin de Accidentes Ferroviarios. Real Decreto 971/2014, de 21 de noviembre, por el que se regula el procedimiento de evaluacin de productos fitosanitarios. Real Decreto 598/2015, de 3 de julio, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin; el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia F.O.L. Prevencin de riesgos 28 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo; el Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo y el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo. Real Decreto 709/2015, de 24 de julio, por el que se establecen los requisitos esenciales de seguridad para la comercializacin de los equipos a presin. 6.- LA SALUD LABORAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO COMO ACTUACIN PARA LA FORMACIN Y PREVENCIN El desarrollo de la salud laboral en el mbito educativo tiene una doble funcin: formativa y preventiva. La funcin formativa se desarrolla en cuanto que los alumnos aprenden conocimientos, procedimientos y actitudes relacionadas con el campo de la seguridad en el trabajo. La dimensin preventiva acontece desde el momento que se intenta concienciar sobre la importancia de prevenir los accidentes "a priori" que la LPRL establece. La formacin para la salud laboral se desarrolla por un lado en el mbito de la ESO, materias como Tecnologa ensean a prevenir los daos que se pueden producir en el trabajo en las aulas-taller, y por otro lado a travs de la transversalidad en la educacin para la salud. Ms especficamente se desarrolla a travs de la Formacin Profesional, realizndose esta labor a travs de los Mdulos de Seguridad con que cuentan algunos Ttulos profesionales, as como con los contenidos de Salud Laboral que se imparten en la Formacin Profesional Bsica. Asimismo se completa esta dimensin a travs del Modulo de Formacin y Orientacin Laboral (FOL) que dedica un bloque temtico ntegro al estudio de la Salud Laboral, siendo aqu donde la labor del profesorado de nuestra especialidad trabaja para la prevencin de riesgos futuros. Con la obtencin del ttulo de Tcnico o Tcnico Superior de un ciclo formativo LOE, y a la finalizacin de la FP Bsica al alumnado se le expide el certificado que le acredita como Tcnico de Prevencin de nivel bsico. La creacin de un Ciclo Formativo de Grado Superior con el que se obtiene el ttulo de Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos laborales ha venido reforzar la importancia que el sistema educativo concede a la prevencin de riesgos en nuestro pas. F.O.L. Prevencin de riesgos 29 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 7.- CONCLUSIONES El anlisis del presente tema nos conduce a las siguientes conclusiones: - El derecho a la vida y a la integridad fsica recogido en el artculo 15 de la Constitucin es un derecho fundamental que integra el conjunto de derechos de todos los trabajadores. - Nuestro Ordenamiento Jurdico recoge un conjunto de normas que han instaurado lo que se conoce en materia de salud laboral como "cultura de la prevencin". - La existencia de una cultura de la prevencin en el mundo laboral significa que tanto trabajadores como empresarios deben tratar de evitar los riesgos que existan en las empresas. - El mundo educativo contribuye a conseguir que los estudiantes, que sern los trabajadores del futuro, se inicien en el campo de la prevencin de riesgos. 8.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES Gmez Ortigela Amillo, y otros. "Gestin de la Prevencin en las Empresas". Volmenes I, II, III, y IV.. Biblioteca Cinco Das. 1996. Revista: "Salud y Trabajo". Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social en relacin con el rgimen jurdico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social. Lpez Ganda, J.J., y Blasco Lahoz, J.F., Curso de Prevencin de Riesgos Laborales, Tirant lo Blanch, 2011. Monereo Prez, J.L. y Molina Navarrete, C., Tratado de Prevencin de Riesgos Laborales, Tecnos, 2015. Poquet Catal, Raquel, Derechos y obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales. Bomarzo 2015. R.D. 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin. BOE 31 de enero de 1997. R.D. 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las empresas de trabajo temporal. BOE de 24 de febrero de 1999. Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de F.O.L. Prevencin de riesgos 30 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia. Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero. Sala Franco, Toms, Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales, Tirant lo Blanch 9 edicin, 2014. F.O.L. Prevencin de riesgos 31 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Anexo. Organismos con responsabilidad en materia de prevencin. En el nuevo rgimen instaurado por la LPRL y el Reglamento los organismos con responsabilidades en materia de prevencin son los siguientes: 1. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Es el organismo cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado que tiene como misin el anlisis y el estudio de las condiciones de salud y seguridad de los centros de trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Tiene personalidad jurdica propia, aunque esta adscrito al Ministerio de Trabajo. El INSHT cuenta con un servicio central y con cuatro servicios especializados en las siguientes materias: - Condiciones de trabajo, con sede en Barcelona. - Nuevas Tecnologas, con sede en Madrid. - Medios de Proteccin, con sede en Sevilla. - Verificacin de maquinaria, con sede en Bilbao. 2. Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 13 LPRL) 3. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social Vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad, a la vez que instruye actas por los incumplimientos correspondientes. 4. Administraciones Publicas competentes en materia sanitaria Tiene funciones propias reguladas en su normativa especifica. 5. Administracin de Industria de conformidad con la Ley 21/1992 de 16 de julio. 6. Empresas y trabajadores. Tal y como ha quedado reflejado en el presente tema. 7. Delegados de Prevencin. Artculos 35 y 36 LPRL. 8. Comit de Seguridad y Salud. Artculos 38,39 y 40 LPRL. 9. Fundacin. Disposicin adicional 5 LPRL. 10. Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo Su funcin esencial es recoger y difundir la informacin til existente sobre la prevencin de riesgos laborales, construyendo con ello una red europea de centros y organismos relacionados con estos temas, estructurada a su vez por las redes nacionales. En Espaa esta red tiene su foco esencial en el INSHT. Tiene su sede en Bilbao. 11. Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos. Se encarga del registro, evaluacin, autorizacin y restriccin de sustancias y preparados qumicos y sobre sus ensayos. F.O.L. Prevencin de riesgos 32 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Anexo I. Estructura y contenido del Reglamento de los Servicios de Prevencin. El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin cuenta con la siguiente estructura y contenidos: El Reglamento contiene: - siete captulos, - doce disposiciones adicionales, - cuatro disposiciones transitorias, - una disposicin derogatoria nica, - cuatro disposiciones transitorias, - una disposicin final, y - ocho anexos3. Los contenidos de cada captulo son los siguientes: Captulo I.- Disposiciones generales. Al igual que la Ley, el Reglamento sita la accin preventiva en el marco de la empresa, como actividad integrada en el conjunto de sus actividades y decisiones. Asimismo recalca la importancia de integrar la accin preventiva en un plan general de la empresa, para ello ser preciso realizar una evaluacin de las condiciones de trabajo de cada puesto. Captulo II.- Evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. Entiende la evaluacin como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse. Regula el contenido general de la evaluacin, el procedimiento y la revisin del mismo. Cuando la evaluacin pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario deber planificar la actividad preventiva. 3 De especial relevancia son los anexos VII y VIII incorporados al R.D. 39/1997, por medio del R.D. Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia. En el anexo VII se enumeran una lista no exhaustiva de agentes, procedimientos y condiciones de trabajo que pueden influir negativamente en la salud de las trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia natural, del feto o del nio durante el perodo de lactancia natural y en el anexo VIII se enumera una lista no exhaustiva de agentes, procedimientos y condiciones de trabajo que pueden influir negativamente en la salud de las trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia natural, del feto o del nio durante el perodo de lactancia natural. F.O.L. Prevencin de riesgos 33 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Captulo III.- Organizacin de recursos para las actividades preventivas. El capitulo III contiene las modalidades que puede adoptar la organizacin de los servicios de prevencin. - Asuncin de la actividad preventiva por parte del empresario. -Designacin de trabajadora para llevar a cabo las tareas preventivas. Cuando el servicio de prevencin es asumido por algunos de los trabajadores de la empresas que designe el empresario, estos deben tener la capacidad suficiente para ejercer la labor que van a desempear. Deben tener a su disposicin el tiempo y los instrumentos necesarios para ejercer su labor. - El empresario debe constituir un servicio de prevencin propio cuando se trate de empresas que cuenten con mas de 500 trabajadores, o cuando se trate de empresas que tengan entre 250 y 500 trabajadores pero que desarrollen actividades en las que existan radiaciones ionizantes, exposiciones a agentes txicos y muy txicos, cancergenos, entre otros, actividades con productos qumicos de alto riesgo, actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior y, sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas; actividades en inmersin bajo el agua; actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierra y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento; actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval; produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin significativa de los mismos; trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silicio; y trabajos con riesgos elctricos en alta tensin. El servicio de prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes dedicaran de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo. - Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de constituir un servicio de prevencin propio, el empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos. - Podrn constituirse servicios de prevencin mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede F.O.L. Prevencin de riesgos 34 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 garantizada la operatividad y eficacia del servicio. Captulo IV.- Acreditacin de entidades especializadas como servicios de prevencin ajenos a las empresas. Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como servicios de prevencin debern formular solicitud ante la autoridad laboral competente del lugar donde radiquen sus instalaciones principales, acompaando a su peticin un proyecto en el que figure la actividad preventiva que pretende efectuar, el mbito territorial y de actividad profesional. Podrn actuar cmo servicios de prevencin ajenos aquellas entidades que dispongan de la organizacin, las instalaciones, el personal y los equipos necesarios para el desempeo de su actividad. Debern constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad. Adems se les exige que no mantengan con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin. Captulo V.- Auditorias. Sern obligatorias para las empresas que no hayan contratado el servicio de prevencin con una entidad externa. Deber ser repetida cada cuatro aos o cada dos si se trata de actividades recogidas en el Anexo I, o cuando as lo requiera la autoridad laboral. Captulo VI.- Funciones y niveles de cualificacin. Determina las capacidades y aptitudes necesarias para la evaluacin de los riesgos y el desarrollo de la actividad preventiva, clasificando las funciones en tres niveles: bsico, intermedio y superior. Captulo VII.- Colaboracin de los servicios de prevencin con el Sistema Nacional de Salud. El servicio de prevencin colaborara con las autoridades sanitarias para proveer el sistema de informacin sanitaria en salud laboral. En su disposicin derogatoria se deroga expresamente el Decreto 1036/1959 sobre servicios mdicos de empresa y la Orden de 21 de noviembre de 1959 por la que se aprueba el Reglamento de los servicios mdicos de empresa. F.O.L. Prevencin de riesgos 35 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 Anexo III. Recopilacin de Directivas en materia de seguridad e higiene. Directivas anteriores a la firma del Acta nica Europea (1986). 77/576/CEE de armonizacin de medidas de los estados miembros en cuanto a sealizacion de la seguridad en los centros de trabajo. 78/610/CEE sobre proteccin de los trabajadores expuestos al cloruro de vinilo monomero. 80/1107/CEE sobre proteccin por los riesgos debidos a exposicin a agentes qumicos, fsicos y biolgicos. 82/605/CEE proteccin por exposicin al plomo y a sus componentes ionicos. 82/501/CEE relativa a los riesgos para caso de accidentes graves en determinadas actividades industriales. 82/130 /CEE utilizacin de equipos elctricos en atmsferas grisnutuosas. 83/977 sobre proteccin por exposicin al amianto. 86/188/CEE proteccin por exposicin al ruido. Directivas posteriores a la firma del Acta nica Europea. 87/217/CEE sobre prevencin y reduccin de la contaminacin del medio ambiente producida por amianto. 88/642/CEE sobre exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos. 88/654/CEE disposiciones mnimas sobre seguridad y salud en lugares de trabajo. 89/686/CEE aproximacin de la legislacin de los Estados miembros sobre los equipos de proteccin individual. 89/655/CEE sobre utilizacin de equipos de trabajo por los trabajadores. 90/394/CEE sobre exposicin a agentes cancergenos. Adaptada en la D. 97/42 CE 90/269//CEE sobre proteccin de trabajadores por manipulacin de cargas. *90/270/CEE proteccin de trabajadores que usan equipos con pantallas de visualizacin. 91/383/CEE relativa a seguridad y salud en la E.T.T. 92/58/CEE revisa y amplia la 77/576/CEE. 92/85/CEE sobre trabajadoras embarazadas. 94/33/CEE sobre proteccin de jvenes. 96/82 CEE sobre control de riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. De aplicacin desde el 4.02.99. 97/42 CE sobre proteccin de los trabajadores contra riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos. De aplicacin desde el 27.06.2000. 98/24/CE del Consejo de 7 de abril de 1998 relativa a la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo. 99/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, F.O.L. Prevencin de riesgos 36 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 sobre el cumplimiento de las disposiciones relativas al tiempo de trabajo de la gente de mar a bordo de buques que hagan escala en puertos de la Comunidad . 99/92/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1999, relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo. 2000/39/CE de la Comisin, de 8 de junio de 2000, por la que se establece una primera lista de valores lmite de exposicin profesional indicativos en aplicacin de la Directiva 98/24/CE del Consejo relativa a la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo. 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenacin del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades mviles de transporte por carretera. 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (vibraciones) 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (ruido). 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de noviembre de 2003, relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo 2004/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (campos electromagnticos). 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes carcingenos o mutgenos durante el trabajo. 2006/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes fsicos (radiaciones pticas artificiales). 2006/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a riesgos derivados de los agentes fsicos (radiaciones pticas artificiales). 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de mayo de 2006 relativa a las mquinas y por la que se modifica la Directiva 95/16/CE (refundicin) 2007/30/CE del Parlamento Europea y del Consejo de 20 de junio de 2007 por la que se modifica la Directiva 89/391/CEE del Consejo, sus directivas especficas y F.O.L. Prevencin de riesgos 37 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 las Directivas 83/477/CEE, 91/383/CEE, 92/29/CEE y 94/33/CE del Consejo, a fin de simplificar y racionalizar los informes sobre s.. CORRECCIN de errores de la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes carcingenos o mutgenos durante el trabajo. ( 2 correccin) 2008/47/CE DE LA COMISIN de 8 de abril de 2008 que modifica, para adaptarla al progreso tcnico, la Directiva 75/324/CEE del Consejo, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre los generadores aerosoles 2008/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008 , por la que se modifica la Directiva 2004/40/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (campos electromagn.. 2008/68/CE del Parlamento Europep y del Consejo de 24 de septiembre de 2008 sobre el transporte terrestre de mercancas peligrosas. 2009/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 , relativa a los dispositivos de proteccin en caso de vuelco de los tractores agrcolas o forestales de ruedas Texto pertinente a efectos del EEE 2009/104/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (segunda Directiva especfica con arreglo al artculo 16, apartado 1, de la Directiva 89/391/CEE) ( Versin codificada). 2009/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de septiembre de 2009 relativa a los recipientes a presin simples (versin codificada) 2009/142/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, sobre los aparatos de gas 2009/148/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al amianto durante el trabajo. ( Versin codificada). 2009/161/UE de la Comisin de 17 de diciembre de 2009 por la que se establece una tercera lista de valores lmite de exposicin profesional indicativos en aplicacin de la Directiva 98/24/CE del Consejo y por la que se modifica la Directiva 2000/39/CE de la Comisin. 2010/32/UE del Consejo, de 10 de mayo de 2010, que aplica el Acuerdo marco para la prevencin de las lesiones causadas por instrumentos cortantes y punzantes en el sector hospitalario y sanitario celebrado por HOSPEEM y EPSU. F.O.L. Prevencin de riesgos 38 Preparadores de Oposiciones para la Enseanza c/ Sagasta n 20 1D 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32 REV.:09/15 Email: info@preparadores.eu Web: http://www.preparadores.eu 2010/35/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de junio de 2010 sobre equipos a presin transportables y por la que se derogan las Directivas 76/767/CEE, 84/525/CEE, 84/526/CEE, 84/527/CEE y 1999/36/CE del Consejo. 2010/61/UE de la Comisin de 2 de septiembre de 2010 por la que se adaptan por primera vez al progreso cientfico y tcnico los anexos de la Directiva 2008/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el transporte terrestre de mercancas peligrosas. 2010/68/UE de la Comisin de 22 de octubre de 2010 por la que se modifica la Directiva 96/98/CE del Consejo sobre equipos marinos. 2012/11/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de abril de 2012, por la que se modifica la Directiva 2004/40/CE, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (campos electromagnticos) (decimoctava Directiva especfica con arreglo al artculo 16 apartado 1,de la Directiva 89/391/CEE) 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE 2013/35/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre las disposiciones mnimas de salud y seguridad relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de agentes fsicos (campos electromagnticos) 2014/27/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 26 de febrero de 2014 por la que se modifican las Directivas 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE del Consejo y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, a fin de adaptarlas al Reglamento (CE) n o 1272/2008 . 2014/68/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a la armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercializacin de equipos a presin (refundicin) . 2015/559 de la Comisin, 9 de abril de 2015, por la que se modifica la Directiva 96/98/CE del Consejo sobre equipos marinos.