UNIVERSITATEA AL. I. CUZA IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA CONTABILITATE I INFORMATIC DE GESTIUNE ANUL IV

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALESUPORT DE CURS

Titular de disciplin, Lect. univ. drd. LIVIU MAHA

IAI, 2006

1. GLOBALIZAREA VIEII ECONOMICESchimburile comerciale au loc preponderent ntre firme din ri diferite, entiti juridice independente, chiar dac, n ultima perioad, un rol semnificativ l dein fluxurile de bunuri i servicii din cadrul firmelor multinaionale. Mediul tranzaciilor economice, n general, este format din reglementri, instituii i organizaii care-i dobndesc legitimitatea prin tratativele dintre guvernele statelor-naiune. n plus, politicile statelor influeneaz destul de mult dinamica i distribuia geografic a fluxurilor comerciale. Dreptul comerului internaional i uzanele de afaceri sunt, ntr-o anumit msur, determinate de sistemele juridice naionale i practicile reprezentative de afaceri (de exemplu, sistemul continentaleuropean, cel anglo-saxon etc.). Globalizarea poate fi considerat un proces de cretere a interdependenelor economice ntre ri i a integrrii pieelor mondiale. Cu alte cuvinte, globalizarea economic este definit prin trstura ei esenial intensificarea mobilitii internaionale a factorilor de producie, a ideilor i tehnologiilor. n literatura de management, globalizarea este definit ca un proces complex, multidimensional, care cuprinde, n proporii diferite, regiuni i ri diferite i determin schimbri structurale ale firmelor, industriilor i pieelor n ntreaga economie mondial. Cel mai adesea, autorii din domeniu vorbesc de o dubl semnificaie a globalizrii: globalizarea pieelor (a fluxurilor comerciale i financiare) i globalizarea produciei (procese de producie la nivel global). Procesul de internaionalizare implic simpla extindere a activitilor economice ntre statele-naiune i este, n esen, un proces cantitativ care determin creterea ariei geografice a activitilor economice. Procesul de globalizare este calitativ diferit de internaionalizare. El cuprinde nu doar expansiunea geografic a activitilor economice peste graniele naionale, ci i integrarea funcional a unor asemenea activiti dispersate internaional. Evoluia ctre o astfel de economie global (economie mondial globalizat) presupune creterea ca importan a relaiilor intra-regionale (integrarea economic regional), a conexiunilor ntre firmele multinaionale i a relaiilor intra-firm, a fluxurilor financiare i valutare aproape independente de cadrul instituional/reglementativ al statelor etc. Dac vechea economie mondial era caracterizat de relaii internaionale n care principalul rol l jucau fluxurile economice ntre state, economia mondial globalizat este marcat de conexiuni i reele globale, precum sistemele informaionale, procese de producie

2

globale i tranzacii monetare pe ntreg spaiul economiei mondiale, independente de sistemele economice naionale. Conceptul de economie global nu este unul recent. Cu peste dou decenii n urm, Peter Drucker vorbea de economia transnaional, ca realitate diferit de economia mondial. Spre deosebire de economia mondial n care unitatea esenial este statul naional, economia transnaional include patru uniti importante: statele naionale, formele de integrare regional, corporaiile transnaionale i economia mondial propriu-zis, bazat pe fluxuri informaionale1. Rspndirea n literatura de specialitate i ptrunderea n limbajul comun a acestui concept sunt de dat ceva mai recent. Practic, odat cu noile tehnologii informaionale i de comunicaii (Internet, digitalizarea telecomunicaiilor, transporturile containerizate etc.), economia global a devenit o sintagm larg acceptat. John Dunning definete economia global n mod evolutiv, prin raportare la dinamica produciei internaionale i a politicilor guvernamentale n domeniul mobilitii internaionale a capitalurilor, n special, al investiiilor strine directe. Practic, economistul britanic folosete propria sa teorie a afacerilor internaionale (aa-numita paradigm Oli) pentru a explica economia global2. Pe baza acestei paradigme, Dunning identific cinci stadii de evoluie a economiei globale, care, dei nu reflect n exclusivitate dezvoltarea produciei internaionale, se suprapun n mare parte peste aceasta:Stadiul I Perioada Mijlocul sec. XIX primul rzboi mondial Caracteristici generale Revoluie a produciei i metodelor organizaionale; Noi forme de transport i energie; Politici economice liberale; Apariia firmelor multi-produs i multi-fabric; Avantajele de localizare se bazeaz doar pe dotarea cu resurse naturale a rilor. Politici economice keynesiene; Protecionism; Colapsul pieei internaionale de capital; Relaxarea politicilor anti-trust; Caracteristici ale afacerilor internaionale Avantajele de proprietate constau din active intangibile; Organizarea activitilor firmelor multinaionale este monocentric.

II

Perioada interbelic

Maturizarea firmelor multinaionale americane i europene; Investiii directe n cutarea de piee (defensive); Majoritatea multinaionalelor erau

1 2

P. Drucker Realitile lumii de mine, Ed. Teora, 1999 J. Dunning Multinational Enterprises and the Global Economy, Addison-Wesley Publishing Company, 1993, p. 599-617

3

III

IV

Avantaje de localizare conferite de dotarea cu factori naturali i restricii de import; Creterea rolului investiiilor strine directe (ISD) n Canada i Australia. 1945 sfritul anilor 60 Hegemonia tehnologic i economic a SUA; Consolidarea instituiilor economice internaionale (FMI, BM i GATT); Liberalizarea comerului; Creterea cererii de materii prime i alimente; Creterea ISD vesteuropene; Politicile keynesiene n vog; Creterea comerului intra-ramur; Avantaje de localizare create: capital uman, tehnologie i antreprenoriat. Sfritul anilor 60 Integrarea mijlocul anilor 80 economic regional, n principal, n Europa; Mutaia politicilor macroeconomice ale rilor n dezvoltare de la substituirea importurilor la promovarea exporturilor; nceputul liberalizrii politicilor ISD ale rilor n dezvoltare.

organizate ca federaii de filiale i afiliate strine; Ctigurile extrase, n principal, din avantaje de proprietate. Creterea importanei tuturor drepturilor de proprietate, ca form de avantaj competitiv; Internalizarea devine un avantaj semnificativ; Creterea numrului de multinaionale i de filiale n strintate; Mutaii n organizarea firmelor multinaionale: de la mono i etno-centric la policentric; Emergena reelelor de filiale strict controlate.

V

Mijlocul prezent

anilor

80

- Noile tehnologii ale informaiei i comunicrii; Noi tehnologii de transport; Biotehnologii i noi materiale;

Orientarea firmelor multinaionale ctre integrarea i controlul activitilor din strintate; Trecerea la organizarea geocentric; Dezvoltarea formelor alternative de afaceri internaionale accent pe formarea de filiale n proprietate integral; Aplicarea formelor de organizare eterogen specifice industriilor i firmelor multinaionale; firmele europene i japoneze investesc mult n SUA, care sunt cel mai mare receptor i furnizor de ISD. Firmele multinaionale accentueaz rolul capabilitilor; Descentralizarea organizrii i emergena stratehiilor transnaionalizate

4

Progresul metodelor de organizare i fabricaie; Liberalizarea pieelor de capital; Liberalizarea, dereglementarea i privatizarea economiilor n dezvoltare; Creterea susinut a comerului internaional; Creterea i extinderea n ritm exponenial a ISD; Resursele naturale devin din ce n ce mai puin importante; Avantajele localizrii sunt aproape n totalitate create.

globalizare i localizare; Apariia multinaionalelor din rile n dezvoltare; Creterea accelerat a numrului alianelor startegice.

Globalizarea poate fi explicat prin urmtoarele caracteristici3: piee de capital dereglementate, cu posibilitatea de transfer rapid al capitalurilor; tehnologii ale informaiei i comunicaiilor care fac posibile aciunile la distan, n timp real; pieele financiare la termen foarte active i dinamice, susinute de noi forme ale activelor financiare, ca opiunile i instrumentele derivate, care permit speculatorilor s efectueze tranzacii n orice moned peste tot n lume unde exist oportuniti de ctig; mobilitate sporit i rspndire geografic mai mare a investiiilor directe; reacii rapide i intercondiionate la evoluiile pieelor financiare i valutare, pe care operaiunile se deruleza non-stop, timp de 24 de ore; emergena reelelor media globale, interconectate cu reele de comunicare globale; mobilitate sporit, dar imperfect, a resurselor umane n economia mondial; accelerarea schimbrilor tehnologice care determin creterea numrului de achiziii i fuziuni, dar i competiia mai intens a firmelor. Trstura definitorie fundamental a economiei mondiale postbelice o constituie intensificarea fr precedent a interdependenelor economice dintre rile lumii. Acest proces a avut loc ca rezultat al dezvoltrii forelor de producie i al adncirii diviziunii mondiale a muncii, sub impulsul revoluiei tiinifico-tehnice. Aceasta a generat un proces de internaionalizare a produciei, ntr-o lume compus din economii naionale ntre care exist3

M. Desai Globalizaion, Neither Ideology Nor Utopia, Centre for Study of Global Governance, London School of Economics, 2002

5

mari inegaliti sub aspectul nivelului de dezvoltare, al dimensiunii potenialului economic i al puterii. n condiiile unor astfel de dispariti, procesul global de adncire a disparitilor nu trebuie neles ca un sistem universal de dependene reciproce i egale. Din contra, schimburile dintre ri aparinnd unor categorii diferite nu reprezint, de regul, un sistem echilibrat de relaii normale de interdependen. De cele mai multe ori, interdependenele dintre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate, dintre rile mari i rile mici, dintre rile bogate i cele srace, mbrac forme contradictorii; ele reprezint pentru unele relaii de dominaie, iar pentru celelalte relaii de dependen4. Dominaia, aa cum e definit de Fr. Perroux, const n capacitatea unei ri de a exercita influene disimetrice i ireversibile asupra partenerilor ei. Capacitatea de dominaie a unei economii naionale depinde, n principal, de dimensiunea, natura activitilor economice care fac obiectul produciei naionale i al specializrii internaionale i de capacitatea informaional. mpreun, aceste elemente confer o anumit for contractual sau putere de negociere. Reversul factorilor care genereaz capacitatea de dominaie creeaz premisele dependenei. n general, angrenarea n diviziunea internaional a muncii implic pentru statele naionale un anumit grad de dependen fa de exterior. n literatura de specialitate, acesta este estimat prin coeficienii de comer exterior exprim ponderea exporturilor (E), respectiv a importurilor (I) n produsul naional brut (PNB):

Ce =

E 100 PNB

Ci =

I 100 PNB

Nivelul acestor coeficieni variaz n funcie de potenialul economic i nivelul de dezvoltare a fiecrei ri. Datele statistice denot: - o pondere sczut a exporturilor i importurilor n PNB pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare care dispun de un potenial ridicat (SUA, China, Japonia etc.); - coeficieni de comer exterior ridicai pentru rile dezvoltate i n curs de dezvoltare cu un potenial mic i mijlociu; - pentru rile cu un potenial similar, coeficienii sunt cu att mai ridicai, cu ct nivelul lor de dezvoltare este mai nalt.4

I. Ignat, S. Pralea Economie mondial, Ed. Synposion, Iai, 1994, p. 20-21

6

n economia mondial contemporan, cele mai semnificative cazuri de dependen sunt: dependena comercial i tehnologic a majoritii rilor n curs de dezvoltare fa de cele industriale avansate, dependena financiar a statelor independente, dependena alimentar a rilor srace aezate n zonele aride ale Globului, dependena rilor nedeintoare de hidrocarburi, dependena fa de anumite surse de materii prime naturale etc.

2. TEORII ALE COMERULUI INTERNAIONAL. DIVIZIUNEA MONDIAL A MUNCIIConceptul de diviziune mondial a muncii exprim relaiile ce se stabilesc ntre economiile naionale cu privire la distribuirea activitilor economice ntre ele i arat modul de nserare, poziia i locul fiecrei ri i grup de ri n economia mondial. Diviziunea mondial a muncii se concretizeaz n ansamblul tipurilor i formelor de specializare a rilor lumii n anumite sectoare, ramuri i subramuri de activitate, n scopul valorificrii pe piaa extern a resurselor de care dispun. Ea nregistreaz permanente mutaii sub influena a numeroi factori economici, tiinifico-tehnici, politici, demografici, instituionali etc. Asemenea factori au determinat o continu diversificare a tipurilor i formelor de specializare internaional i a naturii complementaritilor care subzist la baza lor. n prezent, pot fi distinse cinci tipuri de specializare internaional, i anume: specializarea intersectorial bazat, iniial, pe complementaritatea dintre sectorul industrial i cel agricol; specializarea interramuri (echipamente bunuri industriale de consum); specializarea intraramuri (bunuri industriale de consum bunuri industriale de consum, echipamente - echipamente); specializarea organologic; specializarea tehnologic. * Primele ncercri de analiz teoretic a schimburilor internaionale au fost ntreprinse de mercantiliti i erau orientate doar spre avantajele generate de comerul exterior i msurile de politic comercial adecvate pentru nsuirea lor. Pentru ei, metalele preioase,

7

ndeosebi aurul i argintul, reprezentau ntruchiparea universal a bogiei. Bogia nu nseamn s ai mai mult aur sau mai muli bani, ci s ai mai mult dect restul lumii5. Mercantilitii nu vedeau alt mod de a mri stocul de aur - cu excepia extraciei - dect comerul exterior. Recomandrile lor se ndreapt spre o balan comercial excedentar, cu exporturi care s depeasc importurile, i care s mreasc cantitatea de aur i de bani din economie. * Limitele abordrii mercantiliste au fost bine sesizate de ctre economitii clasici (mai ales Adam Smith i David Ricardo), care, spre deosebire de naintai, i-au plasat analiza nu numai n domeniul circulaiei, ci, n primul rnd, n sfera produciei. Principalele componente ale teoriei clasice a comerului internaional sunt: teoria avantajelor absolute, elaborat de Adam Smith (1723-1790); teoria costurilor comparative, iniiat de Robert Torrens (1780-1864) i desvrit de David Ricardo (1772-1823) teoria valorilor internaionale, al crei autor este John Stuart Mill (1806-1873). Potrivit teoriei avantajelor absolute, ctigurile obinute prin schimburile comerciale cu strintatea decurg din diferenele dintre costurile absolute nregistrate n producia aceleiai mrfi n ri diferite. Astfel, el recomand unei ri s se specializeze n producerea acelor bunuri pentru care dispune de avantaje absolute fa de strintate, respectiv de costuri de producie mai mici. Ele vor fi exportate n schimbul importurilor care n-ar putea fi realizate n interior dect cu costuri absolute mai mari dect n strintate. Sesiznd principala insuficien a abordrii lui A. Smith (atunci cnd o ar are avantaj absolut la producerea tuturor mrfurilor i o alta nu are avantaj absolut la producerea nici unei mrfi, teoria lui Smith nu ofer o soluie de specializare), D. Ricardo definitiveaz teoria costurilor comparative. n opinia sa, cauza schimburilor comerciale internaionale nu o reprezint diferenele de cost absolut, ci diferenele dintre costurile comparative pentru acelai produs, n ri diferite. Fiecare ar va fi avantajat n comerul internaional dac se specializeaz i export acele produse pentru care dispune de cea mai mare superioritate comparativ sau, n cazul n care nu are superioritate la nici un produs, cea mai mic inferioritate comparativ. Problema modului de repartiie ntre parteneri a avantajului ce decurge din participarea la comerul internaional a fost preluat de J. St. Mill prin teoria valorilor internaionale, dezvoltat n lucrarea Principii de economie politic. Pentru ca cele dou ri s nu piard, este necesar ca raportul de schimb internaional s se situeze ntre limitele valorilor de schimb naionale ale fiecruia din cele dou bunuri comercializate. Nivelul raportului de schimb depinde, dup Mill, de intensitatea cererii strine pentru bunurile fiecrei ri.5

G. Marcy - Economie internationale, PUF, Paris, 1976, p. 12

8

* Dintre contribuiile colii neoclasice la dezvoltarea teoriei comerului internaional, pot fi reinute dou variante ale teoriei costurilor comparative: teoria costurilor de oportunitate/substituie; teoria dotrii cu factori de producie (modelul H-O-S). Reformularea teoriei clasice a comerului internaional n termenii costurilor de oportunitate sau de substituie a fost iniiat de Alfred Marshall i dezvoltat de Gottfried Haberler6. Haberler abandoneaz ideea costurilor de producie constante i a specializrii complete. El consider fiecare naiune ca un complex de factori care, prin diversa lor combinare, permit producia diferitelor mrfuri. Dintre acestea, unele pot implica costuri (de oportunitate) constante, altele crescnde sau descrescnde. Prin cost de oportunitate/substituie se nelege renunarea la producerea unei mrfi atunci cnd se ia decizia specializrii pe un anumit produs. Paternitatea teoriei dotrii cu factori de producie revine economistului suedez Eli Heckscher prin articolul intitulat The effect of foreign trade on the distribution of income, publicat n 1919. Ulterior, tezele lui Heckscher au fost reluate de Ohlin n lucrarea Interregional and International Trade. Obiectivele formulate de cei doi autori au fost7: de a costrui o teorie a comerului internaional compatibil cu teoria independenei reciproce a preurilor (independent de teoria clasic a valorii munc); de a demonstra c diviziunea internaional a muncii se explic prin diferenele n ceea ce privete dotarea cu factori de producie a fiecrei ri; de a analiza influena comerului internaional asupra preului factorilor de producie. Fiecare ar are interes s produc bunurile care ncorporeaz n proporie mare factorul relativ abundent i ieftin i s importe bunurile a cror producie necesit cantiti mari de factor rar i scump. n aceast perspectiv, comerul exterior apare ca un schimb de factori abundeni contra factorilor rari. Teoria este preluat de Paul A. Samuelson care elaboreaz dou demonstraii (una geometric i alta algebric), din care rezult c schimburile comerciale internaionale ar conduce, n mod necesar, la o egalizare absolut a preurilor factorilor de producie la scar internaional. * Sintagma noua teorie a comerului internaional desemneaz o serie de teze i teorii care contest anumite aspecte ale teoriei tradiionale i formuleaz noi elemente de rspuns la problemele analizei teoretice a schimburilor comerciale:

6 7

Gottfried Haberler - The Theory of International Trade, William Hodge and Co. Ltd., London, 1936 Bertil Ohlin - Interregional and International Trade, Oxford University Press, London, 1967, p. IX

9

- teoreticienii ofertei aduc n discuie faptul c diferenele n dotarea cu factori de producie nu constituie singura surs a avantajelor comparative; n condiiile economiei moderne, diferenele n ceea ce privete stocul de cunotine tehnice i organizatorice, diferenele n calitatea muncii, nivelul productivitii etc. au o importan decisiv; - Paradoxul lui Leontieff: numeroase verificri empirice ale modelului H-O-S au pus n discuie ipoteza omogenitii factorilor de producie. Conform teoriei dotrii cu factori de producie, SUA ar fi trebui s exporte bunuri intensive n capital i care ncorporeaz puin munc. Totui, pe baza datelor statistice, Leontieff ajunge la concluzia c SUA particip la diviziunea mondial a muncii bazndu-se pe o specializare caracterizat de produse care conin relativ mai mult munc dect capital. Paradoxul este explicat prin productivitatea mai mare a muncitorilor americani fa de cei strini, datorit, mai ales, educaiei, calificrii, eficacitii antreprenorilor, spiritului de iniiativ, organizrii ntreprinderii etc. - controverse asupra ipotezei identitii funciilor de producie (tehnologiilor): realitatea ne arat c pluralismul tehnologic caracterizeaz producia aceluiai bun n ri diferite. - o alt ipotez de baz a noii teorii a comerului internaional este concurena imperfet (diferenele de dimensiune generatoare de economii de scar, efectele de distorsionare a concurenei prin politicile guvernamentale i diferenele sociale i culturale). abandonarea caracterului static al analizei i dinamizarea teoriei comerului internaional (studiul variaiei avantajelor comparative generate de modificrile n dimensiunea, structura i calitatea dotrii cu factori, respectiv: acumularea capitalului, creterea populaiei, creterea productivitii, perfecionarea tehnologiei etc.).

10

3. COMERUL INTERNAIONAL - FLUX PRINCIPAL AL CIRCUITULUI ECONOMIC MONDIALBunurile materiale i serviciile rezultate din activitile care constituie obiectul specializrii internaionale sunt destinate att satisfacerii nevoilor interne, ct i schimburilor ntre economiile naionale. Ansamblul raporturilor ce se stabilesc ntre agenii economici aparinnd diferitelor ri, generate de schimburile, tranzaciile i transferurile cu caracter economic realizate ntre economiile naionale, formeaz sistemul relaiilor economice internaionale. Acest sistem cuprinde8: relaiile comerciale internaionale generate de schimburile de mrfuri corporale sau necorporale (schimb de cunotine tiinifico-tehnice, de servicii de turism, transport, asigurri, servicii bancare, tehnice etc.); relaiile financiar-valutare, care exprim totalitatea raporturilor generate de micrile internaionale ale fondurilor bneti ocazionate de operaiunile comerciale, necomerciale i financiare, realizate n valut, ntre agenii economici - persoane fizice sau juridice, aparinnd unor state diferite; relaiile de cooperare economic internaional, care exprim raporturile contractuale de conlucrare dintre parteneri din ri diferite avnd ca obiect realizarea n comun a unor activiti din domeniile produciei, cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice, comercializrii sau financiar-valutare. Amplificarea i diversificarea specializrii internaionale, progresele n domeniile transporturilor, comunicaiilor i informaticii au stimulat i facilitat considerabil relaiile economice dintre ri. Sub influena acestor factori, obiectul acestor relaii s-a diversificat, i, prin repetabilitate, aceste schimburi au dobndit caracterul de flux. Noiunea de flux economic internaional desemneaz forma concret de realizare a schimburilor reciproce de activiti, care depesc caracterul sporadic n relaiile dintre parteneri din ri diferite. Orice flux economic internaional se definete prin urmtoarele elemente9:

8

Spiridon Pralea Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999, p. 9-10 9 Spiridon Pralea Op. cit., p. 11

11

-

obiectul schimbului valori materiale, bneti i spirituale sau activiti teriare i de cooperare; orientarea geografic; o anumit frecven, valoare, volum i importan. Totalitatea fluxurilor de valori materiale i bneti, de rezultate ale creaiei

tiinifico-tehnice i ale activitilor prestatoare de servicii care fac obiectul schimbului reciproc de activiti dintre economiile naionale, privite n strnsa lor mpletire i intercondiionare, alctuiesc circuitul economic mondial. Din punct de vedere al naturii fizice a obiectului, fluxurile componente ale circuitului economic mondial pot fi: fluxuri comerciale: fluxuri de mrfuri corporale i fluxuri de mrfuri necorporale/comer invizibil (fluxurile de tehnologie sub forma licenierii, brevetelor de invenie, a operaiunilor de know-how, consulting-engineering etc; fluxurile de prestri de servicii etc.); fluxuri de cooperare economic internaional; fluxuri financiar-valutare. caracterul obiectiv fiecare ar, indiferent de mrime sau aezare geografic, resimte necesitatea participrii la circuitul economic mondial pentru lrgirea pieei de aprovizionare i desfacere, plasamente sau surse de capitaluri i tehnologii etc.; caracterul concret istoric se refer la faptul c formele i mecanismele de derulare a fluxurilor componente difer, ca esen sau mod de manifestare, de la o perioad la alta; accelerarea vitezei de evoluie este atestat de ritmurile rapide de cretere a fluxurilor comerciale; diversificarea tot mai mare a fluxurilor componente i, n cadrul acestora, accentuarea diversificrii coninutului lor; adncirea interdependenelor dintre fluxurile componente fluxurile de mrfuri antreneaz nu numai pe cele valutare, ci i relaiile de cooperare, fluxurile de cunotine tehnico-tiinifice etc. Mutaii n compoziia comerului mondial: 10

Caracteristicile circuitului economic mondial10:

reducerea substanial a ponderii produselor de baz n exporturile mondiale (de la 56% n 1950 la 29% n ultimii ani); creterea ponderii produselor manufacturate n exporturile mondiale (de la 43% n 1950 la 71% n ultimii ani): diversificarea gamei produselor ce fac obiectul comerului internaional i creterea ponderii ramurilor de vrf n schimburile internaionale de produse manufacturate;

Idem, p. 12-14

12

-

creterea

ponderii fluxurilor

comerului

invizibil n

ansamblul comerului

internaional, de la 5% la nceputul secolului al XX-lea la circa 25% n prezent.

4. POLITICI COMERCIALE. INSTRUMENTELE POLITICII COMERCIALE TARIFARE I NETARIFAREn sens larg, conceptul de politic comercial ar reprezenta intervenia statului pentru reglementarea activitii de comer interior i exterior. Dat fiind faptul c pe plan intern aceast intervenie este mai redus ca importan, n literatura i practica de specialitate acest concept a fost circumscris domeniului comerului exterior. Astfel, politica comercial vizeaz promovarea i realizarea intereselor comerciale ale unui stat n raport cu strintatea, ntr-un anumit context internaional, determinat de starea economiei mondiale ntr-o perioad dat. Ea se nscrie ca o component principal a politicii economice a unui stat, fiind considerat o latur a funciei externe a statului i un atribut al suveranitii naionale. Tariful vamal al unei ri, ca i moneda naional constituie un simbol al suveraniii statului respectiv. Realitile contemporane impun, ns, o nuanare a acestor abordri, n sensul lurii n consideraie i a practicilor comerciale ale marilor firme multinaionale, a reglementrilor comerciale promovate de organizaiile internaionale (GATT, OMC, UNCTAD etc.), a procesului de integrare economic la nivelul diferitelor spaii geografice (UE, NAFTA, MERCOSUR etc.) Politica comercial ar putea fi definit ca totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse de stat, prin intermediul organismelor guvernamentale cu mijloace i instrumente specifice, concepute n optica anumitor idei i doctrine economice, politice i sociale, pentru reglementarea relaiilor comerciale externe, n scopul maximizrii avantajelor obinute din specializarea internaional i comerul exterior11. Principalul obiectiv pe termen lung al politicii comerciale l constituie optimizarea participrii rii la diviziunea mondial a muncii. Pe termen mediu i scurt, sunt urmrite i obiective mult mai concrete, cum ar fi12: 11 12

dezvoltarea produciei naionale n diferite ramuri de activitate, prin protecie fa de concurena extern; creterea gradului de utilizare a forei de munc i, n general, a factorilor de producie; mbuntirea structurii fizice i geografice a comerului exterior; stabilitatea schimburilor comerciale externe; mbuntirea raportului de schimb;

Spiridon Pralea Op. cit., p. 100 Idem, p. 100-101

13

-

echilibrarea balanei comerciale i a balanei de pli; achitarea datoriei externe; procurarea de venituri pentru bugetul de stat; protecia veniturilor anumitor categorii sociale. n concordan cu aceste obiective, politica comercial ndeplinete dou funcii

principale: funcia de protejare a economiei naionale; funcia de promovare a relaiilor comerciale externe. Gama msurilor i instrumentelor de politic comercial este deosebit de variat, statele recurgnd la combinarea unor elemente de natur divers cum sunt cele de ordin economic, juridic, vamal, fiscal, valutar, administrativ, fito-sanitar, tehnic, ecologic etc. Dup natura i efectele msurilor i instrumentelor utilizate, politicile comerciale pot fi: tarifare au o aciune indirect, de influenare de ctre stat i nu de determinare expres a volumului i structurii activitii economice de comer exterior; netarifare se bazeaz pe instrumente cu aciune direct de dimensionare, de exemplu, a cantitilor i proporiilor fluxurilor comerciale; promoionale vizeaz stimularea exporturilor13. Unele instrumente se aplic cu ocazia sau se refer la momentul trecerii mrfurilor peste frontiera vamal, n timp ce altele acioneaz n celelalte etape ale ncheierii i derulrii tranzaciilor, pe parcurs intern sau extern. Msurile i instrumentele care acioneaz asupra fluxurilor comerciale n momentul trecerii frontierei vamale constituie obiect al politicii vamale, aceasta fiind principala component a politicii comerciale a unui stat. Politica vamal cuprinde ansamblul instrumentelor, msurilor i dispoziiilor legale care reglementeaz intrarea i ieirea mrfurilor n i din ar. Regimul vamal const n totalitatea dispoziiilor legale privind taxele i celelalte instrumente vamale i formalitile de aplicare a lor. El este instituit printr-o serie de acte normative, dintre care cele mai importante sunt: Codul vamal, Regulamentul vamal (care detaliaz prevederile codului), Tariful vamal i conveniile vamale la care a aderat statul respectiv. Cadrul instituional prin intermediul cruia sunt executate atribuiile vamale este alctuit, n principal, din Administraia vamal, coordonat de Direcia General a Vmilor, care, de regul, are ca for tutelar Ministerul Finanelor sau, mai rar, Ministerul, respectiv, Departamentul Comerului Exterior. Spaiul geografic pe care se aplic acelai regim vamal poart numele de teritoriu vamal. n principiu, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional. El este mai redus dect teritoriul naional n situaiile n care statele respective instituie n anumite regiuni porturi franco, antrepozite vamale sau zone de comer liber. Cnd un stat ader la o uniune vamal13

Spiridon Pralea Op. cit., p. 103-104

14

sau la o zon de liber schimb, teritoriul vamal este mai extins dect cel naional, nsumnd suprafaa tuturor statelor membre. Politica comercial tarifar Principalele instrumente de politic comercial tarifar sunt taxele vamale i tariful vamal14. Prin intermediul lor statul creeaz un anumit cadru pentru tranzaciile comerciale internaionale, stimulnd sau restricionnd desfurarea lor, dar lsnd la latitudinea importatorilor i exportatorilor decizia de vnzare-cumprare. Taxa vamal reprezint un impozit indirect (tax fiscal indirect) prelevat asupra mrfurilor care trec frontiera vamal. Dup natura fluxurilor la care se aplic, taxele vamale pot fi: taxe de export au o arie de aplicabilitate mai restrns, deoarece statele sunt interesate, de cele mai multe ori, de promovarea exporturilor; cnd sunt aplicate, totui, ele se refer la materii prime sau la produse simplu transformate (viznd ncurajarea industriilor naionale de prelucrare) sau la produsele deficitare (pentru a nu afecta consumul intern); taxe de tranzit au i ele o importan redus, deoarece fluxurile de tranzit ofer avantajul utilizrii cilor i a mijloacelor de transport i a unor substaniale ncasri din servicii prestate (ntreinere, depozitare, transbordare etc.); taxe de import au cea mai mare pondere n totalul taxelor vamale. taxe vamale autonome au un caracter necontractual, fiind stabilite n mod unilateral de autoritile guvernamentale ale statului care le aplic, independent de partenerii comerciali vizai (sunt instituite pentru produse care provin din ri cu care nu s-a ncheiat nici o convenie comercial); taxe vamale convenionale au un caracter contractual, fiind stabilite pe baz de acorduri sau convenii comerciale bi sau multilaterale (de exemplu, clauza naiunii celei mai favorizate); au un nivel mult mai redus fa de cele autonome, situndu-se, de regul, sub 10%; taxe vamale prefereniale reprezint o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate i au nivelul cel mai redus (de exemplu, se aplic n cazul comerului UE cu rile asociate); taxe vamale de retorsiune sunt instituite ca rspuns fa de rile care practic politica de dumping, de susinere a exporturilor prin subvenii sau de discriminare a importurilor (cele mai frecvente sunt taxele antidumping i taxele compensatorii). Dup modul de aplicare i percepere, taxele vamale pot fi:14

Dup modul n care sunt stabilite, taxele vamale pot fi:

Idem, p. 106

15

-

taxe vamale ad-valorem sunt cele mai frecvente i sunt percepute ca procent din valoarea mrfurilor importate (de exemplu, 15% din preul produsului importat); valoarea n vam a mrfurilor importate este stabilit, de obicei, pornind de la preul de tranzacie al acestora, nscris n contract, n factur i n documentele de transport;

-

taxe vamale specifice se stabilesc i sunt pltite ca o prelevare bneasc pe fiecare unitate de volum fizic din mrfurile importate (de exemplu, 1.000 RON/ton); sunt practicate de un numr redus de ri (Elveia), reduc risul preurilor de facturare artificiale, dar sunt i insensibile fa de oscilaia preurilor;

-

taxe vamale mixte presupun aplicarea unei taxe ad-valorem peste o tax specific; ele corecteaz astfel dezavantajul diminurii efectului protecionist al taxei specifice odat cu scumpirea mrfurilor din import (SUA, Austria etc.) Tariful vamal este actul normativ, adoptat de forul legiuitor, prin care se

nregistreaz i clasific mrfurile ce pot face obiectul tranzaciilor de comer exterior i taxele vamale prelevate asupra lor. n partea introductiv, tariful vamal cuprinde textul legii pe baza creia se aplic i anumite explicaii privind modul de utilizare a lui. n continuare, n nomenclatorul vamal, mrfurile sunt grupate pe poziii i subpoziii, dup anumite criterii, cum sunt: criteriul alfabetic, al originii (vegetale, animale sau minerale) mrfurilor, al gradului de pelucrare (materii prime, semifabricate i produse finite) sau un criteriu combinat. Corespunztor fiecrei categorii de mrfuri sunt precizate taxele aplicabile asupra lor la trecerea frontierei. Un numr mic de state (India, China, Brazilia, Pakistan, Malaezia etc.) au nscrise n tarifele lor att taxe de import, ct i de export. De regul, tarifele vamale cuprind numai taxe de import, grupate pe una sau mai multe coloane. Dup numrul de coloane, tarifele vamale pot fi15: tarife vamale simple cuprind o singur coloan de taxe aplicabile importurilor, indiferent de provenien (Argenitna, Brazilia, Mexic, Panama, Arabia Saudit, Malaezia, Tunisia, Etiopia); tarife vamale compuse cuprind dou sau mai multe coloane de taxe vamale, difereniate pe mrfuri i ri de provenien; cele mai ntlnite sunt cele cu trei coloane (una cuprinde taxele vamale autonome, una pentru cele convenionale i una pentru cele prefereniale). Politica comercial netarifar Barierele netarifare cuprind o mare varietate de msuri i instrumente de natur diferit, aplicate n afara tarifului vamal, n scopul distorsionrii volumului, structurii sau

15

Spiridon Pralea Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999, p. 120

16

orientrii geografice a fluxurilor de comer exterior16. Cel mai frecvent, ele vizeaz limitarea importurilor, avnd fie o aciune direct, de limitare cantitativ, fie una indirect, crend un cadru comercial restrictiv. Instrumentele de politic comercial netarifar ar putea fi clasificate dup natura lor n urmtoarele grupe17: instrumente de limitare direct a cantitilor importate; instrumente de limitare indirect a volumului importurilor, prin mecanismul preului; bariere netarifare valutare i financiar-bancare; msuri i reglementri restrictive de ordin administrativ i tehnic.

Instrumente de limitare cantitativ direct a importurilor18: Embargoul reprezint, din punct de vedere comercial, ansamblul de msuri aplicate de un stat pentru interzicerea importului de mrfuri (i capitaluri) dintr-o ar sau a exporturilor sale, spre o anumit ar; n caz de conflict, aceste msuri pot fi nsoite i de oprirea ieirii din porturi a navelor rii vizate i/sau sechestrarea tuturor bunurilor sale aflate pe teritoriul naional al rii care instituie embargoul; Interdiciile sau prohibiiile la import sunt instrumente cu caracter radical, care interzic total sau parial, pe durat nelimitat sau, temporar, importul unor mrfuri din alte sau din anumite ri; ele pot fi practicate din motive economice (de protecie a unor ramuri economice, de echilibrare a balanei de pli) sau politice; Contingentarea importurilor const n limitarea ferm i, adesea, difereniat pe ri, a cantitii sau valorii importurilor unor mrfuri pentru o anumit perioad de timp, de regul, un an; contingentele pot fi globale (instituie plafoane pentru anumite mrfuri indiferent de ara de origine) i bilaterale/individuale (stabilesc limite cantitative sau valorice numai pentru anumite ri i sunt nscrise, de obicei, n acordurile comerciale ncheiate de statele respective); Licenele de import nsoesc restricia impus de contingentare, mbrcnd forma unor autorizaii, eliberate de autoritile centrale, care confer dreptul importatorului de a achiziiona de pe una sau mai multe piee externe, ntr-o perioad dat de timp, o anumit marf, specificat cantitativ sau valoric; licenele pot fi automate (nu au scop restrictiv, acordndu-se necondiionat, la cerere i au doar un scop administrativ i statistic) i neautomate (se acord pe baza unor anumite criterii i cuprind o serie de restricii); Restriciile voluntare la export constau ntr-un angajament al exportatorului de a-i limita exporturile sale, la anumite limite convenite, situate mult sub nivelul posibil16

A. Ghibuiu Politici comerciale n relaiile economice internaionale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti., 1984, p. 107-127 17 Spiridon Pralea Op. cit., p. 123-124 18 Idem, p. 124-124

17

al importului, n condiii normale; exportatorii accept aceste limitri pentru a evita instituirea de taxe autonome, cu aciune mai restrictiv i de mai lung durat; Acordurile sectoriale de comercializare ordonat se ncheie cu participarea deschis i oficial a guvernelor i cuprind, pe lng limitarea volumului importurilor, i prevederi privind preurile, clauzele de salvgardare etc. (Aranjamentul Multifibre a stat la baza comerului internaional cu textile n ultimele decenii). Instrumente de limitare indirect indirect a importurilor prin mecanismul preului19: Prelevrile variabile constau n aplicarea unor taxe care acoper ca mrime diferenele dintre preurile interne i cele externe, la anumite produse sau grupe de produse; spre deosebire de taxele vamale, nivelul acestor prelevri difer de la o perioad la alta, n funcie de evoluia decalajului de preuri (de exemplu, politica agricol a Uniunii Europene presupune protejarea produciei comunitare prin practicarea unor astfel de prelevri n cazul produselor agricole); Preurile minime sau maxime de import distorsioneaz volumul valoric al importurilor efectuate, prin condiionarea ncadrrii ntr-un anumit plafon al preului produselor achiziionate din exterior; preurile minime de import se aplic la mrfurile pentru care preurile interne sunt mai ridicate dect cele mondiale; preurile maxime de import reprezint plafoane peste care importurile nu sunt admise, aplicndu-se pentru contracarea strategiei unilaterale de ridicare a preului de ctre exportator, mai ales atunci cnd acesta se bucur de o situaie de cvasi-monopol pe o pia; Impozitele i alte taxe fiscale dei prevederile GATT i conveniile dintre state cu privire la evitarea dublei impuneri susin c mrfurile din import trebuie supuse la acelai regim fiscal ca i cele indigene, pot aprea discriminri, ca urmare a diferenelor dintre sistemele naionale de impunere, a sistemului complicat i diversificat de taxe fiscale practicate, a bazelor diferite de impunere fiscal etc. Barierele netarifare valutare i financiar-bancare20: Restriciile valutare limiteaz importul prin plafonarea sau interzicerea complet a acordrii sumei de valut pentru efectuarea plilor; Controlul plilor n valut se poate realiza prin numeroase msuri ca: obligativitatea obinerii autorizaiilor prealabile pentru efectuarea plilor n valut, verificarea preului de import i a volumului valoric al importului pentru a evita depunerea valutei necheltuite la bncile strine, limitarea sau interzicerea exportului de capital sau a plilor pentru dobnzi, dividende etc.;

19 20

Spiridon Pralea Op. cit., p. 127-137 Idem, p. 138-139

18

-

Devalorizarea monedei naionale genereaz un puternic efect restricionist asupra importurilor, prin scumpirea acestora n moned naional; Diferenierea cursurilor de schimb constituie un important instrument de discriminare a importurilor pe categorii de produse, operaiuni i ri partenere; acordarea valutei pentru achitarea importurilor la un curs de schimb mai mare (devalorizat) atrage scumpirea mrfurilor respective n moned naional;

-

Depozitele prealabile la import presupun obligativitatea agentului economic importator de a depune, de regul cu ase luni naintea efecturii operaiunii, a unei cote-pri din valoarea importurilor, n valut, la dispoziia statului, n contul organelor vamale; nefiind purttoare de dobnd, aceste depozite determin apariia de pierderi care trebuie recuperate prin creterea preului pe piaa intern;

-

Discriminrile n regimul acordrii creditelor de import prin plafonarea acestora, practicarea unor dobnzi i scheme de plat dezavantajoase etc.

Msuri i reglementri restrictive de ordin administrativ i tehnic21: Activitatea statului ca agent economic poate fi de natur s limiteze importurile, prin practici variate, ncepnd cu acordarea comenzilor guvernamentale cu prioritate productorilor naionali i pn la exercitarea monopolului de stat asupra comerului exterior cu anumite produse; Procedeele arbitrare de determinare a valorii vamale cu toate eforturile depuse n cadrul GATT pentru reglemntarea uniform a determinrii valorii n vam pe baza preurilor CIF (Cost Insurance Freight) nscrise n factur, numeroase state practic alte procedee care permit supraevaluarea vamal i, respectiv, majorarea impunerii fiscale; Detalierea excesiv a nomenclatorului vamal poate crea posibilitatea ncadrrii arbitrare a mrfurilor n tariful vamal; Formalitile complicate la import obstrucioneaz derularea normal a achiziiilor din exterior, prin formularistica comercial, vamal i consular sofisticat i, adesea, inutil, prin formalitile vamale complexe i ndelungate de control, carantin etc.; Propaganda comercial n favoarea produselor autohtone prin campanii susinute de orientare a cererii interne spre produsele indigene (buy American goods, buy British goods etc.); Barierele netarifare de ordin tehnic rezult din caracterul excesiv de sever, complicat i, mai ales, lipsit de transparen al normelor tehnice i de calitate (atunci cnd ele se abat de la normele i standardele internaionale), al normelor de ambalare, marcare i etichetare (afecteaz mai ales rile n curs de dezvoltare care nu beneficiaz de mijloacele tehnice i financiare necesare pentru a rspunde cerinelor21

Spiridon Pralea Op. cit., p. 140-143

19

ridicate ce caracterizeaz la acest capitol piaa rilor dezvoltate), al normelor de protecie a mediului nconjurtor (apar cheltuieli suplimentare pentru productori n sensul respectrii anumitor parametrii legai de protecia mediului) i al normelor sanitare i fito-sanitare (se aplic mai ales n cazul importurilor de produse alimentare, de medicamente, produse chimice, animale vii, semine, fructe, legume) etc.

5. POLITICA COMERCIAL PROMOIONALPolitica promoional cuprinde ansamblul instrumentelor i a msurilor cu caracter macroeconomic, aplicate de stat pentru ncurajarea produciei de export i facilitarea ptrunderii, meninerii i dezvoltrii poziiei pe pieele externe, n scopul maximizrii ncasrilor din export. Mecanismul naional de dezvoltare a exporturilor reunete ansamblul instrumentelor economice specifice cu caracter tactic, utilizate att la nivel microeconomic, 20

ct i la nivel macroeconomic n scopul creterii i diversificrii volumului exporturilor, n strns concordan cu obiectivele strategice urmrite22. Gama instrumentelor i msurilor de politic promoional este destul de variat. Dup natura efectelor pe care le genereaz, putem distinge23: msuri i instrumente de stimulare a exporturilor care vizeaz cointeresarea productorilor i, respectiv, a exportatorilor n creterea volumului livrrilor lor pe piaa internaional, n general, sau pe anumite piee externe, precum i ridicarea nivelului lor de competitivitate; msuri i instrumente de promovare a exporturilor care vizeaz facilitarea ptrunderii pe pieele externe i crearea printre clienii externi efectivi sau poteniali a unei imagini favorabile asupra produselor i firmelor de export. Dup natura lor i modul n care sunt administrate de ctre stat, putem distinge: msuri i instrumente de stimulare de natur financiar-bancar: creditele utilizate pentru stimularea exporturilor (credite pentru prefinanarea, postfinanarea exporturilor sau credite de export propriu-zise), condiii avantajoase de creditare (perioad de rambursare, costul creditului, rata dobnzii etc.), nivelul taxei de scont etc.; mecanisme de stimulare valutare cel mai elocvent exemplu l constituie devalorizarea monedei naionale sau practicarea de cursuri de schimb difereniate; concesii n ceea ce privete regimul fiscal: degrevarea de impozite directe (reducerea, exonerarea sau rambursarea impozitului pe venitul firmei exportatoare, proporional cu volumul exporturilor), exonerarea mrfurilor exportate de impozitele indirecte pe consum (de genul TVA etc.), certificatele de credit pentru impozit (presupun acordarea de credite exportatorilor pentru achitarea impozitelor, proporional cu valoarea exporturilor), reducerea, scutirea sau rambursarea de impozite i taxe vamale pentru materiile prime, materialele i echipamentele importate n vederea realizrii produciei de export (admisia temporar, sistemul draw-back); aceste faciliti fiscale se acord, de obicei, difereniat, n funcie de anumite criterii, cum ar fi: natura mrfii, procentul exporturilor n valoarea total a cifrei de afaceri, vrsta firmei, numrul de locuri de munc nou create, gradul de acoperire a produciei prin contracte ferme de export, costul aciunilor de promovare a exporturilor ntreprinse pe piaa extern, ritmul de cretere a exporturilor etc.; msuri de stimulare de ordin comercial general cea mai important este crearea de antrepozite vamale, de zone libere i porturi franco, la care se adaug i: ncheierea de acorduri comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiinific bilaterale sau multilaterale, convenirea acordrii prin aceste nelegeri a clauzei naiunii celei mai22

A. Constantinescu Mecanisme de stimulare a exporturilor, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 53-54 23 Spiridon Pralea Op. cit., p. 147

21

favorizate i a clauzei regimului naional, participarea i adoptarea de poziii principiale n cadrul organizaiilor i aranjamentelor internaionale multilaterale, sprijinirea reprezentrii comerciale n strintate prin organizarea de reprezentane i agenii comerciale i prin consilierii i ataaii comerciali permaneni din cadrul ambasadelor, ncurajarea participrii la trguri i expoziii internaionale, crearea de institute de cercetare, de oficii de informare i documentare, birouri de consultan, pregtirea i perfecionarea specialitilor din domeniul comerului exterior, crearea i meninerea unei imagini favorabile a rii pe arena internaional; stimulentele bugetare subvenii i prime de export24; subveniile sunt destinate acoperirii unei pri din costurile de producie, astfel sporindu-se nivelul de competitivitate (sub raportul preului) al produselor autohtone.

6. REGLEMENTAREA MULTILATERAL A RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALEn perioada postbelic, intensificarea raporturilor dintre ri, globalizarea i caracterul tot mai complex al problemelor economiei mondiale au generat puternice presiuni spre instituionalizarea i reglementarea multilateral a relaiilor economice internaionale. Ca rezultat, n prezent, cadrul instituional internaional cuprinde circa 350 de organizaii guvernamentale i peste 3000 neguvernamentale, marea majoritate de profil economic. Organizaia economic internaional este o form de realizare a colaborrii economice dintre ri ntr-un domeniu bine definit, avnd un cadru instituional permanent, constituit pe baza unui acord, care statueaz principiile, procedurile de lucru, organele i funciile lor, n vederea atingerii obiectivelor propuse25.

ACORDUL GENERAL PENTRU TARIFE I COMER - GATT n perioada imediat postbelic, coordonarea eforturilor statelor pentru liberalizarea i normalizarea comerului internaional nu putea fi realizat n afara unui cadru instituional multilateral, cu caracter permanent. Astfel, Statele Unite propun n 1945 instituirea unei Organizaii Internaionale a Comerului. Propunerea a fost preluat de Consiliul Economic i24

Spiridon Pralea Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999, p. 148-163 25 Spiridon Pralea Op. cit., p. 177

22

Social al ONU, care a convocat n acest scop trei conferine succesive: la Londra (octombrie 1946), la Geneva (august 1947) i la Havana (noiembrie 1947 martie 1948). Carta de la Havana nu a putut intra n vigoare deoarece chiar SUA, dei iniiatoarea proiectului, nu a ratificat documentul. n aceste condiii, tratatul de comer multilateral conceput cu caracter provizoriu, semnat la 30 octombrie 1947 la Geneva, intitulat General Agreement on Tariffs and Trade GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) a continuat s funcioneze. Adoptat ca un acord n form simplificat, el nu presupunea ratificarea de ctre rile semnatare. La nceput, GATT a avut un caracter restrns att ca participare (semnatarii iniiali au fost doar 23 de state ce deineau 85% din comerul mondial), ct i ca problematic (erau vizate n principal concesiile tarifare n domenii de interes pentru rile dezvoltate). GATT nu a rmas ns un simplu tratat de comer. El a devenit ulterior statutul unui organism instituional cu aceeai denumire, cu o structur organizatoric proprie, care, dei conceput cu caracter de provizorat, avea s dureze 46 de ani. Structura organizatoric a GATT26: Sesiunea prilor contractante forul cel mai nalt, cu ntrunire anual; Consiliul reprezentanilor cu rol de conducere i ndrumare a organelor subsidiare ntre sesiunile anuale; Comitetele i grupele de lucru specializate desfurau activitate curent n domenii ca: buget, finanare, concesii tarifare, balae de pli, evaluare vamal, comerul de stat, obstacolele tehnice, autorizaii de import, etc.; Secretariatul GATT cu funcii administrative i condus de un director general; ncepnd din 1964, structura organizatoric a fost completat cu Centrul de comer internaional, care din 1968, s-a transformat n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. Principiile eseniale pe care s-a bazat de la nceput activitatea GATT vizeaz: nediscriminarea; reciprocitatea; liberalizarea prin reducerea taxelor vamale i prohibirea barierelor netarifare; multilateralizarea schimburilor comerciale internaionale. clauza naiunii celei mai favorizate (CNCF) presupune acordarea de ctre statul donator celui beneficiar a tuturor facilitilor comerciale convenite n favoarea oricrei tere ri;

Principalele instrumente de aplicare a nediscriminrii i reciprocitii sunt:

26

M. Petrescu .a. GATT cadru multilateral pentru promovarea comerului internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987, p. 20-23

23

-

clauza regimului naional prile contractante sunt obligate s aplice produselor importate din teritoriile celorlali membri tratamentul naional n materie de impozite i reglementri interne.

Alte reguli eseniale statuate la baza activitii GATT se refer la: practicarea consultrilor ntre rile semnatare pentru evitarea prejudicierii intereselor lor; eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile reciproce dintre membrii contractani; adoptarea deciziei de ctre prile contractante prin consens general; numai n absena consensului general sau la cererea expres a uneia din pri deciziile sunt supuse votului, fiecare ar dispunnd de un singur vot; practicarea proteciei numai pe baza tarifului vamal; reducerea general i progresiv a taxelor vamale. clauza de salvgardare permite unei pri s recurg la msuri de urgen pentru protecia mpotriva unor importuri cauzatoare de prejudicii grave productorilor naionali; excepiile fac posibil neaplicarea de ctre una sau mai multe dintre pri a unor reguli GATT din motive ca: suveranitatea naional, etica i morala public, securitatea intern i internaional; derogrile de la reglementrile GATT de exemplu, posibilitatea de a nfiina uniuni vamale sau alte forme de integrare economic. Activitatea n cadrul GATT s-a desfurat sub forma rundelor de negocieri: Geneva (1947) Annecy, Frana (1950-1951) Torquay, Anglia (1950) Geneva (1956) Geneva, Runda Dillon (1960-1961) Geneva, Runda Kennedy (1963-1967) Geneva, Runda Tokyo (1973-1979) Geneva, Runda Uruguay (1986-1993) Lund n consideraie obiectivele principale ale tratativelor, istoria GATT poate fi mprit n dou etape27: etapa negocierilor comerciale tarifare (primele ase runde), la care au participat numai prile interesate, iar concesiile acordate s-au bazat pe principiul reciprocitii; fiecare ar angaja negocieri pentru un anumit produs, cu prioritate cu principalul partener furnizor;27

Alte elemente cheie ale sistemului comercial multilateral al GATT au fost:

Spiridon Pralea Op. cit., p. 189

24

-

etapa negocierilor comerciale multilaterale (rundele Tokyo i Uruguay). Odat cu deschiderea Rundei Tokyo, negocierile GATT au intrat ntr-o nou etap.

Ele i-au lrgit sfera, att ca numr de participani (99 de state), ct i ca problematic (a vizat att problemele comerului cu produse industriale, ct i ale celui cu produse agricole, a urmrit atenuarea obstacolelor tarifare, dar i a celor netarifare etc.). Pe plan tarifar s-au convenit importante reduceri sau chiar eliminri de taxe, situate ca medie ntre 30% pentru produsele semifabricate, 33% pentru cele finite i 52% pentru materii prime. Rezultatele negocierilor netarifare s-au concretizat n revizuirea Codului antidumping i adoptarea a zece noi acorduri (coduri de conduit) care vizau atenuarea obstacolelor n calea comerului internaional: Acordul privind obstacolele tehnice, Acordul privind normele sanitare i fitosanitare, Acordul privind achiziiile guvernamentale, Acordul privind subveniile i taxele compensatorii, Acordul privind evaluarea n vam, Acordul privind licenele de import etc. Ca problematic, Runda Uruguay s-a nscris pe linia negocierilor comerciale multilaterale, dar, prin obiective, poate fi considerat ca fiind cea mai ambiioas, vast i complex negociere din cei 46 de ani de existen a GATT. Negocierile tarifare s-au desfurat dup o metod combinat care a reunit metoda produs cu produs (practicat n primele ase runde), metoda liniar (constnd n convenirea unui procent de reducere aplicabil tuturor poziiilor tarifare din grup) i metoda bazat pe formula de armonizare (care implic o reducere mai substanial a crestelor vamale). Sintetic, s-a obinut o reducere medie de circa 40% a taxelor vamale, concretizat n: reducerea apropiat de media de 40% a taxelor vamale la produsele industriale importate de rile dezvoltate; reduceri mai substaniale ale crestelor tarifare pentru produsele sensibile; eliminarea taxelor mai mici de 5% (nivel care nu acoper nici costul perceperii lor) s-a ajuns astfel ca 44% din totalul produselor s beneficieze de tax vamal zero; O contribuie important la creterea gradului de liberalizare tarifar au avut-o nelegerile plurilaterale dintre SUA, UE, Canada i Japonia, prin care s-au convenit o serie de reduceri de taxe vamale, care, prin mecanismul clauzei naiunii celei mai favorizate, s-au transmis i asupra celorlalte state. Pe plan netarifar, negocierile multilaterale s-au concretizat n: tarificarea unor msuri vizeaz n mod deosebit restriciile cantitative i taxele paratarifare i presupune cuantificarea i includerea lor sub form de taxe n tarifele vamale, pentru a conferi o mai mare stabilitate i transparen regimurilor de import; revizuirea unor coduri de conduit adoptate n Runda Tokyo (acordurile referitoare la: msurile antidumping, obstacolele tehnice, cele sanitare, licenele de import, evaluarea n vam i achiziiile guvernamentale); adoptarea de noi coduri de conduit (Acordul privind inspecia nainte de expediie, Acordul privind regulile de origine); 25

-

anumite

reduceri

sectoriale

ale

protecionismului

netarifar

(textile

i

mbrcminte, agricultur, drepturi de proprietate intelectual etc.). ACORDUL GENERAL PENTRU COMERUL CU SERVICII GATS Adoptarea Acordului General privind Comerul cu Servicii, abreviat GATS (General Agreement on Trade in Services) a venit ca o consecin fireasc a ponderii importante, de peste 25%, pe care serviciile o dobndiser n totalul schimburilor comerciale internaionale. Menirea lui era de a elimina vidul juridic din domeniu, prin instaurarea unui cadru multilateral de principii, reguli i discipline unanim acceptate i respectate. Acordul este aplicabil serviciilor inetrnaionale din toate sectoarele, cu excepia celor furnizate n exercitarea puterii guvernamentale28 (adic sunt exceptate acele servicii care nu sunt prestate pe o baz comercial i nici n concuren cu unul sau mai muli furnizori de servicii). La baza GATS au fost aplicate principiile deja consacrate n cadrul GATT: acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate, aplicarea tratamentului naional i asigurarea transparenei legilor i reglementrilor29. n sectoarele vizate, prile nu vor aplica: limitri ale numrului de furnizori de servicii sub form de contingente numerice sau desemnarea unor furnizori exclusivi etc.; limitri privind valoarea total a tranzaciilor; limitri privind numrul total de operaii de servicii; limitri ale numrului de persoane fizice angajate; msuri care restrng sau prescriu tipurile specifice de ntreprinderi prestatoare de servicii; limitri privind cota de participare a capitalului strin30. ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI WTO Runda Uruguay s-a ncheiat prin Actul final adoptat la Conferina Ministerial a Comitetului de Negocieri Comerciale ntrunit la Marrakesh, Maroc, la 15 aprilie 1994. Statele participante au hotrt eliminarea situaiei de provizorat a organismului instituional (GATT) prin crearea Organizaiei Mondiale a Comerului WTO (World Trade Organization). Acordul de creare a WTO era conceput ca un cadru contractual unic care integreaz i celelalte nelegeri convenite n cadrul Rundei Uruguay31. Ea era menit s asigure reglementarea multilateral a relaiilor comerciale dintre parteneri, crend condiii28 29

Actul final cuprinznd rezultatele Rundei Uruguay, Ministerul Comerului, Bucureti, 1994, p. 655 Spiridon Pralea Op. cit., p. 226 30 Actul final cuprinznd rezultatele Rundei Uruguay, Ministerul Comerului, Bucureti, 1994, p. 667 31 UNCTAD Trade and Development Report, 1994, U.N. Publications, New York and Geneva, 1994, p. 123

26

previzibile de desurare a schimburilor i s promoveze n continuare negocierile pentru liberalizarea i multilateralizarea comerului. n concordan cu acest obiectiv, funciile conferite n mod expres WTO se refer, n principal, la: asigurarea unui forum pentru negocieri interguvernamentale privind relaiile comerciale multilaterale; asigurarea cadrului pentru aplicarea rezultatelor negocierilor; administrarea mecanismului de coordonare a politicilor comerciale; administrarea i facilitarea implementrii acordurilor GATT 1947 i GATT 1994, precum i a noilor acorduri convenite n Runda Uruguay; supravegherea aplicrii regulilor de reglementare a diferendelor; promovarea coperrii ct mai strnse cu FMI i BIRD pentru asigurarea coerenei politicii globale. Structura organizatoric a WTO (intrat n funciune la 1 ianuarie 1995) cuprinde: Conferina ministerial Consiliul general Consiliul GATT pentru comerul cu mrfuri Consiliul GATT pentru comerul cu servicii Consiliul GATT pentru drepturile de proprietate intelectual conexe scimburilor comerciale; Grupul de arbitrare a diferendelor (Dispute Settlement Body) Grupul de examinare a politicilor comerciale (Trade Policy Review Body) Comitetul pentru buget, finane i administraie (Commitee ob Budget, Finance and Administration) Comitetul pentru comer i dezvoltare (Commitee on Trade and Development) Comitetul asupra restriciilor balanelor de pli (Commitee on Balance of Payments Restrictions) Secretariatul WTO Coninutul noilor acorduri cu vechiul GATT rezult din tabelul urmtor:Tabelul nr. 1 - Structura acordurilor OMC Pincipii de baz GATT Sectoare sau probleme nou incluse agricultur; reglementri de sntate pentru produsele agricole (SPS); standarde tehnice (TBT); msuri privind investiiile; metode anti-dumping; metode de evaluare n vam;

-

27

GATS (General Agreement on Trade in Services)

TRIPS (The Agreement on Trade Related Aspects of Intelectual Property Rights)

- inspecia nainte de expedierea mrfurilor; - reguli de origine; - licenele de import; - msuri compensatorii i subveniile; - clauzele de salvgardare. - micarea persoanelor; - transportul aerian; - serviciile financiare; - telecomunicaiile; - transportul maritim; - copyright; - mrci de fabricaie inclusiv mrci de servicii; - indicaii geografice; - proiecte industriale; - patente; - informaii confideniale, inclusiv secrete comerciale;

Mecanismul de soluionare a disputelor

- proceduri quasiautomate de soluionare a litigiilor,bazate pe reguli generale.

Adepii liberalizrii multilaterale i ai guvernanei globale consider c OMC reprezint n sine un progres considerabil fa de GATT, deoarece toate dezavantajele unei organizaii informale au fost eliminate.Dezavantaje GATT Instituie ad-hoc i provizorie. Textul GATT nu a fost ratificat de parlamentele rilor membre. Avantaje OMC Organizaie permanent i acorduri internaionale permanente. Baz legal puternic. Participanii la sistemul multilateral erau pri Participanii sunt membrii cu drepturi depline. contractuale. GATT a adresat doar comerul cu produse OMC acoper toate tranzaciile comerciale, industriale. inclusiv serviciile i proprietatea intelectual. Mecanismul de soluionare a disputelor era Este quasi-automat i eficace. ineficient i greoi.

ntr-un anumit sens, OMC este mai aproape de ordinea liberal a comerului internaional, bazat pe reguli generale i abstracte dect era GATT un compromis ntre puterea politic i reguli. Conferina Naiunilor Unite Pentru Comer i Dezvoltare UNCTAD Iniiativa crerii acestei organizaii aparine ONU, care, prin Hotrrea Adunrii Generale din decembrie 1962, a decis convocarea unei conferine pentru comer i dezvoltare, care a i avut loc n primvara anului 1964. La recomandarea ei, Adunarea General a ONU a adoptat la 30 decembrie 1964 Rezoluia prin care s-a instituionalizat Conferina Naiunilor 28

Unite pentru Comer i Dezvoltare UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development), ca instituie specializat, neautonom a ONU, cu peste 160 de membrii. Structura organizatoric era format din: Conferina UNCTAD, Consiliul pentru Comer i Dezvoltare, Organele subsidiare ale Consiliului, Secretariatul UNCTAD etc. Prncipalele direcii ale reformei sistemului comercial internaional promovate de UNCTAD vizeaz32: aezarea comerului internaional pe baze i principii noi; restructurarea comerului cu produse de baz; restructurarea comerului cu produse manufacturate; impulsionarea relaiilor comerciale dintre rile cu sisteme i niveluri de dezvoltare diferite i a schimburilor reciproce dintre rile n curs de dezvoltare; reglementarea comerului invizibil (ndeosebi a transporturilor maritime, finanrii schimburilor comerciale, asigurrilor etc.), a transferului de tehnologie, a fluxurilor de ajutor pentru dezvoltare etc. Dezbaterile din cadrul UNCTAD s-au concretizat n adoptarea Cartei drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, potrivit creia, relaiile economice i politice dintre state vor fi guvernate de urmtoarele principii33: suveranitate, integritate teritorial i independen politic a statelor; egalitate suveran a statelor; neagresiune; neintervenie; avantaj reciproc i echitabil; coexisten panic; egalitate n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele; reglementare pe cale panic a diferendelor; reparare a injustiiilor impuse prin for i care lipsesc o naiune de mijloacele necesare pentru dezvoltarea sa normal; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; obligaia statelor de nu urmri s-i asigure hegemonia i sfere de influen; promovarea justiiei sociale i internaionale; cooperarea internaional pentru dezvoltare; acces liber la mare i de la mare pentru rile fr litoral, cu respectarea principiilor de mai sus. Dintre realizrile UNCTAD, putem aminti34:32

Nicolae Sut A aptea reuniune ministerial a Grupului celor 77 i a opta sesiune UNCTAD (februrie 1992 Cartagena), ASE, Bucureti, 1993, p. 100-101 33 Nicolae Sut Curs de comer internaional i politici comerciale, Ed. ALL; Bucureti, 1994, p. 270 34 Spiridon Pralea Op. cit., p. 246-247

29

-

recunoaterea problemelor rilor n curs de dezvoltare (accesul pe piee, obinerea de preuri echitabile i remuneratorii, obstacolele n calea exporturilor etc.); recunoaterea necesitii unui tratament preferenial pentru rile n curs de dezvoltare; adoptarea Sistemului Generalizat de Preferine SGP (aplicat din 1971) i, ulterior, a Acordului privind Sistemul global de preferine comerciale (SGPC) 1986. Sistemul Generalizat de Preferine SGP Sistemul presupune acordarea de ctre statele dezvoltate n calitate de donatoare a

unor preferine nereciproce i nediscriminatorii, sub forma scutirilor pariale sau totale de taxe vamale pentru exporturile de produse semifinite i manufacturate provenind din rile n curs de dezvoltare, n calitate de beneficiare. Donatoare de preferine generalizate au devenit toate rile dezvoltate (CEE, Japonia, Norvegia, Finlanda, Suedia, Noua Zeeland, Elveia, Austria, Canada, SUA, URSS etc.). Lista beneficiarilor a cuprins rile Grupului celor 77 (care era compus din majoritatea rilor n curs de dezvoltare i o parte a celor socialiste inclusiv Romnia), la care s-au adugat de-a lungul timpului i altele. FONDUL MONETAR INTERNAIONAL - FMI Fondul Monetar Internaional este o organizaie internaional din cadrul Naiunilor Unite creat n urma Conferinei monetare i financiare din anul 1944 de la Bretton Woods, SUA, cu scopul facilitrii cooperrii valutar-financiare dintre rile membre. Ea a fost nfiinat oficial pe 27 decembrie 1945, cnd 29 de ri au semnat i ratificat acordul de la Bretton Woods, i a nceput s funcioneze la 1 martie 1947. Obiectivele FMI35: 35 36

promovarea cooperrii internaionale prin intermediul unei instituii care ofer mecanisme de consultare i de influen n relaiile valutar-financiare internaionale; susinerea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional, dezvoltarea ramurilor productive din rile membre i ocuparea forei de munc; promovarea stabilitii cursului de schimb i evitarea deprecierii monedelor n scopuri competitive; facilitarea realizrii unui sistem multilateral de pli privind tranzaciile curente dintre rile membre; asigurarea accesului rilor membre la resursele FMI, n scopul eliminrii deficitelor din balanele de pli; sprijinirea statelor membre n reducerea dezechilibrelor balanelor de pli.

rile membre ale FMI au urmtoarele drepturi36:Articles of Agreement, International Monetary Fund, Washington D.C., 1985, p. 2 Gheorghe Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2003, p. 242

30

-

dreptul de a efectua tranzacii i operaii cu Fondul; dreptul de a cumpra sume n valute liber utilizabile sau n DST n schimbul unor sume echivalente n moned naional, n vederea echilibrrii balanei de pli; dreptul de a participa la luarea deciziilor n cadrul FMI; dreptul de a primi alocaii de DST; dreptul de a adera la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. resurse ordinare/obinuite cotele de participare ale rilor membre n valut, n DST i moned naional; ea se stabilete pe baza unei formule matematice care ia n calcul produsul naional brut, rezervele de aur i dolari SUA, valoarea medie a importurilor i variaia exporturilor;

Resursele FMI se grupeaz n:

-

resurse mprumutate acestea proveneau, la nceput, de obicei de la Grupul celor 10 ri industriale (SUA, Germania, Japonia, Marea Britanie, Frana, Italia, Canada, Olanda, Belgia, Suedia i, din 1964, Elveia G11) pe baza Aranjamentelor Generale de mprumut; ulterior, prin noile acorduri de mprumut, FMI a ncheiat convenii cu 25 de ri membre i bnci centrale pentru a mobiliza resursele financiare necesare.

Politici de finanare: politica tranei de rezerv fiecare ar dispune de o tran din care poate efectua trageri destinate acoperirii deficitului balanei de pli fr a avea nevoie de acceptul FMI i fr a fi necesar implementarea unor politici economice; politica tranelor de credit mprite n trane, acestea se acord doar pe msur ce statul respectiv elaboreaz i aplic programe de reajustare economic; aranjamentele stand-by reprezint nelegeri prin care rile membre au dreptul de a cumpra o sum ntr-o anumit valut de la FMI, n cursul unei perioade date, dac respect criteriile i condiiile stabilite; facilitatea de finanare extins (Extended Fund Facility EFF) se acord rilor membre ale cror economii nregistreaz dezechilibre structurale n producie, comer, distorsiuni n nivelul preurilor i al costurilor; politica accesului lrgit (Extended Access Policy, 1981-1992) acorda asisten financiar rilor membre peste tranele superioare ale aranjamentelor stand-by; facilitatea finanrii suplimentare resursele disponibile ale rilor cu excedente erau redistribuite rilor membre la care necesarul de finanare depea sumele de care beneficiau prin celelalte politici de finanare. Faciliti speciale de finanare: facilitatea finanrii compensatorii i contingentate asigura asisten financiar rilor cu dezechilibre generate de reducerea ncasrilor din exportul de bunuri i servicii;

31

-

facilitatea finanrii stocurilor tampon urmrea diminuarea influenei variaiei preurilor unor produse de pe pieele internaionale asupra situaiei financiare a unor ri membre;

-

facilitatea de tansformare sistemic urmrea sprijinirea rilor din Europa Central i de Rsrit care nregistreaz deficite ale balanei de pli din cauza unor transformri profunde din comerul internaional, a trecerii la o economie de pia etc.

Faciliti de finanare destinate rilor cu PIB/locuitor redus: facilitatea de ajustare structural; facilitatea de ajustare structural extins; fondul ESAF; iniiativa pentru rile srace foarte ndatorate37. BANCA MONDIAL Grupul Bncii Mondiale este format din: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) Corporaia Financiar Internaional (CFI) Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale (MIGA) Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor privind Investiiile (CISLI) 1. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare - BIRD Obiectivele BIRD38: sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii economiei statelor membre prin investiii de capitaluri n scopuri productiv, inclusiv reconstrucia economiilor distruse de rzboi, reconversia ramurilor productive la nevoile de pace i ncurajarea dezvoltrii ramurilor productive n rile mai puin dezvoltate; promovarea investiiilor strine private pe calea acordrii de garanii sau a participrii la credite i alte investiii ale sectorului privat; susinerea creterii echilibrate pe termen lung a comerului internaional i meninerea echilibrului balanei de pli prin ncurajarea investiiilor internaionale; coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de banc cu mprumuturi din alte surse, n vederea realizrii cu prioritate a proiectelor de dezvoltare urgente i eficiente n rile membre; sprijinirea tranziiei statelor de la economia de rzboi la economia de pace.

37 38

Gheorghe Voinea Op. cit., p. 261-272 Idem, p. 275-276

32

Capitalul propriu al BIRD provine din contribuiile statelor membre. Capitalul iniial a fost de 10 miliarde dolari SUA, mprit n 100.000 de aciuni, n valoare de 100.000 USD fiecare, disponibile pentru subscriere membrilor39. Ulterior, capitalul bncii a fost majorat prin decizia statelor membre. Astfel, peste 40% din capital provine de la apte ri dezvoltate (SUA, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana, Canada i Italia). Capitalul de pe pieele financiare internaionale se mobilizeaz prin emisiunea i vnzarea obligaiunilor i prin credite bancare. Resursele BIRD provin i din veniturile realizate din plasamente, mprumuturi, dobnzi i comisioane. BIRD acord mprumuturi pe termen lung n vederea realizrii unor programe de dezvoltare economic n rile membre, care sunt garantate de guvern. Acestea au sporit de la 1.130 milioane USD n 1967 la 221.823 milioane USD n 1999. n acelai timp, s-a nregistrat o cretere a numrului proiectelor, ca urmare a implicrii BIRD n realizarea unor programe de dezvoltare n rile membre i n tranziia la economia de pia40. Acordul de mprumut dintre o ar membr i BIRD cuprinde: condiiile generale, mprumutul, execuia proiectului, clauze financiare, data intrrii n vigoare, reprezentantul mprumutului, tragerea sumelor din mprumut, iar n anex se reflect descrierea proiectului, achiziionarea de servicii de consultan i programul de implementare. BIRD susine prin creditele acordate diverse sectoare din economiile rilor membre: agricultura, politicile economice, electricitate, mediu, finane, petrol i gaze, populaie, sntate, alimentaie, managementul sectorului public, protecia social, telecomunicaii, transporturi, dezvoltare urban etc41. 2. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare - AID AID a fost nfiinat n 1960, ca agenie interguvernamental, de ctre ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, n vederea creditrii n condiii avantajoase a rilor mai puin dezvoltate din punct de vedere economic. Resursele financiare ale AID sunt constituite din: subscripiile iniiale ale membrilor, subvenii periodice furnizate de rile membre dezvoltate, contribuii speciale sau voluntare, transfer de venituri nete de la BIRD, venituri din activitatea Ageniei. Creditele acordate de ctre AID au termene mari de rambursare, nu sunt purttoare de dobnzi, dar pentru sumele acordate se percep comisioane. Se urmresc n prezent o serie de obiective prioritare: sprijinirea luptei mpotriva srciei prin ameliorarea serviciilor sanitare, lrgirea posibilitilor de educare i formare etc.; protecia mediului nconjurtor prin gestiunea resurselor forestiere, eficiena utilizrii i conservrii energiei; susinerea

39 40

BIRD Articles of Agreement, art. II, sect. 2 Gheorghe Voinea Mecanisme i tehnici valutare i financiare internaionale, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2003, p. 281 41 The World Bank Annual Report, 2001, p. 27

33

politicilor macroeconomice i sectoriale prin credite destinate produciei, infrastructurii, investiiilor. 3. Corporaia Financiar Internaional - CFI CFI i-a nceput activitatea n 1956 cu scopul de a promova dezvoltarea economic prin ncurajarea extinderii ntreprinderilor private n rile membre, ndeosebi n zonele mai puin dezvoltate, fr garanii guvernamentale. Acioneaz n urmtoarele direcii42: acord sprijin n vederea finanrii dezvoltrii ntreprinderilor particulare prin investiii fr garantarea rambursrii de ctre guvern i n cazul n care nu este disponibil capitalul privat; stimuleaz investiiile proprii, participarea capitalului strin i promovarea competiiei n economia naional; acord asisten tehnic n fundamentarea planurilor de afaceri, identificarea pieelor produselor i mobilizarea fondurilor necesare invstiiilor n sectorul privat; sprijin procesul de privatizare, prin investiii i asisten tehnic, i urmrete impactul acesteia asupra economiei rilor membre i asupra mediului. 4. Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale - MIGA Agenia de Garantare a Investiiilor Multilaterale a fost nfiinat n anul 1988 cu scopul promovrii investiiilor de capital strin, a completrii programelor naionale i regionale de garantare a investiiilor, a atenurii riscurilor necomerciale, a impulsionrii fluxurilor de capital ctre rile n curs de dezvoltare i a extinderii cooperrii internaionale43. Astfel, n principal Agenia emite garanii, inclusiv coasigurare i reasigurare contra riscurilor necomerciale (riscul de transfer de valut, exproprierea i msurile similare, rzboi i tulburri civile etc.) privind investiiile ntr-o ar membr, care vin din alte ri membre44. 5. Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor privind Investiiile - CISLI Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor privind Investiiile ofer faciliti pentru soluionarea, prin acord sau arbitraj, a litigiilor privind investiiile care apar ntre rile membre i reprezentani ai altor ri membre, pe baza Conveniei asupra rezolvrii disputelor privind investiiile (1966)45.

42 43

Gheorghe Voinea Op. cit., p. 289 Legea nr. 43/1992 pentru ratificarea Conveniei de Constituire a Ageniei Multilaterale de Garantare a Investiiilor, Monitorul Oficial, nr. 43/14.05.1992 44 Gheorghe Voinea Op. cit., p. 291-294 45 Idem, p. 294

34

7. TENDINE ACTUALE N COMERUL INTERNAIONALEvoluia schimburilor comerciale internaionale nceputul de secol XX prea s prefigureze un progres ireversibil pe calea schimburilor comerciale libere, prin integrarea n economia mondial a multor naiuni din afara Occidentului. Semnarea a numeroase tratate bilaterale de comer, bazate pe clauza naiunii celei mai favorizate, au permis instituirea unui regim de liber-schimb. Barierele netarifare (contingentele, licenele de import i export, interdiciile etc.) nu erau mai deloc folosite. Primul rzboi mondial a creat condiiile unei intensificri a politicilor protecioniste: probleme economice i financiare n cazul noilor state din Europa Central i de Est, micri naionaliste n Asia i America Latin, deficite publice i inflaie n majoritatea rilor occidentale. Marea criz din anii 30 a accentuat protecionismul agricol al rilor industriale i protecionismul industrial al rilor agrare; politicile deflaioniste, urmate de devalorizri succesive au adncit efectele depresiunii, cu efecte dramatice asupra multor ri exportatoare de produse agricole i materii prime. Perioada de dup primul rzboi mondial este marcat de o diminuare evident a fluxurilor comerciale i de capital de pe piaa mondial, mai ales, ca urmare a rzboaielor tarifare i a msurilor protecioniste de natur netarifar. Intervenia statului, practicat pe scar larg n anii 20, nu aduce o relansare a comerului mondial i nici o reluare a creterii economice, ci prelungete stagnarea, ntrete naionalismul economic, prin exacerbarea protecionismului46. Realitatea demonstreaz c tocmai rile n dezvoltare, care au liberalizat comerul exterior i schimburile valutare, au dereglementat pieele interne, au privatizat ntreprinderile industriale i au stimulat afacerile prin rate moderate ale impozitelor i contribuiilor sociale, s-au bucurat de o cretere economic solid i de stabilitate social. Rata de cretere economic a rilor care au optat pentru deschidere spre piaa mondial a fost dubl comparativ cu cea a rilor adepte ale protecionismului. De asemenea, gradul de inechitate social, proporia srciei, corupia i ineficiena serviciilor publice sunt mult mai mari n rile protecioniste dect n cele integrate n economia mondial47. Unii consider c globalizarea i comerul liber sunt cauze ale diminurii veniturilor reale ale angajailor slab calificai, disoluia clasei de mijloc i creterea omajului n rile dezvoltate. n realitate, nu globalizarea i diminuarea competitivitii internaionale provoac fenomene sociale negative, ci reglementrile economice, politicile sociale costisitoare i rigiditile pieei muncii.46 47

Hayek, Friederich A. Drumul ctre servitute, Ed. Humanitas, Bucureti, 1993 Lukas, A. WTO Report Card III. Globalization and Developing Countries, Center for Trade Policy, CATO Institute, June 20, 2000, p.21

35

Cadrul instituional postbelic, ntemeiat pe GATT, a fost denumit dup formula sistemul multilateral de comercializare mondial sau sistemul comerului mondial. n esen, acesta are la baz conceptele de avantaj comparativ i competiie liber pe pieele internaionale, concepte constitutive ale doctrinei liberului-schimb. Cu toate acestea, sistemul mondial de comercializare a funcionat ca un compromis ntre interesele politice ale statelor i interesele economice ale comercianilor. Din acest melanj ntre protecionism i liber-schimb, a rezultat o liberalizare gradual a fluxurilor comerciale, uneori cu sincope, n care rile participante la schimburi, dar mai ales cele membre GATT, au aplicat bariere tarifare i netarifare. Negocierile desfurate n cadrul rundei Uruguay i nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului preau s dea ctig de cauz tranzaciilor comerciale pretutindeni n lume, s accelereze aa-numitul proces de globalizare comercial48. n realitate, ns, au fost realizate progrese pe calea liberalizrii schimburilor comerciale, dar ponderea lor nu relev existena pieelor libere globale. Evoluiile din ultimul timp n starea de spirit a opiniei publice, n discursul politic, n viziunea i activitatea unor organizaii internaionale i chiar n dezbaterea academic nu corespund acestei tendine de liberalizare. Majoritatea studiilor care vizeaz economia mondial din perioada postbelic prezint comerul internaional ca fiind dominat de viziunea liberal 49. Valoarea comerului internaional a crescut n perioada 1950-2000 de peste 19 ori, cu o rat medie anual de circa 8%. Ritmul de cretere este impresionant, innd cont de faptul c reprezint dublul ritmului de evoluie al PIB-ului mondial. Exceptnd anii 1974-1985, n ntreaga perioad comerul internaional a nregistrat creteri ridicate, schimbri structurale i mutaii ale distribuiei geografice. Ponderea rilor dezvoltate a crescut de la 18% n 1960 la circa 30% n 2000.Tabel 7 Creterea anual a volumului exporturilor i produciei mondiale (1960-2001) Specificare 1960-1969 1970-1979 1980-1985 1. Exporturile mondiale de produse Totale 8,5 5,5 2,0 Agricole 4,0 3,0 1,0 Miniere 6,5 2,5 -2,5 Manufacturate 10,5 7,5 4,5 2. Producia mondial Total 6,0 4,0 1,5 Agricol 2,5 2,5 3,0 Minier 5,0 3,5 -2,5 Manufacturat 7,5 4,5 2,5 3. Raportul ratelor de cretere (exporturi/producie) 1985-1990 6,0 2,0 5,0 6,5 3,0 2,0 3,0 3,5 1991-2001 5,5 3,5 3,5 6,0 2,0 2,0 1,5 2,5

48 49

Hill, Ch.W.L. International Business, McGrow-Hill, 2000, p. 325 Gilpin, Robert The Political Economy of International Relations, Princeton University Press, 1987, p. 121

36

Totale Agricole Miniere Manufacturate

1,4 1,6 1,3 1,4

1,4 1,2 0,7 1,7

1,3 0,3 1,0 1,8

2,0 1,0 1,7 1,9

2,75 1,75 2,34 2,40

Sursa: World Trade Report 2003; Grimwade, Nigel International Trade, Routledge, London, 2000

Se poate observa c raportul ntre creterea exportului mondial i cea a produciei mondiale pentru perioada 1950-2001 este de aproximativ 1,6, iar pentru perioada 1991-2001 de 2,75, fapt care denot o cretere fr precedent a fluxurilor comerciale internaionale. n prezent, sub aspectul orientrii geografice, circuitul economic mondial se prezint ca un ansamblu de curente de schimburi, dintre diferite state, grupe de ri sau zone geografice. Dintre acestea cele mai bine conturate n prezent sunt50: fluxurile schimburilor reciproce dintre rile aparinnd aceleiai grupe, comunitii economice sau zone geografice (schimburile dintre rile UE, NAFTA, fluxurile transatlantice, transpacifice, dintre rile Europei centrale i de Rsrit etc.); fluxurile de schimb dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, numite fluxuri Nord-Sud; fluxurile de schimb dintre rile europei Centrale i de Rsrit i cele dezvoltate fluxurile de schimb dintre rile Europei Centrale i de Rsrit i cele n curs de dezvoltare. Gradul de deschidere a pieelor Pe ansamblul economiei mondiale, gradul de deschidere comercial (msurat ca raport ntre exporturi plus importuri i PIB cumulat) a crescut de la 22% n 1950, la peste 35% n 199851.Tabel 8 Ponderea comerului internaional n PIB (1928 2001) Regiunea Europa de Vest Europa de Est America de Nord America Latin Asia Africa Orientul Mijlociu Total mondial 1928 33 30 10 45 32 60 60 24 1938 24 25 8 30 27 50 50 19 1948 35 25 11 30 25 50 50 22 1958 33 25 9 30 26 58 46 22 1968 34 40 10 21 21 37 38 22 1979 48 40 19 27 27 56 48 35 1990 46 41 19 29 29 53 49 34 2001 59 56 24 43 43 48 44

Sursa: World Trade Report, 2003; World Development Indicators, 2003

Sub aspectul dinamicii, deceniile postbelice au demonstrat o amplificare fr precedent a volumului fizic i valoric al comerului mondial. Dup anul 1950, pe parcursul a50 51

Spiridon Pralea Op. cit., p.32 Grimwade, N. International Trade, Second Edition, Routledge London, 2001, p. 212

37

patru decenii exporturile mondiale au crescut de aproape 50 de ori, depind cifra de 3000 miliarde dolari52. Cele mai integrate regiuni din punct de vedere comercial sunt Europa de Vest i Asia, cu o pondere a comerului intra-regional de 67,5% i, respectiv, 49,7%. Mai mult, comerul intra-regional al Europei de Vest (n care UE reprezint peste 95%) reprezint peste 30% din comerul mondial cu produse. Proximitatea geografic i ali factori importani (apropierea cultural, circumstanele istorice, complementaritatea economiilor etc.)determin orientarea preponderent a comerului zonelor limitrofe ctre regiunile nucleu: Europa de Est export peste 55% din produse n Europa de Vest, America Latin export peste 60% din produse n America de Nord etc. Imaginea creat ar fi fals, dac ne-am opri doar asupra acestor date. Comparndu-le, ns, cu cele din 1913, se poate constata c nici gradul deschidere sau intensitate comercial i nici ratele de cretere a fluxurilor comerciale nu difer semnificativ, pe regiuni sau pe ntreaga economie mondial. Este de remarcat faptul c gradul de intensitate comercial al economiei mondiale din 1913 a fost recuperat abia la nceputul anilor 9053. Tabel 9 Exportul de produse al rilor dezvoltateSpecificare ri dezv. occidentale SUA Europa de Vest CEE 12 Japonia 1890 11,7 6,7 14,9 5,1 1913 12,9 6,4 18,3 12,6 1929 9,8 5,0 18,3 13,6 Anii 1928 6,2 3,7 7,1 13,0

1950 7,8 3,8 13,4 12,9 6,8

1970 10,2 4,0 17,4 16,7 9,7

1992 14,3 7,5 21,7 21,1 8,8

Sursa: Bairoch, P. Globalisation. Myths and Realities. One century of external trade and foreign investment, n Boyer, Robert and Drache, Daniel (eds.) States against Markets. The limits of globalisation, Routledge, London, 1997, p. 179

Prin urmare, globalizarea comercial este mai puin important, iar datele privind creterea schimburilor comerciale internaionale nu atest neaprat existena unei ordini economice liberale n perioada postbelic. Dei sistemul multilateral de comer internaional creat prin intermediul GATT este considerat o expresie a liberalismului comercial, el nu ilustreaz dect parial acest aspect. Doar 40% din articolele sale cuprind referiri la tratamentul nediscriminatoriu al partenerilor comerciali, restul fiind stipulri pentru tratamentul difereniat i special sau aplicarea de exceptri. Fornd nota, se poate spune c liberul schimb a fost consacrat ca excepie n comerul internaional postbelic.

52

H. de Bernoist Conjuncture Economique au premier semestre 1990, Journal Officiel de la Republique Francaise, Paris, 1990, p. 34, n Spiridon Pralea Politici i reglementrin comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999, p. 14 53 Ian, Vasile Op. cit., p. 228

38

Dinamica schimburilor comerciale internaionale Cronologic, principalele tendine care au marcat dinamica comerului internaional sunt: creterea relativ nalt, de durat i progresiv a comerului mondial, pn n anul 1974; pentru exporturile mondiale ritmurile medii de cretere au fost de 6,5 ori n perioada 19501960 i 9,2% n 1960-197054; micrile neregulate ale ritmurilor dup izbucnirea crizei energetice, n perioada 19751985; pe fondul fenomenelor de recesiune i stagnare, creterile spectaculoase (de peste 25% n 1978-1979) alterneaz cu ritmuri sczute i chiar negative (-1,3% n 1981, -7,1% n 1982, -1,6% n 1983) ale evoluiei comerului mondial; reluarea creterii n ritmuri mai susinute ncepnd cu anul 1986. Pot fi sintetizate i o serie de tendine referitoare la dinamica comerului mondial n ceea ce privete participarea diferitelor ri i grupe de ri la dinamica comerului mondial: dinamica accentuat a comerului internaional al rilor industriale avansate, ndeosebi al Japoniei i al rilor vest-europene; mai totdeauna, comerul dintre rile dezvoltate a reprezentat mai mult de jumtate din totalul mondial55; expansiunea exporturilor i importurilor rilor bogate n petrol, mai ales n perioada boom-urilor petroliere; creterea rapid, n deceniile opt i nou, a comerului exterior al noilor ri industrializate; perturbarea evoluiei comerului exterior al rilor Europei Centrale i de Est, resimit dup 1983, i agravat dup 1990, concretizat n ritmuri negative sau inferioare mediei mondiale; ritmuri de cretere inferioare mediei mondiale pentru grupul rilor cel mai puin dezvoltate pentru aproape ntreaga perioad, din 1950 pn n prezent. Se poate observa cu uurin c n perioada 1950-1970, valoarea comerului internaional a crescut n proporie de 80% pe seama sporirii cantitilor comercializate; ntre 1971 i 1980, scumpirea mrfurilor a fost factorul care a contribuit cu peste 70% la creterea volumului valoric al comerului mondial. Dup 198