Usposabljanje za strokovni izpit

SPLOŠNI UPRAVNI POSTOPEK

KAJ JE UPRAVNI POSTOPEK?

Postopek, v katerem organ javne uprave neposredno uporabljajoč predpise odloča o pravici, obveznosti ali pravni koristi posameznika ali pravne osebe v konkretni upravni zadevi

Upravno procesno pravo – pravna panoga, ki ureja upravni postopek

Upravno pravo je del javnega prava

Upravno pravo: materialno, procesno, organizacijsko

KAJ JE UPRAVNI POSTOPEK?

SPLOŠNI UPRAVNI POSTOPEK IN POSEBNI UPRAVNI POSTOPKI Splošni upravni postopek:

Prva kodifikacija v Avstriji 1925 ZUP 1999Novela 2000 –

črtanje 306. člena

Novela 2002 –

obveznost izmenjave podatkovNovela 2004 –

elektronsko poslovanje

Novela 2005 –

vročanje pooblaščencu, enotne vstopne točkeNovela 2007 –

vročanje, manjši popravki na drugih področjih

Novela 2008 –

ukinitev strokovnega izpita za enostavne postopke

MODERNIZACIJA UPRAVNEGA POSTOPKA!!! (elektronsko poslovanje, storitvena naravnanost uprave, odprava administrativnih ovir)

SPLOŠNI UPRAVNI POSTOPEK IN POSEBNI UPRAVNI POSTOPKI Posebni upravni postopki

Možnost drugačnega urejanja v področnih zakonih Lex specialis derogat legi generali (subsidiarna uporaba ZUP)Od malenkostnih odstopanj do skoraj celovite ureditve (davčni postopek)

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?Kdo?

Organi javne uprave

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?Kdaj?

… “kadar neposredno uporabljajoč

predpise odločajo

o pravicah, obveznostih in pravnih koristih v upravnih zadevah.”

Neposredna uporaba predpisov s področja upravnega materialnega prava v konkretnem primeru Odločanje o pravici, obveznosti ali pravni koristi Upravna zadeva

KDO IN KDAJ UPORABLJA UPRAVNI POSTOPEK?Upravna zadeva

Odločanje o pravici, obveznosti ali pravni koristi fizične ali pravne osebe ali druge stranke na področju upravnega prava

Izrecna določba v zakonu: “Organ vodi upravni postopek”, “izda upravno odločbo”…

Elementi upravne zadeve: konkretna zadeva, varstvo javnega interesa

Ne: kazenske zadeve, prekrški, civilne zadeve, akti poslovanja, interni akti, materialna dejanja

UPRAVNI POSTOPEK KOT “STORITEV”

– JAVNA UPRAVA KOT “SERVIS”

ZA

DRŽAVLJANE IN PODJETJAUsmerjenost javne uprave k uporabniku –

kaj pomeni to

načelo in kje so njegove meje?Dejavniki zadovoljstva uporabnikov:

Informacije o upravnih storitvah Krajevna in časovna dostopnostEnostavnost, racionalnostOdzivnostKakovost osebnega stikaUrejenost poslovnih prostorov

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA1.

Zakonitost

Zakonitost je temeljno načelo delovanja javne uprave

Zakonitost v upravnem postopku:

Skladnost ravnanja in odločanja z zakonom in s podzakonskimi predpisi Zakon, podzakonski predpisi (uredbe, pravilniki, odloki) in splošni akti nosilcev javnih pooblastil; uredbe EU Materialna in formalna (pristojnost, oblika, postopek) zakonitost Prosti preudarek – odločanje v skladu z namenom, zaradi katerega je podeljena diskrecijska pravica Uporablja se predpis, ki velja ob izdaji odločbe (ob spremembi predpisa lahko prehodne določbe določijo drugače) Neskladnost med podzakonskim predpisom in zakonom – kako ravnati?Interni akti z eksternim učinkom (“navodila, okrožnice, pravna mnenja”) - Kakšna je njihova pravna narava? So zavezujoči?Varstvo zakonitosti in nadzor nad javno upravoZakonitost in pravnomočnost (res iudicata)

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKAPravnomočnostIzhaja iz zahteve po pravni varnosti, ki je element pravne države

Stopnje pravne varnosti, ki jo zagotavlja posamični upravni akt:

Dokončnost Izvršljivost (praviloma sovpada z dokončnostjo)Pravnomočnost

1.

formalni vidik: odločbe ni več

mogoče izpodbijati z rednimi pravnimi sredstvi (pritožbo, upravbim

sporom)

2.

materialni vidik: ne bis

in idem, res iudicata

pro

veritate

habetur

Možna so izredna pravna sredstva (v izjemnih primerih)Novo dejansko stanje, novo pravno stanje –

ne gre več

za isto zadevo

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA

2. Varstvo pravic strank in varstvo javne koristi

a) Omogočiti strankam, da čim lažje zavarujejo in uveljavijo svoje praviceInformacije o upravnih postopkih (Uredba o upravnem poslovanju)Krajevna in časovna dostopnostNe zapletajmo postopka po nepotrebnem (odprava administrativnih ovir)! Pomoč prava neuki stranki, opozorilo stranki, da lahko uveljavlja določeno pravico Uporaba za stranko ugodnejšega ukrepa, načelo sorazmernosti

b) Varstvo pravic drugih –

stranka ne sme uveljavljati svojih interesov v škodo pravic drugih

c) Varstvo javne koristi -

stranka ne sme uveljavljati svojih interesov v nasprotju z javno koristjo

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA3. Materialna resnica

V celoti in pravilno ugotoviti resnično dejansko stanje!Pravno relevantna dejstvaPreiskovalno načeloSankcija: zmotno ali nepopolno ugotovljeno dejansko stanje

–

razlog za pritožbo in upravni sporStopnje materialne resnice: verjetnost, prepričanje (brez

razumnega dvoma),

gotovost Izjeme: odločanje na podlagi verjetnosti (nujni ukrepi v

javnem interesu, procesne odločitve), pravne domneve , pravne fikcije

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA4. Zaslišanje stranke

Stranki je treba dati možnost, da je udeležena pri dejanjih postopka (pravilno vabljenje!)se izjavi o relevantnih dejstvih in okoliščinahizpodbija ugotovitve in navedbe.

Izjeme:Skrajšani ugotovitveni postopek Nujni ukrepi v javnem interesu Prekluzija

Sankcija: bistvena kršitev postopka, pritožbeni razlog, razlog za upravni spor

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA5. Prosta presoja dokazov

Organ sam oceni, katera dejstva bo štel za dokazanaNi dokaznih pravil Izjeme:

Dokazna pravila, določena z zakonom, npr. določena izvedenska mnenjaIzpodbojna domneva (javna listina)Neizpodbojna domneva (pravnomočna odločba)Pravna fikcija (rok vložitve vloge, oddane priporočeno po pošti)

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA6. Samostojnost pri odločanju

Samostojnost organaSamostojnost uradne osebe

Samostojnost in hierarhija: vezanost na splošna navodila, okrožnic ipd. Vezanost na navodila in stališča organa druge stopnje, ki odloči o pritožbi, vezanost na stališča upravnega sodišča, ki razsodi v upravnem sporu

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA7. Dolžnost govoriti resnico in poštena uporaba

pravic

Sankcije: obnova postopka zaradi neresničnih navedb strankeničnost zaradi zlorabe procesnih pravic z zavajanjemmožnost odškodninske odgovornostini kazenske odgovornosti za krivo izpovedbo

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA8. Pravica do pritožbe

25. Člen Ustave: pravica do pritožbe ali drugega pravnega sredstva13. Člen EKČP: učinkovito pravni sredstvo v primeru kršitev pravic in

svoboščinObrazložitev kot obvezna sestavina odločbe (razen v nujnih primerih, ko se

izda ustna odločba, in v primeru, ko gre za enostavne zadeve in se strani ugodi)

Pravico do pritožbe ima stranka ali druga oseba, katere pravice so kršene Izključitev pravice do pritožbe:

Na prvi stopnji odloči predstavniški organ, vlada ali ministrstvoOdločitve samostojnih regulatorjev

Upravni postopke je (samo) dvostopenjski Pritožba zaradi molkaPritožba zoper sklep (procesno odločitev)Pritožba je devolutivno

in praviloma suspenzivno pravno sredstvo

NAČELA UPRAVNEGA POSTOPKA9. Ekonomičnost

a) Čim manjši stroškib) Čim manjša zamuda za stranke

Poenostavljanje postopkov, odpravljanje administrativnih ovirOdpravljanje zaostankovPreprečevanje in obvladovanje čakalnih vrst

PRISTOJNOST=Pravica in dolžnost organa, da opravi neko

nalogo.

Vrste pristojnosti:

a)

Stvarna (po vrsti zadeve)b)

Krajevna (glede na krajevne navezne okoliščine)

PRISTOJNOSTStvarna pristojnost

Določajo jo organizacijski in materialni predpisiDelitev pristojnosti država / občinaPristojnosti na državni ravni:

na prvi stopnji praviloma upravna enotaMinistrstva in organi v sestavi Nosilci javnih pooblastil

Na drugi stopnji praviloma ministrstvoIzključitev možnosti pritožbe Pritožba v okviru istega nosilca javnega pooblastila

PRISTOJNOSTPristojnost na ravni občine:

Na prvi stopnji občinska uprava Na drugi stopnji župan

PRISTOJNOSTKrajevna pristojnost

Pride v poštev samo pri teritorialno organiziranih organih

Navezne okoliščineProstorska omejitev pristojnosti in pravna pomočUkinjanje krajevne pristojnosti (vladna uredba –

npr. izdaja listin , prijava prebivališča, podpora kandidaturi na volitvah…)

PRISTOJNOSTSprememba pristojnosti med postopkomDoločbe o pristojnosti so kogentne, ni dogovora o

pristojnosti

Kompetenčni

spor –

pozitivni in negativni Odloča prvi skupni hierarhično nadrejeni organ

(oziroma organ, pristojen za nadzor nad obema)

URADNA OSEBA1. Uradna oseba, pooblaščena za odločanje

PredstojnikOseba, ki jo predstojnik pooblastiinšpektor

2. Uradna oseba, pooblaščena za vodenje postopkaPredstojnik (če izpolnjuje pogoje) Oseba, pooblaščena za odločanjeOseba, ki jo predstojnik pooblasti za vodenje ali za posamezna dejanja postopkaInšpektor

URADNA OSEBAPogoji za vodenje in odločanje:

Izobrazbeni pogoji (uredba) Strokovni izpit (razen za enostavne postopke)

Kršitev pravil o pooblastilu za vodenje postopka in odločanje je postopkovna kršitev.

Če je odločbo izdala oseba, ki je ni imela pravice izdati, je to celo obnovitveni razlog.

URADNA OSEBAIzločitev

Zagotovitev nepristranskosti, preprečitev konflikta interesovIzločiti je treba uradno osebo, ki je v kakršnekoli osebnem

oziroma interesnem razmerju do strank ali do postopka

Izločitveni razlogi: Absolutni: udeleženec v postopku, sorodstvo s stranko, sodelovanje v postopku na prvi stopnji Relativni (okoliščine zbujajo dvom o nepristranskosti)

Izločitev predlaga uradna oseba sama ali stranka. Kdo odloča o izločitvi?

UDELEŽENCI V POSTOPKUNujni udeleženci: organ in stranka

Eventualni udeleženci: stranski udeleženec, zastopnik, pooblaščenec, priča, izvedenec, tolmač

STRANKE POSTOPKA1. Vrste strank:

Aktivna Pasivna(Stranski udeleženec – ima enake pravice kot stranka)

Stranski udeleženec:

Uradna oseba mora po uradni dolžnosti paziti, da so v postopku udeleženi vsi, ki imajo pravni interes

–

vročitev poziva ali poziv na oglasni deski in na portalu e-uprava

Oseba s pravnim interesom lahko zahteva udeležbo v postopku

Zahteva za izdajo odločbe (v 30 dneh od dneva, ko je stranka izvedela za odločbo)

Neudeležba osebe s pravnim interesom: absolutna bistvena kršitev postopka

(če se stranka kljub pozivu ne udeleži postopka, je prekludirana)

Obnovitveni razlog, če stranka ni vedela za postopek

STRANKE POSTOPKA

2. Več

strank v postopku

a)

Sosporništvo

(materialno in formalno)b)

Stranke z interesi v koliziji

c)

Stranke s kontrarnimi

interesi

STRANKE POSTOPKA3. Sposobnost biti stranka

Fizične osebePravne osebeSkupina oseb, če je lahko nosilec pravice ali obveznosti

STRANKE POSTOPKA4. Procesna sposobnost strank

Procesna sposobnost je vezana na poslovno sposobnost

Stranke brez procesne sposobnosti morajo imeti v postopku zakonitega zastopnika

Procesno nesposobna stranka brez zakonitega zastopnika –

pritožbeni razlog, razlog za obnovo

postopka

STRANKE POSTOPKA5. Pravno nasledstvo

Smrt oziroma prenehanje stranke: postopek se nadaljuje ali ustavo (odvisno od tega, ali se pravica ali obveznost prenaša na pravne naslednike)

STRANKE POSTOPKA5. Zastopanje

Zakoniti zastopnik procesno nesposobne strankeStaršiSkrbnikPravne osebe: zakonitega zastopnika določa zakon + interni akti (statut…)

Začasni zastopnik: nujnost zadeve, neodložljivo dejanje, stranke pa ni mogoče povabiti ali pa procesno nesposobna stranka nima zakonitega zastopnikaKolizijski skrbnik

Položaj zastopnika v postopku

STRANKE POSTOPKAPooblaščenec

Pooblastilo se da pisno ali ustno na zapisnik Pooblaščenec: edini pogoj je poslovna sposobmostPooblastilo odvetniški ali drugi družbiObseg pooblastila Preklic pooblastilaPoložaj pooblaščenca v postopkuStrokovni pomočnik

STRANKE POSTOPKA5. Stvarna legitimacija

Uveljavljanje pravice strankeČe stranka ne uveljavlja svoje pravice (nima aktivne

legitimacije), se zahteva zavrže

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKO1.

Vloge

Komunikacija stranka –

organ (zahteva, prijava, predlog, pritožba…)

Kako, kje in kdaj se vlagajo vloge: a) Pisna

V fizični obliki Elektronska vlogaVloga na obrazcu (v fizični ali e obliki) !!!

b) Ustna na zapisnik

E-UPRAVA

Pojem e-upraveG2G in G2C / G2B poslovanjeDržavni portal e-upravaInformacijski sistem za sprejem vlog, vročanje in obveščanje

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKO(UUP) Vloge v elektronski obliki morajo biti varno

elektronsko podpisane in podpis overjen s kvalificiranim potrdilom v naslednjih primerih: 1. če z njimi stranke sporočajo podatke, na podlagi katerih bo temeljila odločitev organa;2. če z njimi stranke prevzemajo določene obveznosti ali se odpovedujejo svojim pravicam;3. če z njimi zahtevajo posredovanje osebnih podatkov, poslovnih skrivnosti ali drugače varovanih podatkov na svoj elektronski naslov ali na poštni naslov, ki se razlikuje od uradno evidentiranega stalnega ali začasnega prebivališča.

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKOSestavine vloge:

OrganZadevaZahtevek oziroma predlogPodatki o vlagatelju (če je nujno, tudi ID številka)Druge sestavine, ki jih določa predpisPodpis (lastnoročni, elektronski)

Ne: dokazila o podatkih iz uradnih evidenc

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKOVloga, za katero organ ni pristojen

Enotne vstopne točke

Nepopolna vloga

Pravočasna in prepozna vloga

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKO2. Vabila

Koga se vabi?Kam se vabi? Kdaj se vabi? Vsebina vabila (opozorilo na posledice izostanka!)

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKO3. Zapisnik

O čem se vodi zapisnik? Kako se vodi zapisnik in kaj vsebuje?Pravni pomen zapisnika Uradni zaznamek

4. Kdo lahko vpogleda v dokumente o upravni zadevi? Stranke, zastopniki, pooblaščenciVsakdo, ki izkaže pravni interesDostop do informacij javnega značaja (če ni podana izjema)

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKO5. VročanjeKomunikacija organ –

stranka

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKOE-

vročanje:

V varni elektronski predal, odprt pri Pošti Slovenije ali pri drugem ponudnikuObvestilo o vročitvi na e-naslov Prevzem z digitalnim potrdilom, elektronski podpis vročilnice Po petnajstih dneh se šteje, da je dokument vročen

KOMUNIKACIJA MED ORGANOM IN STRANKOVročanje v fizični obliki

V stanovanju, na naslovu sedežaObvezna osebna vročitevVročanje zakonitemu zastopniku in pooblaščencuPooblaščenec za vročitve Odklonitev sprejemaSprememba naslova VročilnicaVročanje z javnim naznanilom

ROKIRok –

časovno obdobje ali časovna točka

Absolutni in relativni rokiProcesni in materialni rokiZakoniti roki in roki, ki jih določi uradna osebaPrekluzivni in instrukcijski rokiPodaljšljivi in nepodaljšljivi rokiObjektivni in subjektivni roki

Štetje rokovVrnitev v prejšnje stanje

STROŠKI POSTOPKAStroški nastanejo stranki in organu.

Stroški organa: splošni (nosi jih vedno organ) in posebni.

Kdo krije stroške? Stranka, na katere zahtevo se je začel postopek Postopek po uradni dolžnosti –

odvisno od izida oziroma

razloga za postopek

Kdo akontativno

krije stroške?

Stranka, ki je zahtevala uvedbo postopka; organ, če se je postopek začel po uradni dolžnosti; stranka, zainteresirana za izvedbo dokaza

STROŠKI POSTOPKAOdločitev o stroških: odločba ali poseben sklep

Oprostitev ali odlog

plačila stroškov

Upravne takse: “plačilo za upravno storitev”

–

plačujejo se za dejanja in dokumente v upravnem postopku

Obveznost nastane ob vložitvi vloge,

razen če še niso znani vsi podatki

Plačujejo se z gotovino, kreditnimi in plačilnimi karticami, nakazilom…

Vrednost točke = 0.0709 EUR

UVEDBA POSTOPKA IN ZAHTEVKI STRANKUvedba upravnega postopka

Po uradni dolžnosti (ex offo)

Na zahtevo stranke

Preizkus zahteve

UVEDBA POSTOPKA IN ZAHTEVKI STRANK

Združitev zadev v en postopek

Sprememba zahtevka

Umik zahteve – ustavitev postopka, če ne obstaja javni interes ali interes druge stranke

Poravnava

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBE Ugotovitveni postopek

Načelo materialne resniceNačelo zaslišanja strankePreiskovalno načeloNačelo neposrednosti in posrednostiNačelo javnostiNačelo varstva pravic strank in varstva javne koristi

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBEUgotovitveni postopek

a)

Posebni ugotovitveni postopek –

opraviti je treba določena dejanja v postopku

a)

Skrajšani ugotovitveni postopek –

takojšnja odločitev brez posebnih dejanj v postopku

Odločba na predpisanem obrazcu.

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBEPredhodno vprašanje

Organ ga reši sam ali

Prekine postopek in prepusti reševanje pristojnemu organu

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBEUstna obravnava

Obvezna: stranke z nasprotujočimi interesiPriče, izvedenci, ogled

Potek ustne obravnave

Izostanek stranke

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBEDokazna sredstva

Kaj je dokaz?Kaj se dokazuje?Česa ni treba dokazovati?

POSTOPEK DO IZDAJE ODLOČBEDokazna sredstva:

a)

ListineJavna in zasebna listinaPotrdila

b) Priče

Sposobnost biti pričaDolžnost izpovedbeKriva izpovedba je kaznivo dejanje

c) IzvedenciSposobnost biti izvedenecIzločitev

d) Oglede) Izjava stranke –

le izjemoma dokazno sredstvo