La convergencia de la participación ciudadana con las instituciones

como factor crítico de éxito para la practicidad de los SPD.

Pereira Risaralda Carlos Alberto Baena Lopéz

Agosto 24 de 2011

En la Constitución no encontramos definición, pero en las actas de la Asamblea Nacional constituyente, los define como “Aquellos que satisfacen necesidades colectivas”;

ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado...

El artículo 14 de la Ley 142 de 1994 nos enumera cuales son esos servicios públicos domiciliarios.

Servicios Públicos Domiciliarios

“Aquellos que satisfacen necesidades colectivas”

Quienes prestan el servicio tienen como función social:

• Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente

• No abusar de posición dominante frente al usuario

• Facilitar a los usuarios de menores ingresos, el acceso a los subsidios.

• Mantener y reparar las redes locales.

Los SPD están regulados dentro del marco constitucional y legal, y cuentan con toda una

institucionalidad formal para garantizar esta eficiencia mediante:

• Planear, generar políticas

• Regular

• Inspeccionar, vigilar y controlar

• Prestar el servicio

¿Cómo garantizar que la función

social se cumpla?

Adicionalmente la Constitución de 1991 consagró la participación como eje central de la nueva

organización del Estado y de la sociedad, como principio rector y fin esencial del Estado, como un deber

constitucional y, al mismo tiempo, como un derecho fundamental de los colombianos.

¿Cómo garantizar que la función social se cumpla?

El mecanismo de participación definido para los SPD es el Comité de desarrollo y control social de los servicios públicos y su Vocal de control que lo

encontramos en el Artículo 62 de la ley 142 de 1994 y Artículos 1 al 22 del decreto 1429 de 1995

¿Cómo garantizar que la función social se cumpla?

A pesar de existir una gran estructura institucional alrededor de los SPD, y de que las empresas tienen explicita la función social, vemos que aun existen deficiencias tanto en la prestación de los servicios, como en hacer prácticos los procesos para corregir estas deficiencias.

¿Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de

SPD?

Bien sea por la calidad del servicio, por su cobertura o por la atención a los usuarios, la tendencia a las reclamaciones va en aumento.

La misma Superintendencia de Servicios Públicos, muestra que más del 80% de las solicitudes de los usuarios provienen de la prestación de los servicios tradicionales como acueducto, electricidad y telefonía, mientras que más del 65% obedecen a la facturación.

¿Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de

SPD?

Institucionalidad Estatal en SPD

Ministerio de Minas y energía,

Ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones,

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial

Generan y adoptan políticas, planes y programas en materias concernientes a los SPD, pero no están definidos los criterios básicos de practicidad, como por ejemplo la sustentabilidad, teniendo en cuenta que los recursos naturales no son renovables y por tanto están limitados

Planeación

CRA Comisiones de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

CREG, Comisión de regulación de Energía y Gas

CRC Comisión de regulación de comunicaciones

No hay en Colombia una frontera clara que delimite la

política y la regulación, lo que ha ocasionado inconvenientes y debates públicos entre los ministros, los comisionados y el Congreso

Regulación

Empresas de servicios públicos Domiciliarios

Comunidades organizadas (Acueductos comunitarios, veredales, asociaciones de juntas)

Debido a la transformación empresarial que se dio desde la expedición del régimen de servicios públicos domiciliarios en Colombia, se genera un conflicto entre el interés del Estado como “empresario” y el deber que tiene como garante en la satisfacción de necesidades colectivas.

Prestación del servicio

Superintendencia de Servicios públicos

Superintendencia de industria y comercio (Comunicaciones)

Contraloría

Corte Constitucional

Se debe considerar el papel del Estado como prestador de los Servicios públicos, y a su vez, como inspector que ejerce sobre sí mismo vigilancia y control.

El control que ejercen los ciudadanos es un control libre de condicionamientos y lo ejercen a través de:

Defensores de usuarios

Comités de Desarrollo y control social de los SPD- Vocal de control

Inspección, vigilancia y control

Practicidad Prestación

Vemos como los vocales de control, son esos actores protagónicos que acercan a los usuarios a la solución de sus necesidades en SPD, mediante los mecanismos propios del control social, haciendo más práctica la prestación de dichos servicios.

¿Realmente se Satisfacen las Necesidades Colectivas en materia de

SPD?

Función de los vocales

• Informan a los usuarios de sus deberes y derechos y ayudan a defenderlos.

• Reciben informes de los usuarios sobre el funcionamiento de las empresas de SPD y promueven correctivos.

• Atienden consultas.

• Aseguran el control sobre la administración publica

• Hacen al estado más transparente

• Proporcionan confianza y apoyo de los ciudadanos, es decir legitimidad.

• Reducen la distancia entre el ciudadano y el estado

• Hacen que la comunidad sea parte de la solución de los problemas

• Generan capacidad para la autogestión, fortalece el derecho de asociación

País de Valor, Ciudad de Valor

Que las entidades apoyen a los ciudadanos en el ejercicio del control social

Que se trate con equidad a los ciudadanos frente a los abusos de las empresas

Que la superintendencia tenga en cuenta que las empresas cuentan con recursos a la hora de su defensa,

mientras que los ciudadanos no

Valor Político

“SIN ALARMA CONECTADA” Sin vocales de control en el

sistema

CON ALARMA CONECTADA

Con vocales de control en el sistema

Soporte técnico especializado para el control social

Que toda entidad pública, institución educativa, organismos de control apoye el ejercicio del control social con Pruebas técnicas. Ejemplo: pruebas de la calidad del agua

Propuesta

Acción de Servicios Públicos ante la jurisdicción contencioso

administrativa

Será presentada en la discusión de la reforma a la justicia

Proyectos de ley

“Control Especial sobre las empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios, por parte de las asambleas departamentales y los

concejos municipales y distritales”

Proyectos de ley

Proyecto de Modificación a la Ley 142 de 1994

• Materializa la posibilidad que

Congreso, Asambleas y

Consejos citen a debate de

control a prestadores de SPD

• Obligación de asistencia a

citaciones a gerentes

empresas SPD

• Función a SSPD .de vigilar

cumplimiento de asistencia a

debates de control

• CONVIERTE EN VINCULANTE LA POSIBILIDAD QUE LOS PRESTADORES DE SPD DEBAN RENDIR CUENTAS EN DEBATES DE CONTROL POLÍTICO COMO MECANISMO PAR LA “CONVERGENCIA” ENTRE EL CONTROL SOCIAL Y EL CONTROL POLÍTICO.

“Sin Alarma Conectada no hay Convergencia”

Las alarmas funcionan en la medida en que le avise a la autoridad competente y estas

actúen en tiempo real. (policía o a los bomberos) y a su vez las autoridades son

efectivas en la medida en que son alertadas