Sistemul administraiei i funciei publice n ItaliaStudiu

Bucureti 2014

Republica ItalianCapital: RomaSuprafa: 301,340kmPopulaie: 60.776.531 loc.Limb oficial: italianMoned oficial: euroSistem politic: republic democraticItalia, oficialRepublica Italian este unstat suveraneuropean, situat n cea mai mare parte pePeninsula Italici cuprinznd i cteva insule laMarea Mediteran, cele mai importante fiindSiciliai Sardinia. Se nvecineaz cuFranala nord-vest,ElveiaiAustriala nord iSloveniala nord-est. De asemenea nconjoar dou exclave independente:San MarinoiVatican, i are i o exclav nconjurat de Elveia numitCampione d'Italia. Capitala Italiei esteRoma.Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precumetrusciiromani, i al micrilor culturale moderne, cea mai notabil fiindRenaterea. Roma este un sediu alBisericii Romano-Catolice, i a fost pentru o perioad lung centrul civilizaiei occidentale.Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie conformPIB-ului, a opta conformindicelui calitii vieiii a douzecea conformindicelui dezvoltrii umane. Este membru fondator alUniunii Europene i unul dintre membri aiG8,NATO,Consiliului Europei,Uniunii Europei Occidentale.mprirea administrativ:Italia este divizat n 20 de regiuni, dintre care cinci se bucur de o stare autonom special, marcat de *: Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia* Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemont Puglia Sardinia* Sicilia* Toscana Trentino-Tirolul de Sud* Umbria Valle d'Aosta* Veneto

O regiune se subdivizeaz nprovincii,iar provinciile la rndul lor ncomune. Centrele comunale fiind de regullocalitilecu acelai nume (numelecomuneirespective).Administraia publicItalia este structurat teritorial n 20 de regiuni (regioni), 103 provincii (province) i 8.100 municipaliti (comuni). n cadrul municipalitilor, 14 orae au alocat un statut special i anume statutul constituional de zone metropolitane (citt metropolitane).Autoguvernarea sub-naional este exercitat de 20 de regiuni (regioni) la nivel regional i de ctre 8.100 municipaliti (comuni) la nivel local. Autoritatea n stat este deinut i exercitat de Guvern, primul-ministru fiind numit de Preedinte. De asemenea, eful statului i numete i pe minitri la propunerea premierului. Preedintele are la dispoziie o palet larg de posibiliti de desemnare a Primului-ministru n funcie de configuraia politic a Guvernului. Minitrii pot fi recrutai fie din cadrul Parlamentului, fie din afara acestuia. Statisticile guvernamentale indic ns practica de recrutare a minitrilor din rndul membrilor Parlamentului, minitrii non-parlamentari fiind prin excelen specialiti cu nalt calificare, militari. Primul-ministru direcioneaz politica general a Guvernului i i asum rspunderea pentru aplicarea acesteia Conform art. 114 din Constituie se ntlnete un sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale, sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare. Comunele i regiunile sunt cele mai importante componente ale regimului administrativ local. n structura fiecrei comune se disting trei categorii de organe: consiliul, junta (giunta) i primarul (sindaco).Consiliul comunal este adunarea deliberant, fiind ales pentru un mandat de cte 4 ani, asemntor sistemului administrativ francez. Numrul consilierilor variaz de la 15 membri (pentru comunele avnd mai puin de 3.000 locuitori) la 80 membri (pentru comunele cu peste 500.000 locuitori). Consiliul se reunete cel puin de dou ori pe an, iar n situaii mai deosebite, la cererea unui anumit numr de consilieri, el poate avea i ntruniri cu caracter excepional. Consiliul exercit funcia legislativ la nivelul comunei, ns legile pe care le adopt trebuie s se ncadreze n contextul naional. Comunele au obligaia s respecte anumite principii administrative, iar obiectivele lor s nu contravin interesului general. Totodat, operaiunile pe care le finaneaz nu trebuie s aduc prejudicii grave bugetului. Consiliul comunal aprob bugetul i exercit funcia de control asupra activitii primarului i a juntei.Junta este un organ colegial, iar numrul membrilor si variaz n funcie de importana comunei. Junta nu se afl n subordinea Consiliului comunal, ci acioneaz sub conducerea primarului. Fiecare membru al acesteia este responsabil pentru unul sau mai multe servicii comunale. n plus, Consiliul poate delega o parte din competenele proprii, n atribuiile juntei. Junta exercit anumite funcii care, n Frana, sunt ndeplinite de ctre primar; el fiind cel care conduce administraia comunal, pregtete legile i bugetul comunei.n Italia, primarul este autoritatea suprem a comunei, ns atribuiile sale sunt mai puin numeroase i extinse. El ndeplinete, nainte de toate, funcii protocolare, fiind reprezentantul comunei n anumite mprejurri i avnd drept de semntur asupra documentelor i contractelor ncheiate cu diferii parteneri.Repartiia puterii ntre junt i primar, ine mai mult de personalitatea oamenilor, de factorii locali i de importana comunei, dect de textul legii. Astfel, n comunele mici, primarul este autoritatea public principal, spre deosebire de comunele mari, n care Consiliul i junta sunt organele administrative de baz, iar rolul primarului este unul secundar.Provincia constituie n acelai timp, o form intermediar de colectivitate descentralizat, dar i o circumscripie administrativ-cadru, de aciune a administraiei centrale. Acest al doilea rol este mult mai important dect primul. Provinciile pot fi divizate n arondismente, n mod asemntor cu mprirea departamentelor franceze, tot n arondismente.Autoritatea legislativIniiativa legislativ n Italia aparine: Guvernului;Camerei Deputailor; Senatului; Adunrilor Regionale;Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc;cetenilor dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut de cel puin 50000 de votani.Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele camere au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele camere, ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Membrii ambelor camere sunt alei pentru cinci ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze majoritatea guvernului.Camera Deputailor i desfoar activitatea n Palazzo di Montecitorio i este compus din 630 deputai alei prin vot direct universal. Numrul deputailor este proporional cu populaia, iar vrsta lor trebuie s fie peste 25 de ani.Senatul Republicii se afl n Palazzo Madame, i este format din 315 senatori alei plus senatorii alei pe via( primul Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele Republicii). Senatorii sunt alei la nivelul regiunilor i trebuie s aib ca vrst mai mult de 40 ani.Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are 14 comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru.Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative formulte de ctre cealalt camer. Aceste propuneri urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct putere legislativ. De asemenea comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern.Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu instituiile juridice pentru a obine informaii.Consiliul Naional pentru Economie i Probleme de Munc este format din reprezentani din industrie i for de munc numii de Preedintele Republicii. Acesta are funcie de consultare i investigare n domeniul muncii, angajrii forei de munc i economiei. Influena pe care o exercit este relativ redus.Autoritatea executiv Autoritatea executiv se exercit prin Consiliul de Minitri numit de Preedintele Republicii. Opiunea Preedintelui pentru Consiliul de Minitri este formulat dup un proces de consultare a partidelor politice desfurat sub conducerea Preedintelui.Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt:- Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, este principalul colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri;- Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu, echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare.- Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere.Biroul Preedintelui Consiliul de Minitri include:- Consiliul de Cabinet, un compartiment responsabil pentru formularea propunerilor de soluionare a problemelor politice presante i pentru monitorizarea implementrii programelor guvernului. Acest Consiliu este format dintr-un numr limitat de minitrii reprezentnd toate partidele reunite n cualiie.- Conferina Permanent a Regiunilor Statului, este un compartiment care coordoneaz aciunile guvernului central i ale guvernelor regionale.- Consiliul Superior al Administraiei Publice i Scoala Superioar de Administraie Public (organizat dup modelul francez al Ecole Nationale d'asministration -ENA), ambele sunt administrate de Ministerul pentru Servicii Civile.Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului. Consiliul de Minitri este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere i intrevin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere.

Funcia publica n Italia Italia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n funcia public (A, B, C i D) i a introdus un nou sistem cu nou niveluri de competene ale funcionarilor i dou niveluri de management superior. Candidaii trebuie s ia parte la un concurs pentru toate posturile superioare celui de-al patrulea nivel. Pentru nivelurile inferioare, examenul const n dou probe, una scris i una oral, care permit stabilirea unor liste de rezultate. Scopul principal este de a recruta cei mai buni candidai i apoi de a pstra o list de rezerv. Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel de pregtire pot uneori s fie atribuite doar printr-o evaluarea capacitilor sau o combinare a acestor dou metode de selecie. Evaluarea capacitilor const n compararea calificativelor obinute pe parcursul colarizrii cerute i, eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de munc anterior i a experienei profesionale. In Italia, perioadele anterioare de angajare sunt evaluate pe perioada procedurilor de evaluare a capacitilor.Italia a elaborat o soluie demn de interes pentru reafectarea personalului ca urmare a restructurrii. Funcionarii italieni au posibilitatea de a-i prezenta dup bunul lor plac candidatura pentru posturile vacante din cadrul funciei publice care sunt publicate pe o list. Aceti funcionari sunt mutai pe baza unei liste ntocmite de administraia gazd. n cazul funcionarilor declarai redundani i care nu au fcut cerere de schimb, acetia sunt reclasai de ctre oficiu pe baza unei liste a posturilor rmase n ciuda mobilitii voluntare. Italia a prevzut in Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici, iar primul statut al acestora a fost adoptat la 22 noiembrie 1908. Pentru Italia sistemul carierei se combina cu cel focalizat pe structura postului. Numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de Minitri, Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenzia del Consiglio dei Ministri.n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candidaii trebuie sa promoveze un examen complex. Promovarea automata este posibila numai in cazul corpului diplomatic si al prefecturilor. Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o experien profesional anterioar, n cadrul sectorului public sau privat.n Italia exist o perioad de instruire i o perioad de stagiu, consecutive. Durata perioadei de prob variaz n funcie de prevederile contractului individual, dar de regul este de ase luni.Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. Pentru ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate la nivel central sau de ctre instituia sau autoritatea public unde exist locurile vacante.n Italia transferurile funcionarilor publici ntre autoritile publice sau n cadrul acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite. n Italia autoritatea care realizeaz selecia este diferit de autoritatea care pronun numirea. n Italia, n 1993, a fost adoptat o reglementare privind privatizarea funciei publice, reglementare al crei scop a fost acela de a reglementa raporturile de munc ale funcionarului public, n concordan cu respectarea regimului autonomiei locale a regiunilor i provinciilor, dar i cu principiile dreptului comunitar. Astfel, reglementarea i propunea raionalizarea costului activitii publice i introducerea disciplinei activitii publice n sectorul activitilor cu caracter privat.n Italia, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor, chiar dac anumite corpuri (precum poliitii) sau funcii sunt excluse de la exercitarea acestui drept.

1. Metode de recrutareItalia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n funcia publica (A,B,C si D) si a introdus un nou sistem cu noua niveluri de competente ale funcionarilor si doua niveluri de management superior.Candidaii trebuie sa ia parte la un concurs pentru toate posturile superioare celui de-al patrulea nivel. n Italia exist diverse tipuri de concurs:Pentru nivelurile inferioare, examenul const n dou probe, una scris i una oral, care permit stabilirea unor liste de rezultate ca n Frana. Scopul principal este de a recruta cei mai buni candidai si apoi de a pstra o list de rezerv.Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel de pregtire pot s fie atribuite doar printr-o evaluare a capacitailor sau o combinare a acestor dou metode de selecie. Evaluarea capacitailor const n compararea calificativelor obinute pe parcursul colarizrii cerute i eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de munca anterior i a experienei profesionale.Pentru posturile care ncep printr-o pregtire pedagogic cu un examen, pentru funcionarul care este n cursul perioadei de prob, exist un concurs special.2. Structura salarialn ultimii patru ani, reforma n salarizarea funcionarilor publici a avut efecte. Pentru angajaii actuali se aplic legislaia din 1997 care face referire la relaiile sindicale, acordurile colective i privatizarea relaiilor de munc cu sectorul administrativ.n ceea ce privete aceast cercetare, prima reglementare ddea mai mult importan autonomiei administrative, prevznd influxul resurselor economice care pot fi folosite la nivel descentralizat.Cea de-a doua reglementare extinde prevederile legale care se aplic domeniului privat, care deja se aplic managerilor din prima i a doua linie. Aceast inovaie arat c plata salariilor se face pe baza acordurilor colective i orice cretere salarial care se face altfel dect prin acord colectiv nu are efecte dect n momentul n care noul contract intra n vigoare.Factorii care intra n joc pentru a fixa nivelul salarial depind de locul n care persoana se afl n momentul intrrii n administraie, iar dac se refer la angajaii fr funcii de con ducere,de gradul pe care l are angajatul, aa cum se specifica n acordul colectiv.Noua clasificare are trei benzi: A, B i C pentru funcionari, pentru care sunt prevzute niveluri diferite de salarizare. Acordurile colective au prevzut un sistem dublu de evoluie intern: vertical pe band i orizontal, n cadrul benzilor.Promovarea de pe o band pe alta se face prin proces selectiv i trebuie s respecte condiiile de ocupare a acelui post i din cadrul extern, conform decretului nr.165 din 2001.

Bibliografie

1. www.ramp.ase.ro;2. www.apubb.ro;3. www.wikipedia.org;4. www.eupan.eu.