sistema de garantÍa de rentas en espaÑa y en aragÓn lourdes casajús murillo

SISTEMA DE GARANTÍA SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASDE RENTAS

EN ESPAÑA Y EN EN ESPAÑA Y EN ARAGÓNARAGÓNLourdes Casajús MurilloLourdes Casajús Murillo

Universidad de ZaragozaUniversidad de Zaragoza

INDICEINDICE► Sistema de Garantía de rentas:Sistema de Garantía de rentas:

Conceptualización y CaracterísticasConceptualización y Características EstructuraEstructura

► Seguridad Social: conceptualización, Seguridad Social: conceptualización, orígenes y desarrolloorígenes y desarrollo

► Rentas Mínimas: conceptualización, orígenes Rentas Mínimas: conceptualización, orígenes y desarrolloy desarrollo

► Sistema de Garantía de Rentas: organizaciónSistema de Garantía de Rentas: organización► Rentas MínimasRentas Mínimas

AragónAragón

SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASSISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualizaciónconceptualización

►Se puede entender por este aSe puede entender por este a

Todos los Sistemas de transferencias Todos los Sistemas de transferencias colectivas concebidos para proteger a colectivas concebidos para proteger a

la gente contra los distintos riesgos la gente contra los distintos riesgos socialessociales

((COMISIÓN EUROPEA 1995 5B,2)COMISIÓN EUROPEA 1995 5B,2)

SISTEMA DE GARANTÍA DE SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASRENTAS

conceptualización y conceptualización y característicascaracterísticas

►Los riesgos más comunes son:Los riesgos más comunes son: Incapacidad laboral (por accidente ó Incapacidad laboral (por accidente ó

enfermedad)enfermedad) InvalidezInvalidez Desempleo,Desempleo, Cargas familiaresCargas familiares Vejez, yVejez, y Muerte (orfandad y viudedad)Muerte (orfandad y viudedad)

SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASSISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y característicasconceptualización y características►Sistema Protector EspañolSistema Protector Español

► Modelo BeveridgeModelo Beveridge Centralidad de la Seguridad Social que recae Centralidad de la Seguridad Social que recae

sobre un sistema contributivo para los sobre un sistema contributivo para los trabajadores y sus familias.trabajadores y sus familias.

+ Un modelo no Contributivo de carácter + Un modelo no Contributivo de carácter mucho más restringido con exigencia de mucho más restringido con exigencia de prueba de necesidadprueba de necesidad

+ Un sistema asistencial (ayudas eventuales + Un sistema asistencial (ayudas eventuales asistenciales y rentas mínimas)asistenciales y rentas mínimas)

SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASSISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASconceptualización y característicasconceptualización y características►Se caracteriza por:Se caracteriza por:

Universalidad incompletaUniversalidad incompleta Carácter fuertemente contributivo y familiarCarácter fuertemente contributivo y familiar Extenso en cobertura/baja intensidad Extenso en cobertura/baja intensidad

protectoraprotectora Escasa ó casi inexistente protección familiarEscasa ó casi inexistente protección familiar Ausencia de una renta mínima estatal como Ausencia de una renta mínima estatal como

derecho subjetivoderecho subjetivo Gasto contenido y alejado de los niveles de Gasto contenido y alejado de los niveles de

la U.E.la U.E.


conceptualización y conceptualización y característicascaracterísticas► Es decir:Es decir:

► Un Un sistema Multipolarsistema Multipolar, , compuesto porcompuesto por:: Una base mínima de protección contra la pobrezaUna base mínima de protección contra la pobreza Un pilar con beneficio proporcionalUn pilar con beneficio proporcional Un pilar adicional voluntario de ahorro individual Un pilar adicional voluntario de ahorro individual

generalmente administrado por el sector privadogeneralmente administrado por el sector privado

Un Sistema estatal, típicamente Bisckmarniano, de tardío y Un Sistema estatal, típicamente Bisckmarniano, de tardío y limitado desarrollo (en comparación con otros países de limitado desarrollo (en comparación con otros países de Europa), con un mínimo desarrolloEuropa), con un mínimo desarrollo del ahorro voluntario del ahorro voluntario

privadoprivado


ESTRUCTURAActualmenteActualmente,,En cuanto a su En cuanto a su estructuraestructura, está constituido , está constituido

fundamentalmente por:fundamentalmente por:►Pensiones y prestaciones por Pensiones y prestaciones por

desempleodesempleo Las pensiones del Sistema de Seguridad SocialLas pensiones del Sistema de Seguridad Social

►Constituido por dos niveles de protección: Constituido por dos niveles de protección: contributivo / no contributivocontributivo / no contributivo

Prestaciones por Desempleo: nivel contributivo y Prestaciones por Desempleo: nivel contributivo y asistencialasistencial

►Ingresos Mínimos de inserción y Ingresos Mínimos de inserción y otras prestacionesotras prestaciones De carácter asistencialDe carácter asistencial


ESTRUCTURA

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SISTEMA DE GARANTÍA DE SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS DEL ESTADO ESPAÑOLRENTAS DEL ESTADO ESPAÑOL

► Frente al riesgo pobrezaFrente al riesgo pobreza Mecanismo de protección social únicoMecanismo de protección social único Mecanismos específicos dirigidos a grupos Mecanismos específicos dirigidos a grupos

concretos de población (*s. español):concretos de población (*s. español):1.1. Complemento de mínimos de pensiones Complemento de mínimos de pensiones

contributivascontributivas2.2. Pensiones de la seguridad social no Pensiones de la seguridad social no

contributivascontributivas3.3. Protección asistencial por desempleoProtección asistencial por desempleo4.4. Rentas mínimasRentas mínimas

SEGURIDAD SOCIAL:SEGURIDAD SOCIAL:CONCEPTUALIZACIÓNCONCEPTUALIZACIÓN

►El Sistema de la Seguridad Social:El Sistema de la Seguridad Social:es un conjunto de regímenes a través de los es un conjunto de regímenes a través de los

cuales el Estado garantiza a las personas cuales el Estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicación, por comprendidas en su campo de aplicación, por

realizar una actividad profesional, o por realizar una actividad profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la cumplir los requisitos exigidos en la

modalidad no contributiva, así como a los modalidad no contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su familiares o asimilados que tuvieran a su

cargo, la protección adecuada en las cargo, la protección adecuada en las contingencias y situaciones que la ley definecontingencias y situaciones que la ley define

SEGURIDAD SOCIAL:SEGURIDAD SOCIAL:ORÍGENES Y DESARROLLOORÍGENES Y DESARROLLO

►Sus orígenes se remontan a principios Sus orígenes se remontan a principios de siglo XX con el desarrollo de las de siglo XX con el desarrollo de las primeras cajas de pensiones para primeras cajas de pensiones para algunos grupos ocupacionalesalgunos grupos ocupacionales

►Años 60 se establece un modelo unitario Años 60 se establece un modelo unitario de protección social para la vejezde protección social para la vejez Ley General de la Seguridad Social (1963): Ley General de la Seguridad Social (1963):

unifica distintos programas existentes en un unifica distintos programas existentes en un Sistema Nacional de Seguros SocialesSistema Nacional de Seguros Sociales►Parte de la fragmentación social se mantuvoParte de la fragmentación social se mantuvo

SEGURIDAD SOCIAL: SEGURIDAD SOCIAL: ORÍGENES Y ORÍGENES Y

DESARROLLODESARROLLO ► Se consolidó con las siguientes características:Se consolidó con las siguientes características:

Administración pública, centralizada en un único pilarAdministración pública, centralizada en un único pilar

Financiación a través de aportaciones de Financiación a través de aportaciones de trabajadores y empresastrabajadores y empresas

Gestión de los recursos a través de los sistemas de Gestión de los recursos a través de los sistemas de repartoreparto

Asignación del derecho de pensiones para el Asignación del derecho de pensiones para el trabajador y (eventualmente) su familiatrabajador y (eventualmente) su familia

Beneficios proporcionales como porcentaje del salario Beneficios proporcionales como porcentaje del salario previoprevio


DESARROLLODESARROLLO►1973: se expande la protección social, 1973: se expande la protección social,

vinculando los subsidios a los ingresos vinculando los subsidios a los ingresos realesreales

►Con la instauración de la democracia el Con la instauración de la democracia el Sistema se expandeSistema se expande Los Pactos de la Moncloa propician la Los Pactos de la Moncloa propician la

creación por R.D. 22 de diciembre de 1978 creación por R.D. 22 de diciembre de 1978 de 4 Institutos Sociales, entre ellos:de 4 Institutos Sociales, entre ellos:►El INSS para gestionar los beneficios El INSS para gestionar los beneficios

económicos por jubilación ó pérdida de ingresoseconómicos por jubilación ó pérdida de ingresos


DESARROLLODESARROLLO►1985 Documento Base sobre la 1985 Documento Base sobre la

reforma de la Seguridad Socialreforma de la Seguridad Social la protección social del sistema de la protección social del sistema de

pensiones se apoya en tres pilares:pensiones se apoya en tres pilares:►El nivel contributivo de la Seguridad SocialEl nivel contributivo de la Seguridad Social►El nivel no contributivo y,El nivel no contributivo y,►Los planes privados de pensionesLos planes privados de pensiones


DESARROLLODESARROLLO

►www.seg-social.es/Internet_1/index.htm:: Prestaciones / Pensiones de trabajadoresPrestaciones / Pensiones de trabajadores Pensiones: modalidades, clases Pensiones: modalidades, clases

característicascaracterísticas

http://www.seg-social.es/Internet_1/index.htm

RENTAS MÍNIMAS:RENTAS MÍNIMAS:CONCEPTUALIZACIÓNCONCEPTUALIZACIÓN

Las rentas mínimas dentro del Las rentas mínimas dentro del sistema de garantía de rentas sistema de garantía de rentas

del Estado español:del Estado español:es un sistema de garantía de recursos es un sistema de garantía de recursos mínimos que surge como un intento mínimos que surge como un intento de paliar situaciones de carencia de de paliar situaciones de carencia de recursos económicos que aumenten recursos económicos que aumenten

la vulnerabilidad de algunos la vulnerabilidad de algunos colectivoscolectivos

RENTAS MÍNIMAS:RENTAS MÍNIMAS:ORÍGENES Y DESARROLLOORÍGENES Y DESARROLLO

► 1961: El primer intento de establecer un 1961: El primer intento de establecer un Sistema de Servicios Sociales con la Sistema de Servicios Sociales con la creación del FONAS (Fondo nacional de creación del FONAS (Fondo nacional de Asistencia Social)Asistencia Social) Sus actuaciones:Sus actuaciones:

►Programas asistenciales,Programas asistenciales,► y concesión de pensiones para personas sin recursos y concesión de pensiones para personas sin recursos

económicos (ancianos y enfermos)económicos (ancianos y enfermos) Financiado con impuestos especiales, un aparte Financiado con impuestos especiales, un aparte

de los presupuestos del Estado y la recaudación de los presupuestos del Estado y la recaudación de impuestos sobre el juego de impuestos sobre el juego

RENTAS MÍNIMAS:RENTAS MÍNIMAS:ORÍGENES Y DESARROLLOORÍGENES Y DESARROLLO

► a partir de 1989 los gobiernos a partir de 1989 los gobiernos autonómicos crean una serie de autonómicos crean una serie de programas:programas: El programa de El programa de Rentas Mínimas Rentas Mínimas ó “salario ó “salario

social”social”►Objetivo:Objetivo:

ningún ciudadano viva sin ningún tipo de ningún ciudadano viva sin ningún tipo de recursos económicosrecursos económicos

► La población que engloba estos programas es un sector heterogéneo La población que engloba estos programas es un sector heterogéneo (minusválidos, enfermos, parados sin subsidio de paro(minusválidos, enfermos, parados sin subsidio de paro

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SISTEMA DE GARANTÍA DE SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTAS:RENTAS:

ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN► Población que no Población que no

puede trabajarpuede trabajar(+ 65 años)(+ 65 años)(minusvalías)(minusvalías)------------------------------------------------------------► Población que Población que

puede trabajar (p. puede trabajar (p. activa)activa)

1. Complemento de 1. Complemento de pensión contributivapensión contributiva

2. Pensión no 2. Pensión no contributivacontributiva

------------------------------------------------------------3. Subsidio de 3. Subsidio de

desempleo desempleo asistencialasistencial

4. Rentas mínimas4. Rentas mínimas

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puede trabajarpuede trabajar(+ 65 años)(+ 65 años)(minusvalías(minusvalías

1.1. Complemento de Complemento de pensión pensión contributivacontributiva

Requisitos:Requisitos:► Tener derecho a Tener derecho a

pensión contributivapensión contributiva► Demostrar carecer de Demostrar carecer de

ingresos familiares ingresos familiares Carácter:Carácter:(carácter indefinido si no (carácter indefinido si no

cambian circunstancias, cambian circunstancias, revisión anual)revisión anual)

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puede trabajarpuede trabajar(+ 65 años)(+ 65 años)(minusvalías(minusvalías

2. Pensión no contributiva2. Pensión no contributivaRequisitos:Requisitos: ► Residencia previa en el paísResidencia previa en el país► Demostrar carecer de ingresos Demostrar carecer de ingresos

familiares < a la cuantía de la familiares < a la cuantía de la pensión modulada según pensión modulada según tamaño familiartamaño familiar

Carácter:Carácter:► Carácter indefinido si no Carácter indefinido si no

cambian circunstanciascambian circunstancias► Actualización anual.Actualización anual.

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ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN► Población que puede Población que puede

trabajar (p. activa)trabajar (p. activa)► 3. Subsidio de desempleo 3. Subsidio de desempleo

asistencialasistencialRequisitos:Requisitos: ► Prestación desempleo contributiva Prestación desempleo contributiva

agotada, oagotada, o► O, Contribución previa insuficiente O, Contribución previa insuficiente

para la prestación contributivapara la prestación contributiva► Demostrar carecer de ingresos Demostrar carecer de ingresos

familiares familiares ► Pertenecer a grupos considerados Pertenecer a grupos considerados

prioritarios (ej. >X edad con cargas prioritarios (ej. >X edad con cargas familiares)familiares)

Carácter:Carácter:Limitado en el tiempo excepto para los Limitado en el tiempo excepto para los

mayores de x edad (ej. 52 años)mayores de x edad (ej. 52 años)- Cuantía fija: % SMI , (ej. 72% SMI)Cuantía fija: % SMI , (ej. 72% SMI)- Condición: no rechazar oferta de Condición: no rechazar oferta de

empleo o de formación. empleo o de formación.

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ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN► Población que puede Población que puede

trabajar (p. activa)trabajar (p. activa)4. Rentas mínimas4. Rentas mínimasAntecedentes:Antecedentes:► Modelo francés + restictivo Modelo francés + restictivo

(RMI: Revenu Minimum (RMI: Revenu Minimum d`insertion) (1988)d`insertion) (1988)

Características:Características:► Diferencias por CC.AA. Diferencias por CC.AA. ► Derecho social que Derecho social que

combina:combina: Medios adecuados de Medios adecuados de

existenciaexistencia Inserción social y Inserción social y

profesionalprofesional

RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS►El último elemento dentro del Sistema El último elemento dentro del Sistema

de garantía de mínimos es el de garantía de mínimos es el Sistema Sistema Autonómico de las Rentas MínimasAutonómico de las Rentas Mínimas Se configura como la última red Se configura como la última red

protectora del sistema Español de protectora del sistema Español de protección socialprotección social►En definitiva, el último resquicio bajo la En definitiva, el último resquicio bajo la

protección del Estado de Bienestarprotección del Estado de Bienestar

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS►Rentas mínimas o “salario social”Rentas mínimas o “salario social”►Prestación asistencial /prueba de mediosPrestación asistencial /prueba de medios►Conjunto muy heterogéneo de Conjunto muy heterogéneo de

programas, distintas denominaciones. programas, distintas denominaciones. ►Características básica: Características básica: prestación económica + programa de prestación económica + programa de

inserción sociolaboral inserción sociolaboral orientado a orientado a inserción social inserción social (La caña y el Pez –Laparra, Aguilar, Gaviria)(La caña y el Pez –Laparra, Aguilar, Gaviria)

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMASPerfil general:Perfil general:► Edad: excluidos mayores de 65 años y menores de Edad: excluidos mayores de 65 años y menores de

25 si no tienen cargas familiares.25 si no tienen cargas familiares.► Nacionalidad: exclusión formal a extranjeros Nacionalidad: exclusión formal a extranjeros

(depende CC.AA.)(depende CC.AA.)► Residencia: exigencia de residencia Residencia: exigencia de residencia

(empadronamiento) alrededor de 2 años.(empadronamiento) alrededor de 2 años.► Núcleo familiar: exclusión a personas solas (algún Núcleo familiar: exclusión a personas solas (algún

caso: carecer de parientes con la obligación de caso: carecer de parientes con la obligación de alimentos)alimentos)

► Incompatibilidad con otras prestaciones (subsidios Incompatibilidad con otras prestaciones (subsidios de desempleo) o con trabajo.de desempleo) o con trabajo.

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS►Restricciones en f (CC.AA.) -en Restricciones en f (CC.AA.) -en

orígenes, evolución-:orígenes, evolución-:►+ restrictivas: Andalucía, Canarias, + restrictivas: Andalucía, Canarias,

Galicia Galicia ►Nivel medio: Asturias, Cantabria, Nivel medio: Asturias, Cantabria,

Castilla-León, MurciaCastilla-León, Murcia►-Restrictivas: Aragón, Castilla La -Restrictivas: Aragón, Castilla La

Mancha, Cataluña, C. Valenciana, Mancha, Cataluña, C. Valenciana, Madrid, Navarra, País, Vasco, La RiojaMadrid, Navarra, País, Vasco, La Rioja

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS► Modelos de Rentas mínimas:Modelos de Rentas mínimas:1.1. Programa de rentas mínimas de inserciónPrograma de rentas mínimas de inserciónSentido estrictoSentido estricto► Prestación económica periódica + acciones Prestación económica periódica + acciones

de apoyo social a la inserción de apoyo social a la inserción ► Acciones de apoyo previo a la percepción Acciones de apoyo previo a la percepción

de la prestación económicade la prestación económica plan de plan de insercióninserción

► Cuasi-derecho/ prolongado mientras dure Cuasi-derecho/ prolongado mientras dure situación.situación.

► Ej. País Vasco, Madrid, CataluñaEj. País Vasco, Madrid, Cataluña

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS2. 2. Programa de empleo social protegidoPrograma de empleo social protegido

(“salario sudado”)(“salario sudado”)►Ofrecen empleo temporal de utilidad Ofrecen empleo temporal de utilidad

social como respuesta a la demanda de social como respuesta a la demanda de asistencia asistencia

►Sólo cuando la oferta no es viable*Sólo cuando la oferta no es viable* prestación económica prestación económica (* mujer cabeza de familia (* mujer cabeza de familia monomarental con cargas familiares y problemas de monomarental con cargas familiares y problemas de conciliación)conciliación) (ej. + o – de este modelo; Navarra)(ej. + o – de este modelo; Navarra)

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RENTAS MÍNIMASRENTAS MÍNIMAS3. 3. Programa de Prestaciones Programa de Prestaciones

Económicas Asistenciales RegladasEconómicas Asistenciales Regladas►Más próximo a una prestación Más próximo a una prestación

económica poca presencia de económica poca presencia de programas de inserción sociolaboral. programas de inserción sociolaboral. (Ej. Aragón)(Ej. Aragón)

Rentas mínimasRentas mínimasARAGÓNARAGÓN

Prestaciones económicas para la inclusión Prestaciones económicas para la inclusión social:social:

► Ingreso Aragonés de Inserción (IAI)Ingreso Aragonés de Inserción (IAI)►Ayudas de UrgenciaAyudas de Urgencia►Ayudas de Integración FamiliarAyudas de Integración Familiar

Ver: Gobierno de Aragón/Departamento de Servicios Sociales y Ver: Gobierno de Aragón/Departamento de Servicios Sociales y Familia/Familia/

Instituto Aragonés de Servicios Sociales:Instituto Aragonés de Servicios Sociales: http://iass.aragon.es/exclusion/exclusion.htm http://iass.aragon.es/exclusion/exclusion.htm

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SISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASSISTEMA DE GARANTÍA DE RENTASEN EN ESPAÑA ESPAÑA Y EN Y EN ARAGÓNARAGÓN

►Bibliografía y Webgrafía:Bibliografía y Webgrafía:►Revista de cuadernos de relaciones Revista de cuadernos de relaciones

Laborales, Laborales, 2005, nº 23:2005, nº 23: Martínez Torres “Las Rentas Mínimas Martínez Torres “Las Rentas Mínimas

autonómicas desde una perspectiva autonómicas desde una perspectiva comparada”comparada”

Ayala Cañón “La descentralización territorial Ayala Cañón “La descentralización territorial de los sistemas de Garantías de Rentas”de los sistemas de Garantías de Rentas”

Sanzo González “La introducción de la Renta Sanzo González “La introducción de la Renta Básica en España”Básica en España”

Documentación social nº 115Documentación social nº 115www.seg-social.es/Internet_1/index.htmwww.redrentabasica.org / www.eapn.eu / www.eapn.eu

http://www.seg-social.es/Internet_1/index.htm

http://www.redrentabasica.org/

sistema de garantÍa de rentas en espaÑa y en aragÓn lourdes casajús murillo

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