CURSO VIRTUAL:

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO ENERGÉTICO

PARA NO ABOGADOS

Magda Gelinha Mejía BartoloCory Abanto Cabanillas

Magdalena del Mar, 28 de enero de 2013

Fundamentos de Derecho Administrativo I

Generalidades del Derecho Administrat ivo

• Es el conjunto de normas que regula la organización y actividad de la administración pública.

• Es la rama del derecho público referida al funcionamiento de las distintas entidades del estado y a sus relaciones con los administrados.

• Su objeto es la función administrativa.• En la legislación peruana está regida por la Ley del Procedimiento

Administrativo General, Ley 27444.

Principios del Derecho Administrativo (1)

• Constituyen la base del Derecho Administrativo.• Sirven de guía para la interpretación y

aplicación de las normas del Derecho Administrativo.

• Se aplican en caso de ausencia de norma legal.

Principio de Interés Público

El interés público predomina sobre el interés particular. El fundamento de este principio está dado por el carácter solidario del Estado Peruano. En este marco, la actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.

Legalidad Toda actuación del estado y de las entidades que componen la administración pública debe fundamentarse en las disposiciones legales.

Actuación de Oficio

El estado puede, por propia iniciativa iniciar y desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que ellos los activen.

Publicidad Los administrados tienen derecho a acceder a la información referida a los procedimientos en los que son parte.

Doble Instancia En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución emitida por la instancia inferior.

Principios del Derecho Administrativo (2)

Doble Vía Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial.

Presunción de Veracidad

Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de fiscalización.

Eliminación de Exigencias y Formalidades

El estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administración o frente a terceros.

Part icipación ciudadana en el control de lo servicios púbicos.

Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relación a la actuación a la administración y a sus procedimientos.

Principios del Derecho Administrativo (3)

La Administración Pública: Definición

• Originalmente se considerada Administración Pública al conjunto de entidades que componen el Estado.

• En la doctrina, MULARZ define la Administración Pública como "… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”

• La legislación peruana, a través de la Ley 27444. ha establecido también como componentes de la administración pública incluso, las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos.

• Por tanto no se trata de un concepto cerrado u restrictivo, sino que sirve para identificar a las entidades que ejercen función administrativa y a las que le serían aplicables las normas de derecho administrativo.

La Administración Pública: Composición(Art. I del Título Preliminar de la Ley 27444)

La Administración Pública: Funciones (1)

Actividad de policía

Es la obligación de establecer y mantener la seguridad y el orden. Para tal efecto, la administración pública puede establecer limitaciones y otorgar licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades.

Actividad prestacional

Consiste en la administración de los servicios públicos, entendidos como servicios de carácter esencial para la población, esta prestación puede ser de manera directa o indirecta –concesión)

Actividad de fomento

Esta función se refiere a la promoción de la realización de determinadas actividades que son de interés público, por pare de las entidades de la administración pública.

Actividad normativa

Implica la emisión por parte de la Administración Pública de normas jurídicas de distinto nivel y rango para establecer reglas a sus actuación y sus procedimientos.

Actividad de sanción

Facultad de imponer sanciones a los particulares ante la comisión de infracciones.

La Administración Pública: Funciones (2)

• La Administración Pública tiene como finalidad la satisfacción del interés general a través de los mecanismos que el ordenamiento jurídico le facilita. La función administrativa constituye las acciones que realiza La Administración publica en la búsqueda de esa finalidad.

• La administración pública es la encargada de cumplir con la función administrativa del Estado.

• La función administrativa es desarrollada por funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos.

La Función Administrat iva

Responsabil idad Jurídica en la función pública.

Administrativa

•Deriva de la infracción a las normas administrativas

•Consecuencia: procedimiento administrativo disciplinarios

•Sanciones: Amonestación, suspensión, cese temporal o destitución.

Civil

Penal

•Responsabilidad derivada de la afectación de bienes o derechos del Estado o de terceros como consecuencia de la acción u omisión del empleado público.

•Consecuencia: Obligación de indemnizar por los daños causados.

•Responsabilidad que se genera como consecuencia de la comisión de un delito.

•Genera un proceso penal.•Deriva en una sanción penal.

Una misma acción de un funcionario o servidor público puede generar los tres tipos de responsabilidad jurídica.

Ordenamiento Jurídico Administrat ivo

Ordenamiento Jurídico Administrativo: Fuentes

(Art. V de la Ley del Procedimiento Administrativo General):

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

Fuentes para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento jurídico administrativo.

(Art. V de la Ley del Procedimiento Administrativo General):

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.Los principios generales del derecho administrativo.