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Informe Seminario-Taller: Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestiónSanto Domingo, Republica Dominicana 25 y 26 de Julio de 2011

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Informe

Seminario-Taller:

“Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión”

Santo Domingo, Republica Dominicana 25 y 26 de Julio de 2011

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010

Contenido

1. Antecedentes ....................................................................................................................... 3

2. El Seminario – Taller ............................................................................................................. 3

2.1. Objetivos ....................................................................................................................... 3

2.2. Participantes .................................................................................................................. 4

2.3. Organizadores ................................................................................................................ 4

2.4. Metodologías de trabajo y agenda .................................................................................. 4

3. Desarrollo paneles de primer día ........................................................................................... 6

3.1. Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina ............................ 6

3.2. Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores………………… ……………… ..9

3.3. Cooperación triangular: Perspectiva del país socio………………………………………………………..11

3.4. Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional…………………………………………14

3.5. Conclusiones de los paneles del primer día – Sr. Edgar Huezo …………………………….…………16

4. La cooperación triangular desde la experiencia sectorial ………………………… …………………….….16

5. Taller Grupal: Elaboración FODA ......................................................................................... 18

5.1. Consolidación FODA ..................................................................................................... 18

5.2. Propuesta de actividades al Programa .......................................................................... 18

Anexo 1. Lista de participantes ............................................................................................... 19

Anexo 2. Agenda del Seminario – Taller ................................................................................... 22

Anexo 3. Consolidación FODA ................................................................................................. 25

Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión”

Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011

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Informe

Seminario-Taller:

“Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión”

Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011

1. Antecedentes

El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur fue creado en 2008

en el marco de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), con la participación de 14 países

iberoamericanos, actualmente cuenta con 18 países miembros. Su objetivo es “fortalecer y

dinamizar la Cooperación Horizontal Sur-Sur Iberoamericana, contribuyendo a la calidad e

impacto de sus acciones, así como a la promoción del intercambio de experiencias que sean

adaptadas a los contextos y prioridades de las políticas públicas de cada país””. Para ello los

países han definido cinco líneas de acción:

1. Formación e intercambio estructurado de experiencias.

2. Apoyo a sistemas de cómputo, información y sistematización de la cooperación que se

otorga y recibe.

3. Informe anual de cooperación Sur-Sur.

4. Foros de discusión.

5. Identificación de casos exitosos.

2. El Seminario – Taller

Uno de los temas identificados por lo países como necesarios de abordar en el marco del

Programa, es la Cooperación Triangular, toda vez que esta modalidad, sus actores y procesos, es

una temática que está presente en las discusiones sobre cooperación Internacional en los distintos

escenarios.

El Seminario-Taller “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de su gestión”, espera

generar un espacio para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas que permita relevar

las particularidades de su gestión y el manejo de los procedimientos que los distintos actores

deben enfrentar al momento de diseñar, ejecutar y evaluar un proyecto de cooperación triangular.

2.1. Objetivos

- Conocer las experiencias de los actores y los distintos momentos presentes en los proyectos de

cooperación triangular.

- Identificar los retos y desafíos a los que se enfrentan los profesionales/técnicos, que gestionan

proyectos de cooperación triangular.

Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión”

Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011

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- Determinar las líneas de trabajo que puedan ser abordadas en el futuro por el Programa, para el

fortalecimiento de las capacidades de gestión.

2.2. Participantes

Al Seminario –Taller asistieron 38 invitados entre participantes y panelistas. Los participantes

representantes de los países (16 en total) fueron: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,

Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República

Dominicana y Uruguay.

Se contó también con la participación de 13 panelistas de diferentes instancias, quienes explicaron

su experiencia alrededor de la Triangulación: la Agencia Española de Cooperación Internacional

para el Desarrollo (AECID), Agencia Alemana de Cooperación (GIZ), Agencia Japonesa para la

Cooperación Internacional (JICA), Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación

Internacional- Acción Social de Colombia, Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI),

Dirección General de de Cooperación Técnica de la Secretaria de Relaciones Exteriores de México,

la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, Centro Nacional de

Rehabilitación de Costa Rica (CENARE), Secretaria de la Función Pública de Paraguay, la Secretaria

General Iberoamericana entre otros invitados especiales

La lista de participantes se encuentra en el anexo 1.

2.3. Organizadores

El Seminario – Taller fue organizado por la Unidad Técnica del Programa, que tiene su sede en

Bogotá, Colombia, con la especial colaboración del Ministerio de Economía y Planificación de la

República Dominicana, quien se ofreció como país anfitrión y puso a disposición del Programa su

apoyo logístico y un equipo eficiente de colaboradores, que fue fundamental en el desarrollo de la

Seminario-Taller.

2.4. Metodologías de trabajo y agenda

La agenda de trabajo del Seminario –Taller contempló una sesión inicial cuyo objetivo fue conocer

los estudios y avances de gestión, en torno a la cooperación triangular en los últimos años. En el

Panel denominado “Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina”.

Luego, el seminario-taller se dividió en torno a bloques, con la intervención de panelistas que

motivaron la reflexión y discusión en torno al tema, conociendo las experiencias de los países

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receptores, los países socios y los países donantes tradicionales, estos últimos a través de la

participación de representantes de sus Agencias especializadas, que durante los últimos años han

sido actores relevantes en la implementación de proyectos triangulares en el espacio

Iberoamericano.

Se solicitó a los panelistas que durante sus intervenciones abordaran temas como:

El contexto de los proyectos de cooperación triangular, en los cuales les ha correspondido

participar.

Aciertos y dificultades en la formulación y negociación de los proyectos y cuales son las

diferencias identificadas frente a un proyecto bilateral.

Caracterización de la implementación del proyecto. Situaciones político-técnicas y

administrativas enfrentadas.

Logro de los objetivos planteados al inicio de los proyectos.

Durante la mañana del segundo día se realizó el Panel, la cooperación triangular desde la

experiencia sectorial, en el cual fue posible conocer desde una perspectiva sectorial, las

experiencias de instituciones mexicanas, dominicanas y costarricenses.

La jornada terminó con el desarrollo de un bloque de trabajo grupal, que a la luz de las reflexiones

y discusiones, elaboró de una matriz FODA, que identifica las fortalezas, oportunidades, y

amenazas para los países den sus diferentes roles.

Al mismo tiempo se solicitó a los participantes definir dos propuestas de actividades para el

Programa, con las cuales se pueda contribuir al fortalecimiento de la gestión de la Cooperación

triangular.

La agenda del encuentro se presenta en el anexo 2.

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3. DESARROLLO PANELES DE PRIMER DÍA

3.1. Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina:

A continuación una síntesis de lo señalado por los panelistas:

Cristina Aldama “De Perú (octubre 1994) pasando por Guatemala, México, Honduras,

Chile y Paraguay (julio 2011)”

La exposición busco reflejar su experiencia trabajando con la AECID en diferentes países,

destacando la evolución de la cooperación en general, pues se identifica que ha tenido un cambio

para mejora, producto del esfuerzo y el trabajo de los países de la región.

Durante la década de los 80 y principios de los años 90 se presenciaba una relación de cooperación

desigual, donde el país donante identificaba las necesidades del país receptor, ejecutaba con

actores de países del norte y manejaba los fondos por un problema de desconfianza hacia al país

receptor.

A Finales de los años 90, la Cooperación paso a ser más equilibrada. El proceso de cooperación se

iniciaba con un dialogo, donde se evaluaba de manera conjunta las necesidades del país receptor y

donde la formulación, ejecución y financiación era compartida. Además se originaba o aparecía el

seguimiento y la evaluación.

Se da inicio a una asociación de Cooperación “a tres bandas” (cooperación triangular) donde los

roles de los países:

País donante País Socio País de Renta Media

Descarga

responsabilidades

Aprende

Comparte

conocimientos

Lidera

Define

Fortalece su sistema de

cooperación

Desarrollo capacidad

nacional

Ayuda al fortalecimiento de

la región

De igual forma aún resta trabajo por delante, se debe tratar de no repetir errores y aunque todas

las partes han ganado, se debe tener especial atención a los siguientes aspectos para mejorar:

Hay un reto en definir estrategias claras de las partes en cuanto a: Prioridades sectoriales,

geográficas y los mecanismos de financiación.

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Existe una necesidad de sistematizar experiencias, con la finalidad de establecer las

lecciones aprendidas y fortalecer el debate permanente.

Fortalecer los sistemas nacionales Países de Renta Media.

Especificar actuaciones concretas, donde exista cierta flexibilidad y mínimos protocolos de

actuación, para que no hayan desequilibrios y se mejore la operatividad y el

financiamiento.

Ricardo Herrera – “Cooperación Triangular ¿Una Asociación para el desarrollo?”

Se debe buscar una definición que se adapte a la realidad, ya que se pueden dar un sin número de

modalidades o formas de cooperación triangular que no se adapten a una definición. La definición

debe partir de la realidad a lo teórico y no al revés.

Modalidades:

Replicar en un tercer país con menor grado de desarrollo relativo a una experiencia exitosa

Complementar una iniciativa sur-sur ya existente

Comenzar, desde el principio, una iniciativa de cooperación triangular

Principios:

Concordancia con prioridades nacionales

Armonización: Estrategias basadas en Programas

Transparencia: puntos focales, marcos orientados hacia los resultados

Efectividad: Estrategia “bottom up”

Visibilidad para cada socio

Características de la Cooperación Triangular:

Es Flexible

Hay mayor apropiación

Es más eficiente

Contribuye a un aprendizaje mutuo

Puede convertirse en una asociación

La Cooperación triangular es básicamente un intercambio de experiencias, que no se limita a la

ayuda financiera, surge porque es una cooperación que puede ser replicable, manteniendo cierta

relación Sur-Norte; en otros casos se evidencia como una cooperación que incorpora la

experiencia del otro, produciéndose una innovación en la relación de los socios, la gran ventaja

que se tiene es que en ese espacio todo es posible, ya que hay espacio para todos.

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Dificultades u obstáculos:

El principal obstáculo de la cooperación triangular, parece ser la coordinación entre los socios,

esto puede provocar que los costos de transacción sean mayores. De igual manera, puede haber

dificultades debido a las condiciones jurídicas y administrativas distintas entre los socios.

En el fututo la cooperación triangular puede ser vista simplemente por el apalancamiento de

recursos, para otros puede ser una estrategia de salida, como una manera de los donantes de

permanecer en los países de renta media o puede presentarse como una asociación para el

desarrollo.

Para concluir la cooperación que viene en América Latina y el Caribe, puede ser un esquema de

igualdad, en la medida que se entienda como una cooperación entre “socios”, ya que cuenta con

espacio para todos.

Edgar Von-Knebel - Cooperación triangular.

Algunos de los elementos destacados en esta presentación son los siguientes:

Trasfondo político:

1. Programa de Acción de Accra 2008 y la creación del Grupo de Tarea sobre Cooperación

Sur-Sur del CAD de la OCDE.

2. Papel de países emergentes:

Actores emergentes importantes en la política mundial

Nuevamente vinculados con la cooperación al desarrollo

Expansión de las relaciones económicas y políticas con países en desarrollo

Oferta de sus propias soluciones a terceros países con la ayuda de la GIZ

Política de desarrollo está influenciada por política de intereses nacionales (BRA, CHN,

INDIA vs. Chile, Indonesia, Africa de Sur)

3. La Cooperación Triangular como medida en temas transversales.

Diferentes formas de Cooperación Triangular:

Aportes de asesoría técnica complementarias de donantes nuevos y tradicionales

Cooperación en la implementación de servicios de cooperación en país beneficiario

Apoyo a nuevos donantes en establecimiento de propias organizaciones de cooperación

Donante tradicional como financiero (diferente punto de vista de la GIZ)

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Requisitos:

Elaboración de objetivos de la cooperación

Entendimiento básico

Repartición de papeles

Liderazgo del país beneficiario

Ventajas de la Cooperación Triangular:

Adaptación de soluciones técnicas específicas a países en desarrollo

Cercanía cultural y geográfica

Incorporación de organizaciones regionales y mecanismos globales

Redes de aprendizaje mutuas e innovativas

3.2 Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores

América Bastidas - Cooperación Triangular: Perspectiva de los países receptores: Caso de

República Dominicana

La Cooperación Sur-Sur (CSS), es una cooperación horizontal entre países del mismo o similar nivel

de desarrollo relativo, que surge en un diálogo bilateral basada en la solidaridad y costos

compartidos.

Características comparativas con la Cooperación Norte-Sur:

La CSS no sustituye a la tradicional Norte-Sur (CNS),

La CSS no es excluyente de la CNS,

La CSS no es subsidiaria, ni instrumento de la CNS,

La CSS es valiosa por sí misma y se amplía en combinación con otras modalidades.

La CSS desarrolla su acción en múltiples sectores y modalidades y no se limita a la

asistencia técnica.

Dentro de las fortalezas que cabe resaltar de la CSS se destacan:

Generación, transferencia e intercambio de conocimientos para la mejora de capacidades

nacionales que impulsan el fortalecimiento institucional de manera horizontal.

Flexibilidad para adaptarse a las condiciones del receptor.

El impacto más importante de la CSS es el surgimiento de nuevos marcos legales e institucionales

en los Países Sur-Sur y su principal debilidad, es la escasez de recursos para el financiamiento de

mayores acciones.

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Perspectivas de la Cooperación Triangular

La Cooperación Triangular es una modalidad innovadora, que surge como un impulso de la

cooperación Sur-Sur, en virtud al desarrollo de capacidades en los países del Sur, a partir de la

Cooperación Norte-Sur, la disminución del financiamiento de la Cooperación Norte – Sur.

Asimismo, al existir recursos escasos para la financiación en el marco de la Cooperación Sur-Sur,

surgen nuevos Instrumentos de financiación de la CSS:

Proceso de la Cooperación Triangular

El proceso de elaboración de planteamientos estratégicos a partir del fortalecimiento de la CSS

Triangular en la cooperación Iberoamérica, está en un proceso de construcción conceptual,

instrumental y metodológico de la CSS Triangular, para lo cual es de gran importancia continuar en

la sistematización de la información y documentación de experiencias.

En el caso de la República Dominicana, salvo Alemania y Japón, los donantes tradicionales no han

incorporado la cooperación triangular dentro de sus prioridades, ni estrategias de asistencias al

país.

Se están generando iniciativas sectoriales en el marco de la triangulación, lo que dificulta la

gestión, ya que las convocatorias se hacen directamente a las sectoriales u organizaciones sin fines

de lucro.

Limitaciones de la Cooperación Triangular

Es notoria la diferencia de la triangulación cuando proviene de relaciones bilaterales a partir de

una experiencia de un organismo regional, ya que esta se sale del dominio de los países porque

estos esquemas regionales tienen sus propias lógicas de convocatoria, de reuniones, etc. Ej. La

OEA con su reunión en Brasil, el SELA con su reunión en México.

En estos casos la gestión se vuelve complicada y está sujeta a los tiempos y las agendas de los

organismos regionales. Se debilita la Eficacia de la Ayuda porque se pierden los canales de

información y se diluyen y dispersan las conclusiones

Retos de la Cooperación Triangular

Impulsar el análisis de la práctica de la CSS y triangular hacia la creación de marcos

conceptuales en el contexto actual y determinar las ventajas de esa modalidad

Crear indicadores propios de esta modalidad de cooperación internacional para el

seguimiento y evaluación de impacto.

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Crear metodologías, procedimientos y normas comunes entre los actores vinculados a la

modalidad de cooperación triangular y dar visibilidad a los costes de transacción que

implica.

Crear indicadores propios de eficacia de la Cooperación Triangular, adecuados al marco

conceptual y metodologías apropiadas.

Claudia Aguilar - La cooperación triangular: perspectivas desde un país receptor

El salvador es el país con más programas triangulares.

¿Porque es importante fomentar la cooperación triangular?

Reconocimiento de una creciente multipolaridad

Contribuye a la construcción de una nueva arquitectura de la cooperación y a la

gobernanza

Genera nuevos espacios de diálogos

Contribuye al desarrollo de la cooperación sur-sur

Algunas Consideraciones sobre la Cooperación Triangular:

Problema del Caballo de Troya. El fortalecimiento de capacidades de la CSS se realiza en

base a las políticas gubernamentales que tiene un país y a las cuales se aspira. En

ocasiones el donante no asume esas políticas y el país socio no acepta y quiere imponer

sus prioridades mediante un tercer actor.

Existe una disyuntiva en la definición de los roles

Desnaturalización de las relaciones bilaterales

Limitaciones de la cooperación triangular

La dificultad que existe en los tiempos de los calendarios para la asistencia técnica entre

los países y los cambios de administración.

Problemas presupuestarios.

3.3 Cooperación triangular: Perspectiva del país socio

Marco Fernández - La cooperación triangular en Chile

Objetivos:

Aprovechar las ventajas comparativas subjetivas y objetivas

Eficaz

Inclusivo, principal objetivo

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Características de la cooperación triangular

Difusión y replica de experiencias que fueron realizadas en Chile

Incorporar recursos de los donantes a la cooperación que Chile otorga

Permitir adecuar los proyectos realizados a la realidad local

Tomar en cuenta la cultura del país receptor

Lecciones aprendidas

Trabajar en igualdad de condiciones los tres socios

Establecer procedimientos y roles claros

Establecer metodologías de seguimiento, monitoreo y evaluación acorde a las realidades

locales

Establecer una política de cooperación explicita

Capitalizar los aprendizajes

Generación de sistemas de información e instrumentos acordes a las metodologías

(permite transparentar la información)

Viviana Cañón – Cooperación triangular el caso de Colombia

Para Colombia la Cooperación Triangular (CT) es un tipo mixto de cooperación internacional, que

combina la cooperación tradicional o vertical (de un país desarrollado o un organismo u

organización internacional), con la Cooperación Sur–Sur (entre países en desarrollo), para brindar

cooperación a un tercer país en desarrollo.

Asociaciones horizontales para el desarrollo

Desarrollo de capacidades

Fortalecer la apropiación y liderazgo nacional en los países en desarrollo.

La cooperación triangular esta divida en 3 tipos de socios:

- Socio “pivote”

- Socio donante tradicional

- Socio receptor

Las relaciones deben estar basadas en la transparencia, la confianza y el respeto mutuo.

•División clara de roles y responsabilidades.

•Desarrollo de capacidades y aprendizaje mutuo

•Tiempo y fondos suficientes

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Cooperación Triangular-Regional

Las iniciativas regionales se presentan como una oportunidad para el desarrollo de acciones

exitosas en Cooperación Triangular

Fortalezas complementarias: contexto, factores culturales y de idioma, temas comunes

para los actores involucrados.

Cada uno de los socios tiene claridad sobre su rol y responsabilidades

Retos de la Cooperación Triangular

Armonización entre el socio “pivote” y el socio donante.

División de tareas

Identificación de socios estratégicos para realizar acciones de CT.

Lograr mayor eficiencia en la implementación de proyectos de CT

Que exista un flujo de comunicación permanente entre los socios.

Garantizar sostenibilidad en los proyectos de CT

Garantizar el empoderamiento del país beneficiario en los proyectos de CT.

Contar con herramientas para la planeación, diseño e implementación M&E en los

proyectos de CT.

Gabriel Sirnes Mancera - La experiencia Mexicana sobre Cooperación Triangular.

La Cooperación Triangular para México se ha concebido en estricto sentido, a la asociación de un

donante tradicional que proporciona recursos financieros, con un país en desarrollo que aporta

recursos humanos y técnicos, y a un tercero de menor desarrollo que recibe los beneficios.

En sentido amplio, se concibe como la asociación entre donantes tradicionales, organismos

internacionales, sociedad civil e incluso con otros países en desarrollo oferentes de cooperación,

para beneficiar a países con menor desarrollo.

La cooperación triangular de México: Socios y países receptores

Socios: Japón, Alemania, España, Organismos de las Naciones Unidas e IICA

Países receptores: Guatemala, Honduras, El Salvador, Ecuador, Paraguay y República Dominicana y

Haití, algunos países de África, Asia y Europa del Este.

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Retos de la Cooperación Triangular

Disponibilidad de recursos financieros.

Definición de indicadores comunes.

Innovación de los mecanismos de seguimiento de los proyectos.

Establecimiento de metodologías de evaluación de los proyectos.

Creación de procesos para medir el impacto de los proyectos.

Armonización de las gestiones administrativa.

Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional.

Fomentar la vinculación con actores no gubernamentales.

Conversión de los proyectos a insumo de política pública.

Difusión de resultados.

Capitalización del conocimiento generado.

Apropiación de los resultados de los proyectos de cooperación.

3.4 Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional

OSCAR MENA GIZ –República Dominicana

La GIZ ejecuta los mandatos del gobierno alemán mediante los contratos que realiza con los

diferentes países.

La implementación de la cooperación debe de ser de acuerdo a las realidades nacionales.

Orientación en los impactos de la cooperación internacional: algo debe de cambiar? Personas-

instituciones: con base en lo que el país debe de cambiar

Como debe ser la institucionalidad de la cooperación internacional de acuerdo a los recursos de

cada población?

NOATAKA YAMAGUCHI – JICA República Dominicana

Japón apoya los proyectos de CT para el desarrollo de los países. En los años 90 se dio cuenta de la

debilidad de esta cooperación.

¿Cuál es el beneficio para JICA de este programa de cooperación? Lograr a la vez el desarrollo de

las capacidades, incremento en la diversificación de recursos, oportunidad de difundir

experiencias, aprovechamiento del know-how, reducción del costo.

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¿Que tipo de proyectos o actividades se realizan? Pre-estudios de trabajos, mejorar ciertos

aspectos de desarrollo humano.

Cada socio debe tener: apropiación, responsabilidad y coordinación de los proyectos y recursos.

La relación entre JICA y el Banco de Desarrollo de Japón para proyectos de CI.

AECID – Cristina Aldana

Guía su cooperación a través de un Plan Director (2009-2012), basado en la horizontalidad. En la

región se ha dado un salto cualitativo de la institucionalidad, marcos jurídicos y una mejora en la

definición de métodos, programas y gestión.

Acompañamiento de los países en América Latina, por sus antecedentes históricos.

Analizar la diferencia entre la ayuda oficial para el desarrollo o la ayuda oficial para la pobreza, ya

que los índices y las modalidades tendrían que cambiar.

No pretende ser meros financiadores, se espera ser socios de la cooperación, la AECID trabaja con

cooperación triangular debido a que los recursos de AOD se han visto reducidos hacia América

Latina ya que la mayoría de los países hoy se consideran de renta media. Además de la historia

que tiene la AECID en la región.

Pasos en los últimos años

Fortalecimiento de la cooperación triangular en el ámbito iberoamericano

Establecimientos de marcos jurídicos específicos, principales lineamientos.

o Principales lineamientos

Valor agregado de la Cooperación Española

Reducción de la pobreza aun en países de renta media

Presencia territorial

Experiencia y aprendizaje en instrumentos y modalidad de cooperación del sistema

internacional

Afinidades culturales e históricas

Desafíos

Elaboración de de orientaciones estratégicas generales

Adaptación y apropiación de nuestra red en el exterior a la modalidad

Establecer parámetros estandarizados y validados a nivel internacional

Gestión del conocimiento

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3.5 Conclusiones de los paneles del primer día – Sr. Edgar Huezo

En la mañana del segundo día, Edgar Huezo de El Salvador, realizó una presentación con las

principales conclusiones planteadas durante la primera jornada, estas conclusiones se encuentran

anexas a este informe.

4. La cooperación triangular desde la experiencia sectorial

Marjorie Araya - La experiencia del Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica.

El Seminario-Taller contó con la participación de una representante del Centro Nacional de

Rehabilitación de Costa Rica (CENARE), el cual es un hospital especializado del tercer nivel de

atención, para contar su experiencia de Cooperación Triangular entre Japón, Chile y Costa Rica.

Durante su exposición se plantea el proceso de identificación, formulación y ejecución del

proyecto entre las partes, donde se contó con pasantías, asesorías y misiones. Además se creó la

cultura de la coordinación y el seguimiento. Actualmente, resaltó que a partir del Proyecto se

realiza un trabajo basado en evidencias.

Dentro de los aspectos a destacar por la representante, se encuentra la innovación, ya que fue

posible unir esfuerzos con otro proyecto bilateral que se venía desarrollando con otro sector, con

el fin de apoyar a una de las regiones más pobres del país.

Entre los desafíos del proyecto se encuentran: la sostenibilidad y la mejora de productos, y

consolidar el acercamiento con las instituciones relacionadas.

Laura Castañeda - Proyecto de Cooperación Triangular México-República Dominicana-

Alemania

Por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, se contó con la

participación de Laura Castañeda, quién realizó una exposición en torno a la experiencia de

Cooperación Triangular entre México, Alemania y República Dominicana, sobre el fortalecimiento

institucional y generación de capacidades técnicas en materia de gestión integral de residuos

sólidos, específicamente para la formación de una red nacional de promotores ambientales que

ofrecieran capacitación y asesoría a los municipios de la República Dominicana.

Durante su exposición, se relato la experiencia de la RED GIRESOL, cuyo proyecto surge en el

marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio, luego de un cambio de Gobierno en 2006,

con el cual el proyecto se fortaleció.

Seminario-Taller: “Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión”

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Este proyecto fue replicado en Ecuador, El Salvador y República Dominicana como una

cooperación triangular, con el objetivo de fortalecimiento internacional y generación de

capacidades, basado en el intercambio de experiencias.

El proyecto fue ejecutado en República Dominicana, como país receptor, México como país socio,

y Alemania, como país donante. Inicia en 2008 con la firma de un acuerdo

De igual forma se destaca el proceso de formulación, financiamiento, desarrollo y se destacan

algunos problemas en la ejecución del mismo, así como lo logros más significativos, los cuales se

encuentran reflejados en la presentación anexa a este informe.

Glennys González, Gestión Integral de los Residuos Sólidos

En representación de República Dominicana en la presentación del Proyecto de Cooperación

Triangular de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la exposición gira en torno a la experiencia

del proceso de realización del proyecto por parte del país, explicando cómo se llega a conocer el

Proyecto y las gestiones realizadas para poder tener acceso al mismo.

Por parte de la República Dominicana las partes encargadas de la gestión fueron las siguientes:

Ministerio Ambiente

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Comisión Nacional de Reforma del Estado (CONARE)

Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

De igual forma se hace una introducción a la metodología utilizada en la ejecución del proyecto,

destacando los resultados alcanzados y los valores añadidos que dejó en el país esta experiencia.

La presentación se encuentra anexa a este informe.

Veronica Heilborn - La experiencia de la Secretaría de la Función Pública de Paraguay

Para finalizar, la representante de la Secretaria de la Función Pública de Paraguay, realizó la

presentación del proceso de la evolución de la Cooperación en el país.

De igual forma se explica el proceso por el que pasó la STP para llegar a la formulación del

proyecto, enfatizando que luego de estudiar los sistemas de función pública existentes en

Latinoamericana, se realizó una solicitud a la AGCI, puesto que en Chile tenían un sistema

apropiado a sus necesidades, y se da de igual forma un ofrecimiento de AECID para este apoyar

este proceso.

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Se definió como objetivo el Fortalecimiento de la gestión y el Desarrollo de las personas del sector

público en Paraguay se establecieron etapas de trabajo.

Los resultados, la valoración y los aprendizajes de la experiencia, estan descritos en la

presentación, la cual se encuentra en documento adjunto a este informe.

5. Taller Grupal: Elaboración FODA

Para la terminación del Seminario-Taller se pidió a los participantes que realizaran un trabajo en

grupo con el objetivo de elaborar una matriz FODA, con el fin de identificar los retos y desafíos de

la gestión de la Cooperación Triangular.

Asimismo la Unidad Técnica del Programa, pidió a cada grupo que formulara 2 sugerencias de

actividades, para así determinar las posibles acciones a abordar a través de Programa, como

contribución al fortalecimiento de la Cooperación Triangular en Iberoamérica.

5.1 Consolidación FODA

La consolidación del FODA se encuentra en el anexo 3 de este documento, el cual contempla el

resumen de las principales características destacadas por los tres grupos de trabajo durante el

segundo día del Taller.

5.2 Propuesta de actividades al Programa

1. Elaboración de la guía procedimental del ciclo de la cooperación triangular, con énfasis

en:

Estrategias de visibilidad

2. Mecanismos de evaluación y seguimiento

3. Mapeo de los actores de la cooperación triangular y de sus mecanismos de financiamiento

4. Sensibilizar y contextualizar a los expertos (Encargados de Cooperación y Técnicos) que

realizan la cooperación sur-sur y triangular en el espacio iberoamericano.

5. Conocer las metodologías y mecanismos de los donantes tradicionales para accesar a

proyectos de cooperación triangular.

6. Promover la discusión y debate de la Cooperación Triangular (nomenclatura, mecanismos,

herramientas, procedimientos, etc).

7. Crear una plataforma (a través del Programa) que facilite o promueva las asociaciones

horizontales y triangulares

8. Armonizar de los conceptos metodológicos, conceptuales (País socio, País donante y País

Receptor)

9. Establecer un sistema de información donde se incluya lo triangular

Anexo 1. Lista de participantes

Participantes "Seminario-Taller: Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión"

PAIS /

INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCION CORREO ELECTRONICO

Bolivia VIVIANA ANZE MENDOZA Consultor en Cooperación Sur-Sur para la Negociación del Financiamiento

Ministerio de Planificación del Desarrollo [email protected]

Chile MARCO FERNANDEZ ULLOA Encargado Unidad de Política Agencia Chilena de Cooperación Internacional -AGCI-

[email protected]

Colombia ESTHER CAMARGO CAMARGO Tercer Secretario Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia

[email protected]

Costa Rica ILEANA EUGENIA ORDOÑEZ CHACÓN

Encargada de Área Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

[email protected]

Costa Rica SAMY ARAYA ROJAS Encargada de Área Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

[email protected]

Cuba YULIAN REYES CABALLERO Especialista en cooperación Internacional

Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX)

[email protected]

Ecuador DANIELA MORA VERA Análisis e Investigación Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

[email protected]

El Salvador EDGAR ALEJANDRO HUEZO SAAVEDRA

Técnico en Cooperación Bilateral Sur-Sur

Vice-Ministerio de Cooperación para el Desarrollo

[email protected]

España DANIEL CASTILLO CARNIGLIA Apoyo técnico cooperación iberoamericana

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

[email protected]

Guatemala HERMELINDA LOCH SOLOMÁN Asesora de la Dirección de la Gestión de la Cooperación Internacional

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN

[email protected]

México GABRIEL SIRNES MANCERA Subdirector de Cooperación Trilateral

Secretaría de Relaciones Exteriores de México

[email protected]

20

PAIS /

INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO INSTITUCION CORREO ELECTRONICO

Nicaragua MARÍA JOSÉ TIJERINO ZÚÑIGA Especialista en Política Internacional

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua

[email protected]

Panamá JENIFFER CEDEÑO VERA Analista de Cooperación Internacional

Ministerio de Relaciones Exteriores [email protected]

Paraguay GRACIELA LÓPEZ HERMOSILLA Técnico Secretaría Técnica de Planificación (STP) [email protected]

Perú HÉCTOR JORGE SILVA EGOÁVIL

Funcionario Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

[email protected]

República Dominicana

INDHIRA PEÑA MEJÍA Analista de Cooperación Internacional

Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo

[email protected]

República Dominicana

IVETT SUBERO ACOSTA Coordinadora Ejecutiva Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo

[email protected]

República Dominicana

NELSON DAVID CHAVEZ Analista de Cooperacion Internacional

Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo

[email protected]

República Dominicana

GLENYS GONZALEZ Enc. Dpto de Gestión Dirección General de Cooperación Bilateral

Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo

[email protected]

República Dominicana

ROBERTO CARLOS ROCHE MEDINA

Técnico de Proyecto Dirección General Cooperación Multilateral

[email protected]

República Dominicana

ERIDANIA WALQUIRIA GIL TAPIA

Técnico Proyecto Sistema Naciones Unidas

Dirección General Cooperación Multilateral

[email protected]

República Dominicana

ROSALINA INOA Ministerio De Economía, Planificación y Desarrollo

Uruguay FELIPE ORTIZ DE TARANCO Subdirector Agencia Uruguaya de Cooperación Internacion

[email protected]

21

PAIS /

INSTITUCIÓNOMBRE CARGO INSTITUCION CORREO ELECTRONICO

AECID CRISTINA ALDAMA CALLES Coordinadora General Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (AECID)[email protected]

CENARE MARJORIE ARAYA Jefatura de servicioCentro Nacional de Rehabilitación (Costa

Rica)[email protected]

Colombia VIVIANA CAÑÓN TAMAYOCoordinadora de Cooperación

Sur-Sur

Agencia Presidencial para la Acción Social

y la Cooperación Internacional- Acción [email protected]

El Salvador CLAUDIA AGUILAR GARZADirectora General de

Cooperación para el Desarrollo

Ministerio de Relaciones Exteriores de El

[email protected]

GIZ EDGAR VON KNEBELDirector Residente – Agencia

Chile

Agencia Alemana para la Cooperación

Internacional (Chile)

GIZ OSCAR MENAAgencia Alemana para la Cooperación

Internacional (República Dominicana)

JICA NAOTAKA YAMAGUCHI SubdirectorAgencia Japonesa para la Cooperación

Internacional (JICA)

JICA SEIICHIRO GOMIAgencia Japonesa para la Cooperación

Internacional (JICA)

México LAURA EDITH CASTAÑEDA ROSASAsesoraSecretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales de Mé[email protected]

ParaguayVERÓNICA ALHELÍ HEILBORN

DÍAZResponsable de Cooperación Secretaría de la Función Pública [email protected]

Programa

Sur-SurPATRICIA GONZÁLEZ

Gerente de la Unidad Técnica

del Programa

Programa Iberoamericano para el

Fortalecimiento de la Cooperación [email protected]

Programa

Sur-SurPAULA BEJARANO

Asesora de la Unidad Técnica

del Programa

Programa Iberoamericano para el

Fortalecimiento de la Cooperación [email protected]

República

DominicanaAMÉRICA BASTIDAS

Subsecretaria de Estado para la

Cooperación Internacional

Secretaría de Estado de Economía,

Planificación y Desarrollo de República [email protected]

SEGIB JOSE MARIA VERA Director de Planificación Secretaria General Iberoamericana [email protected]

Consultor RICARDO ANTONIO HERRERA Consultor [email protected]

INAGURADORES, PANELISTAS Y ORGANIZADORES

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 22

Anexo 2. Agenda Final

Seminario-Taller:

Cooperación Triangular: Aprendizajes y desafíos de la gestión

Santo Domingo, 25 y 26 de Julio de 2011

Domingo 24 de Julio de 2011

Llegada de participantes (HOTEL OCCIDENTAL EMBAJADOR)

Lunes 25 de Julio 2011

8:30-

9.00

Registro instalaciones Hotel Occidental Embajador.

9.00-

9.30

Palabras de Bienvenida

Señora AMÉRICA BASTIDAS. Viceministra de Cooperación Internacional, Ministerio de

Economía, Planificación y Desarrollo de República Dominicana.

Señora PATRICIA GONZÁLEZ. Gerente del Programa Iberoamericano para el

Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur.

Señor JOSE MARIA VERA. Director de Planificación. Secretaria General Iberoamericana

(SEGIB)

9.30-

10:30

Panel: Reflexiones sobre la Cooperación Triangular en América Latina

Señora CRISTINA ALDAMA. Coordinadora General, AECID Paraguay.

Señor RICARDO HERRERA. Asesor Regional, UNOPS

Señor EDGAR VON KNEBEL. Director Residente, GIZ Chile

Modera: Sra. Ivett Subero. República Dominicana

Sesión de preguntas (15 minutos)

10:30-

11:15

Cooperación Triangular: Perspectiva de los Países Receptores

República Dominicana

Señora AMÉRICA BASTIDAS. Viceministra de Cooperación Internacional, Secretaría de

Estado de Economía, Planificación y Desarrollo.

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 23

El Salvador

Señora CLAUDIA AGUILAR. Directora General de Cooperación Internacional.

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo de El Salvador

Modera. Sr. Felipe Ortiz de Taranco. Uruguay

Sesión de preguntas (20 minutos)

11:15

11:30 Receso

11:30-

13:00

Cooperación triangular: Perspectiva del país socio La experiencia de Chile

Señor MARCO FERNÁNDEZ, Encargado Unidad de Política, Agencia Chilena de Cooperación Internacional, AGCI.

La experiencia de Colombia

Señora VIVIANA CAÑÓN, Coordinadora de Cooperación Sur-Sur , Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, ACCION SOCIAL.

La experiencia de México

Señor GABRIEL SIRNES. Subdirector de Cooperación Trilateral, Secretaría de Relaciones Exteriores de México.

Modera Sra. Rosalina Inoa. República Dominicana Sesión de preguntas (15 minutos)

13:00-

14:30 Almuerzo

14:30-

16.00

Cooperación triangular: Perspectiva del donante tradicional

Representante de GIZ Sr. OSCAR MENA GIZ –República Dominicana

Representante de JICA Sr. NOATAKA YAMAGUCHI – JICA República Dominicana

Representante de AECID (nombre por confirmar)

Modera: Sra. Ileana Ordoñez. Costa Rica Sesión de preguntas (15 minutos)

16.00-

16.30

CONCLUSIONES DEL DÍA

Presenta Sr. Edgar Huezo. El Salvador

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 24

Martes 26 de Julio 2011

9.00-

10:30

La cooperación triangular desde la experiencia sectorial

La experiencia del Centro Nacional de Rehabilitación de Costa Rica. Sra. MARJORIE ARAYA

La experiencia Proyecto de Cooperación Triangular México – Republica Dominicana - Alemania en la Gestión Integral de Desechos sólidos.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México. Sra. LAURA CASTAÑEDA

Viceministerio de Cooperación Internacional de Republica Dominicana Sra. GLENYS GONZALEZ.

La experiencia de la Secretaria de la Función Pública de Paraguay .Sra. VERONICA HEILBORN

Modera: Sr. Inocencio García. República Dominicana

Sesión de preguntas (20 minutos)

10:30-

10:45 Receso

10:45

12.00

Taller Grupal: Elaboración FODA

Objetivo: Elaborar matriz FODA, con el fin de identificar los retos y desafíos de la gestión de la Cooperación Triangular.

12:00-

12:30

Sesión Plenaria Objetivo: Determinar las posibles acciones a abordar a través de Programa, como contribución al fortalecimiento de la Cooperación Triangular en Iberoamérica. Modera Patricia González .Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur

12:30-

13:00 CONCLUSIONES Y CIERRE

13:00-

15:00 Almuerzo

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 25

PAÍS RECEPTOR

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Conocimiento de sus

necesidades de desarrollo.

Voluntad Técnica y Política del país receptor.

Conocimiento de sus Necesidades.

Políticas de Desarrollo Sectoriales establecidas.

Auge a nivel regional de las oportunidades y plataformas de cooperación triangular.

Una nueva vía para acceder a fondos globales.

Contar con instrumentos innovadores

Debilidad Institucional (baja capacidad técnica y financiera para responder a los proyectos de cooperación triangular).

Falta de conocimiento de las modalidades de proyectos de cooperación triangular.

Falta de continuidad de los planes y políticas de desarrollo de los gobiernos de la región.

Recursos humanos, técnicos y financieros deficientes.

Marco jurídico administrativo.

Falta de diálogo y coordinación.

Falta de estrategia y desarrollo que permita identificar la demanda

Falta de mecanismos de evaluación y seguimiento

Que los intereses y objetivos de desarrollo de los países tradicionales y socios se sobrepongan a los del país receptor (invisibilizar los intereses del país receptor).

Falta de claridad en los roles, intereses y responsabilidades de los otros socios.

Rotación del cuadro técnico y decisores.

Cambios políticos.

Cambios en el contexto internacional (financiero, cambio climático, político, desastres naturales).

Cambios de paradigmas de la cooperación

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 26

PAÍS SOCIO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Proximidad cercana a los países receptores (aspectos culturales y territoriales).

Posee capacidades técnicas instaladas y propias para ofertar (experiencias sectoriales).

Financiamiento

Claridad de la oferta Contar con experticia sistematizada

Se promueve la integración regional con otros países socios.

Se establecen liderazgos regionales y sectoriales en la región.

Fortalece y diversifica sus capacidades de participación en las modalidades de cooperación internacional

Contar con instrumentos innovadores

Permite avanzar a proyectos más complejos

Consolidar sus propias políticas y aprendizaje continuo

Falta de políticas explicitas en materia de cooperación sur-sur triangular.

Falta de conocimiento real de sus propias capacidades para realizar en dinámicas triangulares.

Ausencia de una estrategia y/o política pública de cooperación

Falta de diálogo y coordinación

Marco jurídico administrativo

Falta de procedimientos en mecanismos y pautas de financiamiento

Conflicto de interés entre el país pivote y el país tradicional.

Falta de conocimientos y mecanismos de cooperación triangular de los potenciales tradicionales.

Variación en las afinidades políticas entre los países.

Cambios políticos

Seminario – Taller Diseño y programación de la línea de formación e intercambio estructurado de experiencias San Salvador, 31 de Mayo, 1 y 2 de Junio 2010 27

DONANTE TRADICIONAL

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Posee políticas explicitas de cooperación claras (prioridades sectoriales, geográficas, etc).

Capacidad técnica y financiera.

Experiencia en la gestión de la cooperación

Financiamiento

Tecnología

Es una oportunidad de hacer realidad la agenda de eficacia de la ayuda.

Reducción de los costos de operación y transacción (tiempo, recursos).

Adaptación a las nuevas modalidades de cooperación por ejemplo: Sur-Sur, Triangular.

Contar con instrumentos innovadores

Estrategias de salida, para seguir siendo donante en la región

Faltas de mecanismos, metodologías y prioridades claras en materia de cooperación triangular.

Desconocimiento de los contextos y realidades de los países receptores.

Interés contradictorios respecto a la cooperación triangular para PRM (estrategia, política)

Falta de diálogo y coordinación

Falta de procedimientos en mecanismos y pautas de financiamiento

Reducción de recursos.

Falta de compromiso en el cumplimiento de la ejecución.

Crisis mundial (reducción presupuestaria) Amenazas por desastres naturales.

Cambios en el contexto internacional (financiero, cambio climático, político, desastres naturales)

Cambios de paradigmas de la cooperación