scenarier 2037 framtidsbilder for kommunesektoren
DESCRIPTION
Scenarier 2037 Framtidsbilder for kommunesektoren. Jon Helge Lesjø Lillehammer kommunestyre 25.04.13. Scenarioprosjektet. Et oppdragsprosjekt for KS –FOU Gjennomfører Østlandsforskning - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Scenarier 2037 Framtidsbilder for kommunesektoren
Jon Helge Lesjø Lillehammer kommunestyre 25.04.13
Scenarioprosjektet
• Et oppdragsprosjekt for KS –FOU• Gjennomfører Østlandsforskning• Forskningsgruppa: Tor Dølvik (Agenda
Kaupang), Andreas Hompland (sosiolog/ skribent), Jon Helge Lesjø (HiL), Toril Ringholm (NORUT) og Tor Selstad (prosjektleder, ØF/HiL)
• Hallvard Skauge, illustrasjoner (Scenariene)
Hva scenarier kan si om framtida?• Ingen «eksakt vitenskap» - selvfølgelig• Scenarier er «å sette framtida i scene»• Det er på bakgrunn av eksisterende kunnskap og
historiske erfaringer å tenke i mulige utviklingsbaner framover
• Det er å tenke i «realistiske» alternativer• Det er å «åpne horisonten» for muligheter – de skal ikke
«vedtas» men bidra til mer reflekterte handlinger • Et «ubehagelig» scenario like verdifullt som et «godt»• Er det slik vi vil ha det? – Eller dit vi ikke vil?
Inngang: K-historie 1837-2012
• Vår moderne kommuneinstitusjon feiret 175 år i fjor
• Formannskapslovene av 1837• Embetsmannsstatens kommuner• Partistyret kommer• Det kommunale hamskifte (1964-75)• Informasjons- og servicesamfunnets
kommuner
Utfordringene
• Demografi og økonomi• «Rikdommens dilemma»• Verdiendringer • Regional utvikling, europeisering og
globalisering• Klimautfordringene• Lokaldemokratiet under press • Behovet for innovasjon
Velstandsvekst
Konsum 1970-2010 i faste 2000-priser. Mill kr. (SSB)
«Den kringsatte kommunen»
Stortinget. Regjeringen. Direktorater. Fylkesmannen. TilsynFylkeskommunen
Helseforetak RÅDMANN (ADM) InnbyggerStatlige etater #/+ BrukerMarked KOMMUNESTYRE KlientPartier ombudVelgerInteressegrupper myndighet Sivilsamfunn
arbeidsgiversamfunnsutvikler
Kommunale selskap Ansatte IKS Fagorganisasjoner Legale rettigheter
EU/EØS/ESA
Rådmann (Adm)##
Kommunestyreombud
myndighetarbeidsgiver
samfunnsutvikler
Bekymringer på Rådhuset• Gode tjenester til alle • Ta vare på de gamle• Attraktiv for ungdom og innflyttere• Integrere innvandrere • Lokalt handlingsrom eller statlige pålegg?• Vil vi ha nok penger?• Bygge billig – og ivareta estetiske krav?• Klarer vi å være innovative?• Hvem skal vi samarbeide med – og hvordan?• Fortsette som egen kommune eller funsjonere?• Vil folk delta og stemme?• Hvem vil sitte i kommunestyret?
Balansekunst
• Oppgaver • Initiativtaker• Bestiller• Fornyelse• Individualitet• Handlefrihet• Legalitet• Tilsyn
• Ressurser • Utfører• Produsent• Stabilitet• Tilhørighet• Likebehandling• Legitimitet• Tillit
Det nye hamskiftet
• Et nytt kommunalt hamskifte 2013 – 2037?• Hva skjer med norske kommuneinstitusjonen?
En unik institusjon! En del av den nordiske modellen
• Hvordan vil de drivkrefter og utfordringer vi kan identifisere i dag bidra til å forme det framtidige Kommune-Norge?
Scenario 1: Kjøpesenter -Valgfrihet og mangfold
Drivkrefter og utfall
• Økt velstand – økte forventninger• Rike og velferdsbevisste eldre • Fra rolleblanding til: Kommunal tildeling/
privat produksjon av velferdstjenester • Aksept for ulikhet• Staten viser kommunene tillit• Antall kommuner i 2037: 100
Scenario 1 2037: Tjenestene
• Kommunal velferdsproduksjon avviklet: mangfold av private tilbydere• Innvandring, innovasjon og entreprenørskap
hånd i hånd• Teknologien er en venn • Fleksible arbeidsmarkeder («oljeturnus») i
omsorgssektoren• «Det handler om mennesker»
Scenario 1 2037: Samfunnsutvikling
• Større selvstyre innen plan og miljøsaker• Redusert statlig kontroll: innsigelsesretten falt
bort • Kommunene større kapasitet til
samfunnsutviklingsrollen• Aktiv tilrettelegger og dialog med næringslivet• Forhandlingspart og innovasjonsdriver i
forhold til leverandører av velferdstjenester
Scenario 1 2037: Lokaldemokrati
• Demokratiets nye veier: fra ombud til anbud• E-forvaltning og bruker-/«kundedemokrati» • Stort engasjement i plansaker/konflikter• Delt stemmegivning og skatt• Kommunene stor frihet til å fastsette skattøre • Aksjonister, fra miljøprotester til og
«fattigdomsopprør»
Entusiasme og resignasjon
Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?
Scenario 1 2037
Scenario 2: StatKOM – Rettsliggjøring på norsk
Drivkrefter og utfall• Drivkrefter: Krav om likhet og rettigheter • Skjerpet mediedrevet konkurranse mellom partiene i
velferdspolitikken
• Internasjonal bølge av rettighetstenkning slår inn• Staten fester grepet: Direktorater og tilsyn i vekst
• Stor kommunal reform: nye oppgaver til kommunene
• Antall kommuner: 100
Scenario 2
Den store kommunalreformen
• Presset mot ny struktur lot seg ikke stoppe• Statlig styrt kommunalreform i 2020• 100 «regionkommuner»• Fylkeskommunen nedlagt – Fylkesmannen
styrket - i 9 nye fylker• Skatteøkninger – sikring av velferdskommuen
Scenario 2 2037: Tjenestene
• Kommunene styrker sin produsentrolle og får ansvar for videregående opplæring
• Den grenseløse eldreomsorgen- Det store ombyggings-prosjektet og demensreformen- Samhandlingsreform – men spesialisthegemoni- Klare individuelle rettigheter for de omsorgstrengende • Permanent «Kunnskaps- og Klimaløft» – kommunene
iverksettere• Innvandrerne integrert gjennom opplæring og statlig
fordeling til kommunene
Scenario 2 2037 Samfunnsoppdraget
• Samfunnsoppdrag og styringsdialog• Det profesjonelle apparatet – et kunnskapssamfunn• Planlegging – strenge normkrav/og statlige
handlingsplaner• Rådmannen som rapportør og koordinator• Myndig fagsjefer – sterkt fagstyre• Controlleren og hans stab – «juristånden»• Men «Det handler om mennesker»
Scenario 2 2037 Lokaldemokrati
• «Demokrati uten selvstyre» - i den statsstyrte kommunen
• Forvaltningsdomstolen• Partipolitisk konsensus mot statlig overstyring• Partipolitiseringen fullført – og oppblomstring
av lokaliseringstvekamper• Likestilt, grunnlovsfestet folkestyre• Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?
Scenario 3: Modulen – Norge er et ulagelig land
Drivkrefter og utfall
• Kommunene er forskjellige – press og uttynning• Sentralisering og demografisk polarisering• Selvbevisste kommuner – sterk politisk periferi• Kommunene finner vei – staten krever kvalitet• Fra enhetlig til differensiert system • Staten fra kommunepolitikk til tjenestepolitikk:
samhandlingsreformen danner modell• Antall kommuner i 2037: 428
En ny lokalsamfunnsreform
• Mangfoldig forvaltningsstruktur – generalistkommuneprinsippet avvikles
• Lovregulert system for differensiering, som tilpasning til mangfoldet av lokalsamfunn
• Brukerne og oppgavene i sentrum• Fleksibelt: Oppgaver kan flyttes mellom
kommune, fylkeskommune og stat • Et system av flyttbare moduler
Kommunesystemet MODUL
Antall Befolkning Rolle
M 0 - 5 000 210-220 500 000 Basisoppgaver
O 5 000 - 25 000 150-160 1 730 000 Normaloppgaver
D 25 000 - 100 000 50 2 208 000 Normal (+FK)
U Over 100 000 7 1 950 000Kommunale og fylkeskommunale
L Fylkeskommuner 19Overtar fra kommunerFK-oppgaver
Scenario 3 2037 Tjenestene
• Kommunene leverer tjenester av høy kvalitet• Et attraktivt sted å jobbe• Effektivisering gjennom stordrift og
profesjonalisering• Kommunene rendyrker forskjellige roller og
oppgaver• Ulike samarbeidsordninger i ulike regioner• Fylkeskommunene viktige hjelpeorganer for
velferdstjenester i mange kommuner
Scenario 3 2037 Samfunnsutvikling
• Vellykket kompetanse- og utviklingspolitikk i mange kommuner
• Høy planleggingskompetanse – i FK, interkommunalt og i store kommuner
• Fylkeskommunen sentrale partnere for småkommunene (barnevern, skole, omsorgstjenester) – og i utviklerrollen
• «Det handler om mennesker»
Scenario 3 2037 Lokaldemokrati
• Vitalisert lokaldemokrati – lokalt tilpasset• Frivillighet og lokalsamfunnsengasjement –
parlamentarisme i de store kommunene• Fylkeskommunene – indirekte valgt – en ny arena
for kommunepolitikerne• Kommunene styrket som identitetsområder• Status 2037: «Standardisert differensiering»
Men måtte det gå slik - var det dette folk ville?
Utgang
• Dette bare tre av utallige mulige framtider• Litt dramatisert – men ikke helt urealistisk gitt en del
forutsetninger som er rimelige i dag• Det kan komme hendelser som helt endrer disse
forutsetningene• Men like viktig: den bestemmes av handlinger - også
av deres; hvordan dere vil påvirke framtida for kommunesektoren
• Scenarienes hensikt er å bidra til en debatt dere i mellom - og bevisste handlinger om hva dere vil!