Managementul durabil al resurselor de agregate i aprovizionarea durabil combinat la nivel regional / naional i transnaional SARMiSSMlanivelregional,naionalitransnaionalManualcomunpentrufactoriidecizionaliBazatpe:rapoartelepregtitenPachetuldeLucru4:1.Recommendations on the legal and regulatory solutions and effectiveimplementation with regard to sustainable aggregate resources managementdeTamsHmor,MBFH;2.Recommendationsforeffectiveaggregatepolicyandmanagement,coveringthelegalandregulatorysolutionswithregardtosustainableaggregateresourcesmanagementdeTamsHmor,MBFH;3.Providing a Sustainable Supply Mix of Aggregates: Stateoftheart inSouthEastEuropedeUbaldoCibinetal,ERR;4."RecommendationsforlanduseplannersonensuringaSustainableSupplyMixofAggregates"deUbaldoCibinetal.,ERR;irapoarteledesintezalePachetuluideLucru5dinproiectulSARMaSustainableAggregatesResourceManagement(SEE/A/151/2.4/X)deGnterTiess,MULiFotiniChalkiopoulou,IGMEWebsite:http://www.sarmaproject.euInformaiiprivindeditarea:Editare: ZachariasAgioutantis,SlavkoolarCoperta: VidaPavlicaTiparversiuneenglez: TechnicalUniversityofCrete(Grecia)Tiparversiuneromn: InstitutulGeologicalRomnieiAnulediiei: 2011CopyrightAceastpublicaiereflectnumaipunctuldevederealautorilor,iarAutoritateadeManagementaProgramuluiSouthEastEuropenupoatefifcutresponsabilpentruoriceutilizareposibilainformaiilorconinutemaijos.CUPRINS DESCRIERE Pag. Prefa 31 Informaiiintroductive 51.1 Scopulmanualului 61.2 Structuraimetodologia 72 DiscuieprivindconcepteledeSARMiSSM 112.1 SemnificaiaSARM 122.2 SemnificaiaSSM 143 Fapte,dateiproblemeprivindsituaiaSARMiSSMnSEE 233.1 Fapteidate 243.2 PracticialeRegiuniiSudEstEuropeneprivindSARMiSSM 294 ConcluziiirecomandriNivelregional/naional 354.14.2RecomandrialeUniuniiEuropenePoliticinaionaleprivindagregatele36374.3 Cadrullegislativ 445 ConcluziiirecomandriNiveltransnational 515.1 PoliticaSARMtransfrontalier 525.2 AbordarecomunSARMiSSM 556 Seleciedetermeniidefiniii 587 Referinebibliografice 59Pagina1ContributoriAutoriimanualuluiGnterTiess,ChairofMiningEngineeringandMineralEconomics,UniversityofLeoben(MUL),AustriaFotiniChalkiopoulou,InstituteofGeology&MineralExploration(IGME),GreciaRefereniInterniFurin,Stefano,DrEmiliaRomagnaRegion,Environment,SoilandCoastDefence Department,ItaliaArvanitidis,Nikolaos,DrInstituteofGeology&MineralExploration(IGME),GreciaHamor,Tamas,DrHungarianOfficeforMiningandGeology,UngariaSimic,Vladimir,DrUniversityofBelgrade,FacultyofMiningandGeology,SerbiaAgioutantis,Zacharias,Prof TechnicalUniversityofCrete(TUC),GreciaHristopulos,Dionysios,Prof TechnicalUniversityofCrete(TUC),GreciaMembriiComitetuluideavizareexternShields,DeborahJ.,Dr ColoradoStateUniversity,StateleUnitealeAmericiiOBrien,Jim PreedintealEuropeanAggregatesAssociation(UEPG) TraducereaiadaptareanlimbaromnMruniu,Marcel,Dr InstitutulGeologicalRomnieiBindea,Gabriel,Dr InstitutulGeologicalRomnieiColoi,Octavian,Dr InstitutulGeologicalRomnieiMarica,Silviana,Dr InstitutulGeologicalRomnieiMulumiriParteneriiproiectuluiSARMaaducmulumiriComisieiEuropenepentrufinanareaproiectuluicareacreatoportunitateadealucrampreun,deamprtipunctedevederecomuneideadezvoltaocooperaredenaltnivel,careaconduslaacestraport.2PaginaPrefaAgregatele se utilizeaz la construcia de locuine, cldiricomerciale, ansambluri industriale i ntro larg varietatedeproiectepublicedeinfrastructur.TrileEuropeideSudEst (SEE) sunt bogate n agregate dar, nici managementul,nici oferta nu sunt coordonate. La nivel local, problemelesuntlegatedeimpactuldemediu,reciclarealimitat,nevoiade consultare i de competen a celor interesai de agregate,lipsaliceneisocialedeoperare.Pentru a facefa provocrilor existente, proiectul denumitSustainable Aggregates Resource Management (SEE/A/151/2.4/X SARMa) a fostaprobat de Comisia UE i cofinanat din fonduri ERDF n 2009. Cele dou obiectiveprincipalealeproiectuluisunt:i.S dezvolte o viziune comun asupra managementului durabil al resurselor deagregate (SARM) n SEE, adic s promoveze o exploatare eficient i cu impactsocialidemediusczut,implicndimanagementuldeeurilor,iii.Sasigureopoliticaaprovizionriidurabiledinsursemixte(SSM)nSEE,incluznd deeuri reciclabile i produse industriale secundare (zguri), care mpreunmrescbeneficiilenetealevalorificriiagregatelordealungulgeneraiilor.Obiectivele SARMa cuprind printre altele: coordonarea n managementul resurselordeagregate,cretereatransferuluideknowhowisusinereaperfecionriinfirme,aparatul administrativ i societatea civil. Activitile implementate prin proiectulSARMaasociazparticipaniinstituionali,factoridedecizieiadministrativi,sectoruleconomic,operatoridecariere,societateaciviliONGuriprinworkshopuriirezultatespecificelatreiniveluri.Aspectele transnaionale ale proiectului sunt axate pe posibilitile de armonizare apoliticilor, legislaiei i reglementrilor viznd SARM i SSM, n scopul stabilirii recomandrilor pentru armonizarea i crearea, pentru SEE, a unui Sistem Informaionalprivind Agregatele (Aggregates Intelligence System AIS), multifuncional i interoperabilladiversescri.RezultatelesuntsintetizatenacestManual,carevafiutilizatnactivitiledediseminare.CoordonatordeproiectSlavkoV.SolarGeologicalSurveyofSloveniaPagina3Manual:SARMiSSMlanivelregional,naionalitransnaionalDISEMINAREStructura SARMaWP11.ManualSARMa3.4CumserealizeazeficienaresurselordeagregateWP4:Perfecionareaaciunilorregionale/naionalepentruimplementareaSARMiSSMWP2 WP3Activitatea5.1:Armonizarealegislaieiipoliticilor1RaportdesintezprivindSARM1RaportdesintezprivindSSM1.Refereniinterni2.RefereniexterniActivitatea5.3:PregtireaunuimanualcomunpentrunivelurilenationalitransnaionalWP5:ActivitiSSMlaniveltransnaionalActivity5.4:CentruRegionalSARMnSEEActivity5.2:AprovizionaredurabilnSEEFigura1:Blocdiagramastructuriiimetodologieiproiectului4Pagina P a g i n a |5 11.. IInnffoorrmmaaiiiiiinnttrroodduuccttiivvee 1.1ScopulmanualuluiAproximativ 65% din agregatele consumate anual n Europa sunt utilizate pentruconstruciade cldiri. Pe baza datelor furnizate deEuropean Aggregates Association(2010),aproximativ3000tonedeagregatesuntnecesarepentrufiecarenoucoal,n timp ce un nou stadion sportiv poate necesita pn la 300000 tone de agregate.Pentru aceast aplicaie specific (adic, construcia de cldiri), agregatele suntutilizate fie indirect, sub form de ciment i var (forme calcinate ale calcarelor), fiedirect, n betoane i mortare. n plus, agregatele din roci carbonatice sparte suntutilizate, subform granular saupulberi,pentru diverse aplicaii: hrana animalelor,industriazahrului,industriasticlei,industriachimic(vopsele,plastice)etc.Cerereadeagregateeste,deasemenea,strnslegatdeamploarealucrrilordentreinereacldirilor existente i a proiectelor de inginerie civil n desfurare (UEPG,http://www.uepg.eu/).ProgramulSEEarecaobiectivarmonizareapoliticiloriplanificriinEuropadeSudEst pentru creterea eficienei resurselor i a coeziunii sociale. Eficiena resurselorpresupune extracia i utilizarea complet a agregatelor primare exploatate. Eficiena, n contextul durabilitii, reclam ca resursele din tehnosfer(materiale reciclate)snlocuiascresurseledingeosfer(resurseleprimare),atuncicndesteposibil, presupunnd cbeneficiile acestei aciuni excedcosturile, pe ntreaga durat devia a agregatelor. Mai mult, durabilitatea impune ca materialele primare isecundare s fie produse ntro manier care minimizeaz orice impact negativ demediu sau social, n timp ce maximizeaz beneficiile n ceea ce privete locurile demunc, bunele relaii industriecomunitate i dezvoltarea economic regional. Datorit absenei planurilor naionale / regionale, comprehensive i multisectoriale,pentru exploatarea agregatelor, ntocmite cu implicarea celor interesai (experi,autoriti, industrie i societate civil), n SEE nu sa realizat o eficientizare a resurselor.Noitermenicaagregatereciclateiagregateartificialesuntutilizaipentruadescrieprodusecareaualteoriginidectorigineaconvenionalaagregatelordincariereibalastiere,cunoscutecaagregatenaturalesauprimare.Agregatelereciclateseobinprin reciclarea deeurilor din construcii i demolri (C&DW), de exemplu, crmizideteriorate, betoane sfrmate, lucrri de zidrie, n timp ce agregatele artificialesunt produse prin activiti industriale de procesare sau reprocesare a deeurilor,produselor secundare i reziduurilor. Agregatele artificiale sunt uneori denumiteagregate secundare. In plus, deeurile extractive (sau deeurile miniere), adic deeurile rezultate din prospeciunea, extracia, prelucrarea, depozitarea resurselormineraleioperareacarierelor,potfiprocesatepentruproducereadeagregate.Obiectivele i aciunile proiectului SARMa sunt: i) promovarea eficienei exploatriicarierelor, cu impact social i de mediu sczut prin implicarea managementului deeurilor(SARM),iii)utilizareasurselormultiple,inclusivdeeuriiproduseindustriale secundare reciclate (ex. zguri), care mpreun maximizeaz n timp beneficiile6Paginanete ale aprovizionrii cu agregate (SSM). SARM (Sustainable Aggregates ResourceManagement) i SSM (Sustainable Supply Mix) sunt aciuni cheie care trebuie ntreprinse de ctre toate prile implicate (productori, autoriti, comuniti), pentrurealizareaeficieneiresurselor.Manualul SARM i SSM la nivel regional, naional i transnaional reprezint unrezultatpublicdebazalproiectuluiSARMa.Elestedestinattuturorfactorilorpoliticiidecizionalilanivelnaionalitransnaional,adicautoritidestatlocale,regionalei centrale (naionale), instituii i organizaii publice, care sunt responsabile sau/iparticip la dezvoltarea i implementarea politicilor de management i furnizare aresurselor de agregate. Manualul cuprinde un set de observaii, sfaturi i recomandri,bazatepefapteidateidentificatentimpulderulriiproiectuluiSARMa.Recomandrilepropusesereferla:Cretereaposibilitiidearmonizareapoliticilorilegislaieipentrumanagementulresurselordeagregateipentruaprovizionareacuagregatelanivelnaionalitransnaional;Stimularea implementrii n SEE a unui Sistem Informatic privind Agregatele,multifuncionaliinteroperabil(AggregateIntelligenceSystemAIS),cuscopuldearealizaSARMiSSMnaceastzon;Promovarea printre factorii politici i executani a ideilor SARM i SSM, i integrarealornmanagementuliplanificareautilizriiterenurilor.Acestdocumentnuarecaractertehnicsaulegislativinuestedestinatsnlocuiascdocumentele oficiale, legislative sau de ndrumare, naionale sau ale ComunitiiEuropene, relevante pentru politicile minerale i resursele naturale n general. Elsubliniazproblemeleimportantealeaprovizionriicuagregateiaciunilecorespunztoare,propusentromaniersimpliuordecitit.Inplus,Manualulurmretescontribuie la dezvoltarea durabil a spaiului SEE prin creterea utilizrii durabile aagregatelor,apracticiloripoliticilordemanagementiaaprovizionriidurabiledinsursemixtenregiune.1.2StructuraimetodologiaLa proiectul SARMa au participat 15 parteneri din 10 ri ale zonei SEE (fig. 2).Observatori, reprezentnd ministere i administraii regionale cu atribuii n minerit,autoriti regionale, camere de comer i industrie, sunt de asemenea prezeni.Contribuiile au fost aduse de servicii geologice, institute i faculti cu expertiz ndomeniu, precum i de consultani guvernamentali i din industrie, n scopul de areunicunotineleactualeispecialitiindomeniulagregatelor.nplus,suntinclusenproiectoptinstituiidecizionalendomeniulmanagementuluiagregatelor.Proiectul SARMa a fost structurat n cinci Pachete de lucru (WPs), dou generale itreitematice(fig.1).Prezentulmanualafostrealizatnactivitatea5.3aproiectuluiiPagina7sa bazat, n principal, pe sintezele rapoartelor pregtite n WP4 & 5 (fig. 1). i alterezultatealeproiectuluiaufost,deasemenea,luatenconsiderarepentrupregtireaManualului,dintrecaremenionmurmtoarelesurse:Rapoartele individuale pregtite de partenerii din proiect n cadrul WP5, referitoarelastudiidecazpentrudiferiteriSEE,irapoarteledesintezpregtitedeMULiIGME(TiessandChalkiopoulou,2011)bazatepeacestestudii.Eleaufostrealizate n cadrul activitilor 5.1 i 5.2 privind armonizarea legislaiei i politicilor rilor implicate n studiile de caz corespunztoare, n scopul realizrii eficienei resurselor prin aplicarea managementului durabil al resurselor i aaprovizionriidinsursemixtenzonelestudiate.RapoartelepregtitenWP4alproiectului.Acesteasereferla:i)Situaiaactualdin Europa de SudEst privind asigurarea aprovizionrii durabile cu agregate dinsursecombinate(SSM);ii)Recomandripentrusoluiilelegaleidereglementareipentruaplicareaefectivamanagementuluidurabilalresurselordeagregate,iii)Recomandripentruproiectaniiutilizriiterenurilor.Manualul Cum se realizeaz eficiena resurselor de agregate n comunitilelocalecarecuprindeinformaii,mesajeirecomandriimotiveazcerineleiaciunile necesare pentru sporirea eficienei, la nivel local, a resurselorexploatate n carier. Manualul a fost realizat n cadrul WP3 al proiectuluiSARMa.Documentepublicateiwebsiteurinlegturcuconinutulmanualului.Toatesurselemenionatesuntcuprinsendetaliuncapitolul7alManualului.Inainte de publicare, Manualul a fost supus unui proces de refereniere intern iextern, att de ctre partenerii din proiect ct i de refereni externi prestabilii.Astfel, el reflect o sintez a viziunilor mai multor experi din diferite instituii(Contributori,pagina2).8PaginaFigura2:riledinSEEparticipantelaproiectulSARMaManualul este structurat n apte capitole. Capitolul 1 ofer informaii introductiveprivindscopulManualului,metodologiaaplicatpentrupregtirealuiistructurasa.Capitolul 2 include o discuie general asupra stadiului actual n ceea ce priveteSARM i SSM. Capitolul 3 ofer o analiz a modalitilor de lucru n SEE, bazat perealitiidate(dinctevastudiidecaz),ideasemeneaaduceproblemelencadrulproiectului SARMa. Capitolul 4 i 5 sunt orientate spre armonizarea abordrilorheterogene din SEE i furnizeaz recomandri aplicabile la nivel naional itransnaional.SeleciadetermeniidefiniiinlegturcuconinutulManualuluiestecuprinsncapitolul6.AceastaafostconsideratimportantpentruafacilitacitireaManualului i a ajuta cititorii la clarificarea, dac este necesar, a unor termenisemnificativi.nfinal,toatedocumentelecitatenManualsuntprezentate,nordinealfabetic,ncapitolul7.Pagina9 CarieraRuschia(jud.CaraSeverin)vedereaerian(Foto:S.C.MarmosimS.A) 10Pagina P a g i n a |11 22.. DDiissccuuiieepprriivviinnddccoonncceepptteelleeddeeSSAARRMMiiSSSSMM 12|P a g i n a2.1SemnificaiaSARMPotrivit Glosarului SARMa, SARM este gospodrirea eficient, cu impact social i demediu sczut a carierelor i deeurilor pe ntregul ciclu de via a carierei. n plus,SARM ofer un cadru pentru dezvoltareapoliticilor de managemental resurselor, nscopul de a maximiza beneficiile i de a minimiza costurile de aprovizionare cuagregate (Solar et al., 2004). SARM este direct legat de producia de agregate ncariere. n acest sens, resursele alternative de agregate, cum ar fi deeurileindustrialesaudeeuriledinconstruciiidemolrinusuntincluse. Figura 3: Politica mineral naional diagramschematic(Tiess,2011)SARM ar trebui privit n contextul mailargalpoliticiimineralespecificepentrugrupul agregatelor (de ex, calcar,diabaze, nisip i pietri, etc.). O politicmineral poate fi definit ca o politicpentru asigurarea aprovizionriieconomieicuresursemineraleprintruncumul de msuri luate de stat care arinfluenafurnizareaderesursemineralepe teritoriul su i n afara lui (Tiess,2011).Referindunelaagregate,aceastdefiniie poate fi aplicat astfel: opolitic a agregatelor poate fi definitca o politic de asigurare aaprovizionrii durabile a economiei cuagregate; o astfel de politic includetotalitatea aciunilor statului (la nivellocal, regional, naional) ce influeneazfurnizarea de agregate pe teritoriul suinafaralui(niveltransnaional).Trebuie s se fac distincia ntre politica pasiv de agregate (de ex: "politica nonSARM") i politica activ (SARM) figura 3. O politic pasiv este condus, nprincipal, de pia (de ex: cererea i oferta). O politic activ ghideaz dezvoltareadurabil a aprovizionrii cu agregate (de ctre prile politice interesate pentruSARM). Politica SARM influeneaz dezvoltarea pieelor de agregate pe baza maimultor instrumente i mijloace. De exemplu, furnizarea de concepte legate deeficiena energetic n transportul agregatelor, i anume reducerea distanei detransportprindiferitemijloace(ex:taxelepeemisiiledeCO2).Maimultdectatt,uncadrunaionalalpoliticiiagregatelorartrebuisofereodaredeseamprivindmineralele,obiective,strategiiiunplandeaciune. P a g i n a |13 ConinutulpoliticiiSARMDiferitele elemente SARM care trebuie s fie coordonate pe baza evaluriidurabilitiisunturmtoarele(Langeretal,2009):AspecteeconomiceAcestea includ analiza pieei agregatelor i a fluxului de material, inclusiv prognozacererii. Maximizai disponibilitatea i accesul la agregate prin planificarea prealabilcareprotejeaz resurse importantede epuizare,prin extragerea agregatelor ct maimult posibil dintro zon (eficiena resursei / problem tehnic) i utilizarea lorpentru cele mai valoroase aplicaii, adecvate calitii agregatului, prin gsireaaplicaiilor i a pieelor pentru toate materialele extrase, precum i prin ncurajareautilizriidenlocuitoriiaagregatelorreciclate.AspectesocialeUn obiectiv este minimizarea impactului social i maximizarea beneficiilor socialeprintroplanificareprealabilcareseparutilizrileincompatibilealeterenurilor,princreareadebeneficiipentrucomunitatenzoneleafectatededezvoltareaagregatelor,prin implicarea comunitii i a operatorilor locali n activiti de planificare, princontientizarea comunitii i prin comunicare. Alt obiectiv este de a identifica irezolvangrijorrilelegitime,printrocontribuieconstructivlaunprocesdecizionalcare se adreseaz nu numai intereselor unor prilor individuale, dar, de asemenea,seadreseaziuneigamelargideobiectiveialtorinterese.AspectelegatedemediuUnobiectivartrebuisurmreascreducerealaminimimpactulasupramediuluiprin(i)utilizareacelormaibunepracticidemanagementifolosireaunuisistemdeidentificareicontrol a efectelor poteniale ale extraciei i prelucrrii agregatelor; (ii) asigurareaconservrii mprejurimilor prin gestionarea zonelor tampon care menin sau sporescvegetaia; (iii) maximizarea reabilitrii zonelor perturbate i refacerea siteurilorabandonate; (iv) planificarea procesului de refacere, ca parte integrant a procesului deproiectare a carierei/balastierei; (v) folosirea proceselor de refacere intermediare,progresive sau secveniale, n cazul n care este posibil; (vi) adoptarea unei flexibilitisuficiente pentru a integra progresele tehnologice i schimbrile n nevoile locale; (vii)maximizareagestionriideeurilor.Toateacesteapotducelaextraciaredusdeagregateprimareireducereadeeurilor.Abordarea inovatoare a proiectelor SARM/SSM const n faptul c se urmretegarantarea aprovizionrii cu resurse de agregate pe de o parte, precum i mbuntireaeficieneiresurselorirezolvareaproblemelorutilizriiterenului,pedealtparte.nacestsens,esterecomandabilsseprelucrezemineralelenaturaleireciclatelaaceeaiunitatede operare. n primul rnd, agregatele naturale ar trebui exploatate, apoi, spaiile goalerezultatedinexploatareapotfifolositecadepozitededeeuripentrucomuniti,deex.,depozite pentru deeurile din construcii i demolri. Astfel, o reducere a volumului 14|P a g i n adepozitelordedeeuripoatefirealizatprinextraciadeagregatereciclatedindeeuriledin construcii i demolri. n acest fel, utilizarea terenului este redus, ceea ce esteimportant,nspecialpentruregiuniledenspopulate(TiessiSchmid,2009).ReglementareacadruaconinutuluiSARMCadrulpoliticiiSARM,careestedezvoltatncadrulunuistat,determin,subsecvent,cadrul de reglementare SARM. Pentru a realiza transparena, stabilitatea isecuritatea pentru toate prile implicate a exploatrii agregatelor i a lanului deaprovizionare, o parte esenial a politiciicadru SARM trebuie s fie transferat nreglementareacadru.Recomandrilerelevantesuntinclusenmanualulcurent(asevedea capitolul 4). Este important de remarcat faptul c toate prile separate alepoliticicadru SARM sunt, de fapt, puternic interconectate i acest lucru este, deasemenea,reflectatnreglementareacadrucorespunztoare.nacestsens,astfeldereglementriidispoziiicareinterconecteazdiferiteleelementeSARMartrebuisfie ct mai coerente cu putin; n caz contrar, consecinele vor fi procedurile deautorizarecomplexeiconsumatoaredetimp,etc.2.2 SemnificaiaSSMAprovizionare durabil combinat (SSM) implic surse multiple, inclusiv deeurireciclate i produse industriale secundare (zgur), care mpreun maximizeazbeneficiile nete peste generaii (Shields et al., 2006). Politica cadru SARM determincadrulpentruplanificareaSSM(deexemplu,politiciledeplanificareaagregatelorpebazaplanificriiutilizriiterenului),precumireglementareacadruSSM.Planificarea SSM este legat de procesul de planificare/dezvoltare de ctre prileinteresate/autoriti utiliznd aceste surse multiple pentru a asigura o aprovizionaredurabil a agregatelor. Toate prile interesate, de exemplu, persoanele responsabile deplanificarea utilizrii terenurilor sau de reglarea procesului de planificare a agregatelorreciclate i utilizarea durabil a resurselor naturale, ar trebui s acioneze n strnscooperare. Cadrul de planificare SSM prevede "reguli de lucru fundamentale" pentruindustriadeagregateprimareisecundare.Industriadeagregatensineesteresponsabilpentruntregulcicludeviaalcariererei,incluzndexplorarea,exploatarea,prelucrareaireabilitareasiteurilor,iaceastaartrebuisintocmeascplanuldeafacerinconsecin.Sepuneproblema(social)ncemsuroperatoriiimunicipalitileafectateartrebuisfie implicate n procesul de planificare SSM. De exemplu, deseori, operatorii nu suntsatisfcuicuselectareazonelorprioritarepentruagregatedatoritpreurilorterenurilor.CompetenanplanificareasectorialrelevantpentruagregatePlanificarea SSM trebuie fundamentat n contextul planificrii sectoriale / profesionalerelevante pentru agregate i al managementului planificrii utilizrii terenurilor.Gestionarea planificrii utilizrii terenurilor ar trebui s analizeze, s evalueze i sarmonizeze diferitele pretenii de utilizare, cum ar fi locuinele, protecia naturii,planificareaigestionareaapelor,pduriiloriagregatelor(asevedeamaijos).nvederea P a g i n a |15 atingeriiacestorobiective,vorfinecesare"informaiidebaz"privindpreteniilesectorialeconcurente. Fr asemenea date de intrare, planificarea i managementul utilizriiterenurilor ar putea s nu fie n msur s armonizeze diferitele pretenii. n ceea cepriveteagregatele,pelngasigurareahrilorderesurseminerale,esteimportantssecolecteze i s utilizeze datele statistice privind producia i consumul, precum i s seanalizeze structura pieei agregatelor, crearea de scenarii pentru diferite posibiliti dedezvoltareviitoareainfrastructurii.Maimultdectatt,acesteobligaiinuartrebuisseconcentreze numai pe agregatele naturale, ci i asupra agregatelor reciclate i artificiale.Prinurmare,planificareasectorial(necesarcadatedeintrarepentruplanificareautilizriiterenurilor) ar implica analizapotenialului SSM (cererea i oferta) a unei regiuni/jude iincluderea sa n procesul de planificare, n scopul de a crea tendine SSM. Pe bazatendinelor SSM, cererea i condiiile/posibilitile de aprovizionare pot fi anticipate.Anticiparea evoluiilor (care urmeaz s fie luate n considerare n planificarea utilizriiterenurilor) este ntotdeauna primul pas de fcut n scopul de a reaciona la problemeleuzuale/tipice de planificare a utilizrii terenurilor i de management. n conformitate cuexperiena recent (Department of Mine and Tunneling, 2004; Department of MineralResources,2010),acestpasdemulteorilipsete;astfel,informaiaSSMpentrugestionareautilizrii terenului este de multe ori inaccesibil sau necorespunztoare atunci cnd sencearcechilibrareadiferitelorpreteniideutilizare.n plus, colectarea, dezvoltarea i utilizarea indicatorilor este important n estimareanevoilor viitoare, de exemplu, cte i ce tipuri de agregate sunt necesare pentruconstruireaa1kmdeautostrad.Acetiindicatorisuntrelevanipentruprognozacereriideagregate,deexemplu,nceeacepriveteplanificareaconstrucieideosea/autostradntro regiune, ntre regiuni ale unei ri sau ntre dou ri (aspect transnaional).Aproximativ30000detonedeagregatesuntnecesarepentruconstruciadeansamblua1kmdedrumnaional.naceastaplicaie,agregatelesuntprezentenstratuldebazsaunamestecuribituminoasesaudinbetonasuprafeelorrutiere.Cantitilecorespunztoarela 20% din consumul anual european de agregate sunt utilizate pentru constructia dedrumuri,piste,ciferateicilenavigabile(UEPG,2010).Astfeldeinformaiedebazestecrucialpentruplanificareautilizriiterenurilor,nscopuldeaechilibradiverseproiectedeconstructie existente ntro regiune sau revendicrile planificate de utilizare. n aceastprivin,ocooperarestrnsntrediferitelepriinteresateresponsabilepentruproblemedeplanificareautilizriiterenuluiestefoarteimportant(schimbdeinformaiinscopuride planificare). n plus, un indicator important (de asemenea, n contextul legislaieieuropene) este rata de reciclare (a se vedea mai jos i discuia din WP3 a proiectuluiSARMa).AnalizadepiaaagregatelorAprovizionareacuagregateiconcepteledemanagementtrebuiessebazezepeanalizedetaliatealepieelordeagregate,peanalizelefluxuldematerialeiasimulriitendinelor.nacesteprivine,esteimportantssefacdistinciantreconsumiproducie,precumi 16|P a g i n antre aprovizionarea intern i extern cu agregate (a se vedea figura 4). Consumul esteegalcu produciade agregate(primare i secundare) plusimporturile, minus exporturile.Planificarea SSM trebuie s fac distincia ntre furnizarea intern (local/regional) iextern(interregional,transregional)deagregate.OpoliticcadruSSMartrebuisinseamadeaprovizionareainterniexterncuagregate,itotodatsofereindustrieideagregatesprijinulnecesar,cadeexemplu,acceslaterenuriiinformaiirelevante,cumarfilogisticiledetransport. 020040060080010001200140016002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007PIB,Euro0500100015002000250030003500x1000tPIB/locuitor(EUR) Productiaderocisparte ProductiadenisipsipietrisConsumulderocisparte Consumuldenisipsipietris Figura 4: PIBul pe cap de locuitor, producia i consumul pentru departamentul Varadinska ntre 2000 i 2007.Analiza pieei de agregate. Aproximativ 60% din agregatele produse n regiunea Varazdin sunt exportate ctredepartamentelevecineacestuiadinCroaia;regiuneaalimenteazoraulZagreb(capitalaCroaiei)cuaprox.30%dinagregatelenecesarepentrusectorulconstruciilor(Mikoetal.,2011)PlanificareautilizriiterenuluiimanagementulDepozitele de minerale de constructii (agregate) posed trei caracteristici principale, ianume locaia lor, aplicarea la scar regional i natura lor epuizabil. Datorit acestorproprieti, existena depozitelor ca i extinderea i constituia acestora trebuie s fiestabilitectmaicurndposibil.Dacundepozitestesaunuutilizatmaitrziudepindedeplanificarea utilizrii terenurilor lund n consideraie toate aspectele relevante.Informaiileoportuneicompletecuprivireladepoziteajutlambuntireasoluionriipotenialelor conflicte n planificarea utilizrii terenurilor. Astfel, cooperarea serviciilorgeologice cu autoritile publice implicate n amenajarea teritoriului este de mareimportan(EC,2011).Maimultdectatt,agregatelesunt,nprincipal,extrasedincariere,ceeacecretenmodsemnificativ suprafaa de teren necesar, fa de extracia altor materii prime. Cererea P a g i n a |17 pentruterenuri,mpreuncutransportulcantitilorextraseconduclaosolicitarecrescutamediului.Pentruagregatelenecesarencantitimari,disponibilitateadepozitelorlngloculdeconsumesteuncriteriuimportantpentrureducereatransportuluiiaimpactuluinegativasupramediului.Necesitateadesiteuriminierelnglocuriledeconsum,precuminecesitateacrescutdeterenuripentrualteutilizri,facedinacestgrupdemateriiprimeo provocare deosebit n planificarea utilizrii terenurilor i a politicii de planificare aresurselor de agregate. n scopul de a reduce conflictele de utilizare i pentru a evitaeventualele crize de agregate datorit planificrii dezavantajoase a utilizrii terenurilor,suntnecesarepoliticideplanificarepetermenlung.Politica de planificare mineral este parte a politicii minerale naionale (Tiess 2011; EC,2010). Politica de planificare a agregatelor poate fi definit ca protecie a depozitelor deagregateprinplanificarea utilizrii terenului (adic, asigurarea de materii prime). n acestcontext, o politic de planificare a agregatelor trebuie s fie dezvoltat la nivel naional,lund n considerare aspectele strategice, care apoi, sunt implementate la nivelul deplanificareregional/local(operativ).Aceastaeste,deasemenea,unprincipiuimportantde planificare ierarhic: procesul de planificare pornete de la (de exemplu) 1:100000 ievolueazlascardetaliat(regional:1:25000;local1:5000).Procedurilordeautorizaretrebuie s fie legate de astfel de planuri, s foloseasc toate informaiile existente (deexemplu, zone decarier, zone prioritarepentru agregate), nscopul de a eficientizaprocesuldeautorizare. Figura 5: Planificarea politicii minerale naionale diagramschematic(Tiess,2011) Etapa planificrii regionale este deosebit deimportantpentrureglementarea problemelormateriilor prime. Cuajutorul specificaiilorprecise, planurile regionale (bazate pe programelelargidedezvoltare,cum ar fi cele naionalei superregionale) stabilescobiectiveleregionaleale planificrii utilizriiterenurilor pentru dezvoltarea districtelor. Unplanregionaldeutilizarea terenurilor destinatepentru extracia i pro 18|P a g i n atecia resurselor minerale trebuie s cuprind o diagram de planificare precis i odeclaraie textual. Declaraia textual inclus n plan trebuie s defineasc "zoneleprioritarepentruagregate",careartrebuisfiegarantate,nacelaitimpacordndateniecererii de resurse minerale pe termen mediu i lung, precum i disponibilitii limitate adepozitelorderesurseminerale.Stabilirea "zonelor prioritare pentru agregate" impieteaz asupra drepturilor deproprietateiastfelnecesitonelegerecuproprietarulsuprafeeiterenului.Aceastaestejustificat dac exist o necesitate de interes public, ceea ce este adevrat n cazulfurnizrii/extraciei de agregate, deoarece agregatele sunt necesare pentru dezvoltareaeconomic. Cu toate acestea, cantitatea, calitatea, precum i aplicaiile pentru careresursele vor fi necesare pe termen mediu i lung trebuie s fie clare. Pentru a justificadesemnareaunuispaiuca"zonaprioritararesurseideagregate"estenecesaroanalizastructuriipiaeiagregatelorioanalizafluxuluidematerial.Din punct de vedere metodologic, dou abordri diferite pot fi folosite n amenajareateritoriului.Primaabordareestedealimitaplanificareaprinexcludereaanumitorutilizripentruoanumitzon.Aceastmetodaredezavantajul,coaprovizionaredurabilcuagregate,ianumeasigurareasistematicazonelorprioritarecuresursedeagregate,nueste posibil. n a doua abordare, alternativ, terenurile cu alte utilizri prioritare reducdepozitele care sunt rezonabil de exploatat, n timp ce terenurile rmase devin zoneprioritarepentruresurseledeagregate.Avantajulacesteiabordriestecautoritilepotdezvolta o politic concret a resurselor de agregate, n ciuda faptului c pot apreaspeculaiiprivindterenul.Estenecesarsseelaborezeplanuripetermenlungcareexpliccererea de agregate, disponibilitatea agregatelor i care prognozeaz efectele de peparcursulntreguluicicludevia alproduselor(durabilitate).Scopulfinalesteaceladeaasigurasecuritateaaprovizionriiieficienaresurselor.AccesullaresurselelocaleeuropeneestetotmailimitatIndustriadeagregatetrebuiesaibaccesnprimulrndlaresurselelocale.Argumentulpentruaccesullaresurselelocaleestedistribuianaturalautilizriiagregatelor,costuliimpactulasupramediuluialtransportului,emisiiledeCO2isuprasolicitareainfrastructuriidetransport(UEPG,2009).Cutoateacestea,esteorealitatefaptulcaccesullaterennrileeuropeneestelimitatdincencemaimultinuneleregiuniSEEnudinmotivegeologice, ci (mai ales) din cauza nonexistenei principiilor de management n utilizareaterenurilor referitoare la agregate. Continua expansiune a zonelor urbane i cretereanumrului de arii protejate Natura 2000 limiteaz din ce n ce mai mult accesul ladepozitele locale cheie (UEPG, 2008). Impactul Natura 2000 asupra aprovizionrii cuagregate a variat de la ar la ar, n funcie de gradul de flexibilitate artat de ctreautoriti n autorizarea activitilor de extracie n interiorul, sau n apropierea zonelorNatura 2000. Unele ri sau bucurat de un bun nivel de flexibilitate, n timp ce n alteleexistovirtualinterdicieaoricreiactivitiextractive,ceeacereprezintacumomareprovocarepentruindustriadeagregate. P a g i n a |19 Cercetarea ar trebui s investigheze posibilitatea de a clasifica rezervele de agregate pecriterii geologice, oferind astfel o indicaie a potrivirii lor pentru aplicaii specifice.Investigaiile geologice sunt necesare pentru creterea cunotinelor asupra resurselormineraledeagregate,inclusivextinderea,calitateaicantitatealor,nscopuldeafurnizainformaii despre resursele minerale pentru domeniile de aprovizionare i cerere.Implicaiilepetermenlungidisponibilitatearesurselorsubteranedeagregateartrebuisfieinvestigatepentruaoferiomaibunnelegereamoduluincaremineritulsubteranarputeaafectafurnizareadeagregate.Figura 6: O diagram schematic ce demonstreaz c accesul la depozitele depietri n Germania a sczut constant din 1850 i a fost redus aproape la zeropnnprezent (sursa:[German]FederalInstituteforGeosciencesandNaturalResources,2009)GestionareadatelorUn aspect crucial al politicii cadru SARM este gestionarea datelor; fr date istatisticiadecvate,opoliticSARMrealistnupoatefiaplicatdeoarecedezvoltareascenariilor de aprovizionare i echilibrul multilateral al politicilor nu sunt posibile.Privitor la diferitele elemente SARM, este clar c ele sunt structuri de date / sursecomplexe (interconectate). Fiecare politic cadru SARM trebuie, prin urmare, s sebazeze pe un sistem interconectat un sistem de informaii pentru agregate (AIS),care poate oferi, de asemenea, suport mbuntit i transparent pentru factorii dedecizie. AIS implic un set de subsisteme interconectate (date, aplicaii GIS,instrumente de modelare, rapoarte, etc), care, combinate, faciliteaz colectarea,prelucrarea i raportarea informaiilor i analizelor necesare pentru SARM. Sistemulde informaii pentru agregate (AIS) este un instrument pe termen lung pentrutransferul de cunotine i tehnologii, precum i un instrument care poate ajutafactorii de decizie s efectueze evaluri ale activitilor de carier i la o mai bunplanificareautilizriiterenurilor. 20|P a g i n aAgregateleiinstrumenteleITdeplanificareOdatcucretereacereriipentruagregate,problemelelegatedeproduciaiconsumuldeagregate sunt, de asemenea, n cretere. Pentru realizarea unui echilibru ntre cerere iofert, producie i impactul de mediu, activitile de construcie n infrastructur iproteciaclimeisuntnecesarepoliticiadecvate. Aceastprovocaremondialnecesitnoiabordriiinstrumente,nspecialaplicaiipesuportITpentruageneramodelerealisteide a simula diferite scenarii (pe termen scurt, mediu i lung). Astfel de scenarii suntnecesare pentru a oferi factorilor de decizie instrumente eficiente pentru punerea naplicare a politicilor adecvate. Prin urmare, este esenial ca guvernele naionale sncurajezedezvoltareadepoliticipotrivite,bazatepecerereadeagregatepetermenscurt,mediu, lung, i de scenarii de aprovizionare a regiunilor aflate n stadii diferite dedezvoltare,lundnconsideraregestionareadeeurilor,planurilededezvoltareviitoare,i,deasemenea,includereacilornavigabilecarutenaturaledeexportsprepieeleadiacentelipsitededepozitedeagregate.Prognozacereriiestenprezentnceamaimarepartebazatpeestimareaempiricinupeometodologieadecvat.Laniveleuropean,aanumitulproiectANTAG(20072010)afostconsacrat,pentruanumiteregiunidinFranaiAustria(regiuneaAustriaInferioariViena),explorriiuneiastfeldemetodologiipentruagregate.JacquesSchleiferiechipasade la coala de Mine din Paris, a cooperat cu Catedra de Inginerie Minier i EconomieMineraldelaUniversitateadinLeoben.Scopulacestuiproiectafostdeageneraunsetdeinstrumente software, care pot indica tendinele viitoare n ceea ce privete mineralelepentruconstrucii,bazatepeoabordaredetipSistemdeModelareDinamic(asevedeafigura7).UtilitateasimulrilorprivindCDW(deeuridinconstruciiidemolri)DezvoltareainfrastructuriiduceilacretereaCDW;acestlucrutrebuieluatnconsiderareprintro abordare de planificare SSM. Pe msura dezvoltrii economice a regiunilor, nspecial cele dens populate, este de ateptat s creasc puternic cantitatea de CDW. Prinurmare,esteimportantdeasesimulanacelaitimp,dezvoltarea/tendinaCDWicerereapentruagregate. Maimultdectatt,lundnconsiderareproporiaridicatadeeurilordinconstruciiidemolriraportatelavolumeletotalededeeuri,ParlamentulEuropeaniConsiliul European a introdus o nou Directiv Cadru privind deeurile (2008/98/CE),precizndfaptulc,lanivelulanului2020,70%dindeeurilenepericuloasedindemolriiconstrucii trebuie s fie recuperate sau reciclate. n conformitate cu directiva se impunpolitici adecvate pentru agregate (ex: impozite pe agregate), care vor stimula reciclareaCDWprincretereapreuriloractualedepia. P a g i n a |21 PIB/caplocuitor aniConsumdeagregateaniFigura 7: Modelul de consum creat de Schleifer et al, Simulare:. PIB pe cap de locuitor i consumul deagregatedinregiuneaAustriaInferioariViena(TiessiKriz,2010,2011):unmaximalcereriideagregatede cca. 45 mld tone se estimeaz c se va atinge peste mai mult de dou decenii (este aproape 50% dinproduciatotalactualnAustria).n ceea ce privete agregatele reciclate (problema preului), sunt necesare politiciadecvate (ex: stimulente, taxe) pentru a promova dezvoltarea pieelor pentruagregate reciclate. Aceast dezvoltare ar crete aprovizionarea cu agregate dinactiviti de reciclare i ar stimula reducerea, ct mai mult posibil, a cererii deagregate produse din carier (problema eficienei resurselor i a durabilitii). ngeneral,procentuldeagregatereciclatepepiaglobalarilorvesticealeUEspredeosebire de rile din SEE este n continu cretere, ca urmare a reciclriideeurilor inerte din construcii i demolri. Prin aceast tendin se nlocuiesc 22|P a g i n abenefic materialele naturale, se conserv resursele naturale i se extinde durata devia a depozitelor. Lipsa de date efective pentru minerit, cariere i prelucrarea adeeurilor este un obstacol n calea utilizrii optime a resurselor. Disponibilitateadatelor este un pas critic spre utilizarea eficient a agregatelor, astfel nctcunoaterea volumului, natura, proximitatea geografic i disponibilitateamaterialelorpotajutalaidentificareapieelorfinaleiaaplicaiilorpotrivite.TransportulieficienaresurselorAgregate naturale poate proveni numai din cariere i balastiere plasate unde condiiilegeologiceaudusladepoziteadecvate.Obinereaaccesuluilaacestedepozitedincencemai critice devine tot mai dificil din cauza utilizrii concurente a terenurilor n ntreagaEurop,nparticularncelemaidezvoltateidenspopulateregiuni.ngeneral,odistaneconomic de transport este limitat la 3050 km. Aceast distan este, de asemenea,bazatpeconsiderentedemediu(emisiideCO2).Deoareceagregatelesuntgreleivoluminoase,estededorit,dinmaimulteperspective,caacesteasfieobinutenapropierede punctul de utilizare, n special n cazul n care transportul feroviar sau naval nu esteposibil(cumestecazuldeobicei).Prinurmare,accesullaresurselelocaledeagregateesteoproblemcheie,fundamentalicritic.Accesullasurselocalepoateajutalaatenuareapresiuniloreconomiceidemediusemnificative,impusedetransportulagregatelordelalocaiileminierelaconsumator/pia. P a g i n a |23 33..FFaappttee,,ddaatteeiipprroobblleemmeepprriivviinnddssiittuuaaiiaaSSAARRMMiiSSSSMMnnSSEEEE 24|P a g i n a3.1 FapteidateUtilizarea de agregate este o funcie a strii economiei unei ri. Cnd o economiecrete, crete cererea de agregate, deoarece agregatele sunt eseniale pentrudezvoltarea infrastructurii, precum i pentru activiti comerciale i construciidomestice.neconomiilefoartedezvoltate,cerereadeagregatesestabilizeazlaunnivel ridicat (de exemplu, Austria). n acest sens, gradul de industrializare sau dedezvoltare a unei economii este de o importan fundamental (Gocht, 1983).Evident, schimbrile structurale ale economiei unei naiuni sunt reflectate ndezvoltarea intensitii de utilizare a materialelor. Este un fapt c n economiilenaionale care sufer o schimbare de la sectorul primar la sectorul secundar,consumul de materii prime crete n acelai ritm sau chiar mai mare dectperformanaeconomic,reflectndfaptulcindustrializareaesteunprocesmaterialintensiv(figura8).Figura8:Consumuldeagregate/PIBnSlovenia (sursa:Solar, Slovenian GeologicalSurvey,Department ofMineralResources,2010)LanivelulEuropeideSudEst,legturadintredezvoltareaeconomiciconsumuldeagregate, depinde n mod critic de diferenele mari n stadiul de dezvoltareeconomicadiferitelorri.AvndnvederecratadedezvoltareeconomicanoilorstatemembrealeUEesteconsiderabilmaimaredectceaavechilorstatemembre,consumul de agregate n Europa va crete substanial pe termen mediu. Aceasta arputeansemnaccerereamediepentruagregatesevaridicadelanivelulactualde35tone/capdelocuitorlamaimultde68tone/capdelocuitor(estimare),indicndocererencontinucreterepeviitor. Prinurmare,esterezonabilsseanticipeze,ncazul n care criza financiar va fi depit, c cererea european de agregate vaajungela4miliardedetonepetermenmediu,determinatnprincipaldecretereaeconomicdinEuropaCentralideSudEst. P a g i n a |25 Figura 9: Producia de agregate n 2011 n sudestul Europei tone/locuitor (dreapta scalei verticale) &PIB(000)/locuitor(stngascaleiverticale)(calculatepedateestimativefurnizatedeJ.OBrien,UEPG)Maimult,suntdatectevaexemple: 26|P a g i n aFigura 10: Producia de agregate n rile SEE exemplu Albania (Moisiu, 2011), Ungaria (Hamor et al,2011)iCroaia(Mikoetal,2011)FluxultransfrontalierPrincipalul scop al studiilor de caz transfrontaliere (WP5din proiectulSARMa) a fostsseexaminezecondiiileimodelelemanagementuluiiaprovizionriicuresursedeagregate n zonele selectate din apropierea graniei cu alte regiuni sau ri. Acestestudii includ un studiile transfrontiere AustriaUngariaCroaiaSlovenia, GreciaAlbania, RomniaSerbia, RomniaUngaria i Bosnia HeregovinaCroaia. Acestestudii au fost plasate ntrun cadru mai larg (inclusiv a politicilor i legislaiei), cuscopul de a face recomandri pentru armonizarea transregional i, n special,transnaional a SARM. Sunt mai multe motive pentru existena fluxurilortransfrontaliere. P a g i n a |27 Factoriieconomicimajorideterminaniaifluxurilortransfrontalieredeagregatesunturmtorii:difereneledepre(inclusivpreurileterenurilor),disponibilitateapescarlarg de cariere n anumite regiuni sau ri i densitatea reelei de drumuri. n plus,proiectele finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (ERDF) (deexemplu,dezvoltareainfrastructuriitransfrontaliere,reeauaeuropendetransport)sunt considerate eseniale pentru aprovizionarea cu agregate n zonele de frontier.MulteproiectedinSEEaunceputsmbunteascsausrennoiascposibilitilede conectare transnaional. Un obiectiv important este acela de a promovacooperareaSARMntrerilevecine.Bariereleeconomicemajorealefluxuluitransfrontalierdeagregatesunturmtoarele:-Cretereapreuluicombustibiluluiauto,-Instrumentelefinanciarepotrivnice(multeredvene,taxe,impozite).Principaliifactoriinnddemediudeterminaniaifluxuluitransfrontalierdeagregatesunt structurile geologice favorabile pentru resurse de agregate pe parteaexportatorului. Barierele majore de mediu ale fluxului transfrontalier de agregateinclud poluarea aerului, vibraiile, zgomotul, riscul de accidente datoratecamioanelor,impactululvizualalcarierelor.Principalul factor social determinant al fluxului transfrontalier de agregate estenivelul de trai mai ridicat al populaiei din partea importatoare. Bariera sociala majorafluxurilortransfrontalieredeagregateesteteamapentrumediu.ncontinuare,suntmenionatepescurtdouexemple.(i)Sloveniatrebuiesimporteroci metamorfice i magmatice din rile limitrofe sau din alte pri ale Sloveniei: n2010, o companie croat situat n zona de frontier Medimurje a exportat 90000 t dediabaze(fraciile0/2,2/4;4/8,8/11)i51000tonedeagregatedecalcar(fraciile0/2;4/8;8/16; 16/32).(ii) Figura 11 indic fluxul transfrontalier de nisip i pietri dinspreUngaria(districtulZala)spreAustria(regiuneaJennersdorf).Problem:LipsastatisticilorFr datele/statisticile SSM, nu exist planificare SSM sau cadru pentru politici dedezvoltare SSM. Cu toate acestea, una dintre probleme este c, n statisticilenaionale i internaionale (2004, 2010), agregatele nu sunt corect contabilizate, caurmare a mai multor motive. Unul dintreprincipalele motive este lipsa competeneide planificare sectorial pentru agregate. Un alt motiv este faptul c, de multe ori,mineralele nu intr n responsabilitatea unui singur departament guvernamental.Statisticileexacteicompletesunt,totui,esenialepentruastabiliimportanaunuianumit sector economic.n cazul agregatelor, abundena de productori mici facesituaiadeosebitdecritic.Statisticileoficialearatfrecventnumaiomicpartedinproduciaefectivideconsum.Asociaiilenaionaledeagregatencercarcscompensezeacestdeficitprinpublicareacifrelorlor,care,totui,nusebucurdeacelai 28|P a g i n astatut ca cifrele oficiale (Department of Mining and Tunneling, 2004;Department ofMineralResourcesandPetroleumEngineering,2010). Condiiilemotivelecepermitfluxul AT(Jennersdorf) HU(DistructulZala)Disponibilitateamaterialelor da daMedieanualPIB(2008) 20000/locuitor 89000/locuitorAcceslateren Limitat UorPreulagregatelor(lacarier) 8/t 4/tPreulterenului 2030/m21050/m2Figura 11: Fluxul transfrontalier al agregatelor (nisip i pietri) ntre Ungaria i Austria. Exemplul fluxuluitransfrontalier de agregate nisip & pietri din Ungaria (HU) spre Austria (AT), pe distane mai mari de 50km.Not:NuexistpoliticiSSMnATiHU(TiessandAllaraj,2011;Hamoretal.,2011) P a g i n a |29 3.2PracticiSARMiSSMnregiuneasudesticaEuropeiCreterea cererii de agregate (pct. 3.1) subliniaz necesitatea unei politici pentru aasigura, n viitor, aprovizionarea durabil de agregate naturale n sudestul Europei.Dinmotiveeconomiceidemediu,acestlucrunecesitaccesullaresurselelocaledemateriiprime.PrivitorlaSSMmajoritatearilorSEE,aunivelurisczutedereciclare.n general, n rile slab populate industriile de reciclare sunt mai puin atractive ncomparaiecuregiuniledenspopulate.Deaceea,nlipsaunorpoliticiadecvate,ratamediedereciclarenSEEestepuinprobabilsdepeasc510%petermenmediu. PoliticadeplanificareaagregatelorStudiiledecazichestionarele(studiidecaznWP4iWP5)indicfaptulcriledinSEE, n general, nu dein politici naionale pentru agregate i, astfel, nici politicinaionaledeplanificareaagregatelorpotrivitstadiuluiactualprezentatnCapitolul2.(O excepie o reprezint Planul de Resurse Minerale austriac, care includeplanificareastrategicioperativ.)Consecinelesuntlipsauneipoliticinaionaleiastrategiei pentru agregate, precum i lipsa unor politici naionale de planificarepentru agregate. n plus, nu exist nici o planificare SSM n rile din SEE. Deasemenea, majoritatea rilor SEE nu dein o competen sectorial pentruplanificarea agregatelor. Fr cadrul juridic i fr politici nu va exista nicio bazpentru punerea n aplicare a obiectivelor SSM. In prezent, agregatele primare isecundaresuntfolositeseparatdeceiinteresai(deexemplu,managementulutilizriiterenurilormanagementulreciclrii].Agregateleiplanificareautilizriiterenurilorn cadrul WP4.2, au fost pregtite chestionare, distribuite partenerilor SARMa, nscopul de a obine o perspectiv n ceea ce privete diferenele de abordare i deaplicare.Urmtoarelecriterii(abordaredurabil)aufostluatenconsiderare:cadrulspaial,structurageologiciresursele,cadrulbiologic,caracteristicileoperaionaleidepia,cadruladministrativilegal,evaluareaimpactuluiasupramediului,celemaibunepracticiabordate.ngeneralvorbind,toiparteneriiaufurnizatuncadruspaiali geologic (Corine Land Cover). n unele ri, planurile de management alagregatelelor cuprind prognoze privind cererea viitoare de agregate, de exemplu, nprovincia Parma (Italia). Un bun exemplu al unei abordri pentru soluionareaconflictelor dintre activitile de conservare a mediului i cele carier este aceea aServiciului Geologic Croat, care prevede soluii unice ndreptate spre reducereaimpactului carierelor. Cu toate acestea,agregatele(zonele prioritare) sunt, mai ales,slab / parial luate n considerare n planurile de utilizare a terenurilor la nivelregional / local. Cteva exemple bune sunt furnizate de Austria (Styria), Grecia iItalia.n plus, ncercrile de planificare sunt eterogene. Motivele acestor diferene suntlipsa unor politici naionale pentru agregate, heterogenitatea legislaiilor naionale 30|P a g i n acare reglementeaz utilizarea terenurilor i a aprovizionrii cu agregate, precum iabordrile diferite adoptate de ctre diferite ri. Prin urmare, este de doritelaborarea unor linii directoare comunitare, n consonan cu legislaia existent aUE.Tabelul1:Rolulnplanificareaextracieiresurseloriaaprovizionrii(Cibinet.al,2011)OrganismresponsabilcuplanificareaviitoarelorexploatrideresursedeagregateiaaprovizionriiaraNaional Intermediar Municipal/LocalAustria Albania Serbia Italia* Ungaria RomniaSlovenia CantonulHeregbosnia Grecia Croaia Comentarii:Organismulintermediaraparineregiunilor,departamentelor,provinciilor.*FiecareregiunedinItaliaarereglementrileeiproprii.:InCantonulHeregbosnianuexistncunplan,darseaflndezbaterenacestmoment;conformultimeirevizuiriadocumentaiei,unConsiliunaionalvaaveaobligaiaelaborriiunuiplanalviitoarelorexploatri.nGrecia,stabilireacarierelorareloclaniveldeprefectur, la propunerea unei comisii multipartite. n general, consiliul care aprob se situeaz laacelai nivel administrativ cu autoritatea responsabil de elaborarea planului (cu excepia, Bosnia iHeregovina).TransportulderegulnuesteinclusnprocesuldeplanificareDup cum sa menionat, aprovizionarea cu agregate are o orientare local / regional (dezvoltarea pieelor locale), dar, dac este eficient economic, distana detransport poate s creasc la peste 3050 km; acest lucru poate fi posibil datoritpreurilor mai mici a agregatelor i a terenurilor. Din punct de vedere a mediului,acestlucrunuestededoritdincauzacreteriiconsumuluidecarburant,acosturilordentreinereadrumurilorcutraficdevehiculegreleicreteriiemisiilordeCO2.Cutoate acestea, dup cum se arat n studiile de caz, un astfel de transport poate fimotivatprinlipsaconceptelorprivindplanificareautilizriiterenuluipentruaprovizionaredintroanumitregiune.Larndulsuaceastaesteoproblemaeconomieidepia, adic, lipsa politicilor privind aprovizionarea cu agregate care ar reglementamanagementul(regional)alagregatelorprinasigurareaaccesului,petermenlung,laterenuri(asevedeafigura11). P a g i n a |31 Tabelul1:Modalitidetransport;*:modalitidetransportpromovatedectreautoritilelocale.(Cibinet al, 2011). n Austria, de exemplu, mai mult de jumtate din volumul traficului total pe reeaua de drumuriereprezentatdemineralelepentruconstrucii(agregate). Cetipdetransportestecurentadoptat?ara Rutier Feroviar Fluvial MaritimAustria 75% 25% 0%0%Albania 100%* 0% 0%0%Serbia 85% 5% 10%0%Italia 90% 5% 5%0%Ungaria 90% 5% 5%0%ProvinciaParma 90% 0% 10%*0%Romnia 80% 10% 10%0%Slovenia 90% 10%* 0%0%CantonHeregbosnia100% 0% 0% 0%Grecia 90% 0% 0%10%*Croaia 90% 10%* 0%*0% Rezumnd,suntctevapunctecareartrebuimenionate:Lipsa datelor; lipsa omogenitii la diferite niveluri (aspecte de reglementare,planificare,monitorizare);Nu se impun, de regul, evaluri privind durabilitatea agregatelor; abordrileprivindplanificareasuntheterogeneiadeseanuexist;Planificareanuianconsiderareagregatelesecundare;SiturileNatura2000suntconsideratebarierencaleaexploatrii;Problemesociale:participareacelorinteresaiesteinadecvat.Figura12ilustreazproblemeleilacunelecareafecteazsecuritateaaprovizionriiieficienaresuselordeagregatepeteritoriulSEE,lundnconsiderareinivelultransnaional. 32|P a g i n an rile SEE hrile geologice i cartrile resurselor primare sunt la scridiferiteinuconininformaiiechivalente;Inventarierile ciclului de producie a agregatelor primare lipsesc sau suntincomplete;Inventarierearesurselorsecundareaproapelipsete;Bazele de date privind resursele primare, dac exist, nu sunt construiteomogensaumbuntiteperiodic;Accesareadatelor,dectreprileinteresate,nuestentotdeaunauor;Dateleexistentenusuntntotdeaunaprelucratesauorganizate.RatemicidereciclareaCDWiuncadruinadecvatdeexploatareaaltordeeuriextractive.Strategiile ipoliticileSSM,ngeneral,lipsescdinplanurilepentruagregatealestatelorSEE. Eficiena limitataresurselornrileSEE,lanivellocal,naionalitransnaionalUneleprincipiialepoliticilorSARMexistnuneleriSEE.Ele suntnmajoritateelementeizolate,neorganizatencadrulpoliticilorintegratepentruagregate. Armonizareapoliticilordeplanificareaagregatelorlanivellocal,naionalitransnaionalvacontribuilaeficientizarearesurselorColectarea,gestionareaiprocesareaeficientadatelorestenecesarpentrudezvoltareapoliticilorSARMiSSMarmonizateFigura 12. Probleme care afecteaz eficiena resurselor de agregate pe teritoriul SEE (conceput de F.Chalkiopoulou) P a g i n a |33 CadrullegaliadministrativalSARMSSMnmajoritatearilor,ncarenivelurimultiplealeadministraieipublicesuntactivenzona agregatelor, lipsesc legislaiile i practicile omogene (planificare, liceniere,monitorizareisanciuni).Proprietatea asupra agregatelor primare n SEE aparine (i) statului sau (ii)proprietarilordeteren(ex:Austria).Dreptulproprietarilordeterenpoatefilimitatlautilizarea privat n scopuri proprii. Ambele abordri au avantaje i dezavantaje nceea ce privete durabilitatea. Cu toate acestea, proprietatea de stat ar putea oferitemeiul juridic pentru o planificare mai eficient (SSM). Este foarte probabil cautoritatea central de stat va avea ntotdeauna dreptul de delegare a acordriilicenelor i mandatului de supraveghere autoritilor subordonate (regiuni,departamente,municipii,etc).Paii importani n acordarea licenelor pentru accesul la resursele primare deagregate, care s implice autorizarea pentru explorare i exploatare, sunt destul desimilari n rile din SEE. Cu toate acestea, aceste dou faze majore sunt frecventsegmentate n pai legali mai mici (ex: stabilirea parcelelor miniere, planuri tehnicede operare, etc). Lista autoritilor competente variaz; n rile centralizate,autoritile geologice i miniere joac rolul principal. n rile n care se practicplanificarea agregatelor, autoritile de planificare preiau atribuiile. Gradul deimplicare a coautoritilor, de asemenea, variaz.Planificarea prudent imicorarea volumului de reglementri poate face mai uor accesul la resursele deagregate; cu toate acestea, modelele de tip "ghieu unic" i "evaluare paralel" nufuncioneazcuuurinntoatregiuneaSEE.nrileSEEpartenere,participareacoautoritilorprezintsimilitudini,darnumrulde coautoriti implicate variaz semnificativ. n rile mai mici i/sau maicentralizate particip 23 ministere sau autoriti profesionale (de exemplu, BosniaHeregovina, Croaia, Slovenia, Romnia, i Serbia). Pe de alt parte, n Grecia iUngaria, la proces particip numeroase autoriti iar consimmntul lor esteobligatoriudinpunctdevederelegal.Aanumitulmodel"evaluareparalel"esterar.n general, timpul de eliberare a permisului, de la momentul primei cereri pn laeliberarea licenei de extracie variaz de la o jumtate de an la doi ani n rile dinSEE. n majoritatea rilor nu exist reguli specifice privind timpii de procesare lacererile de permis pentru agregate. Autoritile au 1560 zile pentru a finalizadiferiteleetapealeacordriilicenei,daracestetermenesunt,deobicei,nclcate,fiepurisimpludincauzantrzierilor,fiedincauzasuspendariijuridiceaproceduriicaurmareaintervenieialtorpriinteresate.Perioadadelicenpentruactivitateadeexplorare poate fi de 28 ani (inclusiv prelungirile aprobate). Durata extraciei estenelimitatnuneleri,ntimpcenrilencaredurataestereglementat,perioadade extracie se poate prelungi pn la peste 2035 de ani. Aceste aspecte sunt negal msur importante pentru securitatea investiiei ct i pentru durabilitateamanagementuluiiplanificriiagregatelor. 34|P a g i n an ceea ce privete EIA i NATURA 2000 marea majoritate a rilor SEE au adoptatlegislaia comunitar corespunztoare i au introdus aceste aspecte n etapele deacordare a licenelor. Exist diferene n ceea ce privete amploarea activitii deevaluare recomandat. Surprinztor, doar Italia i Styria din Austria aplic opiuneade evaluare strategic a impactului asupra mediului (SEA), ca un premergtor icolateralexerciiulaplanificareamineral.AdevrateevaluriprivinddurabilitateanlegturcuagregatelenusuntreglementatenniciunadintrerileSEE.Problemele legate de protecia naturii sunt de obicei tratate i ncorporate naciuneadeacordarealicenelordemediu.StatelemembrealeUE,precumimultealte ri din SEE nemembre ale UE, aplic cadrul comunitar conex Natura 2000. npractic, transpunerea acestei legislaii duce, de obicei, la desemnarea unor zoneinterziseextracieideagregate,nmajoritatearilor.Participarea publicului este asigurat, de obicei, n timpul fazei de acordare alicenelor de mediu, prin audieri publice i/sau n scris. Cu toate acestea,reprezentarea prilor interesate, i anume, publicul afectat, care are dreptul de ainterveni, este destul de problematic, conducnd, n multe ri, la apelul spreinstanele judectoreti. n unele ri, audieri publice sunt, de asemenea, prevzutedeLegeaminelori/sauntimpuldiscuiilorpentruplanificareautilizriiterenurilor.Sarcinafinanciarpeagregateleprimareestemultipl.Redevenavariazntre1,57% din preul de pia calculat, bazat pe valoarea nominal publicat sau pe bazatonelor de marf extrase. n unele ri, trebuie s fie pltite taxe de nchiriere aterenului. Impozitrile corporatiste, de asemenea, difer ntre 10% i 40%, la fel icheltuielile deasisten social. Taxele de liceniere suntde obicei de ordinul a sutedeeuro,darunelede12Ksunt,deasemenea,numaipuinfrecvente.Sanciunilefinanciarepentrumineritilegalsaupentruinfraciunidemediusuntdeordinulazecide mii de euro. O politic de redevene i taxe mai mari i mai omogene poate fifolositpentruapromovareutilizareaireciclarea. P a g e |35 44..CCoonncclluuzziiiiiirreeccoommaannddrriiNNiivveellrreeggiioonnaall//nnaaiioonnaall 36|P a g i n a 4.1RecomandrialeUniuniiEuropeneUn obiectiv esenial al pachetului de lucru WP4 din proiectul SARMa a fost analizacadruluiUErelevantreferitorlaagregate.Prinurmare,naintedeafacerecomandrila nivel naional, vor fi oferite unele din recomandrile UE cu privire la agregate(Hamor,2011). Recomandare: Politica comunitar de agregate i planurile mineralenaionaleEste propus a fi dezvoltat o politic comunitar coerent pentruagregate, care va lua n considerare echilibrul dintre aspecteleeconomice, de mediu i sociale, capabil s asigure practicile durabileale industriei de agregate. n Directiva de Evaluare Strategic aImpactului este propus o nou referin specific privind planurileminerale naionale pentru consolidarea ponderii i aprecieriiagregatelorprimareiaresurselorirezervelorlor. Recomandare:TerminologialegalpentruagregateEste necesar o terminologie legal actualizat pentru agregate.Primar i secundar sunt cei doi termeni propui a fi utilizai pentrutoatecategoriiletipuriledeagregate.Transpunereaacestortermeninlegislaiastatelormembreartrebuisfieaccelerat.Recomandare:EcolegislaiapentruagregateLegislaia ecoetichetei specifice produsului i de ecoatribuire ar trebuis fie extinse la ambele sisteme, primar i secundar, ale produciei deagregate P a g i n a |37 Recomandare: Creterea gradului de contientizare cu privire lapotenialuldeeurilorextractivepentruproduciadeagregateSe recomand creterea sensibilizrii n rndul companiilor miniere iautoritilor, n scopul de a exploata opiunile prevzute de Directivaprivind Deeurile Miniere (MWD) pentru managementul deeurilorextractive.Suntpropusepentrufidezvoltateorientritehnice,carepotincludeclauzeprivindmanagementulrezervelordeagregate.Recomandare:CadrulNatura2000CadrulNatura2000trebuieaplicatomogenndiferiteleStateMembre,n scopul de a evita distorsiunea condiiilor de pia i exportul transfrontalier al impactului de mediu. Accesul la resursele primare deagregate poate fi fcut posibil prin monitorizarea strict de ctreorganismele comunitare competente a aplicrii corespunztoare acadrului NATURA 2000.4.2PoliticinaionaleprivindagregateleNuexistpracticniciuncadrupoliticnaionalreferitorlaagregatestabilitnriledinSEEuropei. Recomandare: Stabilii cadrul politic naional referitor la agregate nrileSEErile SEE sunt sftuite s dezvolte politica (planificarea) lor naionalmineral/a agregatelor i s o armonizeze cu dezvoltarea regional iplanurile locale de utilizare a terenului (politica de planificare aagregatelor). Preferabil, acest cadru poate fi reglementat printrunsingur act normativ, care va permite o planificare prudent, ducnd launaccesmaiuorlaresurseledeagregate.Problem:PoliticideplanificaremineralAproape nici o ar SEE nu are adoptat o politic naional de planificare aagregatelor. Tendina general este dezvoltarea planurilor de utilizare a terenurilor,caresereferparialsaudeloclaagregate.nplus: 38|P a g i n a SuntnecesareplanurinaionaledeexploatareaagregatelorSepararea legislaiei privind agregatele naturale i cele reciclate ar trebui s fieeliminat. Conceptele de furnizare i management al agregatelor (utilizare aterenurilor)trebuiebazatepeSSM(amestecderesurseprimareisecundare).Implicarea elementelor sociale trebuie crescut: Implicai efectiv operatorii icomunitile n procesele de planificare din siteurile n cauz, la momentul celmaitimpuriuposibil.mbuntirealogisticiidetransportbazatpeconceptele/planuriledetraficalemunicipalitilor n cauz este necesar i trebuie inclus n procesele deplanificare.Recomandare: Implementai politici de planificare mineral n riledinSEEuropeiToate rile ar trebui s adopte o planificare pe termen lung (lund nconsiderare agregatele alternative i optimizarea rutelor comerciale/detransport).Politicadeplanificareaagregatelorartrebuisconvingautoritilecsuntresponsabiledeelaborareaunuiplanpentruviitorulextracieiioferteideagregate:nfunciedegraduldedescentralizarealfiecreiri,roluldeplanificareestedeinutdeautoritilenaionalepnlamunicipaliti.Toaterileartrebuisadopteunprocescomundeplanificare,manageriere,monitorizareievaluareacicluluideviaal agregatelor (legile existente ale UE nu au fost complet adoptate).AveinvedereocompetendeplanificaresectorialaagregatelornriledinSEEuropei!Problem:Frdatepotrivite,nupoatefistabilitniciuncadrualpoliticiideplanificareaSSM.Aproape toate rile au un inventar naional sau regional asupra rezervelor iresurselor de agregate, dar el este un segment al inventarului mineral naional /regional (sau cadastru). n multe ri, inventarele resurselor nu sunt complete sauactualizate regulat sau chiar n format digital. Inventarele sunt dezvoltate imeninute de ctre serviciile geologice naionale sau regionale, sau de ctreautoriti. Inventarul resurselor este corect n rile unde este luat n considerareplanificarea utilizrii terenurilor. Inventarul rezervelor de agregate i al cariereloractive este administrat de aceeai entitate care este responsabil cu autorizareaoperatorilor de carier, sau de ministerul coordonator. Aceast entitate este fie P a g i n a |39 autoritateaminiersaugeologic,fieministerulpentruindustriesaumediu.Existonecesitate crescnd pentru transparen i informaii consistente, regionale itransnaionale. Cei interesai cer informaii de nalt calitate cu privire la locaiaresurselormineraleilacaracteristicilemediuluifiziciculturalncareeleseafl. Recomandare:Inventarelen toate rile este necesar un serviciu de informare online, uoraccesibil (sau chiar public), privind sursele i cererea de agregate attprimarectisecundare.Pebazacompeteneiprofesionalenecesare,abazelor de date existente i a obligaiilor reglementate, serviciilegeologiceiautoritileminierepotficandidaiiidealipentruamenineunastfeldesistem.Cutoateacestea,datorittradiiei,nanumiteri,autoritileregionaledeplanificareiautoritilestataledemediupotfi,deasemenea,potrivitepentruamanageriaacestobiectiv.Ministerele naionale ar trebui s recunoasc importana de a posedastatisticimaisigureicompleteprivindagregatele. n rile SEE, agregatele secundare nu sunt, n general, luate n considerare laplanificarea utilizrii terenurilor pentru substane minerale. Planurile (sau politicile)de management a deeurilor includ, de obicei, o vedere cantitativ asupra generriide agregate secundare, n special pentru deeuri din construcii i demolri. Totui,planurile de utilizare a terenurilor nu iau n considerare generarea de agregatesecundare. Legislaia pentru autorizarea activitii de reciclare fie nu exist, fie esteincomplet ntoate rile. Nu exist cercetri pentrudezvoltarea de instrumentedeabordareaimpactuluidurabilitiicuprivirelaproblemealteledectdemediu,cumar fi impacturile locale, sociale i economice, ale extraciei de agregate sau posibilaintegrare a locaiei agregatelor primare cu o locaie apropiat pentru agregatesecundare/reciclate. 40|P a g i n a Recomandare: Includerea agregatelor secundare n planificareamineralAgregatele secundare ar trebui luate n considerare i incluse nplanurilemineralenaionale,regionaleilocale,planuriledeutilizareaterenurilor, programele de mediu, planurile de valorificare a deeurilori planurile de dezvoltare, pe lng aplicarea consecvent a legilorpentru protecia resurselor de agregate primare i orientarea spre osocietateareciclrii.Situaia cu privire la bazele de date pentru agregate secundare este dezamgitoare:cele mai multe ri nu posed o astfel de baz de informaii. n unele ri, oinformaielimitatpoatefiextrasdininventareledeeurilorminiere.Existeforturipentruconformareacunouadirectivcadruadeeurilor(2008/98EC),iarrilesuntpe cale s stabileasc un sistem de colectare continu i detaliat a datelor pentrudeeuridinconstruciiidemolri.Uneleinformaiidespreagregatelesecundarepotfi extrase din baza naional de date a deeurilor, administrat de ageniile /ministereledemediusaudeoficiilepentrustatistic.AcestaspectesteimportantcuprivirelaParteneriatulInovriiaplicabililaagregate,caipentruaccesulpubliculuila informaiile de mediu, incluznd i resursele minerale (regsite printre cerineledirectiveiEUINSPIRE). P a g i n a |41 Recomandripentruplanificatoriiutilizriiterenurilor(inclusivplanificareasectorialaagregatelor)Recomandrimaidetaliatesuntdatemaijos(Cibinetal,2011;Furinetal,2011).BazadecunoatereProcesuldeplanificareprocesuldeoperare/autorizareCerinele SARM includ necesitatea adoptrii unei planificri pe termen lung spre agarantauntimpsuficientpentruasigurarearefaceriiunuifonddeinvestiiinecesarenceperiiuneinoiactivitidecarier.Acestplanarputealuanconsiderare:1.Cererea de agregate i sursele deaprovizionare2.Accesullaagregate3.Impacturilepoteniale4.Analizacicluluidevia5.Scenarii(cerere/ofert)CerereapentruagregateEsterecomandataseincludeopreviziuneacereriiviitoarepentruagregate,bazatpeoanalizdetaliatapieeiagregatelorianalizealefluxuluimaterialului.Dacesteposibil,astfeldeanalizeartrebuisincludutilizareafinalamaterialelor(diferitetipuridebetoane,materialedeumplutur,fundaiiinveliurirutiere,etc).OfertadeagregatedinpotenialPlanuldeofertartrebuisincludlocaiaagregatelornaturaleialternative.Acesteaarincludetoatesurselealternativeposibile,iarresurseleartrebui,deasemenea,sfiedescrisentermeniicalitiilor.Esterecomandatdeaevaluaprevizibilaepuizarearesurselorneregenerabilecarevortrebuisfieextrasepentruasatisfacecerereaprevizionat.Scopulestereducereaacesteivalorilaminimum. 42|P a g i n a ImpacturiEstenecesarcuantificareatuturorimpacturilorlocale(zgomot,aer,resursedeap,biodiversitate,etc.);derealizatoanalizaprincipalelorrutecomercialecarevorfiutilizatepentrutransportulnecesaruluideagregate,inclusivimpacturileateptatealeacestorrute. AnalizealecicluluideviaDestinaia agregatelor (reciclare /eliminare) la sfritul ciclului lor de viaeste important, ca i modalitile derestaurare a tuturor suprafeelor cucariereepuizate.Punctele anterioare cuprind baza decunoaterenecesardezvoltriiunuiplandeofertpentruagregate.Elestecelmaieficient i oportun mod pentru a realizacolectarea acestor date la cel mai nalt(strategic) nivel (regional pn lanaional) i apoi distribuirea lor la nivellocal (autoritilor competente). Acestava fi de utilitate crucial pentrumonitorizarea dezvoltrii pieelor deagregate pe termen mediu i lung ipentru reducerea diferenelor dintreplanurileregiuniloradiacente. P a g i n a |43 DezvoltareascenariilorAbordarea general pentru realizarea scopului SARM ntrun plan este dezvoltareascenariilorcareoptimizeazurmtoareleaspecte:securizarea furnizrii de agregate pentru ntregul interval de timp acoperitprinplan;minimizareanecesaruluipentruresurseneregenerabile;minimizareasumeiimpacturilorlocale;minimizarea lungimii totale a rutelor comerciale (aceasta reduce impactultransportuluiideasemeneareducecosturiledetransport);maximizareacantitiideagregatedestinaterefolosirii/reciclrii;maximizarea efectelor pozitive a procedurilor de restaurare n vecintateacarierelorepuizate.Figura13Dezvoltareascenariilor(Cibinetal,2011)ObiectivulplanuluiSARMPrincipalaintaplanuluiSARMarfisecuritateaaprovizionriiieficienaresurselor.Aceastintpoatefiatinsprin:extragereacantitiimaximeposibiledeagregatedintrundepozit;utilizarea agregatelor extrase pentru cea mai valoroas aplicaie, n funciedecalitatealor;reglarea redevenelor i taxelor de carier pentru armonizarea cu ariileadiacente;promovarea reutilizrii, reciclrii i a transportului eficient (ex: reducerealungimiirutelorcomerciale,promovareatransportuluiferoviarifluvial). 44|P a g i n a 4.3Cadruldereglementarencelemaimulteri,ncaresuntimplicatendomeniulagregatelornivelemultipleale administraiei publice, sunt necesare reglementri i practici omogene deplanificare,liceniere,monitorizareisancionare. Recomandare:mbuntiicadruldereglementarepentruagregatembuntii structurile/reglementrile legale pentru agregate;consideraiagregateleechivalentealtorresurseminerale.mplementaicadruldereglementarerelevantpentruagregatealuneicompetenenplanificareasectorial.Toate rile ar trebui s adopte bazele legale care s asigure procesecomune pentru planificarea pe termen lung, managementul,monitorizarea i evaluarea ciclului de via a agregatelor. Adoptareaunei legislaii integrate pentru reglementarea comun amanagementului agregatelor primare i secundare poate fi undeziderat.Analizaevaluriidurabilitiiartrebuisfieobligatorie.Problem:permisuldeexplorareiexploatareEtapele majore ale licenierii pentru accesul la resursele primare de agregate suntdestuldeuniformenrileSEE.ngeneral,elepresupununpermisdeexplorareiunpermis de exploatare. n rile centralizate, autoritile geologice i miniere au rolulprincipal n autorizare, n timp ce autoritile de planificare preiau iniiativa n rilecare dein i utilizeaz planuri de exploatare a agregatelor. Planificarea judicioas isimplificareareglementrilorpermitunaccesmaiuorlaresurseledeagregate.Recomandare:DrepturiiresponsabiliticlardefiniteDefinirea clar a datoriilor i responsabilitilor, ca i ntrirea imeninerea rolului autoritilor geologice i miniere, n acelai timprecunoscnd responsabilitatea important a autoritilor deplanificare. Trebuie ncurajat realizarea consensului prin implicareaconsultrii i a dialogului cu organizaiile neguvernamentale i cu ceiinteresaipeplanlocal. P a g i n a |45 Problem:coautoritatean rile SEE partenere, participarea coautoritii (ex: autoriti de mediu, deplanificare a utilizrii terenurilor sau altele) arat similariti, dar numrul coautoritilor implicate difer semnificativ. n ri mai mici i/sau mai centralizate,particip 23 ministere sau autoriti profesionale (ex: BosniaHerzegovina, Croaia,Slovenia, Romnia i Serbia). Acolo unde este practicat planificarea complex aagregatelor i a utilizrii terenurilor, la autorizare particip mai puine autoriti(Austria i Italia). Pe de alt parte, n Grecia i Ungaria, sunt implicate numeroaseautoritiiarconsensulloresteobligatoriu.Aanumitulmodeldeevaluareparalelesterar.Recomandare: Organismul major de reglementare trebuie s fie asiguratPentru rile SEE unde numrul coautoritilor implicate aproape cdepete o duzin, este recomandat o revizuire a acestora i/sauscopul mandatului lor n legtur cu agregatele ar trebui reconsiderat.Elementulminimaldebunguvernanestedesemnareaunuiorganismdistinct, major, de reglementare, care este autorizat s coordonezecooperareadintreautoritileimplicate.Aceastabordareestesimilarunui model ghieu unic, soluia cea mai comod pentru client i, deasemenea,conformcucondiiilepentrueguvernare.Problem: Coordonarea ntre autoritile/procedurile de autorizare i managementulplanificriiutilizriiterenurilorIn ceea ce privete EIA i NATURA 2000, marea majoritate a rilor SEE au transpuslegislaiacorespunztoareaComunitiiEuropeneiauintroduspasajelerelevantenstadiile timpurii de liceniere. Surprinztor, numai Italia i Styria din Austria aplicopiunea Evalurii Strategice a Impactului de Mediu (SEA) ca un exerciiu colateralpremergtorplanificriiminerale.IntroducereatehnologieiGIS,inclusivaplicaiiletipweb, a mbuntit foarte mult capacitatea de prezentare, manipulare, analiz,export i management durabil a informaiilor despre resursele de agregate.Informaia de bun calitate despre resursele de agregate este necesar pentru aasiguraoplanificareraionalaterenurilor. 46|P a g i n a Recomandare:EvaluareaStrategicaImpactuluideMediuAr putea fi util i poate ajuta la evitarea eecurilor n timpul fazeiefective de Evaluare a Impactului de Mediu dac rile adopt, deasemenea,ipracticaEvaluriiStrategiceaImpactuluideMediu(SEA),anterior dezvoltrii planurilor naionale sau regionale de extracie aagregatelor.Problemele conservrii naturii sunt de obicei tratate i incluse n aciunea deliceniere demediu. Statele Membre, ca i cele mai multe stateSEE nemembre UE,aplic cadrul comunitar Natura 2000. Practica de transpunere a acestei legislaiiconduce de obicei la delimitarea de suprafee absolut interzise pentru extraciaagregatelorncelemaimulteri. Recomandare:ProblemealeconservriinaturiiSe recomand ca autoritile competente s examineze documentulghidpublicatdeComisiaEuropeann2010isreincumpotfimanageriate n armo ie obiective ca extracia de agregate i biodiversitatea. Romnia i Slovenia sunt dou exemple de ri SEE care permitmineritul de agregate n suprafe e Natura 200 sub supravegherestrict.n 0Participareapubliculuiestedeobiceiasiguratntimpulfazeidelicenieredemediu,prin audieri publice i/sau exprimarea opiniilor scrise. Cu toate acestea,reprezentareacelorinteresai,adicpubliculafectat,carearedreptsintervin,estemaicurndproblematic,conducndnmulterilasolicitareajustiiei.nunelerisunt, de asemenea, prevzute audieri publice prin Actul Minier i/sau n timpuldiscutriiplanurilordeutilizareaterenurilor. P a g i n a |47 Recomandare:ParticipareapublicO implicare mai activ a societii locale ar putea fi ncurajat nunele ri SEE, nu neaprat de ctre stat, ct de ctre companiile deagregate pe baz de voluntariat. Noua Directiv Cadru a Deeurilor,careseconcentreazpereciclareadeeuriloriagregatelesecundare(adic agregatele obinute din alte surse dect carierele), introduceoportunitatea pentru o nou campanie de implicare a comunitii ischimb de informaii. Ar putea fi de asemenea promovatparticiparea sectorului de agregate primare din SEE n EITIExtractiveIndustries Transparency Initiative (Iniiativa pentru Transparen nIndustriileExtractive)Problem:SecuritateainvestiionalpentruindustriadeagregatenrileSEE,durataprocesuluideautorizare,delaprimaaplicaiepnlaacordarealiceneideextracieeste,ngeneral,deojumtatedeanpnladoiani.ncelemaimulte din ele nu se aplic nici o regul pentru timpul de autorizare a agregatelor.Termenelelimitsuntdeobiceinclcate,fiedatoritsimpleintrzieri,fiepentrucsuspendarea legal a procesului se datoreaz interveniei prilor interesate.Perioada de liceniere a activitilor de explorare poate fi de 28 ani (inclusivprelungireaaprobat).Duratadeextracienuneleriestenelimitat,iarncazurileundedurataestereglementateasepoateextindela2035ani. Recomandare:ProceseeficientedeacordarealicenelorEficiena este important pentru securitatea investiiilor i pentrumanagerierea i planificarea durabil a agregatelor.Este recomandatreconsiderareacondiiilordeliceniereexistente(prelucrareiperioadde liceniere) pentru extracia agregatelor primare, deoarece elempiedicplanificareapetermenlungiutilizareadurabilaresurselorde agregate. Un proces mai eficace de autorizare poate fi realizatprintrodefinireprecisilimitatacelorinteresaicaresepotimplica(ex:prileafectatecareaudreptuldeapunelandoialprocesul). 48|P a g i n a Recomandare:IntroducereaeguvernriiIntroducereaeguvernrii,(aplicaiielectronice,monitorizareautomata termenelor limit, documentaie digital) poate, de asemenea,mbunti situaia. Este bine de reinut c duratele de autorizare maiscurte pot descuraja juctorii speculativi din sectorul de agregate.Instrumentele financiare cu aciune progresiv n timp (ex: taxele deutilizare a terenurilor) pot face nedorit ocuparea n mod adecvat aunui teren. Reglementrile clare privind termenele limit , la fel ca imonitorizarea riguroas i sanciunile de nclcare a celor de mai sus,fie de ctre autoriti, fie de ctre clieni, reprezint, n orice caz, onecesitate.Problem:SarcinafinanciarpeagregateleprimareSarcinafinanciarpeagregateleprimareestemultipl(problemdecompetitivitate).Redevena variaz ntre 1,5 7% a preului de pia calculat, bazat pe o valoarenominal publicat sau pe baza tonelor de material extras. n unele ri trebuiepltite taxe de nchiriere a terenurilor. Taxarea corporatist variaz de asemeneantre10%i40%,lafelicheltuieliledeasistensocial.Taxeledelicenieresunt,deobicei, de ordinul sutelor de euro, dar pot ajunge i la 12 k. Sanciunile financiarepentrumineritilegalsauinfraciunidemediusuntdeordinulzecilordemiideeuro. Recomandare:ProblemefinanciareCele mai multe instrumente financiare in de domeniul suveranitiinaionale. Este la latitudinea guvernului s stabileasc aceste msurieconomice odat cu politica naional. Dei majoritatea rilor SEE nudistribuievenituridinredeveneminierecomunitilorlocale,poatefiopolitic rezonabil dac i comunitile locale ar putea beneficia deacestea. Taxa progresiv pe utilizarea terenurilor n timpul fazei deexplorare este considerat o bun practic, deoarece protejeazmpotrivaocupriispeculativeaterenului. P a g i n a |49 Figura14:ProceduradeacordarealiceneinGrecia(ilustratdeF.Chalkiopoulou) PillowlavancarieraRevrsarea(jud.Tulcea)(Foto:M.Mruniu)50|P a g i n a P a g i n a |51 55..CCoonncclluuzziiiiiirreeccoommaannddrriiNNiivveellTTrraannssnnaaiioonnaall 52|P a g i n a5.1. PoliticaSARMtransfrontalierPieetransfrontalieredeagregateipoliticaSARMDeosebirile dintre produciile i consumurile regionale de agregate, aprovizionrilepieelor interne (regionale) i externe (transregional) sunt hotrtoare. Fluxuriletransfrontalieresuntraportatelapieeleexternelaniveltransnaional.AacumsamenionatnCapitolul3,existcivafactorifavorizaniaifluxurilortransfrontaliere,denaturgeologic,demediuisocial. Figura15:CarieredeagregatenzonadefrontierdintreGreciaiAlbania. P a g i n a |53 RecomandareaNo1:Analizastructuriipieelortransfrontalieredeagregateesteimportant.Cererea i oferta (sursele) trebuie cunoscute, ca i scenariile cererii petermenmediuilungiposibileleopiunideaprovizionare.Attcerereact i aprovizionarea cu agregate pot fi influenate de politica SARMtransfrontalier(carelarndulsutrebuiesfiebazatpeoastfeldeanaliz de pia).RecomandareaNo2:Se recomand ca rile SEE s implementeze o politic SARM transfrontalierpentruaface fauneicerericrescndede agregate,nparticular pentru oraele mari localizate n zonele de frontier. n cazul operatorilor internaionali pentru construcia de drumuri i ci ferate(transfrontaliere), necesarul de agregate i logistica de transport artrebui clar definite.RecomandareaNo3:Cele mai multe instrumente financiare in de suveranitatea naional.Este datoria guvernului s stabileasc aceti factori economici prinpolitica naional; totui, diferene semnificative n instrumentelefinanciare pot duce la o competiie distorsionat n regiunile transfrontaliere.Arfirecomandabilarmonizareainstrumentelorfinanciare.Nu sunt colectate date statisticeprivindfluxultransfrontalierdeagregate,fiind,ngeneral,disponibilenumaiestimri.RecomandareaNo4:Obiectiv important al politicii SARM transfrontaliere: mbuntireaschimbuluidedateicunotinentreceiinteresai,lundnconsiderarepolitica transnaional. 54|P a g i n aReeauaeuropeandetransporttransnaionalCoridoarele PanEuropene au un rol crucial. O conexiune rutier foarte importantntre Europa Centrala i cea de SudEst este Coridorul PanEuropean X i ramura saXa: SalzburgVillachLjubljanaZagrebBeogradNiSkopjeVelesThessaloniki. Prinurmare, magistrala principal care intersecteaz zona transfrontalier Varazdin iMedimurje (Croaia) este sistemul de autostrzi BudapestaZagreb Rijeka/Split. Deasemenea, construcia seciunilor de autostrad ZagrebMaribor i NagykanizsaMaribor pot fi de importan major pentru dezvoltarea economic a zonei. Cileferateinternaionalemajoreconvergnparteadenordaacesteizonedefrontier.RecomandareaNo5:ImplementaicadrulpoliticiiSARMnreeauatransnaionalEuropeandetransport:considerairelaiadintreagregateiconstrucielaniveltransnaional i includeio n obiectivele i strategiile ERDF (FondulEuropeandeDezvoltareRegional).Figura 16: Plan de extindere a cilor ferate cooperare n zonele de frontier ATHUSIHR (sursa: OperationalProgramPhasingOutBurgenland20072013EFRE) P a g i n a |55 5.2.AbordareSARMiSSMcomunFigura 1 (Capitolul 3) evideniaz problemele i lacunele care afecteaz securitateaaprovizionriiieficienaresurselordeagregatencuprinsulSEE.Armonizareapoliticilorpentruplanificareaimanagementulagregatelorlanivellocal,naionalitransnaionalbazatpeoabordarecomunnSEEvacontribuilasecuritateaaprovizionriiieficienaresurselor:Figura17ilustreaz:Elementele fundamentale ale unui Sistem Informaional privind Agregatele(AIS), multifuncional i interoperabil la multiple scri, pentru SEE, necesarpentrurealizareaSARMiSSM.Figura18ilustreaz:Cum se crete potenialul de armonizare a politicilor i legislaiei pentrumanagementulresurselordeagregateiaprovizionareacuagregatelanivelnaionalitransnaional.ncorporarea SARM i SSM n planificarea i managementul utilizrii terenurilor nrileSEEncorporai conceptele SARM n toate planurile sectoriale (ex. plan mineral,plan de management al deeurilor, etc.), acoperind ntregul ciclu de via aagregatelor sau, i mai bine,reunii toate aspectele relevante ntrun singurplan de utilizare a terenurilor. O astfel de abordare SARM presupune caaspectele specifice s fie analizate n fiecare parte a planului, de la baza decunoatere la dezvoltarea diferitelor scenarii. Fiecare faz a dezvoltriiplanului trebuie s preia avantajele studiului de evaluare a durabilitii ireclam implicarea celor interesai ct mai curnd posibil n elaborareaplanului. Comunitile i operatorii ar trebui implicate mult mai mult n totprocesuldeplanificare. 56|P a g i n aDATEnecesare pentru producia de agregateprin aplicarea SARM&SSMFigura17:DatenecesarepentruproduciadeagregateprinaplicareaSARMiSSM(realizatdeF.Chalkiopoulou).DatestatisticePlanificareautilizriiterenuluiResursenaturalepropuseexploatrii(agregateprimare)Dateihridegeologieeconomic(rezerve,calitate)PROFILULPIEEILOCALE / NAIONALE/TRANSNAIONALE(structur,nevoiiperspective)STANDARDE+POLITICAAGREGATELORHarideutilizareaterenuluiCadrullegislativConstrngeri (ex.demediu)Exploatarea resurselordeagregatesecundare(ex.deeuriextractive,C&DW)HriledepozitelorsecundareDatedemanagementInventarul /bazadedate aresurselorsecundareInventarullicenelor iconcesiunilorBazadedate cu istoriculproducieilocaiilorRapoarte i recomandripentrufactoriidedecizieColectareaimanagementulcontinuualdatelordigitaleprininstituiidesemnate P a g i n a |57 CadrulpoliticiiSARM(diferiteniveluri)PoliticiMinerale+Economice+Sociale+deMediuAgregateprinexploatareamateriilorprimemineraleCondiiilecadruluisocial(operatori+comunitate+politicacelorinteresai)Condiiidemediu+managementuldeeurilorCondiiidecompetitivitateaagregatelorS ST TR RA AT TE EG GI IA ACondiiideutilizareaterenuluiStandarde&specificaiipentruutilizri/aplicaiiDeeurispecificepoliticademanagement(diferiteniveluri)PoliticideMediuAlteresursedeagregate(deeuriindustriale/extractive/construcii&demolri)Condiiiminiere/decarierN NA A I IO ON NA AL L Cadrulpoliticiideplaning SSMCadrulpoliticiisectorului de agregate (nivellocal,regional,naional,transfrontalier&transnaional) p pe en nt tr ru uA AG GR RE EG GA AT TE ERealizareaeficieneiresurselorprin:i)Asigurareaaccesuluilaresurseminerale;ii)Promovareaexploatriiresurseloralternative(ex.deeuri)SoluionareaconflictelorlautilizareaterenurilorCadruldereglementare(ex.Politicautilizriiterenului;zonedeprioritatepentruagregate;exploatareadeeurilorminiere;datedemanagement;altele)Cadruldereglementare SARM +Cadruldereglementare Deeurispecifice(ex.legeaminelor,legidemediu,legipentrumanagementul&reciclareadeeurilor) Figura18:Coordonatelemajore ale PoliticiiNaionale pentru Agregatedestinat realizrii siguraneiaprovizionriiiaeficieneiresurselor(realizatdeF.Chalkiopoulou). 58|P a g i n a6.SeleciedetermeniidefiniiiAgregat:Materialgranular,fieexistentcaatarennatur(nisipipietri),fieprodusprinconcasare(piatrspart),care,nstarelibersaucimentat(cuciment,varsaubitum),esteutilizatnconstruciacldirilorsauastructurilordeingineriecivil[Sursa:SARMglossary]Agregat artificial: Agregat produs prin activiti industriale ca procesarea sau reprocesarea deeurilor,produselorsecundareireziduurilor[Sursa:SARMglossary]Agregat natural: Agregat provenit din resurse minerale care au suferit numai un proces de prelucraremecanic.Agregatprimar:Agregatprovenitdindepozitemineralenaturaleiutilizatpentruprimaoar.Agregatreciclat:Agregatrezultatdinreprocesareadeeurilordebetoaneinveliuriasfaltice.Agregat secundar: Agregat derivat din deeurile operaiunilor miniere sau ale proceselor industriale (ex.minedecrbune,zguridefurnal,cenuidetermocentral,nisipuricaolinoase,deeuriistoase,deeuridinconstrucii/demolri, inclusiv din sistematizarea drumurilor), dar excluznd creta i argilele exploatate nprimulrndcaagregate.[Sursa:SARMglossary]Analizacicluluidevia:Evaluareacicluluidevia[lifecycleassessment(LCA)]esteunprocesdestabilirea efectelor pe care un produs l are asupra mediului, pe toat durata existenei sale, astfel crescndeficienautilizriiresurseiisczndriscurile.[Sursa:SARMglossary]Balastier: Lucrare de suprafa, deschis, din care este extras o resurs mineral, n acest caz nisip ipietri[Sursa:SARMglossary]Carier:Lucrareminierdesuprafa,deundesuntextraseagregateminerale.Opusuneimine,careestedefinitcaolucraresubteran.[Sursa:SARMglossary]Cele mai bune practici: Metode i tehnici care au artat constant rezultate superioare acelora obinuteprinaltemijloace,icaresuntutilizatecareperede calitate,adic,standardefa decaresuntapreciateaciunile.[Sursa:SARMglossary]Deeu: Material care nu este produs principal (adic, produs destinat pieei), pentru care generatorul nuare utilizare ulterioar, conform propriului scop de producie, transformare sau consum i pe care acestadoreteslnlture.[Sursa:SARMglossary] Dezvoltaredurabil:Unobiectivcheieadezvoltriidurabileestenecesitateadeaasiguraoaprovizionareadecvat cu substane minerale n ntmpinarea nevoilor economice, n acelai timp cu minimizareapotenialelorefecteadversealeextracieiasupramediului.[Sursa:SARMglossary]Eficienaresursei:Practicprincare,nutilizareaunuimaterial,primaatenieseacord conceptuluicarecuprinde "Reducerea Reutilizarea Reciclarea Repararea", notate n ordinea descendent a prioritii.[Sursa:SARMglossary]Extracie:Extraciaimplicscoatereamaterialuluidinsubsolilivrareasalaoinstalaiedeprelucrarentroformpotrivitpentruprocesare;sereferlamineritcailalucrrilencarier[Sursa:SARMglossary]Monitorizare:Colectareaianalizaobservaiilorsaumsurtorilorrepetate,pentruevaluareaschimbrilornecesare n derularea proceselor, n scopul ndeplinirii obiectivului de management [Sursa: EC Guidance,2010]Planificarea utilizrii terenurilor: Activitate n atribuia administraiei locale, care furnizeaz recomandrideutilizareaterenurilor,nacordcupoliticilecomunitiiiprioritateapublic.[Sursa:SARMglossary]Politic guvernamental: (1) Principii de baz dup care se ghideaz un guvern. (2) Obiective declarateprincareunguverncautsnfptuiascisprotejezeintereseleuneicomunitinaionale.Reabilitare:Procesdetransformareaunuiterenabandonatntrunterenutilizabil,prinsoluiiingineretii ecologice. Restaurarea unor habitate naturale este deseori parte a procesului de nchidere aexploatrilorminiereireabilitare.[Sursa:ECGuidance,2010] P a g i n a |59 Resurs: O Resurs Mineral este o concentraie sau ocuren de material de interes economic n / pecrusta terestr, ntro form, calitate i cantitate care ofer perspective rezonabile pentru o eventualvalorificareeconomic.Localizarea, cantitatea,coninutul,continuitateaialtecaracteristicigeologicealeResursei Minerale sunt cunoscute, estimate sau interpretate prin studii geologice specifice. ResurseleMineralesuntclasificate,nordineacresctoareacertitudiniigeologice,nPresupuse,IndicateiMsurate(PanEuropean Code for Reporting of Exploration Results, Mineral Resources and Reserves, 2008). [Sursa:ECGuidance,2010]Restaurare: Aciune desfurat ntro zon degradat sau deteriorat antropogen, pentru a restabili sauspori valoarea sa ecologic. R. este deseori un termen utilizat pentru reabilitarea ghidat de principiiecologice i promoveaz recuperarea integritii ecologice; restabilirea ecosistemului original sub toateaspectelesalestructuraleifuncionale.[Sursa:ECGuidance,2010]Reutilizare: Utilizarea n alte aplicaii a unor materiale nedorite, fr o procesare suplimentarsemnificativ.Seaplicireutilizriiapeininstalaiiledincariere.[Sursa:ECGuidance,2010]Rocspart:Rocimasive(inclusivbolovaniigalei)exploatateiapoisfrmateiprocesatecaagregate.Stakeholders:Persoanesauorganizaiicarevorfiafectatede,sauvorinfluena,unprogram,proiectsauaciune.[Sursa:ECGuidance,2010]7.ReferencesANTAG Anticipation of the access to aggregate resources by breaking present schemes on the longterm.Jointproject20072010,coledesMinesdeParis,UniversityofLeobenandotherpartners.Chalkiopoulou,F.,Hatzilazaridou,K.,(2011):"Howtoachieveaggregatesresourceefficiencyinlocalcommunities,Ajointmanual,forstakeholders'decisionmakingonthelocallevel,WP3,SARMaProjectCibin, U., Cera, M.C., Spotorno, S., Furin, S., Pelosio, A., Romagnoli, M., Rizzati, A.R., Marasmi, C. (2011):Providing a Sustainable Supply Mix of Aggregates: Stateoftheart in SouthEast Europe, WP4.2, SARMaprojectCibin,U.,Furin,S.,etal.(2011):Recommendationsforlanduseplanners,WP4.1,SARMaprojectDepartment of Mining and Tunneling (2004): Minerals Policies and Supply Practices in Europe, commissionedbyEC,DGEnterprise,UniversityofLeoben,AustriaDepartment of Mineral Resources and Petroleum Engineering, (2010): Planning Policies and PermittingProcedurestoEnsuretheSustainableSupply ofAggregatesinEurope,commissionedbyUEPG,UniversityofLeoben,Austria.European Commission (EC), DG Enterprise and Industry (2010): Abridged report of the adhoc WorkingGrouponExchangingBestPracticeonLandUsePlanning,PermittingandGeologicalKnowledgeSharingEuropean Commission (EC), DG Enterprise and Industry (2011): Tackling the challenges in commoditymarketsandonrawmaterials,COM(2011)[German]FederalInstituteforGeosciencesandNaturalResources(2009)Gocht, W. (1983): Wirtschaftsgeologie und Rohstoffpolitik: Untersuchung, Erschliessung, Bewertung,Verteilu